第一篇：财务决算编制办法(定稿)
附件一
南水北调中线干线设计单元工程
完工财务决算编制办法
第一章 总 则
第一条 为规范南水北调中线干线设计单元工程完工财务决算编制工作，准确反映概算（项目管理预算）（以下简称概（预）算）执行情况，正确确认、计量资产价值，总结工程建设成果，根据国家相关法规制度及国务院南水北调办《南水北调工程竣工（完工）财务决算编制规定》（国调办经财［2008］159号），结合南水北调中线干线工程的建设和管理特点，制定本办法。
第二条 本办法适用于南水北调中线干线一期主体工程设计单元工程（以下简称设计单元工程）完工财务决算的编制工作。设计单元工程是指单独编制和批复初步设计报告的工程。
第三条 设计单元工程完工财务决算是汇总编制南水北调中线干线工程竣工财务决算的基础。
经审核的设计单元工程完工财务决算是资产价值确定、资产移交和投资控制考评的基础。设计单元工程完工财务决算应做到内容真实完整，数据准确无误。
第四条 南水北调中线干线工程建设管理局（以下简称中线建管局）负责设计单元工程完工财务决算的审核、汇编工作；项目建设管理单位（以下简称项目建管单位）负责所建管部分的设计单元工程完工财务决算的编制工作。
一个项目建管单位负责建设多个设计单元工程的，按照每个设计单元工程分别编制完工财务决算；一个设计单元工程由多个项目建管单位共同建设完成的，各项目建管单位编制所建管部分的设计单元工程完工财务决算后，由中线建管局指定单位汇总编制该设计单元工程完工财务决算。
第五条 项目建管单位负责人对所编设计单元工程完工财务决算的真实性、完整性负责。各项目建管单位应成立编制完工财务决算的专门机构，由财务、合同管理、计划统计、工程建设、工程技术、物资设备、信息管理、移民环保、审计、档案管理等业务部门的专业人员组成，明确各部门职责，保证在规定的时间内完成所建管部分的设计单元工程完工财务决算的编制工作。
项目的设计、监理和施工等参建单位应当协助项目建管单位编制设计单元工程完工财务决算。
第六条 设计单元工程完工财务决算资料及其他会计核算资料应按照财政部、国家档案局、国务院南水北调办及中线建管局的有关规定和要求进行管理。
第二章 编制依据与条件
第七条 设计单元工程完工财务决算编制的主要依据：
（一）国家相关法律法规；
（二）国家发改委、财政部、国务院南水北调办等部门的相关规定；
（三）中线建管局有关制度和办法。
第八条
设计单元工程完工财务决算编制的主要资料：
（一）经批准的设计文件、项目概（预）算及其它文件 包括可行性研究报告、初步设计文件、概算及概算调整文件、项目管理预算、投资计划及基本建设支出预算下达文件、年度价差审批文件等。
（二）项目合同（协议）
包括勘察设计、监理、施工、征地补偿和移民安置等经济合同（协议），包括相关的招标、投标文件、工程变更、索赔等文件和资料。
（三）工程价款结算资料
（四）主要建筑材料的消耗量与主要工程量统计记录
（五）会计核算及财务管理资料
包括会计凭证、会计账薄、会计报表、财务管理资料等。
（六）其他相关资料
第九条
编制设计单元工程完工财务决算的条件：
（一）批准的设计文件规定的建设内容已完成，工程质量符 3 合设计要求。
（二）投资计划、基本建设支出预算已全部下达，财政预算资金已全部到位。
（三）设计单元工程主体已完工，尾工工程及费用已列出明细清册，总额控制在概（预）算投资3%以内，且实施方案已落实。
（四）工程建设过程中审计、稽察、检查的决定已经进行整改完成。
第三章 编制内容与时限
第十条 设计单元工程完工财务决算应包括项目从筹建到完工验收的全部投资，包括建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其他投资以及待核销基建支出和转出投资。
第十一条 设计单元工程完工财务决算报告由以下部分组成。
（一）完工财务决算封面及目录；
（二）设计单元工程平面示意图及主体工程照片；
（三）完工财务决算说明书；
（四）完工财务决算报表；
（五）项目立项、可研及初步设计（或项目管理预算）批复文件（复印件）；
（六）项目历年投资计划及基本建设支出预算文件（复印件）。
第十二条 设计单元工程完工财务决算说明书是总括反映设计单元工程建设过程和建设成果的书面文件；应做到内容全面，重点突出，反映工程实际和特点。其主要内容如下：
（一）基本建设项目概况；
（二）投资计划、基本建设支出预算下达情况及资金到位情况；
（三）概（预）算执行情况及分析，主要分析决算与概（预）算的差异及原因；
（四）投资动态管理情况及投资完成情况分析；
（五）招投标情况；
（六）合同（协议）履行情况；
（七）征地补偿及移民安置情况；
（八）工程变更处理情况（其中重大设计变更应单独说明）；
（九）预备费批准及使用情况；
（十）预计尾工投资及费用情况；
（十一）基建结余资金形成及分配情况；
（十二）会计账务处理、财产物资及债权债务的清理情况；
（十三）财务管理情况；
（十四）历次审计、稽察决定及其整改情况；
（十五）主要经济指标的计算、分析情况；（十六）基本建设项目管理经验、问题和建议；（十七）其他需说明的事项；（十八）编制报表相关数据说明。
第十三条 设计单元工程完工财务决算报表主要包括：
（一）设计单元工程概况表
（二）设计单元工程完工财务决算表
（三）设计单元工程投资分析表
（四）设计单元工程成本表
（五）设计单元工程尾工投资及预留费用表
（六）设计单元工程待核销基建支出表
（七）设计单元工程待摊投资分配明细表
（八）设计单元工程转出投资明细表
（九）设计单元工程交付使用资产总表
（十）设计单元工程交付使用资产明细表
（十一）设计单元工程完工财务决算附表（19张）完工财务决算报表格式及填制要求见《南水北调中线干线设计单元工程完工财务决算编制技术方案(试行)》（见附件）。
第十四条 凡符合编制设计单元工程完工财务决算条件的，应在该设计单元工程完工验收前完成完工财务决算编制工作。
第四章 编制程序与方法 第十五条 项目建管单位编制设计单元工程完工财务决算的一般程序为：
（一）收集整理与完工财务决算编制相关的工程项目资料；
（二）完工财务决算清理；
（三）确定完工财务决算日；
（四）预计尾工投资及费用；
（五）编制决算日基本建设会计报表；
（六）分摊项目建管单位发生的公共费用；
（七）分摊待摊投资（分摊到受益资产）；
（八）填列完工财务决算报表；
（九）编写完工财务决算说明书；
（十）上报中线建管局。
第十六条 中线建管局汇编设计单元工程完工财务决算的一般程序为：
（一）收集整理与完工财务决算编制相关的工程项目资料；
（二）完工财务决算清理；
（三）核定预计尾工投资及费用；
（四）审核项目建管单位上报所建管部分的完工财务决算；
（五）确定完工财务决算基准日；
（六）组织编制基准日基本建设会计报表；
（七）分摊中线建管局发生的公共费用；
（八）计提留成收入；
（九）分摊待摊投资（分摊到受益资产）；
（十）汇编完工财务决算报表；
（十一）编写完工财务决算说明书；
第十七条 完工财务决算应按概（预）算的主要项目分析考核概（预）算执行情况。建筑安装工程按照概（预）算二级项目分析考核，机电设备及安装工程应根据情况按照概（预）算二级或二级以上项目分析考核。
第十八条 完工财务决算清理的主要内容包括：
（一）计划、资金的核实、核对；
（二）合同、协议清理；
（三）债权债务清理；
（四）建设成本支出的核对及调整；
（五）预计尾工及费用的清理；
（六）待移交资产清理；
（七）其他需要清理的事项。
第十九条 设计单元工程施工合同验收后，项目建管单位应确定本单位编制该设计单元工程完工财务决算日，并报中线建管局备案。
中线建管局接到项目建管单位上报的决算日设计单元工程完工财务决算后，确定设计单元工程完工财务决算基准日。
与工程建设成本、资产价值相关的会计业务应在决算日（基准日）之前入账。
第二十条 预计尾工投资及费用由项目建管单位根据工程建设情况申报，在中线建管局核定后计入相应设计单元工程的建设成本。
预计尾工投资及费用不含待运行资产维护管理费。第二十一条 对需由多个设计单元工程承担的公共费用进行分摊，并纳入完工财务决算。其中借款利息暂按财务决算基准日的余额进行分摊。
中线建管局分摊的银行借款利息等公共费用不作为各项目建管单位的投资控制奖惩考核内容。
第二十二条 设计单元工程的留成收入由中线建管局按照《南水北调工程投资控制奖惩办法》（财建[2006]1113号）确定，并纳入完工财务决算。
第二十三条
完工设计单元工程的待摊投资应在受益资产间进行分摊。其分摊的基本原则是：能够确定由某项资产负担的待摊投资，直接计入该资产价值；不能确定负担对象的待摊投资，根据实际发生数按比例分摊计入各受益资产价值。
计算公式如下：
待分摊的待摊投资合计
分配率＝
待摊投资分摊对象的实际价值合计
×100% 某资产应分摊待摊投资＝该资产实际价值×分配率 待摊投资分摊对象的实际价值是指会计核算中待摊投资分摊对象实际发生的建筑安装工程投资、设备投资及其他投资。
第二十四条 待摊投资的分摊对象为：
（一）房屋、建筑物；
（二）需要安装的设备；
（三）其他分摊对象。
征地补偿和移民安置费用只计入相关的房屋、建筑物价值，设备等资产不分摊此项费用。
第二十五条 项目建管单位应根据设计单元工程的资产价值构成，按照《南水北调中线干线工程资产管理办法》（另行制定）或工程资产目录的规定，编制交付使用资产清单，确定资产价值。
设计单元工程完工验收后，项目建管单位须做好相应的工程资产移交工作。
第二十六条 省级征地移民机构根据国务院南水北调办公室规定，按照征迁安置任务与包干协议约定，编制征地补偿和移民安置项目完工财务决算，提交相应的审计报告。
第二十七条 以包干形式委托的铁路交叉、桥梁等建设项目，由包干单位按照委托协议约定，在工程完工后向中线建管局报送完工财务决算，中线建管局据此并入相应设计单元工程完工 10 财务决算。
第二十八条 项目建管单位应在设计单元工程合同验收后的两个月内编制完成所建管部分的设计单元工程完工财务决算，并上报中线建管局。
第二十九条 中线建管局对项目建管单位上报的设计单元工程完工财务决算进行审核。
第三十条 设计单元工程完工财务决算经中线建管局审核、汇编后报国务院南水北调办核准。
第五章 附 则
第三十一条 本办法由中线建管局负责解释。第三十二条 本办法自颁发之日起实行。
第二篇：铁道部关于印发铁路基本建设项目竣工财务决算和交付使用资产编制办法
铁道部关于印发《铁路基本建设项目竣工财务
决算和交付使用资产编制办法》的通知
铁财[2002]92号
部属各单位：
为进一步加强铁路基本建设项目竣工财务决算和竣工项目资产移交工作的管理，根据国家有关规定，结合铁路基本建设管理的实际情况和部《铁路建设项目竣工验收交接办法》(铁建设[2001D17号)、《铁路运输企业固定资产管理办法》(铁财[2001]g号)，对1998年印发的《铁路基本建设工程竣工账务决算和交付使用财产编制办法》(铁财[1998]122号)进行了修订，现将修订后的《铁路基本建设项目竣工财务决算和交付使用资产编制办法》发给你们，请按照执行。本办法自发布之日起执行。铁道部铁财11998)122号文件同时废止。
二OO二年十二月六日
铁路基本建设项目竣工财务决算和交付使用资产编制办法
第一条 为加强基本建设竣工项目的资产管理，及时办理竣工项目资产移交手续，尽早发挥投资效益，根据国家有关规定，结合铁路基本建设的实际情况，制定本办法。
第二条 铁路基本建设项目竣工财务决算，是铁路基本建设成果的最终反映，是组建新增资产价值的依据，是进行建设项目投入产出分析测算及成本支出情况分析的重要资料。第三条 建设单位要按照部《铁路建设项目竣工验收交接办法》(铁建设[2001]117号)的要求，严格按竣工验收交接工作程序办理初验及正式验收手续，编制有关验收文件资料，竣工文件不齐全、不完整，不能验收交接。为了及时发挥建设项目投资效益，在确保运输安全的前提下，经上级批准可分期、分区段或单项进行验收交接，建设单位在项目全部竣工后，按规定编制整个建设项目竣工财务决算并办理正式验收及资产移交手续。资产移交工作主要包括：
一、竣工项目资产移交工作由建设单位负责组织，在竣工项目办理初验前，施工单位应按建设单位的要求填写“竣工项目资产初验记录表”(竣交附表)，其中价值栏按该项资产合同价值填列，并将该表交资产实际列账单位，对资产名称、数量、价值等情况进行核实，资产核对无误后，施工单位将经资产接收单位签章的“竣工项目资产初验记录表”送交建设单位；建设单位 据此组织有关单位编制“竣工资产移交表”。
二、建设单位按照《国有建设单位会汁制度》的规定，将需分摊的费用向项目进行合理分摊，准确反映建设项目实物及价值构成情况。
三、建设单位对各表进行分类整理装订，将签章后的“竣工资产移交表”移交接管单位。
第四条 建设项目竣工后，建设单位要认真做好各项账务、物资以及债权债务的清理工作，做到工完账清，要逐项清点核实各项财产，妥善保管，按照国家规定进行处理，不得以任何理由侵占。竣工项目的概算结余资金，按下列情况进行财务处理：
经营性项目的竣工概算结余资金，相应转入生产经营企业的有关资产。非经营性项目的竣工概算结余资金，首先用于归还该项目贷款。如有结余，30％作为建设单位留成收入，主要用于项目配套设施建设、职工奖励和工程质量奖，70％按投资来源比例归还投资方。
合资铁路项目结余资金应按照财政部基建财务管理办法的规定，相应转入企业的有关资产。
项目建设单位应当将应交财政的竣工概算结余资金在竣工财务决算批复后30日内上交财政。
管理建设项目备料资金的建设单位，应于项目销号前按照铁道部财务司的要求，将备料资金汇交财务司指定的开户行及账号，作为部建设资金统一管理使用。
第五条 竣工财务决算由建设单位统一组织并负责编制，建设单位在项目初验完成后的3个月内完成竣工财务决算编制工作并按规定提交审计部门审计。在竣工财务决算未经财政部批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。建设项目销号后，建设单位要对整个项目概算、计划、预算执行情况及各项资金到位情况进行分析，完整、准确地反映建设项目投资及建设成本支出情况。
第六条 初验合格的建设项目按初验委员会确定的时间移交接管使用单位，同时由建设单位向接管铁路局财务处提供“竣工验收项目资产估价入账明细表”(含需分摊费用)，基建有关账项暂不作冲转处理。铁路局财务处根据资产分布情况将“竣工验收项目资产估价入账明细表”逐级转至资产列账单位，在移交并开始临管或投产时，将资产按估价人账表价值人账。
“竣工验收项目资产估价人账明细表”应分别不同资产列账单位和不同固定资产类别编制(具体项目见表中)。
第七条 竣工项目资产交接。建设项目正式验收后，建设单位与资产接管单位应在6个月内办理完成资产移交手续。接管单位要积极配合建设单位做好资产交接工作，交接双方及时办理资产交接手续，在接到建设单位编制的“竣工资产移交表”后对新增资产进行核实并于一个月内签章返还给建设单位。资产接管单位应按“竣工资产移交表”的实际价值，调整已估价人账的资产和计提的折旧。
第八条 竣工项目财务决算报告的内容及编制说明。竣工项目财务决算报告的内容分三部分：竣工财务决算表、竣工财务决算分析、竣工资产移交表。
一、竣工财务决算表：竣工财务决算表包括1．“铁路项目竣工财务决算表”(竣财决表1)。2．“铁路竣工项目投资及支出情况表”(竣财决表2)。
“铁路项目竣工财务决算表”(竣财决表1)。本表主要反映竣工建设项目的概算及实际投资支出情况，以全面考核、分析投资成果。表中“概算批准日期”和“概算投资总额”，均按最后一次部批准的日期和概算总额填列。“基建支出”项下分别按“1．建安工程”、“2．设备器具购置”、“3．待摊投资”、“4．其他投资”、“5．转出投资”、“6．应核销投资”、“7．待核销基建支出’，科目累计余额填列。建设项目在1993年7月重日以前发生的“转出投资”、“应核销投资”、“应核销其他支出”累计余额分别填列“5．转出投资”、“6．应核销投资”、“
7、待核销基建支出”。表中待摊投资支出情况需按建设单位会计制度中待摊投资明细科目填列实际发生额。
“铁路竣工项目投资及支出情况表”(竣财决表2)。本表反映项目自开始建设起至项目竣工分计划、拨借款、投资支出情况。表中“拨借款合计”和“基建投资支出”应与上报的基建财务决算中建设项目累计拨借款及累计支出相等。
二、竣工财务决算分析：分析的内容应包括建设项目概算。投资计划执行情况，建设成本支出及节超原因、建设资金来源及使用情况，建设项目管理等情况。
三、竣工资产移交表：竣工资产移交表包括“竣工交付资产汇总表”和“竣工交付资产明细表”。本表反映铁路建设项目建成后新增资产的全部情况，并作为向接收单位办理资产移交的依据，也是接收单位据以增加资产的重要资料。为适应铁路运输企业固定资产管理的需要，并结合铁路基本建设项目概算章节划分的情况，“竣工交付资产汇总表”的“项目名称”栏分别为 路基土石方、隧道、桥梁、涵洞、轨道、房屋及建筑物、通信工程、信号工程、电力工程、电气化工程、给排水工程、其他设备、机车车辆、无形资产、流动资产、递延资产。
按“竣工交付资产汇总表，要求，明细表一般分为：“路基工程明细表”(竣交附表一)、“隧道及明洞工程明细表”(竣交附表二)、“桥梁工程明细表”(竣交附表三)、“涵洞工程明细表”(竣交附表四)、“轨道工程明细表”(竣交附表五)、“房屋及建筑物工程明细表”(竣交附表六)、“通信工程明细表”(竣交附表七)、“信号工程明细表”(竣交附表八)、“电力工程明细表”(竣交附表九)、“电气化工程明细表”(竣交附表十)。"给排水工程明细表”(竣交附表十一)，“其他设备明细表”(竣交附表十二)、“机车车辆设备明细表；’(竣交附表十三)。“无形资产明细表”(竣交附表十四)、“流动资产明细表”(竣交附表十五)＼“递延资产明细表”(竣交附表十六)。各明细表。填列要求如下：
1．“路基工程明细表”。本表“项目名称，栏分路基土石方(包括区间土石方＼站场土石方、附属土石方)、附属工程、加固工程、挡土墙等项月。2．“隧道工程明细表”。本表“项目名称”栏分单线隧道、双线隧道、多线隧道、明洞等项目，各项应分别按隧道或明洞名称及里程顺序填列，“长度”按进口、出口里程计算。
3．“桥梁工程明细表”。本表“项目名称”栏分别按特大桥、大、中、小桥分类。各类桥应分别按桥名称填列。
4．“涵洞工程明细表”。本表“项目名称”栏分管涵，、拱涵、盖板涵、框构涵、倒虹吸等项目，各项按数量填列。
5．“轨道工程明细表”。本表“项目名称”栏分正线、站线、备用料等项目，站线(包括道岔、道口、三角钱、段管线)按站段名并按顺序填列。备用料要另附清单，并详细说明规格、数量、单价、价值、存放地点。6．“房屋及建筑物工程明细表”。本表“项目名称”分：
(1)车站房屋及建筑物。(2)区间房屋。车站房屋及建筑物分：车站房屋、车站建筑物及其附属工程。车站房屋分为：生产房屋、非生产房屋；生产房屋分为：客货运输房屋、货物仓库、各种生产房屋、机车库、修车库、办公房屋等，非生产房屋分为：单身宿舍、职工住宅、教学用房、招待所、公共福利房屋等。车站建筑物及其附属工程分：旅客站台、货物站台、客货风雨棚、轨道衡、跨线桥、天桥、概算第九章除给排水建筑外的数量及价值等。各项目按站名填列。
7．“通信工程设备明细表”。本表“项目名称”分：通信线路、通信设备。通信线路分：长途明线、长途电缆、长途光缆、长途光电综合缆、地区明线、地区电缆、地区光缆等。通信设备分：
长途通信、区段通信、地区通信、站场通信设备、电源设备、DMIS等通信工程设备、其他通信设备等。各项目按接收单位及设备名称填列。8．“信号工程设备明细表”。本表“项目名称”分：闭塞设备、联锁设备、驼峰设备、DMIS等通信工程设备、行车调度指挥设备、其他信号设备，各项设备按接收单位及设备名称填列。
9．“电力工程设备明细表”。本表“项目名称”分：输电线路、电力设备、变配电所。输电线路分：高压架空线、低压架空线、高压电缆、低压电缆；电力设备分：发电机、柴油机、变压器、变配电装置、其他；变配电所分：变电设备、配电设备、其他设备。各项目按接收单位及设备名称填列。、10．“电气化工程明细表”。本表“项目名称”分牵引网、牵引变电。牵引网分：接触网、供电线、馈电回流线、保护线。其他；牵引变电分：牵引变电所，、分区亭、开闭所、自耦所、电力调度所。各项目按接收单位设备名称填列。
11．“给排水工程设备明细表”。本表“项目名称”分：给水工程、排水工程。给水工程分：给水管道、给水设备、给水建筑物，给水建筑物一般分为：水源设备、水栓、消火栓、贮水设备，、上水设备、净水设备、软水设备、其他等；排水工程分:排水管道、排水设备、排水建筑物，排水建筑物一般包括：排水井、污水站、渗水井、粪池、其他排水建筑。各项设备按名称详细填列。
12．“其他设备明细表”。本表“项目名称”分机械设备、动力设备、运输设备等，各项目按设备名称、规格、型号详细填列。·
13．“机车、车辆设备明细表”。本表“项目名称”分机车设备、车辆设备，各项目按设备名称、型号填列。
‘ 14．“无形资产明细表”。本表“项目名称”分公跨铁路立交桥等。各明细项目按《国有建设单位会计制度》和财政部基本建设财务管理办法的有关规定并结合建设项目实际情况填列。
15．“流动资产明细表”。本表“项目名称”各明细项目按《国有建设单位会计制度》的有关规定及移交资产内容填列。
16．“递延资产明细表”。本表“项目名称”分生产职工培训费、样品样机购置费等。各明细项目按《国有建设单位会计制度》的有关规定填列。
以上各表由建设单位负责组织编制，竣工财务决算及竣工资产移交表必须内容完整、数字准确、情况真实。
第九条 工程竣工财务决算总表中的基建支出1至4项合计金额应与竣工交付资产汇总表中建设项目价值总额相等，并与竣交总表交付资产组成内容一至十六项合计金额相等；各工程明细表价值总额与竣工交付资产汇总表合计金额相等。“竣工项目投资及支出情况表”中基建投资支出合计应与竣工财务决算总表中基建实际支出总额相等。
第十条 建设单位将装订成册的竣工财务决算报告报部财务司二份(已经审计的，附审计报告)、建设管理司及其他投资方主管单位各一份。铁道部将建设项目竣工财务决算及审计报告转报财政部审批，财政部的批复将作为资产最终的确定数。关于建设项目竣工财务决算报送的具体要求，按部财务司《转发财政部关于政府性基金财务决算和中央大中型基建项目竣工财务决算两个文件的通知》(财基[2002]65号)规定办理。
第十一条 竣工财务决算及竣工资产交付表统一使用A4格式纸。
第十二条 本办法适用于铁道部投资及铁道部与其他投资方合资建设的铁路大中型建设项目，各小型项目及地方铁路项目可参照本办法执行。
第十三条 本办法由铁道部财务司负责解释。
附件：(略)
第三篇：水利基本建设项目竣工财务决算编制规程
《中华人民共和国水利行业标准（SL 19-2014·替代SL 19-2008）：水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》共5章和5个附录，主要内容包括：竣工财务决算的编制主体、编制依据、编制条件、编制内容、编制程序和编制方法等。目录 1 总则 编制依据和条件 3 编制内容 编制程序和要求 4.1 编制程序
4.2 制定编制方案 4.3 收集整理资料 4.4 确定基准日期 4.5 竣工财务清理 4.6 编制报表 4.7 编写说明书 5 竣工财务决算报表 5.1 一般规定
5.2 计列未完工程投资及预留费用 5.3 概（预）算与核算口径对应分析 5.4 分摊待摊投资 5.5 确认交付使用资产 5.6 分摊建设成本 5.7 填列报表
5.8 编制竣工财务总决算
附录A 水利基本建设项目竣工财务决算封面格式 附录B 工程类项目竣工财务决算报表格式 附录C 非工程类项目竣工财务决算报表格式 附录D 工程类项目竣工财务决算报表编制说明 附录E 非工程类项目竣工财务决算报表编制说明 标准用词说明 条文说明
第四篇：城市规划编制办法
城市规划编制办法
中华人民共和国建设部令
第14号
《城市规划编制办法》已于一九九一年九月二日经第十四次部常务会议通过，现予发布，自一九九一年十月一日起施行。
部长（签名章）：侯捷
一九九一年九月三日
第一章 总 则
第一条 为使城市规划的编制规范化，提高城市规划的科学性，根据《中华人民共和国城市规划法》的有关规定，制定本办法。
第二条 按国家行政建制设立的直辖市、市、镇编制城市规划，必须遵守本办法。
第三条 编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段。根据实际需要，在编制总体规划前可以编制城市总体规划纲要；大、中城市可以在总体规划的基础上编制分区规划。
第四条 设市城市的总体规划由市人民政府负责组织编制。分区规划、详细规划由市人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制。需要编制城市总体规划纲要的，由市人民政府负责组织编制。
县（自治县、旗）人民政府所在地镇的总体规划由县（自治县、旗）人民政府负责组织编制。详细规划由县（自治县、旗）人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制。
其他建制镇的总体规划和详细规划，由镇人民政府负责组织编制。
第五条 承担编制城市规划任务的单位，应当符合国家关于规划设计资格的规定。
第六条 编制城市规划应当遵循《中华人民共和国城市规划法》确定的各项规划原则，符合有关标准和技术规范，并积极采用先进的规划设计方法和技术手段。
第七条 编制城市规划应当对城市的国民经济与社会发展、自然环境、城市建设的历史与现状等情况进行深入调查研究，取得准确的基础资料。
城市人民政府应当组织有关部门提供编制城市规划所需要的基础资料。
第八条 在编制城市规划的各个阶段，都应当运用城市设计的方法，综合考虑自然环境、人文因素和居民生产、生活的需要，对城市空间环境作出统一规划，提高城市的环境质量、生活质量和城市景观的艺术水平。
第九条 编制城市规划应当进行多方案比较和经济技术论证，并广泛征求有关部门和当地居民的意见。
第十条 编制城市规划采用的勘察、测量图件和资料必须符合城市规划勘察主管部门的有关规定和质量要求。
第二章 总体规划的编制
第十一条 城市总体规划纲要的主要任务是：研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划的依据。
第十二条 城市总体规划纲要应当包括下列内容：
（一）论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标；
（二）论证城市在区域发展中的地位，原则确定市（县）域城镇体系的结构与布局；
（三）原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见；
（四）研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。
第十三条 城市总体规划纲要的成果包括文字说明和必要的示意性图纸。
第十四条 城市总体规划的主要任务是：综合和确定城市、规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。
第十五条 城市总体规划的期限一般为二十年，同时应当对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。近期建设规划的一个组成部分，应当对城市近期的发展布局和主要建设项目作出安排。近期建设规划期限一般为五年。
建制镇总体规划的期限可以为十年至二十年，近期建设规划可以为三年至五年。第十六条 城市总体规划应当包括下列内容：
（一）设立城市应编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。市域和县域城镇体系规划的内容包括：分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；预测区
域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局，确定重点发展的城镇；原则确定区域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪等设施的布局；提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议；
（二）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围；
（三）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置；
（四）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量；
（五）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局；
（六）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线；
（七）确定城市园林绿地系统的发展目标和及总体布局；
（八）确定城市环境保护目标，提出防治污染措施；
（九）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局；
（十）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划；
（十一）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；
（十二）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿化空间；
（十三）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议；
（十四）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。
建制镇总体规划的内容可以根据其规模和实际需要适当简化。
第十七条 城市总体规划的文件及主要图纸
（一）总体规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。
规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件，规划说明是对规划文本的具体解释（以下有关条款同）；
（二）总体规划图纸包括：市（县）域城镇布局现状图、城市现状图、用地评定图、市（县）域城镇体系规划图、城市总体规划图、道路交通规划图、各项专业规划图及近期建设规划图。
图纸比例：大、中城市为1/10000－1/25000，小城市为1/5000-10000，其中建制镇为1/5000；市（县）域城镇体系规划图的比例由编制部门根据实际需要确定。
第三章 分区规划的编制
第十八条 编制分区规划的主要任务是：在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置作出进一步的安排，以便与详细规划更好地衔接。第十九条 分区规划应当包括下列内容：
（一）原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标；
（二）确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围；
（三）确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围；
（四）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围；
（五）确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。第二十条 分区规划文件及主要图纸
（一）分区规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件；
（二）分区规划图纸包括：规划分区位置图、分区现状图、分区土地利用及建筑容量规划图、各项专业规划图。图纸比例为1/5000。
第四章 详细规划的编制
第二十一条 详细规划的主要任务是：以总体规划或者分区规划为依据，详细规划建设用地的各面控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设作出具体的安排和规划设计。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
第二十二条 根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。
第二十三条 控制性详细规划应当包括下列内容：
（一）详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；
（二）规划各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求；
（三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求；
（四）确定各级支路的红线位置、控制点座标和标高；
（五）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线；
（六）制定相应的土地使用与建筑管理规定。
第二十四条 控制性详细规划的文件和图纸
（一）控制性详细规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。规划文件中应当包括规划范围内土地使用及建筑管理规定；
（二）控制性详细规划图纸包括：规划地区现状图、控制性详细规划图纸。图纸比例为1/1000--1/2000。
第二十五条 对于当前要进行建设的地区，应当编制修建性详细规划，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。
第二十六条 修建性详细规划应当包括下列内容：
（一）建设条件分析及综合技术经济论证；
（二）作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；
（三）道路交通规划设计；
（四）绿地系统规划设计；
（五）工程管线规划设计；
（六）竖向规划设计；
（七）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。
第二十七条 修建性详细规划的文件和图纸
（一）修建性详细规划文件为规划设计说明书；
（二）修建性详细规划图包括：规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的透视图。图纸比例为1/500--1/2000。
第五章 附 则
第二十八条 城市规划的规划文本、基础资料、规划说明、规划图纸的具体内容和深度要求，由建设部另行规定。
第二十九条 未设镇建制的工矿区、农场、林场的城市型居民点的规划编制，参照本办法执行。
第三十条 本办法由建设部负责解释。
第三十一条 本办法自一九九一年十月一日起施行。原国家建委一九八０年十二月二十六日发布的《城市规划编制审批暂行办法》同时废止。
第五篇：城市规划编制办法
城市规划编制办法
建国以来,我国城市规划编制办法共经历了四次修订。虽然历次城市规划编制办法的整体规划框架仍基本保持总体规划和详细规划两个层级,但自2006年4月1日起实施的新的编制办法已在规划主体多元化、系统性、由技术文件转向公共政策和淡化城市设计等方面发生了改变。
目录
第一章 总 则
第二章 城市规划编制组织
第三章 城市规划编制要求
第四章 城市规划编制内容 第五章 附 则
中华人民共和国建设部令第146号《城市规划编制办法》已于2005年10月28日经建设部第76次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年4月1日起施行。建设部部长 汪光焘二○○五年十二月三十一日
编辑本段第一章 总 则第一条 为了规范城市规划编制工作，提高城市规划的科学性和严肃性，根据国家有关法律法规的规定，制定本办法。第二条 按国家行政建制设立的市，组织编制城市规划，应当遵守本办法。第三条 城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。第四条 编制城市规划，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。第五条 编制城市规划，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。第六条 编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。第七条 城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。第八条 国务院建设主管部门组织编制的全国城镇体系规划和省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。第九条 编制城市规划，应当遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。第十条 承担城市规划编制的单位，应当取得城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作。
编辑本段第二章 城市规划编制组织
第十一条 城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）依据已经批准的城市总体规划或者城市分区
规划组织编制。修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。第十二条 城市人民政府提出编制城市总体规划前，应当对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价；针对存在问题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城市长期的发展保障出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究，作为城市总体规划编制的工作基础。第十三条 城市总体规划应当按照以下程序组织编制：
（一）按照本办法第十二条规定组织前期研究，在此基础上，按规定提出进行编制工作的报告，经同意后方可组织编制。其中，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当向国务院建设主管部门提出报告；组织编制其他市的城市总体规划的，应当向省、自治区建设主管部门提出报告。
（二）组织编制城市总体规划纲要，按规定提请审查。其中，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当报请国务院建设主管部门组织审查；组织编制其他市的城市总体规划的，应当报请省、自治区建设主管部门组织审查。
（三）依据国务院建设主管部门或者省、自治区建设主管部门提出的审查意见，组织编制城市总体规划成果，按法定程序报请审查和批准。第十四条 在城市总体规划的编制中，对于涉及资源与环境保护、区域统筹与城乡统筹、城市发展目标与空间布局、城市历史文化遗产保护等重大专题，应当在城市人民政府组织下，由相关领域的专家领衔进行研究。第十五条 在城市总体规划的编制中，应当在城市人民政府组织下，充分吸取政府有关部门和军事机关的意见。对于政府有关部门和军事机关提出意见的采纳结果，应当作为城市总体规划报送审批材料的专题组成部分。组织编制城市详细规划，应当充分听取政府有关部门的意见，保证有关专业规划的空间落实。第十六条 在城市总体规划报送审批前，城市人民政府应当依法采取有效措施，充分征求社会公众的意见。在城市详细规划的编制中，应当采取公示、征询等方式，充分听取规划涉及的单位、公众的意见。对有关意见采纳结果应当公布。第十七条 城市总体规划调整，应当按规定向规划审批机关提出调整报告，经认定后依照法律规定组织调整。城市详细规划调整，应当取得规划批准机关的同意。规划调整方案，应当向社会公开，听取有关单位和公众的意见，并将有关意见的采纳结果公示。
第三章 城市规划编制要求
第十八条 编制城市规划，要妥善处理城乡关系，引导城镇化健康发展，体现布局合理、资源节约、环境友好的原则，保护自然与文化资源、体现城市特色，考虑城市安全和国防建设需要。第十九条 编制城市规划，对涉及城市发展长期保障的资源利用和环境保护、区域协调发展、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公共安全和公众利益等方面的内容，应当确定为必须严格执行的强制性内容。第二十条 城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。编制城市总体规划，应当先组织编制总体规划纲要，研究确定总体规划中的重大问题，作为编制规划成果的依据。第二十一条 编制城市总体规划，应当以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其它上层次法定规划为依据，从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。第二十二条 编制城市近期建设规划，应当依
据已经依法批准的城市总体规划，明确近期内实施城市总体规划的重点和发展时序，确定城市近期发展方向、规模、空间布局、重要基础设施和公共服务设施选址安排，提出自然遗产与历史文化遗产的保护、城市生态环境建设与治理的措施。第二十三条 编制城市分区规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，对城市土地利用、人口分布和公共服务设施、基础设施的配置做出进一步的安排，对控制性详细规划的编制提出指导性要求。第二十四条 编制城市控制性详细规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出控制指标，作为建设主管部门（城乡规划主管部门）作出建设项目规划许可的依据。编制城市修建性详细规划，应当依据已经依法批准的控制性详细规划，对所在地块的建设提出具体的安排和设计。第二十五条 历史文化名城的城市总体规划，应当包括专门的历史文化名城保护规划。历史文化街区应当编制专门的保护性详细规划。第二十六条 城市规划成果的表达应当清晰、规范，成果文件、图件与附件中说明、专题研究、分析图纸等表达应有区分。城市规划成果文件应当以书面和电子文件两种方式表达。第二十七条 城市规划编制单位应当严格依据法律、法规的规定编制城市规划，提交的规划成果应当符合本办法和国家有关标准。
第四章 城市规划编制内容
第五章 第一节 城市总体规划第二十八条 城市总体规划的期限一般为二十年，同时可以对城市远景发展的空间布局提出设想。确定城市总体规划具体期限，应当符合国家有关政策的要求。第二十九条 总体规划纲要应当包括下列内容：
（一）市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略。
（二）提出城市规划区范围。
（三）分析城市职能、提出城市性质和发展目标。
（四）提出禁建区、限建区、适建区范围。
（五）预测城市人口规模。
（六）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；
（七）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。
（八）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。
（九）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。第三十条 市域城镇体系规划应当包括下列内容：
（一）提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。
（二）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。
（三）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。
（四）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。
（五）确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。
（六）根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。
（七）提出实施规划的措施和有关建议。第三十一条 中心城区规划应当包括下列内容：
（一）分析确定城市性质、职能和发展目标。
（二）预测城市人口规模。
（三）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。
（四）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发
展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。
（五）安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。
（六）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。
（七）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。
（八）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。
（九）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。
（十）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。
（十一）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。
（十二）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。（十
三）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。（十
四）确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。
（十五）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。（十
六）划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。（十七）提出地下空间开发利用的原则和建设方针。（十八）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。第三十二条 城市总体规划的强制性内容包括：
（一）城市规划区范围。
（二）市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。
（三）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局。
（四）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。
（五）城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。
（六）生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。
（七）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。第三十三条 总体规划纲要成果包括纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告。城市总体规划的成果应当包括规划文本、图纸及附件（说明、研究报告和基础资料等）。在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容。第三十四条 城市总体规划应当明确综合交通、环境保护、商业网点、医疗卫生、绿地系统、河湖水系、历史文化名城保护、地下空间、基础设施、综合防灾等专项规划的原则。编制各类专项规划，应当依据城市总体规划。第二节 城市近期建设规划第三十五条近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致，并不得违背城市总体规划的强制性内容。近期建设规划到期时，应当依据城市总体规划组织编制新的近期建设规划。第三十六条近期建设规划的内容应当包括：
（一）确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局。
（二）确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局；
（三）确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址。
（四）确定近期居住用地安排和布局；
（五）确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜
区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施。
（六）确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。第三十七条近期建设规划的成果应当包括规划文本、图纸，以及包括相应说明的附件。在规划文本中应当明确表达规划的强制性内容。第三节 城市分区规划第三十八条 编制分区规划，应当综合考虑城市总体规划确定的城市布局、片区特征、河流道路等自然和人工界限，结合城市行政区划，划定分区的范围界限。第三十九条 分区规划应当包括下列内容：
（一）确定分区的空间布局、功能分区、土地使用性质和居住人口分布。
（二）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施用地界线和风景名胜区、文物古迹、历史文化街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。
（三）确定市、区、居住区级公共服务设施的分布、用地范围和控制原则；
（四）确定主要市政公用设施的位置、控制范围和工程干管的线路位置、管径，进行管线综合。
（五）确定城市干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，确定支路的走向、宽度，确定主要交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规模，确定轨道交通线路走向及控制范围，确定主要停车场规模与布局。第四十条 分区规划的成果应当包括规划文本、图件，以及包括相应说明的附件。第四节 详细规划第四十一条 控制性详细规划应当包括下列内容：
（一）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。
（二）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。
（三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；
（四）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。
（五）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。
（六）制定相应的土地使用与建筑管理规定。第四十二条 控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。第四十三条 修建性详细规划应当包括下列内容：
（一）建设条件分析及综合技术经济论证。
（二）建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图。
（三）对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。
（四）根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计。
（五）市政工程管线规划设计和管线综合。
（六）竖向规划设计。
（七）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。第四十四条 控制性详细规划成果应当包括规划文本、图件和附件。图件由图纸和图则两部分组成，规划说明、基础资料和研究报告收入附件。修建性详细规划成果应当包括规划说明书、图纸。
第五章 附 则
第四十五条 县人民政府所在地镇的城市规划编制，参照本办法执行。第四十六条 对城市规划文本、图纸、说明、基础资料等的具体内容、深度要求和规格等，由国务院建设主管部门另行规定。第四十七条 本办法自2006年4月1日起施行。1991年9月3日建设部颁布的《城市规划编制办法》同时废止。
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