发河南省城镇化“十一五”规划的通知发展与协调（大全）

第一篇：发河南省城镇化“十一五”规划的通知发展与协调（大全）

公

司诉 讼

理由

是什么？

河南省人民政府关于印发河南省城镇化“十一五”规划的通知

(豫政 〔2006〕72号)

各市、县人民政府，省人民政府各部门：

《河南省城镇化“十一五”规划》已经省政府批准，现印发给你们，请认真组织实施。

河南省人民政府

二○○六年十月十三日

河南省城镇化“十一五”规划

加快城镇化进程是贯彻科学发展观、统筹城乡发展的重大战略举措，是提高我省经济综合实力、实现中原崛起的必然选择，也是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必由之路。现根据《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体部署，特制定本规划。

一、“十五”时期城镇化回顾

“十五”期间，省委、省政府立足省情，围绕全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的总体目标，坚持大型中心城市、中小城市和小城镇“三头并举”的发展方针，制定了加快城镇化进程的决定，明确了推进城镇化的指导思想、主要目标和发展重点，确定并积极推进省定26个城镇化重点县(市)和123个重点镇加快发展，加强城镇基础设施建设，深化户籍制度改革，合理调整行政区划，强化城镇产业支撑，有力地促进了城镇化进程。

城镇化水平明显提高，城市规模不断扩大。到2005年底，全省城镇化水平达到30.7%，比2000年提高了7.5个百分点，平均每年提高1.5个百分点，高于每年提高1.35个百分点的全国平均水平，是改革开放以来我省城镇化水平增长最快的时期。5年累计转移农村人口600多万，全省城镇人口达到2998万。全省38个设市城市人口达到1610万;建成区面积达到1572平方公里，较2000年新增498平方公里。省定26个城镇化重点县(市)中，巩义、项城、固始、潢川等县(市)的县城或市区人口已超过20万。全省123个城镇化重点镇实现了较快发展。总体上初步形成了大型中心城市、中小城市、小城镇各具特色、协调发展的格局。

城镇经济实力明显提高，中心城市要素聚散能力不断增强。近年来，各市政府加大了对优势产业和重点企业的扶持力度，加快特色园区发展，拉长产业链条，拓宽服务业开放范围，促进了产业发展，城镇经济实力明显提高。2005年，全省有郑州、洛阳、南阳、安阳、平顶山、新乡、许昌、焦作、商丘、信阳和周口11个市生产总值超过500亿元。中原城市群9市生产总值总量达到5915亿元，占全省的比重达56.1%，比2000年提高近4个百分点。中原城市群整体发展优势逐步显现，在全省经济社会发展中的地位不断提高，对区域经济的辐射带动作用不断增强。

城镇基础设施建设不断加强，城镇面貌发生较大改观。“十五”期间，我省不断加大城镇基础设施建设投入，积极争取国债和国家预算内资金，鼓励社会资金进入城市基础设施建设领域。全省大中城市道路、供水、供气、供热、供电、排水、污水处理、垃圾处理、信息通讯等基础设施取得长足发展，城镇供电紧张、通讯不畅的状况得到根本性的改善。城市之间的交通联系更为方便快捷，18个省辖市、超过60%的县(市)已通达高速公路。学校、医院等各种公共服务设施进一步改善。城市污染防治与生态环境保护取得进展，城市脏、乱、差现象明显改观。

各项改革不断深化，城镇化体制性障碍逐步消除。各市不断加大改革力度，加快城市基础设施建设投融资体制、市政公用行业和社会保障管理体制改革步伐，一批民营、外资及省外企业进入城市燃气、公交、供水、污水处理等领域;户籍改革步伐加快，城镇入户条件进一步放宽;城镇社会保障制度逐步完善，初步形成了养老、失业、医疗等多层次社会保障体系，企业职工基本养老保险实现了市级统筹;行政区划调整稳步推进，拓展了城市发展空间。

我省城镇化水平在明显提高的同时，还存在一些突出问题：一是城镇化总体水平较低，与工业化和经济发展不同步。目前全省城镇化率较全国平均水平仍低12.3个百分点，位居中部六省末位。全省非农产业的比重虽已超过80%，但城镇化率只有约30%，全省仍有近70%的农村人口，近60%的劳动力从事农业生产。二是城市规模偏小，辐射带动力不强。我省缺乏在全国具有较强竞争力和影响力的特大城市。全省38个城市中，人口超过100万的特大城市只有郑州、洛阳，省会郑州市刚刚突破300万人。不少城市尤其是大城市产业层次不高，综合竞争力较弱，对区域经济的支撑和带动作用不强。三是城镇规划管理水平有待进一步提高。规划决策过程不够科学民主、随意性大，城镇规划没有严格实施，详细规划覆盖率低，规划实施管理粗放，缺乏公众监督，规划的综合协调作用不强，在精细化管理方面与先进省份差距不小。不少城市管理观念落后，重建设、轻管理，重形式、轻内涵，建设项目决策草率，缺乏科学性、前瞻性，“拆了建、建了拆”现象比较普遍。一些地方片面追求城市规模，忽视功能的完善和品位的提高。四是市政基础设施和公共设施建设滞后，脏、乱、差现象在一些地方还较突出。城市近期建设重点不突出、布局零碎，基础设施建设投资分散，没有形成良好的城市环境。市政公用行业市场化改革进展不平衡，一些地方行业垄断、投融资渠道单一等问题仍较突出。五是城镇化体制机制性障碍仍待破除。一些地方对加快城镇化进程的改革措施落实不够，改革还停留在一般口号上。进城务工农民的入户门槛依然较高，特别是关系就业、就医、就学、社会保障等领域的改革还不配套，外来务工人员很难融入城市。这些问题不同程度地制约了城镇化持续、快速、健康发展，需要逐步加以解决。

二、“十一五”时期我省城镇化面临的形势

“十一五”时期是我省全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的关键时期，也是加快城镇化发展的关键时期。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，市场在资源配置中的基础性作用将更为重要，我省城镇化将拥有更为宽松的体制和政策环境。国家产业结构和布局调整将促使东部产业加速向中西部转移，从而有利于我省进一步扩大开放，发挥比较优势，实现跨越式发展。国家实施中部崛起战略，在政策、资金和重大项目建设等方面将支持中部地区发展，为我省发挥资源优势、加速城镇化进程提供了难得的机遇。国家将中原城市群确定为重点发展区域所提供的新的契机和支持，有利于这一区域加快发展，从而带动全省城镇化进程。

2005年底，我省人均生产总值已突破1000美元，城镇化率已超过30%，消费结构升级加快，产业结构不断优化，工业化加速发展，经济发展的内生机制逐步形成。同时，全省上下高度重视城镇化工作，《中共河南省委河南省人民政府关于进一步促进我省城镇化快速发展的若干意见》(豫发〔2005〕25号)将提供有力的政策保障。我省城镇化加快发展的条件已经成熟。

面对“十一五”时期新的发展形势，我们应抓住机遇，进一步解放思想，深化改革，消除各种不利于城镇化健康发展的政策和体制性障碍，着力增强二、三产业支撑能力，促进我省城镇化快速、健康发展，为2020年实现全面建设小康社会的总体目标打下坚实基础。

三、“十一五”期间城镇化发展的思路、原则和目标

(一)基本思路

全面树立和贯彻落实科学发展观，进一步发挥城镇特别是大城市在区域经济和社会发展中的主导作用，以促进农村人口城镇化转移为主线，以制度改革和体制创新为动力，以发展壮大二、三产业为支撑，实施中心城市带动战略，突出发展中原城市群，加速提升郑州国家区域性中心城市地位，重点建设省辖市，加快县级市和县城建设，支持发展有产业支撑的中心镇，逐步形成以中原城市群为核心，以省辖市为骨干，以全省城镇体系为依托，大、中、小城市网络布局合理、城乡协调发展的新格局。

(二)基本原则

坚持科学发展观，遵循客观规律，与经济发展水平和市场发育程度相适应，走符合省情的城镇化道路。

--全面推进，突出重点。合理选择发展重点城市、重点区域，加速提升其辐射力，带动其他城市和区域协调发展。

--发展产业，强化支撑。大力发展二、三产业，创造更多的就业机会，吸纳农村剩余劳动力进城就业。

--政府引导，市场推动。充分利用市场机制，积极发挥政府引导作用，破除体制性障碍，创造良好的政策环境。

--因地制宜，突出特色。加强城市规划管理，深入分析地理位置、资源优势、文化传统、产业特色，对城市职能、规模、结构和形态进行科学设计、准确定位。

--城乡协调，持续发展。城镇化要走经济、社会、人口、资源、环境协调发展的道路，要与社会主义新农村建设有机结合，发展循环经济，实现集约发展，加大环境保护，实现城乡协调、可持续发展。

(三)发展目标

“十一五”期间全省城镇化主要目标：

城镇化水平：全省城镇化率平均每年提高1.5个百分点以上，2010年城镇化率达到40%左右，城镇人口达到4000万左右，5年新增城镇人口1000万人左右。其中中原城市群城镇化率达到50%左右。

城镇经济实力：城市经济快速发展，产业支撑能力明显提高，就业机会明显增多，5年累计新增城镇就业500万人左右，转移农业人口750万以上。中原城市群生产总值年均增长12%以上，2010年占全省的比重提高到62%以上，工业增加值占全省的比重达到64%以上，二、三产业从业人员占全部从业人员的比重达到56%，成为全省对外开放、东引西进的主平台;初步建成全国重要的能源原材料基地、现代制造业基地、区域性金融中心和文化中心，全国性综合交通枢纽地位进一步凸显。

市政基础设施建设：城镇供水、污水处理、垃圾处理、供电、供气、道路交通等基础设施建设滞后现象有较大改观，基本适应发展的要求。到2010年，城市自来水普及率达到95%、污水处理率达到80%、生活垃圾无害化处理率超过70%，城市建成区内人均绿地面积达到10平方米以上，人均城市道路面积达到11平方米，城镇居民住房条件和环境有较大改观，居民生活更为方便、舒适。

城市管理水平：改革市政管理模式，逐步推行精细化管理，加强城市文明社区建设与管理，争创卫生城市、园林城市、环保模范城市和文明城市，不断健全城市管理法规体系和运行机制，城市管理逐步走上法制化、信息化、科学化的轨道。

四、主要任务

(一)完善城镇体系

1.加速提升郑州国家区域性中心城市地位围绕建设全国区域性中心城市的发展目标，加大对郑州市的支持力度，强化郑州市全省政治、经济、文化和信息中心的功能，增强郑州市对全省经济增长和社会发展的辐射带动作用。充分发挥区位和人才优势，依托高新技术开发区、经济技术开发区和郑东新区，着力推进现代制造业、高新技术产业和现代物流、金融、信息、旅游、科教、文化等第三产业发展，进一步增强郑州市的经济实力。加快郑州城市基础设施建设和更新改造步伐，加强城市景观建设，提高城市品位。全面建成郑东新区起步区和龙子湖高校区，建成投用河南省艺术中心、会展宾馆、广电发射塔、世界客属文化中心等重大工程;全面完成郑东新区中央商务区建设，初步发挥其在中部地区商务、会展、金融中心作用和商业、旅游功能。优化完善老城区功能，开工建设郑州轻轨。充分发挥郑州交通枢纽优势，完成新郑机场航站楼改扩建工程，突出抓好郑州高速公路干线物流港、郑州铁路集装箱中心站、航空港临港物流园区等重大物流工程建设，引导物流资源、物流设施、物流企业向园区集聚，加快郑州出口加工区建设，初步确立郑州全国性物流中心地位。到“十一五”末，市区人口达到400万，建成区面积超过300平方公里，生产总值占中原城市群的比重达到或超过1燉3，成为全国重要的现代物流中心、区域性金融中心、先进制造业基地和科技创新基地，郑州在中原城市群中的龙头地位和辐射带动作用进一步增强。

2.重点建设省辖市各省辖市要充分利用自身优势，大力调整产业结构，发展优势产业，培育特色产业群。加强城市基础设施和公共服务设施建设，提升信息、科技、教育、文化等服务功能。中原城市群9市要按照《中原城市群总体发展规划纲要》所确定的城市功能定位，加强城市间的产业分工与合作，优化经济结构和产业布局，适度扩展城市框架，扩大人口规模，实现快速、协调发展。洛阳市重点发展装备工业、石化工业、高新技术产业、旅游业等支柱产业;开封市发展轻纺、机械、化工等支柱产业;新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源等市要发挥各自产业优势和经济特色，加快产业升级。到2010年，洛阳市中心城区人口达到260万，开封、新乡、焦作、平顶山市成为市区人口超过100万的特大城市，许昌、漯河市成为50至100万人口的大城市，济源市成为人口超过35万的中等城市。中原城市群以外的省辖市要加快工业化步伐，大力发展二、三产业，增强城市综合经济实力，形成与中原城市群优势互补、呼应发展的格局。安阳、鹤壁、濮阳3市要要壮大电子信息、汽车零部件、冶金、建材、煤化工和石油化工、生物医药等优势产业，积极开发有独特优势的旅游资源，增强对区域经济的带动力。三门峡市要充分发挥矿产、生态和林果资源优势，大力发展煤化工、铝工业和果品精深加工及旅游业。南阳市要加快人力资源、自然资源优势向综合经济优势转变，大力发展汽车零部件、纺织服装、医药、生物能源等优势产业，加快建设优质农产品基地和伏牛山、桐柏山地质、生态旅游区。商丘、信阳、周口、驻马店市要进一步加快工业化步伐，积极发展医药、煤化工、食品和农副产品加工等产业，壮大工业规模和经济实力，实现跨越式发展。到2010年，南阳、安阳、商丘3市力争成为市区人口超过100万的特大城市，信阳、三门峡、驻马店、周口、鹤壁、濮阳6市力争成为市区人口超过50万的大城市，分别成为带动豫西南、豫北、豫东、豫南地区性经济发展的中心。

3.发展壮大县级市和县城

加强县级市和县城的市政基础设施建设，适当扩大城区规模，不断完善城镇功能。调整优化经济结构，大力发展非公有制经济和特色经济，积极扩大与中心城市的经济联系，主动承接中心城市产业转移，自觉参与城市产业体系分工，培育壮大优势特色产业，增强产业集聚能力和对农村经济的带动能力，带动县域经济迅速发展。继续支持省定26个城镇化重点县(市)和省定扩权县(市)发展，进一步扩大扩权县(市)管理权限，适时增加扩权县(市)数量。着力培育一批人口超过20万的中等城市。到2010年，巩义、项城、固始、潢川县(市)城(市)区人口达到30万以上;偃师、永城、邓州、禹州、灵宝、长葛、新郑、新密、辉县等县(市)达到20万以上，成为有较强综合经济实力的中等城市;其余各重点县(市)力争达到10至20万人。

4.支持有产业支撑的中心镇加快发展

各县(市)要结合当地实际，选择1至3个有产业支撑的中心镇，结合乡镇撤并和社会主义新农村建设，合理规划，重点建设，提高服务功能，力争到“十一五”末成为人口超过5万、辐射周边农区的服务中心。

5.大力推进城乡一体化

在城镇化发展水平相对较高、经济社会发展较快、财政保障能力较强的鹤壁、济源和巩义、偃师、新郑、义马、舞钢等城市开展城乡一体化试点。搞好城乡一体化发展规划，全面深化各项改革，打破城乡二元结构，建立一体化的土地流转制度、户籍制度、劳动就业和社会保障制度，加快工业化，推进农业现代化。大力发展农村公用事业，形成以统筹城乡产业发展、统筹社会事业发展、统筹基础设施建设、统筹劳动就业和社会保障为重点的城乡一体化新格局。

(二)加快中原城市群建设步伐

创新发展机制，优化空间结构，加强基础设施建设，整合区域资源，完善城市功能，壮大优势产业，加速人口和产业集聚，提升中原城市群整体竞争力。“十一五”时期，在将中原城市群建成全国重要的先进制造业基地、能源基地和区域性现代服务业中心、科技创新中心方面取得新突破，生产总值占全省的比重超过62%，成为带动中原崛起的增长极。

构建中原城市群核心区。发挥中原城市群的区位优势，推动郑汴、郑洛、郑新、郑许之间的空间和功能对接，优先推进郑汴一体化，初步形成以郑州市为中心，以京广、陇海复合交通轴线为依托，产业集聚和城镇密集的“十”字型核心区。

优化产业布局，培育发展产业带。按照突出城市特色和优势产业、提高产业关联度的原则，以交通干线为纽带、城市为载体，整合区域内资源，优化产业布局。引导企业在中原城市群城际间进行联合、兼并、重组，通过产业基地化、集群化和园区化发展，培育郑汴洛、新郑漯、新焦济、洛平漯四大产业带，力争“十一五”末使中原城市群成为全国重要的产业基地之一。

统筹重大基础设施建设。加快中原城市群交通运输网络体系建设，配合国家郑州至西安、郑州至北京、郑州至武汉铁路客运专线建设，争取早日开工郑州至徐州铁路客运专线，加快郑州综合交通枢纽站和沿线客运专线新客站建设，并结合郑州铁路集装箱中心站建设，巩固和提升中原城市群铁路枢纽地位。加快建成完善的高速公路网和城际快速公路通道。结合新郑国际机场的升级改造，拓展新的航空运输通道，大力开辟国际、国内航线，努力拓展航空货运业务，确立郑州在全国的航空枢纽地位。做好城际轻轨的前期工作，适时建设郑州城市轻轨。

建立健全协调发展机制。由中原城市群发展协调领导小组统筹协调中原城市群发展。制定和完善有关产业、财税、信贷、土地、人才等相关政策，强力推进中原城市群资源整合，引导生产要素向城市群集聚，实行区域内科技、教育、信息、文化、体育和旅游等资源与设施共享。建立反映城市群发展状况的统计体系，推动产业互补、协调发展。进一步突出科技、教育、文化在中原城市群发展中的先导和支撑作用，加快推进教育现代化，提高科技创新能力。加强环境生态建设，有效治理环境污染，合理开发利用资源，促进中原城市群可持续发展。

(三)加快城镇二、三产业发展

1.坚持走新型工业化道路，加快城镇工业发展

全面推进城镇工业结构优化升级，运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，提高高端产品、最终消费品和高附加值产品的比重。充分发挥现有优势，集中力量培育壮大食品工业、石油化工和煤化工业、有色工业、汽车及零部件制造业、装备工业等支柱产业。大力发展有一定技术含量的劳动密集型产业，拓展城镇就业渠道。矿产资源型城市要在提高现有产业化水平的同时，注重发展接续产业，推进多业并举，增强转型能力。

中心城市要在不断推进产业结构优化升级的基础上，搞好资本、技术密集型和劳动密集型产业的协调发展，大力提升劳动密集型产业技术水平，逐步淘汰和转移不符合城市功能定位的产业。中小城市要搞好与周边城市的产业协作，按照经济分工，积极吸收中心城市转移出来的加工业，为农村剩余劳动力提供就业机会。小城镇要注重为农业、农村和农民提供各种服务，吸引农业产业化龙头企业和乡镇企业在镇区集中布局，积极发展农产品市场和农产品加工业，形成覆盖本地的农产品加工基地、农产品集散中心和农业信息、技术服务中心。

2.大力发展城镇第三产业坚持市场化、产业化、社会化方向，加快发展金融、房地产、社区服务、中介服务、信息服务、商务会展、旅游休闲等新兴服务业，改造提升交通运输、仓储、邮电通信、批发零售、餐饮娱乐休闲等传统服务业。拓宽服务领域，优化服务结构，提高服务水平，显著提高城镇服务业增加值占生产总值的比重和服务业从业人员占全社会就业人员的比重，带动城镇经济加速发展。充分发挥我省区位、交通和资源优势，加快建设以郑州市为中心，以洛阳、信阳、南阳、安阳、商丘等市为支撑，以综合物流园区和一批专业物流中心为载体的现代物流网络体系。大力发展房地产业，重点支持普通商品住房、经济适用住房和廉租住房建设，满足中低收入居民和进城务工人员住房需求。加快培育文化产业集群、企业集团和知名文化品牌，构建地域特色鲜明、产业优势明显、发

展重点突出的文化产业发展格局。加快城镇特色旅游业发展，推进文化与旅游的融合，努力把文化产业和旅游业培育成我省的新兴支柱产业。

(四)加强城镇基础设施建设，完善服务功能，提高城市品位

1.加强城镇基础设施建设

加强城市道路交通网络建设。以完善城市路网体系、提高城市道路建设标准和路网密度为重点，建设快捷、方便、畅通、安全的综合交通运输体系，提高智能化和现代化水平。大中城市要加快城市快速干道系统建设，大力发展公共交通，加强城市停车场和立交桥、过街桥涵建设，逐步缓解停车难和交通拥挤状况。大力发展市区主要道路综合管沟，合理布置各种管网。中小城市和小城镇要合理规划建设城镇内部路网。加强城市交通与城际交通的衔接，重点抓好城市干道与铁路、高速公路、机场、港口等重大交通网络联接线建设，提高通达效率，实现各省辖市半小时内上高速。

加强城际、省际综合交通网络对接。与城镇体系布局相适应，打通我省与周边省份的快速通道，加强城镇间通道建设，搞好穿城干线公路的绕城辅道建设。完善和提升郑州新郑国际机场、洛阳机场、南阳机场功能，提高航空运输能力。到2010年，初步建成以特大城市和大城市为枢纽、中等城市和县城为节点的现代化综合交通网络体系。

加快城市市政基础设施建设。加强城镇水源工程和跨流域引水工程建设，加快自来水厂及配套管网建设和改造，增强供水能力，充分满足城市发展需要。加快更新城镇排水设施，力争到“十一五”末全省省辖市全面实现雨污分流。加快城镇污水处理厂建设，提高污水集中处理率。2007年所有县(市)建成污水处理厂，2010年城市污水集中处理率达到80%，部分城市实现中水回用。加强城镇生活垃圾处理设施建设，制定完善垃圾处置收费政策，推进垃圾资源化利用和产业化，促进垃圾处理无害化，2008年全省所有县城和城市建成无害化垃圾处理厂，2010年全省城市生活垃圾无害化处理率超过70%。

建设安全、稳定、高效的城镇能源供应体系。继续推进城乡电网的建设和改造，提高供电可靠性。加快关停煤耗高、污染重的小火电机组，鼓励热电联产，发展集中供热，大力推行城市供热分户计量。积极发展城市燃气，加快燃气管网的改造，提高城市居民燃气普及率。改善能源供应结构，积极推进清洁能源、绿色能源、替代能源的生产、供应和使用，逐步建设无燃煤区。

加强城镇现代信息基础设施建设。推进电信网、互联网、广播电视网三网融合和综合管理，实现信息网络宽带化和高速互联。有条件的中心城市要以率先实现信息化为目标，推进数字城市建设，发展公用信息平台，建设社会保障、安全保障、城市管理等综合性、一体化信息管理系统，大幅度提高城市精细化管理水平和公共服务质量。

加强大中城市人防工程和防灾减灾系统建设。重视自然灾害预防，高标准、高质量建设城市防洪、防火、防风、防震等防灾减灾系统，建立防灾预警机制，提高城镇防御能力，保障人民群众生命财产安全，减少灾害损失。

2.健全城镇社会公共服务体系

加大政府投入，拓宽资金渠道，吸引多元投资主体参与城镇社会公共服务设施建设。大力发展和逐步规范各类教育机构，继续深化教育体制改革，鼓励和支持社会力量采取多种形式办学。进一步调整城乡学校布局，优化教育资源配置，实现资源共享。统筹安排中小学、幼儿园建设项目，切实解决“上学难”问题。建立方便、优质、高效、价廉的社区医疗保健服务网络，创造良好的就医环境，降低医疗成本，切实解决群众“看病难”、“看病贵”问题。合理规划建设城镇图书馆、体育馆、博物馆、文化馆等文体设施。适应人口老龄化的趋势，统筹安排城市社区老年活动中心等建设。

3.加大生态城市建设力度

以创建宜居城市为目标，把城市生态建设放到更加突出的位置，全面提高城镇生态环境质量。到2010年，每个省辖市都要创建1个国家生态县(市)，每个县(市)创建1至2个环境优美小城镇。

加强城市绿地系统建设，创建生态园林城市。合理划定城区范围内的绿化空间，建设公园绿地、环城绿化带、社区居住区绿地和风景林地，围绕城市干线和城市水系等建设绿色走廊，形成点、线、面结合的绿地系统。加强风景名胜资源、历史文化遗产的保护，实现自然、历史、文化景观的永续利用，丰富城镇的文化内涵。到2010年，全省城市建成区人均公共绿地面积达到10平方米以上。

加强城镇间及城市周边地区生态建设。根据城镇不同地区的功能以及生态环境容量，对城镇建设规模、发展形态和开发方式进行分区控制。严格禁止在基本农田保护区、自然保护区、风景名胜区、水源保护区等进行不符合保护目的的开发建设活动。继续实施城市防护林建设工程，严禁侵占城市公共绿地。

4.加强社区建设管理积极推进社区建设，改进城市管理模式。逐步改变以单位、家属院、办事处为基础的城市生活、管理模式，加强标准化社区建设，健全工作机制，强化服务、管理职能。不断完善社区服务设施，积极构建社区服务体系，创造服务周到、生活便利、环境优美、管理有序的生活环境。加强社区管理队伍建设，扩充社区管理职能，承接企业事业单位、政府机关剥离的社会职能和服务职能。改革城市基层管理体制，将社区管理作为城市基层管理的重要方面，逐步撤销城市办事处，实行县级区直管社区的管理模式。

(五)提高城市规划和市政管理水平

进一步提高规划编制水平。本着以人为本、因地制宜、突出特色的原则，按照城市资源与环境承载情况、国民经济和社会发展总体规划，高标准编制省域城镇体系规划、各城市总体规划和各类专项规划，加大控制性详细规划覆盖面，积

极编制重要地段的城市设计。加强城市规划与各类上位规划的衔接和协调，合理确定城市规模和城市定位。

严格规划实施管理。增强规划编制和实施的透明度和权威性。各类规划的编制实行公开招标。规划审批、各类建设用地和建设项目的规划许可审批实行公示制度。切实维护规划的严肃性。规划一经批准，不得随意更改，确需调整的要依法进行。城市规划的实施要接受人民代表大会的法律监督和社会公众及新闻媒体的舆论监督。

进一步提高城市综合管理水平。健全城市管理服务机制，加强规划、建筑、房地产、园林绿化、市容环卫等方面的监查和行政执法力度，提高城市综合管理效率和服务能力。继续开展城市环境综合整治，搞好市容市貌，提高城市文明程度，增强城市吸引力。规范城市交通管理，合理组织市内交通，科学设置路标路牌。完善城镇房屋拆迁制度，规范拆迁管理，维护当事人的合法权益。规范物业管理市场秩序，提高物业管理服务水平。

(六)建设节约型城市

集约利用土地。严禁宽马路、大广场等超标准建设，支持发展高层、多层住宅和公共建筑，限制建设低层住宅，严格控制开发建设别墅类和城市庭院式建筑。按照布局集中、用地集约、产业聚集的原则，在各级开发区、工业聚集区推行建设多层标准化厂房。新建大型公共建筑、住宅小区和商业区必须配套建设地下停车场或立体式停车场。

抓好节能节水节材工作。推广应用高性能、低能耗、可再生的建筑材料，提倡使用建筑保温隔热材料，逐步禁止使用实心粘土砖，大幅度降低建筑能源消耗。鼓励回收各种废旧资源，支持生活垃圾和建筑垃圾资源化，推广资源综合利用和循环利用技术。深入宣传城镇节约用水，降低供水管网漏损率，提高污水再生利用率。限期关闭现有自备水源，严禁在城镇公共供水管网覆盖范围内新建自备水源。科学建设城市景观照明工程，避免奢华浪费，积极发展太阳能、光伏发电等绿色照明系统。支持生产和使用节地、节能、节水、节材产品的企业或建设项目。

五、政策措施

(一)深化户籍管理制度改革加快户籍制度改革步伐，在全省推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度。完善全省户籍管理计算机网络，实现全省城乡统一户籍管理，促进城乡人员自由流动。省内农村户口人员迁入城镇的，允许保留其承包地5年，5年后鼓励实行承包地有偿流转。逐步将“城中村”和人均耕地少于0.3亩的近郊居民转为城镇户口，纳入城镇统一管理，其子女入学、就业、参军、社会保障等方面享受城镇居民同等待遇。

(二)建立城乡平等就业制度

建立覆盖城乡的就业管理服务体系，统筹管理城乡劳动力资源和就业工作。做好下岗失业人员再就业与城镇新增劳动者的就业工作，认真落实高校毕业生和

复员转业退役军人就业的有关政策。取消对农村劳动力进城和跨地区就业的限制，保障进城务工人员合法权益。

发展和规范各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织。加强劳动力市场信息系统建设，实现就业服务和失业保险业务全程信息化联网，定期分析和发布职业供求和工资水平信息，为求职者和用人单位提供方便快捷的信息服务。建立和完善劳动力培训体系，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业培训。积极推行创业培训，提高劳动者就业和创业能力。加大劳务输出工作力度，扩大有组织、成建制的劳务输出。

(三)完善社会保障制度

扩大社会保障覆盖范围，逐步将外来从业人员和“城中村”及近郊转户从业人员纳入社会保险范围。开辟个人缴纳社会保险的渠道，为城镇灵活就业人员和原用工单位或雇主没有为其办理参保手续的外来就业人员建立个人账户，允许其按照现行标准缴纳个人账户部分。从业人员达到退休年龄而未交满规定年限社会统筹养老保险金的，允许一次性补交后办理退休手续。逐步提高基本养老保险社会统筹层次，争取实现省级统筹。逐步扩大外来从业人员和“城中村”及近郊转户居民失业保险和城镇最低生活保障覆盖面。探索建立司法救助制度，维护外来从业人员的合法权益。

(四)扩大普通商品房供给

优化住房供应结构。大力发展面向中低收入消费者的普通商品住房、经济适用住房和廉租房，提高其占商品房的比重。鼓励社会投资建设单身公寓和小户型廉租房，支持企业利用旧厂房、旧车间改建职工集体宿舍，为进城务工人员和中低收入者提供住房。

整顿和规范房地产市场秩序。加强房地产开发建设全过程监管，加大整治查处力度，整治房地产交易环节违法违规行为。发展和规范房屋租赁市场，完善房屋租赁信息发布制度，加强房屋租赁市场管理。

完善住房保障体系。逐步将外来从业人员纳入城市住房保障体系，有条件的地方应允许外来从业人员缴存住房公积金;缴存满一定年限的，允许申请住房公积金贷款。

(五)加快发展城市基础教育

城市中小学校、幼儿园建设要与城市规模扩大相适应。新建小区必须同步规划、同步建设幼儿园和中小学校。加强政府对基础教育的投入。省辖市财政要设立专项经费，补助城市中小学改善办学条件。积极发展民办基础教育，支持社会组织或个人依法自筹资金独立办学，或与公办学校合作办学。

取消对外来从业人员子女入学的不合理限制，禁止收取额外费用。外来从业人员子女在城市学校就读时，应享受与当地学生同等待遇。对家庭困难的学生，通过减免杂费、免费提供教科书给予帮助。

(六)改善城镇医疗卫生条件

加快推进公立医疗机构改革，破除民办医疗机构发展的体制性障碍，鼓励社会资本参与医疗机构建设和经营。加强政府监管，规范医疗服务收费。加强医德、医风和业务能力的教育培训，提高从医人员素质和服务水平。积极发展社区医疗网点，创造良好的就医环境，降低医疗成本。逐步形成竞争有序、监管到位、价费合理的公共医疗卫生体系。

(七)继续推进市政公用行业改革

进一步实现投资主体多元化。遵循市场规律，全面放开城镇基础设施建设市场，鼓励国外资本、民营资本参与城镇基础设施建设。鼓励争取国际金融机构贷款，广泛吸纳社会资金和商业银行信贷资金。鼓励股份制市政公用企业上市直接融资，发行城镇市政建设债券。

开放市政公用行业建设和经营市场。加快国有市政公用行业产权制度改革步伐，在供水、污水处理、垃圾处理、燃气、热力等领域落实推行特许经营制度。鼓励外商通过收购、参股、合资、合作等方式参与经营，鼓励多种经济成分跨地区、跨行业、跨所有制经营。积极推动城市公交向周边乡镇延伸，采取招标、拍卖、挂牌出让等方式向社会公开有偿出售交通线路经营权。市政设施、园林绿化、环境卫生等行业基本实现事企分离、管养分离、作业承包。完善市政公用产品和服务价格收费机制，建立健全适应产业化、市场化要求的城市污水和垃圾处理收费机制。

(八)适时调整行政区划

根据城市发展的实际需要，拓展城市发展空间，适时对现行行政区划进行调整。推进大中城市周边地区撤县(市)设区，解决市、县同城等问题。适应经济发展要求，适度增加设市数量。推进县政府驻地撤销城关镇设立社区和撤并乡镇工作。合理界定各级政府的行政权限和管理空间，打破市场分割的行政壁垒，提倡“无边界协作”，整合资源，实现城镇基础设施的共建共享。

第二篇：河南省农业机械化发展“十一五”规划

河南省农业机械化发展“十一五”规划

为贯彻落实《河南省全面建设小康社会规划纲要》和《河南省农业和农村经济发展“十一五”规划》精神，推动河南农业机械化协调健康发展，保障现代化建设目标实现，特编制《河南省农业机械化发展“十一五”规划》。

一、规划背景

（一）“十五”发展成就。“十五”期间我省通过农机补贴，“兴机富民”行动计划、科技兴粮计划、农机跨区作业等一系列政策措施的实施，农业机械化得到了较快发展。

农机装备水平提高，结构逐步合理。到2005年底，全省农业机械原值达到454.57亿元，比2000年增加了156亿元，平均每年增加31亿元；全省农业机械总动力7934万千瓦，比2000年增加2154万千瓦，增长37%；平均每公顷耕地拥有农机动力11千瓦。大中型农业机械增长困难的局面已经改变，农业机械装备呈现出结构性增长的好势头。大中型拖拉机得到较快发展，2005年全省达到11万台，比2000年增加了4.4万台，增长了66.7%，大中型拖拉机机具配套比达到1：2.2；联合收割机的拥有量已由2000年的2.69万台增加到7.17万台，增长了169%。小型拖拉机增长速度减缓，2005年小型拖拉机拥有量为298万台，比2000年增长32%，小型拖拉机配套比为1：1.79。

农业机械化水平稳步提高，机械化领域进一步拓宽。2005年全省耕种收综合机械化水平达到50％，其中，耕整地、播栽、收获等主要作业环节的机械化水平分别达到80%、42%和35%，实现了稳步发展，尤其是小麦生产基本实现了机械化，机播和机收水平分别达到94％和92％；水稻收获机械化发展有新突破，机收水平达到41％。农业机械化作业领域由粮食作物向经济作物，由大田农业向设施农业，由种植业向养殖业、农产品加工业全面发展，由产中向产前、产后延伸，发展空间不断扩大。

农机服务组织不断发展壮大，农机经营效益明显提高。农机作业服务组织和农机修理、供应服务保障体系配套跟进，同步发展。全省农机作业服务组织和农机专业户达到26.14万个，农机修理厂点2.3万个，农机经营网点1.52万个。农机作业、销售、维修市场从业人员达到524余万人。农机化在自身发展的同时，吸纳了大量农村劳动力，增加了农民收入。农民投资购买经营农机的理念发生变化，由家庭自用转为以开展社会化服务、获取利益为目的。农机经营大户、农机专业服务组织、农机专业村日益增多；农机跨区作业的规模、范围、领域不断拓宽；承包作业、订单作业、电话约定作业等服务方式越来越多。预计2005年全省农机经营总收入148亿元，特别是农机跨区作业的有效组织，为农业丰收提供了保障，同时拓宽了农机户的收入渠道，跨区作业收入约13亿元。

(二)“十一五”发展的有利条件。当前，农业政策和经济环境都将有利于农业机械化的发展。国家对农业及农机的政策支持力度加大，农业的基础地位进一步加强。党中央制定和提出了提高农业综合生产能力若干政策意见，农机具购置补贴作为一项惠农政策将在今后一个时期实施。《中华人民共和国农业机械化促进法》正式颁布实施，又从法律上确定了扶持和促进农业机械化发展的一系列政策措施,为农机化发展提供了政策保障。

农业生产对农机的依赖和需求加大，农机化发展的内在动力增强。随着农村经济的发展，农民生活质量的提高和农业劳动力向非农产业的不断转移，对农机的依赖性越来越强。将不断推动农机市场全面升温、活跃。农业机械成为我省农业生产的关键力量，成为农艺技术实施的主要载体，成为农民致富的重要手段，成为劳动力稳定转移的保障力量。

规模化、集约化农业的发展，创造了农业机械化发展的有利条件。近年来，我省不断优化优势农产品区域布局，加强了优质小麦基地建设，加快了特色农业的发展，农业规模化、集约化程度不断提高。这是有力拉动大中型农机市场的良好环境条件。

农业产业化进程加快，农机组织化程度的提高，农机服务产业化的推进，提高了农机的利用率和投资回报率，有利于调动农民购置经营农机的积极性。

(三)农机化发展中的矛盾。我省的农业机械化的发展还面临一些突出的矛盾和问题，农业机械化的技术障碍、经济障碍和体制障碍等还没有从根本上得到解决。

玉米机收、水稻机插等还存在技术“瓶颈”，结构调整需要的新机具供给不足或供给缺位，应当调整换代的农机产品拥有量饱和，存量多和低水平重复生产的老产品供给能力过剩；农业传统的人力要素投入过大，农业生产方式落后，导致农业效率低下，农民收入低，购买力有限；经济体制还不完善，农民组织化程度低，需要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时又要健全宏观调控、引导机制，进一步完善政府的管理和服务职能。河南是农业大省，农业资源丰富，但农业的资源优势没有充分转化为经济优势。河南是农机大省，农业机械化水平较高，但适应结构调整的农机具供给不足或供给缺位。没有农业机械化，就没有农业现代化。因此，河南要实现中原崛起，实现由农业大省向农业强省的跨越，将资源优势转化成经济优势，必须根本改变生产要素状况，减少劳动投入，增加农业机械与技术投入，根本转变生产方式，积极促进农业机械化发展。

二、“十一五”期间农业机械化发展思路

(一)总体要求

牢固树立和全面落实科学发展观，以建设社会主义新农村统揽农机工作全局，以建设现代化农业为目标，坚持以人为本、分类指导、重点突破、优化结构、协调发展的方针，紧紧围绕提高粮食综合生产、促进农民增收、提升农产品国际竞争力，改善农业生产条件，以科技和信息服务为支撑，推进农机服务市场化、社会化、产业化。推进传统农业向现代化农业的转变。

（二）发展思路

一要坚持以人为本的理念发展农机化。充分尊重农民选择发展农机化的自主权，把亿万农民从繁重的体力劳动中解放出来，改善生产、生活条件，作为主要目标。二要按照“大农业”、“大农机”的思路发展农机化。从过去侧重于小麦生产机械化转向玉米、水稻、花生、蔬菜、花卉等更为广阔领域的机械化；从侧重于产中环节转向产前、产中、产后的全程机械化。三要坚持统筹协调的原则发展农机化。做到速度与效益协调，数量与质量并重，注重节能环保、操作安全，实现农机化协调发展。三要以市场化、社会化、产业化为取向发展农机化。充分发挥市场在社会资源配置中的基础性作用，培植市场主体，培育作业市场，开拓服务领域，提高经营效益，加快推进农机服务产业化进程。四要立足三个面向发展农机化。一是面向粮食生产，始终把确保粮食丰产丰收作为农机工作的主要任务。二是面向农民增收，重点做好促进劳动力稳定转移和在农机领域内扩展就业空间两篇文章。三是面向农业结构调整，加大新机具的研究开发力度，为农业结构调整提供先进装备支撑。

（三）发展目标

“十一五”期间，全省农机化发展的主要目标是：农机装备水平提高，农业机械的品种和数量增长协调，结构进一步优化,质量及性能明显提高；有效益的农业装备和农业机械化技术在农业生产中广泛应用，在优势农产品生产过程关键环节的机械化技术和农产品加工机械化技术上有所突破，薯类挖掘、花生收获、牧草种植与收获、设施农业、畜牧和产后加工生产机械化取得重要进展；农机服务市场化和社会化进一步完善，不断满足农村经济发展、农业生产和生活的需求，农业机械化对农业增长的贡献率进一步提高，对农业和国民经济持续发展的综合保障能力进一步增强。

1、综合机械化水平

到2010年，河南省耕种收综合机械化水平达到63%。其中小麦生产全过程基本实现机械化，机械化技术含量提高；玉米机播水平提高到50%，机收水平提高到30%；水稻栽植机械化水平提高到5%，机收水平提高到70%以上；经济作物、牧草作业机械化，设施农业机械化水平得到较快发展。

2、机械装备水平

到2010年，农业机械总动力9400万千瓦，平均每年增长5%，每公顷耕地拥有农机动力达到12千瓦。

到2010年，大中型拖拉机拥有量达到15万台，平均每年增加0.8万台。大中型拖拉机配套农具拥有量达到33万台，平均每年增加2万台，大中拖机具配套比提高到1∶2.2以上；小型拖拉机拥有量达到300万台，平均每年增加2万台。小型拖拉机配套机具拥有量达到600万台，平均每年增加20万台，小拖机具配套比提高到1∶2以上。联合收获机械拥有量达到

8.2万台。

农用排灌动力机械更新调整，拥有量稳定，2010年拥有量达到150万台、1210万千瓦；机械喷雾机拥有量稳定到18万台。

农产品加工动力机械扩大装备品种，提高技术含量。

畜牧业机械、林业机械满足需要。

3、农机经营

到2010年全省农机经营总收入达到300亿元，纯收入达到150亿元。

三、“十一五”农机化发展区域布局

坚持因地制宜、分类指导、重点突破，全面推进的原则，紧密结合粮食产业工程、农业结构调整的优势农产品产业工程和“两个基地”建设，推进农业机械化发展。

1、与优质粮食产业工程相结合。大力发展优质专用小麦、优质专用玉米、优质水稻、优质大豆、脱毒红薯等粮食作物生产及收获后处理、加工机械化，提高农业劳动生产率和粮食产品加工率，提高粮食产品品质和市场占有率。积极发展沿黄优质水稻生产机械化。促进粮食加工转化和综合利用，延长粮食产业链，拓宽粮食增值空间，发展粮食经济。

2、与农业结构调整的优势农产品产业工程相结合。按照国家制定的优势农产品区域布局规划和河南省优势农产品区域项目建设规划、特色农产品区域布局规划，大力推进优质专用小麦、专用玉米、棉花、双低油菜、苹果等优势农产品、特色农产品生产及收获后处理机械化，促进优势农产品产业带的形成，为把产品优势变成商品优势提供农业机械化工程技术支持。

3、与优质畜产品生产和加工基地、特色农产品生产和加工基地建设相结合。结合黄河滩区绿色奶业示范带、中原肉牛肉羊产业带、京广沿线瘦肉型猪、豫北肉鸡、豫南水禽和人工种草养畜示范区等优势区域开发，加快畜产品生产与加工机械化，促进专业化、标准化、规模化生产，提高畜产品质量安全水平。大力发展高效经济作物和特色农业生产机械化，逐步使各种特色农产品全面实现区域化布局和专业化、规模化、标准化生产，进一步提高加工水平，创出一大批有市场竞争力的河南特色农产品品牌。

四、主要任务

(一)农业机械装备建设

1、农业机械购置补贴。按照《农业机械化促进法》和中央支农政策要求，“十一五”期间根据农业结构调整政策，每年选择10个农机具种类，在全省实施农业机械购置补贴。不断提高农机装备水平，优化农机装备结构。

2、继续实施优质粮食产业工程现代农机装备推进项目。根据《国家优质粮食产业工程规划》，“十一五”期间在规划区的39个县实施农机装备推进项目，包括农机装备、技术集成与标准化应用、服务建设等环节。重点针对农机装备不适应技术发展的薄弱环节，增加农机装备，增强粮食生产的技术集成与标准化应用能力。

(二)农机化技术应用示范

1、农机化技术推广示范基地建设。根据《中华人民共和国农业机械化促进法》，国家设立的基层农业机械技术推广应当以试验示范基地为依托，为农民和农业生产经营组织无偿提供公益性农业机械的推广、培训等服务。“十一五”期间要逐步改变我省无农机推广示范基地的状况，建立省级农机化推广示范基地，同时建立起市、县二级农机化技术推广示范基地，“十一五”要对玉米收获机械引进试验和作业示范、对以花生、油菜为主的经济作物生产主要环节机械作业示范。

2、保护性耕作示范基地建设。根据河南省保护性耕作建设规划，“十一五”期间分别在西部旱作区、平原风沙区（沿黄）、高速公路沿线建设40个保护性耕作示范县，逐步形成保护性耕作带（区）。

3、农作物秸秆综合利用及机械化还田工程。“十一五”期间继续以省内高速公路及机场为重点区域，禁止焚烧农作物秸秆，实施农作物秸秆还田和综合利用。并以此带动全省推广应用秸秆综合利用和机械化还田技术。

4、小麦－玉米全程机械化示范基地。在焦作、驻马店、安阳、新乡、商丘、周口、许昌、南阳和平顶山建立9个小麦玉米全程机械化示范基地，重点发展玉米收获机械化技术，形成小麦玉米生产全过程机械化技术规范。

5、农机科技开发基地建设。建立2个农机科研、推广、农机生产企业相结合的农机新产品引进、研发基地，逐步改变我省农机产品研发滞后的状况。加快农机科研开发步伐，提高我省农机产品技术含量，满足农业生产需要。

(三)服务体系建设

1、农机化信息服务体系建设。“十一五”要建立起以传统信息传播媒介为基础，以“河南农业机械化信息网”为重要支撑，以计算机技术和电子通讯技术为主要手段的农机化管理信息体系。重点围绕农机管理信息、推广信息、农机产品供求信息、农机产品鉴定信息、农机作业市场需求信息、农机新产品信息、农机新技术信息、农机科研成果信息等方面开展信息服务。以省级信息采集系统和15个信息点县建设为重点，形成由省、地（市）、县信息点组成的农机化信息采集系统。完成与“中国农业机械化信息网”的连接和各省市农机网站之间的资源共享，实现信息发布的多渠道、适时适用化。

2、省级农机产品检测中心建设。根据《产品质量法》、《农业机械化促进法》、《消费者权益保护法》，按照“提升能力、有效监督”的要求，完善省级农机产品检测中心建设。

3、农机安全检测体系建设。按照国家有关法律、行政法规和农业部对拖拉机及驾驶员管理工作规范的要求，以确保农机安全生产、提高农业机械安全技术状态和驾驶操作人员技术水平为目的，“十一五”期间，在县一级建立规范化的拖拉机安全技术检测设备和拖拉机驾驶员考场。

3、农机教育培训基地建设。完善现有农机化教育培训体系的培训手段和设施，增强培训能力，保障培训质量，强化对农机管理人员和农民机手的培训工作。按照省辖市农业人口进行规划，每市1－3所，全省建设40个县级农机培训学校，加强对农民机手和农机维修等服务技能培训。

五、主要政策措施

（一）贯彻实施《中华人民共和国农业机械促进法》，建立健全农业机械化政策扶持体系坚持以农户和农业生产经营组织投资为主体、各级财政扶持为引导、社会融资为补充的多渠道、多元化投入机制，调动农民和农业生产经营组织购买使用农机的积极性。建立健全包括购机补贴、燃油补贴、信贷税收优惠、农机保险等内容的农业机械化政策扶持体系。加大公共财政介入力度，在农民自主选择农机的同时，通过公共财政的介入和干预，弥补市场机制的缺陷，保证农机化事业的协调、健康发展。

继续加大农业机械购置补贴力度。贯彻落实中央关于农机补贴的政策，积极争取中央农机补贴资金加大向农业大省倾斜的力度。进一步加大省级财政对农业机械购置补贴的支持力度，扩大补贴资金规模，按照国家农业产业政策、农业可持续发展和环境保护的要求，省财政每年安排专项资金，对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予

补贴。

吸引社会资金投入农业机械化。制定和落实有关政策，通过建立基金、农机保险、优惠贷款等方式，积极引导农民和农机社会化服务组织发展农业机械化。除采取政府补贴、财政专项支持的政策扶持外，采用财政贴息方式支持金融机构向农民和农业生产经营组织购买先进适用的农业机械提供贷款。

（二）加快农业机械化科技创新、成果转化和推广应用步伐

坚持“产、学、研、推广”相结合，促进农业机械与农业生产技术的发展要求相适应。采取技术攻关、试验、示范等措施，促进基础性、关键性、公益性农业机械科学研究和先进适用的农业机械的推广应用。

1、加强先进农业机械技术及装备的开发、引进和试验示范。关注国内外农业机械化技术，适时引进、利用先进的农业机械、关键零配件和技术，提高农业机械数字化，智能化水平。鼓励引进外资从事农业机械的研究、开发、生产和经营。对农业机械的科研开发和制造实施税收优惠政策。对农机化技术的试验、示范和推广提供资金支持。鼓励科研单位、大专院校、专业合作组织和龙头企业以多种形式开展农机技术推广服务。引导和推动企业成为农机技术创新主体，允许各类农机企业和民营农机科技组织申请使用国家和省有关农机科技的研发、引进和推广资金。

2、加大农机推广力度，建立农业机械化示范基地，并鼓励农业机械生产者、经营者等建立农业机械示范点，引导农民和农业生产经营组织使用先进适用的农业机械。加快玉米收获机械和水稻收获机械发展，尽快解决大宗农作物机械化技术“瓶颈”问题；扩大花生收获机械田间试验考核范围，选择部分试点县，组织重点区域对成熟产品的推广，实施重点突破，尽快满足河南省花生种植面积不断扩大和农民对花生收获机械化的需求。改革传统耕作方法，积极推广保护性耕作技术。开展节本增效技术推广行动，继续以节水、节种、节肥、节药为重点，抓好机械深松、膜际播种、精量播种、沟播技术、化肥深施、农作物秸秆综合利用等行之有效的节本增效技术的推广工作。

3、抓好农机科技下乡、科技入户行动。结合三秋农时季节的机具维修保养准备工作，组织农机科技人员深入乡村，开展培训、咨询和技术指导服务活动，促进农机科技知识和技术服务深入到乡村，应用到农户，落实到田间地头。

（三）进一步培养和发展农机作业、销售、维修三大市场，推进农机服务产业化

充分发挥市场在农机化资源配置中的基础作用，规范农机作业市场、销售市场、服务市场，建立起“统一开放、竞争有序”的农机化服务市场体系。推进农机服务市场化、社会化、产业化。

1、不断创新农业机械化发展机制和服务模式，以种粮大户、农机大户、农机专业服务组织为重点，培育产权清晰、形式多样、功能齐全、市场化运作的农机服务主体，积极发展各种农机中介服务组织，开展多种形式的农机作业中介服务和市场供求信息服务，为农机经营者直面市场创造环境。加快发展农机协会、农机经纪人队伍，架通政府、产业组织和市场之间的桥梁。扶持农机服务组织发展，逐步使农业机械从依附于农业生产经营体中独立出来，建立专门从事农机社会化服务的独立的农机经营组织，健全农机服务网络，推进农机服务产业化。

2、努力开拓农机作业市场。鼓励共同使用大型农业机械，发展农机大户；鼓励个体农机联合起来，探索农机股份制等形式，组建各种松散性的农机联合体，增强综合作业能力，共同走向市场。支持跨行政区域开展农机作业服务，政府有关部门做好维护作业秩序、为作业通行等提供服务便利。在打造农机跨区作业品牌的同时，积极探索创新承包作业、订单作业等有效开拓作业市场的服务方式，活跃农机作业市场。

3、积极培育、规范农机修理市场，加强对农机修理工的培训和职业技能鉴定工作，保护农

机维修企业的合法经营活动，维护用户利益。

4、按照现代企业制度，搞活农机流通企业，支持各地组建各类零售、批发市场，通过举办农机产品订货会、展销会、演示会等多种形式，繁荣农机销售市场。

（四）加强公共服务和从业人员培训

积极转变政府经济管理职能，努力为市场主体服务和创造良好的发展环境，加强政府的宏观调控指导，切实做好农机市场规范、培育工作，提高农机组织化和信息化服务水平。加强农村机耕道路等农业机械化基础设施的建设和维护，为农业机械化创造条件。

大力推进农机化信息服务体系建设，切实贯彻以信息化带动工业化、带动农机化。建立并完善农业机械化信息收集、整理、发布制度，实现省、地、县联网。为农民和农业生产经营组织免费提供信息服务，为政府宏观调控和农业生产提供系统、及时、准确的科学依据。充分利用现有的农业机械化教育培训体系，加强培训教学基础设施建设，完善培训手段和设施，增强培训能力。加强农机培训机构的管理，贯彻落实农业部《拖拉机驾驶培训管理办法》，完善管理制度，切实保障培训质量。分期分批对农民机手、农业机械专业户和基层农业机械管理人员开展农业机械职业教育和技术培训工作。充分利用培训场地、设施、师资等条件，为农村劳动力转移开展就业能力和职业技能培训工作，把发展农业机械化与农村劳动力转移培训结合起来。

（五）加强农业机械产品的质量监督工作

对涉及人身安全、环境保护的农机产品做好定期质量检验工作，防止不合格产品流向市场。对在用的特定种类的农机产品的适用性、安全性、可靠性和售后服务状况进行调查，定时公布调查结果。根据促进农业结构调整、保护自然资源与生态环境、推广农业新技术与加快农机具更新的原则，定期确定、公布河南省政府支持推广的先进适用的农业机械产品目录。作好农机产品质量投诉工作，有效地保障农民消费者的合法权益。

（六）保障农机安全生产

贯彻安全生产、预防为主的方针，加强对农业机械使用的安全监督管理，确保农机优质、高效、低耗、安全运行。建立符合河南农业生产实际的地方农机法律和行政法规，制定保障农机安全的有关技术标准，规范农机生产、销售、维修、使用、推广、培训的行为，对农机安全生产实施法制化管理。制定落实安全生产责任制，加强农机牌证管理和安全生产检查，加大对乡村道路、农田、场院、作坊等薄弱环节的监管力度，减少农机事故发生。加强安全生产法规和农机安全使用知识的宣传，提高农机使用者的安全生产意识。加强农机执法队伍建设，强化服务，规范行为，科学监管，为农业和农村经济发展创造良好的农机安全生产环境。

第三篇：河南省城镇化“十一五”规划(豫政〔2006〕72号)

【发布单位】河南省

【发布文号】豫政 〔2006〕72号 【发布日期】2006-10-13 【生效日期】2006-10-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省城镇化“十一五”规划

(豫政 〔2006〕72号)

各市、县人民政府,省人民政府各部门:

《河南省城镇化“十一五”规划》已经省政府批准,现印发给你们,请认真组织实施。

河南省人民政府 二○○六年十月十三日

河南省城镇化“十一五”规划

加快城镇化进程是贯彻科学发展观、统筹城乡发展的重大战略举措,是提高我省经济综合实力、实现中原崛起的必然选择,也是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必由之路。现根据《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体部署,特制定本规划。

一、“十五”时期城镇化回顾

“十五”期间,省委、省政府立足省情,围绕全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的总体目标,坚持大型中心城市、中小城市和小城镇“三头并举”的发展方针,制定了加快城镇化进程的决定,明确了推进城镇化的指导思想、主要目标和发展重点,确定并积极推进省定26个城镇化重点县(市)和123个重点镇加快发展,加强城镇基础设施建设,深化户籍制度改革,合理调整行政区划,强化城镇产业支撑,有力地促进了城镇化进程。

城镇化水平明显提高,城市规模不断扩大。到2005年底,全省城镇化水平达到30.7%,比2000年提高了7.5个百分点,平均每年提高1.5个百分点,高于每年提高1.35个百分点的全国平均水平,是改革开放以来我省城镇化水平增长最快的时期。5年累计转移农村人口600多万,全省城镇人口达到2998万。全省38个设市城市人口达到1610万;建成区面积达到1572平方公里,较2000年新增498平方公里。省定26个城镇化重点县(市)中,巩义、项城、固始、潢川等县(市)的县城或市区人口已超过20万。全省123个城镇化重点镇实现了较快发展。总体上初步形成了大型中心城市、中小城市、小城镇各具特色、协调发展的格局。

城镇经济实力明显提高,中心城市要素聚散能力不断增强。近年来,各市政府加大了对优势产业和重点企业的扶持力度,加快特色园区发展,拉长产业链条,拓宽服务业开放范围,促进了产业发展,城镇经济实力明显提高。2005年,全省有郑州、洛阳、南阳、安阳、平顶山、新乡、许昌、焦作、商丘、信阳和周口11个市生产总值超过500亿元。中原城市群9市生产总值总量达到5915亿元,占全省的比重达56.1%,比2000年提高近4个百分点。中原城市群整体发展优势逐步显现,在全省经济社会发展中的地位不断提高,对区域经济的辐射带动作用不断增强。

城镇基础设施建设不断加强,城镇面貌发生较大改观。“十五”期间,我省不断加大城镇基础设施建设投入,积极争取国债和国家预算内资金,鼓励社会资金进入城市基础设施建设领域。全省大中城市道路、供水、供气、供热、供电、排水、污水处理、垃圾处理、信息通讯等基础设施取得长足发展,城镇供电紧张、通讯不畅的状况得到根本性的改善。城市之间的交通联系更为方便快捷,18个省辖市、超过60%的县(市)已通达高速公路。学校、医院等各种公共服务设施进一步改善。城市污染防治与生态环境保护取得进展,城市脏、乱、差现象明显改观。

各项改革不断深化,城镇化体制性障碍逐步消除。各市不断加大改革力度,加快城市基础设施建设投融资体制、市政公用行业和社会保障管理体制改革步伐,一批民营、外资及省外企业进入城市燃气、公交、供水、污水处理等领域;户籍改革步伐加快,城镇入户条件进一步放宽;城镇社会保障制度逐步完善,初步形成了养老、失业、医疗等多层次社会保障体系,企业职工基本养老保险实现了市级统筹;行政区划调整稳步推进,拓展了城市发展空间。

我省城镇化水平在明显提高的同时,还存在一些突出问题:一是城镇化总体水平较低,与工业化和经济发展不同步。目前全省城镇化率较全国平均水平仍低12.3个百分点,位居中部六省末位。全省非农产业的比重虽已超过80%,但城镇化率只有约30%,全省仍有近70%的农村人口,近60%的劳动力从事农业生产。二是城市规模偏小,辐射带动力不强。我省缺乏在全国具有较强竞争力和影响力的特大城市。全省38个城市中,人口超过100万的特大城市只有郑州、洛阳,省会郑州市刚刚突破300万人。不少城市尤其是大城市产业层次不高,综合竞争力较弱,对区域经济的支撑和带动作用不强。三是城镇规划管理水平有待进一步提高。规划决策过程不够科学民主、随意性大,城镇规划没有严格实施,详细规划覆盖率低,规划实施管理粗放,缺乏公众监督,规划的综合协调作用不强,在精细化管理方面与先进省份差距不小。不少城市管理观念落后,重建设、轻管理,重形式、轻内涵,建设项目决策草率,缺乏科学性、前瞻性,“拆了建、建了拆”现象比较普遍。一些地方片面追求城市规模,忽视功能的完善和品位的提高。四是市政基础设施和公共设施建设滞后,脏、乱、差现象在一些地方还较突出。城市近期建设重点不突出、布局零碎,基础设施建设投资分散,没有形成良好的城市环境。市政公用行业市场化改革进展不平衡,一些地方行业垄断、投融资渠道单一等问题仍较突出。五是城镇化体制机制性障碍仍待破除。一些地方对加快城镇化进程的改革措施落实不够,改革还停留在一般口号上。进城务工农民的入户门槛依然较高,特别是关系就业、就医、就学、社会保障等领域的改革还不配套,外来务工人员很难融入城市。这些问题不同程度地制约了城镇化持续、快速、健康发展,需要逐步加以解决。

二、“十一五”时期我省城镇化面临的形势

“十一五”时期是我省全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的关键时期,也是加快城镇化发展的关键时期。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,市场在资源配置中的基础性作用将更为重要,我省城镇化将拥有更为宽松的体制和政策环境。国家产业结构和布局调整将促使东部产业加速向中西部转移,从而有利于我省进一步扩大开放,发挥比较优势,实现跨越式发展。国家实施中部崛起战略,在政策、资金和重大项目建设等方面将支持中部地区发展,为我省发挥资源优势、加速城镇化进程提供了难得的机遇。国家将中原城市群确定为重点发展区域所提供的新的契机和支持,有利于这一区域加快发展,从而带动全省城镇化进程。

2005年底,我省人均生产总值已突破1000美元,城镇化率已超过30%,消费结构升级加快,产业结构不断优化,工业化加速发展,经济发展的内生机制逐步形成。同时,全省上下高度重视城镇化工作,《中共河南省委河南省人民政府关于进一步促进我省城镇化快速发展的若干意见》(豫发〔2005〕25号)将提供有力的政策保障。我省城镇化加快发展的条件已经成熟。

面对“十一五”时期新的发展形势,我们应抓住机遇,进一步解放思想,深化改革,消除各种不利于城镇化健康发展的政策和体制性障碍,着力增强二、三产业支撑能力,促进我省城镇化快速、健康发展,为2020年实现全面建设小康社会的总体目标打下坚实基础。

三、“十一五”期间城镇化发展的思路、原则和目标

(一)基本思路

全面树立和贯彻落实科学发展观,进一步发挥城镇特别是大城市在区域经济和社会发展中的主导作用,以促进农村人口城镇化转移为主线,以制度改革和体制创新为动力,以发展壮大二、三产业为支撑,实施中心城市带动战略,突出发展中原城市群,加速提升郑州国家区域性中心城市地位,重点建设省辖市,加快县级市和县城建设,支持发展有产业支撑的中心镇,逐步形成以中原城市群为核心,以省辖市为骨干,以全省城镇体系为依托,大、中、小城市网络布局合理、城乡协调发展的新格局。

(二)基本原则

坚持科学发展观,遵循客观规律,与经济发展水平和市场发育程度相适应,走符合省情的城镇化道路。

――全面推进,突出重点。合理选择发展重点城市、重点区域,加速提升其辐射力,带动其他城市和区域协调发展。

――发展产业,强化支撑。大力发展二、三产业,创造更多的就业机会,吸纳农村剩余劳动力进城就业。

――政府引导,市场推动。充分利用市场机制,积极发挥政府引导作用,破除体制性障碍,创造良好的政策环境。

――因地制宜,突出特色。加强城市规划管理,深入分析地理位置、资源优势、文化传统、产业特色,对城市职能、规模、结构和形态进行科学设计、准确定位。

――城乡协调,持续发展。城镇化要走经济、社会、人口、资源、环境协调发展的道路,要与社会主义新农村建设有机结合,发展循环经济,实现集约发展,加大环境保护,实现城乡协调、可持续发展。

(三)发展目标

“十一五”期间全省城镇化主要目标:

城镇化水平:全省城镇化率平均每年提高1.5个百分点以上,2010年城镇化率达到40%左右,城镇人口达到4000万左右,5年新增城镇人口1000万人左右。其中中原城市群城镇化率达到50%左右。

城镇经济实力:城市经济快速发展,产业支撑能力明显提高,就业机会明显增多,5年累计新增城镇就业500万人左右,转移农业人口750万以上。中原城市群生产总值年均增长12%以上,2010年占全省的比重提高到62%以上,工业增加值占全省的比重达到64%以上,二、三产业从业人员占全部从业人员的比重达到56%,成为全省对外开放、东引西进的主平台;初步建成全国重要的能源原材料基地、现代制造业基地、区域性金融中心和文化中心,全国性综合交通枢纽地位进一步凸显。

市政基础设施建设:城镇供水、污水处理、垃圾处理、供电、供气、道路交通等基础设施建设滞后现象有较大改观,基本适应发展的要求。到2010年,城市自来水普及率达到95%、污水处理率达到80%、生活垃圾无害化处理率超过70%,城市建成区内人均绿地面积达到10平方米以上,人均城市道路面积达到11平方米,城镇居民住房条件和环境有较大改观,居民生活更为方便、舒适。

城市管理水平:改革市政管理模式,逐步推行精细化管理,加强城市文明社区建设与管理,争创卫生城市、园林城市、环保模范城市和文明城市,不断健全城市管理法规体系和运行机制,城市管理逐步走上法制化、信息化、科学化的轨道。

四、主要任务

(一)完善城镇体系1.加速提升郑州国家区域性中心城市地位围绕建设全国区域性中心城市的发展目标,加大对郑州市的支持力度,强化郑州市全省政治、经济、文化和信息中心的功能,增强郑州市对全省经济增长和社会发展的辐射带动作用。充分发挥区位和人才优势,依托高新技术开发区、经济技术开发区和郑东新区,着力推进现代制造业、高新技术产业和现代物流、金融、信息、旅游、科教、文化等第三产业发展,进一步增强郑州市的经济实力。加快郑州城市基础设施建设和更新改造步伐,加强城市景观建设,提高城市品位。全面建成郑东新区起步区和龙子湖高校区,建成投用河南省艺术中心、会展宾馆、广电发射塔、世界客属文化中心等重大工程;全面完成郑东新区中央商务区建设,初步发挥其在中部地区商务、会展、金融中心作用和商业、旅游功能。优化完善老城区功能,开工建设郑州轻轨。充分发挥郑州交通枢纽优势,完成新郑机场航站楼改扩建工程,突出抓好郑州高速公路干线物流港、郑州铁路集装箱中心站、航空港临港物流园区等重大物流工程建设,引导物流资源、物流设施、物流企业向园区集聚,加快郑州出口加工区建设,初步确立郑州全国性物流中心地位。到“十一五”末,市区人口达到400万,建成区面积超过300平方公里,生产总值占中原城市群的比重达到或超过1

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第四篇：发枣庄市市长质量奖管理办法的通知发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

【法规名称】枣庄市政府关于印发枣庄市市长质量奖管理办法的通知

【颁布单位】山东省枣庄市人民政府

【发文字号】枣政发[2010]36号

【颁布时间】2010-7-2

【实施时间】2010-7-2

【正文】

枣庄市人民政府关于印发枣庄市市长质量奖管理办法的通知

各区(市)人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：

现将《枣庄市市长质量奖管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二0一0年七月二日

枣庄市市长质量奖管理办法

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实科学发展观，大力推进质量兴市战略，不断提高全社会质量意识，引导和激励全市各行各业加强质量管理，进一步提高产品质量、工程质量和服务质量的总体水平，提升发展的核心竞争力，加快城市转型步伐，根据《中华人民共和国产品质量法》和《山东省省长质量奖管理办法》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称枣庄市市长质量奖(以下简称“市长质量奖”)是市政府设立的最高质量管理奖项，由枣庄市质量兴市工作领导小组(以下简称“市领导小组”)组织评审，由市政府和市长审定批准、表彰和奖励。该奖项授予为枣庄质量振兴作出突出贡献的组织和个人。

第三条 本办法所称组织，是指本市辖区内的各类企业、事业单位和科研机构等;本办法所称个人，是指本市涉及质量工作的自然人，包括企业的员工和从事质量管理、质量教育和培训、质量科研、质量宣传等人员。

第四条 市长质量奖每评选一次。在组织或个人自愿申请的基础上，经相关部门推荐，严格按照程序和标准评审。市长质量奖的评选坚持科学、公开、公正、公平的原则，坚持高标准、严要求、总量控制、好中选优。

第五条 市长质量奖的评审不向申报组织或个人收取任何费用，不增加组织和个人负担。奖励和工作经费列入当市财政预算。

第二章 评选组织

第六条 市领导小组负责市长质量奖评审的组织管理工作。由市领导小组组织成立市长质量奖评审委员会(以下简称“评审委员会”)。主要职责是：

(一)组织、推动、指导市长质量奖评审活动，研究决定市长质量奖评审过程的重大事项;

(二)审定市长质量奖评审标准、实施指南、评审工作程序等重要工作规范;

(三)审查、公示评审结果，确保评审结果的公开、公正和公平，向市政府和市长提报市长质量奖拟奖名单;

(四)负责审定评审委员会的评审结果，提请市政府批准表彰市长质量奖获奖单位和个人并向社会公示。

市领导小组办公室(市质监局)承担市长质量奖组织管理的日常工作。市直有关部门具体承担各类市长质量奖的申报和评审工作，评审完成后由市质监部门统一向市领导小组汇报。纪检监察部门参与市长质量奖评审的监督工作。

第七条 市长质量奖评审专家库主要是由政府机关、高等院校、科研机构、企事业单位、行业协会、新闻媒体等有关方面的专家学者组成。

市领导小组办公室按专项从专家库中抽选专家，经市领导小组批准后，聘请为市长质量奖评审员，组成专项评审组，按规定开展评审工作。

各评审组应由5名(含5名)以上的评审员组成，评审组实行组长负责制。

第八条 市领导小组办公室主要职责是：

(一)组织制(修)订市长质量奖各奖项的具体评审标准(评审细则)、实施指南、工作程序等;

(二)组织制(修)订评审员管理制度，建立评审员专家库，建立评审员绩效考评的选用退出机制;

(三)组织编制市长质量奖工作计划，组织开展省内外质量奖评审标准和评审工作的跟踪研究;

(四)负责受理市长质量奖的申请和组织评审;做好典型经验和评选成果的总结、宣传、推广工作;

(五)调查、核实申报组织和个人的质量工作业绩及社会反映;

(六)组织考核监管评审人员的职责履行情况;

(七)汇总并向评审委员会报告市长质量奖各专项评审组的评审结果，提请审议候选名单。

第九条 市有关主管部门、各区(市)质量兴区(市)工作领导小组办公室、市各行业协会，分别负责本系统、本辖区和本行业申报市长质量奖的培育、发动和推荐工作，并宣传、推广获奖单位、个人的先进经验和成果。

第三章 奖项设定和申报条件

第十条 每每个奖项表彰奖励数不超过3个。枣庄市市长质量奖设组织奖和个人奖2个奖项，即“枣庄市质量管理奖”、“枣庄市质量贡献奖”。达不到申报奖励条件的奖项可空缺。市长质量奖可以设提名奖，由市领导小组审定公布。

第十一条 “枣庄市质量管理奖”授予质量管理绩效显著，质量水平在国内或省内同行业处于领先地位，对全市经济发展作出突出贡献的市内各类企业，应具备下列基本条件：

(一)依法注册登记并正常运行5年以上;

(二)建立了有效运行的质量管理体系，形成了完善的持续改进机制，在节能减排和环境保护方面取得突出成效;

(三)认真贯彻GB/T19580《卓越绩效评价准则》国家标准，积极推广先进的质量管理方法，质量效益突出;近3年内主要经济、技术指标和质量水平位居省内同行业前列;

(四)企业的各项生产、建设和经营活动符合环保要求，有效地控制、消除员工和其他有关人员可能遭受危险及危害的因素;

(五)品牌优势突出，社会美誉度高，具有良好的质量诚信记录;拥有中国和省名牌产品(服务)、驰名商标和著名商标的企业组织优先列入评审范围，并按规定予以加分;

(六)建立省级及以上技术中心或工程中心，科技创新和研发能力强，组织或参与制定国家标准、行业标准、地方标准的企业组织优先列入评审范围，并按规定予以加分;

(七)近3年内无重大的质量、安全、环境污染、公共卫生等事故;无因组织责任导致的服务对象、用户(顾客)投诉的突出问题;

(八)无其他违反法律、法规的行为等。

第十二条 “枣庄市质量贡献奖”授予在质量领域作出突出贡献的个人(涉及质量科研、质量改进和攻关成果的，可以多人共同获奖，但最多不超过3人)，应符合下列基本条件：

(一)从事或涉及质量工作5年以上;

(二)具有较强的质量意识和创新意识;

(三)在从事的工作岗位或从事的质量领域为质量振兴作出突出贡献，取得良好的经济效益、质量效益和社会效益;

(四)有较高的社会认同度，质量工作业绩得到群众的普遍认可;

(五)个人所属的组织近3年内无重大的质量、安全、环境污染、公共卫生等事故。

第四章 申报和评审

第十三条 市长质量奖每评选一次。

市长质量奖申报和评选按照GB/T4754《国民经济行业分类》国家标准进行分类。每进行评选奖励的行业类别，由市领导小组办公室根据全市企业情况、行业发展等提出意见，报市领导小组批准。

第十四条 每市长质量奖评选前，由市领导小组办公室在市级主要新闻媒体上公布本市长质量奖的申报类别、范围、申报时间及工作安排等。

已经获得省长质量奖、市长质量奖的组织和个人，5年内不再申报市长质量奖。

第十五条 组织和个人在自愿的基础上，应按照属地向所在区(市)质量兴区(市)领导小组申报，提交《枣庄市市长质量奖申报表》和有关证明材料;经区(市)政府同意后，报市领导小组办公室。

市属以上单位直接向市领导小组办公室申报。

第十六条 市领导小组办公室应对提报的材料进行初步审查，并征求有关部门的意见，确认符合申报条件的组织和个人。

第十七条 市长质量奖评审主要是对申报组织和个人近3年内的质量业绩进行综合评价。

第十八条 市长质量奖按以下程序进行评审：

(一)市领导小组办公室将申报组织、个人材料，按照GB/T 4754《国民经济行业分类》国家标准进行分类，交由各专项评审组进行材料评审，形成材料评审报告;

(二)评审委员会根据材料评审报告确定参与现场评审环节的组织和个人;

(三)各专项评审组按照评审标准进行现场评审，根据产品、工程和服务质量的评判实际，可增加公众(顾客)满意度测评，形成现场评审和公众(顾客)满意度测评报告;

(四)专项评审组根据材料评审、现场评审和满意度测评报告，提出市长质量奖推荐名单;

(五)评审委员会全体会议对各专项评审组推荐名单进行审议和综合排序后，报市领导小组研究确定拟奖名单。

第十九条 市领导小组办公室通过新闻媒体向社会公示拟奖名单。

第五章 表彰奖励

第二十条 经公示通过的拟奖名单，报市政府研究审批后，由市政府通报表彰获奖组织和个人，由市长向获奖组织和个人颁发市长质量奖奖牌(奖杯)、证书。

第二十一条 市政府对获得市长质量奖称号的组织给予10万元、个人给予2万元一次性奖金奖励。奖励经费由市财政统一安排。

市长质量奖(组织)奖金主要用于获奖组织的质量持续改进、质量攻关和人员培训、质量检验机构和实验室建设，以及对有功人员的奖励等，不得挪作他用。

第二十二条 获奖组织和个人在5年后，可以再次申报市长质量奖。获奖组织和个人在获奖5年内、奖项未被撤销的情况下，可以宣传、使用市长质量奖的荣誉，但必须标明获奖时间。

第二十三条 获奖组织和个人要不断追求卓越，创新实践，持续改进。

第二十四条 获奖组织和个人有义务宣传、交流其质量工作先进经验和成果，发挥典型示范和推动作用。

第六章 监督管理

第二十五条 对弄虚作假、采取不正当手段骗取市长质量奖荣誉的组织或个人，市领导小组办公室经查证属实后要及时提请市政府撤销其质量奖，收回奖牌(奖杯)、证书，追缴奖金，并向社会公告。该组织或个人5年内不得参加市长质量奖的评审。

第二十六条 市领导小组办公室建立获奖组织和个人的管理档案，汇总其质量等方面的监管信息。

有关部门应当将获奖组织和个人的有关监管信息、特别是违法违规信息，及时函告市领导小组办公室。

第二十七条 市领导小组办公室发现获奖组织和个人在质量方面有较轻的违规现象或投诉较多时，应当及时告知该组织和个人，督促进行整改;整改不及时、成效达不到规定条件的，给予黄牌警告。

第二十八条 获奖组织如发生下列情形之一的，市领导小组办公室报市领导小组研究后，提请市政府撤销其市长质量奖，并向社会公告：

(一)发生重大质量、安全、环境污染、公共卫生等事故的;

(二)产品质量或服务质量不稳定，产品经国家级或省级质量监督抽查判定为不合格的，或出现重大服务质量事故的;

(三)工程质量发生重大问题，被有关方面和群众投诉并查证属实的;

(四)出口产品因质量问题被国外通报或索赔，造成国家形象和信誉受到较大损害的;

(五)因经营管理不善，出现严重经营性亏损的;

(六)发生其他严重违反法律、法规行为的。

被撤销奖项的组织5年内不得申报市长质量奖。

第二十九条 承担市长质量奖评审任务的机构和人员，要严于律己，公正廉洁，依法保守申报组织和个人的商业或技术秘密，严格按照有关规定、程序进行评审。

第三十条 市领导小组办公室要切实加强对评审工作的监督，对在评审过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、造成不良后果的机构或个人，取消其评审工作资格，并提请其主管部门或所在工作单位给予纪律处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十一条 本办法由市领导小组办公室负责解释。

第三十二条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：河源市教育事业发展十一五规划

河源市教育事业发展十一五规划

http:///index.shtml河源市人民政府网

教育是构建社会主义和谐社会、促进人的全面发展的重要基础。“十一五”时期是我市打造“四个河源”、争创“五个城市”、完成“八大任务”，全面推进我市小康社会建设进程的重要时期，也是我市教育现代化建设的关键时期。编制这一时期的教育事业发展规划，对于深化教育改革、加快教育发展、推动社会主义精神文明、政治文明、物质文明建设具有深远而重要的意义。河源市教育事业“十一五”规划从实际出发，坚持“以人为本，全面协调，可持续发展”的科学发展观，贯彻实施《面向21世纪教育振兴行动计划》、《广东省教育现代化建设纲要》及《广东省教育现代化建设纲要实施意见（2004--2010年）》，结合我市社会经济发展“十一五”规划，借鉴先进地区的成功经验，深化改革，开拓创新，求真务实，为我市教育事业的发展乃至为整个社会经济的发展打下坚实的基础。

一、教育事业发展的基础和机遇

（一）“十五”时期教育事业取得的主要成就。

“十五”期间，在市委市政府领导下，我市各级政府认真贯彻落实河源市教育事业发展“十五”计划，开拓进取，积极推进各项教育改革，全市教育事业发展取得了显著成就，为我市教育事业在“十一五”时期的发展奠定了坚实的基础。

1.基础教育规模不断扩大。

2005年，全市有各级各类学校 1813所（其中普通中小学1579所，学前教育215所，特殊教育1所，中职学校（含技工学校）12所，普通高等职业院校1所，成人高等院校5所），各级各类学校在校生 660148人（其中大专学生5790人，中职学校在校生14096人，基础教育阶段学生640262人）。由于“十五”时期我市基础教育进行了学校布局调整工作，对比“九五”期末的2000年，全市各级各类学校减少24所，但在校生增加37367人。

2.学前及九年义务教育得到巩固和提高。

2005年，全市有幼儿园215所，比2000年增加93所，在园幼儿61287人，幼儿入园率为48.74 %。2005年，全市小学学龄人口入学率99.88%，比2000年提高0.25个百分点；小学毕业生升学率100%；初中学龄人口入学率98.02%，比2000年提高1.63个百分点；初中毕业生升学率65.24%，比2000年提高14.97个百分点。

3.高中阶段教育得到进一步发展。

“十五”时期，我市的高中阶段教育发展迅速。“十五”期末，全市高中阶段教育毛入学率达53%。2005年，全市普通高中在校生50476人，比2000年增加23217人，净增长85%；每万人口普通高中在校生151.48人，比2000年增加66.82人。同年，全市中等职业教育在校生14096人，比2000年增加2582人，净增长22%。

4.高等教育实现了跨越式发展。

2001年，老隆师范学校升格改制为河源职业技术学院，正式招收全日制大专生。2004年，占地1500亩、位于河源市区的河职院新校区正式落成。2005年，河职院实现了办学规模的飞跃，在校全日制大专生达到5790人。

5.师资队伍建设取得新的进展。

全市教育系统大力实施基础教育“百千万人才工程”、中小学教师继续教育工程、高校“特聘教授岗位计划”和“千百十工程”，各级各类学校专任教师的数量逐年递增，学历水平明显提高，职称结构渐趋合理。2000年至2005年，全市小学专任教师具有大专以上学历的比例由 14.38 %增加到61.31%；初中专任教师具有本科以上学历的比例从2.79%增加到20.39 %；普通高中专任教师具有本科以上学历的比例从34.85%提高到67.08%。2005年，全市初中专任教师学历达标率92.46%，比2000年提高22个百分点；高中专任教师学历达标率67.08%，比2000年提高32个百分点。

6.教育体制改革不断深化。

办学体制改革取得新的进展，办学主体日趋多元化，民办学校得到较大发展。全市已批准的社会力量办学机构185所，其中高中2所（含1所中职学校），初中3所，小学5所，幼儿园176所，在校生（幼儿）31603人。管理体制改革有了新的突破，“以县为主”的农村义务教育管理新体制得到进一步贯彻落实。学校内部管理体制改革进一步深化。

7.办学条件得到明显改善。

2005年，全市中小学校舍建筑总面积410万平方米，比2000年的357万平方米增加53万平方米。小学生均图书13册，中学生均图书22册。全市教学仪器总值达 10595.7万元，比2000年增加5805.2万元；拥有电脑室405个，计算机17641台，语言实验室253个，电教室158间，多媒体教学平台550多个，基本配齐教学仪器学校962间，占全市中小学总数的61%。2005年，全市拥有省一级学校 13所（含2所省重点中职学校），市一级优质学校 70 所，市一级幼儿园11所。中小学在市一级以上学校就读的学生115198人，占中小学生在校生数的19.9％。“十五”时期，全市教育信息化工作进一步得到推进。2005年，河源教育信息网络中心正式开通，教育资源库建设和网络教育资源共享初见成效。

8.教育质量和办学水平显著提高。

2001至2005年，全市普通高中毕业生升入各级各类大专院校共48842人，其中升入本科院校13436人。2002年，我市启动源城区、连平县为义务教育课程改革实验区。2004年秋季，我市全面启动普通基础教育课改实验，基础教育课程改革健康、稳步推进。素质教育进一步推进，全社会和学校的德育工作得到进一步加强。中等职业教育办学水平进一步提高。到2005年底，全市拥有省级重点中等职业学校2所。中等职业教育专业结构进一步优化，人才培养模式改革取得新的进展，校企合作办学进一步加强，职业教育的特色更加鲜明。9.教育投入明显增加。

教育经费逐年增长，初步建立了以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。2000年以来，全市教育经费投入呈较快增长趋势，“三个增长”基本上得到落实。全市预算内教育经费占财政支出的比例由2000年的16.2%上升到2004年的23.3 %。积极贯彻执行教育收费政策，全面实行“一费制”，规范中小学收费行为，治理教育乱收费工作得到进一步加强。

（二）“十五”时期教育事业发展存在的主要问题

“十五”期间，全市教育事业虽然取得了较为显著的成绩，但从规模、质量、水平和效益来看，仍然与我市经济社会发展的要求不相适应，与广大人民群众对教育的迫切需求不相适应。具体表现在：

1.基础教育发展不均衡。

区域、城乡、校际之间教育发展不平衡，严重制约全市高质量、高水平“普九”工作的推进。农村教育发展依然面临资金短缺的困境，学校之间办学条件差异较大。

2.高中阶段教育发展滞后。

高中阶段教育总体规模偏小，结构不够合理。2005年全市初中毕业生升学率仅为65.24%，高中阶段教育毛入学率为53 %，远远落后于先进市。普通高中教育资源短缺，优质学位依然紧张，中等职业教育发展相对滞后，规模质量仍未能满足经济社会发展的需要。

3.高等教育发展水平不高。

河源职业技术学院其普通高等教育规模仍然偏小，层次结构有待调整，学科专业不尽合理，办学、教学质量有待提高。高层次创新型人才培养能力偏弱，重点学科、重点实验室数量偏少，科技成果转化能力偏弱，创新能力和社会贡献率亟待提高。

4.师资队伍总体素质亟需提高。

教师队伍建设与教育改革发展仍然不相适应。农村中小学骨干教师数量不足，老龄化问题较严重，整体水平不高。中学专任教师学历水平仍然偏低。河源职业技术学院缺少高水平的中青年骨干教师和学科带头人。

5.教育投入仍然不足。

“十五”期间，我市教育经费投入虽然增长较快，但仍然不能满足教育事业发展的需求，稳定的教育经费投入保障机制尚未形成。农村义务教育投入渠道单一，保工资、保运转、保发展的保障水平较低；普通高中发展资金缺口大；职业教育投入少，机制不活；高等教育经费不足，使用效率有待提高。

6.终身教育体系有待健全。

县城以上城市各级各类社区教育机构尚不健全。社区居民对社区教育的需求与物质投入之间存在着较大矛盾。农村社区教育发展严重滞后，农村三级成人教育网络有待健全。终身教育观念尚未真正深入人心，尤其是未能真正成为各级党政领导干部的自觉意识。非功利性的终身教育内涵远未得到应有的重视。

（三）“十一五”时期教育事业面临的发展机遇

“十一五”时期，我市教育在面临困难和挑战的同时，也将迎来难得的发展机遇：随着我国国力的进一步增强，科教兴国战略的全面推进，教育战略地位必将越来越突出，国家的财政和投资政策也必将进一步向教育倾斜；提高国民素质、培养高质量人才是我省现代化建设的迫切需要，加快教育发展必将摆在现代化建设的优先位置，推进我省教育现代化建设必将为我市教育事业发展提供政策和经费方面的保障；随着我市工业立市战略的进一步实施，产业结构的优化升级，中高级技能型人才的需求越来越大，实用型、复合型人才的市场需求，必将推动教育结构的调整，为教育发展带来新的契机。

二、指导思想与总体要求

“十一五”时期，我市教育事业发展坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持教育要面向现代化、面向世界、面向未来，坚持以人为本、体制创新、协调发展、分类指导的原则，树立和落实科学发展观，根据《面向21世纪教育振兴行动计划》、《广东省教育现代化建设纲要》及其《实施意见》的要求，解放思想、实事求是、与时俱进，推动各级各类教育加快发展，率先发展，协调发展，构建适应我市社会经济发展需要的教育体系，为我市的现代化建设提供强大的智力支持、人才保障和科技支撑。

“十一五”时期我市教育发展的总体要求是：进一步贯彻执行教育法律法规，加大对教育发展的资金投入力度，高水平高质量普及九年义务教育，着重发展高中阶段教育，大力发展高中等职业教育与成人教育；进一步推进素质教育，全面提高教育教学质量，加大教育体制改革力度，大力发展民办教育；进一步加强教育管理，加大培训力度，打造素质优良师资队伍，加强教育督导，促进各级各类教育协调发展。

三、“十一五”时期教育发展的主要目标

（一）高水平、高质量普及九年义务教育

2007年，全市小学适龄儿童入学率达到100%，初中毛入学率达到98%，适龄残疾儿童少年小学和初中入学率分别达到95%以上。至2010年，全市小学适龄儿童入学率保持100%，初中毛入学率达到100%，适龄残疾儿童少年小学和初中入学率分别入学率达到98%以上；全市建立6所独立设置的特殊教育学校（每个县区各1所）。

（二）加快普通高中教育发展

2010年，全市高中阶段教育毛入学率达到65%，全市普通高中在校生达75000人，市一级以上普通高中在校生占普通高中在校生的90%以上。至2010年，全市新建或扩建完成12所符合《广东省普通高中办学基本标准》、在校生2000人以上的普通高中学校（市区2所，各县各2所）。至2010年，全市省级以上示范性普通高中达到12所（其中国家级示范性普通高中3所以上）。

（三）大力发展中等职业教育

至2010年，通过政府投资办学和吸引社会力量办学等多种形式，在市区新办2-3所学生规模3000人以上，学科设备齐全，教育装备现代化的国家级重点中等职业技术学校，各县区重点办好一所学生规模1800人以上的省级重点中等职业技术学校；至2010年，全市省级重点中等职业学校达到6所，国家级重点中等职业学校达到3所。“十一五”期间，全市中职学校每年招生力求增长15%以上；至2010年，全市中职教育与普通高中教育在校生人数之比力争达到4：6。

（四）努力发展学前教育与成人教育

积极发展0-3岁幼儿教育，规范3-6岁学前教育。至2010年，全市学前三年适龄幼儿入园率达到70%以上。

努力办好市县各级电大，初步完善成人远程教育网络。至2010年，全市电大在校生达6000人以上，其中普通大专班在校生达2000人以上，业余大专班4000人以上。全市所有镇的成人文化技术学校达标率98%以上，其中30%以上要办成市级以上的骨干成人文化技术学校。

（五）加快高等教育发展步伐

继续完善河源职业技术学院的建设，力争在2010年全面完成新校区所有基建项目。招生人数逐年递增，至2010年，河源职业技术学院在校全日制大专生达到8000人，2020年达到12000人以上。

（六）构建覆盖全社会的终身教育体系

完善有利于终身学习的政策和体制，建立满足社会多层次多样化教育需求的继续教育网络，积极发展幼儿教育、成人教育、老年教育，形成全民学习、终身学习的学习型社会。全市初步建成7个学习型社区（市直1个、每个县区各1个）。

（七）建设一支高素质的教师队伍

至2010年，全市普通高中教师学历达标率要达到80%以上，具有研究生学历的比例达到5%，省一级学校和示范性高中具有研究生学历的达到10%以上；中等职业学校教师学历达标率要达到80%以上，其中“双师型”教师比例达到30%以上；初中教师学历达标率要达到95%以上，本科学历要达到30%以上；小学教师学历达标率要达到100%，专科学历达到60%，本科学历达到10%。至2010年，全市完成10名名校长、40名省级以上名教师的培养任务。

（八）不断提高教育科研水平

进一步完善教育科研网络，每年完成10个左右的市级以上教研课题项目。各级各类学校建立教学研究机构，推动建立区域教