山东省高技术产业发展“十一五”规划

第一篇：山东省高技术产业发展“十一五”规划

以电子信息、生物、新材料和新能源为代表的高技术产业，是国民经济的战略性先导产业，是衡量一个国家和地区现代化水平和综合竞争力的重要标志。高技术产业具有高渗透性、高倍增性和高带动性，对优化经济结构、促进产业升级具有重要作用。加快发展高技术产业，对于增强我省综合实力、落实科学发展观、促进经济又好又快发展具有十分重要的意义。按照省委、省政府关于建设创新型省份的要求，根据国家《高技术产业发展“十一五”规划》和《山东省国民经济和社会发展“十一五”规划》制订本规划。

一、“十五”以来高技术产业发展情况

“十五”以来，省委、省政府认真贯彻科学发展观，制定了一系列重大政策措施，有力地促进了高技术产业的快速发展。高技术产业已成为我省国民经济中的战略性支柱产业，对调整全省经济结构、促进产业升级、提高核心竞争力产生了重大推动作用。

（一）高技术产业总体实力显著增强。“十五”以来，全省高技术产业进一步突出重点，扶优扶强，强化特色，优化结构，呈现出持续快速健康发展的良好势头。2006年，全省高技术产业实现产值2494.3亿元，年均增幅达到37.5%，在全国的位次由第8位上升到第5位，实现销售收入和利润分别达到2500亿元和122亿元。高新技术产品出口完成64.8亿美元，年均增长60%以上，占全省出口总额的比例由5.8%上升到9%。高技术产业总体实力明显增强，有力地拉动了全省经济的发展。

（二）高技术产业化迈出较大步伐。“十五”以来，我省坚持项目带动战略，围绕电子信息、生物、新材料等重点产业，以重大高技术成果产业化为目标，组织实施了一批国家和省级高技术产业化示范项目。其中，争取国家级高技术产业化项目151个，总投资180亿元，争取中央财政投入9.3亿元；实施省级产业化推进项目50多个，总投资10亿元；审批、备案并协助落实建设条件，促进实施了100多个省级产业化项目，总投资约100亿元。通过这批项目的建设，促进了一大批高技术成果转化为生产力，培植了一批高技术名牌产品，壮大了一批高新技术企业，为我省高技术成果转化及改造提升传统产业发挥了良好的示范带动作用。

（三）创新基础能力建设成效明显。全省继续深化体制改革，着力强化以企业为主体的技术创新体系建设，积极推动产学研联合，大力实施产业技术和工程研究创新工程，创新基础能力显著提高。2006年，全省建设省级以上工程技术研究中心250多家、工程研究中心6家、省级以上企业技术中心367家。科技服务体系蓬勃发展，目前全省各类技术贸易机构达到2万家左右。“十五”以来共取得国内专利累计申请12.5万件，累计授权6.0万件，发明专利申请2.1万件。培植了一大批具有自主知识产权的产品，累计完成重大引进技术消化创新项目310多项、重大装备国产化项目50多项。

（四）信息产业已成为国民经济的支柱产业。我省坚持信息化带动工业化，优先发展电子信息制造业，加大结构调整和技术创新力度，有力地促进了电子产品制造、软件、信息网络等产业的快速发展。2006年，全省信息产业完成产品销售收入3167.4亿元，占全省规模以上工业销售收入的比重达到10.6%，其中电子信息产业完成产品销售收入2824.5亿元，年均增长39.3%和23.3%。软件产业发展迅速，2006年实现销售收入245亿元（含产品、服务和系统集成），年均增长超过50%。信息基础设施发展较快，已成为发展信息产业、加快网络经济进程和全省国民经济信息化的重要基础和支撑。

（五）生物、新材料、新能源等产业迅速发展。我省立足资源优势，加大开发力度，抓住有利时机，把生物、新材料、新能源等产业向深层次、高附加值、高技术领域拓展，有力地促进了相关产业的快速发展。生物产业，开发生产了一批国家一、二类新药，涌现出一批生物制药企业；大力开展高效、优质动植物新品种的开发和产业化，带动了全省现代农业的发展；农业废弃物综合利用取得重大进展，以玉米芯为原料开发生产的功能糖产品已实现产业化。新材料产业，继续加大研发力度，在电子新材料、高分子材料、特种陶瓷材料、特种纤维及复合材料、特种金属新材料等领域形成了一定的产业基础和技术优势。新能源产业，加大太阳能利用技术的开发和产业化力度，取得了显著的经济效益和社会效益；洁净煤与煤气化技术的开发和产业化取得阶段性成果；核能发电项目进展较快，风能、地热能的利用也有了较快发展。海洋高技术、节能环保、民用航空等领域也得到较快发展。

（六）高技术改造传统产业取得显著成效。重点选择了纺织、轻工、建材、化工、机械、冶金等行业，运用高技术改造嫁接传统产业，优化产业结构，提升产业层次，取得显著成效。利用信息技术大幅度提高了传统产业的设计、制造、管理和自动化控制水平。全省已有90%以上的机械、服装企业采用了计算机辅助设计（CAD），部分骨干企业应用了计算机集成制造（CIMS）。大部分企业采用了办公自动化系统（OA），部分大型骨干企业采用了企业资源计划系统（ERP）。加大了高技术对传统农业和传统服务业改造的力度，促进了现代农业和现代服务业的发展。

（七）高技术产业集聚效应逐步显现。按照增强高技术产业的聚集度和培植具有区域特色产业基地的发展思路，立足资源、技术和人才优势，围绕同类产业和产业链，我省积极推进高技术产业的集聚，建设了济南软件、青岛海洋生物2个国家级产业基地，初步形成了禹城功能糖、济南和德州太阳能、青烟威电子信息、淄博工程陶瓷等一批具有区域特色、核心竞争力强的高技术产业基地。这些产业基地的形成，有力地带动了高技术产业的发展，成为全省高技术产业发展的亮点，为“十一五”期间继续发展打下了良好基础。

“十五”期间，尽管我省高技术产业发展取得了显著成就，但与先进省市相比还存在相当的差距，与全省经济社会发展的要求还很不适应，存在若干不容忽视的问题。高技术产业化程度低，产业规模偏小，高技术产业实现产值仅占全省规模以上工业总产值的6.7%；高技术人才匮乏，现有人才政策不配套；自主创新能力不强，创新能力平台建设相对滞后；产业聚集度低，产业集聚效益和行业竞争力偏低；高技术产业化投入严重不足，政府、金融、创业投资等多渠道的投融资体系尚未建立健全。

二、未来发展环境分析

随着经济全球化步伐的加快，科技革命日新月异，高技术产业正以前所未有的速度发展，对经济发展的拉动作用进一步增强，有力地推动着人类社会的进步。高技术产业将成为经济社会发展的引擎，发展前景十分广阔。

（一）发展机遇。

一是世界高技术产业正进入快速发展的新时期。“十一五”时期，全球信息产业将继续呈现平稳增长的态势，信息化的深入发展将使其成为全球规模最大、最具活力的产业。生物产业在经过长期的研究开发积累后，开始进入大规模产业化阶段，全球生物产业将快速增长。正在快速崛起的新材料、新能源、环保等产业将带动世界高技术产业发展跃上一个新台阶。世界高技术产业的快速发展，将为发展中国家特别是我国提供难得的发展机遇。二是全球范围内技术与产业转移步伐日益加快。经济全球化和国际经济秩序正处于深刻调整过程中，发达国家和跨国公司为保持其优势地位，寻求更低廉的成本和更广阔的市场，在控制核心技术的同时，以多种方式向发展中国家转移成熟技术和过剩的生产能力。我省是沿海省份，濒临韩国和日本，承接国际技术与产业转移有着得天独厚的地理优势和人文优势。三是国内市场对高技术产业存在巨大需求。我国新一轮经济结构调整和产业优化升级均需要高技术的强力支撑，经济发展对能源和原材料的需求急剧增加，对资源和环境的沉重压力最终需用高技术来解决。建立资源节约型、环境友好型社会及建设社会主义新农村均需要高技术。此外，居民消费结构不断升级同样需要高技术产品。高技术产业具有十分广阔的市场发展空间。四是国家和我省已形成了加快高技术产业发展的良好氛围。当前，在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，加强和完善宏观调控的大背景下，国家十分重视高技术产业的发展，出台了一系列加快发展的政策，加大了资金投入。我省将高技术产业作为“十一五”期间促进全省经济结构调整和产业升级的战略性产业，为高技术产业发展创造了更为有利的条件。

（二）面临的挑战。

一是我省高技术产业发展面临的国际竞争压力进一步加大。“十一五”时期，我国“入世”过渡期结束，发达国家在知识产权、技术标准、技术壁垒、反倾销等方面的一些措施对我省高技术产业发展的约束进一步增强。我省长期以来建立在技术引进和仿制基础上的产业发展模式将面临严峻挑战。二是用高技术产业促进产业结构优化升级的任务繁重。我省高技术产业比重偏小，传统工业所占比重过大，整体层次较低，核心竞争力不强，产业结构矛盾突出，促进高技术产业发展、加快传统产业改造、促进结构调整和产业升级的任务仍十分繁重。三是国内先进省市高技术产业的迅猛发展给我省带来了新的挑战。近年来，国内发达省市高技术产业发展速度越来越快，产业竞争力越来越强，尤其是珠江三角洲、长江三角洲及京津地区的高技术产业已经具有较高的聚集度，在吸引全球产业转移方面形成了较大优势，给我省高技术产业发展带来很大压力。

三、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大精神为指针，按照“科学发展、和谐发展、率先发展”和建设创新型省份的要求，坚持“自主创新、着力应用、产业集聚、规模发展、国际合作”，重点加强创新基础能力建设，推进高技术成果的产业化，发展一批具有核心竞争力的先导产业，培育一批集聚效应突出的产业基地，做大做强我省高技术产业，推动产业结构升级和经济综合竞争力的提高，使高技术产业逐步成为推动全省经济社会又好又快发展的主要力量。

（二）基本原则。

1.统筹兼顾、全面发展。树立科学技术是第一生产力的理念，创新发展思路，统筹高技术产业发展。继续大力发展电子信息产业；着眼长远，着力推动生物产业发展；积极发展新能源、新材料、先进制造和绿色环保等产业，从整体上提高国民经济的素质和水平。

2.有限目标、重点突破。坚持有所为、有所不为，充分利用和发挥好各地资源、技术和人才优势，对产业关联度高、渗透和辐射力强、市场前景广阔的重点领域，集中力量，加强技术集成，实现技术突破和技术跨越，加速产业化，形成山东高技术产业的优势和特色。

3.自主创新、着力应用。立足于原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，完善技术创新体系，强化企业技术创新主体地位，着力提升产业自主发展能力。立足于经济社会发展的需要，开发关键技术，研制重大装备，强化推广应用。

4.市场导向、政府推动。充分发挥市场对高技术产业的调节和推动作用，实现资源的合理配置和产业的优化。政府通过产业政策和宏观调控，优化发展环境，促进新兴产业的形成，推动高技术产业快速健康发展。

5.引进吸收、国际合作。立足于充分利用全球资源，引导外资投向，加强技术合作，开拓海外市场，推进跨国经营，更高层次、更大范围地参与国际分工。跟踪国际发展的新趋势，强化引进技术的消化吸收再创新。

6.产业集聚、集群发展。立足于资源的优化配置，把产业集聚作为高技术产业发展的战略途径，加快产业向优势区域和中心城市的集聚，建设特色高技术产业基地，发挥辐射带动作用，进一步延伸完善产业链，形成具有较强竞争力的产业集群。

（三）主要目标。

“十一五”时期，高技术产业要努力实现以下主要发展目标：

——产业规模。到2010年，高技术产业产值达到8300亿元，年均增长35%，占全国高技术产业产值的比重提高到8%；占我省规模以上工业总产值的比重达到15%，年均提高2个百分点以上，力争达到3个百分点；高技术产业固定资产投资占工业固定资产投资的比重达到10%以上。

——自主创新和发展能力。高技术产业自主创新和发展能力不断增强，掌握一批事关地区竞争力的核心技术，高新技术企业发明专利数量翻一番，自主发展的高技术制造业占全省高技术制造业的比重力争达到40%以上，高技术产品出口中拥有自主知识产权和自主品牌的比重（出口额）争取提高到15%左右，建成一批工程研究中心、工程实验室和企业技术中心，关键技术装备研制能力明显增强。

——国际化水平。高技术产业国际化取得新进展，2010年高新技术产品进出口总额达到250亿美元，占全省外贸进出口的16%。其中，出口135亿美元，年均增长20%，占外贸出口的比重达到15%；进口115亿美元，年均增长25%，占外贸进口比重达到18%。培育一批高新技术产品出口骨干企业，利用外资的水平不断提升，大型高新技术企业的跨国经营能力有所增强。

——产业结构和地区布局。高技术产业结构进一步优化，电子信息产业、生物产业、新材料、新能源产业等重点领域的技术水平和产品档次大幅提升，培育一批年销售收入过十亿、百亿元的大型高新技术企业，在优势区域、主要中心城市形成若干创新能力较强、产业链较完整的产业集群和基地。

四、主要任务

加快发展高技术产业，实现“十一五”规划的奋斗目标，必须着力抓好加快高技术产业化、提高创新基础能力、促进产业集聚三个关键环节，大力推进产业化示范项目、产业技术和工程研究创新平台和高技术产业基地建设，促进我省高技术产业的快速发展。力争到2010年，扶持300个高技术产业化项目；培育重点工程研究中心、工程实验室20家；培植10个特色产业基地。力争对以上“321工程”建设的政府性资金投入累计达到20亿元，吸引社会投入1000亿元，新增高技术产业产值2000亿元。

（一）高技术产业化示范工程。产业化是高技术研发和应用中试以后的阶段，建设高技术产业化示范工程对高技术产业的发展具有重要作用。重点支持以关键技术工程化集成、示范为主要内容，以规模化应用为目标的高技术创新成果转化项目，以推进信息产业、生物产业扩大规模，促进产业结构优化升级的结构调整项目，通过省级高技术产业化项目的培植，带动我省高技术产业快速发展。重点实施电子信息、生物工程、新材料、新能源等领域，实施集成电路和软件、光电子、数字音视频、生物医药、生物农业、新材料、先进装备、新能源8大高技术产业化专项，扶持300个高技术产业化项目，其中国家级100个、省级200个，促进一批高新技术企业集团做大做强。

（二）产业技术和工程研究创新平台工程。工程研究中心和工程实验室是行业高技术产业化创新平台，是提高自主创新能力的基础工程。根据建设创新型省份和产业结构优化升级的战略需求，以提高自主创新能力、增强产业核心竞争力和发展后劲为目标，在若干高技术领域，有重点、有步骤地组织具有较强研究开发和综合实力的企业、高校和科研机构等建设一批省级工程研究中心、工程实验室，并进一步培植成为国家级工程研究中心、实验室，使其成为我省乃至全国开放式的行业高技术创新平台。同时，加快企业技术中心建设，争取更多的企业技术中心进入国家级行列，使一大批大中型企业形成较强的自主研发能力。重点支持创新能力建设项目，通过建立工程化研究、验证的设施和有利于技术创新、成果转化的机制，培育、提高自主创新能力，搭建产业与科研之间的“桥梁”，加快高技术成果向现实生产力转化。到2010年，培育重点工程实验室和重点工程研究中心各10家，其中国家级5家；省级企业技术中心400家，其中具有自主知识产权的100家。

（三）高技术产业基地培育工程。围绕同类行业和产业链的集聚而形成的产业基地，是增强产业配套能力、增强产业集聚效益、扩大区域高技术产业发展优势、迅速促进某个行业和领域发展的必备条件。要按照国家提出的发展重点，结合资源和技术优势，以产业链为基础，有选择、有重点地培育产业优势明显的聚集区，通过财政、税收、土地、金融等方面的重点支持，推动其产业规模快速膨胀，技术水平明显提高，总体实力进一步增强，形成纵向同行业不同产品的集聚，纵向产业链上下游产品集聚的发展格局。重点建设齐鲁软件产业基地、青岛海洋生物国家级产业基地，以及禹城生物制造、青烟威电子信息、济南和德州太阳能综合利用、济宁生物医药、烟台果蔬深加工、淄博新材料、威海珍稀水产品工厂化育苗、沿海海水淡化等10个产业化基地，争取经过几年的培育，使其成为地方特色明显、产业发达、竞争力强的高技术产业集聚区，力争再有2个进入国家级产业基地行列。

五、重点行业

（一）信息产业。

信息产业是我省国民经济和社会发展的支柱产业。重点发展电子信息产品制造业、软件业和信息服务业，围绕国民经济信息化建设的需要，加强信息基础设施建设，用信息技术改造提升传统产业，加快信息化带动工业化、走新型工业化道路的步伐。力争到2010年，电子信息产业产值达到7000亿元，年均增长20%，其中，软件及系统集成1000亿元，年均增长30%；信息服务业1000亿元，年均增长30%。

发展重点：一是电子信息产品制造业。进一步发挥现有优势，重点发展高性能计算机及外围设备、高速宽带网络与通信产品、集成电路、高智能信息家电、新型元器件、新型电子材料和汽车电子7大高技术领域，培育一批技术先进、具有自主知识产权、市场占有率较高的电子信息产品和企业，尽快做大做强电子信息产品制造业。二是软件产业。要落实好国家发展软件产业的各项优惠政策，以应用软件为主体，积极开发基础软件，重点发展中间件、信息安全软件和应用软件，为国民经济和社会事业发展提供所需要的各类软件。鼓励有实力的软件企业发展外包业务，积极承揽国际大型软件工程。积极支持齐鲁软件园进一步完善服务功能，发挥人才、资金、技术的聚集效应，真正成为软件企业研发和产业化基地。青岛、威海、烟台软件园区也要进一步完善基础设施建设，优化发展环境，吸引更多的技术、资金和人才，形成规模，提高层次。三是信息服务业。加快促进信息服务业发展，积极培育数字内容产业，鼓励文化、新闻出版、广播电视等行业加工生产数字化产品，提供网络化内容增值服务；培育和扶持一批具有我省文化特色的中文信息内容供应商，使其在国内有较大影响力；继续加快发展电信服务业、广播电视服务业，加快发展一批网络接入服务商（ISP）、信息内容服务商（ICP）和信息应用提供商（ASP），推动信息服务业向规模化、规范化、商业化方向发展。四是大力推进2个国家级产业基地、7个国家级产品产业园和以胶济铁路沿线城市为主体的电子信息产业带建设，建成与胶东半岛城市群发展相适应的产业格局，拉长产业链，提高产业聚集度，加快电子信息产品制造业的发展。五是加快信息技术改造传统产业的步伐。进一步加强信息技术的推广应用，重点推广企业资源计划系统、客户关系管理系统、供应链管理系统和离散控制系统的应用范围，积极推动节能、降耗、环保信息产品和信息系统，全面提高传统产业的产品设计、生产制造自动化和经营管理水平。积极利用信息技术改造交通运输、商贸流通、金融、旅游等传统服务业，大力推进信息技术在农村、农业、农民中的应用和普及，积极推进农村信息化和农业现代化的进程。

（二）生物产业。

我省生物资源丰富，发展生物产业具有得天独厚的优势。抓住国家实施生物经济强国战略，把生物产业培育成为高技术领域的支柱产业和国民经济的主导产业的有利时机，重点围绕生物技术在农业、医药、轻工与食品、海洋等领域的应用，加快推进一批具有自主知识产权的生物技术成果实现产业化，建设生物产业强省。

发展重点：一是围绕农业结构的优化升级，重点支持基因工程、细胞工程等生物高技术在动植物品种选育领域的推广应用，结合航天、辐照等技术，培育一批高产、优质、抗逆性专用小麦、专用玉米、牛、羊等动植物优良品种。同时，积极推进微生物发酵及分离、纯化等技术的应用，研制开发一批新型肥料、生物农药、饲料、添加剂及动植物生长调节剂，尽快实现规模化生产。注重信息技术、新材料技术与生物技术的集成，不断提高全省设施农业的水平和效益。二是加快生物医药产业的发展。针对目前国内重大疾病，以基因工程技术为核心，培植一批基因工程药物和疫苗，提升创新药物的研究能力。建设实验动物生产繁育供应基地和动物实验基地，提高实验动物的等级质量。三是扩大现代生物技术在传统中医药领域的应用，加强细胞融合、克隆、组培脱毒等技术在选育中医药优良品种中的应用，积极完善中药种植GAP、生产过程GMP标准体系的建设，加快中药现代化进程。四是结合轻工、食品产业的发展，以开发多功能、保健食品为重点，加快现代发酵工程技术的推广应用，提高农产品精深加工的档次和产品附加值。五是重视高效能生物质原料的育种和种植。充分利用我省盐碱地、山坡地、沙荒地、池塘等土地，大力培育和种植各类高产淀粉质、纤维质、油质、水生等植物新品种，为发展生物质能源产业奠定基础。

（三）新材料产业。

重点围绕国防、电子、机械、化工、冶金等领域，加大对工程陶瓷材料、有机高分子及复合新材料、电子新材料产业化的扶持力度，为国民经济重点行业的发展提供高质量、多功能的新材料。

工程陶瓷材料：大力发展结构陶瓷、功能陶瓷2大类新材料及制品。以淄博、临沂为重点，发挥资源和技术优势，促其尽快形成具有山东特色的工程陶瓷材料产业基地。依托有实力的科研机构，加大对氧化铝、氧化硅、碳化硅、氮化硅等特种陶瓷材料的产业化扶持力度，发展一批高技术工程陶瓷材料及制品行业，为国民经济各行业的发展配套服务。

有机高分子及复合新材料：充分利用我省乙烯、聚醚和氟化工等原料优势，以节能、轻量化、环保型、长寿命高分子材料及复合材料制品为重点，发展精深加工产品和配套产品，提高技术含量和附加值。重点实施全氟磺酸离子膜及制品项目的建设，带动我省燃料电池、氢能利用等产业的发展。同时，加快建设新型高性能聚酰亚胺、高性能油田化学品等一批重点项目，推动有机高分子材料产业的发展。

电子新材料：重点发展大规格硅单晶、镓基化合物半导体材料、有机半导体材料及器件；发挥在高亮度和蓝光半导体发光器件外延片和芯片制作技术的优势，尽快壮大LED、激光器件和光电子材料的生产规模；开发钒酸钇、钨酸铅、大尺寸磷酸二氢钾等激光晶体生长及制品；推动镍氢电池、锂离子电池材料、光纤传感器等尽快实现规模化生产；充分发挥烟台在集成电路用金丝、高档电解铜箔、覆铜板、钕铁硼永磁材料、纳米电子涂层材料、液晶材料等方面已有的优势，提高创新能力，形成具有自主知识产权的名牌产品和国内外知名的电子新材料产业基地。轻质合金材料，结合汽车、化工、航天航空和结构件的应用需要，推进高性能有色轻质合金的低成本变型加工、复杂有色轻质合金铸件成型等技术的产业化。

（四）新能源和节能产业。

大力应用高技术推动新能源、可再生能源、节能产业的发展，促进我省能源、经济与环境协调发展，实现可持续发展的目标。发展重点：一是生物能源。根据我省生物质资源特点和技术状况，积极开展燃料乙醇、生物柴油、生物质成型燃料、工业化沼气等生物能源的产业化。重点是以利用甜高粱、木薯、秸秆等非粮食原料生产的燃料乙醇，以棉籽、油菜籽、废弃油及其他木本油料植物为原料生产的生物柴油，以秸秆、农林业废弃物为原料压缩成型生产的生物质成型燃料，以有机废弃物开展大型工业化沼气的生产和利用等。二是积极做好新汶矿务局、兖矿集团、临沂久泰化工等企业的煤炭地下气化、煤变油、煤化工等重大成果的产业化，提高煤炭综合利用效益。三是加快发展以核能、太阳能、风能为重点的新能源产业。积极推进威海20万千瓦高温气冷堆核能发电高技术产业化示范工程项目，尽快开工建设；依托骨干企业，加快对太阳能中高温热利用、光伏发电和电站、太阳能电池等关键技术的产业化，并进一步拓宽太阳能的应用领域。四是大力发展节能产业。围绕建立节约型社会，以节能、节材、资源综合利用为重点，开发生产高效能设备，提高材料综合利用效率和废弃资源再利用水平。尽快制订高耗能高耗水行业标准，完善主要用能设备能效标准和重点用水行业取水定额标准，修订主要耗能行业节能设计规范，加快节能产业的发展。

（五）先进装备制造业。

紧紧围绕山东半岛先进制造业基地建设的总体要求，瞄准国内外先进技术和发展趋势，选择行业急需、具有前瞻性、带动性和系统性的关键共性技术，以开发大型成套设备为重点，加大用高技术改造提升传统设备制造业的力度，推动设备制造业向模块化、网络化、智能化方向发展。围绕六大支柱产业和七个产业链，组织实施“十项重大装备”、“十项重大产业技术”产业化工程。十项重大技术装备工程是：新型清洁发电成套设备、超高压交直流输变电设备、海洋化工及其装备、高技术船舶及配套设备、新型交通运输装备、现代农业装备、环境保护及检测设备、大型机械成套装备及配套设备、新一代流程工业成套技术与装备、高端数字及现代通讯设备工程。十项重大产业技术产业化工程是：农副产品绿色深加工、新型材料加工、轻纺材料制造、数控技术及网络化制造、数字化智能化设计及制造管理集成、数字化管理集成系统和现代物流、智能仪表与传感器、高性能基础零部件设计制造、环境保护与资源综合利用、新一代元器件及关键技术。通过实施“双十”工程，培育一批主业突出、核心竞争力较强的大公司、大集团，提高装备制造业的国产化水平及引进消化吸收再创新的能力，提升优化装备制造业整体素质，满足国民经济对装备制造业的需求。

（六）海洋资源的开发利用。

充分利用我省丰富的海洋资源，发挥海洋科技强省的优势，加快培育优势海洋产业，促进海洋经济又好又快发展。海水养殖业：培育和引进高产、优质、高抗逆的海水养殖新品种，积极向生态型、规模化、集约化、标准化方向发展；实施规模化苗种繁育、设施化养殖、清洁及无害化养殖等重点项目，提高名优高效珍稀海产品养殖比例，培植一批高效、生态养殖示范基地；积极推广海水产品的保活、保鲜、精深加工技术，培育一批海产品加工龙头企业。海洋生物产业：重点加强医药、食品、农业、日用化工等领域的产品开发，形成一批具有自主知识产权的海洋药物、生物材料、保健食品、新型蛋白源等海洋生物制品，建设一批海洋高技术产业化示范工程，着力开发一批治疗重大疑难疾病的新型海洋药物，尽快实现产业化，力争使海洋药物成为我省医药领域的新特色。海洋化工产业：充分发挥我省海洋油气资源和盐卤资源优势，依托我省骨干石化企业开发油气资源深加工产品，形成从炼油到合成材料、有机原料、精细化学品的产业链条和优势产品系列；依托有创新能力的盐化工企业发展钙盐、镁盐、钾盐、溴系列产品等，以产品优势形成产业优势。海水资源综合利用：重点围绕电力、造纸、医药等产业及城市生活用水，规划建设一批海水淡化项目，开展海水冷却和滩涂海水灌溉农业等海水直接利用技术的研究。

六、政策措施

（一）完善政策体系，营造良好的发展环境。

各级政府及有关部门要转变职能，强化服务意识，制定相关政策措施，为高技术产业持续、快速、健康发展创造良好的环境。加强对高技术产业发展规划、布局的宏观指导和协调，按经济规律引导地区间、产业间的分工协作，完善专业配套。进一步落实国家关于支持高技术产业和企业发展的各项优惠政策。制定完善促进高技术产业项目建设的优惠政策，在项目审批、土地征用、贷款、税费减免、企业上市等方面进一步给予政策扶持。加大知识产权保护力度，严厉打击假冒伪劣产品，严肃查处侵权行为，依法保护企业和个人创新的合法性和积极性，为企业公平有序的竞争创造良好的市场秩序。完善产业技术标准体系，鼓励自主开发、修订和完善符合经济社会发展要求的产业技术标准。鼓励产学研联合开发重要技术标准，支持企业、社团自主制定和参与制定国际技术标准。加大政府采购对自主创新的支持力度。探索建立自主创新产品认证制度、认定标准和评价体系，制定政府采购自主创新产品目录。将我省产软件、计算机、生物医药等自主创新产品纳入到财政性资金优先采购范围。在政府采购中规定采购中小企业产品的合理比例，扶持高技术中小企业的成长。

（二）完善体制机制，大力提高自主创新能力。

发展高技术产业，必须紧紧依靠科技创新、体制创新，加强自主创新能力的建设。一是加快科技体制改革，重点支持一批从事基础研究、前沿高技术研究和社会公益研究的科研院所，提高研发能力。加强科研机构与高校设施资源、人才资源的有机结合，建立开放、流动、竞争、协作的运行机制。二是充分发挥企业在技术创新中的主体作用，以大中型企业为主体，以国家和省重点项目为载体，联合国内外高水平大学和科研院所组建产学研新型联合体，加快培植一批国家和省级工程研究中心、工程实验室和企业技术开发中心，为产业技术创新搭建平台。编制创新能力基础建设规划。三是积极推进创新服务体系建设。重点抓好科技中介机构的建设，加强创新服务体系的服务能力和运行机制建设，通过示范带动，规范服务市场，增强服务功能。推动科技咨询、技术产权交易、风险投资等服务平台的发展。

（三）以人为本，建立结构合理的人才队伍。

人才资源是第一宝贵资源，培养和造就一批高素质、复合型人才，是高技术产业快速发展的根本保证。继续贯彻实施科教兴鲁和人才强省战略，坚持培养和引进并重，尽快建立起结构合理的人才队伍。一是加强人才队伍的培养。积极选派省内高层次专业人才和管理人员到国内外大学、科研机构、跨国公司培训和深造，进一步提高人才素质；省内重点院校要根据高技术产业发展趋势和特点，增设新学科，培养新人才，满足高技术产业对人才的需求；大中型企业要根据各自需要，采取多种方式，积极开展岗位培训和专业培训。二是加大海外、省外高层次人才引进力度，建立海内外技术人才专家库，进一步充实完善和壮大济南、青岛、烟台、威海等市留学人员创业园，形成人才积聚效应，积极吸引我省高技术产业急需的领军人才、骨干人才。三是要进一步完善人才激励机制。对有突出贡献的企业家、科技人员予以重奖，积极试行年薪制、风险抵押、持股经营、期股（权）等多种分配方式，充分调动广大技术和管理人员从事高技术产业发展的积极性。

（四）进一步拓宽融资渠道，为高技术产业发展提供资金支持。

政策性金融机构要对高技术产业化项目、引进技术消化吸收项目、高技术产品出口项目等提供贷款，给予重点倾斜。各级政府要利用基金、贴息、担保等方式，引导各类商业金融机构支持自主创新和产业化。商业银行对国家和省级立项的高技术项目，应根据国家投资政策及信贷政策规定，积极给予信贷支持。支持保险公司为高新技术企业提供财产、产品责任、出口信用等保险服务。加快发展创业投资，完善创业投资法律保障体系。鼓励各类创业投资机构发展，落实相关优惠政策。允许创业投资企业在法律法规规定的范围内通过债权融资方式增强投资能力。支持有条件的高新技术企业在国内主板和中小企业板上市。进一步完善省内技术产权交易市场，支持鼓励高新技术企业进行产权交易，逐步建立起灵活快捷的创业投资退出机制。

（五）加强国际合作与交流，提高高技术产业的外向度。

积极扩大高技术贸易。鼓励高技术产品一般贸易的发展。金融机构对高技术产品出口所需的流动资金贷款应优先安排、重点支持。外汇管理部门应充分满足高新技术企业货物贸易、服务贸易和海外投资的用汇需求。提高产业国际合作水平。鼓励和引导高技术跨国企业在鲁设立地区总部、研发中心、采购中心、培训中心等。鼓励企业全面开拓海外高技术市场，稳步推进高新技术企业到海外进行战略性投资，积极引导和支持企业建立海外研发机构，支持企业并购国外研究开发机构和高新技术企业，鼓励企业加快国际化经营，参加国际技术联盟。

（六）加强组织协调，完善政府引导和推动机制。

加大规划实施的组织协调力度，加强监督检查，确保规划的各项政策措施落到实处。各级发展改革、经贸、科技、财政、信息、教育、质监、知识产权等有关部门要加强沟通和协调，共同推动高技术产业的发展。整合科技研发、技术创新和产业发展等各项省级财政性专项资金，形成合力。积极组织实施国家高技术产业发展项目，加大省配套资金投入力度，争取国家产业化专项和产业技术资金更多地投向山东。省政府有关部门要定期发布山东省优先发展的高技术产业领域指南，引导社会资源投向。完善高技术产业统计体系。加强生物产业、新能源等新兴高技术产业的发展研究。做好规划的考核、评估和修订工作，适时总结规划实施情况，并根据规划实施情况和高技术产业发展要求，调整国民经济信息化、生物产业等专项发展规划的有关内容。各市要根据本规划要求，结合实际，抓紧制订具体的实施意见和配套措施。

第二篇：北京市十一五时期高技术产业发展规划

北京市十一五时期高技术产业发展规划 前 言

高技术产业在实现首都经济社会的持续、快速、协调发展中起着重要促进作用，发展高技术产业是不断提高首都经济的综合竞争力、实现产业结构优化的重要途径。国务院在《北京城市总体规划(2004年-2020年)》（以下简称《总体规划》）的批复中明确指出：大力发展高新技术产业。为促进北京市高技术产业在“十一五”期间（2006年-2010年）持续稳定的发展，依据《总体规划》和《中共北京市委北京市政府关于增强自主创新能力建设创新型城市的意见》、《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《国家中长期科学技术发展规划纲要》、《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等相关文件，制定本规划。规划实施期限自2006年至2010年。

（一）发展回顾

“十五”期间，北京高技术产业保持了良好发展势头，产业总量快速增长，产业结构和空间布局进一步优化，产业发展环境日趋完善，产业综合竞争力不断提高。

1.产业地位显著提升。

“十五”期间，北京高技术产业实力进一步增强，在首都经济和全国高技术产业中的地位得到提升。2005年，包含高技术服务业在内的北京高技术产业实现增加值1325.8亿元，约占北京市地区生产总值的19.3%。其中：高技术制造业实现增加值400.8亿元，占北京工业增加值的23.5%，占全国高技术制造业规模的5%以上。以信息传输、计算机服务、软件业、科学研究和技术服务为主的高技术服务业快速发展，成为北京高技术产业的重要增长点，实现增加值925.0亿元，已占北京高技术产业的70%左右，其中信息传输、计算机服务和软件业实现增加值583.2亿元，增长23.1％。

产业结构得到进一步优化。软件、光电显示、集成电路、生物医药等附加值较高的产业领域逐渐成为新的增长点，多领域支撑的新型产业格局正逐步形成。软件产业销售收入从2000年的190亿元增长到2005年的780亿元，实现了翻两番。

2.园区经济活力彰显。

中关村科技园区产值在北京高技术产业中的比重不断提高，“一区多园”体制运行逐步顺畅，各专业园建设取得不同程度的突破，中关村区域品牌效应不断彰显。2005年中关村科

一、回顾与展望 技园区实现增加值960亿元，在全市生产总值中所占比重由2000年的10.3%提高到14.1%。其中：海淀园产业规模进一步扩大，2005年园区技工贸总收入超过2485亿元；电子城老工业基地经过10年改造之后，已发展成为现代化高新技术产业基地。亦庄园、昌平园、丰台园高技术产业发展迅速，园区技工贸总收入从2000年到2005年分别增长了21.4倍、8.3倍、6.9倍。

随着产业的分化和集聚，北京高技术产业空间布局呈现出更加清晰的三个梯度，逐步形成以中关村海淀园为核心的知识创新区、沿城市五环路展开的技术创新区、以及依托远郊工业开发区形成的多点集聚和专业化分工的生产制造区。

3.自主创新成效显著。

“十五”期间，全市研发经费年均增长22.1％。北京高技术产业技术水平明显提升，涌现出一大批处于国内外领先水平、具有自主知识产权的产品、技术和品牌，原始性创新、集成创新和引进、消化、吸收再创新能力不断提升，高新技术企业竞争力得到增强，领航企业呈现出国际化发展的态势。TD-SCDMA标准跻身全球三大3G标准之一；“闪联”标准成为国家推荐性行业标准;中星微电子星光数字多媒体芯片、汉王手写识别系统、中科大洋全数字非线性编辑系统等荣获国家科技进步一等奖；中芯国际12英寸生产线进一步缩小了我国集成电路制造技术与国际先进水平的差距；京东方TFT-LCD生产线将我国显示产业的技术水平与国际先进水平的差距缩短了8年；联想通过收购IBM全球PC业务成为全球第三大PC制造商；用友成为亚洲第二大ERP厂商。

4.发展环境日趋完善。

“十五”以来，北京大力实施“首都二四八重大创新工程”，重点培育创新服务体系和创业孵化体系，区域创新创业环境大为改善。北京市先后制定颁布了《北京市关于进一步促进高新技术产业发展的若干规定》、《关于贯彻国务院鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的实施意见》、《北京市技术市场条例》、《中关村科技园区条例》、《进一步做强中关村科技园区的若干意见》等一系列鼓励高技术产业发展和技术创新的政策，有效推动了北京市高新技术成果转化和产业化进程。

“十五”期间，北京高技术产业虽然取得了长足进步，但从产业发展总体水平看，仍处于全球产业价值链的低端环节，产业规模相对较小。总体来说，北京高技术产业发展还存在以下主要问题：一是创新体系建设有待完善，以企业为主体的创新机制还没有完全建立起来，科技资源优势还没有转化为竞争优势。二是产业承载能力有待提高，高技术产业发展的各种要素资源尚不匹配，支撑产业发展的区域协作配套体系还未形成。三是开发区定位有待明晰，部分开发区（产业基地）专业化程度还需提升。四是软环境建设有待加强，促进高技术产业发展的政策环境、平台建设与相关资源投入还要进一步完善。

（二）机遇与挑战

1.机遇。

“十一五”期间，北京高技术产业发展主要面临以下八大机遇:

全球产业转移特别是服务业转移带来新的产业发展机遇。以服务业外包及研发环节转移为主要特征的新一轮全球产业结构调整正在兴起。北京智力资源丰富，具有承接和发展研发、高技术服务、总部经济等产业的天然禀赋，新的产业转移为北京高技术产业发展与升级提供了良好机遇。

自主创新战略和国家中长期科技规划为高技术跨越式发展指明了方向。国家实施自主创新战略，为北京大力发展高端、高效、高辐射力产业提供了新的机遇。北京作为科技资源最为丰富、自主创新能力最强的区域，将成为国家实现自主创新战略的重要承载区。

新的北京城市总体规划明确了北京大力发展高新技术产业。国务院批复的《北京城市总体规划（2004年-2020年）》提出未来北京将大力发展高新技术产业，也要求北京积极推动经济增长方式转变和产业结构调整，大力提高产业质量。《总体规划》的实施将为北京发展高技术产业提供新的机遇和发展空间。

2008年北京奥运会将全方位促进北京高技术产业发展。奥运信息安全、通信服务、智能卡、数据服务、电子商务、城市智能交通、清洁能源等对北京高技术产业发展的带动作用将更加明显。奥运会在北京的召开将引起全球关注北京，加快北京软硬环境建设，有利于吸引国际产业和关键要素向北京集聚，将为北京高技术产业发展注入新的活力。

京津冀区域经济一体化将促进北京高技术产业不断升级。京津冀都市圈区域规划的编制和实施，将加速京津冀区域经济一体化发展。明确北京在京津冀区域分工中的定位，加大与天津滨海新区分工与合作，为北京发展高技术产业高端环节，促进北京产业不断升级提供了机遇。

全社会信息化步伐加快为北京高技术产业发展提供巨大的需求空间。进入新世纪，我国信息化进程进一步加快，信息技术正向国民经济和社会发展各个领域全面渗透，未来我国信息化建设将提高到一个新的发展水平。信息化建设为高技术产业尤其是软件产业的发展，提供了巨大的市场需求，并带动新兴IT业态的快速发展。

发展循环经济与优化产业结构为北京高技术产业发展提出了新的要求。目前北京经济社会发展正面临资源、能源、环境的约束，在未来相当长的一段时间内，要运用先进技术改造传统农业、传统工业和传统服务业，提升产业技术含量和产品附加值，减少资源和能源消耗，实现可持续发展。

城市居民消费结构升级从需求上带动产业结构的升级。2005年北京市城市居民人均可支配收入已达17600元，并不断向更高水平攀升。居民收入的提升推动消费结构不断升级，对价值含量高的高技术产品带来更大的需求空间。

2.挑战。

区域竞争将使北京高技术制造业发展面临更大压力。凭借良好的产业发展环境和较低的生产成本，近些年来沿海省市高技术产业得到快速发展，滨海新区等成为区域经济新的亮点。北京作为首都，生产运营成本高于国内大部分省市。在新一轮区域竞争中，较高的生产运营成本使得北京在吸引高技术制造业上处于不利的竞争地位。

北京高技术制造业发展面临土地、水资源和能源的瓶颈约束。北京是个自然资源匮乏型城市。人均水资源拥有量不足300立方米，仅为我国平均水平的1/8，为世界平均水平的1/25；可利用土地少，山地占市地域面积的三分之二；工业生产能源消费比重高，约占能源总消费量的一半，发达国家通常仅为30-40%。资源与能源的约束使得北京发展高技术制造业面临巨大压力。

北京产业高端化发展对制度创新提出更高要求。北京在全国高技术产业分工中占据高端位置，必然对制度创新提出更高要求。目前，北京投融资制度、政府采购制度、企业人才激励制度、知识产权保护等制度建设已经很难满足快速发展的产业需求。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为统领，以率先建成创新型城市为指针，坚持以市场为导向、企业为主体，把增强自主创新能力作为中心环节，走“高端、高效、高辐射力”的产业发展道路，着力提升高技术产业的自主创新能力和整体竞争力。未来五年，高技术产业要围绕“开放创新、集成资源、高端发展、产业集聚”的产业发展方针，大力实施人才、知识产权和品牌“三大战略”，重点发展“三三”产业、实施“两极双系”产业空间布局调整计划，成为创新型城市建设的主要力量。

“十一五”北京高技术产业发展的工作方针是：开发创新、集成资源、高端发展、产业集聚。

开放创新——以提升产业自主创新能力为中心环节，不断扩大对外开放，在加强引进、消化和吸收的基础上，逐步形成产业自主发展的能力，提高产业的国际竞争力。

集成资源——充分利用、挖掘、集成首都优势资源，立足于区域内科技、人才、市场、信息、资金等方面的优势，扬长避短地制定产业发展战略，将资源优势转化为产业发展优势。

高端发展——立足北京资源优势，围绕北京“高端、高效、高辐射力”的产业发展思路，重点发展技术含量高、附加值高、资源能源消耗低的高技术服务业和高端制造业，带动北京产业结构能级提升。

产业集聚——强化规划，引导高技术服务业和高技术制造业集聚式发展；加强专业化服务，增强专业基地的凝聚力和竞争力。

重点发展“三三”产业：即重点发展高技术服务业、电子信息产业、生物产业三类产业；利用高技术推动传统工业、传统农业和传统服务业三类产业的改造和升级。

“两极双系”产业空间布局调整计划：“两极”是指“海淀园中心区”和“北京经济技术开发区”；“双系”是指西北向的高技术研发服务发展区和东南向的高技术制造业发展区。

（二）发展目标和愿景

1.2010年发展目标。

到“十一五”末期，北京高技术产业要实现“规模增长、结构优化、能力提升、产业集聚”的预期目标，成为首都经济的支柱产业和中国高技术产业发展的战略高地，为2008年奥运会提供强大的技术支撑，为首都城市发展和城市管理提供保障。

产业规模保持快速增长。预计2010年，全市实现高技术产业增加值比“十五”末期翻一番，预计年增长速度16%左右，占全市地区生产总值的22%以上。

产业结构进一步优化。预计2010年，高技术制造业和高技术服务业实现增加值均比2005年翻一番，其中高技术服务业实现增加值占全市高技术产业增加值的三分之二左右，高技术制造业占全市工业增加值的30％以上。软件产业、移动通信、计算机与网络、集成电路、生物医药等重点产业得到较快的发展，成为北京高技术产业发展的增长点。高新技术产品出口占地区出口的比重达到38%。

自主创新能力显著提升。开发出一批具有核心竞争力的高端技术和产品，形成一批具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。到2010年，全市研发经费超过地区生产总值的6％，每万人专利申请数达到18件。

产业集聚度逐步提高。形成若干产业特色鲜明、产业联动性强的专业园（产业基地）。到2010年实现园区（开发区）高技术产业总收入占到北京高技术产业总体的95%以上。

2.2020年发展愿景。

到2020年，高技术产业成为首都经济和产业结构调整的重要引擎，成为北京城市功能提升的重要支撑，成为发挥北京高端辐射作用的重要载体，成为构建社会主义和谐社会的重要保障，在北京创新型城市建设中发挥重要作用。

三、增强产业自主创新能力

贯彻国家“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，按照“重要载体、强大引擎、服务平台、前沿阵地”的定位要求，充分发挥中关村科技园区的示范带动作用，着力提高自主创新能力，重点推动在核心技术领域的原始性创新，集成创新和引进、消化基础上的二次创新，实现高技术产业自主创新能力的重大跨越，在推动提高首都自主创新能力上实现新突破。

（一）建设中关村创新示范区

——全面提升创新能力。吸纳国内外创新资源，以企业为主体，依托高等院校和科研院所，构建并强化园区技术创新体系，实现园区自主创新能力的重大跨越，使园区成为国家创新体系的重要组成部分。

——推进政策试点和制度改革。设立创业投资引导基金，启动扶持创业投资企业发展的试点工作，加大对创业投资的引导和扶持力度。引导和促进中小企业上市，形成“中关村板块”。开展非上市股份有限公司进入证券公司代办股份转让系统进行股权交易试点。推动“信、保、贷”联动业务，探索信用融资、合同融资、项目融资、结构融资等新型融资方式。推进产权改革和股权激励的试点工作，推动园区信用体系建设试点工作。完善知识产权制度，加强知识产权创造、保护、利用与管理。

——完善创新创业环境。完善“一站式”办公、“一网式”审批、全程办事代理制等各项服务。发挥协会组织的桥梁和纽带作用，建立具有较高代表性、权威性和行业影响力的协会组织。加快孵化器、科技中介服务组织、专业咨询机构等发展，构建适应园区发展、符合国际惯例、开放式的专业中介服务体系。加强与世界知名科技园区的交流与合作，构建国际化商务环境。创新中关村文化，营造有利于创新创业的文化氛围。推进“数字中关村”建设，提高园区的信息化水平。

——优化一区多园格局。明确各园区和产业基地的功能定位，形成重点突出、产业互补和协同发展的新格局。进一步引导各细分产业在不同专业园和产业基地形成集聚，继续建设好以海淀园为主的各专业集聚、用地集约的特色专业园。

（二）探索自主创新的新模式

——以国家战略需求为牵引，实现原始性创新突破。响应国家战略需求，构建以企业为主体的“新型产学研”机制。积极吸引留学生归国创业，充分利用归国人才的国际化经营方式、管理理念、先进技术与国际市场进行对接，抢占国际技术发展制高点。以产业技术标准作为产业联合发展的纽带，联合业内相关企业、研发机构组建企业联盟，实现产业联盟化发展。加大实施专利、标准战略，进入产业竞争的高端领域。

——以重大市场需求为动力，加大集成创新。抓住国家中长期科技规划实施的契机，以国内高速发展的行业应用需求和大量的新兴市场需求为导向，支持产业业态和企业商业模式创新，通过政策鼓励产业价值链的分解与集聚，鼓励通过信息技术促进企业商业模式创新。集成利用多种创新资源，实现多技术、多资源的集成性创新。

——吸纳全球资源，坚持开放式创新。以走向全球产业前沿为目标，鼓励“购买技术”、“并购企业”、“技术许可”、“国际合作”等多种二次创新模式，充分利用全球创新资源，实现产业核心技术的再开发和再创新，跨越式提升产业自主创新能力。

四、推动产业快速发展

以提升自主创新能力和产业竞争力为核心，坚持高端、高效、高辐射力产业发展和开放创新战略，重点发展以软件产业、研发产业、信息服务业为主的高技术服务业和以电子信息产业、生物产业为主的高技术制造业。

充分发挥高技术产业的渗透、扩散作用，利用高技术改造传统工业、农业和服务业，提升传统产业的技术水平和竞争能力。

（一）大力发展高技术服务业

1.软件产业。

软件与服务是北京高技术产业的支柱。到2010年北京软件与服务继续保持 “中国软件产业之都”的领先地位，并成为亚太地区软件研发和服务中心之一。

——完善软件产业发展环境。实施针对软件产业的特惠政策，加大软件产品的知识产权保护力度，继续通过政府采购等方式支持国产软件的发展。

——加大软件出口与国际合作。依托国家软件出口基地，加快软件产业国际化的步伐，积极开展面向国际市场的宣传和交流；加大对国内跨国公司以及日、美、欧等地区的软件外包市场开拓力度，在吸引世界知名软件龙头企业集聚北京的同时，促进北京的软件出口和外包产业快速发展。

——加快软件产业基地建设。依托中关村软件园、上地信息产业基地、用友软件园、中软软件园等软件产业集聚空间，建立北京软件产业基地。加快石景山数字娱乐产业基地、德胜设计创意产业园和海淀园创意先导基地等区域的建设。

——重点突破关键技术。加强对基础软件和应用软件重点领域的关注和支持，尤其是嵌入式软件、中间件，行业应用软件、信息安全和数字内容等领域关键技术的自主创新，并形成一批具有自主知识产权的、成熟的软件产品。

——培育企业核心竞争力。支持企业提升软件开发过程管理、人才培训、技术研发和市场开拓等多方面的能力，鼓励企业通过多种融资手段实现规模化的快速发展。

“十一五”期间重点发展领域：基于开放标准的基础软件平台、重点行业应用软件、嵌入式软件、信息安全软件、数字内容软件、软件服务外包业务。

2.研发产业。

研发产业具有高附加值、资源节约、环境友好以及智力资源密集的特点，是决定技术创新能力能否最终实现和提升自主创新能力的重要环节。到2010年，在北京形成完善的研发产业链，并成为亚太地区最重要的研发基地。

——积极吸引创新资源。鼓励企业加大研发投入，积极吸引跨国公司和国内大型企业设立研发中心和决策运营中心。

——营造有利于研发产业发展的环境。加强知识产权保护，拓宽科技型企业融资渠道，鼓励技术转让、咨询等中介服务发展。

——完善研发产业链。加强基础研究、应用研究和工程设计等研发环节发展，促进研发产业链形成，拓展研发成果转化途径，实现研发产业增值。

——建立专业性研发基地。以改善公共技术支撑和服务支撑为重点，建立若干具有国际一流研发环境的专业性研发基地。

“十一五”期间重点发展领域：电子信息技术、生物技术、航天技术、纳米技术等。

3.信息服务。

信息服务业是模式创新活跃、增长迅速的高技术服务业，也是现代信息社会发展的基础。到2010年，把北京建设成为全国信息服务中心、国际化信息服务集团的主要聚集地和亚太地区最重要的电信枢纽之一。

——推广实施三项关键性技术。以国家实施第三代移动通信、数字电视、下一代互联网标准为契机，重点抓好一批关键技术的产业化，力争在北京率先示范，推动以数字内容为重点的移动通信、数字电视、互联网的发展。

——加快信息化建设。以城市信息化、信息化改造传统产业为重点，带动软件、系统集成、呼叫中心等产业的发展。

——大力开发信息增值服务和网络服务。发展基于3C融合的信息增值服务，以及电子商务、网络出版、网络教育培训、网络文化、数字娱乐等网络服务业，积极培育新型信息服务业态。

“十一五”期间重点发展领域：电子商务、信息增值服务和网络服务等。

（二）进一步做强电子信息产业

1.移动通信。

移动通信是国家重点支持的高技术产业之一，大唐电信提交的国际移动通信标准对我国电信事业的发展具有重要的战略意义。到2010年，北京移动通信产业技术实力和产业规模处于国内领先地位，成为全国技术标准产业化的重要基地。

——鼓励关键技术标准研发与产业化。支持TD-SCDMA、SCDMA等技术标准研发和自有核心技术的产业化项目，促进移动通信产业升级。

——促进商业模式创新。加强制度建设，营造公平的竞争环境，创新商业模式，积极开发新的移动通信增值服务。

——促进产业集聚。引导移动通信整机企业、设计企业及相关零部件企业的集聚，加大北京移动通信产业基地建设。

“十一五”期间重点发展领域：基于TD-SCDMA标准的关键技术产业化、基于SCDMA标准的系统和移动终端设计、移动增值服务、手机电视等。

2.计算机及网络。

计算机及网络是电子信息产业发展的基础，北京计算机及网络的品牌和渠道优势明显，高性能计算机等高端产品技术实力达到国际先进水平。到2010年，北京自主品牌的计算机产品在国内市场继续保持领先地位，并拥有一批具有自主知识产权的网络产品。

——继续支持龙头企业做大做强。鼓励大型计算机企业跨国并购重组，坚持“两头在内、中间在外”的发展模式，增强企业的核心竞争力。

——推动具有自主知识产权的关键技术和标准的研发和产业化。加快基于闪联标准的3C产品的产业化步伐，积极支持高性能计算机的研发及产业化，提升计算机产业的创新能力和技术水平。

——打造基于IPv6的下一代互联网产业链。强化下一代互联网产业联盟，搭建应用示范平台，推动包括网络设备、终端产品以及应用服务等在内的产业链的形成。

“十一五”期间重点发展领域：笔记本电脑、3C产品、高性能服务器、下一代互联网产品。

3.集成电路。

以设计为突破口，以高端制造和测试为支撑，以材料和装备为补充，形成完整的高端集成电路产业链。到2010年，北京集成电路产业继续保持全国领先水平。

——围绕设计业，打造高端集成电路完整产业链。大力支持和培育集成电路设计公司，推动有条件的企业做大做强；鼓励高端制造企业与设计公司、封装测试公司开展合作，促进各环节协调发展；建设专业的小批量封装生产线，满足园区设计公司快速扩大的小批量封装需求；集成测试资源，促进测试公司结合本地设计企业的需求提供服务。

——搭建良好的公共技术支撑与服务平台。围绕中关村集成电路产业尤其是设计业发展面临的共性问题，建立知识产权（IP）库，结合设计企业的需求进一步扩展和完善EDA平台，大力发展与园区设计企业密切结合的测试中心，积极支持有针对性的集成电路专业培训中心，引进国际机构建立专业的知识产权预警平台。

——建设集成电路产业基地。在现有的集成电路设计园和亦庄、八大处、林河、电子城的基础上，规划若干集成电路产业专业集聚区，进一步建设空间布局相对集中、产业纽带关系密切的集成电路研发园、设计园、生产园，拓展和改善北京集成电路产业发展环境。

“十一五”期间重点发展领域：智能卡、电子标签、CPU、DSP、存储器、多媒体处理芯片、数字电视芯片、汽车电子芯片、基带和射频芯片、核心路由和交换芯片、安全芯片等。

4.光电显示。

光电显示产业是与集成电路、软件、通信并列的第四大ICT产业领域，未来5年内，光电显示将是北京经济发展的重要增长点之一。到2010年，北京将成为我国重要的光电显示产业基地和辐射源。

——围绕龙头企业促进光电显示产业链的形成。继续推动京东方建立TFT-LCD生产线项目，进一步缩小与国际先进水平的差距；发挥京东方的辐射和带动作用，鼓励龙头企业和中小企业、科研机构共同创新和技术研发，完善TFT-LCD产业链，发挥其技术、产业带动作用。

——注重消化、吸收和二次创新。支持龙头企业进行开放式技术创新，促进以显示屏制造为突破口，引进所需配套环节和技术，在技术引进的基础上进行消化、吸收和二次创新，逐步实现产业配套的本地化和国产化。

“十一五”期间重点发展领域：LCD显示及配套关键产业环节、OLED显示、LED显示及照明等。

在进一步做强上述产业的同时，加强数字电视、汽车电子等电子信息产业发展。到2010年，北京数字电视形成较完善的产业链，产业规模在国内领先；汽车电子零部件供应体系形成并完善，汽车电子产业初具规模。

（三）加速发展生物产业

1.生物制药。

生物制药对于人类健康和社会发展意义重大，未来国际国内都有极大的市场潜力。到2010年，北京生物制药产业取得较快发展，形成一批具有自主知识产权的产品。

——发挥高端优势，做大产业规模。利用北京部分生物技术研发接近国际领先水平的优势，鼓励企业建立技术创新中心,完善以企业为主体、产学研紧密结合的产业技术创新体系；吸引国内外生物制药企业在京设立研发机构，发展生物制药合同研发外包（CRO）形式，积极承接跨国生物公司研发服务业的转移；运用现代生物技术提升传统中医药产业；在疫苗、诊断试剂、重大疾病治疗药物等领域，选择一批基础条件好、技术条件成熟、成长潜力大的产品或行业，重点予以扶持和发展，加快形成产业规模。

——完善产业发展环境。研究制定生物产业发展政策，以生物医药基地为依托，加强生物技术公共实验室、中试基地及融资平台、人才培训平台等创新能力基础设施建设；建立与先进国家竞争的“生物技术与信息平台”，为技术密集型中小企业创业提供支持。

——加大生物医药基地建设力度。大力吸引国内外生物医药研究机构和企业进驻，以中关村生命科学园、北京经济技术开发区和大兴生物医药基地为核心建设国家生物医药产业基地。

“十一五”期间重点发展领域：疫苗、诊断试剂、重大疾病治疗药物等。

2.医疗器械与生物医用材料。

随着人们生活水平的提高和高质量的健康需求，医疗器械与材料在保障民众的身体健康和提高生存质量方面发挥着越来越大的作用。到2010年使北京成为医疗器械技术在国内领先、与国际发展同步的地区。

——加强新产品研发。加大对医疗器械产业的资金投入，加大力度开发研制介入治疗材料和骨植入材料产品，逐步替代进口；掌握医疗模式发展带来的市场需求，研发新产品，占领市场先机。

——引进和培养具有复合学科背景的人才。重点开发有医学背景的工科专业复合型人才，提高产品研发的原创性。

“十一五”期间重点发展领域：数字影像诊疗设备、介入治疗与新材料等。

在加速发展生物产业的同时，积极培育环保与新能源、现代科技农业等潜力产业。到2010年，北京环保与新能源产业链进一步完善，成为全国新能源产业和节能技术应用示范城市。

（四）利用高技术改造传统产业，推动产业结构升级

1.用信息技术、新材料技术和装备技术等改造传统工业。

——用信息化带动工业化，工业化促进信息化。利用信息技术改造与提升制造业，带动产品设计、开发、制造方法和工具的创新，企业管理模式创新，企业间协作关系的创新，实现北京传统制造业向数字化设计、数字化加工、数字化装备和数字化管理过渡。

——采用新材料技术促进传统工业升级。加强制造业企业和新材料研发机构或企业有机联系，促进新材料企业积极为制造业企业提供技术支持或联合攻关。选择工业基础好、产业集聚的区域进行新材料工程的示范工作。搭建新材料技术改造传统产业技术服务平台，促进传统工业改造升级。

——采用先进制造技术和装备改造传统工业。促进制造业中装备的更新换代，重点对电子、汽车、医疗、能源、化工、冶金等行业的装备实施改造升级。扩展装备制造业应用和服务范围，提高食品、包装、建材、纺织等轻工业自动化程度。加强重大装备的协作开发力度，加大大学、科研院所等机构的大型装备的外向性，并积极鼓励企业的行业共性技术装备实行开放共享。

2.用先进适用技术提升农业。

——加大信息技术在农业上的应用，积极推进农业信息化建设。建立和完善农业信息网络、农业科技信息资源数据库、农业信息监测与灾害预防系统、农业专家决策系统等，为农业生产和经营提供必要的、系统化的农业信息支持。

——充分运用生物技术加强对传统农业的渗透和改造，推动现代科技农业的发展。加强对动植物育种、生态友好型肥料、农药、饲料添加剂、畜禽疫病基因工程疫苗和农产品生产过程控制关键技术的研发攻关，生产绿色与有机食品，提升农业产品质量。

3.促进高技术向服务业的渗透与融合。

——加强高技术向各类服务业的渗透，全面促进北京服务业改造升级。加快提高文化创意、金融保险等现代服务业的技术水平，用先进技术改造提升商贸、交通运输等传统服务业，大力推进旅游、教育、文化、体育、房地产、社区服务等生活服务业的科技进步，积极发展为高技术和技术创新提供衍生服务的信息、科技、中介等技术和知识密集型服务业，不断增强首都服务业的比较优势，全面提升服务业的国际竞争力。

五、优化产业空间布局

（一）总体布局

落实北京城市总体规划提出的城市总体空间布局思路，强化京津冀间的区域合作，明确制造和研发服务主要空间发展方向。结合现有的高技术产业集聚区，引导各重点产业、产业价值链环节在不同产业空间形成集聚。继续发展和完善现有产业基地建设，围绕重点发展产业，新建若干产业基地。形成西北方向的以海淀园中心区为核心的高技术研发服务发展区以及东南方向的以北京经济技术开发区为核心的高技术制造发展区的“两极双系”空间格局。

西北系：以高技术研发、服务为主，制造为辅。

以海淀园中心区为核心，包括上地、软件园、生命园和永丰基地等专业园，以及昌平、丰台、电子城、德胜、石景山等产业空间。该区域以高技术研发、服务为主，高技术制造为辅。各园区以发展高技术研发、服务为导向，立足现有产业基础和发展阶段，促进高技术服务业特别是研发产业发展。

东南系：以高技术制造为主，服务为辅。

以北京经济技术开发区（亦庄）为核心，包括顺义、通州、大兴、房山、密云、怀柔、平谷等郊区县的产业空间，以各郊区县的开发区为高技术制造业发展次中心。该区域是以高技术制造为主，适当发展与高技术制造紧密相关的研发、检测等高技术生产性服务业，是北京高技术产业发展的重要的制造业发展区。

（二）高技术研发服务发展区

——加大海淀园中心区的辐射力度。加大海淀园中心区研发、服务资源向周边产业空间的辐射力度，以技术研发、人才培养、创业孵化为主要特色功能，建设成为北京市高技术研发和服务中心。

——做好专业园的产业规划和发展。依托上地信息产业基地、软件园、生命科学园、永丰高新技术产业基地等，引导重点产业向各专业园的集聚，建设成为北京市科技创新中心。

——做好产业转型和转移工作。推动区域高技术服务业的发展，完成石景山和丰台地区的高技术产业向高技术服务业转型，电子城、昌平地区高技术服务业比重有所提高。

（三）高技术制造发展区

——提高该区的高技术制造业规模。其中北京经济技术开发区建成北京高技术制造业的龙头，努力成为京津冀高端技术的重要集聚地；通州光机电一体化产业基地、天竺空港工业开发区、顺义林河工业开发区、大兴生物医药基地的高技术产业规模能有突破性进展。

——加强郊区县的产业承载能力。加强郊区县与高技术研发、服务区之间的联系，加大郊区县对知识创新区和技术创新区的资源和产业转移的承接力度。

（四）专业产业基地建设

“十一五”期间，继续完善产业基地和专业园建设。对于已有的产业基地，进一步吸引相关企业进驻，完善产业链，提升产业整体竞争力。对于新建专业园，“十一五”期间，在明确园区产业定位，做好园区发展规划和软、硬环境建设的基础上，吸引相关企业的进驻，初步形成专业产业集聚空间。

1.软件产业基地。集成中关村软件园、上地信息产业基地、用友软件园等相关资源，建立北京软件产业基地，进一步推动北京软件产业发展与壮大。

2.数字内容产业基地。建设石景山数字娱乐产业基地、德胜设计创意产业园和海淀园创意先导基地，通过产业集聚加快北京数字内容产业的发展。

3.国家工程技术创新基地。围绕国家材料、能源、重大装备等支柱产业，集合中央转制科研院所等企业的优势资源，在昌平沙河建设以企业为主体的产学研结合的行业共性、关键性技术创新基地。

4.移动通信产业基地。做好诺基亚星网工业园二期开发建设，进一步引导移动通信整机企业、设计企业及相关零部件企业的集聚，使北京移动通信产业基地进一步做大做强。

5.集成电路产业基地。依托集成电路设计园和亦庄、八大处、林河、电子城等集成电路集聚空间，通过园区建设促进北京集成电路产业链的各环节形成互动发展，增强北京集成电路整体竞争实力。

6.光电显示产业基地。围绕龙头企业通过产业集聚，快速形成先进显示技术（TFT-LCD等）显示产业链。

7.光机电一体化产业基地。利用北京的存量资源和科技优势，改善光机电一体化发展的软硬件环境。重点发展并提高光电子产品、先进制造系统、自控系统、电力电子、医用电子设备、印刷系统等的生产能力和技术水平。

8.生物医药产业基地。依托北京现有生物医药产业基础，促进生命科学园、大兴生物工程与医药产业基地、亦庄园形成差异化、互补型发展，建立国家生物医药产业基地。

六、政策与措施

“十一五”时期，要进一步研究向市场经济转型时期引导高技术产业发展的新模式，探索公共财政体制下促进高技术产业发展的新机制，采用符合WTO规则的支持企业发展的新手段，以积极的产业政策和优质的发展环境促进高技术产业进一步向高端、高效、高辐射力方向发展。

（一）加强政府宏观引导和协调，营造良好发展环境

1.以落实国家中长期科技规划、建设创新型国家为契机，落实国家做强中关村科技园区的决定，实施“六个一批”工程，进一步提高北京市科研势能，增加发展后劲，加强自主创新能力建设。

吸引一批国家重点研发项目在中关村实施，集聚一批跨国公司研发和营运中心在中关村落户，促成一批国家重点实验室和国家工程研究中心在中关村建设，启动一批改革政策在中关村先试先行，争取一批中关村重点项目列入国家重点支持项目，建设一批专业基地成为国家级产业示范基地。

2.构建以企业为主体的自主创新体系。

通过支持龙头企业的技术开发机构，鼓励企业有组织的技术创新活动；通过支持以企业为龙头的产学研新型合作，来促进创新资源向企业的聚集，提高企业的核心竞争力；通过支持重大装备的消化吸收，提升企业再创新和集成创新的能力；通过支持通用技术和涉及提高行业技术标准的开发活动，促进行业技术水平的整体提升；通过支持行业创新联盟、工程中心、科技服务机构等来促进技术创新系统的基础平台和服务体系建设。

3.完善投融资政策体系。

积极利用国家政策性金融对高技术产业的支持；利用基金、贴息、担保等方式，引导各类商业金融机构支持高技术产业化；加快发展中关村创业风险投资；建立和完善多层次资本市场体系，支持有条件的高技术企业在国内主板和中小企业板上市，支持具备条件的高技术企业进入代办系统进行股权转让。

4.落实国家专项产业政策。

积极落实国家集成电路、软件、光电显示、生物产业、数字电视、可再生能源等专项产业政策。严格执行国家产业技术政策、鼓励引进技术目录、自主知识产权的关键技术和重要产品目录等，引导企业加强自主创新。

5.探索建立高技术服务业的统计体系。

关注和支持高技术新兴业态发展，探索建立和完善高技术服务业的统计体系，准确监测和反映高技术产业发展情况。制定高技术服务业分类指导目录，支持高技术服务业发展。

（二）建立布局引导与约束机制，促进专业基地和特色园区发展

1.强化规划引导，建立产业布局引导机制。

突出“两极双系”发展区域定位和八大产业基地的规划定位，综合运用规划、土地、投资、信贷等手段，引导产业空间聚集，促进高技术项目合理化布局集中，实现特色产业集聚。

优先保证入园重大项目土地供应，通过重大项目布局引导相关产业向重点发展区和专业集聚区集聚。

逐步建立产业梯度转移机制。提高知识创新区、技术创新区的辐射能力和郊区县的产业承接能力，加强中关村的创新优势向制造发展区的辐射，实现产业研发优势和产业化资源对接。

2.加强专业化服务，增强专业基地的凝聚力和竞争力。

推动产业园区从粗放式、综合性园区向有针对性、专业园区发展，增强定向吸引力。进一步增强主导产业集中度和适合功能区的各种要素的集聚，提供土地利用效率，发掘土地资源产业效益最大化。

加强各个专业基地专业型管理人才的引入，专业基地管理要从土地开发型逐步向专业服务型转变，建设一批各具特色的、互为补充高技术产业基地。

加强专业基地基础设施建设和信息化建设。完善基地软硬件建设，根据产业升级的需求，加强基地基础设施建设，同时保证各基地之间路网的通畅。积极推广宽带无线接入服务、呼叫中心服务等先进的信息技术，提升基地信息化水平。

（三）统筹政府科技投入，实行“五个转移”和“三个倾斜”

1.加强政府科技资金统筹。

推动政府投入由相对分散向聚焦重点、适度集中转移（公共科技服务）；由投入方式单一向以引导社会资源多方投入转移；由重复交叉投入向分工有序、强调系统性、连贯性投入转移；由偏重研发向强调研发和应用并重转移；由独家决策向综合决策转移。支持一批以应用为导向的产学研项目和以扩大产业规模为目标的科技成果产业化项目。

2.实行政府资金的“三个倾斜”。

向提升和优化重点功能区和专业集聚区基础设施倾斜，适应园区由于总量扩张和资源升级带来的新需求。向充实和完善重点功能区和专业集聚区服务支撑体系和综合服务功能倾斜，引导生产性服务业体系的建立、资源共享和园区功能完善。向培育和实现重点功能区和专业集聚区内重大项目产业链倾斜，增强重大项目专业配套的定向吸引力。

3.加大政府采购自主创新产品力度。

探索建立政府采购自主创新产品认定体系，逐步加大对自主创新产品和服务的政府采购力度。研究并制定促进公共服务部门和国有企业采购自主知识产权产品的专项政策。

（四）坚持开放式创新，大力提高产业的国际化水平

1.继续吸引跨国公司研发机构、总部集聚。

全力吸引跨国公司研发机构、总部向功能区集聚，扩大其溢出效应和辐射力。适度统筹配套产业的跟进发展，积极引进与主导功能产业相配套的国际中介与生产性服务业，完善主导产业上下游产业链。

2.鼓励本土有实力企业“走出去”。

创造条件，鼓励有实力企业海外投资，通过与海外企业联合或收购境外资产、品牌和技术，提升国际化水平。

3.规划若干个具有国际高水平研发环境的专业园区。

增强管理团队的专业化、国际化水平。根据功能区的不同功能特色，注重培育和补充符合功能区要求的国际化专业精英人才，通过聘请高级职员、专业顾问等方式，有针对性的吸引国际化专业人才加入管理团队。

4.推动产业园区与国际同类功能区的战略联系。

通过定期论坛、路演推介、新闻发布等方式，结盟姊妹区、友好区，加强对外合作与友好往来，提升从管理到要素引入的国际化水平。

（五）实施人才、知识产权、品牌战略，促进产业高端化发展

1.大力吸引高端人才发展高端产业。

以高端产业发展凝聚高端人才。以高端产业发展为核心，加大对高水平研发人才、高技能生产人才和高层次管理人才的培养，采取团队引进、核心人才引进、项目引进等方式吸引海外高技术人才。

围绕重点产业需求，鼓励企业与大学、院所联合培养复合型人才和高技能人才。以产业发展需求为出发点，鼓励企业与科研院校、专业培训机构开展合作，培养直接面向产业发展第一线的关键人才。

2.推进知识产权和技术标准战略。

围绕高技术产业的支柱产业和重点培育的潜力产业，整合社会资源，组织力量分析、研究知识产权陷阱和技术壁垒，制定知识产权和技术标准战略，发展知识产权和技术标准服务业。

鼓励和支持大型高新技术企业以跨国并购、设立海外研发中心等方式整合国际技术资源，跨越专利封锁和技术壁垒；以资金、人员、政策等方式支持高技术中小企业原创发明申请国际知识产权保护。

以北京作为国家技术标准试点城市为契机，鼓励企业以核心技术为依托，与标准研究机构、高等院校、跨国公司等合作，积极参与技术标准的研制。

鼓励建立以原创技术和先进标准为核心，以专利池为载体，以互利共赢为目的的企业联盟，支持技术标准联盟市场化独立运作。

3.实施品牌战略，培育、积累适应首都功能的国际化品牌势能。

依托中关村软件园、移动通信产业基地等产业基地，打造北京国际化品牌基地。

拓展总部经济，实现品牌集聚。以引进国内外知名企业总部机构（特别是投资运营总部）为手段，实现品牌要素集聚，促使北京成为国际品牌运营中心。

第三篇：山东省教育科学“十一五”规划课题指南

山东省教育科学“十一五”规划课题指南

第一部分编制山东省教育科学“十一五”规划

课题指南的指导思想、目标和原则

《山东省教育科学“十一五”规划课题指南》（以下简称《指南》），是以党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的精神为指导，根据我国和我省教育改革与发展的实际需要，在广泛征求意见的基础上编制而成的。目的在于确定“十一五”期间山东省教育科学研究的范围和重点，为全省广大教育工作者以及关心教育科研事业的社会各界人士提供选题参考。

一、指导思想

编制《指南》的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，坚持理论联系实际，按照《2003－2007教育振兴行动计划》的要求，紧紧围绕实施素质教育这个重点，切实发挥我省教育科研的理论先导、实验探索和决策咨询的作用，使我省教育科研更好地为教育决策服务，为科学制定教育发展战略和发展规划服务，为基层教育改革和发展实践服务，为繁荣教育科学事业服务，把科研兴教真正落到实处。

二、基本目标

“十一五”期间，我省教育科研工作的基本目标是：积极主动为我省教育决策、教育改革和教育实践服务，在事关21世纪我省教育改革和发展的具有战略性、前瞻性的重大问题的研究上，及时地拿出有价值的新成果；积极探索有中国特色教育的发展规律，力争使我省的教育科学事业在“十一五”期间得到进一步的繁荣和发展，取得更多的有较高学术价值和推广应用价值、代表我省教育科研发展先进水平的科研成果；建设好一批具有较高水平并能起到示范作用的教育改革实验基地；为建立一支政治立场坚定、学术作风正派、理论功底扎实、富有创新精神的优秀教育科研队伍奠定基础。通过“十一五”期间的努力，使我省的教育科学研究在队伍建设、经费投入、科研管理、成果质量等整体水平上进入我国的先进行列。

三、编制原则

（一）正确导向原则

教育科研必须坚持以马克思主义为指导，坚持高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜，坚持党的基本路线和基本纲领，自觉运用马克思主义的立场、观点、方法，观察、分析、总结教育改革与发展的历史和现实，认真研究我国及我省教育改革与发展中重大的理论和实际问题，发挥教育科研对教育实践的指导作用，使我省的教育科研更好地为教育改革和发展服务。

二）理论联系实际、以应用研究为主、理论研究与应用研究相结合的原则

为省级的教育科学规划更应注重应用研究，切实保证教育科研为我国及我省的教育改革与发展服务。要在选题取向上处理好总结历史经验、研究解决教育改革现实理论问题和实际问题，以及准确预测和把握我国及我省经济社会发展对教育未来发展需求之间的关系。为提高国民素质，全面落实教育方针，全面提高教育质量，寻求我省教育发展的合理模式与结构提供正确的理论指导，并发挥好决策咨询作用。要深入研究我国及我省教育改革与发展的历史，用马克思主义的立场、观点、方法总结我省及我国教育实践的经验，并概括、升华为理性认识，探索教育发展的基本规律；切实加强对我国及我省教育改革与发展重大宏观决策有直接关系的问题的研究，为教育决策提供有力的理论支持和科学依据；要继续积极地有分析地研究世界各国一切有益的教育教学经验和先进的教育理论，为我所用。

（三）解放思想、实事求是、大胆探索、勇于创新原则

解放思想、实事求是，是我们党的思想路线，也是教育科学研究必须坚持的根本指导原则。探索和创新是科学研究的本质和生命力。解放思想、实事求是、大胆探索、勇于创新是发展教育科学的内在要求和必由之路。要进一步鼓励大胆探索，倡导创新精神，培育创新意识，增强创新能力，积极支持体现新思路、新视角、新内容、新方法的研究，使我省的教育科学研究更加具有科学性、预见性、指导性和时代性。

（四）提高质量，重点突破的原则

我省教育科学“十一五”规划要提高立项质量。在选题上要做到突出重点，兼顾一般，要提高我省教育科学规划的整体水平。立项的课题，要具有重要的理论价值和实践指导意义，具有较高的学术价值和应 1

用价值。要紧密结合我省教育改革和发展的实际开展研究。既要重视为宏观决策服务，又要重视为提高教育质量、提高办学效益服务，也要为教育科研本身的发展服务。

“十一五”期间，我省教育科学规划课题申报为隔年申报，即在“十一五”的第一年、第三年、第五年进行申报。具体申报时间、申报办法另行通知。

第二部分研究项目

山东省教育科学“十一五”规划课题指南共3部分：重大招标课题，选题方向与范围，自选课题。

一、重大招标课题

（一）山东省教育发展对策研究

（二）山东省农村义务教育经费保障体系构建研究

（三）山东省建设小康社会与农村教育发展研究

（四）建设社会主义新农村与教育关系问题研究

（五）人才强省与教育发展的研究

（六）山东省职业教育发展趋势及对策研究

（七）山东省高考自主命题改革研究

（八）山东省高等教育结构优化研究

（九）山东省素质教育优秀实践成果研究

（十）山东省创新型校长成功规律研究

二、选题范围与研究方向

（一）综合项目及教育基本理论研究

1.教育发展研究

科学发展观与教育发展的研究；建设和谐社会与教育发展关系的研究；社会环境对教育发展影响的研究；教育公平、效率、质量与均衡发展的研究；弱势群体的教育机会问题的研究；教育学学科定位及发展研究；教育科学研究的理论与方法的发展研究。

2.建设有中国特色社会主义教育体系有关问题的研究

教育在社会主义现代化建设中的重要战略地位和作用的研究；建设有中国特色的社会主义教育体系的基本特征、基本框架和结构、学制的研究；社会主义市场经济体制的建立与完善对山东省教育的需求研究；教育改革与发展如何为解决山东省经济社会发展中的难点、重点问题服务的研究；教育主动适应山东省经济建设需求的机制研究；教育分流的原则、模式与结构框架研究；教育体制改革与经济体制、科技体制、政治体制及劳动人事制度改革相配套的研究。

3.山东省教育现代化的理论与实践研究

教育现代化的内容及主要特征的研究；山东省教育现代化的战略研究；山东省教育现代化的途径、手段、方式、方法的研究；教育现代化与学生素质的研究；教育现代化与教师、校长素质的研究；中国传统文化对教育思想、观念的影响及与教育现代化关系研究。

4.农村与城市教育综合改革研究

山东省农村基础教育信息化推进战略研究；新形势下农村学校合理布局问题研究；农村城市化与小城镇建设对教育发展要求及改革对策研究；不同规模城市各类教育结构协调发展的研究；农村教育综合改革深化研究；山东省欠发达地区教育发展的思路与对策研究；山东省欠发达地区教育结构、办学模式、学制、课程改革研究；欠发达地区教育资源有效配置及提高效益的研究；农村教育普职结合促进当地经济社会发展研究。

5.教育法制建设研究

新形势下学校教育面临的法律问题的研究；“依法治校”的研究；教育民主化与法制化相互关系研究；加强和完善教育法制建设的对策研究；教育机构、教师、学生权益保护问题研究。

6.提高教育质量与效益研究

全面提高教育质量，减轻学生过重负担研究；教育质量与效益的科学内涵与评价标准的研究；优化教育结构和学校布局，提高规模效益的研究；深化教育投资体制改革及提高教育投资效益的研究；提高教育科研成效，推广科研成果的机制与对策研究；山东省各级各类教育质量调查及效益分析；山东省教育资源配置的现状调查及合理配置的对策研究。

7.素质教育研究

素质教育运行机制深化研究；培养学生创新能力、实践能力和创业精神的研究；培养学生收集处理信息的能力、获取新知能力的研究；环境教育的内容、方法研究；提高学生整体素质的理论与实践研究；山东省全面推进素质教育的要求与保障体系的研究；山东省素质教育典型经验总结与理论提升研究。

8.终身教育和学习化社会研究

终身教育和终身学习的本质、目标、要求研究；各级各类教育在终身学习中的地位与作用研究；山东省终身教育的结构框架实施策略的研究；构建教育学习型企业和学习型社区、学习型家庭的研究。

9.教育发展战略研究

适应经济与社会发展的山东省教育结构研究（山东教育结构现状、构建新型教育结构、小城镇建设与教育结构调整、教育物力资源重组、教育人力资源重组、专业调整和课程改革、高层次人才培养、管理和办学体制改革研究）；区域经济发展与区域教育发展的关系研究。

（二）教育管理与教育评价研究

1.教育行政与管理研究

政府教育管理职能转变及其效率问题研究；教育管理体现信息化、人文化、艺术化研究；深化教育行政管理改革研究；教育管理体制改革研究；优化学校管理机制研究；加强和完善教育督导制度的研究；学校内部管理改革的深化研究；中小学校长、教师考核标准与办法研究；构建全方位育人的班集体管理模式研究；校本管理的理论与实践研究；新课程下学校办学理念与管理机制的构建研究；区域教育策划理论与实践研究；学校发展策划的研究与实践；各级各类学校收费制度的规范化管理研究。

2.教育评价及考试改革研究

新课程背景下高考改革研究；中考改革研究；符合素质教育要求的教育评价理论与方法研究；现代测验技术在教育评价中的应用研究；促进学生发展的评价标准、评价工具和评价方法研究；促进教师发展的评价标准、评价工具和评价方法研究；素质教育质量保障体系和教育质量监控研究；构建素质教育评价制度的研究；各级各类学校办学水平及效益的研究；教育科研成果评价研究；教育诊断与技术研究；高中学业水平考试的信息利用及促进教学质量提高的效能研究；成长记录袋的应用研究；综合实践课的评价研究；学分认定的诚信问题研究。

（三）教育心理研究

1.学生心理发展和心理健康教育研究

各级各类学校素质教育的心理学问题研究；学校心理健康教育内容、模式研究；学生思维能力及创造力培养的心理学研究；学生个性培养的理论与实践研究；山东省学生心理健康状况调查；心理健康教育课程体系研究；学生心理健康教育的方法研究；学生心理健康教育操作体系研究；学生心理健康教育评价体系研究；教师素质与学生心理健康教育的研究；心理健康教育与思想品德教育关系研究；学生心理素质与学业成就相关研究；心理咨询的策略与技巧研究；学生心理素质的培养及测评研究；青春期教育研究；中小学心理健康教育衔接研究；学生心理档案的建立与使用；学生人格障碍的诊断及对策；班主任工作渗透心理健康教育研究；学生人际交往心理障碍研究；学生问题行为的归因分析；学校心理咨询室的建设研究；学生过度焦虑的矫正研究；焦虑与学习成绩及学习态度关系研究；后进生心理障碍的防治与矫正；优等生心理发展研究；离异家庭学生的心理问题分析及教育对策。

2.教学心理和学习心理研究

元认知理论及在教学改革中的应用研究；学习机制及学习心理问题研究；学生学习动机及其激发的研究；儿童心理发展规律及其与各科课程学习规律关系研究；男女生学习心理差异及教育对策研究；学生学习类型及分类指导研究；科学的学习方法及培养研究；提高学习效率的研究；学生学习困难的成因、预防及矫治研究。

（四）课程教学的理论与实践研究

1.课程改革研究

课程的继承与创新研究；新课程实施现状分析与完善的实践研究；现代科学技术的最新进展及其对课程发展的影响研究；课程评价的标准、工具和方法的研究；地方与校本课程的开发与管理研究；新课程、新教材的实验研究；研究性学习、综合实践活动课程的研究。

2.教学理论与方法研究

新课程背景下教学理论构建；各科教学与学生素质发展研究；学习策略研究；课堂教学改革研究；分层次教学研究；研究性学习的方法、模式、途径及评价的研究；提高学生学习效率研究；教学难点的确定及对策研究；学生课外学习指导研究；各科教学培养学生解决实际问题能力研究：中小学教育培养目标的研究；教学目标编制体现时代性研究；素质教育目标分类体系的研究；中小学生知识、技能、情感、态度、价值观目标及其培养研究；学习策略教育目标与学科教学研究；合作教学的基本理论研究；合作教学的基本模式研究；学科合作教学模式研究；合作教学的评价体系的研究。

3.创新教育研究

创新教育的理论研究；创新教育的培养目标研究；创新教育课程改革研究；创新教育课堂教学改革研究；创新教育教学模式研究；自主学习与学生创新能力的培养研究；创新教育评价研究。

4.科技教育研究

中小学科技教育的性质、地位、作用研究；中小学生科学素质培养研究与实践；小学现代科技教育课堂教学改革研究；区域性推进科技教育的理论和实践研究；中小学现代科技教育系列活动的设计与研究；中小学科技教育与创造力培养研究；利用现代化手段进行科技教育的研究；中小学科技教育模式研究；中小学科技教育创造技能研究；学科教学渗透科技教育研究；科技教育与自主创新能力培养研究与实践；科学教育与人文教育研究；科技教育与艺术教育研究；中小学生人文与科学素养研究与实践；科技教育评价体系研究。

5.教育信息化研究

信息技术在中小学教育中运用的策略、方法研究；信息技术与当代教育教学改革研究；信息技术教育与青少年发展研究；现代教育技术理论与实践研究；课堂教学应用信息技术水平的现状及培训提高研究；计算机及现代技术在教学领域的开发与应用研究；计算机课程的教学目的、内容和方法研究；计算机与各科课程整合研究；中小学网络资源开发与应用的研究；网络对青少年学生身心健康成长影响及对策研究；中外信息技术教育比较研究；网络时代学校德育研究；农村地区学校现代信息技术的普及与资源综合利用问题研究。

（五）德育研究

1.德育工作研究

国民素质要求及德育工作所面临的任务和挑战研究；爱国主义教育的内容、方式、方法的研究；德育工作目标研究；青少年罪错成因研究；诚信、责任、禁毒、解救网迷等德育实践研究山东省青少年思想品德的调查与研究；提高德育实效性的实验与研究；中华民族优良道德传统教育研究；个体道德社会化与道德教育内容、过程及规律的研究；在世界观、人生观形成中德育的作用和规律的研究；学科教学德育渗透研究；当前家庭教育的误区及改进对策研究；青春期学生特点及教育对策研究；日常生活守则和行为规范养成教育研究；独生子女发展特点及教育对策研究；不同年龄组儿童道德认识的发展规律研究；道德情感教育的目标、内容、方法、途径、模式的研究；提高德育工作实效性的研究；新时期共青团、少先队工作的研究。

2.德育理论研究

德育本质、功能、目标及过程研究；道德情感教育的德育价值研究；道德情感的结构及不同年龄阶段学生道德情感发展特点的研究；儿童启蒙教育研究；家庭德育功能研究。

（六）基础教育研究

1.基础教育的发展及提高质量与效益研究

义务教育普及从“量”的积累向“质”的提高转化中若干问题的研究；基本普九目标实现后义务教育的巩固与发展研究；基础教育的优质均衡化发展研究；扩大优质教育资源的研究；农村中小学如何适应当地经济和社会发展需要的研究；辍学问题的成因与对策研究；合理班额的理论与实证研究；义务教育阶段课程评价研究；高中教育任务、目标及办学模式研究；普及义务教育后大面积提高教育质量的研究；政府教育管理职能转变及其效率研究。

2.学前教育的改革与发展研究

山东省学前教育现状及发展策略研究；山东省经济欠发达地区幼儿教育研究；幼儿园办园思想、模式研究；幼儿合作学习理论与实践研究；幼儿道德教育的内容、方法及可行性研究；幼儿认知发展与社会化发展水平的测量与评价研究；幼儿创新教育理论与实践研究；幼儿创造力评价研究；幼儿科技教育实验研

究；幼儿园多媒体教学实验研究；幼儿园双语教学实验研究；幼儿园美育理论与实践研究。

3.特殊教育研究

特殊教育学校课程设置与教学内容的研究；特殊教育中全纳性教育问题研究；残疾儿童社会适应性研究；残疾学生的劳动技术教育、职业教育研究；残疾儿童随班就读研究；特殊儿童心理偏常与不良行为的辅导、矫治研究；各类特殊儿童发展特点、潜能开发性研究；山东省特殊教育学校布局与规模化研究；特殊教育学校中学前教育的补偿康复研究；特殊教育现代化研究；特殊教育中的个别教学研究。

4.教育科研的研究

教育科研对推进教育改革重要作用的研究；区域推进教育科研的研究；教育科研的理论与方法创新研究；学校教育科研的管理与评价研究；提高教育科研实效性的途径和方法研究；科研兴师、科研兴校、科研兴教的研究；校本研究制度的建立和完善研究；校本研究实践模式的探索研究；校本教研制度的建立和完善研究；校本研究的途径方法和策略研究；校本研究的评价研究。

（七）高等教育研究

1.高等教育发展研究

山东省高素质、高层次专业人才培养研究；现代大学制度研究；研究型大学创新团队建设理论与实践研究；山东高校科技创新能力现状与发展研究；改进和加强高校党组织的思想建设和作风建设的研究；高校校园文化建设研究；新时期山东省研究生教育的发展规模、速度及学科结构改革研究；自学考试在高等教育宏观结构中的地位与作用研究；自学考试如何适应山东省经济、社会发展研究；高等学校科学研究、技术开发、社会服务相互转化的机制与实践研究；高校科研成果产业化研究；新时期山东省高等教育发展战略研究。

2.提高高等教育教学质量的研究

新时期高校德育目标、模式、内容的研究；大学生创新能力、实践能力和创业精神培养研究；提高大学生人文素养和科学素质的方法与途径研究；适应经济与社会发展，更新教学内容和改进教学方法的研究；不同层次、类别高等教育与生产劳动、科学研究相结合的途径、形式和方法研究；教育模式和课程体系改革研究。

（八）职业技术教育研究

1.中等职业技术教育改革与发展研究

山东省经济与社会发展对中等职业技术教育发展需求研究；山东省欠发达地区中等职业技术教育现状调查与发展对策研究；山东省中等职业技术教育的现状及发展对策研究；山东省中等职业技术教育办学体制、办学模式改革的研究；山东省中等职业技术教育师资队伍建设的研究；中等职业技术教育培养目标、模式及评价研究；不同地区中等职业技术教育的专业设置、教学内容及培养目标研究；中等职业教育学分制改革研究。

2.高等职业技术教育研究

山东省高等职业技术教育发展与山东省经济社会发展相适应的研究；山东省高等职业技术教育发展战略研究；山东省高等职业技术教育发展现状研究；山东省高等职业技术办学体制、办学模式研究。

3.职业技术教育教学研究

职业技术教育课程建设研究；职业教育中学生熟练的职业技能和适应职业变化的能力培养研究；职业技术教育教学组织形式、教学方法研究；职业技术教育教学目标分类研究；职业技术教育的教学评价研究。

（九）成人教育研究

1.深化成人教育改革与发展研究

山东省社会经济发展水平与成人教育发展速度与规模研究；山东省远程教育发展与质量监控研究；山东省广播电视教育和函授教育的开放性与质量控制研究；成人教育招生制度与学历教育制度研究。

2.成人教育教学改革研究

新形势下成人教育课程目标体系研究；成人教育课程设置和教学内容改革研究；成人教育教学原理与教学方法研究；成人教育质量标准与评价的研究。

（十）教师队伍建设研究

师资队伍建设与管理研究；师德现状与师德教育研究；山东省教师心理健康研究；优秀教师成长的个案研究和规律探索；教师专业成长研究；山东省各类学校师资队伍需求与现状分析；教师人文与科学素养

培养研究；山东省新世纪教师队伍发展建设的战略研究；提高各级各类学校教师素质的对策研究；山东省教师继续教育研究；山东省名师名校工程建设研究；新世纪校长素质要求、选拔机制和管理体制研究；提高中小学校长培训成效研究；创新性教育者培养研究；构建富有特色的中小学教师文化研究；新课程下实现教师角色转换的途径与方法研究；师范教育的发展与对策研究；山东省师范教育的层次结构与布局研究。

（十一）教育史研究

山东省地方教育政策与法规、地方教育发展统计等资料集成与研究；山东省及各县历代重要学校、重要教育人物思想、事迹研究；历代教育家及其教育思想研究；儒家教育思想及齐鲁文化与当代教育改革研究。

（十二）比较教育研究

不同国家各级各类教育的教育思想、教育结构、办学模式、课程设置、教材建设、考试与评价制度、师资队伍状况、教育教学改革等比较研究；文化差异与教育现代化的比较研究；现代社会与人的现代化研究；省际间教育发展与改革的比较研究；国内外高校师资质量因素概率分布对比研究。

（十三）民办教育研究

民办教育的政策和法律地位研究；各级各类民办教育的社会定位研究；民办教育的国际比较研究；民办学校全面贯彻教育方针的研究；山东省民办教育在我省教育发展中的重要地位的研究；山东省民办教育的现状与发展趋势研究；山东省民办教育发展战略研究；各级各类民办学校的设置研究；民办学校运行机制、经费筹措、管理与监督问题的研究；民办学校师资队伍建设研究。

三、自选课题

凡不在“重大招标课题”和“选题范围与研究方向”中明确提出的课题，申请人可根据省教育科学“十一五”规划精神，针对教育改革与发展中所面临的问题或结合本人研究专长自行提出课题，但必须具有较高的研究价值和意义。

山东省教育科学规划领导小组办公室

二ОО六年四月三十日

第四篇：山东省金融业十一五规划纲要

山东省金融业十一五规划纲要

2010-11-24 14:57:00

“十五”以来，山东金融业发展迅速，金融组织体系、市场体系、监管体系进一步完善，对经济和社会发展的支撑作用也越来越明显。“十一五”是我省由经济大省向经济强省迈进的重要时期，是实现省委提出的“两个提前”目标承前启后、继往开来的重要时期，在经济全球化、金融一体化趋势不断增强，社会主义市场经济加快走向繁荣发达的大背景下，为进一步贯彻落实科学发展观，落实省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，做大做强金融产业，提高金融业在国民经济中的比重，对建立发达的现代服务业，促进我省经济既快又好发展，实现建设“大而强、富而美”社会主义新山东宏伟目标，具有重要意义。

一、“十五”期间我省金融业发展成就显著

(一)金融组织体系基本形成，金融机构发展迅速。

目前，我省初步建立了由人民银行宏观调控，以国有独资商业银行为主体，政策性银行、股份制商业银行、城市商业银行(城市信用社)、农村信用社(农村合作银行)、外资银行机构等为补充的银行组织体系；证券、期货经营和产权交易机构组成的资本市场组织体系；保险公司和保险中介机构组成的保险业组织体系。2004年末，全省共有银行类经营性机构11239家，3家政策性银行、4家国有商业银行、9家股份制商业银行和8家外资银行在我省设立了分支机构；证券营业部和证券服务部达到174家，22家证券公司在我省设立了经营机构；保险经营机构3033家，18家保险公司在我省设立了分支机构。信托公司、财务公司、合作金融机构、邮政储蓄机构等其他非银行金融机构也在不断发展。

(二)金融业发展势头良好，实力不断壮大。

我省各类银行、证券、保险经营机构等市场主体实力不断增强，呈现出良好的发展态势。一是银行业务迅猛发展。2004年末，全省存款余额14514亿元；贷款余额11783亿元，年均增长16．18％。票据承兑、信用证、保函等其他业务也有较大幅度增长。二是证券市场规模不断壮大。2004年末，全省共有94家公司、102只股票在境内外上市，其中境内上市公司76家、境外上市公司21家。直接融资总额累计719亿元。三是保险业务持续快速增长。全省保费收入以年均30％的速度增加，2004年达到317亿元，居全国第三位。

(三)金融创新力度不断加大，经营活力和服务功能持续增强。

我省金融机构不断增强服务意识，积极创新服务领域和服务品种。银行业务不断扩展，已从传统的存、贷、汇发展到票据承兑及贴现、回购、大额可转让存单、国债交易以及资产托管等领域。天同基金公司成功发行了国内首只标准化基金，泰信基金公司推出了我省第一只开放式基金。保险产品种类不断增加，服务水平明显提高，2004年末，人身险有3大类706个险种，财产险有12大类1181个险种，分红保险、投资连接保险、万能保险等新型人身险类产品和运输工具保险等财产险类产品发展迅速。此外，金融网络化、信息化建设取得了较大进展，服务便捷性显著增强。

(四)地方金融机构初具规模，服务经济功能逐步提高。

“十五”期间，我省地方金融机构发展迅速，资产规模和资产质量都有较大幅度提高。截至2004年末，我省共有1家全国性股份制商业银行、9家城市商业银行、5家城市信用社、3家农村合作银行、5671家农村信用社，资产规模合计达到4598．27亿元。2003年7月，经国家批准，在烟台住房储蓄银行基础上改制成立的恒丰银行，成为第一家总部设在山东的全国性股份制商业银行。注册在我省的证券、期货公司和中介机构14家；注册在我省的保险代理公司、保险经纪公司和保险公估公司105家；信托公司、财务公司等其他金融机构5家，资产规模合计495．58亿元。经过多年的发展，地方金融机构已经成为服务县域经济、“三农”经济、支持个体企业和中小民营企业发展的重要力量。

(五)金融运行环境明显改善，风险防范能力不断增强。随着金融监管法制化水平的提高和金融监管力度的加大，我省初步建立了银监局、证监局和保监局组成的金融监管体系，金融安全有了明显保障。各级政府和金融监管部门坚持依法监管和发展中化解风险的原则，采取多种措施，开展整顿金融市场秩序工作，处置和化解各类风险，纠正高息揽储等不正当竞争行为，对高风险城市商业银行增资扩股及资产置换，清理整顿乱办金融机构、信托投资公司等，清理场外股票交易、证券交易中心、期货市场、证券经营机构和原有投资基金的违法违规行为，加大了对保险经营中营销员欺诈误导、非法设立机构等违法违规行为的打击力度。

(六)金融业对经济社会发展的支撑作用显著提高。

一是为经济快速增长提供了强大的资金支持。2000年至2004年，各类金融机构贷款余额增长1．9倍，境内外证券市场直接融资572亿元，有力支持了地方经济发展。二是推动了产业结构的调整和优化。我省银行业调整信贷投向，优化信贷结构，突出支持了“三农”经济、民营经济、外经外贸、高新技术等我省经济发展重点领域。我省上市公司积极实施资本运营和资产重组，为全省经济结构调整、优化资源配置做出了积极贡献。三是促进了国有企业的改革和发展。大批国有企业通过股份制改造，建立了现代企业制度，获得了新的发展机遇。四是充分发挥了社会保障功能。我省保险业在经济补偿、防灾防损、分散风险、资金融通等方面发挥了重要作用，2000年至2004年，保险业累计支付赔款和给付249．3亿元，2004年末保险保障金额达到3．6万亿元。

二、我省金融业发展环境分析

“十一五”期间，随着经济结构调整和产业结构的优化，政策、法制、人文等外部环境的逐步改善，以及金融业自身改革开放的深化，我省金融业将迎来良好的发展机遇和广阔的发展前景。(一)经济发展已经取得的成就为金融业发展提供了坚实的基础。“十五”期间，我省经济规模和经济质量均大幅提高，社会主义市场经济体制基本确立。2004年，生产总值达15490．7亿元，居全国第三位，人均生产总值为16874．4元，进出口总额达到607．8亿美元，生产总值和进出口总额分别是2000年的1．8倍和2．4倍。一、二、三产业增加值分别达到1778．3亿元、8724．5亿元、4987．9亿元。经济规模的扩大、经济质量的迅速提高为金融业发展提供了坚实的基础。

(二)未来经济的快速平稳发展将为金融业的发展提供新的空间。“十一五”期间，我省仍将保持10％左右的年均经济增长速度，到2010年，将实现省委提出的“三阶段发展目标”的第二阶段目标，生产总值达到29000亿元；国有企业改革将获得突破性进展，国有企业的战略性改组和结构调整将基本完成；传统产业改造基本到位，高新技术产业将在工业中占据主导地位；民营经济获得长足发展，社会主义市场经济体制进一步完善。在此期间，企业融资方式将逐步走向完全的市场化，居民对金融服务需求的广度和深度将大大提高。从而促进金融市场结构更趋完善，规模迅速扩大。

(三)诚信山东、平安山东建设将为金融业的发展创造良好的信用、人文环境。随着“诚信山东”、“平安山东”工程建设的推进，以及建设“社会主义和谐山东”目标的逐步实现，整体社会信用环境将有质的改善，为金融业发展提供良好的社会信用氛围和安全、稳定的市场环境。省委、省政府明确提出了做大做强金融产业的战略目标和发展措施，各地在化解金融风险和推进金融改革过程中，积极致力于金融安全和诚信环境建设，整顿和规范市场秩序，严厉打击各种逃废金融债务行为，将为金融业的发展营造更好的社会和人文环境。

(四)金融法制建设的日趋完善将为金融业发展提供有效的法律保障。“十五”期间，我国修订、出台了一系列新的金融法律法规，初步形成了适应社会主义市场经济的金融法制体系。“十一五”期间，随着我国金融体制改革步伐的加快。将有更多的金融法律法规出台，地方性金融法规、规章也更趋健全，金融管理制度也会不断进行改革，金融统计信息系统等基础建设将进一步完善，这都将为金融业的加快发展提供更加有效的法律保障。

(五)金融业的改革和开放将为金融业的发展提供新的动力和机遇。以国有商业银行为主体的银行业金融机构的改革将明显提高我国银行体系的经营管理水平，保险市场和证券市场改革的深化也将推动我国融资结构的完善和效率的提高。按照加入世贸组织协议，目前青岛和济南已先后开放了人民币业务，2006年底将对外全面开放金融业，这既是对金融业的挑战，也是加快发展的机遇。一方面。外资金融企业的进入，将带来先进的经营理念和管理技术，完善金融业竞争格局，加快金融业自身的改革步伐和产业化进程；另一方面，金融业开放也有利于山东金融企业拓展国际市场，促进自身人才、产品、技术的全面提高。

我省金融业发展面临广阔前景的同时，也存在着不可忽视的制约因素。一是整体金融实力不强，竞争力不足。“十五”期间，我省银行业存款占全国的比重一直在6％左右徘徊，银行体系的资金循环能力不高；证券市场规模较小、资产证券化率低；保险深度和保险密度也处于较低水平。二是金融资产质量不高。2004年末，全省主要银行业机构不良贷款余额全国排名第三；城市商业银行资本充足率仅为2．06％；证券公司经营业绩大幅滑坡，委托资产管理业务积聚了一定风险。三是金融业创新能力不强。金融业务和金融资产主要集中于传统的存贷款等间接融资市场，直接融资市场发展缓慢；金融工具少，业务品种单一；风险投资体系不健全。四是缺乏金融龙头企业。全国12家股份制商业银行中，只有恒丰银行总部设在我省，但因其实力较小，目前对整个金融产业的影响较弱；天同、齐鲁、中信万通3家证券公司虽具有全国执业资质，但都实力较弱，在同业中缺乏竞争力；至今我省没有一家法人保险公司。五是金融发展环境有待改善。社会信用体系尚不完善，金融支持政策力度不够。

三、“十一五”金融业发展的指导思想和基本原则

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，围绕省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，以加快发展为主题，着眼于未来5年全省经济社会发展对金融的多层次需求，依据金融产业发展基本规律。大力推进改革创新和对外开放，加快做大做强金融产业步伐，完善金融组织体系和市场体系，建立健全信用体系，优化环境，加强监管，防范风险，不断完善金融业的社会服务功能，进一步增强金融业对经济发展的支撑作用，提高金融业在国民经济中的比重。

(二)基本原则。

1．坚持金融和经济协调性原则，加快发展金融产业。金融是现代市场经济的核心，也是经济和社会发展水平的窗口。“十一五”期间要坚持金融业优先发展原则，努力提升金融层次，尽快做大做强金融产业，达到促进整个经济快速、协调、健康发展的目的。

2．坚持市场导向原则，大力推进金融体制改革。坚决贯彻落实国家金融体制改革的各项决定，适应不断变化的市场环境，增强金融体系的活力，促进金融市场有序合理竞争。正确引导金融机构内部改革，处理好改革发展与防范风险的关系，有效防范企业经营风险向金融业转嫁，保持金融稳定，提高运行效率。实现金融业可持续发展。

3．坚持开放与创新原则，不断提高金融产业竞争力。充分认识当前金融国际化趋势及其发展特点，高度重视我国全方位融入世界分工体系对金融业的影响，强化危机意识、机遇意识，勇于并善于参与国际金融竞争。全面推动金融业的观念创新、制度创新、管理创新和金融技术创新，不断开发适合我省经济发展实际的新的金融产品，以金融创新促进经济发展，以金融创新推动金融业自身的发展。

4．坚持全面发展原则，积极扶持地方金融机构。把发展地方金融机构、培植地方金融机构龙头放在优先地位，积极构建竞争力强、服务高效的地方金融机构体系，高度重视优化县域以下农村金融体系，在此基础上推动全省金融业全面发展。

5．坚持效率原则，构建服务高效的融资市场体系。以建设山东区域金融中心为重点，优化全省金融产业区域布局，并根据不同层次、不同性质融资需求，积极发展全国性金融、外资金融、地方商业金融，加大直接融资力度，构建服务高效的融资市场体系。

6．坚持以人为本原则，构建和谐社会。按照省委构建社会主义“和谐山东”的要求和加快发展服务业的部署，全面推进我省金融业的发展，使金融成为我省现代化社会服务体系重要组成部分，既服务于经济建设，更服务于社会发展，包括面向城乡居民、方便快捷、人性化的金融服务。

四、“十一五”金融业发展目标

(一)总体目标。

“十一五”期间，我省金融业通过改革、开放、创新、发展，到2010年，全省建立起种类齐全、分工清晰、定位明确、竞争充分、服务高效的金融组织架构，各类地方金融机构基本达到资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业要求，使金融业成为与经济社会发展相适应，与国际金融发展接轨，间接融资和直接融资互补，融资和服务功能统一，对内对外区位优势明显的支柱产业。基本形成适合国内外投资者共同参与、具有国内影响力的市场体系；基本形成具有国内影响的金融控股集团、中外资金融机构共同发展的多元化的组织体系；基本形成法律法规健全、风险控制高效的监管体系；基本形成信用报告、评估、担保等功能完善的社会信用体系；基本形成济南和青岛优势互补、功能互补、特色鲜明，在全国具有较大影响的山东区域金融中心。

(二)金融行业发展目标。在全社会形成金融产业的共识，保持金融产业较快发展，使其在全省国民经济中的地位进一步提高。到2010年，全省金融产业实现增加值1370亿元(2000年价格)左右，年均增长约15％，在服务业增加值中所占比重达到12．5％左右，在全省国内生产总值中的比重约为4．7％。

1．银行业。建成由政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、地方商业银行、农村信用社、合作金融机构、外资银行等构成的较为完善的银行业机构体系。2010年，全省存款规模达到 33000亿元，贷款27000亿元，年均增长15％；不良贷款率降到4％左右。

2．证券业。大力发展各类证券期货经营机构，完善区域产权、债券和票据交易市场，企业债券、企业短期融资债券和利用国际资本市场融资有较大增长，全省直接融资占企业外源性融资比重达到 30％左右。

3．保险业。建成中、外资保险公司、保险中介机构共同发展的结构合理、竞争充分的现代保险市场体系。2010年保费收入达到770亿元，年均增长16％；保险的覆盖面不断扩大，人均保费(保险密度)达到820元，保费占生产总值比重(保险深度)达到2．8％。

(三)金融机构发展目标。

1．全国性银行机构。2010年，力争使在山东的全国性银行机构的资产负债规模、资产质量和盈利状况等综合指标进入全国前3名。尽快做大做强恒丰银行，到2010年，力争使其经营规模挤身于全国股份制商业银行的前六名。

2．地方商业银行和农村金融组织。深化产权改革，完善资本金补充机制，严格按照巴塞尔协议要求，高标准地发展各类地方性商业银行或农村合作银行。2010年，城市商业银行达到10家，农村商业(合作)银行达到8家。农村金融基本形成布局合理、主体多元、竞争有序和服务优良的组织体系。3．外资银行。到2010年。争取新引进外资银行10家。

4．证券机构和期货公司。努力培育法人证券公司，培植1家在国内位居前列的大型证券公司，新增证券营业部30家。争取培育1—2家规模大、实力强的期货经营机构进入全国前列。

5．保险机构。设立2—3家保险公司法人机构；进入山东的保险公司达到40家，其中外资保险公司10家以上；专业保险中介公司法人机构达到200家。

6．信托公司。努力培育3—5家资信高、规模大、在国内有影响力的信托投资公司。到2010年，信托投资规模实现1000亿元。

7．投资基金公司。积极支持发展投资基金业，重点培育风险投资基金。2010年，初步建立起以社会资金为投资主体，风险投资公司(基金)和风险基金管理公司发展协调、运作规范的风险投资体系。

8．其他金融机构和金融控股集团。规范发展财务公司、金融租赁公司、金融控股公司等具有金融性质的机构。到2010年，争取扶持起1—2家实力雄厚、在全国具有影响力的金融控股集团。

五、“十一五”金融业发展的政策和措施

实践证明，当一个地区人均生产总值超过 1000美元以后，金融产业化程度越高，产业结构就越合理，经济和社会事业就越发达。2002年，我省经济总量已超过1万亿元，人均生产总值超过 1000美元，成为名副其实的经济大省。实现2010年第二个阶段的发展目标，实现经济大省向经济强省的转变，必须加快金融产业发展步伐，提高经济质量和水平。“十一五”期间，各级政府要按照我省经济社会发展总体规划，遵循金融产业发展规律，着重培植、发展金融产业。(一)突出服务意识，为金融产业的发展创造有利的政策环境。

一是结合山东实际，制定有利于支持金融业发展的指导性政策。济南和青岛等中心城市要尽快出台有关资金补助、购房补贴、税费优惠、人才及家属安置等方面的优惠政策，吸引金融机构来山东落户和发展。二是强化服务意识，提高行政效率，简化审批、注册登记手续，为金融产业发展提供良好的环境，维护地方金融秩序，打击企业逃废金融债务的现象，保障金融资产安全。三是加强与银行、保险、证券三家监管机构之间的工作衔接和政策协调，建立长效机制，研究解决金融发展改革过程中遇到的困难和问题。四是出台面向商业银行的山东省产业发展和重点建设项目目录，加强对金融企业的引导和服务。

(二)深化金融改革，扩大对外开放。

一是深化产权制度改革。加快地方金融机构股份制改革步伐，实现投资主体多元化，鼓励民营资本等各类社会资金参与改组改造地方金融企业。二是完善地方金融机构法人治理结构。按照现代企业制度的要求规范股东大会、董事会、监事会和经理层的职责，形成科学合理的制衡机制。三是加强内控制度建设。建立科学的决策体系、健全的内控制度和完善的风险管理体制，建立科学的激励约束与监督制约机制。四是提高服务意识和水平。明确市场定位和服务对象，推出各具特色的金融服务产品，提高服务质量和工作效率。五是努力扩大金融业对外开放。加大金融业对外开放的广度和深度，积极引进来，鼓励走出去。

(三)培植金融控股集团，大力发展地方金融机构。

一是积极探索建立金融控股集团。根据我省经济发展水平和金融产业的发展状况，适时组建金融控股集团，创立山东金融品牌。二是尽快做大做强恒丰银行。通过增资扩股和股权置换等工作，建立完善的公司治理结构和资本金补充机制，使其成为立足山东、辐射全国、资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的全国性股份制商业银行。三是规范发展城市商业银行，培养成为主要面向中小、民营和高科技企业服务的金融机构。四是整合农村信用社资源。扶持农村信用社的发展，条件具备的，争取发展成为农村合作银行。支持其在政府农业投资的引导下，采取多种方式扩大对现代农业和农户的贷款支持。五是建立新的地方金融企业。尽快组建注册地在山东的保险公司，充分发挥保险的资金融通功能，为经济建设积聚资金。根据国家政策和山东产业发展重点，争取建立山东产业投资基金公司，将社会闲散资金转化为产业资本。

(四)加快金融创新，提高金融服务功能和品质。

一是适应混业经营趋势，积极开发新业务。鼓励银行、证券、保险等机构加强业务合作，实现优势互补，积极开发新的产品和服务，增强产品的山东区域特色，提升金融业的整体服务功能。二是大力发展投资银行业务。突破证券承销包销、上市咨询辅导、收费银行服务等传统业务，积极开展投融资顾问咨询、并购重组顾问咨询、资产管理、基金管理等投资银行业务。三是围绕经济和社会发展大局，突出对建设小康社会、和谐社会具有重要意义的保险业务领域发展，加快发展农业保险、责任保险、健康保险、补充养老保险。

(五)构建社会信用体系，促进金融生态环境建设。

一是尽快制定信用建设方面的地方性法规或政府规章。通过出台有关法规，为信用征集、调查、评价、咨询工作和信用中介机构建设提供法律依据，规范信息的披露、使用，加强监督管理，完善失信惩戒机制。二是加强统一领导。社会信用体系建设是一项系统工程，省政府经济宏观管理部门要加强组织协调，财政、税务、工商、公安、海关、银行、保险、证券、金融服务中介机构、社会保障部门等共同参与，推进信用体系的建立和完善。三是分步实施，逐渐完善。组建商业信用和个人信用调查评估机构，坚持市场化经营、商业化运作的原则，整合现有的商业信用和个人信用资料，建立系统的企业商业信用档案和信用评级信息，分层次、分阶段地建立个人信用制度，逐步建立个人信用信息调查征集系统，探索信用信息征集、使用、维护和隐私保护等方面的运作机制。在此基础上，逐步建立起一个以政府信用为保障、企业信用为重点、个人信用为基础的完善的社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用机制，为金融业及社会经济的健康发展夯实基础。

(六)大力发展资本市场和货币市场融资，拓宽直接融资渠道。

一是推动大中型企业上市融资。积极为企业上市创造条件，引导、帮助企业通过发行股票募集资金。充分发挥上市公司的融资平台功能，提高上市公司质量，增强再融资能力。二是鼓励和扶持中小企业特别是高新技术企业通过创业板市场上市融资。研究制定指导性意见，解决我省许多高新技术企业长期存在的产权界限不清、智力和技术投入无法量化等历史遗留问题，扫清上市障碍，在财税、金融等方面制定实施有利于中小企业上市的扶持政策。三是支持企业到国际资本市场融资。推动更多优质企业到国际资本市场融资，利用发行股票、债券等方式筹集海外资金。四是扩大企业债券融资。鼓励、引导有条件的企业发行企业债券，支持和鼓励企业在银行间债券市场发行短期融资债券，积极争取国家政策允许我省发行市政建设债券。五是继续完善产权市场。引导现有产权交易机构根据市场化的原则，进行合理的功能划分和规范化运作。

(七)统筹经济金融发展，规划金融产业区域布局。

根据我省总体经济规划和东、中、西部经济特点，合理规划金融产业布局，培植山东区域金融中心。一是发挥济南作为全省金融资源聚集地的优势，推动全省经济、金融协调发展。进一步发挥金融监控调节枢纽的功能，完善金融监控网络，确保全省金融业安全、有序、高效运行。突出调度功能，建立以央行再贷款和再贴现、政策性金融、商业性金融共同组成的资金调度网络。强化金融产品的研发功能，利用业务综合优势和人才聚集优势，推进全省金融创新。二是依托青岛的区位优势和经济特色，构建外向度较高的金融功能区。突出金融组织体系的国际性，重点发展外资金融机构。结合我省胶东半岛制造业基地建设和我省作为农业大省的实际，争取国家在青岛设立期货交易场所或交割仓库，大力发展期货业务。以海尔、海信等大型企业为龙头，积极开展商业票据业务。争取建立产权交易场所，恢复产权柜台交易。

(八)保持金融稳定，有效防范和化解金融风险。

建立金融稳定协调机制是保障经济健康平稳发展的重要条件。尽快建立省政府领导下，由人民银行济南分行、各金融监管机构和省直有关部门组成的山东省金融稳定协调机制，维护金融安全，防范金融风险。一是建立信息通报制度。省政府主管部门、人民银行济南分行、各金融监管机构要建立信息沟通渠道，及时通报信息，研究解决金融业改革和发展中遇到的困难与问题，防范金融风险，促进金融业发展。二是建立金融监管部门与工商、税务、审计、公安、法院等部门的执法合作机制。共同打击在金融领域出现的各种违法、违规行为，增强监管合力，防止出现监管盲点，形成一个以政府为领导、金融监管部门为主体、有关执法部门为支撑、社会各方面共同参与的金融安全体系。三是在推进金融企业自身改革的同时，继续调整优化信贷结构，加大金融机构对其他企业金融服务的深度，从源头上加强对金融风险的控制和管理，防止新的不良贷款的产生，化解潜在的金融风险。

(九)实施人才战略，为金融产业发展提供智力支持。

一是大力发展金融高等教育。重点扶持我省1—2所高校的金融相关专业重点学科建设，培养精通现代金融业务的复合型高层次人才。二是积极开展金融系统员工培训。加强对金融企业员工的定期岗位培训，重视培养金融高级管理人才，鼓励金融企业选派人员到国外学习先进的金融管理经验和金融技术。三是完善金融企业人才管理机制。进一步改革金融业现行的人事制度、薪酬制度，建立科学合理的激励约束机制。四是引进国内外优秀人才。鼓励金融企业制定各种优惠政策，吸引国内外高素质人才，尤其是金融业急需的熟悉国际金融市场、精通金融衍生工具和金融创新技术的高级人才。加强与金融研究部门、大学金融研究机构的联系，充分发挥国内金融智力资源。鼓励金融企业通过设置战略发展顾问、投资咨询顾问等方式建立与国外金融机构和国际知名金融专家或企业家的联系、交往渠道，探索利用国外智力资源。

第五篇：市中医药发展十一五规划

文章标题：市中医药发展十一五规划

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（2006年～2010年）

中医药是中华民族的文化瑰宝，是我国卫生工

作的重要组成部分，坚持中西医并重，实现中西医协调发展，对于贯彻落实以人为本的科学发展观、构建和谐xx，具有十分重要的意义。“十一五”期间，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是实现中医药强省、中医药现代化和实现xx社会经济全面、协调、可持续发展的重要时期，根据《中共xx省委、xx省人民政府关于建设中医药强省的决定》精神，结合我市中医药事业发展的实际，制定本规划。

一、“十五”期间中医药事业发展回顾

“十五”期间，我市中医药事业在市委、市政府以及省卫生厅、省中医药局的领导下，认真贯彻落实卫生工作方针和中医药政策，坚持以病人为中心，把握机遇，团结务实，开拓进取，xx中医药事业快速、健康、稳步、持续发展，取得了显著成绩，圆满完成了“十五”规划的预期目标和任务。

(一)中医药法制建设步伐加快，依法管理的水平逐步提高

“十五”期间，国家和省先后颁布实施《中华人民共和国中医药条例》、《xx省发展中医药条例》，我市制定了《xx市中医药事业“十五”发展规划》，中医药相关法律、法规和规章的颁布和实施，为中医药事业的发展提供了有力的法律保障，使中医药工作进一步走向法制化、规范化的管理。同时，市卫生部门通过开展中医药普法教育，加大执法监督力度，打击非法行医，整顿中医医疗市场秩序等，促进了中医药事业有序，健康地发展。

(二)不断深化中医改革，增强适应市场经济体制的能力

“十五”期间，随着医药卫生体制改革的不断深入，我市中医医疗机构通过进一步解放思想，与时俱进，加强科学管理，改善服务条件，努力提高医疗水平和服务质量，较好地满足了人民群众多层次的医疗服务需求。一是不断完善人事、分配制度和社会后勤化改革，调动中医药人员的积极性。二是加强内涵建设，增加业务服务项目，完善专科业务设置，加大重点中医专科专病的建设力度，促使中医药事业的协调发展。三是实行药品器械集中采购招标、门诊住院病人费用清单制等，努力减轻患者的医药费用负担。四是加强网络信息建设，医疗信息管理规范逐步建立完善，现代中医药信息管理网络体系雏形初现。

(三)中医药医疗服务体系逐步完善

“十五”期间，全市中医医疗服务体系不断完善，中医医疗质量和服务水平稳步提高，中医队伍不断壮大，中医综合服务功能得到较大发展，基本适应我市经济社会快速发展和人民群众的健康需求。我市现有三级甲等中医医院一所(同时也是全国示范中医医院、xx大学附属医院)，市xx、市xx以及各镇区医院均设置有中医科或中医门诊。目前全市共有中医病床629张，从事中医药专业技术人员363人，其中具有高级职称技术人员84人，中级职称技术人员122人。中医药资源利用效率有了较大的提高，平均每千人占有病床0.4张，每千人口占有中医师有0.3人，全市年中医诊疗人次821892人次，住院服务量9783人次。

(四)中医药内涵建设成效显著，综合服务功能得到较大提高

xx市中医院“十五”期间发展迅猛，该医院坚持精心服务、爱心关怀的服务宗旨，突出中医特色，发挥中西医结合优势，以专科专病建设为重点，以完善综合服务功能为目标，注重对规范医疗质量管理、提高医疗服务质量水平和管理水平的内涵建设，较好地满足人民群众对中医中药的需求。我市已初步形成了以市中医院为龙头，带动各镇区医院中医共同发展的中医服务网络建设，促进了我市中医药事业的发展。目前，市中医院具有中医特色和优势、学术水平较高的市级重点专科3个，其中中医急症专科是省级中医急症重点专科建设单位。

(五)中医药科研和教学工作显著

“十五”期间，市中医院通过了xx省高等医学院校临床教学基地评审小组专家的核准，被认定为xx大学附属医院(非直属)，促进我市在中医教学、科研水平再上新台阶。目前，全市拥有xx省名中医2人，xx中医药等大学兼职教授、副教授、讲师共56人，硕士研究生导师21人，拥有博士4人，硕士29人。取得一批较高水平的科研成果，带动了中医药学科的发展。“十五”期间共获市科技成果奖17项。科研课题申报立项层次不断提高，经省级立项15项，市科技局、市卫生局立项159项。同时，积极开展各种新技术、新业务，多项技术处于省内、市内领先水平。

(六)农村和社区中医药工作逐步完善，在初级卫生保健中的作用日益增强

农村中医药工作以培养农村中医工作人员为

重点，坚持因地制宜、分类指导，稳步扎实地积极开展。“十五”期间，全市大多数镇区医院中医科得到了进一步巩固和发展，镇村中医药人员素质和中医药业务水平有所提高，推广适宜农村的中医药诊疗技术，农村中医药服务功能得到逐步完善，覆盖面得到扩大，发挥了中医药在农村初级卫生保健中的作用。

(七)行风廉政建设和精神文明建设成效明显

“

十五”期间，我市中医药系统坚持把行风廉政建设和精神文明建设放在重要位置，自觉落实各项便民为民措施，发挥中医药“简、便、验、廉”优势，严格规范医疗服务收费，自觉接受社会和群众的监督，取得较好成效。市中医院连年荣获“xx省精神文明窗口单位”“xx省文明中医医院”“xx省职工职业道德建设先进单位”、省和市卫生系统“优秀集体”“先进单位”等荣誉称号。

（八）中药生产、研发等发展居前

在中药生产企业方面，xx已拥有xx药业、xx药业、xx制药、xx制药、xx生化药业、xx中药、xx药业、xx中药、xx医药等20多家中药生产企业，中药产品年销售额近4亿元。部分公司的中药保健产品已出口俄罗斯和东欧市场。在中药产品的研发方面，xx基本建立起以企业为中心的技术开发体系，一批新产品正在研发或投入市场。xx中健药物研究所开发的xx片等已成功投放市场。在中药材种植方面，xx内外有关企业根据自身发展需要，也在省内外开发较大规模的种植基地。

“十五”期间，我市的中医药事业得到了快速、稳步发展，基本能满足人民群众对中医药医疗保健的需求，但是仍存在一些问题和困难。如当前全市中医药学术发展相对滞后，创新能力不强，中医药的特色和优势未能充分发挥，中医“名科”、“名医”建设仍有待发展，乡镇的中医工作整体水平比较薄弱，中医人才缺乏，这都将需要我们在今后发展过程中必须认真研究和解决。

二、“十一五”中医药事业发展指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以维护和增进人民健康为目标，以满足人民群众对中医药服务的需求为导向，建设集官、产、学、研、贸“五位一体”的中医药发展体系，以政府主导、整合资源、企业主体、市场运作为原则，以中药产品生产基地、中药产业创新服务体系、中药现代物流和出口体系为重点，全面推进xx中医药城建设工作，为中医药强省做出较大贡献。

（二）发展目标

以振兴全市中医药为总目标，以比较低廉的费用、提供比较优质的中医药服务；改革和优化医疗服务模式，拓展服务领域，做大做强中医药优势，提高中医药对社会的贡献率；培养出一批高素质的名院、名科、名医，发挥中医药特色与优势，加快科技创新；加强各镇区医院、社区卫生服务站（村卫生站）中医药工作，进一步完善市、镇、村三级中医药服务网络；进一步拓展中医诊疗手段，提高临床疗效，力争在中医药应对突发公共卫生事件能力建设、参与公共卫生体系建设、农村中医药建设等方面有重大进展，进一步提高中医药学术水平和防病治病能力，中医药综合实力居全省前列，为建设和谐xx作出贡献。

由市政府统筹协调，以国家健康科技产业基地为依托，以中药企业和相关机构为主体，以xx药学院等院校为合作方，设立xx中医药城项目，是集官、产、学、研、贸“五位一体”的中医药发展体系。到2010年，基本建成以国家健康科技产业基地为主体，产业布局合理、配套完善、在国内外有较强竞争力的中医药产业基地。

三、重点任务

（一）进一步健全中医药服务网络体系

1、市中医院作为我市中医药龙头，负责业务技术指导、帮扶全市镇村医疗单位开展中医工作。

2、进一步建立和完善农村中医药服务网络。各镇区医院必须设立中医科、中草药房。二级或相当于二级以上医院设立3个以上中医专科专病门诊，并设立中医病房，中医师占医院医师总数的12以上，配备1名以上高级、3名以上中级职称技术人员；一级以及镇级医院中医师占医院医师总数的15以上，配备1名以上中级职称技术人员，中医师需要参加住院查房；所有社区卫生服务站和卫生站要配有一名中医师或中西医结合医师（乡村医生），并要配备设立中草药柜。

3、加快实现全市中医药资源共享，逐步建立中医疾病信息网络体系。加快中医药应对突发公共卫生事件能力建设和重大疾病防治工作步伐。发挥中医药特色，提高中医药在突发公共卫生事件中的救治能力。

（二）创建中医“名院”，建设现代化综合性市中医院

市中医院是我市中医药工作的重要基地，要加快发展步伐，确立以提高中医药临床疗效为目的，积极推进中医专科（专病）建设，拓展中医药服务领域，加大省、市重点专科建设力度，力争建设成省级中医重点专科5～6个、市级重点专科6个以上。充分发挥中医特色和优势，进一步加强内涵建设和规范管理，完善综合服务功能，不断提升医疗质量和服务水平，大力开展“名院”、“名科”、“名医”建设，完善预防、治疗、康复、保健、养生的中医医疗服务体系，提升医院的综合竞争力，不断满足人民群众对中医药的需求。

认真规划和建设好新中医院，争取建设成为有特色、有优势，人才、管理、服务、设施一流的现代化中医医院。新中医院床位900张，业务用房面积10万平方米。

（三）大力提升中医药服务能力

1、优化资源配置，发挥中医药在农村和社区的卫生服务能力。认真落实《社区卫生服务中心中医药服务管理基本规范》，积极提供优质、方便、价格合理的中医药服务措施和途径，开展社区中医药预防保健、养身康复、健康教育等方面服务，增加中医药社区卫生服务的广度，所有社区卫生服务机构都能够提供中医药服务。

2、发挥中医中药在农村卫生服务体系的作用。运用中医药防病治病，是解决农村居民基本医疗保健的有效途径。依托市、镇、村三级中医药服务网络，积极运用简、便、廉、验的中医药诊疗技术服务，做好中医药科普宣传，积极引导农民选择运用中医药预防和诊疗疾病。要把发展农村中医药事业，同落实《农村初级卫生保健发展纲要》与建立新型农村合作医疗制度有机结合起来，充分发挥中医药的优势和作用，切实降低农民医药费用负担。

3、扩大中医中药的社会影响，树立中医中药的临床地位，提高中医中药医疗、教学和科研水平，加强中医中药知识的普及和中医适宜诊疗技术的推广，加强对基层中医药的业务指导。

4、开展对肿瘤、肝炎、心脑血管疾病、糖尿病等重大疾病的中医中药的防治研究，充分发挥中医、中西医结合优势，提高防治水平。进一步拓展中医药服务领域，增强中医药服务能力。

（四）进一步加强中医药人材队伍建设

1、健全和完善在职中医药人员的继续教育制度，加强岗位培训，扩大再教育培训的覆盖面；对新毕业中医药人员、在职中医师、社区卫生服务站和农村卫生站人员三个层次，有针对性地进行培训，全面提高我市中医药人员水平。

2、制定中医药师承教学的管理办法，鼓励老中医药人员带徒授业，提高中医药队伍的整体素质。

3、加强中医药学科带头人和临床优秀人才队伍建设，培养一批医德高尚、医术精湛的省、市名中医。省、市重点专科要配备1～2名博士，力争到“十一五”末引进和培养30名中医药或中西医结合硕士、博士，争取具有博士生导师资格2～3名、硕士生导师20名。

4、加强中药人才培养,为中药种植、生产、加工、流通、科研、服务于一体的产业链提供高素质的人才，为中医药强省战略的实施提供人力资源的支撑和智力支持，提升中医药人才的整体水平。

（五）促进中医药科技事业发展

加强对中医药特色诊疗方法、技术的总结、推广，强化中医药科技项目攻关和组织实施工作。加强中药基础性、先导性工作，争取成立1～2个省级实验室，市中医院中药药理实验室争取成为xx市中药药理实验室。对中医临床诊疗技术进行整理研究和推广应用，加大对有重大前景研究课题的研究力度，在人员、经费、条件等方面给予保证，使科研水平有所突破，争取承担国家级科研课题2～3项、省级科研获奖2～3项，同时，加强成果转化工作。

（六）全面推进中医药文化建设

积极弘扬中医药文化，向公众传播中医药文化，中医医疗机构要成为体现和弘扬中医药文化的重要窗口。市中医院争取建设xx中医药博物馆，整理xx老中医学术思想和经验，介绍xx中医药发展历史，专科发展、专家文献专著、中医药制剂、中药饮片及标本。“十一五”期间建成集绿化、观赏、中草药知识为一体的香山药用植物园。借助新建xx市中医院、xx市中医药博物馆、香山药用植物园、xx中医养生保健中心等品牌，发展中医药文化旅游，促进中医药文化消费成为当代健康新时尚。

（七）进一步加强对外交流与合作

扩大对外交流与合作。xx有着“侨乡”的悠久历史和良好的中医传统，要充分利用xx毗邻港澳的区域优势、窗口优势，进一步促进和发展与港、澳、台地区中医药机构和中医院校在中医药临床、学术、科教方面的交流，以具特色技术的专病合作为突破口，参与和推动泛x三角区域中医药的交流与合作。

（八）全面落实xx城项目建设

xx中医药城项目为分主体项目和配套项目两大部份，主体项目包括中药产品生产基地、中药产业创新服务体系、中药现代物流和出口体系三个项目。配套项目包括中药材种植基地，现代中医临床基地，中医药人才培养基地，中医药养生、旅游和科普基地四个项目。

1、中药产品生产基地，以市场需求为导向，创建或引进符合GMP规范的中药生产企业，形成中药原料中间体提取中心、中药饮片加工、中成药生产、中药保健食品为主的中药产品生产基地。至2010年，xx中医药城中药产品生产基地生产企业达40多家，中药年产值超过80～100亿元。

2、中药科技创新服务体系，组织和整合xx市现有的中医药科技资源，完善相关的基础条件，通过与国内外高水平中医药科研机构和同行业的合作，构建一个面向全市中医药企业，集研究开发、成果转化、信息服务、技术服务等多种功能于一体的中药产业科技创新公共服务平台。

3、中药现代物流和出口体系，以无形市场与有形市场相结合，建立xx中药现代物流和出口体系。

4、配套项目包括中药材种植基地，现代中医临床基地，中医药人才培养基地，中医药养生、旅游和科普基地四个项目。中药材种植基地以xx中医药城企业为主体，通过与院校合作，对药材种植生产实施科学指导和质量管理，建立标准中药材种植基地。中医药养生、旅游和科普基地是集中西医检测诊断、中医药治疗康复、中医药休闲保健及其它配套为一体的中医药康复保健以及建设中医药知识科普馆，按中华药学发展史、中医药著名人物、中药加工应用、中药现代化生产流程，展示岭南医学特色、岭南中药材及其文化等内容。

xx城项目通过企业集群、产业集成、自主研发、院企联合、技术服务等多种经营方式，遵循市场经济规律来运作管理，大力促进中医药产业向生产集约化、技术高度化、经营管理专业化、支撑服务体系化、市场拓展多元化方向发展。

四、保障与措施

（一）加大对中医药发展的支持力度。加大对中医药工作的支持力度，把发展中医药事业放在突出位置，切实把中医药事业发展的政策与措施落到实处。

一是把中医药发展列入本地区卫生事业发展规划，从指导思想、发展目标、主要任务、发展项目和政策措施上给予倾斜，保证在卫生事业发展中推动中医药事业的发展。二是加强与政府有关部门的协调，增加对中医药事业的投入。积极帮助中医药机构在基础设施建设、人才培养、学科建设、设备更新、内涵建设等方面给予更多的支持，在设立中医专项补助经费的基础上，多渠道增加对中医药事业的资金投入，逐步建立完善投资责任明确、补偿渠道规范、资源利用合理的中医药投入机制。三是推进依法行政，加强中医药行业监督管理。继续加强《中华人民共和国中医药条例》和《xx省发展中医条例》的学习和宣传，坚持依法行政、依法管理。规范中医医疗行为，提高执法质量和执法水平，严厉打击非法中医医疗活动，规范中医医疗秩序，为中医事业的传承与发展创造有利条件，推动中医药事业健康发展。

（二）加强中医药人才培养、促进中医药现代化

利用xx大学的教育资源优势，积极举办在职临床研究生课程班和西学中班等，严格执行职称晋升人员继续教育学分制，对新毕业生进行系统轮科培训。制定中医药师承教学的管理办法，鼓励老中医药人员带徒授业。组织开展名老中医学术思想和诊疗经验，以及中医临床诊疗技术的整理和研究及推广应用，邀请国内、省内名中医带徒，认真做好本地区师承工作。

以农村、社区在岗中医药人员教育培训为重点，积极培养农村基层适用人才。通过多形式、多途径培养各类中医药人才，采取选送进修、函授教育、定向培养、委托代培、自学考试、名老中医带教学徒、学术讲座等形式，加强农村中医药人员的临床能力，提高中医药服务水平，逐步提高全市中医药专业人员的业务水平。

（三）加强行业道德建设

把职业道德建设与中医药改革与发展相结合，以“三个代表”重要思想为指导，围绕解决群众普遍关心的热点、难点问题，加强制度建设，规范行业行为，切实抓好中医药队伍廉政建设和行风建设。将弘扬优良的医德医风与精神文明建设相结合，树立“廉洁行医、诚信服务”的职业道德，树立爱岗敬业、开拓进取，乐于奉献、文明行医的良好风尚。中医医疗机构积极开展“以病人为中心”的优质服务活动，改进服务态度，提高服务质量。完善各项制度和监管措施，严格规范医疗服务行为，坚持因病施治、合理用药、合理检查、合理收费，坚决纠正行业不正之风，探索标本兼治、纠防结合的新途径。

（四）xx中医药城项目成立市政府项目推进小组，设立领导小组办公室，政府有关部门相应介入7个子项目的工作。争取解决配套用地指标和省、市有关部门政策支持。同时要确保资金保障和人才保障措施，建立多元投入机制，推进设立产业基金和风险投资基金工作。培养和引进专业技术人才、经营管理人才和技能型人才等中医药现代化急需的各类人才，加快人才聚集，确保xx中医药城项目及其有关子项目的落实。

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