泰安市旅游业发展“十一五”规划

第一篇：泰安市旅游业发展“十一五”规划

泰安市旅游业发展“十一五”规划

2009-12-04 09:54 按照党的十六大精神和全市经济发展总体规划构想，结合国家及全省旅游业发展思路和我市旅游业发展实际，制定我市旅游业发展“十一五”规划。

一、“十一五”期间旅游业发展的指导思想和预期发展指标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实市委、市政府加快旅游产业发展的战略决策，按照“营造大泰山、开拓大市场、发展大旅游、构筑大产业”的要求，坚持“巩固、提高、开发、完善、创新”的方针，以加快发展为主题、以优化结构、转型升级、提质增效为主线，以开发特色旅游产品、培养国际知名旅游 品牌为核心，以整合旅游行业、创新旅游体制和机制为着力点，大力提升旅游业的产业化水平，进一步增强旅游产业的综合竞争力，不断提高旅游产业的产出效益，充分发挥旅游产业带动服务业发展的“龙头”作用，推进由旅游资源大市向旅游经济强市的跨越，为泰安全面建设小康社会做出更大的贡献。

（二）指导原则

1、坚持大旅游观念，加强与全市经济社会发展规划相衔接，进一步强化政府的组织协调和部门合作，充分调动各方面的积极性，努力扩大旅游产业规模，调整产业结构，不断完善旅游产业体系，全面发展旅游大产业。

2、坚持改革开放，不断深化旅游管理体制和旅游企业改革，进一步扩大旅游业的对外开放，充分发挥市场机制的作用，转变政府职能，努力探索符合泰安实际的旅游产业发展道路和旅游经济运行方式。

3、坚持实施旅游精品战略，努力建设和推出一批在海内外影响大、市场竞争力强的优质旅游区（点）及旅游线路，增加旅游产品的文化特色、现代气息和科技内涵，提高参与性和吸引力，全力塑造泰安旅游品牌和总体形象。

4、坚持区域合作和横向联动，充分发挥市场对旅游资源和旅游要素配置的基础作用，加强区域内外旅游发展的协作配合与统筹规划建设，实现资源共享、客源互流、优势互补的跨地区旅游联合。

5、坚持可持续发展原则，做好旅游资源与生态环境的严格保护、合理开发和永续利用相结合，旅游“硬件”建设与优化旅游发展环境相结合，旅游经济增长与社会进步、生态效益相结合，实现泰安旅游业的持续、快速、协调发展。

（三）主要预期发展目标

未来5年我市旅游业发展的主要预期目标是：我市旅游业的发展速度争取高于全省平均水平，收入实现突破性增长，各项指标在全省的位次前移。具体指标是：

“十一五”时期（2006年————2010年）实现旅游收入快速增长的目标，力争接待游客人数年均增长9 %以上，旅游总收入占GDP的比重达到 10 %以上，实现由支柱产业向主导产业的转变。

二、发展重点

为加快全市旅游业发展，实现预期的发展目标，必须突出重点，集中力量抓好以下战略重点的开发和建设，切实改善泰安旅游发展的软、硬环境，进一步增强泰安旅游的综合竞争力，提升泰安旅游产业的整体素质和竞争实力。

（一）加快旅游资源开发，建设以旅游精品为龙头的旅游产品体系

“十一五”期间，我市旅游资源开发及旅游产品建设，要根据全市旅游业发展的战略布局，集中力量重点打造一批具有较强吸引力的旅游精品、大力开发一批国家级 旅游名品、加快培育一批特色鲜明的旅游新品。在此基础上，构建和推出泰安旅游的精品、名品线路，形成旅游产业发展的整体优势和互促互补的发展格局，从根本 上改变我市旅游经济的粗放现状，把资源优势最大限度地转化为经济优势。

1、重点打造一批具有较强吸引力的旅游精品

“十一五”期间，要把旅游资源开发和旅游产品建设的重点，集中到全力打造大泰山旅游圈、旅游经济开发区旅游精品上来。以线串点，构筑横贯东西的泰安旅游业发展主骨架和东连西接的黄金旅游走廊。

——强化“泰山”世界级旅游精品建设

“十一五”期间，泰山的开发要按照新修订的泰山总体规划，遵照“保护第一”的原则，对区内的六大景区进行合理、有效、分时段地开发和完善，重点抓好汉御 道、秦御道文化旅游项目建设和天烛峰民俗文化旅游项目建设，逐步消除“大泰山、小景点”带来的弊端，挖掘文化内涵，拓展环境容量，增加接待规模，真正形成 “中华泰山”的主导形象，建设国内外著名的精品旅游地。同时，结合全省旅游总体规划及历史文化名城建设，做好历史文化轴线的恢复建设。

——突出旅游经济开发区开发建设

“十一五”期间市旅游经济开发区应着力抓好泰山国际休闲运动中心、泰山速度赛马场、泰山论坛、泰山民俗风情园等项目的建设，形成新的“拳头”旅游产品。借 助泰山良好的资源、区位和客源优势，着力抓好旅游大项目建设，建设在全省乃至全国具有重大影响的大型旅游项目，力争在“十一五”期间启动一、二个子项目, 并以其带动整个旅游经济开发区的开发建设。

2、大力开发一批国家级旅游名品

“十一五”期间，要结合旅游经济开发区、旅游休闲度假区、生态旅游示范区的“三区”建设工程，根据“五大特色旅游区”的布局和所确定的开发主题，按照国家级旅游名品的建设要求，重点对分布在各特色旅游区内的国家级风景名胜区、森林公园、重点文物等进行保护性开发。

——加快“徂徕山”开发建设。徂徕山森林公园要以巩固发展生态旅游、休闲度假旅游、民俗旅游为基础，大力开发观光、休闲度假、康体娱乐、爱国主义教育等旅游 产品为重点，进一步加强休闲度假旅游区的开发建设，加大以极限运动、野外生存、野营拉练、徒步穿越、攀岩运动、竞技健身为主的康体娱乐设施的建设，把“徂 徕山旅游区”建设成为高水平的国内旅游地和我省最佳山林生存度假基地。

——加快“莲花山”开发建设。要以开发山村观光休闲、宗教朝拜为重点，以新泰、泰安、济南、淄博、莱芜市居民及周边地区为主体市场，重点开发矿区等大中型企 业市场、农村市场、新泰北部、莱芜南部市场；以鲁中、鲁西南、鲁南为扩展市场，重点开发观音朝拜市场。按照三大板块，进行景观建设和产品组合；第一板块为 山林生态，以山、石、洞、林、古松等为基础，突出自然、生态、秀、奇、美的特点；第二板块为民俗宗教，以观音为主体整合佛、道资源；第三板块为帝王主线，以原貌修复帝王行宫及其它相关建筑，重现被封建帝王视为胜境的风物及环境。搞好旅游基础设施建设，努力打造山东最具特色的宗教文化旅游区和观光浏览区。

——加快“东平湖”开发建设。以发掘黄河与水泊资源，结合南水北调枢纽工程，配合运河文化旅游区建设，做足母亲河与《水浒》文章，以名气和名著开路，以真水 引人，以河湖为载体，构筑游览区科学合理的战略格局。根据该区域旅游资源状况以及在全市乃至全省旅游开发中的地位，确定以母亲河与水浒胜迹旅游为主导，以 白佛山与腊山宗教文化旅游、民俗旅游以及东平湖的生态休闲度假旅游为辅助的旅游开发方向。梁山泊景区以东平湖水域为依托，以梁山水泊为中心，做好《水浒》 文章，重现梁山泊风貌，展示水浒好汉遗迹为主要开发方向。以梁山泊寻踪觅迹、文化观光与休闲游憩为主导功能，把东平湖作为梁山水泊和湖泊型省级生态旅游区 进行开发建设，形成具有水浒特色和水域生态优势的综合性旅游区。

——加快“天平湖”开发建设。以丰富泰山泰安旅游产品，完善旅游产品结构，弥补山水圣人旅游线上旅游娱乐产品，尤其是水上娱乐产品空白的缺憾。重点开发建设 区划为水上娱乐区、极限运动区、特色竞技区，以湖上特色交通线为联系通道，围绕一园、两场、一基地、一雕塑、一中心、三码头建设特色旅游地。以济南、泰安 市民及来泰游客和鲁西南、鲁南市民为主体市场，把天平湖建设成为国山脚下的绿色明珠和休闲娱乐的天堂。

——加快大汶口文化旅游区开发建设。大汶口文化是华夏民族的本源，要按照修旧如旧和维持原貌、尊重历史的原则进行开发建设，深度挖掘大汶口旅游区文化内涵。

3、加快培育一批特色鲜明的旅游新品

依托“三山两湖一区”的建设，按照“普遍培养，重点突破”的原则，遴选出个性鲜明、进出便捷、市场前景好的特色旅游项目，分期分批予以开发。在“十一五” 期间，加快培育度假休闲型（如泰山锦绣谷，泰山东缘山外山休闲度假区，黄前九龙卧休闲渡假村，泰山西御道，特色“农家乐”等）、乡村民俗型（如埠阳庄民俗 旅游村，白马石民俗旅游区等）、观光休闲型（如扇子崖，傲徕峰探险风光游，神龙大峡谷，梁山伯聚义岛，牛山穆柯寨等）、工业旅游型（如泰安抽水蓄能电 站）、主题公园型（如泰山天庭乐园，“中央”桃文化公园）、农业观光型（如大津口农业观光带，肥城万亩桃园，宁阳万亩梨园千顷枣林大观，彩山农产品深加工 基地等）、健身康体型（如泰山温泉城，山东云泰温泉旅游度假村，金牛山健康休闲会所，太白居养生园，体育竞技比赛等）、历史文化观光型（如泰山博物馆）等 8个旅游新品系列。

4、构建和推出精品、名品旅游线路

以泰安的景区、景点与文化内涵为基础，在继续做好山水圣人黄金旅游线的基础上，加强与其他省区的区域联合，进行广泛协作，建设泰安十条精品旅游线路：

（1）中华名岳古都游：泰山——开封——洛阳——嵩山——华山——西安；（2）华夏寻根祭祖游：泰山——曲阜——洛阳——黄河（壶口瀑布）——西安；

泰山是中华民族的神山、圣山、国山，黄河是中华民族的母亲河，曲阜、洛阳、西安是三皇五帝活动发展之地，推出华夏寻根祭祖游的精品线路组合对海内外华人具有较强的吸引力。

（3）一山二汉三孔四孟精品文化游：泰山——曲阜——邹城——徐州；

泰山文化、徐州两汉文化、曲阜的孔子文化、邹城的孟子文化即孟庙、孟府、孟林、孟母教子，该线路是反映中国古代传统文化的精品线路。

（4）齐鲁文化旅游线：青岛——淄博——泰山——曲阜；（5）文化形象专线游：岱顶——东营黄河口（或东平县黄河）；

利用自然变化和山东两地高知名度的景观，营造“泰山旭日升——黄河落日圆”的形象产品；（6）水浒文化专线游：郓城——梁山——东平——阳谷；

利用山东四处水浒旅游基地的特色资源，加强区域旅游合作，打造专项水浒旅游产品。（7）人文泰山经典线路：大汶口——蒿里山——灵应宫——岱庙——泰山广场——泰山博物馆一——天门——红门——中天门——升仙坊——南天门——岱顶；

（8）泰山奇山秀水古松游：岱庙——天烛胜境坊——天烛峰——后石坞——岱顶——桃花源；（9）梁山泊山水生态游：泰山大街——腊山——梁山泊（东平湖）——州城——白佛山；（10）徂徕山、莲花山森林生态宗教文化游：岱庙——泰山温泉城——徂徕山国家森林公园——莲花山佛天胜景。

（二）进一步加大宣传促销力度，大力拓展旅游客源市场

“十一五”期间，市场开发与促销的基本思路是：以营造规模化客源市场为突破口，建设国内、国际市场新格局，以目标市场为中心，推进市场多元化，加强区域合作，突出针对性、实效性，逐步塑造泰安世界级旅游目的地的形象。

——措施：坚持海内外市场并重、两个市场协调发展、互相促进。

1、“人文泰山”与“自然泰山”相结合，大打“国山”牌、新打生态牌。寻求特色旅游产品与特定客源市场的最佳组合，形成产销互动的促销合力：用老产品（人文泰山）开拓新市场，用新产品（自然泰山、梁山泊等）巩固老市场。

2、旅游宣传与城市总体形象宣传相结合，形成整体宣传合力。要特别注重泰山“登泰山，保平安”、梁山泊、蟋蟀之都以及肥城桃花节等主题形象的宣传。

3、政府宣传与企业营销相结合，形成多层次的宣传促销合力。

4、与周边城区相结合，形成区域宣传合力：一方面积极寻求与济南、曲阜的强强联手，做好青岛、淄博、泰安、曲阜“齐鲁风情旅游线”的打造，同时注意与本市其他县市区的产品互补。

5、常规促销与节事活动相结合，形成持续性、轰动性的宣传效果。进一步办好国际登山节、东岳庙会和旅游大篷车的宣传。

6、面对旅游者推销与面向旅行商营销相结合，形成立体宣传促销复合效益。——国内市场开发

1、区域组合与协作互促

以京沪线为轴线向周边辐射，南联北接，互为联动。泰山、曲阜、济南相距各约70公里，由104国道南北相连，交通十分便捷，在许多旅游者尤其是中远距离旅 游者眼中．三地是一个整体，而且资源各有特色，相互辉映，共同构成了国家级旅游线——“山水圣人”黄金旅游线。因此，在进行宣传促销时，一定要发挥联合优 势，共同营造良好的环境。组合优势使各方面能够在系统运作中不但发挥出自己的水平，而且为网络中的合作区域提供了强大的客源支持。

2、多种手段并用

——提高旅游知名度与综合吸引力，吸引过夜游客。

——培育“卖点”，活化资源，打动人心。突出宗教与文化特色，挖掘内涵，物化历史文化，活化宗教气氛，强化其无可替代的地位。同时新打“世界自然遗产”——“绿色泰山”的品牌，培育新的卖点。推出旅游精品，开辟专项旅游和特色旅游，积极开拓高档次的客源市场；

——走出家门，走向市场。开展泰山旅游大篷车万里行促销活动，赴客源地进行促销、宣传，有关部门积极参与，形成全市宣传促销的大合唱。

3．营销渠道多样化

——大众传媒。大众传媒是人们接触最多、直观性很强、很有效的传统营销渠道。精心挑选一些发行量大、旅游者经常接触的央视及主要客源地省卫视、报刊杂志（中国旅游服、齐鲁晚报、《旅游世界》、《中国旅游》等）、电台广播等持续做宣传推广。

——互联网。互联网信息传播速度快、容量大，且可以实现快速双向互动，是新兴的营销渠道。要充分利用互联网的优势，建立自己的旅游资料信息库，将本市的各个旅游景点、旅游活动的内容、接待设施和服务、交通、价格以至气候、旅游地图等信息输入到资料信息库，并在未来能够建立泰安旅游主页，供网络读者查看。同时注意与各大 门户网站加强链接，使旅游者能够快速、方便、全面了解泰安旅游的信息。

——旅游宣传品。加大资金投入，设计制作多种形式的泰安旅游的画册、折页、招贴画、明信片以及声像制品等，以适应市场开拓的需要。

——入境市场开发

1、加强内联，扩大外联首先利用孔子的影响，与曲阜紧密协作。其次加强与青岛、济南等口岸城市的合作，借力发展。再次与国际旅行社的合作，利用他们的分销渠道和网络把泰安的旅游产品推向市场，招徕客源。在外联方面要主动出击，积极参加各种旅游交易会；做好世界各地旅行商、媒体的邀请接待工作；利用驻外使领馆、华侨社团和其他办事机构的影响，开辟对外宣传的窗口；与国外主要旅行社合作，建立一定的伙伴关系；积极开展网上促销，建立多语种的旅游网站。

2、加大气力开拓目标市场

在国际市场的开发上，以日韩、港澳台、东南亚等周边市场为主要客源地，在促销的手段上，要“文旅结合”，利用他们对中国历史文化的认识，搞好泰山历史文化 名山的宣传，尤其加大对泰山文化的宣传。“十一五”期间重点做好韩国学生修学市场的培育发展工作，联合周边地市赴韩开展大规模的巡回促销活动；以美加市场 和欧洲市场等客源市场为两翼，走联合之路，发挥青岛桥头堡作用，做好旅行商邀请和接待。

（三）加快旅游配套建设，进一步完善旅游配套服务体系

1、加强旅游住宿设施的建设与管理按照“总量控制、优化布局、调整结构、深化改革、提高质量”的发展思路，建立以星级系列饭店为主体、以特色旅店为补充的规模适度、档次组配合理并与国际接轨的旅游饭店体系。─ 调整结构。重点扩大低星级饭店，积极发展三星级中档饭店，适当发展四、五星级高档饭店。逐步形成商务会展型、度假休闲型、旅游观光型、大众经济型等多元化 发展格局；结合当地特色，鼓励山区、湖区建设一批经济、卫生、特色突出、基本功能齐备的公寓式青年旅馆、家庭旅馆、农庄旅馆、汽车旅馆等，努力满足不同消 费水平的需要。到“十一五”末，全市星级饭店力争发展到80家，总床位数达到20000张。其中五星级、四星级饭店达到15家左右。

——提高质量。本着“适度超前，提高档次”的原则，按照客源市场结构、需求和规模、档次相匹配的要求，规划建设高档次的旅游饭店。按照“归属清晰，权责明 确，保护严格，流转顺畅”的原则，通过拍卖、转让、租赁、承包等形式，加快以产权改革为主要内容的改革改制步伐。以改革促改造，加快老饭店装修改造步伐，努力提高现有饭店的档次和水平，以适应现代游客的需求。

——强化管理。严格按照星级饭店的评定和复核标准，加快饭店的星级评定步伐，推行饭店预备星级制度，不断扩大饭店行业标准化、规范化管理的覆盖面；大力倡导 集团化发展，推进品牌化经营和制度创新。继续引进国内外先进的管理模式和经验，提高我市饭店业的科技含量、经营管理水平和服务接待能力。

2、加快旅行社的结构调整和行业整顿步伐

要按照“控制总量、调整结构、提升质量、规范运作”的发展思路，切实解决我市旅行社规模小、组织结构松散、实力弱、适应市场和开发市场能力差的问题。

——控制总量。到2010年末，全市旅行社发展控制在160家以内，其中，国内旅行社控制在150家以内，国际旅行社力争发展到6家以上，有3——5家旅行社进入全省国内社百强行列。

——调整结构。按照“大型旅行社集团化，中型旅行社专业化，小型旅行社网络化”结构调整方向，优化旅行社结构。重点扶持和发展旅行社集团，使之成为行业的主 导力量；培育一批中型专业化旅行社，引导小型旅行社加入大型集团网络。一是努力营造环境，促进强强联合，吸引外资旅行社或大型企业集团进入我市旅行社业； 二是鼓励有条件的旅行社兼营住宿餐饮、交通运输、商店娱乐等，成为综合型旅游企业集团；三是鼓励旅行社组建散客联合体。针对散客的需求，特别是针对泰山游 客散客占多数的现状，推出“多产品、小批量”自助式的旅游产品，为游客提供优质服务。

——强化管理。以行业管理为手段，以提高素质为目标，重点抓好管理层和导游人员的继续教育工作，提高其综合素质和服务技能。强化旅行社年检和导游IC卡年审工作，不断提高基础管理水平。制定一日游管理办法，加强行业自律，遏制恶性竞争。

——拓展市场。加强旅行社信息网络化建设，推进旅行社技术手段改造，开展网上促销、网上咨询、网上预定、网上组团等商务活动。充分发挥旅行社在市场开拓、客 源组织及接待等方面的作用，积极推销我市旅游精品、名品、新品旅游线路。围绕构建大泰山旅游圈，不断推出泰山周边一日游、二日游、三日游新线路，延长游客 滞留时间。

3．大力发展旅游商品，提高旅游购物比重。

继续坚持“政府引导、专家设计、市场开发”的路子，努力建立设计、生产、销售一条龙的运行机制，加快旅游商品产业化的进程，争取到“十一五”末旅游购物在旅游总收入中的比重突破30%。——编制实施全市旅游商品开发规划。组织编制委员会，全面分析我市旅游商品发展的现状，找出存在的问题，确立今后五年的发展目标，制定相应的工作措施。

——加快建设旅游商品市场，完善商品销售渠道。主要是抓好“四个市场”建设。一是在流动人口多的商业中心，建立专营旅游商品的商店或旅游商品专柜；二是建立旅游商品批发、零售、展示中心；三是规划建设旅游商品步行街；四是建设1——2个大型旅游商品专业集散市场。

——全面开发，优化结构，扩大规模。一是多品种开发。二是多主体开发。企业、事业、社会、个人一起上。三是多主题深度开发。深度开发泰山的平安文化、帝王文 化、宗教文化、民俗文化等产品。搞好水浒文化、大汶口文化、杞文化、蟋蟀文化等开发。四是多系列开发。五是多层次开发。在突出高端产品的同时，注重大众化 旅游商品的开发，抓好龙头企业，使有条件的企业上规模、上水平。

——推动设计创新，提高旅游商品设计水平。搞好每年一度的“泰安市旅游商品创新设计大赛”。筹办“泰安市旅游商品开发专家咨询会”。继续抓好研发基地建设。

——拓宽融资渠道，鼓励各种经济成份投资开发旅游商品。鼓励各种经济成分的组织和个人参与旅游商品的开发营销活动，促进投资主体的多元化。

——树立泰山旅游商品形象，加大宣传推广力度。实施“名牌战略”，继续推行旅游商品认证制度和推荐旅游标志商品的评选,建设旅游商品“资料库、信息库”。

4．强化旅游区（点）和旅游城市的建设与管理

严格按照《旅游区（点）质量等级的划分与评定》的国家标准和优秀旅游城市的创建标准，强化重点旅游区（点）的规范化建设，巩固创建“中国优秀旅游城市”的 成果，加快旅游区（点）的质量等级评定和创建优秀旅游城市步伐，不断提升各旅游区（点）和旅游城镇的个性特色，丰富和完善其旅游功能。“十一五”末，全市 A级景区数量达到15家左右，3A级以上达到6家左右，争取泰山进入5A级景区行列。加快景区景点星级旅游厕所评定，提高星级厕所达标率，努力优化旅游区 点环境。争取新泰、肥城进入中国优秀旅游城市行列。

5、推进游客服务接待中心建设

构建具有信息咨询、旅游预定、散客组团、投诉受理、紧急救援等多功能、高质量的游客服务接待中心体系，为游客提供全面、优质的服务，提升泰安旅游服务的质量和水平。全市将按二个层次推进游客服务接待中心体系的建设和完善。

——推进城区游客服务接待中心的建设和完善。主要以泰山区、岱岳区为主，建设综合性、辐射全市和重点旅游区的游客服务接待中心。结合城市总体规划，充分考虑 方便游客因素，在天外村、红门、火车站、汽车站、高速路口等重点位置，规划建设2——3处旅游咨询中心和散客服务中心。

——推进县市旅游游客服务接待中心的建设和完善。主要以新泰市、肥城市等重点旅游县市为主，建设1——2处综合性、辐射本县和周边旅游区的游客服务接待中心。

6、推进旅游信息化体系建设

泰安市旅游信息网建设的基本思路是：以建设“旅游网上泰安”为目标，以旅游者需求为中心，以提高旅游服务质量和管理水平为重点，面向国际、国内两个市场，充分发挥信息化在旅游产业的先导和带动作用，按照“政府主导、政企联动、市场运作、统筹规划、统一标准、资源共享、有序管理”的要求，整合各种旅游信息资 源，构建覆盖全市的无时空障碍的旅游信息网络系统，为领导决策、行业管理、宣传促销、企业经营提供高效优质的信息服务，为建设旅游强市提供强大的信息技术 支撑。“十一五”期间主要抓好四个重点，一是提升旅游电子政务网；二是建设泰安旅游咨询网；三是建设旅游电子商务网，建立泰安旅游目的地营销系统（DMS）；四是建设泰安旅游信息数据库。

7、加速开发旅游文化娱乐和体育休闲产品

按照“城市集中化、企业普遍化、内容地方化、运作国际化”的要求，多渠道、多层次开发观赏性、趣味性、参与性强、适应国内外旅游者需求的旅游文化娱乐项目和体育休闲产品，实现文化娱乐、体育休闲与旅游的融合。

——加强城市旅游文化娱乐设施建设和娱乐项目开发。在主要城区规划建设融艺术性、观赏性、娱乐性为一体，具有地方文化特色，规模较大、档次较高、功能多样的综合性文化娱乐城或者专门化的娱乐休闲场所。

——充分利用各县市的城市广场，设计编排专题节目并组织定期表演活动，营造氛围，形成城市晚间娱乐亮点。

——积极开发各类体育休闲产品，利用泰山品牌，争取更多的体育赛事到泰安举办。加快体育设施建设，建设体育馆和泰山体育公园。

——各旅游区（点）的服务接待区及旅游饭店，要进一步配套完善适合旅游者消费需要的游乐场所，开展形式多样、参与性强的主题旅游娱乐活动，以方便客人的晚间娱乐生活。

——加强大型文艺演出、中外传统节日、主题节庆活动、国际国内体育赛事等动态旅游文化娱乐产品的开发；深度挖掘当地民俗风情表演等传统娱乐项目，并不断推陈出新，丰富旅游娱乐内容。

8、加速开发旅游餐饮产品

我市旅游餐饮的发展思路应向特色化、多样化、品牌化方向努力，同时满足不同消费水平游客的需要。

——建立多样化、多层次的餐饮设施。加快发展西餐厅，并设美式、欧式及日式料理、韩国料理等。提高现有中餐厅档次，丰富花色品种。在布局形式和服务档次上要设有豪华餐厅、风味餐厅、大众化快餐店。

——建立风味特色餐饮。推出泰山豆腐宴、道家宴、宫廷宴、农家宴等特色菜品，打造具有完整体系的水浒宴、特色鱼宴，积极开发、推出特色、野生绿色食品菜品。同时，吸引外地特色菜品落户泰安。

——建立城区风味小吃一条街。大力发展地方风味小吃，丰富旅游快餐品种，结合城市规划和我市饭店布局的实际，选址建立城区风味小吃一条街。

——完善景区餐饮管理。其方向是发展经济实惠、卫生可口的快餐，控制景区的餐馆数量，改变目前多家小餐馆分散经营、各自烹饪的状况，便于管理、安全和卫生。同时，满足游客的需求。

9、创造旅游“热点”，培育旅游节庆活动

坚持以人为本的科学发展观，不断创新办节思路，高效运作旅游节庆活动。重点抓好东岳庙会和泰山国际登山节两大节庆活动。

——确立主题，高起点策划旅游节庆活动。实施国际化、品牌化和市场化战略，努力将旅游节庆活动开发成经贸、旅游、体育、文化等各具特色旅游产品。高效整合、优化配置各种办节资源，面向国内外广泛征集旅游节庆活动方案，邀请国内外资深专家精心策划、包装旅游节庆活动。——围绕文化和体育，高水平开发旅游节庆活动。高水平开发利用泰山博大精深的旅游资源，做足文化和体育旅游的文章。

——针对市场，高效能推介旅游节庆活动。加大政府投入力度，充分发挥国内外强势主流媒体的作用，对旅游节庆活动进行最大限度的宣传推介。

——立足实际，高效益运作旅游节庆活动。积极探索新形势下多元化举办旅游节庆活动的有效途径，吸引国内、国际大财团投资举办旅游节庆活动。进一步完善管理体制和运转机制，加强旅游节庆活动的制度建设和队伍建设。

——以人为本，高水准服务旅游节庆活动。进一步加强各种服务设施、涉外专业人才队伍和导游队伍建设，努力提高接待服务能力。

——突出经贸，高标准问效旅游节庆活动。抓好旅游节庆活动各项签约经贸项目的落地工作，实行目标责任制，加强调度，跟踪问效，确保经贸洽谈和招商引资工作取得实实在在的成效。

（四）加速以交通和优化环境为主的旅游基础设施建设

1、加速交通旅游基础设施建设

根据重点旅游区的分布和旅游精品线路建设，建立起以泰城为中心、以高速公路为骨架、以二级公路为主体、安全舒适的快速旅游公路交通网络，开通泰安到各主要 客源地的旅游大巴。开辟城市专线旅游交通车，配套建设好沿线休息、餐饮、购物服务区。创造条件，开通城区到各主要景点的旅游专线车，增加和更新不同档次的 旅游车辆。建设旅游停车场，完善旅游交通标识标志。适应私家车快速发展，规划建设与自驾车旅游相匹配的道路交通设施。

在继续办好现有旅游专列的基础上，争取增加泰安至北京、上海、广州等旅游热点城市的列车班次。进一步改善列车及车站服务设施，建立和完善铁路旅客异地预售票系统，积极开通泰安到主要客源地的始发列车。

2、推进旅游执法监督体系建设

以规范旅游市场秩序、优化环境、创建“最佳旅游目的地”为目标，按照“统一规范、依法行政、各负其责、整体联动”的工作方针，坚持规范与发展相结合，建治 并举，标本兼治，综合治理，加大整治工作力度，创新监管模式，逐步建立长效管理体制，促进全市旅游业的健康发展。

——认真贯彻落实《行政许可法》等有关法律法规，强化对旅游执法干部的法律培训，严格依法定程序进行行政执法，对涉及旅游经营者和旅游者切身利益的行政行为 要举行听证制度等，及时高效地办理旅游行政复议案件，严肃处理各种违规旅游执法行为，形成良好的旅游执法监督环境。

——完善健全有效的联合执法机制。以旅游行政执法联席会议制度为基础，发挥公安、工商、管委、卫生、质监等部门的职能作用，形成联合执法机制，切实做到依法治旅，维护旅游市场的良好秩序。

——加大旅游执法监督的力度。认真抓好旅游相关法规的贯彻落实，加强对旅游市场监管力度，强化投诉转办制度，及时受理游客投诉，进一步完善旅游执法监督机制，加大对各种违法案件的公开透明程度，树立良好的旅游执法权威。

（五）全面推进旅游人才体系建设，加速培养高素质的旅游队伍

全市旅游人才建设坚持以邓小平人事人才理论及其旅游经济思想为指导，积极探索人才开发的实现形式，以服务于旅游业发展为目标，以全面推进旅游队伍素质教育 为主线，以培养高层次和短缺人才为重点，把吸引、培养和用好人才作为促进全市旅游业发展的一项战略任务切实抓紧抓好，为全市旅游业做大做强提供有力的人才 保证和智力支持。

——做好“十一五”旅游人才建设规划工作。

——全力提高旅游行业人员素质。一是提升旅游行政管理人员素质。二是提升旅游企业管理者素质。开展“提高培训”，全面提高管理者的综合素质；引导各旅游企业 加强各种适应性的短期培训，选送有发展潜力的人员参加专业化、高层次的进修学习。三是提升导游员队伍素质。大力加强政治思想、职业道德、法律法规、导游技 能培训力度；组织参加各类评优活动；建立优胜劣汰机制；加强年审和岗前、岗中培训的工作力度。四是提升其他旅游从业人员队伍素质。

——加强对重点人才的培养力度。有计划地分级分类对全市旅游行政管理人员进行在职业务培训。加快培养旅游企业职业经理人才。加快培养一批旅游业发展急需的旅游电子商务、度假管理、会展策划、景区规划、宣传促销、理论研究等专业技术人才进度。

——充分发挥旅游院校在人才建设中的作用。为校企结合搭建平台，积极推进旅游院校产学研一体化；引导和支持学校开设旅游业急需而又紧缺的新专业和新学科。

——深入开展主题培训活动。2006-2010年各年的培训主题分别是：职业道德教育、旅游企业职业经理人、旅游经济均衡发展、旅游师资建设、人才开发创新。

——旅游人才建设措施保障。完善泰安市旅游教育培训领导机构和组织机构。从国内聘请旅游培训教育专家成立专家委员会。培养发展全市旅游人才市场。完善全市旅游人才资源统计制度。

第二篇：栖霞区旅游业发展“十一五”规划

一、“十五”旅游业发展情况

在区委、区政府的正确领导下，在市旅游局的关心支持下，“十五”期间，通过实施政府主导的“大旅游”发展战略，旅游业发展迅速，取得了可喜的成绩。五年来，全社会对旅游业的认识显著提高，旅游经济迅速发展，旅游资源加快开发，旅游产品不断丰富，旅游市场不断扩大，旅游主业规模、产出水平和产业结构不断提高。对全区经济发展作出了积极的贡献。

1、旅游经济快速增长，总量不断提升

“十五”期间，我区旅游业经济总量持续稳定增长，旅游接待能力不断提高。2004年全区接待游客95万人次，比1999年增长265%；预计“十五”期末全区接待游客111万人次，比“九五”期末增长327%；2004年全区旅游总收入2.4亿元，比1999年增长140%。预计“十五”期间完成旅游总收入 2.9万元，比“九五”期末增长190%。占全区三产总产出的8%。

2、旅游产业规模不断扩大，配套设施逐步完善

全区旅游产业规模日益扩大，截止2004年底，全区共有大小旅游饭店79家，其中星级宾馆3家；旅行社5家，其中国际社1家；有5个景点年接待量超过近10万人次。

五年来，我区交通环境得到明显改善，栖霞大道、和燕路三期工程、八卦洲“灰色化”道路先后拓宽建成，实施了道路的亮化、美化和绿化，为全区旅游产业规模发展和旅游资源的开发创造了良好的道路环境。其中栖霞山风景区年接待旅游人次上升为50万人次；燕子矶公园旅游接

第三篇：城口县旅游业发展“十一五”规划总结

城口县旅游业发展“十一五”规划总结

（2009年11月24日）

“十一五”是城口执行•城口县旅游发展规划（2005-2020）‣的第一个五年，也是城口旅游发展打基础的五年。“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，城口旅游结合实际，认真执行“十一五”规划，较好地完成了各项工作任务，为城口旅游的发展打下了一定基础。目前全县有初步开发的生态旅游景区1个（黄安坝），红色旅游景点1个（城口县苏维埃政权纪念公园），国内旅行社1家（城口县大巴山旅行社），农家乐近50家，旅游商品5种（山神漆器、海宝玉、城口老腊肉、鸡鸣茶和高山绿色食品），县城和重要集镇的宾馆、茶楼、商务会所快速发展，旅游接待、商务、休闲功能逐步改善。

一、县委县政府对旅游发展的重视程度不断增强

“十五”期间，县委、县政府提出“建设生态经济强县”奋斗目标，把着力培育和壮大旅游产业作为实现奋斗目标的重要举措之一；在县委十届三次全委会上明确要将旅游业作为城口未来四大支柱产业之一进行重点培育和发展。重庆市第三次党代会为城口确定的四大功能定位中明确要求城口建成红色旅游和生态旅游基地，为城口旅游发展确立了发展方向。县委十一届二次全委会提出将充分利用独特的红色资源和生物生态资源，大力实施“引

凤筑巢”工程，加快发展红色旅游和生态旅游。县委十一届三次全委会提出要按照“夯实基础、引进集团、整体开发、融入区域”的旅游发展思路，突出湖光山色、高山草甸、深谷幽兰、巴山风情、红色文化等特质，大力发展城口旅游业。

二、狠抓旅游资源调查和保护工作

多次组织资源调查小组先后到九重山、樱桃溪、崩溪河、黄安坝、横道河、亢河、两扇门、坪坝大梁、寒溪沟、扁桶峡、白马洞等景区进行调查，掌握了这些景区的资源概况，收集了景区的图片资料，为编制旅游规划奠定了扎实的基础。另外，为了更好地对部分景区进行开发，又分别于2004年5月、6月和2006年7月组织召开了有20多个部门负责人参加的九重山、横道河和黄安坝旅游开发协调会，为景区的开发创造了有利的条件和环境。2009年8月-9月，组织各乡镇开展了旅游资源调查，进一步摸清了全县的旅游资源赋存情况。

坚持旅游资源保护工作常抓不懈，为了加强对全县旅游资源的保护，县旅游局于2004年10月起草、由城口县人民政府办公室印发了•关于加强旅游资源保护的通知‣（城办发„2004‟63号）文件；经县旅游局请示，2005年6月由城口县人民政府办公室印发了•关于印发†城口县旅游发展规划‡的通知‣（城办发„2005‟43号）文件；2007年4月县旅游局印发了•关于加强生态旅游资源保护的通知‣（城旅游文„2007‟18号）文件。上述文件均对全县旅游资源的保护提出了要求，强调并明确了各乡镇

人民政府、县属有关职能部门在旅游资源保护工作中的责任和职责。同时，还充分利用相关会议、电视新闻、党政信息网等多种场合和平台宣传旅游资源保护工作的重要性，在有关乡镇报告发现了新的旅游资源和景点时，均派人到现场踏勘，必要时还邀请专业机构共同踏勘。

三、重视旅游规划和旅游项目争取工作

严格遵循规划先行制度，积极深入开展资源调查，精心编制旅游发展规划，先后组织编写了•城口县旅游发展总体规划‣和•城口县旅游发展“十一五”规划‣等，同时积极指导、支持相关业主编制黄安坝和九重山的旅游发展规划，为景区开发奠定了基础。

积极为城口旅游发展争取重庆市旅游结构调整资金。2004年争取了50万，解决2004年小城镇建设——城口葛城镇旅游商品开发项目；2005年争取了100万，用于城口旅游规划编制、旅游商品研发以及红色旅游建设；2007年争取了100万，重点发展以山神漆器为主的旅游商品；2008年争取了50万元，用于补助城口旅游商品开发。

四、深入开展旅游调查研究工作

2007年，组建了“建成红色旅游和生态旅游基地”课题调研组，对城口旅游产业开展了调研，形成了•赴武隆、万盛、广安、成都、都江堰旅游考察报告‣和•城口县旅游产业发展调研报告‣，2008年，派人参加了重庆市三峡库区旅游资源开发管理赴美国培

训团和县委组织的到延安的考察活动，形成了•赴美国学习考察旅游业的体会与启示‣和•城口县红色旅游发展专题调研报告‣；2009年，起草了•城口县水库旅游景区管理暂行办法‣。另外，还先后形成了•关于城口生态旅游发展对策和建议的报告‣、•关于渝东北旅游金三角旅游合作对策建议的报告‣、•关于城口红色旅游工作情况和建议的报告‣、•关于“农家乐”经营发展的调研报告‣和•关于城口县生态旅游和旅游商品发展建议的报告‣等调研成果。

五、着力开发重点景区和旅游商品

重要景区初具接待能力，黄安坝景区初具发展规模，被列为了全市“十大旅游精品工程”中长江三峡高峡平湖游的重点景区，2008年日接待游客能力已达到350人；九重山成功申报成为国家级森林公园和重庆市自然风景名胜区；历史悠久的鸡鸣寺常年有香客朝觐；城口县苏维埃政权纪念公园和川陕苏区城口纪念馆成为了重要的革命传统教育和爱国主义教育基地，被列入重庆重点建设的六大“红色旅游经典景区”中以开县为中心的“刘伯承元帅陈列馆红色旅游经典景区”；“城口红色之旅”被确定为重庆市组织推广的十条“红色旅游精品线路”之一。

旅游商品独具特色，山神漆器、鸡鸣茶叶、海宝玉、城口老腊肉、九重山绿色食品等旅游商品开发初见成效，在市内外具有了一定的知名度，占有了一定的市场份额。山神漆器在1998年被定为重庆市旅游商品，在2007年12月被认定为重庆名牌产品，其商标被认定为重庆市著名商标；2007年6月，经国家商标局正式批准，“城口老腊肉”取得地理标志商标。城口旅游商品开发走在了全市前列。

六、创新开展旅游宣传和区域旅游合作

充分利用重庆旅游网、城口党政信息网、城口县电视台、城口报等媒体，宣传城口的旅游资源，协助北京卫视•好山好水好心情‣栏目、重庆电视台•今日贫困山区‣和•中国大西部‣杂志等媒体对城口旅游进行了适度宣传，在•决策导刊‣、•重庆日报‣等刊物上作了城口旅游专版宣传，积极组队参加市旅游局和周边地区组办的宣传促销活动和旅游节庆活动，有力宣传了城口的旅游形象。

加强与周边地区的工作交流，积极探索与周边地区的旅游合作，2008年与开县、宣汉联合，分别制作旅游宣传画册1万份，X展架10个；签订了•宣汉开县城口三县旅游联动机制框架协议‣。

第四篇：中国旅游业十一五人才规划纲要

《中国旅游业“十五”人才规划纲要》

发布时间:[2008-5-7] 阅读次数:[120]

各省、自治区、直辖市旅游局：

为贯彻落实《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》和中央实施人才战略的要求，大力开发旅游人才资源，全面加强旅游队伍建设，为实现世界旅游强国的宏伟目标提供人才保证和智力支持，现将我局制定的《中国旅游业“十五”人才规划纲要》下发你们，请贯彻落实。附：《中国旅游业“十五”人才规划纲要》

主题词：旅游 人才 规划 通知

抄送：中组部、人事部、国家经贸委；各计划单列市、副省级城市旅游局；新疆生产建设兵团旅游局；苏州市、桂林市、黄山市旅游局

中国旅游业“十五”人才规划纲要

新世纪的第一个五年，是我国实行经济结构战略性调整，完善社会主义市场经济体制和扩大改革开放的关键时期，也是为我国旅游业实现跨越式发展打下坚实基础的重要阶段。实施旅游人才战略，大力开发旅游人才资源，全面提高旅游队伍的素质，对于促进旅游业持续快速健康发展，推动旅游业积极参与国际竞争，实现世界旅游强国的目标具有十分重要而深远的意义。根据中央组织部、人事部、国家经贸委等部门对“十五”期间人才建设和教育培训方面的规划要求，结合我局制定的《中国旅游业发“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》，特制定《中国旅游业“十五”人才规划纲要》。

一、中国旅游人才开发的基本状况

改革开放以来，特别是“九五”期间，旅游人才建设和教育培训工作取得了明显成效，对促进旅游业快速发展、提高旅游管理水平和服务质量产生了积极的作用。

近年来，我国旅游队伍整体实力不断增强，行政领导干部队伍综合素质逐年提高，企业经营管理人才队伍不断壮大，从业队伍规模发展较快，现有直接从业人员560万人，间接从业人员约为2800万人。与“九五”末相比，旅游行业正式职工中具有大专以上学历的人员由17.5%上升到24.1%，拥有职称的专业技术人员增加了1倍多；行业从业人员资格考试和认证基本形成体系，现全国经过资格认证的导游人员有13万人，取得导游员等级的2.5万人，取得旅行社经理资格和出境旅游领队资格的分别为2.5万人、0.4 万人；旅游院校建设快速发展，现每个省（自治区、直辖市）都有开设旅游专业的院校，全国共计1195所（其中高等旅游院校252所，中等旅游职业学校943所），在校生达33万人，包括研究生教育、本科教育、专科教育和中等职业教育四个层次；旅游培训正朝规范化、制度化发展，“九五”期间，国家旅游局为地方培训了200名省市旅游局长、327名老少边穷地区地县旅游局局长和2500名旅游企业管理人员，全行业参加教育培训的职工达287万人次，企业岗前培训、上岗培训、轮岗培训等基本形成制度，并逐步走向规范化。面对旅游业的快速发展和新经济时代的挑战，旅游人力资源开发也面临一些亟待解决的问题：旅游人力资源整体素质不高；旅游人力资源开发的不平衡性比较突出；旅游人力资源开发尚未形成有效的市场机制；旅游人力资源开发投入不足，创新不够等。

二、“十五”旅游人才开发的指导思想、基本目标和工作原则

（一）指导思想

“十五”期间旅游人才开发的指导思想是：旅游人才开发要坚持以邓小平人事人才理论及其旅游经济思想为指导，按照江泽民同“三个代表”重要思想的要求，大力实施旅游人才战略，积极探索新时期旅游人才开发的实现形式，以服从服务于旅游经济建设和旅游业发展为前提，以改革创新为动力，以全面推进旅游队伍素质教育为主线，以培养高层次和短缺人才为重点，以市场为导向，把吸引、培养和用好人才作为促进旅游业发展的一项重大战略任务切实抓紧抓好，为实现世界旅游强国提供有力的人才保证和智力支持。

（二）基本目标

通过全行业的人才开发工作，使旅游业的公务员队伍、企业管理者队伍和导游员队伍的整体素质在现有基础上提高一个层次；通过加强旅游人才开发的力度和大力培育旅游人才市场，逐步建立一套系统、高效的大旅游教育的人才开发体系和开发机制，使旅游业的行政领导人才、职业经理人才、短缺专业人才和教育培训师资人才的供给，在数量、素质和结构等方面适应参与国际旅游竞争的需要，为我国实现世界旅游强国的目标提供人才保障。

（三）工作原则

1、坚持人才资源开发是旅游业可持续发展的根本保证的观念。人才资源决定着其它资源的开发和利用，要大力实施旅游人才战略，在全行业进一步倡导科教兴旅、尊重知识、尊重人才的氛围，努力营造用好人才、吸引人才的良好环境，加快建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制，以提高旅游队伍整体素质，推动旅游业可持续发展。

2、坚持旅游人才开发适度超前。旅游人才规划是旅游业发展总体规划的重要组成部分，要从管理思路、资金投入、政策措施等方面上保证人才开发适度超前，力求旅游人才总量与旅游业发展相适应，旅游人才结构与旅游产业结构相协调，旅游人才素质提高与旅游业快速发展的要求相同步，以实现旅游人才资源持续开发与旅游业长期稳定增长的良性互动。

3、坚持把素质开发放在旅游人才开发的首位。旅游人才开发要在稳步扩大旅游人才队伍数量的同时，把提高现有旅游人才素质特别是创新精神、职业道德水准、实践能力和外语水平放在首位，优化旅游人才的素质结构、能力结构和专业结构，提高旅游人才的整体质量。

4、坚持树立“大旅游教育”和“人才市场”的观念。要适应市场经济和“入世”的要求，充分运用竞争机制和市场手段，发挥社会各类旅游院校、培训机构在培养旅游人才方面的积极性和主力作用。要建立和完善旅游人才市场体系，推进旅游人才开发的市场化，合理调整和配置人才资源。

5、坚持改革创新，实现旅游人才开发的持续发展。要转变观念，转变职能，深化改革，不断提高旅游教育培训质量，创造性地开展旅游人才培养和人才开发工作。在开发政策、开发内容、开发形式、开发方法、开发手段等方面不断创新，积极探索适应知识经济时代旅游业发展需要的人才开发新模式。

三、“十五”旅游人才开发的主要任务

根据“十五”旅游人才开发的指导思想和基本目标，主要任务是：

（一）大力提高旅游业的公务员队伍、旅游企业管理者队伍和导游员队伍的整体素质。

1、旅游业公务员队伍。旅游业各级公务员担负着贯彻、落实国家发展旅游业的各项方针政策的重要责任，公务员队伍素质的高低是影响旅游业持续健康快速发展的重要因素。各级旅游行政部门要按照人事管理隶属关系和属地管理的原则，根据各自的职责，大力加强公务员队伍建设，把提高公务员思想政治素质放在首位，重点抓好公务员队伍的能力建设，尤其是要根据政府职能转变和市场经济的要求，加强制定旅游政策、依法行政、开拓旅游市场、开发旅游产品和研究行业管理等方面的能力建设。通过各种形式为公务员特别是年轻公务员，创造和提供学习、锻炼的机会，使其不断拓展与更新知识，增强创新精神，增长工作才干，全面提高旅游业公务员队伍的政策水平和业务能力，努力建立一支廉洁、勤政、务实、高效、创新的旅游公务员队伍。

2、旅游企业管理者队伍。随着经济全球化、信息化进程的加快和我国加入世界贸易组织，旅游企业将面临着更为激烈的竞争和更大的压力，提高企业经营管理人员的素质，成为旅游企业生存发展的关键因素。“九五”期间主要是抓企业经营管理人员的“基础培训”，“十五”期间各级旅游行政部门要积极利用各方面的资源，努力开展“提高培训”，以全面提高旅游企业管理者的综合素质和驾驭市场的能力；各旅游企业要采取多种形式加强各种适应性的短期培训，并根据企业发展的需要，选送有发展潜力的人员参加专业化、高层次的进修学习，切实加强对后备人才的开发和培养；要积极创造条件为培养一支能够适应国际竞争需要的旅游企业管理者队伍提供良好的外部环境。

3、导游员队伍。导游员是旅游行业的窗口，要通过改革导游人员考试制度，大力加强对导游员队伍政治思想、职业道德、政策法规、服务意识、导游技能的培训教育和导游工作实践的磨炼，以及组织导游员的各类评优和大赛，优化导游队伍结构，提高导游队伍素质。国家旅游局要加强对导游员队伍建设的管理，严格按《导游人员管理条例》和《导游人员管理实施办法》的规定，监督检查各地对导游员的培养教育情况，严把导游人员资格准入关，研究建立导游人员的优胜劣汰机制，不断净化导游员队伍。各省市旅游行政部门要充分发挥旅游城市属地监管的作用和旅行社、社会导游人员服务管理机构的积极性，加强对导游员的年审培训和淡季教育，不断提高导游员的自身素质。要通过各方面的努力，造就一支能给旅游一线人员作表率的、能代表旅游业形象的过硬的导游员队伍。

（二）加强对旅游业重点人才的培养

旅游人才开发要突出重点，着力抓好旅游业发展需要的行政领导人才、职业经理人才、短缺专业人才和教育培训师资人才的培养和建设。

1、行政领导人才。要围绕建设一支高素质的专业化旅游行政管理队伍的目标，按照转变政府职能、依法行政、提高行政效率的要求，有计划地分级分类对旅游行政领导人员进行培训。国家旅游局重点抓好省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市和重点旅游城市旅游行政部门领导人员的培训；各省、自治区、直辖市旅游行政部门主要抓好地（市）、县旅游行政领导干部的在职业务培训。在“十五”期间，将全国各级旅游行政部门的领导普遍进行一次旅游专业知识的培训。

2、职业经理人才。为适应我国加入WTO和参与旅游国际竞争的需要，旅游行政部门要通过工商管理培训、旅游管理专业研究生班、国外旅游专业研修班等高层次的专业化训练，加快培养旅游企业职业经理人才；同时要积极创造条件，大力吸引其他行业高水平的经理人才更多地进入旅游企业，优化旅游企业经营管理人员的专业结构和知识结构，推动旅游企业经营管理水平的提高。

3、短缺专业人才。要引导和支持骨干旅游院校开设旅游业急需而又紧缺的新专业和新学科，尤其要培养一批旅游业发展所急需的旅游电子商务、度假管理、会展策划、景区规划、宣传促销、理论研究等专业技术人才。

4、教育培训师资人才。教师是保证教育质量的关键。要通过师资培训基地，采取多种形式培养旅游骨干课程师资和紧缺专业师资；充分利用远程教育、网络教育等现代教学手段，扩大师资培养的规模；推进旅游院校（培训中心）的校企结合和产学研一体化，提高旅游专业教师理论联系实际的能力，建立一支专职与兼职相结合的旅游教育培训师资队伍。

（三）广泛开展主题培训活动

“十五”期间，每年确定一个培训主题，通过主题培训，把培训工作引向深入，取得实效，全面带动旅游行业的人才开发和人才培养。

1、2001年，职业道德教育主题培训。开展职业道德教育主题培训活动的主要对象是旅行社导游员和旅游饭店、旅游景区（点）、旅游购物场所的服务员以及旅游车船公司的司机、服务员。主要内容包括三个方面：马克思主义“三观”教育（世界观、人生观、价值观）、社会主“三德”教育（社会公德、职业道德、家庭美德教育）、旅游行业职业道德“三意识”教育（政治意识、敬业意识、服务意识）。将职业道德教育与导游员培训、考试，各类岗位培训，评选“全国文明导游员”、“全国文明风景旅游区示范点”、“全国青年文明号”，创建 “中国优秀旅游城市”等有机结合。通过教育培训活动，使全行业职业道德素质有明显改善，旅游窗口行业的服务质量有明显改进，旅游一线人员，特别是导游员的整体素质有明显提高。

2、2002年，西部旅游人才开发主题培训。西部大开发，人才是关键。西部旅游人才开发培训要调动全行业的力量，支持西部地区开展多层次、多形式的人才培训活动。一是继续举办西部地区地县旅游局长培训班；二是通“结对子”的方式，组织全国旅游教育培训的力量为西部地区开展“送教上门”活动；三是组

织西部地区旅游企业高层管理人员到东部发达地区甚至境外进行专业考察培训；四是加大对西藏旅游人才培养的支持力度，大力开展教育培训援藏工作；五是推动西部地区的旅游院校建设，尤其是师资队伍建设，力争在“十五”期间，使西部旅游院校的数量和人才培养规模翻一番。

3、2003年，旅游师资建设主题培训。各级旅游行政部门和各旅游院校要通过举办各个层次、各个专业的师资培训班，以及拓展境外师资培训，大力提高教师的专业水平。同时，积极开展旅游院校、培训中心的教师到相关企业的挂职锻炼活动和旅游行政领导者及旅游企业成功人士到旅游院校的兼职从教活动，促进人才培养与行业发展的紧密结合。

4、2004年，旅游企业职业经理人主题培训。旅游企业职业经理人是旅游企业经营人才的后备军，为应对日趋激烈的国际竞争，必须建立一支熟悉国际经营规则、外语能力强的高素质的职业经理人队伍。一是推出旅游企业职业经理人的标准和培训方案；二是选择好培训基地、培训教师；三是组织多种形式的中外旅游企业高级职业经理人论坛和各类培训班；四是增强旅游企业职业经理人员自我开发的意识，提高其自我开发的能力。通过主题培训，逐步建立旅游企业职业经理人才库，并根据人事制度改革，逐步形成以市场配置为主要方式的人才择业制度。

5、2005年，人才开发创新主题培训。为保证旅游人才开发在下一个五年计划中有更快的发展，要在全行业大力开展有关人才开发创新的培训。通过培训，提高各类教育培训工作者和人事工作者的专业能力，增强旅游人才开发的创新意识，推进旅游人才开发的组织创新、制度创新、管理创新和技术创新，保证旅游人才开发的可持续发展。

四、“十五”旅游人才开发的主要政策措施

（一）建立与行业管理相结合的人才开发制度

进一步完善和加强旅游人才培训与行业管理相结合的有关政策，把旅游培训与饭店评星、旅行社管理、导游员管理、创建中国优秀旅游城市、评定旅游景区（点）等级等紧密结合，实施培训达标制度。完善旅游企业从业人员持证上岗和岗位培训制度，坚持先培训、后上岗。

（二）实施有利于推动西部旅游人才开发的政策

全面实施西部旅游人才开发工程，把西部旅游人才开发与西部旅游大开发结合起来，把培养使用西部现有旅游人才和引进旅游人才结合起来，西部自主培养与“送出来”培养结合起来，政策支持与发挥市场机制结合起来，动员全行业的力量，在师资培训、教材编写、干部挂职、导游员培训、实习考察等为西部提供支持。

（三）完善旅游行业从业人员资格考试制度和教育培训机构认证制度

为适应改革和发展的要求，完善和规范导游人员资格考试、等级考核、出境旅游领队考试和旅行社经理资格认证制度；实施旅游行业工人技术等级考核制度；逐步推行旅游企业职业经理人制度、旅游教育培训机构资质认证制度；建立一批旅游师资培训基地和旅游企业职业经理人培训基地。

（四）培育发展旅游人才市场

制定相关政策，积极推进旅游人才市场建设，发挥市场在旅游人才配置中的基础性作用。建立选拔任用人才的激励机制。建立旅游人才交流中心、导游服务中心，培育专门的旅游企业职业经理人市场、导游人才市场和培训师资市场，促进全国旅游人才的合理流动。积极扶持旅游人才网站建设，加快推进全国旅游人才信息网络化进程。

（五）建立旅游教育科研立项和评奖制度

制定和实施旅游教育科研立项制度和评奖制度，推进旅游院校（培训中心）的教学改革、学科建设和教材建设，提高旅游院校（培训中心）科研水平，促进旅游职业教育的发展和旅游专业教师特别是青年教师的成长。

（六）推动旅游教育培训形成新的格局

要建立国家、省、地市、企业四级培训体系，充分发挥城市旅游行政部门的培训管理作用；充分调动旅游行政部门、培训中心、旅游院校、旅游行业协会和旅游企业等多方面参与人才培养与开发的积极性、主动性、创造性；拓展旅游人才开发的国际合作渠道，积极开展境外培训，形成大旅游教育的新格局。

（七）完善旅游人力资源的统计制度

根据国家旅游局制定的《旅游统计管理办法》，加强对旅游院校基本情况、旅游行业职工教育培训情况和旅游行业职工文化程度、年龄结构情况的统计工作，为制定旅游人才开发政策提供依据。

第五篇：中国旅游业十一五人才规划纲要

《中国旅游业“十五”人才规划纲要》

发布时间:[2008-5-7] 阅读次数:[120]

各省、自治区、直辖市旅游局：

为贯彻落实《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》和中央实施人才战略的要求，大力开发旅游人才资源，全面加强旅游队伍建设，为实现世界旅游强国的宏伟目标提供人才保证和智力支持，现将我局制定的《中国旅游业“十五”人才规划纲要》下发你们，请贯彻落实。附：《中国旅游业“十五”人才规划纲要》

主题词：旅游 人才 规划 通知

抄送：中组部、人事部、国家经贸委；各计划单列市、副省级城市旅游局；新疆生产建设兵团旅游局；苏州市、桂林市、黄山市旅游局

中国旅游业“十五”人才规划纲要

新世纪的第一个五年，是我国实行经济结构战略性调整，完善社会主义市场经济体制和扩大改革开放的关键时期，也是为我国旅游业实现跨越式发展打下坚实基础的重要阶段。实施旅游人才战略，大力开发旅游人才资源，全面提高旅游队伍的素质，对于促进旅游业持续快速健康发展，推动旅游业积极参与国际竞争，实现世界旅游强国的目标具有十分重要而深远的意义。根据中央组织部、人事部、国家经贸委等部门对“十五”期间人才建设和教育培训方面的规划要求，结合我局制定的《中国旅游业发“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》，特制定《中国旅游业“十五”人才规划纲要》。

一、中国旅游人才开发的基本状况

改革开放以来，特别是“九五”期间，旅游人才建设和教育培训工作取得了明显成效，对促进旅游业快速发展、提高旅游管理水平和服务质量产生了积极的作用。

近年来，我国旅游队伍整体实力不断增强，行政领导干部队伍综合素质逐年提高，企业经营管理人才队伍不断壮大，从业队伍规模发展较快，现有直接从业人员560万人，间接从业人员约为2800万人。与“九五”末相比，旅游行业正式职工中具有大专以上学历的人员由17.5%上升到24.1%，拥有职称的专业技术人员增加了1倍多；行业从业人员资格考试和认证基本形成体系，现全国经过资格认证的导游人员有13万人，取得导游员等级的2.5万人，取得旅行社经理资格和出境旅游领队资格的分别为2.5万人、0.4 万人；旅游院校建设快速发展，现每个省（自治区、直辖市）都有开设旅游专业的院校，全国共计1195所（其中高等旅游院校252所，中等旅游职业学校943所），在校生达33万人，包括研究生教育、本科教育、专科教育和中等职业教育四个层次；旅游培训正朝规范化、制度化发展，“九五”期间，国家旅游局为地方培训了200名省市旅游局长、327名老少边穷地区地县旅游局局长和2500名旅游企业管理人员，全行业参加教育培训的职工达287万人次，企业岗前培训、上岗培训、轮岗培训等基本形成制度，并逐步走向规范化。面对旅游业的快速发展和新经济时代的挑战，旅游人力资源开发也面临一些亟待解决的问题：旅游人力资源整体素质不高；旅游人力资源开发的不平衡性比较突出；旅游人力资源开发尚未形成有效的市场机制；旅游人力资源开发投入不足，创新不够等。

二、“十五”旅游人才开发的指导思想、基本目标和工作原则

（一）指导思想

“十五”期间旅游人才开发的指导思想是：旅游人才开发要坚持以邓小平人事人才理论及其旅游经济思想为指导，按照江泽民同“三个代表”重要思想的要求，大力实施旅游人才战略，积极探索新时期旅游人才开发的实现形式，以服从服务于旅游经济建设和旅游业发展为前提，以改革创新为动力，以全面推进旅游队伍素质教育为主线，以培养高层次和短缺人才为重点，以市场为导向，把吸引、培养和用好人才作为促进旅游业发展的一项重大战略任务切实抓紧抓好，为实现世界旅游强国提供有力的人才保证和智力支持。