区卫生事业发展“十一五”规划

第一篇：区卫生事业发展“十一五”规划

槐荫区第十一个五年计划卫生事业年发展规划

一、我区卫生事业的发展情况

（一）卫生事业现状和健康水平

近年来，我区的卫生资源更趋丰富，区直医疗机构进一步发展，特色医疗取得长足进展。目前全区共有各级各类医疗卫生机构296家，病床4226张，卫生专业人员5357人（其中本区共有医疗卫生机构220家，卫生专业人员835人，病床215张），平均每千人拥有病床12.1张，拥有卫生专业人员15.3人。预防保健工作成绩显著，特别是在灾情严重的时期，确保了无重大疫情发生，全区的卫生状况进一步改善，广大人民群众的健康得到更加有效的保护。卫生法制建设不断完善，相关行业的卫生质量不断提高。爱国卫生工作和创建卫生城市活动成绩斐然，农村卫生水平明显提高。全区人民的健康水平进一步提高，2001年全区的人均期望寿命男性75.7岁、女性79.8岁，已接近发达国家水平。2003年婴儿死亡率10.8‰，无孕产妇死亡，法定报告传染病发病率234.65／十万，处于较低的水平。人群疾病结构和死亡模式进一步发生变化，急性传染性疾病所占比例逐步下降，慢性非传染性疾病所占比例逐步上升并已占主导地位。

（二）卫生事业发展面临的主要问题

１．防病治病任务艰巨

虽然我区的传染病、地方病等防治工作取得了巨大成就，但导致传染病流行的因素和环境依然存在，在短期内不可能有重大改观，SARS的发生和流行又为疾病预防控制工作提出了新的严峻课题，而应对突发公共卫生事件的机制尚不成熟。消灭脊灰、新生儿破伤风、碘缺乏病、麻风病及降低麻疹发病和死亡率，继续保持高水平的免疫接种率的任务十分艰巨。性传播疾病发病逐年增多，并面临艾滋病的巨大威胁。慢性非传染性疾病所占比例日趋上升，而针对新的疾病谱的预防战略和预防体系尚处于幼稚阶段。

２．卫生资源总量不足、配置不合理、利用率不高

卫生资源总量不足表现在卫生部门与国民经济和社会发展的其他部门之间的资源分配不平衡。卫生资源的配置不合理问题主要表现在对预防保健的投入强度明显低于医疗事业，以至“预防为主”的方针未能全面落实，防保事业基本上仍在实行“以卫养卫”的政策。教你怎样把有限的卫生资源调整到成本效益好的预防保健上，仍亟待解决。由于补偿机制和运行机制不尽合理，医疗机构普遍存在服务效率不高、卫生资源短缺与浪费并存的现象。

３．卫生行政执法体制尚待理顺

卫生事业的法制建设虽不断取得进展，但多头执法、执法队伍与执法主体脱节的问题仍未得到根本解决，卫生执法机构依然采用“事业编、行政用”的过渡模式。要彻底理顺卫生执法的管理体制，尽早纳入行政执法的统一轨道，需在各级政府的领导下有关部门密切配合才能解决。

二、今后五年的形势预测

１．随着工业的高速发展，将带来环境、生态等一系列问题，特别是小型企业的发展，接触有毒、有害物质的人员有可能增多，职业卫生问题将日益突出。

２．社会主义市场经济体制的建立必将导致卫生领域的一系列变革。卫生部门所面临的主要任务，将是研究、调整资源配置方式和筹资政策，强化政府对卫生事业发展的责任和宏观调控手段，加强行业管理和指导，搞好区域卫生规划，引进必要的市场机制，提高卫生服务的效率和效益，促进人民健康水平不断提高。

３．随着公费医疗、劳保医疗等社会保障体制改革的深入，大力发展面对全体公民的基本卫生服务以体现社会公平的原则，将是卫生工作中长期的热点问题。

４．城市化趋势加快导致城市人口增加，城市建筑、人口密度过高，居民生活空间缩小，生活节奏加快，带来新的生存环境和公共卫生问题，环境、行为、精神等因素所致的疾病将日益增加，SARS等新型传染病有可能再度发生甚至流行。

５．随着老龄化进程的加快（全区65岁以上老人占人口总数的比例从１９９７年9.5％上升到2001年的11.2%），老年病、慢性病增多，疾病谱进一步发生变化，针对老年病、慢性病、功能障碍性疾病的预防、康复和护理服务问题将日益突出，这对医疗卫生特别是中医药服务领域的扩展提供了新的天地，也提出了更高的要求。

６．随着社会发展和个人收入的增加及居民保健意识的提高，医疗保健服务需求增加，用于改善生活质量和健康的消费支出将持续增长。

７．医学科技进步一方面增加了防治疾病的措施，使发病率下降，疗效提高，病程缩短，另一方面又使医疗费用大幅度提高，并可能成为沉重的社会和个人负担。

三、总体发展战略设想

今后5年我区卫生事业发展的总目标是：建立和完善适应国民经济与社会发展、满足人民基本需求的卫生服务体系，特别要加强疾病预防控制体系和传染病救治体系的建设，为全区人民的身体健康与生命安全提供切实可靠的保障，使全区人民都能获得与社会经济发展不同战略阶段相适应的基本的卫生保健服务，满足人们不同层次的健康需求，不断提高健康水平。

总体方针是：全面贯彻“预防为主、依靠科技进步、动员

第二篇：卫生事业发展十一五规划

卫生事业发展“十一五”规划纲要

“十五”期间，我国卫生事业快速发展，城乡居民健康状况进一步改善，为经济和社会发展提供了有力保障。2005年，全国人口平均预期寿命达到72岁，比2000年增加0.6岁；孕产妇死亡率控制在47.7/10万以内，比2000年下降10%；婴儿死亡率控制在19.0‰以内，比2000年下降40%；5岁以下儿童死亡率控制在22.5‰以内，比2000年下降43%，综合反映我国居民健康水平的指标继续提高。

4.妇幼卫生保健和卫生监督工作进一步加强。在中西部地区实施“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风”项目(以下简称“降消”项目)。2005年，城市和农村地区孕产妇住院分娩率分别达到93.2%和81.0%，提前实现了2010年农村孕产妇住院分娩率的工作目标。

(二)卫生工作面临的形势。

2.妇幼保健工作比较薄弱。妇女孕产期疾病、儿童感染性疾病等继续威胁妇女儿童健康。产科出血、妊高症等一直是孕产妇死亡的主要原因，肺炎、早产或低出生体重和新生儿窒息等是导致农村儿童死亡的重要因素，一些有效的干预措施推广困难。流动人口中妇女儿童卫生保健问题尤为突出。出生缺陷影响了国民素质的不断提高。城乡之间、东西部之间妇女儿童健康状况差距扩大，农村地区5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率均高出城市一倍以上。

3.农村卫生发展仍然滞后。艾滋病、结核病、肝炎、血吸虫病和地方病患者，大部分在农村。农村公共卫生面临传染病、慢性病和意外伤

害并存的局面。农村卫生机构服务能力不强，基础条件差，人员素质不高。部分中西部农村卫生机构房屋破旧，缺乏基本医疗设备，专业人才匮乏。全国乡镇卫生院人员中具有大专以上学历的只占18.5%，无专业学历者高达21.6%。特别是农村公共卫生体系不健全，缺乏经费保障，预防保健工作存在隐患。

第三篇：漳平市卫生事业发展“十一五”规划起草说明

漳平市卫生事业发展“十一五”规划起草情况汇报

（2006年12月14日）

我市卫生事业发展“十一五”规划起草主要依据漳平市“十一五”规划及省、龙岩市卫生事业发展“十一五”规划，结合我市卫生实际，提出我市卫生事业发展“十一五”规划（讨论稿），并将规划讨论稿发到各有关部门进行征求修改，经过修改完善，形成漳平市卫生事业发展“十一五”规划。现将漳平市卫生事业发展“十一五”规划起草情况汇报如下：

一、“十一五”规划框架

规划共分四大部分，一、指导思想；

二、奋斗目标；

三、主要任务；

四、实现卫生事业发展“十一五”规划的保障措施。

二、“十一五”规划内容说明

（一）指导思想。

1、坚持医疗卫生的公益性，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度；

2、坚持以农村卫生工作为重点，实施农村卫生服务体系建设，建立健全新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。

（二）主要目标。

1、建立医疗救治、疾病预防控制、卫生监督执法、和公共卫生信息四大医疗卫生服务体系。

2、完善医疗卫生事业运行和管理新机制，健全农村卫 1

生服务体系。

3、开展新型农村合作医疗制度，着力解决农村群众因病致贫、因病返贫的问题。

4、开展第二周期初级卫生保健工作，实现人人享有初级卫生保健目标。

三、主要任务

根据“十一五”规划的主要目标，制定卫生事业发展具体任务。主要五大任务。

1、以急诊急救为重点，健全医疗救治体系；

2、实施卫生综合执法，建立卫生监督体系；

3、坚持预防为主方针，建立疾病预防控制体系；

4、充分利用信息资源，建立卫生信息网络体系；

5、建立新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，建立农村群众医疗保障体系。

四、保障措施

要实现卫生事业发展“十一五”规划提出的目标、任务，着重提出以下六个方面的保障措施。

一是切实加强领导，认真履行职责。

二是加大卫生投入，发展卫生事业。近几年，市委、市政府高度重视公共卫生、农村卫生的投入，多方筹措资金，完成市医院病房大楼暨传染病隔离病区、市疾控中心大楼及实验室建设，每年安排30万元用于农村卫生院项目建设。

目前已完成新桥中心卫生院、拱桥、南洋、赤水卫生院门诊综合楼建设，永福、溪南、象湖、双洋、和平卫生院门诊综合楼建设也正在实施。这些项目建设的实施，为我市人民群众的就医提供良好的环境，也为我市新型农村合作医疗的开展以及处置突发公共卫生事件打下坚实基础。但由于我市乡镇卫生院原有的基础设施、医疗设备不完善，医疗技术水平还有差距。建议，能进一步加大扶持力度，结合省农村卫生服务体系和百所卫生院改造提升工程建设，力争用3-5年时间，使我市乡镇卫生院整体服务功能得到进一步提升。

三是加强协调配合，切实落实部门责任。这几年卫生事业在市委、市政府的高度重视下，在各有关部门的大力支持下，有了长足的发展。要实现“十一五”规划所提出的目标、任务，还需各有关部门的全力支持。

四是加强卫生队伍建设，加快单位用人机构改革。五是加强职业道德教育，坚决治理医药购销领域商业贿赂和医疗服务领域不正之风。

六是加强检查督办，确保工作措施落实到位。

第四篇：“十一五”时期全县卫生事业发展成果

“十一五”时期全县卫生事业发展成果

“十一五”时期是我县卫生事业发展最快、成就最大的五年。在县委、县政府的坚强领导下，卫生系统上下群策群力，扎实工作，圆满完成了“十一五”卫生规划的主要目标和任务。

一是卫生改革发展确立新理念。五年间，按照“保基本、强基层、建机制”的要求，以推行医药卫生体制改革为抓手，率先推行了乡镇卫生院人事制度改革，取得了明显成效。

二是基础设施建设全面加强。五年共争取卫生项目45 个，累计投入4186 万元，普遍改善了三级医疗卫生基础设施。

三是居民主要健康指标显著提高。孕产妇死亡率降至80.06 /10 万；婴儿死亡率降至15.21‰；5 岁以下儿童死亡率降至7.2‰。

四是医疗卫生资源总量适度增长。每千人拥有医疗卫生技术人员2.87人，较2006年增加0.75 人；高级职称10 人，中级职称84人，初级职称544 人，分别较2006 年增加3 人、22人、136人。执业医师170人，助理医师57人，护士69人，医技40人，分别较2006 年增加32人、15人、21人、12人；设病床372张，每千人拥有病床2.23 张，较2006年增加0.45 张。

五是农民健康保障水平全面提升。2007年建立了新型农村合作医疗制度，2010年参合农民达到128729人，参合率93.18%，比2007年提高了3.18个百分点，人均筹资标准达到150元，比2007年提高

50%；报销封顶线为4万元，比2007年提高33.3%。去年又开始为全县居民建立了健康档案，对孕产妇、0-36个月儿童、老年人、高血压、糖尿病等重点人群进行了规范化管理。

六是应对突发事件处置能力进一步提升。经受住了甲型H1N1流感、手足口病等重大突发事件的考验，出色完成了食用“问题奶粉”婴幼儿筛查与医疗救治以及重大活动的卫生保障任务，保护了人民群众的生命和健康。

二〇一一年五月九日

第五篇：十一五医疗卫生事业发展情况汇报

XX区医疗卫生事业发展“十一五”情况汇报

“十一五”期间，全区卫生系统不断深化卫生改革，加强卫生基础建设和服务能力建设，全面完成了“十一五”卫生事业发展的目标任务，为“十二五”卫生事业发展奠定了良好基础。“十一五”期末，全区共有各级各类医疗卫生机构XX个，其中医院XX所、卫生院XX所（社区卫生服务中心XX所）、妇幼保健机构XX所、疾病预防控制中心XX所、卫生监督所XX所、村卫生室XX所、其它医疗机构XX所；共有床位XX张，人员XX人，其中卫技人员XX人，全区平均每千人拥有床位XX张，拥有卫技人员XX人。

（一）取得的主要成绩

1、新型农村合作医疗制度不断完善。“十一五”期间，全区不断完善新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）制度，提高农民医疗保障水平。2010年全区新农合参合农民XX万人，人均筹资XX元，参合率达XX%，参合农民住院报销封顶线达XX万元，参合农民实际住院补偿比达XX%。加强结报网络化建设，逐步形成以区合管办为中心、镇合管办和定点医疗单位为终端的网络化结报体系。全面实行新农合财务审计监督制度，自下而上实施资金审计、公示，强化社会和群众监督。

2、公共卫生服务工作成效显著。加强疾病防控、卫生

监督机构建设，建立和完善了由XX区疾病预防控制中心、XX区卫生局卫生监督所构成的新型疾病预防控制与卫生监督体系，有效控制了发生在2008-2010年的传染性手足口病及2009年的甲型H1N1流感疫情，实现了公共卫生“两个体系”的建设目标，建设成果初步显现。进一步完善疾病预防控制网络直报体系，建成网络信息直报点XX个。农村基本公共卫生服务项目逐步得到落实。全面加强艾滋病、结核病、乙肝、甲型H1N1流感、手足口病等重点疾病预防控制工作，建立重大传染病疫情、食物中毒和职业中毒的预警机制。孕产妇死亡率、婴儿死亡率控制在XX和XX‰，儿童计划免疫接种率达XX%。医疗市场秩序不断规范。食品卫生安全保障水平不断提高。积极开展农民健康教育工程活动，城乡居民群众健康行为逐步养成，居民生活卫生条件明显改善，健康保障水平显著提高。

3、医疗卫生服务能力和水平不断提升。持续深入开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量”为主题的医院管理年活动。医疗机构执业行为逐步规范。开展平安医院创建工作，优化执业环境，和谐医患关系。医疗设施配套建设不断加强，医疗条件和就医环境明显改善，医疗技术水平、管理水平和队伍建设不断有新的进步，医疗服务各项指标有了新的提高。

4、农村卫生体系不断 完善。结合山东省“360”中心卫生院建设工程和“1127”一般卫生院建设工程等项目建设，按照区委、区政府提出的“无危房，设备、人员、技术、管理配套”的“一无四配套”的建设标准，全面加强乡镇卫生院建设。新建XX处中心卫生院，改扩建XX处中心卫生院，提升了镇卫生院的综合服务功能。自2008年开始全区分三年规划建成XX个标准化村卫生室。通过改建、扩建和重建后的标准化村卫生室，实现了房屋、布局、设备“三到位”，标示、制度、医疗文本“三统一”，人员、房屋、设备、技术、管理“五配套”。

5、卫生人才队伍素质不断提高。“十一五”期间，通过实施卫生事业单位人事制度改革，干部职工的竞争意识、服务意识和质量意识明显增强，医疗环境、服务态度显著改观，医院的内涵建设和文化建设得到大力加强，社会群众满意度逐步提高。结合“两好一满意”活动的不断深入开展，在全区卫生系统广大医务人员中先后开展了“优秀医师”“优秀护士”等系列评选活动，促进了优秀医学科技人才的脱颖而出。

（二）当前卫生发展的主要问题和原因

“十一五”期间我区卫生事业取得了很大发展，但从总体上看，卫生事业发展中长期积存的深层次体制性、结构性矛盾仍未消除，卫生事业与人民群众日益增长的医疗保健需求、与经济社会全面发展的要求还不相适应，尤其是公共卫生和基本医疗服务发展不够，影响着医疗卫生服务的公平性与可及性。

1、城乡卫生资源分配的不平衡性还较突出。基层镇（街）卫生院医疗服务基础设施条件还较薄弱，服务的能力和水平相对较低，群众的信任度还不够高。社区卫生服务功能还不够完善。医疗、康复、健康教育等“六位一体”的功能未能完全发挥。

2、基层医疗卫生机构人才缺乏，业务素质偏低。我区基层医疗卫生发展仍较滞后，镇医疗机构引进人才难，业务骨干流失多，乡村医生业务素质普遍较低。人才缺乏已经成为制约基层卫生服务能力提升的重要瓶颈。

3、公共卫生体系建设相对滞后。因医疗卫生体制、机制、经济等方面的原因，基层医疗卫生单位“以医养防”、“重医轻防”的现象较为普遍，农村三级预防保健网络得不到充分的发挥，疾病预防控制体系和医疗救治体系还不完善，应对突发公共卫生事件的机制和手段还不健全，疾病预防控制和卫生监督机构人才不足，技术水平落后，突发公共卫生事件现场调查处置和实验室检测能力亟待提高。在“十二五”期间，急慢性传染病和慢性非传染性疾病对我区公共卫生带来的挑战和压力依然严峻,疾病防治任务依然严重。

4、卫生经费投入不能满足卫生事业健康发展需求。近几年，我区卫生经费投入逐年增加，但由于基础差，仍然不能满足我区卫生事业发展需求，制约了医疗卫生事业的发展和医疗保健效果与质量的有效提高。对疾病控制、预防保健、卫生执法的投入不足。