遂宁市教育局关于调整我市教育事业发展十一五规划指标的通知

第一篇：遂宁市教育局关于调整我市教育事业发展十一五规划指标的通知

遂教发[2007]35号

遂宁市教育局

关于调整我市教育事业发展十一五

规划指标的通知

各区、县教育（社事）局，市直属学校：

为认真贯彻落实《国务院批转教育部国家教育事业发展“十一五”规划纲要的通知》（国发[2007]14号）和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十一五”社会事业发展规划的通知》（川办发[2007]17号）等文件精神，推进我市教育事业健康稳步发展，现结合我市实际，将《遂宁市教育局关于印发〈遂宁市教育事业发展“十一五”规划〉的通知》（遂教[2005]95号）文件中的有关事业发展指标调整如下：

一、学前教育 学前三年入园率2010年达到75%以上；学前一年入园率2010年达到90%以上；市及各区县城区学前三年入园率2010年要达到90%以上。

二、义务教育

小学适龄人口入学率稳定在100%。初中毛入学率2010年达到99%以上；初中三年保留率达到97%以上。

三、高中教育

十一五期间，全市统筹高中阶段教育发展规模，适度调控普通高中发展节奏，加大职业教育发展力度，到2010年，全市基本普及高中阶段教育，高中阶段入学率达到85%以上。市及各区县城区高中阶段入学率2010年要达到95%以上。

四、高等教育

高等教育毛入学率2010年达到30%以上。到2010年，15周岁以上人口平均受教育年限达到10年以上；新增劳动力平均受教育年限达到12年以上。

二○○七年八月三十日

主题词：教育

规划

调整

通知

抄送：省教厅，市委、市人大、市政府、市政协、市纪委、市委宣传部，局机关各科室。

遂宁市教育局办公室 2007年8月31日印发

（共印50份）

第二篇：河源市教育事业发展十一五规划

河源市教育事业发展十一五规划

http:///index.shtml河源市人民政府网

教育是构建社会主义和谐社会、促进人的全面发展的重要基础。“十一五”时期是我市打造“四个河源”、争创“五个城市”、完成“八大任务”，全面推进我市小康社会建设进程的重要时期，也是我市教育现代化建设的关键时期。编制这一时期的教育事业发展规划，对于深化教育改革、加快教育发展、推动社会主义精神文明、政治文明、物质文明建设具有深远而重要的意义。河源市教育事业“十一五”规划从实际出发，坚持“以人为本，全面协调，可持续发展”的科学发展观，贯彻实施《面向21世纪教育振兴行动计划》、《广东省教育现代化建设纲要》及《广东省教育现代化建设纲要实施意见（2004--2010年）》，结合我市社会经济发展“十一五”规划，借鉴先进地区的成功经验，深化改革，开拓创新，求真务实，为我市教育事业的发展乃至为整个社会经济的发展打下坚实的基础。

一、教育事业发展的基础和机遇

（一）“十五”时期教育事业取得的主要成就。

“十五”期间，在市委市政府领导下，我市各级政府认真贯彻落实河源市教育事业发展“十五”计划，开拓进取，积极推进各项教育改革，全市教育事业发展取得了显著成就，为我市教育事业在“十一五”时期的发展奠定了坚实的基础。

1.基础教育规模不断扩大。

2005年，全市有各级各类学校 1813所（其中普通中小学1579所，学前教育215所，特殊教育1所，中职学校（含技工学校）12所，普通高等职业院校1所，成人高等院校5所），各级各类学校在校生 660148人（其中大专学生5790人，中职学校在校生14096人，基础教育阶段学生640262人）。由于“十五”时期我市基础教育进行了学校布局调整工作，对比“九五”期末的2000年，全市各级各类学校减少24所，但在校生增加37367人。

2.学前及九年义务教育得到巩固和提高。

2005年，全市有幼儿园215所，比2000年增加93所，在园幼儿61287人，幼儿入园率为48.74 %。2005年，全市小学学龄人口入学率99.88%，比2000年提高0.25个百分点；小学毕业生升学率100%；初中学龄人口入学率98.02%，比2000年提高1.63个百分点；初中毕业生升学率65.24%，比2000年提高14.97个百分点。

3.高中阶段教育得到进一步发展。

“十五”时期，我市的高中阶段教育发展迅速。“十五”期末，全市高中阶段教育毛入学率达53%。2005年，全市普通高中在校生50476人，比2000年增加23217人，净增长85%；每万人口普通高中在校生151.48人，比2000年增加66.82人。同年，全市中等职业教育在校生14096人，比2000年增加2582人，净增长22%。

4.高等教育实现了跨越式发展。

2001年，老隆师范学校升格改制为河源职业技术学院，正式招收全日制大专生。2004年，占地1500亩、位于河源市区的河职院新校区正式落成。2005年，河职院实现了办学规模的飞跃，在校全日制大专生达到5790人。

5.师资队伍建设取得新的进展。

全市教育系统大力实施基础教育“百千万人才工程”、中小学教师继续教育工程、高校“特聘教授岗位计划”和“千百十工程”，各级各类学校专任教师的数量逐年递增，学历水平明显提高，职称结构渐趋合理。2000年至2005年，全市小学专任教师具有大专以上学历的比例由 14.38 %增加到61.31%；初中专任教师具有本科以上学历的比例从2.79%增加到20.39 %；普通高中专任教师具有本科以上学历的比例从34.85%提高到67.08%。2005年，全市初中专任教师学历达标率92.46%，比2000年提高22个百分点；高中专任教师学历达标率67.08%，比2000年提高32个百分点。

6.教育体制改革不断深化。

办学体制改革取得新的进展，办学主体日趋多元化，民办学校得到较大发展。全市已批准的社会力量办学机构185所，其中高中2所（含1所中职学校），初中3所，小学5所，幼儿园176所，在校生（幼儿）31603人。管理体制改革有了新的突破，“以县为主”的农村义务教育管理新体制得到进一步贯彻落实。学校内部管理体制改革进一步深化。

7.办学条件得到明显改善。

2005年，全市中小学校舍建筑总面积410万平方米，比2000年的357万平方米增加53万平方米。小学生均图书13册，中学生均图书22册。全市教学仪器总值达 10595.7万元，比2000年增加5805.2万元；拥有电脑室405个，计算机17641台，语言实验室253个，电教室158间，多媒体教学平台550多个，基本配齐教学仪器学校962间，占全市中小学总数的61%。2005年，全市拥有省一级学校 13所（含2所省重点中职学校），市一级优质学校 70 所，市一级幼儿园11所。中小学在市一级以上学校就读的学生115198人，占中小学生在校生数的19.9％。“十五”时期，全市教育信息化工作进一步得到推进。2005年，河源教育信息网络中心正式开通，教育资源库建设和网络教育资源共享初见成效。

8.教育质量和办学水平显著提高。

2001至2005年，全市普通高中毕业生升入各级各类大专院校共48842人，其中升入本科院校13436人。2002年，我市启动源城区、连平县为义务教育课程改革实验区。2004年秋季，我市全面启动普通基础教育课改实验，基础教育课程改革健康、稳步推进。素质教育进一步推进，全社会和学校的德育工作得到进一步加强。中等职业教育办学水平进一步提高。到2005年底，全市拥有省级重点中等职业学校2所。中等职业教育专业结构进一步优化，人才培养模式改革取得新的进展，校企合作办学进一步加强，职业教育的特色更加鲜明。9.教育投入明显增加。

教育经费逐年增长，初步建立了以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。2000年以来，全市教育经费投入呈较快增长趋势，“三个增长”基本上得到落实。全市预算内教育经费占财政支出的比例由2000年的16.2%上升到2004年的23.3 %。积极贯彻执行教育收费政策，全面实行“一费制”，规范中小学收费行为，治理教育乱收费工作得到进一步加强。

（二）“十五”时期教育事业发展存在的主要问题

“十五”期间，全市教育事业虽然取得了较为显著的成绩，但从规模、质量、水平和效益来看，仍然与我市经济社会发展的要求不相适应，与广大人民群众对教育的迫切需求不相适应。具体表现在：

1.基础教育发展不均衡。

区域、城乡、校际之间教育发展不平衡，严重制约全市高质量、高水平“普九”工作的推进。农村教育发展依然面临资金短缺的困境，学校之间办学条件差异较大。

2.高中阶段教育发展滞后。

高中阶段教育总体规模偏小，结构不够合理。2005年全市初中毕业生升学率仅为65.24%，高中阶段教育毛入学率为53 %，远远落后于先进市。普通高中教育资源短缺，优质学位依然紧张，中等职业教育发展相对滞后，规模质量仍未能满足经济社会发展的需要。

3.高等教育发展水平不高。

河源职业技术学院其普通高等教育规模仍然偏小，层次结构有待调整，学科专业不尽合理，办学、教学质量有待提高。高层次创新型人才培养能力偏弱，重点学科、重点实验室数量偏少，科技成果转化能力偏弱，创新能力和社会贡献率亟待提高。

4.师资队伍总体素质亟需提高。

教师队伍建设与教育改革发展仍然不相适应。农村中小学骨干教师数量不足，老龄化问题较严重，整体水平不高。中学专任教师学历水平仍然偏低。河源职业技术学院缺少高水平的中青年骨干教师和学科带头人。

5.教育投入仍然不足。

“十五”期间，我市教育经费投入虽然增长较快，但仍然不能满足教育事业发展的需求，稳定的教育经费投入保障机制尚未形成。农村义务教育投入渠道单一，保工资、保运转、保发展的保障水平较低；普通高中发展资金缺口大；职业教育投入少，机制不活；高等教育经费不足，使用效率有待提高。

6.终身教育体系有待健全。

县城以上城市各级各类社区教育机构尚不健全。社区居民对社区教育的需求与物质投入之间存在着较大矛盾。农村社区教育发展严重滞后，农村三级成人教育网络有待健全。终身教育观念尚未真正深入人心，尤其是未能真正成为各级党政领导干部的自觉意识。非功利性的终身教育内涵远未得到应有的重视。

（三）“十一五”时期教育事业面临的发展机遇

“十一五”时期，我市教育在面临困难和挑战的同时，也将迎来难得的发展机遇：随着我国国力的进一步增强，科教兴国战略的全面推进，教育战略地位必将越来越突出，国家的财政和投资政策也必将进一步向教育倾斜；提高国民素质、培养高质量人才是我省现代化建设的迫切需要，加快教育发展必将摆在现代化建设的优先位置，推进我省教育现代化建设必将为我市教育事业发展提供政策和经费方面的保障；随着我市工业立市战略的进一步实施，产业结构的优化升级，中高级技能型人才的需求越来越大，实用型、复合型人才的市场需求，必将推动教育结构的调整，为教育发展带来新的契机。

二、指导思想与总体要求

“十一五”时期，我市教育事业发展坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持教育要面向现代化、面向世界、面向未来，坚持以人为本、体制创新、协调发展、分类指导的原则，树立和落实科学发展观，根据《面向21世纪教育振兴行动计划》、《广东省教育现代化建设纲要》及其《实施意见》的要求，解放思想、实事求是、与时俱进，推动各级各类教育加快发展，率先发展，协调发展，构建适应我市社会经济发展需要的教育体系，为我市的现代化建设提供强大的智力支持、人才保障和科技支撑。

“十一五”时期我市教育发展的总体要求是：进一步贯彻执行教育法律法规，加大对教育发展的资金投入力度，高水平高质量普及九年义务教育，着重发展高中阶段教育，大力发展高中等职业教育与成人教育；进一步推进素质教育，全面提高教育教学质量，加大教育体制改革力度，大力发展民办教育；进一步加强教育管理，加大培训力度，打造素质优良师资队伍，加强教育督导，促进各级各类教育协调发展。

三、“十一五”时期教育发展的主要目标

（一）高水平、高质量普及九年义务教育

2007年，全市小学适龄儿童入学率达到100%，初中毛入学率达到98%，适龄残疾儿童少年小学和初中入学率分别达到95%以上。至2010年，全市小学适龄儿童入学率保持100%，初中毛入学率达到100%，适龄残疾儿童少年小学和初中入学率分别入学率达到98%以上；全市建立6所独立设置的特殊教育学校（每个县区各1所）。

（二）加快普通高中教育发展

2010年，全市高中阶段教育毛入学率达到65%，全市普通高中在校生达75000人，市一级以上普通高中在校生占普通高中在校生的90%以上。至2010年，全市新建或扩建完成12所符合《广东省普通高中办学基本标准》、在校生2000人以上的普通高中学校（市区2所，各县各2所）。至2010年，全市省级以上示范性普通高中达到12所（其中国家级示范性普通高中3所以上）。

（三）大力发展中等职业教育

至2010年，通过政府投资办学和吸引社会力量办学等多种形式，在市区新办2-3所学生规模3000人以上，学科设备齐全，教育装备现代化的国家级重点中等职业技术学校，各县区重点办好一所学生规模1800人以上的省级重点中等职业技术学校；至2010年，全市省级重点中等职业学校达到6所，国家级重点中等职业学校达到3所。“十一五”期间，全市中职学校每年招生力求增长15%以上；至2010年，全市中职教育与普通高中教育在校生人数之比力争达到4：6。

（四）努力发展学前教育与成人教育

积极发展0-3岁幼儿教育，规范3-6岁学前教育。至2010年，全市学前三年适龄幼儿入园率达到70%以上。

努力办好市县各级电大，初步完善成人远程教育网络。至2010年，全市电大在校生达6000人以上，其中普通大专班在校生达2000人以上，业余大专班4000人以上。全市所有镇的成人文化技术学校达标率98%以上，其中30%以上要办成市级以上的骨干成人文化技术学校。

（五）加快高等教育发展步伐

继续完善河源职业技术学院的建设，力争在2010年全面完成新校区所有基建项目。招生人数逐年递增，至2010年，河源职业技术学院在校全日制大专生达到8000人，2020年达到12000人以上。

（六）构建覆盖全社会的终身教育体系

完善有利于终身学习的政策和体制，建立满足社会多层次多样化教育需求的继续教育网络，积极发展幼儿教育、成人教育、老年教育，形成全民学习、终身学习的学习型社会。全市初步建成7个学习型社区（市直1个、每个县区各1个）。

（七）建设一支高素质的教师队伍

至2010年，全市普通高中教师学历达标率要达到80%以上，具有研究生学历的比例达到5%，省一级学校和示范性高中具有研究生学历的达到10%以上；中等职业学校教师学历达标率要达到80%以上，其中“双师型”教师比例达到30%以上；初中教师学历达标率要达到95%以上，本科学历要达到30%以上；小学教师学历达标率要达到100%，专科学历达到60%，本科学历达到10%。至2010年，全市完成10名名校长、40名省级以上名教师的培养任务。

（八）不断提高教育科研水平

进一步完善教育科研网络，每年完成10个左右的市级以上教研课题项目。各级各类学校建立教学研究机构，推动建立区域教

第三篇：北京市十一五时期产业发展与空间布局调整规划

北京市“十一五”时期产业发展与空间布局调整规划

目录

前言

一、回顾与展望

二、指导思想与总体目标

三、推动产业结构升级

四、优化产业空间布局

五、政策与保障措施

前言

“十一五”时期(2006年—2010年)是首都抓住奥运会举办、城市总体规划实施的战略机遇，充分发挥首都资源优势，推进经济增长方式转变和结构调整，走高端产业发展之路，提升“四个服务”的水平和能力的关键时期。《北京市“十一五”时期产业发展与空间布局调整规划》提出了“十一五”时期首都产业发展和空间布局调整的指导思想、原则和目标，提出了发展高端、高效、高辐射力产业的重点任务、六大高端产业功能区及若干特色产业集聚区的产业布局，并提出了相应的对策建议，是首都“十一五”时期产业发展和空间布局调整优化的重要依据。

本规划的主要编制依据是：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，国务院对《北京城市总体规划(2004年—2020年)》的批复。

一、回顾与展望

(一)发展回顾。

“十五”期间，北京市认真贯彻落实“十五”规划的部署，以科学发展观为指导，坚持走新型工业化道路，着力推进产业结构升级和产业布局调整，经济总量显著增长，为“十一五”时期经济发展打下了良好的基础。

1.经济总量显著增长。

2005年，全市生产总值达到6814.5亿元，按常住人口计算，人均地区生产总值达到5457美元，突破5000美元。第三产业成为拉动首都经济增长的主要力量，增加值达到4616.3亿元。第二产业保持较快增长速度，工业成为首都经济增长的重要支撑，2005年增加值达到1782.4亿元。第一产业进一步优化，成为首都经济发展的重要补充，2005年增加值为97.7亿元。

2.产业结构逐步优化。

“一、二、三”产业所占比重从2000年的2.5%、32.7%和64.8%，变化为2005年的1.4%、30.9%和67.7%。以金融保险、商贸物流、信息服务为代表的现代服务业，已成为北京服务业发展的支柱产业。高新技术产业在首都经济中的地位得到提升，高新技术产业结构进一步优化，软件、显示、集成电路等附加值较高的产业领域逐渐成为新的增长点。以现代制造业为基础、以都市型工业为重要补充的新型工业结构已初步形成。

3.重点产业加速发展。

以金融、商务服务、信息服务、软件、汽车等为代表的重点产业成长迅速，正在成为新的经济增长点，一个多领域支撑的新型产业格局正逐步形成。按照2004年经济普查统计，金融业主营收入超过4100亿元，商务服务业主营收入实现1100亿元，信息服务业主营收入实现537亿元，软件业主营收入实现313亿元，汽车产业销售收入超过550亿元。

4.重点项目顺利推进。

服务业重大项目建设成效显著，中关村科技园区、金融街、中央商务区(CBD)基础设施建设取得重大进展，国家软件出口基地等重点项目顺利实施，空港、马驹桥、良乡等现代物流基地正在积极建设，中央电视台新址、北京电视中心、国家大剧院、首都机场三期、新国际展览中心等一批促进服务业发展的重点项目建设顺利。高新技术产业项目取得重大突破，与国际先进水平接轨的中芯国际12英寸芯片生产线、京东方TFT—LCD等一批重点项目正式投产。一批现代制造业重大项目正式实施，北京现代汽车、北汽福田重卡、诺基亚星网工业园等项目建成投产，奔驰汽车、北京吉普搬迁、首钢150万吨冷轧等项目正在顺利实施。

5.产业集聚初步形成。

现代服务业在中心城区的地位不断加强，商务中心区(CBD)、金融街、王府井西单中心商业区等功能区得到持续发展，初步形成具有鲜明首都特色的商务、金融、信息产业集群。以中关村科技园区为主体的高新技术产业聚集程度逐步增强，上地信息产业基地、中关村软件园、生命科学园、电子城科技园等一批高新技术专业园区和产业基地进一步发展。开发区已经逐步成为北京工业发展的重要载体和主要增长点，北京经济技术开发区、汽车产业基地、光机电一体化产业基地等工业开发区和产业基地初具规模。

6.发展环境有所改善。

“十五”期间，北京市先后制定颁布了一系列优化发展环境、促进产业发展的政策，例如：市委市政府《关于进一步优化发展环境的意见》、《北京市关于进一步促进高新技术产业发展的若干规定》、《关于促进首都金融产业发展的意见》等，有效推动了北京的产业发展。

(二)问题与挑战。

虽然北京市的产业发展在“十五”期间取得很大成就，但也存在一些制约产业结构升级和空间布局优化的突出问题，同时还面临诸多不利因素的制约和挑战，主要表现为八个不相适应：产业总体规模仍偏小，与国际化大都市发展目标不相适应；服务业辐射力不强，与首都城市功能定位不相适应；产业布局不尽合理，与城市空间发展战略不相适应；区域产业定位与分工尚不清晰，与京津冀一体化不相适应；自主创新能力不强，与产业升级发展的要求不相适应；资源能源瓶颈约束突出，与经济快速增长的要求不相适应；产业配套环境不完善，与产业集聚发展的趋势不相适应；优势龙头企业偏少，与产业竞争能力提升不相适应。

(三)机遇与趋势。

当前北京的经济发展已经进入转变增长方式和调整产业结构的关键阶段，国内外经济、社会、政策等方面条件和环境的变化为北京转变增长方式和调整产业结构提供了难得的机遇：

产业转移尤其是服务业转移有利于集聚总部资源、承接现代服务业、研发和高端制造产业转移；《北京城市总体规划》(2004年—2020年)的实施和城市化步伐加快从总体上为产业发展和空间布局明确了发展方向，有利于向服务型产业转变，疏解城区功能，引导产业转移和集聚；消费结构升级有利于从需求上拉动产业结构提升并加速产业融合；区域合作深化有利于协调利用周边省市资源，优化产业结构，拓展经济发展腹地；2008年奥运会召开带来多方位的产业需求，将引起全球关注北京，有利于吸引国际产业和关键要素向北京的集聚，促进软硬件环境更加优化并带动相关产业加速发展；国家自主创新战略实施尤其是中央做强中关村的决策，为加快发展高新技术产业带来新的机遇。

进入新世纪以来，国内外产业发展表现出一些新的趋势，北京产业发展也呈现出一些阶段性特征。主要表现在：

1.产业发展呈现“双分离、双集聚”趋势。

随着社会分工不断深化，制造业链条中的部分服务环节加速分离，生产性服务业加速发展，产业内部结构也出现不断细分化趋势。与此同时，相同或相近的产业在专业上集聚，并通过价值链的联系，在空间上集聚。

2.产业间相互渗透与融合加快。

高新技术尤其是信息技术、网络技术的发展和变革推动产业日趋融合，包括三次产业内部的融合和三次产业间的融合。

二、三产业相互支持、相互关联的程度加深，新业态、新产业不断出现；高新技术改造三次产业的力度进一步加强。

3.产业发展与城市功能空间耦合程度进一步加大。

城市功能的发育发展需要产业发展予以支撑，产业空间与城市空间、人口分布的关联程度进一步加深；城市功能的实现和产业的发展需要专业化空间承载；产业高级化促进人口素质提高，引导地区人口结构优化。

4.创新集聚区呈现高端化、服务化趋势。

随着产业价值链不断分解和区域专业化分工的加深，低端制造将进一步向生产成本较低的区域集中，拥有知识、技术、人才等要素资源的创新集聚区将更加专注于产业高端和服务业的发展。

5.产业国际化程度不断提高。

国家间、地区间和企业间的交往与合作日趋紧密，资金、人才、技术等生产要素和零配件、产成品的全球化流动不断加强。同时，产业集群在推动区域经济发展中的作用日益突出。

二、指导思想与总体目标

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以举办2008年奥运会、实施城市总体规划为契机，以构建产业体系和城市功能在空间上和谐发展为导向，以提高人民生活品质为根本出发点，以现代服务业和高新技术产业为双引擎、以现代制造业和基础服务业为双支撑、以都市型工业和现代农业为重要补充，深入把握产业发展规律和市场经济规律，通过加强信息化建设，提高创新能力，转变增长方式，调整产业结构，优化空间布局，扩大开放程度，推进区域合作，营造发展环境，提升产业综合竞争能力，完善城市综合服务功能，实现首都经济全面协调可持续发展。

“十一五”时期，北京产业结构调整和空间布局优化的原则是：

“自主创新、循环集约”。按照建设创新型城市和节约型城市的要求，把提高自主创新能力作为调整产业结构、提高核心竞争力的中心环节，以创新带动产业结构的全面升级和首都经济的跨越式发展；坚持循环经济和集约发展，以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实现资源高效循环利用。

“扬长避短、重点突破”。紧紧围绕北京城市功能定位，扬长避短地制定产业发展战略，将科技、人才、文化、信息、区位、市场、总部等优势资源转化为产业发展优势。发展一批在国际上具有竞争力的重点产业集群，培育一批根植北京、具有国际竞争力的跨国企业。

“并重融合、功能提升”。瞄准产业高端，做强高新技术产业、做大现代服务业，实现两者并重、融合发展。促进产业空间集聚，提升区域服务功能，使北京不仅成为国际高新技术产业、高端制造业转移的承载地，更要积极成为国际现代服务业转移的承载地。

“优势互补、协调发展”。加大对南城的政府引导和政策倾斜，推动南城整体开发和产业提升，实现南北协调发展。强化北京在京津冀区域中的定位与分工，以区域合作拓展产业发展腹地。

“深度开放、双向服务”。进一步加强对国内外各种所有制经济开放的深度和广度；促进“双向服务”，一方面提升服务能力，完善服务功能，改善服务环境，更好地为中央和全国服务，另一方面充分吸纳和争取中央在京资源，为首都产业的发展服务。

“进退有序、引导就业”。积极引进符合首都功能定位的高端产业，坚决退出高能耗、高物耗、高污染、低附加值的产业领域。通过产业的有序调整，引导就业和疏解城市功能。

(二)发展目标。

到“十一五”期末，初步形成与北京率先基本实现现代化、构建和谐社会首善之区相适应的产业体系和规模，基本形成与首都城市功能相适应的产业空间发展格局，努力把北京建成国际化现代服务业中心和亚太地区科技创新中心。

1.经济总量预期目标。

地区生产总值：预计到2010年，地区生产总值超过10000亿元，年均增长约9%。

2.产业结构预期目标。

第三产业所占比重：预计到2010年，第三产业年均增幅保持在9—10%左右，增加值达到7500亿元，占全市生产总值比重72%左右。

第二产业所占比重：第二产业年均增幅保持在8—9%左右，增加值达到2800亿元，占全市生产总值比重为27%左右。

第一产业所占比重：第一产业增加值总量基本保持不变，稳定在100亿元左右。

3.空间集聚预期目标。

中心城区(包括核心区和拓展区)服务业集中度：预计到2010年，中心城区服务业增加值占全市服务业增加值的比重稳定在80%左右。

开发区工业集中度：预计到2010年，科技园区和工业开发区实现的工业增加值占全市工业增加值的比重超过60%。

4.科技创新预期目标。

企业R&D投入：预计到2010年，企业R&D经费支出将达到企业主营收入的3%，企业R&D经费支出将占到北京R&D支出的50%左右。

发明专利数量：预计到2010年，每万人专利申请数达到18件。

中关村科技园区：预计到2010年，实现增加值占全市生产总值的比重超过20%。

5.社会责任预期目标。

劳动就业指标

全市增加就业岗位110万个。

城镇登记失业率控制在3.5%以内。

安全生产指标

生产安全死亡率控制在0.38人/万人以下。

资源综合利用指标(以“十五”期末为基准)

万元地区生产总值水耗下降20%。

万元地区生产总值能耗下降20%。

工业用水重复利用率达到96%。

三、推动产业结构升级

“十一五”时期，北京产业发展思路是：以转变经济增长方式和推动产业结构升级为目标，按照“高端带动、自主创新、重点突破、循环集约、进退有序”的原则，构建“以现代服务业和高新技术产业为双引擎、以现代制造业和基础服务业为双支撑、以都市型工业和现代农业为重要补充”的与北京城市功能相吻合的产业格局，稳定提升具有比较优势的支柱产业，大力培育发展空间较大的潜力产业，促进产业发展高端化、轻型化，努力实现产业综合竞争能力和城市综合服务能力双突破。

(一)加快发展现代服务业。

加快发展现代服务业，是北京提高做好“四个服务”能力的具体体现，是缓解资源约束、推动经济增长方式转变的重要手段，是迎接国际服务业转移的重要载体，是提高城市综合辐射力的重要途径，是吸纳就业、构筑宜居城市的重要基础。“十一五”时期，将稳定提升具有区域优势的金融、文化创意、房地产和商贸等支柱产业，积极培育发展空间较大的旅游会展、现代物流和商务服务等潜力产业。

1.稳定提升金融、文化创意、房地产和商贸等支柱产业。

(1)以资源集聚和金融创新为重点，发展壮大金融业。基本建成“开放、创新、完善、协调”，与国民经济发展相互促进、共生共荣的现代金融体系。

——优化金融生态环境。强化政府金融服务意识，成立专业的金融发展促进机构，贯彻落实促进金融业发展的政策措施。

——着力引入金融机构。吸引国内外银行、保险、证券、信托、基金等各类金融机构落户北京；大力发展北京有市场和资源优势的专业化金融服务机构。

——加快金融服务创新。重点开发面向中关村科技园区高成长企业的投融资服务、面向奥运工程和城市基础设施建设的投融资服务、面向城市中高收入阶层的投资服务等金融创新服务品种。实施“金卡工程”，统一标准、互联互通。

——推进三大功能区建设。把金融街建成全国金融管理中心、把CBD建成国际金融资源集聚区、把中关村高新技术产业金融区建成高技术产业与金融业的结合区。

(2)以体制改革和落实政策为突破口，加速发展文化创意产业。把北京建成文艺演出、出版发行和版权贸易、影视节目制作和交易、动漫和互联网游戏、文化会展和古玩艺术品交易中心。

——推进文化体制改革。加快政企分开、政事分开、管办分离的步伐，推进经营性事业单位改革和产业结构多元化。

——落实相关政策。按照《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，制定鼓励文化产业发展政策。打破行政壁垒和条块分割，放宽市场准入，鼓励民间资本投资文化产业，大力支持民营文化产业发展。

——积极培育产业集群。重点发展文艺演出业、图书出版业、报刊业、广播影视业、音像营销业、广告业、动漫业、网络传媒业、网络游戏业等产业；加快发展研发设计、建筑设计、咨询策划、时尚消费等行业。

——打造文化创意产业知名品牌。提升北京戏剧、交响乐、舞蹈等演出季、北京国际音乐节、北京青年音乐会、大学生电影节等标志性品牌文化创意活动的国际化水平。重点培育歌华有线、北青传媒、北京日报、北京发行集团等一批知名文化创意产业集团。

——加快建设一批重大设施。重点加强中央电视台、国家大剧院、国家科技馆、国家图书馆二期、首都图书馆二期、北京电视台和北京影视城等一批重大文化设施建设。

(3)以落实城市总体规划为落脚点，优化发展房地产业。努力实现房地产市场总量基本平衡、结构基本合理、增长基本稳定，初步建成完善的住房保障体系。

——改善住房供应结构。提高普通商品房和保障性住房供应比例，通过严格手续审批和提高相关税费等措施，控制低密度高档商品房建设。

——培育住房二级市场。在完善一级市场的同时，推动二手房市场的发育，规范租赁市场，鼓励梯级消费。

——加强住房保障体系建设。继续发展和规范经济适用房、安置用房、住房合作社、廉租房等保障性住房，满足低收入家庭的住房需求。

——优化房地产开发布局。原则上二环路以内，不再新批成片普通商品住宅项目；三环路以内，从严控制大型商业设施建设；加大南城及重点新城房地产开发力度，强化人口疏散功能。

(4)以提升生活品质和引导相关产业发展为出发点，调整发展商贸服务业。建设功能完备、特色鲜明，符合世界城市、宜居城市发展要求的现代都市商业体系，基本达到国际大都市现代化商业发展水平。

——改进提升传统商业区。重点提升王府井、西单和前门商业(街)区商业服务功能，发展集现代商贸和传统文化于一体的商贸文化旅游产业。

——适度建设大型综合性商业区。依托三环以外交通枢纽、边缘集团和新城发展，建成若干大型综合性商业区，吸引国内外一流的商贸服务企业落户北京，培育一批能辐射全国的大型商贸集团，建设若干反映北京传统特色、民俗风情和现代文化品味的特色商业街。

——积极发展新兴商贸业态。积极推动连锁店、旗舰店等现代商贸业态的发展；支持电子商务交易平台建设，培育电子购物等新型业态。

——加快发展社区商业。优化升级现有的社区商业，整合商业资源，加快社区新业态、业种店铺建设，扩大商业设施总规模，完善服务功能。

2.加快发展旅游会展、现代物流和商务服务等潜力产业。

(1)以举办奥运会为契机，提升发展旅游会展业。把北京建设成国内外旅游首选之地、世界一流的旅游城市和国际会展之都，塑造国际一流的旅游会展城市品牌。

——进一步提升北京旅游品牌。树立北京历史名城和现代化国际大都市和谐统一的城市形象，在巩固传统文化观光旅游的基础上，重点开发现代娱乐旅游、商务会展旅游、体育休闲旅游、科技工业旅游等高端旅游产品。

——大力推进奥运旅游产品开发。利用奥运会期间的体育、文化、商务等各项活动以及奥运会后的体育及相关设施，开发商务会展、文化艺术、体育等奥运系列旅游产品。

——完善旅游要素，提升旅游业整体质量。优化完善旅游交通、住宿、餐饮、娱乐、购物等设施，加强旅游服务系统、旅游标识、旅游卫生和环境设施，旅游危机管理和应急系统的建设，强化城市旅游功能。

——打造国际会展品牌。利用北京现代化的会展设施，依托国家级行业协会，积极争取国际会展举办权，打造科技、汽车、文化、服装等具有国际影响力的会展品牌。

——加快大型旅游、会展设施建设。重点引进高科技含量的大型主题公园，加速国家会议中心、中国国际展览中心新馆建设，充分利用奥运会的体育会展设施，举办经常性国际重大专项体育赛事、文艺演出和商务会展。

——进一步规范与引导旅游业发展。进一步提高旅游业管理水平，建立高效的旅游业促进机制，推动旅游业加速发展。

(2)以建成现代化物流体系为切入点，加快发展物流业。基本建成体系完整、结构合理，满足首都产业发展、生活消费需求并辐射国内外的现代物流体系。

——加快发展国际物流。全面构造以北京空港为主导、以马驹桥陆路口岸为重点，以丰台铁路货运口岸为配套的现代口岸体系。规划建设空港、马驹桥、平谷三个公共型保税物流中心，形成空港、口岸、出口加工区、保税物流中心的良性互动。

——构建市域物流体系。集中建设沿六环路分布的空港、马驹桥、良乡、大兴、京北等五个大型物流基地，沿五环路分布的综合或专业物流区，沿四环路分布的多个物流配送中心等三个层次构成的物流体系。

——加速发展城市物流配送业务。重点加强集采购、储运、加工、配送及信息沟通为一体的具有综合服务功能的配送中心建设，推动社会化、专业化第三方物流配送企业的发展。

——大力发展生产型物流。鼓励生产型企业剥离或外包物流功能，实现物流采购、生产组织、产品销售及再生物品回收的一体化运作。

——积极引进和培育大型物流企业集团。利用北京区位优势和空港口岸，抓住物流业对外开放的机遇，吸引一批拥有全球经营网络和供应链的国际知名航运公司、船运公司、跨国采购中心、第三方物流企业聚集北京；积极培育一批知名度高、核心竞争力强的大型物流企业集团。

(3)以市场化、专业化为导向，着力发展商务服务业。建设产业层次高、辐射力强、具有国际竞争力的商务服务体系，把北京建成为全国乃至亚太地区重要商务服务中心。

——改善商务发展环境。依托中央商务区(CBD)，改造提升国际商务环境，发展高端商务服务。

——进一步开放服务领域。吸引国内外著名机构和资源集聚北京，提高北京商务服务业的国际竞争力。

——打造龙头企业。培育一批具有国际竞争力的大型商务服务企业集团，提高商务辐射力。

——大力发展各类专业化商务服务业。促进咨询服务、法律服务、企业管理服务、会议及展览服务等各类商务服务业态的发展。

(二)大力发展高新技术产业。

以提升自主创新能力和整体产业竞争力为核心，以构建以企业为主体、产学研结合的创新模式为支撑，以高技术服务和高新技术制造业相互融合相互支撑为取向，以国际产业转移和信息化快速发展为契机，重点发展以软件产业、信息服务业、研发产业为主的高技术服务业，和以电子信息制造业、生物产业为主的高新技术制造业。

1.发展以软件、信息服务、研发为主的高新技术服务业。

(1)以软件产业基地为重点，大力发展软件产业。将北京市建设成为全国的“软件之都”、亚太地区软件研发与服务中心之一。

——完善软件发展环境。实施针对软件产业的普惠政策，加大软件产品的知识产权保护力度，继续通过政府采购等方式支持国产软件的发展。

——加大软件外包出口。依托国家软件出口基地，加快软件产业国际化的步伐，推进本地资源与国际品牌资源的同化；加大对跨国公司以及日本、韩国、美国、欧洲等软件外包市场的开拓力度。

——加强对外合作与交流。加大国际合作，促进塔塔集团等世界知名软件龙头企业尽快落户北京。

——重点突破关键技术。加大对嵌入式软件、中间件、信息安全和数字内容等领域关键技术的关注和支持。

——加快软件产业基地建设。以中关村软件园为核心，积极推进中关村软件园二期的建设，整合上地信息产业基地、用友软件园等资源，打造软件产业基地，为北京市软件产业的专业化集聚提供新空间。

(2)以实施信息化和信息技术升级换代为契机，大力发展信息服务业。把北京建设成为全国信息服务中心，国际化信息服务集团的主要聚集地和亚太地区最重要的电信枢纽之一。

——推广实施三项关键性技术。以国家实施第三代移动通信、数字电视、下一代互联网标准为契机，重点抓好一批关键技术的产业化，力争在北京率先示范，推动电信、数字电视、互联网的发展。

——加快信息化建设。大力发展以城市信息化、信息化改造传统产业为重点，带动软件、系统集成、呼叫中心等产业的发展。

——加速闪联标准实施。发展基于3C融合的信息增值服务。

——发展网络服务业。大力发展互联网信息、网络出版、网络教育培训、网络文化、娱乐休闲等网络服务业。

——制定鼓励政策。营造有利于各大运营商在北京发展的环境，吸引国际化信息服务集团投资北京。

(3)研发产业。大力推进企业自主创新和研发产业国际化，以改善公共技术支撑和服务支撑为重点，建立若干具有国际一流研发环境的专业性研发基地，吸引跨国公司和国内大型企业设立研发中心和决策运营中心，鼓励测试、咨询等科技中介服务发展。

2.发展以移动通信、计算机及网络、集成电路、光电显示、生物为主的高新技术制造业。

(1)以新一代技术标准产业化为契机，积极发展移动通信业。使北京市产业技术实力和产业规模达到国际先进水平。

——鼓励关键技术标准研发与产业化。支持TD—SCDMA、SCDMA等技术标准研发和自有核心技术的产业化项目，促进移动通信产业升级。

——创新发展模式。营造移动通信企业之间公平的竞争环境，积极开发新的移动通信增值服务，促进商业模式创新。

——促进产业集聚。引导移动通信整机企业、设计企业及相关零部件企业的集聚，加大北京移动通信产业基地建设。

(2)以龙头企业为抓手，加快发展计算机及网络产业。巩固北京市在全国的领先地位。

——继续支持龙头企业做大做强。鼓励大型计算机企业跨国并购重组，坚持“两头在内、中间在外”的发展模式，增强企业的核心竞争力。

——推动具有自主知识产权的关键技术和标准的研发和产业化。加快基于闪联标准的3C产品的产业化步伐，积极支持高性能计算机的研发及产业化，提升计算机产业的创新能力和技术水平。

——打造基于IPv6的下一代互联网产业链。强化下一代互联网产业联盟，搭建应用示范平台，推动包括网络设备、终端产品以及应用服务等在内的产业链的形成。

——加强专业化产业园区建设。以上地信息产业基地为依托，通过整合优势资源，优化空间布局、汇聚品牌企业、提升园区品质，建设国家计算机及网络产品产业园。

(3)集成电路。以设计为龙头、以制造为依托，带动集成电路产业资源集聚，完善半导体材料、集成电路设计、制造、封装和检测共同发展的产业链，加强国家集成电路产业园建设。

(4)光电显示。围绕龙头企业促进光电显示产业链的形成，支持龙头企业进行开放式技术创新，鼓励龙头企业和中小企业、科研机构共同创新和技术研发，加快光电显示产业基地建设。

(5)生物产业。推动生物产业跨越式发展，加强基因工程、生物芯片、动物疫苗等生物工程技术和新产品研究；重点发展生物医药、生物农业、生物环保等关系国计民生的产业。

(三)适度发展现代制造业和建筑业。

加快具有自主知识产权的技术、名牌产品、龙头企业和支柱产业群的培育，形成“龙头企业——产业链——产业群”相互衔接的产业格局；充分发挥产业的聚集效应和区域比较优势，加快提升全市工业经济总量，提高工业整体素质和竞争能力；稳定提升汽车、装备制造、都市工业、石化新材料四大支柱产业，加快发展生物医药、新能源和再生材料等潜力产业，拓展优化建筑业。

1.稳定提升汽车、装备制造、都市工业和石化新材料等支柱产业。

(1)以理顺体制、整合资源为突破口，做大汽车产业。力争到2010年，实现汽车产销130万辆，确保国内第四位、争取第三位，培育一批具有知识产权的民族汽车产业品牌，成为国内重要的汽车基地之一。

——理顺体制、整合资源。加快研究北京汽车工业重组方案，形成股权多元化、运营市场化、公司治理结构规范化的新型汽车工业投资主体。整合优化汽车产业资源，建立集研发、设计、产供销于一体的大型汽车产业集团。

——依托伙伴、夯实基础。与“戴克”和“现代”两大集团建立更紧密的全面战略合作关系，注重引进适合中国消费市场、节能、环保、小排量的经济车型，加速先进、关键技术引进和消化吸收，提高汽车产业整体竞争力。重点推进北京奔驰汽车项目、吉普搬迁项目、北京现代第二工厂项目的建设。

——注重创新、培育品牌。支持企业建立技术研发中心，加大研发经费投入，培育具有自主知识产权的民族品牌。

——借船出海、扩大出口。着眼国际国内两个市场，在提高产品品质、完善服务体系的基础上，借助“戴克”和“现代”的国际销售网络，扩大出口。

——整车带动、完善配套。通过整合北京市整车企业资源，引进外部零部件企业资源，着重发展汽车电子、发动机等核心高端产品，带动汽车零部件本地化，完善汽车零部件配套供应体系，逐步融入国际零部件采购体系。

(2)以先进自动化技术研发应用为重点，提升装备制造业。形成以中高端技术产品为主体的产品结构和产业格局，成为国家装备制造业的重要研发和生产基地。

——打造输变电产业链。依托重点企业，建立产业联盟，打造电站锅炉、发电机、变压器、高压开关设备等产业链，提升输变电成套设备的配套能力。

——加速推进重大项目建设。加快北重阿尔斯通、龙基电力生产600MW超临界锅炉和超超临界发电机组、ABB亦庄新厂等项目建设。

——加强系统技术集成。以技术创新为手段，促进工程机械控制操作系统、基于现场总线技术的全开放分散控制系统(DCS)、600MW以上火电机组控制系统、百万千瓦级核电站安全相关级数字化控制系统等系统的开发与集成。

——积极促进传统设备高新技术化和高新技术产业化。优先发展数控机床、印刷机械设备，大力发展集成电路设备、显示产业设备等电子信息产业专用设备。

(3)以培育知名品牌为导向，发展都市工业。按照“服务都市、节约资源、保护环境、增加就业”的原则，促进以食品饮料、服装纺织、印刷包装为主的都市型工业的发展。

——积极拓展新产品，促进食品饮料产业发展。发展功能性饮料、功能性保健食品等新型产品，满足人民群众日益提高的消费需求。

——大力推进品牌战略，创建“时尚之都”。通过构建服装设计研发平台、培育知名品牌、建设北京时装会展中心等措施，树立北京全国“时尚之都”的城市形象。

——重点发展高端产品，建设印刷包装产业基地。积极发展特种商务印刷、柔印塑料软包装等新型印刷包装产品，使北京成为全国重要的中高档印刷、包装产业基地。

(4)以加快建设产业基地为抓手，扩充石化新材料产业。基本建成以高端产品为主、特色鲜明的石油化工新材料产业基地和现代化精细化工产业基地。

——推进产业基地建设。以燕山石化为依托，打造特色鲜明的石油化工新材料产业基地和现代化精细化工产业基地，积极推动新型建材产业基地建设。

——延伸石化产业链条。从上游向下游，从低端到高端，促进产业链条延伸，发展环境污染小、资源消耗少、附加值高的化工新型材料。

——发展新型建材。以新型建材产业基地为支撑。发展化学建材及新型墙体、保温、吸声材料等建材产品。

——加速重大项目建设。积极推进燕化1000万吨炼油改造和第三轮乙烯改造等重大项目的建设。

2.加快发展生物医药、新能源及再生材料等潜力产业。

(1)以促进原创技术产业化为切入点，大力推动生物工程与新医药产业。初步建立化学药、中药、生物医药和医疗器械四大领域协调发展的产业格局，建成全国一流的生物工程与新医药产业基地。

——以技术研发提升化学药产业。加强对原创、仿创药物的研发、对传统药物的剂型改造和二次开发提升。

——以标准和评价体系建设促进中药现代化。逐步建立中药技术标准研究、有效成分的鉴定和评价体系，推进中药现代化。

——以前沿技术研究带动生物医药产业发展。开展哺乳动物细胞培养、动物疫苗、基因工程、蛋白质工程、生物芯片等技术的研究，加快实现具有我国自主知识产权的生物工程药物产业化。

——以数字医疗影像装备为突破口促进医疗器械产业发展。重点支持开发数字医疗诊断与治疗设备，不断提高产品竞争力。

(2)以推广示范、培育市场为手段，积极培育新能源和再生材料产业。

——支持新能源设备产业发展。重点支持以太阳能设备、氢能设备、地热能设备、新型贮能设备为主体的新能源设备产业，抓住产业高端。

——促进新能源产品的开发利用。积极发展风能、地热能、太阳能等常规能源的替代能源，优化能源结构。

——积极培育新能源产品市场。以政府采购为手段，通过重大示范工程，加强新能源产品的推广应用，培育新能源产品市场。

——大力推动节能服务业发展。着力促进节能产业，特别是合同能源管理等节能服务业的发展。

——重点发展七类再生材料领域。围绕纸、建筑材料、塑料、金属、电池材料、玻璃和橡胶七个再生材料重点领域，积极探索再生材料产业发展模式，提高资源综合利用水平。

3.拓展优化建筑业。

以工程总承包和高端环节为重点，拓展优化建筑业。进一步提高产业集中度，优化产业组织结构，提升企业核心竞争力，在巩固国内行业领先地位，提高国内市场占有率的基础上，积极实施“走出去”的发展战略，增强国际服务输出能力。

——发挥企业优势，拓展工程总承包。发挥在京企业优势，拓展工程总承包，提升工程管理水平；以工艺为主导的专业工程、大型公共建筑和基础设施等建设项目，要大力推行工程总承包建设方式。

——抓住高端环节，创建知名品牌。以市场为导向，结合自身优势，促进建筑业企业加快经营结构调整；抓住建筑业高端环节，积极发展工程监理、工程咨询、信息服务、法律服务和计量检测等专业化技术服务业，支持有能力的企业拓宽服务领域，组织跨国服务输出，打造建筑业知名品牌。

——促进资源整合，打造建筑业产业链。利用北京基础设施建设力度加大的有利时机整合资源，打造一条龙产业链，促进企业进行业务结构调整，提升设计能力与资质水平，提升企业经营层次。

——加强政策引导，建设资源节约型建筑。加强引导建设资源节约型建筑，降低房地产建筑能耗、物耗，鼓励和支持使用环保型、节约型新材料。

(四)优化发展现代农业。

坚持都市型现代农业的方向，以功能创新、制度创新、科技创新为重点，优化农业的综合生产功能、拓展社会服务功能和巩固生态功能，加大农业结构调整力度，切实转变农业增长方式，促进农业规模化、现代化、市场化经营，完善农业基础设施和产业体系。实施区域农业一体化战略，发挥首都农业技术和市场优势，加强与周边地区合作，打造大区域现代农业产业链。

进一步优化现代都市农业的生产功能。以国内外市场需求为导向，依靠科技优势，保持生态和品质安全，按照节约水资源和土地资源的要求，深化农业结构调整，向多功能和多链条方向延伸。着力提高无公害、绿色和有机产品的比重，提高产品的科技附加值、文化附加值、加工附加值和绿色附加值，逐步形成多元化、协调、持续发展的产业结构和多样化、个性化、优质、安全的产品结构。重点发展适合首都资源特点与比较优势的籽种农业、加工农业和休闲观光农业。

大力拓展都市型现代农业的社会功能。适应城市对农业的观赏、休闲、文化、景观等需求迅速扩大的强劲势头，适应农民从延伸产业链条、改善接待服务、扩大农村市场中增收致富的要求，大力拓展农业为城市社会生活服务的功能。

继续巩固都市型现代农业的生态功能。完善农业基础设施，加强水利、土壤、道路、环保等建设，发挥农业的环境保护和生态修复功能，提高农业生产的自净能力，发展生态农业。

(五)坚决退出劣势产业。

最大限度发挥政策“高地效应”，旗帜鲜明地退出不符合首都发展定位的产业，下大力气退出现有的高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破坏人文生态环境的行业，严格控制并逐步淘汰资源开采型产业，限制并淘汰落后工艺与装备；制定禁止发展的产业与技术目录，严格控制劣势产业增量；制定资源开采地区产业转型援助政策，积极发展替代产业和后续产业。

置换劣势产业存量，用于优势产业发展。探索制定鼓励退出产业实行有序收缩和资本存量向高增长产业部门有效转移的政策措施，活化宝贵的土地、资金等资源。

下大力气退出劣势产业存量。利用经济、行政和技术等手段，逐步关闭或升级位于城市中心区的各类初级商品集散与交易市场；积极探索制定促进措施，推动部分高耗能行业有序退出；积极推进首钢结构调整和东南部化工区的搬迁工作。

严格控制低端产业增量。制定禁止发展的产业与技术目录，做到令行禁止；制定限制发展的产业和技术目录，完善相关能耗、污染标准；实行严格的产业进入制度，城市核心区(二环以内)禁止新开办摊位式小商品市场和各类批发市场，提高一般加工产业的进入门槛。

通过技术改造实现部分产业升级。对于电力、热力、公交等城市功能必需的产业，通过政府专项资金补贴等方式加大技术改造力度，减少其资源消耗及对首都生态环境的影响；大力推广节能降耗高新技术和适用技术，提高竞争性行业的资源综合利用水平，以符合首都功能定位。

四、优化产业空间布局

“十一五”时期，优化产业空间布局的主要思路是：以“梯度分布、专业集聚、功能耦合、内联外引、南北均衡、东进西优”为原则，根据“优化疏解首都功能核心区，完善提升城市功能拓展区，重点建设城市发展新区，适度开发生态涵养发展区”的要求，倾全市之力，集聚国内外资源，打造中关村科技园区、现代商务中心功能区、奥运体育文化旅游功能区、金融街金融产业功能区、亦庄高新技术制造业功能区、临空经济功能区等六大高端产业功能区，成为体现首都势能优势，最具经济活力、市场竞争力、产业辐射力的战略增长极；同时形成若干各具特色、优势互补的专业集聚区。

(一)全力打造六大高端功能区。

1.中关村科技园区。

充分利用中科院、北京大学、清华大学等院校的科技教育资源优势，加快中关村核心区及各专业园建设，以世界研发基地、国家科技策源地和区域创新中心为导向，重点发展研发孵化、信息咨询、科技金融、教育培训等产业，把中关村建设成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，带动区域经济结构调整和经济增长方式转变强大引擎，高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台，抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地。

2.现代商务中心功能区。

依托中央商务区(CBD)和燕莎国际商圈，实现功能与空间拓展，大力发展商务、金融、文化传媒、会展等产业，以吸引跨国公司总部和地区总部为重点，以高端商务服务业为龙头，建设首都国际金融功能区和现代服务业聚集地。以中央电视台、北京电视台等为依托，建设影视制作、文化传媒聚集的文化创意中心，培育发展新媒体产业，形成商务服务发达、功能齐备的国际化现代商务中心功能区。

3.奥运体育文化旅游功能区。

依托奥林匹克公园、奥运会主场馆、北京国际会议中心、国家会议中心和国家科技馆等设施，通过承接国际重要会议、展览和科技活动，承接大型文艺演出和体育比赛，重点发展体育文化、旅游会展产业，把该地区建设成为具有国际影响力的体育中心、文艺演出中心、会展中心、奥运标志旅游地。

4.金融街金融产业功能区。

以中国加入WTO后金融市场的全面开放为契机，加强金融配套设施建设，利用北京市鼓励金融产业发展的相关政策，依托金融街，大力发展北京金融产业，积极吸引国内外证券、银行、基金、保险等各类金融机构和中介机构落户金融街，推动金融产业优势资源的集聚，积极探索发展金融要素市场，完善金融产业链条，打造“资讯发达、环境优美、设施完善、交易活跃”的国际化金融功能区，使金融街成为国家的金融决策监管中心、金融资产管理中心和信息汇聚中心。

5.亦庄高新技术制造业功能区。

以京津塘高速公路和京津城际快速铁路为纽带，以高端产业和总部经济为依托，充分发挥政策区位和产业优势，加快星网工业园、光电显示园、集成电路产业园、汽车产业园、东部新区及配套服务设施建设；以出口为导向，定位国际高端市场，重点建设外向型出口加工区；重点发展通讯、显示、微电子、汽车、医药等高新技术产业和现代制造业，促进金融、信息、商务服务、物流等配套生产性服务业发展，促进三者融合发展，构筑东南部产业发展带，培育新的增长极；呼应天津滨海新区开发，推进京津塘产业带加速形成，增强区域参与全球市场竞争的能力，建设成最具经济活力和竞争优势的国际一流产业基地。

6.临空经济功能区。

以首都国际机场扩建为契机，依托北京空港保税物流中心(B型)、北京天竺空港出口加工区、空港工业开发区、林河工业开发区、汽车产业基地、北京国际会展中心和空港物流基地等，重点发展物流业、会展业、电子信息产业、汽车产业和相配套的商贸、餐饮、娱乐等生活型服务业。充分发挥临空经济优势，积极推进国门商务区规划建设，吸引国内外航空企业总部、物流企业总部、航空保险机构和国际会展机构入驻，发挥对周边地区的辐射带动效应，打造国际知名的临空经济功能区。

(二)重点建设特色专业集聚区。

1.王府井西单商贸集聚区。

依托王府井、西单各具特色的商贸环境，发挥王府井大街著名企业的品牌效应，发展现代商贸服务业和高端商务服务，努力将王府井大街建成全球最具特色的商业街区之一，扩大国际影响；提高西单服务业的增值能力，提升业态结构和层次，发展综合商贸服务和专业特色商务，发展国际知名品牌旗舰店，打造国内知名的商业服务中心区。形成现代商贸和传统商贸有机结合、功能互补的商贸文化旅游集聚区。

2.宣南民俗文化旅游集聚区。

以北京历史文化名城保护和旧城保护性开发为契机，以琉璃厂、大栅栏、天桥地区等传统特色街区为依托，发展具有北京风情的民俗旅游和民俗文化，促进书画、古玩和传统手工艺品交易市场的发展，形成文化休闲娱乐集聚区。

3.龙潭湖体育产业集聚区。

以北京举办2008年奥运会为契机，依托龙潭湖地区丰富的体育资源和国家体育彩票中心，以龙潭湖体育产业园为依托，打造体育产业总部基地，促进体育竞赛表演、体育用品销售、体育健身休闲娱乐、体育信息发布、体育交流训练、体育经纪、体育人才培训等市场的发展，形成体育商务交流中心和体育休闲娱乐中心。

4.皇城旅游休闲集聚区。

依托故宫、天坛等世界文化遗产资源，构建环故宫及周边地区传统文化旅游休闲板块，积极开展皇城历史文化旅游；借助白塔寺、历代帝王庙和什刹海古迹风貌旅游区，以及国子监、孔庙、雍和宫、钟鼓楼等历史文物古迹，开发“胡同游”、“民族风情游”、“修学游”、“宗教旅游”等特色旅游，形成充分展现东方文化和古都魅力的历史文化旅游休闲集聚区。

5.电子城信息通信产业集聚区。

以电子城科技园为依托，进一步深化老工业基地改造，加速西区建设，做好新增空间规划开发，以实现信息通信企业总部、研发中心、营销与采购机构的大规模集聚和高效运营为核心，重点发展以信息通信为主的高端制造和服务业，打造国内领先的自主创新及产业化新型电子信息产业基地和国际电子总部基地。

6.丰台总部经济集聚区。

以丰台科技园区为依托，加快基础设施建设，改善配套服务环境，与中央商务区相呼应，大力引进国内大企业集团总部、办事机构以及大公司的销售中心、采购中心、投资中心、结算中心等，打造以总部经济为主体、以高端服务业、商贸业、物流业为重要补充的国内一流的总部经济集聚区。

7.八大处文化休闲集聚区。

借助首钢冶炼部分搬迁的契机，加快产业结构优化升级，重点建设主题娱乐区、创意高新区和休闲度假区，着力发展休闲娱乐服务业、商务会展服务业和创意科技服务业等产业，全面提升休闲娱乐和商务服务功能，增强辐射带动作用，使之成为西部发展带和长安街延长线西端重要的休闲娱乐商务综合服务中心集聚区。

8.运河综合服务集聚区。

利用通州新城的区位和交通优势，以运河为轴心，依托运河沿岸文化产业集群中心、科技创新转化聚集地、商务商贸文化中心、新型产业示范园、新北京东站、大型主题公园等的建设，重点发展商贸、房地产、物流、旅游、会展、文化等产业，建设成为综合服务功能完备、环境优美的现代化城市综合服务中心。

9.沙河科技教育集聚区。

以中关村科技园昌平园、生命科学园和沙河高教园区为依托，加强基础设施和配套服务设施建设，重点发展电子信息、汽车、生物医药科技研发、教育培训等产业，建设成为中关村科技园区重要的高新技术产业化基地和专业人才培养基地。

10.大兴生物医药产业集聚区。

以北京生物工程与医药产业基地、大兴工业开发区、新媒体产业基地、物流产业基地等为依托，加快基础设施、公共服务支撑体系建设，发展生物工程与新医药产业、物流产业，培育文化创意产业，形成重要的医药、文化创意产业发展基地。

11.房山新材料产业集聚区。

发挥房山交通便利、工业基础雄厚的优势，加快石化新材料产业基地和物流产业基地建设，重点发展石化新材料、物流等产业，建设成为国内一流的石化新材料产业基地和现代物流中心。

(三)适度发展生态友好型产业带。

生态涵养发展区是首都坚实的生态屏障和市民休闲游憩的理想空间，重点发展生态农业、都市型工业、旅游休闲产业。该区域在注重水源涵养和生态保护的基础上，依托京承高速二期工程、京平高速和六环路西段的建设，重点打造三个产业发展带：生态农业发展带、生态型工业发展带和旅游休闲发展带。

1.生态农业发展带。

依托延庆盆地、平谷平原与丘陵地带、怀柔西北山区以及密云水库等地区，以构筑高标准绿色生态体系为核心，以北部山区特色林果产业、有机蔬菜产业基地建设为主线，推进农业产业化经营，建设具有观光、休闲、农产品加工和科学研究等功能的现代生态型农业发展带。

2.生态型工业发展带。

以区域内工业开发区为依托，加快发展食品加工、软饮料制造等与区内商业、物流关联性强的产业，积极培育服装加工、家具设计与加工、特色包装印刷制品等产业，逐步形成特色明显的生态型工业发展带；着力建设农副产品加工产业基地和农民就业产业基地，促进农村富余劳动力就业。

3.旅游休闲发展带。

以北京段长城旅游区、周口店北京人遗址、云蒙山风景旅游度假区等为依托，充分发挥生态环境优势、气候优势和乡村文化优势，加强旅游和资源保护相关的基础设施建设，打造西北部历史古迹观光旅游区、西南部自然文化旅游区、东北部生态旅游度假区，形成现代休闲旅游发展带。

五、政策与保障措施

“十一五”时期，要进一步研究向市场经济转型时期引导产业发展的新模式，探索公共财政体制下促进产业发展的新机制，采用符合WTO规则的支持企业发展的新手段，以积极的产业政策和优质的发展环境促进产业高端化、集约化、轻型化。

(一)完善产业政策体系，营造良好发展环境。

1.加大产业政策导向，实施“一松一紧”、“六个结合”。

对符合首都经济发展方向的产业，政府要创造“宽松”的准入与发展环境；对不符合首都经济发展方向的产业，实行“紧缩”的政策。

——强化产业准入制度，实行“升、降”结合。提高传统制造业和传统服务业的准入要求，实现资源和能源的集约利用；降低现代制造业和现代服务业市场准入条件，加快取消阻碍多种所有制在服务业中共同发展的各种限制。

——明晰产业发展目录，实行“鼓励、限制”相结合。按照北京市的产业发展方向，提出鼓励、限制、退出的产业类别，明确制定北京限制、禁止、退出的产业目录。

——建立用能节水评估体系，实行“存量、增量”相结合。对产业增量提高进入门槛，对存量通过标准和技术改造进行优化提升。开展合理用能评估、节约用水评估，最大限度地节约利用资源。

——建立差异化资源价格体系，实行“进、退”结合。通过差异化资源价格体系引导鼓励发展“高端、高效、高辐射力”的产业，退出“高能耗、高物耗、高污染”的产业。

——实施污染扰民企业搬迁政策，实行“升级、淘汰”相结合。促进污染严重的产业调整搬迁，优化疏解城市功能。

——贯彻循环经济纲要，实行“点、面”结合。以开发区、产业基地作为实施循环经济的重要抓手，以“点”带“面”，探索实现区域循环经济体系的建立途径。

2.加强产业政策聚焦，促进重点产业发展。

(1)以落实国家中长期科技规划、实施自主创新发展战略为契机，落实国家做强中关村科技园区的决定，实施“五个一批”工程，进一步提高北京市研发势能，增加发展后劲，加强自主创新能力建设。

——实施“五个一批”工程：吸引一批国家重点研发项目在中关村实施；集聚一批改革政策在中关村先试先行；争取一批地方重点项目列入国家“十一五”规划的重点支持项目；促成一批国家实验室和国家工程中心在中关村建设；推荐一批专业园作为国家级产业示范园。

——设立专项资金，争取国家自主创新资金相配套，打造产业技术平台，强化创新能力建设，扶持具有自主知识产权关键技术的产业化。

(2)进一步增加大中型企业技术开发经费来源中政府投入比重，构建以企业为主体的自主创新体系。

通过支持龙头企业的技术开发机构，鼓励企业有组织的技术创新活动；通过支持以企业为龙头的产学研新型合作，来促进创新资源向企业的聚集，提高企业的核心竞争力；通过支持重大装备的消化吸收，提升企业再创新和集成创新的能力；通过支持通用技术和涉及提高行业技术标准的开发活动，促进行业技术水平的整体提升；通过支持行业创新联盟、工程中心、科技服务机构等来促进技术创新系统的基础平台和服务体系建设。

(3)加强政策聚焦，加快制定现代服务业产业发展促进政策。

——研究制定《北京市促进现代服务业发展的意见》。

——落实《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，尽快出台北京市非公有资本进入文化产业的实施意见。

——落实国家九部委联合发布的《关于促进我国现代物流业发展的意见》，出台北京市促进物流产业的实施意见。

(4)积极促进非公经济发展，营造中小企业创业发展环境。

——落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，出台北京市支持引导非公经济发展的实施意见，引导非公有制经济全面介入北京经济建设的各个领域，引导外资、民营资本参与国有企业改制、改组、改造。

——落实国务院中小企业创业发展相关政策，加大中小企业创业支持力度，进一步推动中小企业融资和信用担保制度建设，打造优质创业发展环境。

(5)探索建立新兴业态的统计体系，跟踪新兴业态发展。

——推进统计管理体制改革，统一产业业态划分口径，科学设置重点功能区统计指标体系，更好地满足产业发展分析、指导和推进等工作的需要。

(二)建立布局引导与约束机制，促进产业空间集聚。

1.强化规划引导，建立产业布局引导机制。

——突出重点功能区和专业集聚区的产业定位，促进工业项目向工业园区集中，实现特色产业集聚；依据园区发展程度，适时扩大园区规模。

——优先保证入园重大项目土地供应，通过重大项目布局引导相关产业向重点功能区和专业集聚区集聚；探索工业园区的土地一级开发模式，降低开发成本。

——建立统筹全市经济开发区招商引资协作信息的共享平台，合理疏导匹配与之适应的产业布局，以期形成有序的传导转移机制，实现信息、资源共享。

——建立城、近、远郊的产业梯度转移调控机制，实现区域间经济的协同发展，达到社会资源的最佳配置。

——综合运用规划、土地、投资、信贷等手段，引导产业空间聚集。

2.加强引导工业项目在开发区发展。

——强化产业空间规划约束，确定限建区域，对不符合条件的产业项目不予土地供应。

——对于增量，严格工业项目审批手续，原则上新上工业项目进入开发区(有利于吸纳农村富余劳动力、安置城区搬迁企业富余职工的都市型工业项目，可不受此限制)。

——对于存量，逐步探索开发区外工业项目进行社会效益审核(市政府协调、多部门联合)，加强能耗、水耗、环保指标考评，不能达标者或限期整改，或予以一定的资金引导向开发区转移。

——进一步清理五环以内或开发区外的工业项目，引导项目向开发区集中发展。

3.探索服务业空间集聚新模式。

——依托重大基础设施和标志性公共服务设施项目建设，引导服务业集聚发展。

——在新城建设规划中探索以开发区为模式发展服务业集聚区，以地产商入驻促进服务业集聚。

——发挥三级政府合力，吸引一批中央项目向功能区倾斜，安排一批市政府重大项目向功能区集中，支持一批区级项目向功能区发展。

(三)探索新型财政支持模式，引导城市功能与产业协调发展。

1.建立促进城市功能和产业协调发展的新型财税体制。

——依据区县功能定位要求，探索市区两级财政适度灵活的新型财税机制。

——探索公共财政体制下促进产业发展的政策框架，整合产业发展基金，适度向重点功能区和专业集聚区集中，支持研发投入，政府采购原创产品，建设公共技术服务平台，资助企业采购第三方服务。

——研究并制定鼓励区域发展高端、高效、高辐射力产业的相关政策(财税、投资、土地、绩效考评)。

——研究并制定生态涵养地带发展生态经济的专项政策(人口外迁、转移支付等)。

——根据产业融合的具体要求，加强部门间、政策间的衔接配合，提高综合效力。

2.进一步发挥政府产业发展资金的作用，实行“三个倾斜”。

——向提升和优化重点功能区和专业集聚区基础设施倾斜，适应园区由于总量扩张和资源升级带来的新需求。

——向充实和完善重点功能区和专业集聚区服务支撑体系和综合服务功能倾斜，引导生产性服务业体系的建立、资源共享和园区功能完善。

——向培育和实现重点功能区和专业集聚区内重大项目产业链倾斜，增强重大项目专业配套的定向吸引力。

3.积极探索通过财政手段培育市场、带动产业发展的新途径。

——逐步加大具有自主知识产权产品的政府采购力度，研究并制定促进公共服务部门和国有企业采购自主知识产权产品的专项政策。

——通过税收减免、财政补贴、政府采购等手段，培育节能、节水、环保、再生资源利用产品的消费市场。

(四)实现企业改革和深度开放的新突破，打造优势产业集群。

1.进一步加快国有企业改革。

——坚持“有进有退”原则，建立健全国有资本进退机制、优胜劣汰机制和合理流动机制。

——推动国有资本的“两个集中”，即向涉及国家安全和国民经济命脉、具有社会公益性的重要行业和关键领域集中；向大型和特大型国有企业集中，实现国有经济的战略调整。

——在城市基础设施投资建设与公用服务行业，加快市场化改革步伐，提高公用企业的运营水平和竞争能力。

2.打造具有竞争力的企业集团。

——鼓励企业走国际化道路。与国内外知名企业实施资产重组，到国内国际市场去运作资产、配置资源。

——培育企业集团。通过外引内联，实现资产的优化组合和投资的多元化，打造一批产权明晰、品牌优势明显、产业链条较长、具有较强市场竞争能力的企业集团。

3.引进产业带动性大的项目。

——抓住国际产业转移机遇，重点引进产业带动性大的项目和著名跨国公司。

——以形成产业链为主，通过产业配套、研发配套、延伸产业链等措施，提高对国际先进技术和管理的吸收、创新能力，弥补战略空白，迅速提升产业竞争能力。

(五)实施品牌、人才与知识产权战略，大力发展高端产业。

1.实施品牌战略，培育、积累适应首都功能的国际化品牌势能。

——依托中关村、CBD、奥运村以及世界文化遗产的品牌资源，打造北京国际化城市品牌。

——积极培育、筹划、争取国内外重大体育赛事、重大品牌展会、重大时尚盛会、重大音乐戏剧影视演艺活动，形成系列品牌支撑，凸显国际化大都市魅力。

——拓展总部经济，实现品牌集聚。以引进国内外知名企业总部机构(特别是投资运营总部)为手段，实现品牌要素集聚，促使北京成为国际品牌运营中心。

——加强城市品牌经营能力建设，提高品牌专业化、市场化运作水平，充分利用北京国家行业协会集中的优势，引领专业化会展发展，营造与培育、发展、引进国际化品牌能力相适应的支撑环境。

2.加强人力资源开发，建立产业引导就业机制。

——建立以产业引导、促进就业和人口疏解的新型发展机制。以产业发展实现高端人才的集聚；以产业发展实现劳动就业与社会保障有机结合；以产业发展促进农村劳动力的专业化和职业化。

——围绕重点产业需求，鼓励企业与大学、院所联合培养复合型人才和高技能人才。

——进一步拓宽北京市人才引进绿色通道，出台吸引紧缺高端人才(特别是国际化人才)专项政策。

——改革现有职业教育体系，大力发展职业教育，大力培养北京市产业发展急需的高素质产业工人，加大农村劳动力职业技能培训的支持力度，提高农村劳动力素质，促进农村富余劳动力转移。

3.推进知识产权与技术标准战略。

——围绕北京市支柱产业和重点培育的潜力产业，整合社会资源，组织力量分析、研究知识产权陷阱和技术壁垒，制定知识产权和技术标准战略，发展知识产权和技术标准服务业。

——鼓励和支持大型高新技术企业以跨国并购、设立海外研发中心等方式整合国际技术资源，跨越专利封锁和技术壁垒；以资金、人员、政策等方式支持高技术中小企业原创发明申请国际知识产权保护。

——以北京作为国家技术标准试点城市为契机，鼓励企业以核心技术为依托，与标准研究机构、高等院校、跨国公司等合作，积极参与技术标准的研制。

——鼓励建立以原创技术和先进标准为核心，以专利池为载体，以互利共赢为目的企业联盟，支持技术标准联盟市场化独立运作。

第四篇：区教育局实施妇女、儿童发展“十一五”规划主要先进事迹

区教育局实施妇女、儿童发展“十一五”规划

主要工作汇报

‚十一五‛期间，虹口区教育局高度重视妇女儿童工作，把妇女儿童发展状况作为衡量教育发展水平的重要指标。按照‚虹口区妇女、儿童发展‘十一五’规划‛的相关精神和要求，积极落实《虹口区教育局实施<虹口妇女发展‚十一五‛规划>方案》和《虹口区教育局实施<虹口妇女发展‚十一五‛规划>方案》，坚持‚平等发展、儿童优先‛的基本原则，不断优化妇女儿童发展环境，健全妇女儿童工作机构，通过加强组织领导、规范管理体制、完善工作机制、落实资金配置，着力提升女教职工的整体素质，着力促进我区儿童健康成长和全面发展。在区委、区府的直接领导下，在各相关部门和基层学校的大力支持和配合下，区教育系统妇女儿童工作取得了显著的提升。

一是维护女性合法权益。健全妇女权益保障工作机制，各教育事业单位建立并完善相应的妇女权益维护工作体系；切实贯彻妇女保护有关法律规范，以创建3G特色品牌为统领，着力提升女性教职工的综合素养，累计开展相关培训、交流和研讨近100余次；‚十一五‛期间，教育系统参加女工特种重病保险共计19400余人次，帮扶困难女教工（含单亲助学）626人次；积极开展各类针对妇女的心理健康咨询和讲座、体检等，着力确保教育系统女职工的身心健康。

二是发挥女性在虹口教育发展中的作用。不断改善和优化女性干部、职工的工作条件和环境，关心和维护女性干部、职工的权益。结合我区‚三名‛工程建设，不断加大女教职工的培养力度、提升学历层次，加强女性教育教学改革管理和决策中的能力。截至2010年底，虹教系统女性校级正职人数为111人，占67%。女教职工4740人，占73.9%。女性在专业技术岗位、高级职称所占人数比例分别比‚十五‛期末提高3.4和16.5个百分点。

三是促进儿童身心健康发展。积极开展预防近视、肥胖、龋齿等系列活动和工作；持续加强儿童思想道德教育和心理健康教育，有效促进广大儿童身心健康和谐发展；发挥早教中心职能，有效提高早教质量。全面推进素质教育，推进‚减负增效‛工作，着力确保儿童每天享有自主支配的闲暇时间、体育锻炼时间均不低于1小时；不断加强青少年学生的法制意识，切实保护未成年人的合法权益和健康成长，有效控制和降低本区青少年学生的犯罪率。

四是保障儿童受教育权利。‚十一五‛期间，虹口区各级各类教育均衡健康发展。新建、改建和扩建托幼园所15所，有效满足区域儿童的入托入园需求，确保本区3-6岁儿童入园（所）率始终保持在99%以上；有效巩固九年义务教育普及率，提高高中教育（包括普通高中和中专、职校、技校）入学率，有效确保分别达到100%和95%以上；持续开展‚千人助学‛等帮困助学工作，着力确保家庭经济困难学生获得同等就学条件；持续加强特教工作，有效实现‚普特融合‛和‚全接纳‛；不断扩大进城务工人员随迁子女就读公办学校的比例，截至2008年，实现区域内符合条件的进城务工人员随迁子女全部吸纳进入公办学校就读。

五是优化儿童教育发展条件。优质教育资源得到拓展提升，‚十一五‛期间，新建三门路小学、江杨南路幼儿园、星贝幼儿园、实验幼儿园（韶嘉路分部），扩建南湖职校实训楼、北郊学校综合楼、北郊高级中学综合楼、培华学校综合实验楼，改造校（园）舍4所，满足了社会对幼儿教育日益增长的需求。加强教师队伍建设，提高教师素质，优化师资队伍结构，提高教师的学历层次，各年龄段教师学历达标率实现100%，义务教育阶段教师高一层次学历达标率达到90%左右；进一步加强家庭教育和社区教育建设，不断提高家庭教育指导率，为儿童构建学校、家庭、社区‚三位一体‛的无缝衔接教育体系。开展学校及周边治安综合治理工作、学生法制教育和生命安全教育，进一步优化未成年人成长环境，未成年人自我保护能力进一步提升。

虹口区教育局

2012年2月8日

第五篇：印发广州市教育事业发展第十二个五年规划的通知

广州市教育局文件

穗教发„2012‟3号

印发广州市教育事业发展第十二个

五年规划的通知

各区、县级市人民政府，市直各单位，市属各高校，局属各单位：

《广州市教育事业发展第十二个五年规划》业经市人民政府同意。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二〇一二年二月九日

——公平发展 ——优质发展 ——创新发展

三、发展目标

（一）总目标

（二）具体目标

1.学前教育：构建覆盖广、质量优的学前教育公共服务体系 2.义务教育：实现区域内义务教育均衡发展 3.高中教育：推动高中教育优质特色多样化发展

4.职业教育：形成政府、企业及社会共建职业教育的新格局 5.高等教育：提升为广州经济社会发展的教育服务水平6.继续教育：基本建成终身教育体系

7.师资队伍：建成专业化水平较高的师资队伍 8.教育信息化：全面提升教育信息技术的应用水平9.教育投入：持续提高经费投入水平

四、主要任务

（一）以发展农村学前教育为重点，建立覆盖城乡的学前教育公共服务体系

（二）以促进均衡发展为重点，全面提升义务教育质量

（一）基本教育公共服务均等化建设工程

（二）农村幼儿园建设与管理工程

（三）中等职业学校基础能力建设工程

（四）高等教育质量提升工程

（五）终身学习体系建设工程

（六）民办教育资助工程

（七）教师专业发展工程

（八）广州“数字教育城”建设工程

（九）完善教育财政经费投入保障机制试验

（十）国际交流与合作试验

广州市教育事业发展第十二个五年规划

为了贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的精神，落实《广州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，推进广州教育现代化建设，将广州教育打造成为南方教育高地的龙头和核心，更好地服务于广州经济和社会发展，特制定广州市教育事业发展第十二个五年规划（以下简称“十二五”规划）。

一、发展回顾

第十一个五年规划（以下简称“十一五”）期间，在市委和市政府的正确领导下，广州教育系统以创建广东教育强市、提升教育现代化为主线，积极落实八项主要工作任务，各级各类教育得到健康协调发展，建构了适应广州经济社会发展、基本满足人民群众多元化教育需求的教育体系，为广州经济社会的发展做出了积极的贡献，基本实现了“十一五”教育事业发展规划的主要目标。

（一）主要成绩与经验。

1.各级各类教育全面发展，教育体系进一步完善。至2010年底，广州市属各级各类学校3130所，在校学生总数达215.04万人，比2005年底的学校数和在校生数都有下降，州市各类培训学校（机构）共411所，结业生共57.79万人；注册生共60.88万人。农村成人教育进一步加强，100%的镇建有镇一级成人文化技术学校。

2.质量与内涵全面提升，“教育强市”目标得以实现。基础教育坚持开展以素质教育为核心的各项教育教学改革，大大地促进了优质教育的发展。至2010年底，我市有省一级中小学194所、市一级中小学255所；省一级幼儿园64所，市一级幼儿园108所。普通中小学紧紧扣住课程改革的核心，实施初中毕业生综合表现评价方案和普通高中学生综合素质评价方案，注重学生个性特长发展；全面推广了中小学“大课间”活动，中小学生的体质健康状况一直保持较高水平；建立了完善的艺术教育设施，基本开齐开足艺术教育课程；强化了科技教育特色活动，学生参加全国科技创新大赛连续25届名列全省第一。我市高考成绩连年名列全省前茅。

中等职业学校以布局调整优化为主线，适应广州产业结构调整升级需要的专业得到加强。全市（市、区属）中等职业学校共64所，其中，有4所全国首批中等职业教育发展改革示范校建设项目学校，22所国家级中等职业学校，全市省级以上重点中等职业学校28所，其学位数占全市中等职业学校总学位数的74.78%.中等职业学校毕业生初次就业（含升学）率持续保持在95%以上。广州市共有28所市属技工学校，其中有1所国家重点技工学校、并加大了投放和管理力度。民办教育实现了数量和规模的较大增长，已成为我市教育事业的重要组成部分。2010年，广州市有各类民办学校1658所，在校学生68.47万人。其中民办幼儿园1298所，在园幼儿27.19万人，分别占全市幼儿园数和在园幼儿数的84.73%和79.34%，比2005年有较大的进步；民办小学159所，在校学生26.28万人，分别占全市小学校数和学生总数的15.84%和31.86%（大大超越2005年的23.95%的水平）；民办普通中学161所，在校学生10.21万人（民办高中17所，在校学生1.02万人，民办初中144所，在校学生9.19万人），分别占全市中学校数、学生总数的33.89%和17.84%，其中民办初中占全市初中学生总数的23.32%，民办高中占全市高中学生总数的5.72%；民办中等职业学校（不含技工学校）22所，在校学生1.14万人，分别占全市同类学校数、学生数的34.38%和8.31%.民办技工学校18所，在校学生3.65万人，分别占全市同类学校数、学生数的62.29%和31.45%.民办教育的规模、数量及其管理、研究等已成为全省乃至华南地区的样板，也带来了教育投入结构的多样化和多元化。

教育的行政管理体制改革取得新进展。我市对教育行政机构的职能进行了重新定位，进一步理顺了行政管理体制。各级教育发展的支持机构的职能得以较为充分的发挥。在学校内部方面，以人员聘用制、公开招聘和岗位管理为重点的人事制度改革已基本完成，现代学校制度的框架得以搭建。

0

教育信息资源总量达65TB。至2010年上半年，市属高校共建立了142门精品课程，其中，国家级21门，省级32门，市级89门。初步形成了“政府主导、行业推动、应用引领、技术支撑、社会参与、城乡同步”、“全市一盘棋”的大教育信息化格局。教育信息化的特色与品牌逐步彰显，打造了“同步教学资源包”、“3D仿真虚拟机器人系统”、“天河部落”等一批特色应用项目。

我市在选拔机制、培养机制、培训机制和管理机制上进行教师人力资源建设的改革创新。建立了中小学教师工资福利待遇的长效保障机制，实现中小学教师和公务员收入同步增长，落实“两相当”；依法落实中小学教师医疗保障和住房公积金，调动了干部和教师的工作积极性，奠定了高素质教师队伍的基础。基础教育阶段专任教师学历达标率，大专毕业及以上学历的占专任教师比例，都比2005年大大增加；市属普通高等教育专任教师中，副高职称及以上的占43.13%，比2005年增加了3.95%.以科研促进教育质量提升。“十一五”期间，全市投入科研经费5.83亿元，是“十五”期间的2.59倍；国家级科研课题立项19项，省部级科研课题118项，厅市级科研课题733项；获全国基础教育课程改革教研成果奖2项，省部级以上科研成果奖49项，其中一等奖14项。

5.教育服务能力持续提升，交流与辐射能力进一步增强。市属高校的科研水平大幅提高。我市开展了创新学术团队评

培训合作协议》和《广州市佛山市同城化建设教育合作协议》得以签订。至2010年底，广佛教育城域网互联共享工程、“广佛肇”职业教育相互招生和技能竞赛、“广佛肇”教育人才合作与交流等重点工程建设取得了实质性进展。

“十一五”期间，广州教育事业发展的实践证明，政府的重视和财政投入增长到位，才能保证教育的优先发展；只有科学规划、统筹发展、分类推进、全面协调，才能贯彻教育的科学发展；以人为本、公平发展、提高质量，才能使教育满足广大人民群众的需求；确立创建教育强市、率先基本实现教育现代化的核心目标和工作主线，才能更加有效地推进教育事业发展；坚持改革创新、先行先试，才能保持教育的活力和服务能力。

（二）主要问题与挑战。

1.优质均衡、多元开放的教育体系尚需完善。学前教育区域之间、城乡之间存在着不平衡现象，公办幼儿园数量偏少，民办幼儿园没有得到政府太多扶持；义务教育均衡发展还需进一步推进；普通高中教育办学特色不够突出；职业学校办学水平仍待改善和提高；高等教育发展尚待进一步加强。

2.教育不能适应广州经济社会急剧转型与人口总量结构变化。“十二五”是广州全面建设国家中心城市的重要阶段，是率先加快经济转型升级、建设幸福广州和建设国际商贸中心、世界文化名城的关键时期，教育目前的发展格局、制度活力、人才培养、4

社会事业整体发展的必然挑战，为学生的全面发展和终生幸福奠基是幸福广州主题下深化教育教学改革的应然挑战，保持和争创广州教育的新优势是南方教育高地建设的现实挑战。

二、指导思想

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴市和人才强市战略，配合广州经济社会发展的战略定位，结合国家、省有关中长期教育改革和发展规划纲要的贯彻需要，全面落实《广州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》，实践“为学生的全面发展和终生幸福奠基”的核心理念，完善现代教育体系，办好人民满意的教育。

（二）发展思路。

围绕“为学生的全面发展和终生幸福奠基”的核心理念，坚持优先发展、公平发展、优质发展和创新发展，率先实现广州教育现代化。

——优先发展。把发展教育作为经济社会发展的重中之重和改善民生的首要之举，确保教育优先发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。

——公平发展。把教育公平作为教育发展的基本政策取向，均衡配臵教育资源，推动城乡、区域教育的均衡发展。同时努力提供适合学生不同需求的个性化教育，保障每个受教育者都能得

以上独立建制的公办中心幼儿园，80%以上的镇建成1所规范化公办中心幼儿园。各区(县级市)公办幼儿园占比达到30%以上，对普惠性民办幼儿园的公共财政支持力度进一步加强。

——保教质量整体提高，规范化幼儿园建设进一步加强，75%以上的幼儿园达到省、市规范化幼儿园标准，15%以上的幼儿园成为省、市示范性幼儿园。

2.义务教育：实现区域内义务教育均衡发展。

——小学适龄儿童入学率、小学五年保留率均为100%，初中生年辍学率1%以下（含转入转出差）。

——全面实现义务教育阶段适龄儿童入学机会均等，确保外来务工人员随迁子女以及全部适龄残疾儿童同步平等接受义务教育。

——全市义务教育学校达到规范化学校标准，实现区域内义务教育均衡发展，教育质量和办学水平明显提升。

3.高中教育：推动高中教育优质特色多样化发展。——高中阶段毛入学率达到98%；普通高中和中等职业学校招生比例大体相当。

——普通高中教育内涵优质发展，基本形成“办学体制灵活多样，特色高中合理布局”的高中新格局。

4.职业教育：形成政府、企业及社会共建职业教育的新机制。——建成与广州经济发展方式转变和产业结构调整升级相适

——教师数量充分满足教育发展需要。到2015年，全市各级各类学校生师比接近或达到京津沪平均水平；小学教师数量逐步适应小班化教学需要。

——培育一批在全省乃至全国颇具影响力的知名教育专家与学者。至2015年，市属高校建设国家、省、市级教学、科研创新团队20个；新增（培养或引进）珠江学者5名、高水平学术带头人100名；基础教育系统培养或引进教育专家10名，新增省市名校长（园长）100名、名教师200名；力争新增特级教师50名、中学正高级教师50名，新增小学高级（副高）教师100名。

——建成一支结构优化、师德高尚、充满活力的专业化程度较高的师资队伍。

8.教育信息化：全面提升教育信息技术的应用水平。——教育信息化基础设施建设基本实现“网络全覆盖，装备全到位”；教育信息化应用系统建设基本实现“资源全覆盖，服务全覆盖”；城乡师生信息素养的建设基本实现“教育体系化，人员全覆盖”；教育信息技术深化应用基本实现“领域全渗透，应用全方位”；教育信息化体制机制基本实现“体制健全、管理规范、运行高效”。

9.教育投入：持续提高经费投入水平。

——逐步提高财政一般预算教育经费占一般预算支出的比例。到2012年，市财政一般预算教育经费占一般预算支出的比例

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内涵建设。推行科学保教方法，促进每个幼儿身心和谐健康发展。

（二）以促进均衡发展为重点，全面提升义务教育质量。1.深入推进义务教育均衡发展。编制全市教育资源布点规划，将其纳入我市控制性详细规划之中，作为全市教育实施新建、扩建、改建、重建的依据。依据该规划，加快义务教育规范化学校建设，全面实现义务教育学校办学条件的均衡配臵。统筹城乡发展，建立城乡义务教育一体化均衡发展机制和督导评价体系。推进义务教育资源配臵标准化、均等化，实现区域内城乡统一的义务教育学校建设标准、教职员编制标准、教职员工资标准和公用经费标准。建立优质教育资源共建共享机制，扩大优质教育资源的区域辐射面，鼓励和支持合并、一校多区或集团办学、学区管理等多样化办学模式的探索。继续加大力度实施“百校扶百校”行动计划，通过互派人员、开放听课、跨校学术交流、跨校师徒结对等形式，实现优质资源学校和薄弱资源学校管理思想、人力资源和教学资源的共享，有效提升薄弱学校教育教学水平。

2.保障各类儿童同步平等接受义务教育。通过扩大公办学校学位，探索向符合条件的民办学校购买学位等方式，逐步解决外来务工人员随迁子女的入学问题。制定特殊教育经费标准，足额配备特殊教育教职员工，健全特殊教育保障机制，保障残疾儿童少年接受义务教育。各区、县级市建立一所标准化特殊教育学校，保障适龄残障儿童入学率达到98%，特殊教育学校能够满足本地重

2.推动普通高中多样化和特色化发展。充分发挥国家级示范性普通高中的示范和辐射作用，优化资源配臵，增强发展活力。制订普通高中多样化和特色化发展的指导意见，促进学校办学体制和培养模式多样化。坚持特色发展，支持高中学校立足学校传统和优势，发展校本课程，创新育人模式，形成一批科技、艺术、体育、外语等特色高中。基本形成具有广州风格的高中多样化办学的特色谱系。在普通高中选择少数有条件的学校探索拔尖创新人才和国际化人才培育模式，扶持民办高中发展。到2015年，基本形成“办学体制灵活多样，特色高中布局合理”的新格局。

（四）以推进校企联盟建设为重点，进一步提升职业教育基础能力和办学水平。

1.建立现代职业教育体系。进一步深化校企合作，推进工学结合，加强中高职的纵向衔接和普职渗透，推进完全学分制、引进职业资格证书制度，建立有别于普通教育，具有职业教育特点的人才培养、选拔与评价制度，促进学历教育与技能培训的横向贯通，为广州经济社会发展提供知识型、应用型和发展型技能人才。

2.加强职业学校基础能力和办学能力建设。深化职业学校布局调整，完善工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习等学生职业能力培养模式。集中力量，优先发展现已拥有优质资源的重点职业学校，优先发展与区域经济发展相对应的紧缺性人才专业，4

2.打造高水平地方性大学。以学科建设为龙头，加大重点学科和特色专业建设力度，促进高水平地方性大学建设。大力扶持国国家级、省级重点学科和重点实验室建设，鼓励和资助一级学科博士点和硕士点以及专业学位点的申报，打造国家级、省级特色专业和重点专业品牌；积极推动教学研究型大学建设，加强国家示范性（骨干）高职院校建设；积极引进国际知名大学来穗合作办学。

3.创新人才培养模式。加强与在穗部属和省属高校的合作，积极探索与国内、国外（境外）高水平大学联合培养学生的新途径，探索与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制。以提高质量为核心，以创新型人才培养为重点，深化课程体系、教学内容和教学方式改革，切实提高人才培养质量。积极推动市属同类型或同层次高校之间实施名师共享、课程互选、学分互认、学生交换培养等人才培养合作方式。建立和完善市属高校拔尖创新人才、高素质应用型人才和高素质技能型人才培养模式，造就大批支撑广州社会进步与经济发展的创新型、复合型、实用型、技能型等多类型专门人才，人才培养质量保持全国同类高校前列。

4.推进产学研政合作。大力推动学研基地、国家级校企合作示范基地、省市级校企合作的技术研发和推广应用中心的建设。深入推进产学研政合作，推动科学普及、科研创新和成果转化，推进文化传播，增强知识服务能力。高等院校按照项目带动、校

改革试点工作。发展现代远程教育，完善开放大学模式，探索形成中心城市学习型社会建设模式、管理体制、运行机制和保障机制，为学习型社会建设创造更好的环境。

4.建立市民终身学习制度。建立非义务教育阶段弹性学习制度，形成和完善企事业单位学习制度和职工教育制度；鼓励和支持企业开展劳动技能培训活动。鼓励个人以多种形式接受继续教育，并创新数字化管理制度。

（七）以加大扶持和规范管理为重点，引导民办教育可持续发展。

1.加强民办教育的统筹、规划和管理工作。制定《广州市人民政府关于促进民办教育发展的意见》，对民办教育的功能、类型、层次、结构及比例等进行合理定位，依法加强对民办学校办学行为的督导、检查，完善民办教育综合执法和评估制度，促进民办学校规范办学。依法明确民办学校的准入、变更、重组和退出机制，落实民办学校法人财产权，建立民办学校财务、会计和资产管理制度。探索民办学校风险保证金等风险防范制度，逐步形成民办学校危机预警和干预机制。

2.扶持民办教育发展。通过民办教育专项资金和政府购买学位等形式，加大对民办幼儿园和接受来穗务工人员随迁子女就读的民办学校的扶持力度，催生一批价平质优的民办学校；将民办学校教师资格认定，业务进修、培训、职称评审、评先、表彰等

务长效机制。完善学校、家庭、社会“三位一体”合力育人机制，建设一批覆盖全市的优秀家长学校和家庭教育示范基地,推动学校教育、家庭教育、社会教育有效衔接。

3.加强体卫艺教育、国防教育和科技教育。建立大中小学相衔接的体育卫生艺术教育体系，实现“校校有特色，人人掌握两项体育技能和一项艺术特长”的目标。大力开展校园文化建设，丰富课外文体活动，努力提高学生体育竞技和艺术创作水平，打造一批高水平的体育、艺术团队。继续推进学生阳光体育活动，完善大课间体育活动机制，确保学生每天锻炼一小时的制度得到落实。加强国防教育，推进学生军训工作制度化和规范化。建立和完善学生科技教育体系，开展以探究为核心的科学课程改革，建设一批科技创新教育基地，定期开展中小学科技教育质量评价，促进科技教育课程教育质量的不断提高。以项目实验为依托，构建广州市学生科技创新实践平台。加强科技教育实验室建设，基本满足学校尤其是边远地区农村学校开设科技教育课程的需要。促进科技教育的教学仪器、多媒体、实验材料和工具等多种科技教育资源的研发与配备。积极发展特色教育，建成一批广东省科学教育特色学校。注重青少年科技教师队伍建设，努力形成一批工作扎实、创新性强的青少年科技教师创新团队。

4.促进德育教师专业发展。建立市、区（县级市）骨干教师德育实训基地，建立德育教师专业化培养制度，加强德育教师专

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初中毕业的方式（纳入高中阶段学校招生的提前批招生或提前批录取前独立招生），采取“3+3”培养模式，培养一批具备本科学历以上、具有中等师范专业素质的小学和初中教师；加强广州大学师范专业的本科和研究生学科建设，通过招收优秀高中毕业生（纳入高考招生的本科第一批录取），采取本硕连读方式，培养出一批具备研究生以上学历的高中学科教师及学校管理人才。

3.完善中小学教师培训体系。整合资源，组建广州市教育研究院，完善中小学、幼儿园教师培训体系，加强学前教育、中小学教育、特殊教育教师的培训工作。强化职业技术师范教育的发展。加强区（县级市）教师培训机构的建设，建设一批示范性区（县级市）教师培训机构。制定教师培训基地资质认证制度，加强对教师培训机构、基地的管理。定期对师范院校从事教师教育的专任教师、各级各类教师培训机构的教师和管理者进行专项培训。制定《教师培训课程指南》，加强教师培训课程资源库建设。建立教师培训质量评价标准，加强教师培训的精细化管理与服务。

4.全面提升中小学教师专业水平。建立广州市中小学教师专业标准体系，整体推进中小学教师专业水平的提升。实施农村教师素质提升计划。加强与境内外高水平大学、教育培训机构合作，建设一批校长、骨干教师培训基地，深入推进新一轮广州市基础教育系统“百千万人才”工程，培养和引进一批引领基础教育改革发展的教育专家、名校长和名教师。

字教育城”，不断丰富和完善教育教学资源库。建立科学、有序、高效的教育信息资源共建共享机制和交换服务体系。整合教育电子政务应用与资源，加快教育管理综合系统和基础数据库的建设，构建科学的教育管理与教育决策支持体系。构建数字化终身学习支持服务体系。引进国际优质教育信息资源，继续推进“广佛教学资源共同体”的建设，并扩大到广佛肇等地区。

2.推进师生信息素养与能力的建设。完善市、区（县级市）、校三级信息技术应用培训体系，促进教师专业发展。提高教育行政管理人员应用信息技术的岗位能力。培养和引进信息技术专门人才，全面落实网络与信息安全管理人员持证上岗制度。重点支持农村地区信息技术教育教师和网络管理人员的培训工作。优化中小学信息技术课程，深化信息技术教育教学改革。大力推进信息技术在青少年思想道德教育、综合实践活动等方面的应用。

3.创新教育信息化的体制机制。形成较为完善的区域教育信息化的政策法规、标准规范、管理制度和服务体系。探索政府引导、行业主导、社会参与、各方联动的区域教育信息化协同推进机制。探索和建立教育信息化有效应用的激励机制、项目绩效评估制度、投入管理监督机制。建立教育信息化服务保障体系。

4.深化信息技术在教育中的应用。大力推进基于下一代互联网的教学改革和实践探索，大力推进广州“数字教育城”的广泛应用。改革现行的教育管理体制和教育管理模式，全面实现教育

不断完善教育法规制度体系。深入推进依法行政，坚持依法决策，健全决策程序，强化决策责任，加强教育行政执法与监督。继续深入推进依法治校，深化校务公开，建立教育纠纷解决机制，完善教育司法救济制度，保障学校、举办者和师生的合法权益。

4.完善教育督导制度。加强教育督导与教育决策、教育执行之间的统筹协调。坚持督政与督学并重，监督与指导并重，定期开展考核，强化对政府落实教育法律法规和政策的督导检查。建立和实施督学责任区制度，规范中小学办学行为。完善教育督导公示公报制度，主动接受社会与媒体监督。

（二）先行先试，推动教育制度创新。

1.深化学校办学体制改革。坚持教育的公益性和普惠性原则，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、公办教育和民办教育共同发展的办学格局。选择部分非义务阶段公办学校进行公办民助、合作办学、委托管理等多种形式的改革探索，增强学校办学活力。高中阶段选择部分公办学校探索集团化办学，借助优质教育资源改造薄弱学校、扶持新校发展，促进区域教育优质均衡发展。鼓励社会力量参与职业学校办学，促进校企合作。促进高等学校产学研合作，推动科研创新和成果转化。完善优惠政策，鼓励公平竞争，引导社会资金进入教育领域。

2.深化教育管理体制改革。增强各级政府对教育改革和发展的领导、统筹、协调、服务能力，进一步理顺教育部门和相关部

学校考核办法。

4.完善外来务工人员随迁子女教育保障机制。完善外来务工人员子女接受义务教育的政策与制度，统筹解决好外来务工人员随迁子女的义务教育问题，逐步提高公办中小学接受外来务工人员随迁子女教育的比例。加大对接受外来务工人员随迁子女就读的民办学校扶持和管理力度，加大对以招收来穗从业人员随迁子女为主的民办小学补贴力度。探索与制定外来务工人员子女接受义务教育后在广州继续升学与就业的办法。

（三）加大投入，确保教育经费高水平供给。

1.确保经费投入的“三个增长”。公共财政优先保障教育投入，合理划定全市及各区（县级市）预算内教育经费占财政支出的比例，并逐步提高。到2015年，广州市及各区（县级市）财政一般预算教育经费占一般预算支出的比例达到23%以上；制定全市各级各类教育生均公用经费最低标准，并建立动态调整机制，保障学校基本办学条件和教育经费投入基本水平；健全市、区（县级市）政府教育经费投入的监督与考核机制,把“三个增长”纳入党政领导考核内容，纳入全市教育财政支出绩效评价体系。

2.拓宽教育经费来源渠道。吸纳社会资金，增加教育投入总量。鼓励发展校办产业和提供社会服务，对于学校发展校办产业、开展勤工俭学、提供社会服务给予贷款和收费等方面的政策优惠，积极落实国家现行有关税收优惠政策。健全捐资办学、出资办学

利用各类资源，组织和管理全市教师培训工作，把教育行政人员培训、中小学教师继续教育、科研人员培训、学科骨干教师培训统整起来。加强教育科研常规培训和专项培训，增强培训的系统性和实效性，建设一支结构合理具有开拓创新精神的教育科研人才队伍。指导和支持各区（县级市）教育发展中心的教育教学研究与教师培训工作，进一步完善教科研培机构及其功能一体化体系。加强对教育科研的宏观协调和统筹，优化与配臵全市教育科研的力量和资源。整体设计和优化组合市教育规划课题，通过重大课题、重点课题的立项和研究，推动市属高等院校和科研机构与省（部）属高等院校和科研机构之间的合作，建立教育科学研究共同体。建立有序、高效的教育科研管理体制，整合教育科研资源，进一步创新教育科研发展机制。建立和完善全市统一的教育科研信息库和课题管理网络。

2.加强教育政策与规划研究。加强对列入国家教育体制改革试点项目和省、市教育综合改革试点项目工作的指导、评估和推广工作。整合全市教育科研力量，加强对教育中难点、热点问题进行调查和分析，加强教育改革和发展的战略研究和政策研究，为广州教育改革和发展提供科学依据，提高教育事业发展和规划的科学决策水平。

3.加强科研课题管理与推广。教育科研课题实施从重立项转向重过程、重队伍、重机制、重效果，以管理促成果。重新修订

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术团队建设和管理，依托市属高校“羊城学者”科研项目、市属高校研究生创新项目等培养科研领军人才和学术骨干。鼓励并支持市级教育科研机构、教学研究机构、教育社团和各区（县级市）教育科研部门组织相关领域的课题申报、立项和研究活动，推动行政性教育科研活动和群众性教育科研活动共同繁荣。

5.加强教育科研的区域和境内外合作与交流。探索区域教育科研协作的新形式、新模式、新途径。鼓励区域间共同推进重大教育科研项目，建立教育科研互助协作机制，推进教育科研均衡优质发展。尽快出台《广佛肇经济圈建设教育培训合作规划（2010－2020）》，在《广佛肇经济圈建设教育培训合作协议》和《广州市佛山市同城化建设教育合作协议》框架下积极合作，建立综合平台，通过学术论坛、科研协作、共享资源等途径加强广佛肇三地教育科研部门和教育科研人员之间的交流与合作。加强与国内同类城市，尤其是港澳台地区以及国外发达城市教育科研部门、学术团体的交流与合作，增强我市教育科研的影响力。

六、重大工程与试验

(一)基本教育公共服务均等化建设工程。

加强基本教育公共服务均等化建设，推进义务教育均衡发展，提高基本教育公共服务整体水平，促进教育公平。

1.义务教育规范化学校建设项目。编制完成全市义务教育资源布点规划，纳入全市控制性详细规划，作为全市教育设施新建、2

强化农村学前教育的建设与管理，构建覆盖广、质量好的学前教育公共服务体系，推进城乡学前教育的均衡发展，促进教育公平。

1.加强农村学前教育的规划与投入。加大各级政府对农村学前教育的财政投入，将幼儿园作为新农村服务设施统一规划、优先建设。市学前教育专项资金在分配时向农村和山区倾斜。

2.优化与管理农村学前教育资源。已承租、改制的镇中心幼儿园由镇政府逐步收回举办公办幼儿园，小学附设的乡镇中心幼儿园要逐步剥离，实行独立建制；支持大村办好集体性质的独立幼儿园、小村联合办好集体性质的幼儿园，常住人口规模4000人以上的行政村要举办独立的幼儿园。继续探索以公办乡镇中心幼儿园建设为重点的“镇村一体化”管理模式，到2013年，每个镇要建成1所以上独立建制的公办中心幼儿园，80%以上的镇要建成1所规范化公办中心幼儿园。

3.加强农村幼儿师资队伍的建设力度。建立政府、幼儿园、个人合理分担的幼儿教师培训经费投入机制，建立健全农村幼儿园教师和园长培训体系。建立一支农村幼儿教育管理队伍，对幼儿园的办园方向、办园目标、办园水平等进行有效引导。保障农村幼儿教师的基本权益和待遇，建立奖励制度，对坚持在农村第一线的幼儿园教师进行奖励。

专业30个，并将其中的8个专业建设成为国家级示范性专业。重点专业要力争在“十二五”期间达到：具备突出的产业与行业背景，形成与区域经济发展相适应的职业学校专业结构；经过3-5年的探索实践，建成特色鲜明的职业教育示范性专业，形成以技术应用能力和基本素质培养为主线的人才培养模式；能够带动相邻或相近的一大批专业建设，起到以点带面的积极效应。对所扶持的重点专业，应能兼顾区域经济发展的眼前急需、发展必需和潜在需求，尤其重视与高新技术产业发展相对应的先进性内容。制定相应的配套政策和规章制度，对重点专业给予经费投入和专业师资队伍配备方面的政策倾斜，支持学校打造重点精品课程，支持在职业学校内建设国家职业技能鉴定站。

3.职业教育基础能力实训基地建设项目。完善职业教育实训基地的布局与功能形态，充分发挥资源投入的综合效用和专业优势，建设15个与支柱产业和主要通用性大类专业相配套的市一级职业教育实训中心，将其中的10个建成省级以上实训中心。实训基地建设将与重点专业建设配套进行，既要结合现代化示范性学校的规划和建设，也要重点扶持专业特色鲜明、教学培训质量好的学校，重点培育高质量实训基地，提升其技术含量、装备设施的质量和规模。实训基地的规划运作和投资的原则，均参照现代化示范性职业学校建设标准，建设周期为2-3年。

（四）高等教育质量提升工程。

6的开放型区域创新基地，增强市属高校在区域产业转型和升级中的服务能力。

（五）终身学习体系建设工程。

充分利用各种学习资源、学习方法和学习手段，建立与各级各类教育相互衔接的沟通机制，实现无处不在的教育。引导每个市民树立和践行终身学习理念，将广州基本建设成为现代学习型城市。

1.完善终身学习的公共服务平台。继续以“广州数字化学习港”为载体，完善面向各类教育受众的终身学习数字化教育及公共服务平台，大力推进终身学习体系和学习型社会的建设。建设全国一流的现代远程教育开放大学，使全社会的教育与学习资源得到充分开发和利用。

2.建立并完善继续教育体系。构建并完善继续教育与高等教育相互衔接，正规教育与非正规教育、非正式教育相互结合，职前教育与职后教育相互贯通，各级各类继续教育整体配套、协调发展的开放式继续教育体系。城区建成以社区学院为龙头的学习型社区；农村建立起完善的劳动力培训体系；企业建成高质量的在职培训体系，企业在岗职工全员培训率达到60%.3.建立市民终身学习制度。建立非义务教育阶段弹性学习制度，形成和完善企事业单位学习制度和职工教育制度；鼓励和支持企业开展劳动技能培训活动。鼓励个人以多种形式接受继续教

障。认真落实公民办教师培训一视同仁的政策；落实民办教师全面参与公办教师的科组交流、公开课、论文评审、课题申报等教研和科研活动。

（七）教师专业发展工程。

加强师资队伍建设，全面实施人才培训计划，突破重点领域和薄弱环节，全面提升教师专业能力和水平。

1.实施中小学教师全面培训计划。进一步完善全员培训以远程教育为主、骨干教师培训以面授为主、个性化培训以校本为主的三头并举的教师继续教育体系，建立教师终身教育制度。加强和规范培训管理，提高培训质量和效益。到2015年，幼儿园教师具有专科及以上学历的比例达70%以上，小学教师具有专科及以上学历的比例达99%以上，初中教师具有本科及以上学历的比例达95%以上；小学教师具有本科及以上学历的比例达76%以上，初中教师具有硕士学位或学历的比例达7%以上,普通高中和中等职业学校教师具有硕士学位或学历的比例达20%以上。小学专任教师受聘小高职称及以上的比例达60.5%以上，初中专任教师受聘副高职称及以上的比例达22%以上，普通高中专任教师受聘副高职称及以上的比例达32%以上；职业院校“双师型”教师占专业课教师的比例达60％以上，本科院校、高职院校专任教师中具有境外教育背景的比例分别达30%以上和20%以上；高职院校双师素质教师的比例达90%以上，其中来自企业生产、管理第一线或具有行业企业工

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