论社区党建管理

第一篇：论社区党建管理

论社区党建管理

在你身边，我们处处可以体会到社区管理给我们生活带来的便利。社区管理为我们提供各种服务与管理，如文化教育、医疗卫生等。

但看其社区发展的历史，我们发现我国的社区管理是国家经济、政治体制改革的产物。它作为弥补改革中出现的管理缺位，从其诞生之日起，就受到政府、理论界以及百姓的高度关注。在经历了近10 年的探索之后，反思其运行轨迹，不难发现，城市社区管理中“政社不分”的情况依然存在，尤其是在街道管理层面，政府的行政管理与社区自治管理职能集于一身，其直接后果是现有社区管理体制的确立既未明显减轻政府的社会管理负担，也未从更深层次上提高广大居民的民主参与社会管理的意识，社区管理仍旧更多地体现为一种政府行为。我们通过对国内外诸多城市的考察、研究、对比发现，社区管理组织不同于政府组织，有其自身的运行规律；而由于国情差异，我们不可能、也没必要完全照搬国外模式。在我国由传统社会向现代社会的转型期内，科学地界定政府的行政管理与社区自治管理的职能权限，并将二者有机地衔接起来，是建构具有中国特色网络式社区管理体系的关键所在。所以要做好两者的有机结合，社区党建建设就尤为重要，党的建设与管理是关系到整个社区建设和管理的核心问题。

一、新形势下社区党建工作中存在的主要问题

(一)普遍重视不够。一些部门的党组织对基层社会结构面临的改革和调整认识不足，对新形势下开展社区党的建设重视不够，没有把这项工作放到党的建设的重要位置上来，工作中没有具体的措施和抓手。有的虽然有安排、有部署，但在抓落实方面做得不够。

(二)任务不明确，工作方式方法不适应当前社区建设和管理的需要。对于当前社区党建有哪些主要任务，从哪些方面去抓，一些社区党组织对此不明确，或者是找不准重点，眉毛胡子一把抓，造成社区党建工作的效果不明显。此外，方式方法上也存在着一些问题，主要表现在创新不够，切实有效的措施、载体和机制不多。

(三)社区党组织的自身建设比较薄弱。表现为：一是社区党支部发展党员困难较大。社区管理的人员多为无业人员和社会青年，思想政治素质较低，不愿加入党组织，真正能让社区党支部发展的党员后备人选少而又少。加上一些地方党支部的工作力度较弱，党员发展工作难以有效开展。二是流动党员管理上比较薄弱。流动党员主要有以下几类：(1)外来务工经商的党员。这部分人员往往不能及时转移党组织关系，有的即使领取了流动党员活动证，也不与社区党组织取得联系，不愿暴露党员身份；(2)迁居党员。这部分人员迁移到新居后，不愿转移组织关系，或者把组织关系放在口袋里，成为“口袋党员”；(3)退休后二次就业的党员。这部分人员因嫌转移组织关系麻烦，往往不转移，声称回原单位参加组织生活；(4)国有企业下岗职工中的党员。这部分人员下岗后返回街道社区，但多数人的组织关系仍然留在原企业党组织；(5)毕业后、就业前的大中专毕业生党员和退伍兵党员。这部分人员中有的待分配时间长达一年，在“找工作”期间，多数不能及时递转组织关系，即使转移了组织关系，参加组织生活也比较困难，基本处于“无组织”状态；(6)流动人才中的党员。这部分人员多为科技人才，流动性大，有的党员政治意识不强，长期脱离组织。

(四)工作机制还不健全。目前，许多社区虽建立健全共驻共建工作机制，但驻社区单位党组织参与社区党建工作的广度和深度还不够，共建意识不强，支持、参与社区建设的热情不高。有不少单位对社区党建工作的责任不明确，没有建立层层负责和专人负责等责任制。

(五)社区党建工作缺乏创新和针对性。目前，一些社区党组织开展活动，方法单一陈旧，不能适应新形势下城市社区建设和管理的需要。他们找不到有效的形式和载体，把党支部开展活动仅仅理解为传达文件和组织学习，缺乏创新和针对性。一项调查表明，一些社区党支部书记把“在党员大会上学习传达上级党组织的文件规定”作为社区党组织活动的主要形式。这样的工作方式很难对党员产生吸引力，社区党组织的领导核心作用也就难以有好的发挥。

解决社区党建工作中存在的问题，一方面要进一步加大对社区党建工作的政策、资金支持力度，另一方面应着重抓好以下工作。

（一）健全宣传机制，在形成“大社区”观念上下功夫。通过报纸、广播、电视、举办讲座、发放公开信等多种形式，大力宣传社区建设、社区党建的重要性和必要性，宣传社区建设的先进典型和社区党建的先进经验，大力营造社区建设和社区党建的浓厚氛围，增强社区单位和居民的认同感和参与意识，营造辖区内单位“大社区”观念，形成对社区的“大宣传”格局，通过社区把新的社会阶层、社会组织团结凝聚在一起，共同建设社区美好的家园。

（二）健全工作机制，在强化社区服务上下功夫。建立健全门类齐全、服务质量可靠、水平较高的社区福利和便民利民服务网络，构建完善的社会化服务体系，坚持做到“四个面向”，即面向社区弱势群体提供社会救助、优抚保障服务，面向社区居民提供便民利民服务，面向社区单位提供社会化服务，面向下岗职工提供再就业服务和社会保障服务。

（三）健全管理机制，在增强党的凝聚力上下功夫。建立以社区党支部为基础、以社区全体党员为依托、辖区全体党组织共同参与的区域性党建工作格局。“直管”好居民党员、“共管”好离退休党员、“协管”好社区流动党员、“双管”好在职党员、“接管”好下岗、待岗、解除劳动合同的职工党员和未安置的复转军人、未就业的大中专毕业生中的党员，切实增强社区党支部的凝聚力。

（四）健全参与机制，在形成社区工作合力上下功夫。要在进一步深化“共驻共建”活动的基础上，不断提升党建工作覆盖的深度，实现社区党建向非公有制经济组织进一步延伸、向社区单位在职党员进一步延伸、向社区团员青年进一步延伸的目标，努力构筑社区“大党建”的新格局。充分调动社区在职党员的积极性，通过设立“党员奉献日”、成立“社区在职党员联络站”等方式把他们吸收到社区的管理之中来，形成强大合力来推动社区建设和社区党建工作。

（五）健全制约机制，在提高社区管理水平上下功夫。不断健全民主决策、民主管理的各项制度，建立群众对社区建设和社区党建的评价制度，完善政务、事务、财务公开制度，主动接受群众监督。建立社区对居民的制约机制，制定社区卫生公约、文明居民公约等制度，引导居民群众自我管理、自我约束、自我服务、自我监督。同时，将社区共建项目纳入“三位一体”考核目标管理责任书，建立对社区党建的督查和考核制度，使共建工作由“软约束”向“硬约束”转变，实现共建工作的精细化管理，促进社区党建工作健康发展。

（六）健全配套机制，在不断提高社区自治能力上下功夫。建立配套的投入机制，采取财政安排一点、社区分担一点、职能部门投入一点、社会力量支援一点，来解决社区建设和社区党建的资金矛盾。要设立社区发展基金，促进社区的

可持续发展。要切实转变政府职能，做到既把政府的工作延伸到社区，又不增加社区自治组织的负担；要以“刚性”的细则要求公安、计生、民政等部门在把工作任务落实到社区的同时，也要把人员配置到社区、服务承诺到社区、考核监督到社区，使社区成为名副其实的城市基层自治组织。

在做好社区党建工作的首要任务的同时，我们要兼顾好其他管理方面，如在社区精神方面，我们要做好青少年的道德思想工作，宣传各种普法教育等；在社区文化管理方面，朵朵开展一些寓教于乐的文娱活动，推动全民健身等；在社区服务管理中，我们要多多提供各种便民服务、社会福利服务，建立健全社会服务指导中心；在社区治安管理中，健全群防群治的网络等；在社区保障管理中，建立以城市社区为内容的新的基层社会管理体制和运行机制等。

综上所述，在中国的社区管理中我们要充分发挥党建管理于自治管理相结合，使居民在精神文明、文化、服务、经济、治安和保障中充分体会到社区的便利。

第二篇：论社区管理与服务

论社区管理与服务

社区管理是在一定的社会环境下，社区基层组织与社区居民、社区单位等部门或机构，为了维护社区整体利益、推动社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各种事务进行有效调控的过程。而社区服务，是指在政府倡导和组织下居民所进行的自助服务，是以社区为单位开展的社会服务，是一种公 益性质的福利性便民利民服务，是一种为提高社区居民生 活质量、有偿和无偿相结合的社会服务。曾经自己认为社区管不管理都无所谓，自己大家自己都做好自己就好了，也不会影响到其他人。但是现在自己仔细想想，大家如果想生活在一个和谐温馨的大环境里面，合格的社区管理和优质的社区服务是必不可少的。因为社区是我们整个社会的细胞，我觉得建设幸福社区是建设和谐社会的基础。随着社区居民生活水平的不断提高,居民的民主意识，维护自身权益意识等逐步增强，对社区公共服务提出了新的更高的要求。面对居民的新期待，作为我们生活的一个地方，广州怡乐路作为中心城区的一个社区，也有好多需要创新规划的地方，我以前生活的地方，农村也算是作为一个生活的社区，面对如今的社会主义新农村建设，也要去进行社区的建设，提高管理水平和服务质量，让人们生活在一个舒适的环境中。下面就谈谈社区建设和服务的一些要领吧。

1.社区管理的现状

随着市场经济以及城市化的不断提高，人民的生活水平越来越高美因茨对生活的质量的要求也是越来越高，加强城区建设管理以及服务的要求越来越强烈。改革开放的逐步加深，政企分开，使得很多事务蜂拥一样地转移到社区中来，各种矛盾和利益，需要社区发挥协调作用，以维护社会治安的稳定团结。社区功能的完善，有利于建立社会保障体系，有利于对本社区居民开展思想教育，体育等活动。为此社区工作人员要做大量细致而艰苦的工作。在农村方面，农村社区服务管理的模式多种多样。从规模上看，大的可以指一个乡镇甚至相邻的几个乡镇，小的指乡镇村内部自然形成的小型社区。目前我国农村社区主要是以乡镇辖区和村委会所辖区域为单位，它是我国农村社会最基层的社会组织。

2.提高社区管理和服务水平的创新模式

中共17大提出科学发展观，所以大家用科学发展观统领社区建设各项工作；坚持以人为本、服务居民，努力为社区居民提供方便、高效的公共服务，不断满足居民群众日益增长的物质文化生活需要；坚持公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务；坚持“共驻共建”，动员社区个政府机关，学校、企事业单位等广泛参与社区建设，实现横向联动、资源共享、效益双赢；坚定自己的特点因地制宜，与时俱进、开拓创新，用政治的观点说，就是要坚持整体与部分的关系，促进社区建设的均衡发展。努力把社区建设成为“居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和、特色明显”的生活共同体。例如广州，这是一个可以作为参考的城市，它积极推广政府购买社会服务，把街道社区和镇村管理好、服务好、治理好，并以此为切入点带动社会建设管理科学化水平全面提升。确立了构建新型街道社区服务管理体制机制和完善多元化社区服务体系、大力培育和规范社会组织、加强和改进镇村社会服务管理等重点工作。具体工作如下，可以做个社区创新管理和服务的一种有价值的模式。

具体工作

（一）在深化街道社区和镇村社会服务管理体制机制改革上下功夫。

（二）在加快建设便民电子政务服务平台上下功夫。

（三）在加快家庭综合服务中心建设上下功夫。

（四）在大力培育和规范社会组织发展上下功夫。

（五）在关心关爱外来人员、构建和谐劳动关系上下功夫。

（六）在建立和完善社区服务管理公众参与体系上下功夫。

按“三位一体”要求

建立“一队三中心”（街道政务服务中心、综治信访维稳中心、家庭综合服务中心和街道综合执法队），进一步深化社区服务管理体制改革，提高街道服务管理效能，切实解决好“单位人”成为“社会人”后的服务管理问题。基层组织由“管理型”向“服务型”转变。

3.农村管理发展的思路

农村社区服务管理处于乡镇政府与农民的最直接联系层面，其管理是否合理、有效，直接关系到农村基层政权建设和社会主义新农村建设的发展。从近几年农村社区服务建设发展的情况来看，农村社区服务管理应在建设规划、基础设施、队伍建设、环境治理、公共安全和社区文化等方面进一步发展提高。

一．科学规划管理。农村社区建设是城乡融合、统筹发展的必然趋势，它与城镇化建设目标一致，必须科学规划管理，全面地制定建设规划、村镇规划等。建设规划必须把长远目标和近期规划结合起来，根据新农村建设发展的需求，根据当地农村经济社会、农民生产生活、农村社会环境及居民需求导向原则，合理规划设置社区建设规模，也就是找准各自农村社区建设发展的特色和特点，探索适合于自己社区建设发展的模式，进行科学规划管理。

二．加强社区公共设施建设。公共设施建设是农村社区建设的一个重要环节，也是当前农村社区建设最薄弱的一个方面。农村社区建设的发展，需要从公共设施建设入手，大力加强对公共设施及公益性服务方面的投入，政府需要在财政上给以大力支持与帮助，并在公共服务、公共管理和制度措施方面要有所发展创新，努力改变农村社区这一薄弱环节，为社区建设的发展打下良好的基础。加强农村社区公共设施的投入。

3．加强基层组织队伍建设。农村居民委员会和村民委员会是农村最基层的自治组织，在农村社区服务管理中具有核心的组织领导作用。但居民委员会和村民委员会不是政权组织，也不是行政单位，它开展工作主要是依靠民主决策、民主管理、民主监督等方式进行的，所以组织队伍的作用是关键。在目前农村社区建设发展中，由于社区管理还比较令人担心，一些社区基层组织也是初步形成，相关的改革措施也尚未跟上来，一些农村社区党支部和居民委员会之间、村干部与群众之间就出现了许多新的矛盾，社区管理也就难以全面开展实施。要真正体现社区自治的原则，做到依法管理社区，就要在基层组织建设方面有所改进和提高。

4．积极探索创新农村社区管理体制。统筹城乡发展，建设社会主义新农村，就要对农村社区管理体制进行不断地发展创新。要针对各地农村社会经济发展的特点、农村生产发展的需要、农村群众居住环境等特点，积极强化社区服务管理和公共服务功能；如积极探索改进农村社区服务管理体制，组建社区居委会，逐步理顺乡镇政府与社区居委会之问的关系，增强农村社区服务管理功能，逐步实现社区建设与居民委员会的有机统一；加强对社区服务、管理、监督等方面制度措施的研究，特别是选举制度，保证社区群众各项民主权利落实到位。

5．加强农村社区文化建设。繁荣社区文化，促进社区文明和谐发展，是当前农村社区工作中的一个重要内容。要通过加强农村社区文化建设，使农村社区文化建设从无到有、从弱到强的逐步发展。社区文化工作要从宣传教育、提高文化素质、强化管理等方面着手，采取丰富多彩的文化活动形式，通过开展创建文化宣传月、文明和谐社区、农民特色文化演出等活动，营造文明和谐的社区文化氛围，努力满足农村社区文化发展的需要。当前应加大对农村社区文化基础设施建设的投入，如通过开展各种形式的教育培训、普法宣传教育和公民道德教育宣传等，使农民群众能更多地学习各种科学文化知识，从而大力提高社区群众文化发展的整体水平。

另外一个社区要健康发展，有优质的服务和正确的管理模式，还要在卫生，体育实施建设，志愿者服务等方面做足功课，一个和谐健康的社区需要社区内外所有人员的共同努力，只有大家携起手来，才能创造一个美好的社区

第三篇：毕业论文：论城市社区管理

论《城市社区管理》

城市社区是国家结构最基层的社会单元，是城市的细胞，社会的基础。加强城市社区管理，搞好社区工作，是提高城市居民文化素质、生活素质，维护城市社会稳定、发展的重要环节。城市社区管理的目标，是创建安定团结，环境整洁，方便生活，服务四化的文明社区。

一、城市社区管理的现状

城市社区管理是作为社会发展的一种内在力量而受到普遍重视是在第二次世界大战后。不仅英、美等发达国家，而且许多发展中国家也相继予以重视。我国从1983年八次全国民政工作会议以后才开始兴起。近二十年来，虽然城市社区建设与管理已取得很大成绩，显示出传统的两级政府、三级管理的模式已经不再适应现代化城市建设与发展的要求。首先，在职能上，社区不能只限于贯彻上级政府的指意，对居民实施行政管理，而应该作为办理本居住地区的公共事务，公益事业，调解民间纠纷，协助社会治安，并向上级组织反映民众意愿的基层群众自治组织。其次，在体制上，随着城市人口的增加，特别是市场经济带来的人口大移动，户藉与居住人员的分类现象日益显现，给社区管理带来了新的问题，也使原有的居委会数量增多，功能不全，不能真正成为居住地人群的管理中心和服务中心。再次，在管理能力上，社区居委会干部由老、弱、妇组成的状况，已不能适应工作的需要，迫切需要文化层次较高，经过专业培训，懂得现代社区管理，熟悉市场经济的管理人才来充实社区的管理。社区干部经过调整、招聘、选举充实了一批文化程度 1

较高，经过培训的优秀年轻人。基本完成了社区体制改革的要求。城市社区真正成为现代城市的基础组织。

二、加强城市社区管理的探索

加强城市社区管理，要从目前我国城市社区的现状为出发点，从建立现代化城市的需要和与世界接轨的高度来考察。在加强和改善城市社区管理的过程中，要树立“以人为本、服务居民”的指导思想，推行以服务为中心的行政职能，理顺关系，完善社区的组织体系着手，逐步建立新型的城市社区管理模式。

1、树立 “以人为本、服务居民”这是城市社区建设的基本原则。众所周知，人是社区的主体。社区管理的一切活动都应该围绕着人这个中心。因此，在社区管理上要正确处理经济效益和社会效益的关系，把社会效益放在重要位置上，重视与社区成员生活密切相关的环境卫生，医疗保健，安全保障，社会服务等方面的建设，这是体现了社区管理的指导思想问题。只有在管理上做到“以人为本，服务居民”，才能最终实现社区成员对社区的心理归属，真正做到“社区是我家，建设靠大家”。明确指导思想，要坚持两手抓，一手抓提高人的素质，一手抓改善人的居住环境。人的素质，是个综合概念，它通常包含人的身体素质和心理（文化与思想）素质两个方面。开展社区健身工程，设置健身场所，组织健身活动，以正确的指导思想引导群众参加健身锻炼，打击邪教巫说的毒害，以提高居民群众的身体素质。开展精神文明创建活动，组织群楼文化、老年文化、节庆文化等社区文化活动，组建业余文娱队伍，少年宣传队，不定期的开展文化宣传活动。针对社区居民老龄化现

象，建设老年活动室，成为老年居民的活动中心。寓教于乐，融合社会主义、爱国主义、集体主义、社会公德、家庭美德等宣传教育，提高居民群众的心理素质。提高了人的素质，就提高了社会管理的品位，打下了社区管理的坚实基础。所以，要把它作为加强和改善社区管理的首要任务来抓。

居住环境的优化，同样是刻不容缓的。二十一世纪人类面临的最大挑战是生态环境和可持继发展问题。治理环境污染和生态失衡，改善社区的环境质量，创造一个优美、清新、和谐、愉快的生活环境和生存空间十分必要。社区治安环境和治安秩序好坏，也直接影响居民居住质量。一个良好的社会治安环境就保证了社区居民的正常生活、学习和工作。在提高居民法制观念的同时，建立一支强有力的治安队伍，是社区稳定和安全的保障。

2、推行以服务为中心的行政职能，城市社区行政职能应以管理为中心还是以服务为中心，一直在理论界存在着争论。社区建设起步较早的英美各国，行政模式普遍从管理行政转向服务行政，现在，社区行政职能只是管理的观点已不合时宜。强调服务行政，对改善居民生活质量，都是十分必要的。它对居民福利水平的提升和社会可持继发展，都起到关键作用。

3、理顺关系，明确职责，城市社区处在一个错综复杂的关系中。总体而言，有纵向的关系和横向的关系两个方面。

纵向关系，主要是区政府、街道办事处和社区居委会三者的关系。区政府对社区实施全面领导，街道接受区政府的委托，对辖区内的社区

管理、社区服务、社区治安综合治理、精神文明建设等行使组织领导，综合协调，执法监督等行政管理职能，对社区办的事务，放权由社区居委会依法行使。社区居委会，对社区居民而言，它并不是一级行政性单位，它开展工作不能采取行政命令的方法，而只能依靠组织自身的凝聚力和群众自觉参与。因此，民政部提出：“寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力”，从而做到职责与权利的统一。

4、建立与完善社区的组织关系，完善的社区组织体系是加强社区管理的组织保证。社区的组织体系一般由社区居民代表大会（决策层）、社区议事协商委员会（议事层）、社区居民委员会（执行层）和社区党组织等组成。

社区居民代表大会，是社区最高的民主权力机构，由社区居民经过普选产生的代表组成，凡是社区的重大事项，诸如社区居委会的组成、社区工作计划的制定和总结，社区财政收支的预算与决算等等均需由代表大会选举或审议，形成决议方能生效。充分发挥代表大会的决策作用，才能最大限度的吸引居民关心社区，激发他们的自主意识与参与精神，把社区真正看作是自己的家园，爱好家，管好家，建设好家。

社区协商议事委员会是社区的议事协调机构，其成员由社区内人大代表、政协委员、居民代表、单位代表、知名人士等组成，经社区居民代表大会聘请产生，主要职责是：

（1）讨论社区内的重大事件，并在社区居民代表会议授权下，对其进行解决。（2）协助和监督社区居委会实施工作计划，对社区居委会工作进行监督和评议，提出意见和建议。（3）对事关社区公共利

益的重大事项进行表决并向社区居民代表大会报告制度。（4）代表社区居民提出搞好社区建设的意见和建议。（5）对不称职的社区居民委员会干部提出罢免、撤换的建议。

社区居委会，由社区居民代表大会选举产生，是社区各级工作的组织者、实施者。随着社会主义经济与社会发展，适应现代化城市建设的要求，迫切需要有一支高素质的社区工作队伍。通过组织下派、公开招聘、民主选举等办法，把政治素质好，文化程度较高，工作能力较强，热爱社区工作的优秀年轻干部吸收到社区工作队伍中，增强社区管理和建设的生机和活力。社区管理得好坏，很大程度取决于社区居委会成员素质的高低，因此，造就一支高素质的社区工作队伍，是加强社区管理工作中的重中之重。

加强社区党组织建设，真正发挥“社区党组织是社区的领导核心”的作用。只有坚持以党组织为核心。才能协调各方，形成社区建设的合力，才能保证社区工作的健康发展。社区党组织应由组织关系在社区的党员组成，充分发挥党组织的领导核心和党员的先锋模范作用，增强凝聚力。同时，也要研究解决好扩大覆盖面的问题，如何发挥在职（即生活在社区，组织关系不在社区的离退休党员）党员的作用。目前，有些社区已开始重视，但尚停留在建立档案的工作阶段。

二十一世纪的曙光已照遍大地，我国社会主义改革和建设在“三个代表”、科学发展观等思想的指引下已取得丰硕成果，经济繁荣，社会稳定，人民安居乐业，社会主义事业蒸蒸日上。随着改革和建设的发

展，城市建设更处于领先的地位。加强城市社区管理，建设好城市社区，就能稳定社会秩序，促进城市现代化建设，保障我国的经济和社会发展。

第四篇：论如何加强社区管理（共）

浅谈如何加强社区管理

一、社区管理的现状

社区是国家结构最基础层面的社会单元，是城市的细胞，社会的基础。社区管理真的被作为社会发展的一种内在力量而受到普遍重视是在第二次世界大战后。不仅英、美等发达国家，而且许多发展中国家也相继予以重视。我国从1983年八次全国民政工作会议以后才开始兴起。近二十年来，虽然社区建设与管理已取得很大成绩，显示出传统的两级政府、三级管理的模式已经不再适应现代化城市建设与发展的要求。首先，在职能上，社区不能只限于贯彻上级政府的指意，对居民实施行政管理，而应该作为办理本居住地区的公共事务，公益事业，调解民间纠纷，协助社会治安，并向上级组织反映民众意愿的基层群众自治组织。其次，在体制上，随着城市人口的增加，特别是市场经济带来的人口大移动，户藉与居住人员的分类现象日益显现，给社区的管理带来了新的问题，也使原有的居委会数量增多，功能不全，不能真正成为居住地人群的管理中心和服务中心。再次，在管理能力上，大量的居民干部由老、弱、妇组成的状况，已不能适应工作的需要，迫切需要文化层次较高，经过专业培训，懂得现代社区管理，熟悉市场经济的管理人才来充实社区的管理。针对上述情况，2000年11月中央发出了中办发（2000）23号文件，提出了社区体制改革的要求。社区的职能已由管理型向服务转变，基本实现了社区体制改革的要求。社区真正成为现代城市的基础组织。

二、加强社区管理的必要性

加强社区管理，要从目前我国社区的现状为出发点，从建立现代化城市的需要和与世界接轨的高度来考察。在加强和改善社区管理的过程中，要树立“以人为本”的指导思想，理顺关系，完善社区的组织体系着手，逐步建立新型的社区管理模式。

（一）加强社区管理是深化政治体制改革的需要

社区作为社会管理的基础单位，国家的各项方针政策的实施最终都会落实在社区管理的层面上加以实现，同时社区必然是政治体制改革的一个载体，部分社会性事务管理职能要逐步转给社会，许多社会职能要让社区来承担，实行民主管理。

（二）加强社区管理是实现城市现代化的需要

城市的现代化使城市管理的任务越来越重，管理的重心也逐步下移，大部分城市管理职能逐步向社区聚集。社区的管理任务越来越重，管理难度不断增大。只有加强社区管理，才能将管理各项措施落到实处，提高城市现代化水平。

（三）加强社区管理是社会成员政治参与的需要

公民的政治参与度是一个国家政治民主化和现代化的重要标志。加强社区的民主管理，建立和完善各种社区组织，有助于调动社区成员的积极性，使政治参与变被动为主动。

（四）加强社区管理是提高居民生活质量和环境质量的需要

在经济发展的基础上，不断改善城乡人民生活是发展社会生产力的根本目的。强化加强社区管理的功能，对于加强交通、卫生、环保、绿化等环境综合管

理，强化社区社会治安综合治理，提供各种便民、利民的生活服务，不断提高居民的生活质量，为居民创造清洁、安全、方便的生活环境，具有直接的、重要的意义。

（五）加强社区管理是加强基层工作和维护社会稳定的需要

社区保持稳定是整个社会稳定的基础，只有这个基础稳定了，国家才能长治久安。加强社区管理，把社会治安综合治理的各项措施落实到基层，充分发挥社区功能维护社会稳定。

三、如何加强社区管理

（一）加强社区管理工作，把握好政府指导和居民自治的关系是十分必要的要准确地把握社区职能定位，明确社区是居民自治组织的载体，而不是一级政府的派出机构，主要职能和任务是协助政府部门开展部分工作、认真抓好居民自我管理、自我教育、自我约束、自我发展的中心任务，我们要在推进社区管理体制改革过程中，加强社区管理和发展工作，以优良的环境、优质的服务、和谐的人居关系，努力营造良好的生活环境。要使社区从繁重的政府事务中解放出来，真正成为居民自己管理自己的一个组织。

（二）做好社区管理工作必须强化服务

社区是城市管理最基层单位。随着改革开放和现代化事业的发展，城市管理重心下移，社区新时期城市管理工作越来越重要，就我社区来说，它包括了社会治安综合治理、劳动就业、人口与计划生育、市容保洁、环境保护、人防、节水、消防、司法管理、社区服务等工作。在社区管理中，管理是手段，服务是目的，管理是载体，服务是内容，从这个意义上说，管理就是服务。我社区坚持寓管理于服务之中的工作方针，管理工作以服务为宗旨，处处体现了服务。形成了以社区为中心，以居委会为依托，以群众互助为基础的社区服务工作管理体系。

（三）做好社区管理工作必须做到条块结合社区管理单靠社区居委会是无法真正实现的，随着改革的深入和经济的发展，许多地区性、群众性、社会性的工作都要在社区得以落实，社区发挥的作用和它所做的工作应该得到充分肯定，社区管理要紧紧依靠街道办事处这支城市管理的中坚力量，形成条块结合，以块为主的城市管理格局。

（四）做好社区管理工作必须依靠居民群众

任何一项工作的成功，都离不开人民群众的支持与参与。毛泽东同志曾说过“人民，只有人民，才是创造历史的真正动力”。人民群众和驻辖区单位是搞好社区管理工作的基本力量，衡量社区管理工作的一个重要尺度，就是看群众自觉遵法、守法和护法的程度，因此，积极放手发动群众和社会力量参与社区管理是一项不可忽视的工作。

四、加强社区管理的几点建议

（一）充分体现居民自治与政府管理职能的分离

要进一步发挥居民自治的重要作用，逐步有效的实现社区的政府职能的分离，改变传统管理模式，真正还民主权利于居民。

（二）要努力降低社区和居委会的行政运转成本，根据精简、统一、效能的原则，积极、稳妥地进行社区管理体制改革

(三)注重自我发展，稳步提高增加社区经济发展水平

发展经济是做好一切工作的基础，由于诸多原因，社区管理经费还存在严重不足，想办事却不一定能办事，资金在一定层面上成为瓶颈。为了弥补社区城市管理工作的经费不足，我们在向上争取资金的同时要寻求多渠道解决途径，自我发展其实是关键，要充分利用社区资源合理推进经济发展，从而保障社区管理工作的财力基础。

(四)加强立法，依法管理

《中华人民共和国社区居委会组织法》相对于目前的社区发展程度来讲已经相当滞后，给社区管理带来较大难度，因此修改制订完善相关法律法规势在必行。

改革开放以来，社区管理取得了长足的发展，随着改革和建设的进一步深入，社区管理更处于时代的十字路口，加强社区管理，建设好社区，就能稳定社会秩序，促进城市现代化建设，从而保障我国的经济和社会的全面发展。

参考文献：

1、金太军等：我国社区管理的现状及对策，《研究纵览》

2、张定安：转型时期的中国社区行政，《中国行政管理》2001.43、张志美：新形势下对社区建设和管理的初探，《鲁行经院学报》39期

提纲：

一、社区管理的现状

二、加强社区管理的必要性

（一）加强社区管理是深化政治体制改革的需要

（二）加强社区管理是实现城市现代化的需要。

（三）加强社区管理是社会成员政治参与的需要。

（四）加强社区管理是提高居民生活质量和环境质量的需要。

（五）加强社区管理是加强基层工作和维护社会稳定的需要。

三、如何加强社区管理

（一）加强社区管理工作，把握好政府指导和居民自治的关系是十分必要的（二）做好社区管理工作必须强化服务

（三）做好社区管理工作必须做到条块结合（四）做好社区管理工作必须依靠居民群众

四、加强社区管理的几点建议

（一）充分体现居民自治与政府管理职能的分离

（二）要努力降低社区和居委会的行政运转成本，根据精简、统一、效能的原则，积极、稳妥地进行社区管理体制改革

(三)注重自我发展，稳步提高增加社区经济发展水平

(四)加强立法，依法管理

第五篇：论社区管理在建设

论社区管理在建设

服务型政府发挥的作用

公共事业管理09-

1陈岭 54090903010

5社区管理在服务型政府建设发挥的作用

建设服务型政府和推动城市社区建设,是构建社会主义和谐社会的重要方面。探讨双方互动的基础、创新互动理念、途径和内容、加强双方的合作等是推进和谐社会建设的任务之一。

眼下我国的城市社区建设过程是政府主动推进的制度变迁过程。社区建设需要政府的引导和推动，更依赖于居民的能动参与。社区建设的主体是居民，坚持以社区居民为本、服务社区居民的原则，就必须从社区居民最关心的事情入手，以达到满足居民需求，提高居民生活质量的目的。

在讨论居民参与问题时，有两个方面需要把握：一是为何参与。二是怎样参与。关于为何参与。从个人角度看，居民参与是不断满足自身需求、提高个人参与能力的过程。从社区组织的角度看，居民参与则是加强社区认同的过程。居民通过邻里互动，参与社区活动，来增强对于社区的认同意识和归属感，从而为和谐社区建设奠定基础。从政府管理的角度看，居民参与是达到善治的有效途径。居民参与的过程就是表达、沟通、理解和实践的过程。居民在表达个人利益诉求的同时推动着公共利益向着合法性、合理性的方向发展，从而使政府与居民在合作中建立稳定、和谐的关系。

关于怎样参与。随着社会的发展和改革的推进，城市社区居民参与的空间将逐步拓展，参与的内容将逐步丰富。服务型政府应采用积极的方式，整合资源，调动居民参与社区建设的激情，激活人们的相互需要，通过开展个人与组织利益相关联的活动，特别是与内部效益性相关的活动，增强支持性社会联系，在社区发展的进程中，加强成员间、群体间、代际间的社会团结。这是一个互动、合作、协调的复杂过程，我们既要打破传统治理的“路径依赖”，也要积极探索新的渠道，探索和谐社区建设的新模式。

居民参与主要体现在两个方面 ：一是参与意见。二是参与实践。每一类的行动计划都有它的特质和内在的规律，通过参与的行动表达自己的意愿以及目标选择，这就要求政府把服务对象看作合作伙伴来设计，以不断提升合作的品质。为了更好地推进社区建设，政府在提供公共产品和公共服务的过程中，可以采取直接参与和间接参与的方式。直接参与。

1、政府要为社区的发展制定法规、政策，协调社区内的各种利益关系，为社区居民的参与活动提供制度规范。例如制定《社区工作条例》，明确各参与主体的权利、责任和义务，参与的原则、方式与相互关系，各种规范的制定都应纳入政府服务的范围之中。

2、政府要直接参与基层体制改革，实现居委会职能回归。居委会去行政化和职能回归有利于进一步明确服务的方向和任务。

3、直接参与困难群体保护。对生活困难的居民，政府应给予直接帮助，以保证他们的基本生活水平。

4、政府应投资社区休闲场所和基地建设。为满足居民需求,政府应整合社区资源，加大社区投入，重点加强休闲场所和学习基地建设，这类公共产品将成为居民参与政治生活和社会活动的载体和依托，生活空间的扩大有利于信息的传播和互动形式的多样化。

5、“共建共享”实现资源的合理配置。“共建共享”的核心是在社区层面上实现资源的整合与合理配置,在政府的推动下，各参与主体通过发挥自身的优势，共同建设美好家园。共建的主体形式表现为：军民共建、警民共建、政府部门与社区共建、院校与社区共建、企业与社区共建等。共建的内容包括:绿化休闲类的共建项目、文化设施类的共建项目、公共资源开放类的共建项目、帮困就业类的共建项目、军民互动类的共建项目等。通过共建实现优势互补，达到和谐与秩序的良

有些社区服务政府可以采用间接参与的方式来达到目的。政府要转变观念，充分利用民间组织或非营利组织的优势，采用间接的手段,引导、支持和帮助社区的组织和群体，以达到服务的目的。

1、通过支持、资助社区服务机构达到扶持社区企业发展的目的。政府要鼓励和资助社区企业服务机构的建立和发展，通过注资服务机构的形式，促进小企业的发展，包括创业、融资、培训、咨询等。

2、政府可以通过向非营利组织购买服务的方式开展社区服务。在社区医疗、社区养老等方面，可以由政府出资委托或承包给专业公司以达到服务居民的目的。政府与社区在互动过程中采取何种形式，要遵循低成本、低风险和高效率原则，尽可能采用间接参与方式,通过完善管理和监督，把社会事务办好，让群众满意。政府要大力提倡自愿服务精神,通过制度设计让它成为人们自觉的行动。志愿服务泛指利用自己的时间、技能、资源为邻居、社区、社会提供非盈利、非职业化援助的行为。政府应加大支持的力度,进行制度设计，向公民宣传并倡导这种精神,使自愿服务逐渐成为人们的行为方式。以“行动计划”来推动政府与居民之间的互动,提升合作的品质。通过一系列“行动计划”来拓宽服务渠道，深化服务内容。如“邻里互助计划”、“社区生活服务计划”、“社区文化建设计划”等。服务型政府与社区建设的互动是一个长期的过程，居民参与是互动双方实现合作的重要依托，努力提高参与的质量，不断创新互动的途径和内容,是实现二者良性互动的重要保证。

党的十六届三中全会《决定》强调：增强政府服务职能，首要的是深化行政审批制度改革，政府职能从“全能型”转向“服务型”。

从转变政府职能，建设服务型政府的角度看，县级政府的职责范围包括三个层面。一是为本县域的建设提供基本的公共管理服务，包括为国家机器正常运转所提供的管理服务，以确保县域社会经济运行的协调有序。二是落实中央提出的扩大公共财政覆盖农村范围的目标，促进县域范围内的公共事业的发展。一方面，为辖区内农民提供教育、卫生、环保等公共产品和服务；另一方面，完善农村优抚、救济、救灾等社会保障体系，在有条件的地方建立农村最低生活保障和养老、失业保障制度，创建和谐有序的社会氛围。三是把握辖区的社会经济走向，特别是区域的比较优势及其变化，并通过制订相应的建设规划和提供政策指导，政府决策建设突出规范化，增强透明度和公众参与度，为区域比较优势的发挥做出应有的贡献。

政府在政治思想上与中央保持高度一致，并使国家机器正常运行外，就是要优化资源整合，降低成本，追求对社会利益的最大化，在经济社会发展及政府机关的整合中，在经济领域实施的优化资源整合，采取集约化经营的思路，将逐步成为政府管理体制改革的方向。在资源有限，经济总量不足的政府，从资源整合和区块调整着手，推进政府机构改革和转变职能的措施和效能。

建立在各级党委、政府领导统一领导协调下，民政等有关部门积极参与配合，社会力量普遍支持、居民广泛参与的社区主导发展的管理体制和运行机制。为此,要积极探索有效的实现途径:

一是各级政府要加强对社区主导型发展组织领导。社区主导型发展具有很强的综合性，各级政府要高度重视，推动建立党委政府领导、民政部门指导、有关部门协同、组织牵头、社会力量支持、群众广泛参与的社区建设运行机制。要调整和充实公开民主管理协调小组，建立社区建设联席会议制度，协调解决社区建设中的相关问题。各政府要建立相应的组织协调机构。各居委会要在党组织的领导下，积极参与社区建设的具体组织实施工作。各级建设工作领导小组办公室，要把社区主导发展纳入城市建设，一同部署、一体推进。有关单位要各司其职，相互配合。政府要指导各级组织制定好社区主导发展规划，解决办公活动场所等基础设施的建设问题。

二是政府要为社区主导型发展那提供动力支撑，主要体现在资金、人才、技术的支持上。各级政府要将推进社区建设列入本地区经济社会发展规划，财政部门要对的公共服务和公益事业设立专项经费并逐年加大投入。要安排一定比例的社区建设经费，培育发展社区志愿者组织、民间组织和兴办社区公益性事业。文明生态工程、组织活动场所建设和其他经费要与社区建设对接，形成部门齐抓共建的合力。要整合社会资源，挖掘社区潜力，鼓励社会力量投资兴

三是探索有效的社区组织管理体制。社区的基本组织是社区党组织和居委会。社区党组织设立要突破一党组织的观念，可以联合设立，还要将党组织辐射到本区域内的企业、各种政治组织和经济组织中。社区党组织对社区内的各种组织的领导核心作用主要通过党员来发挥。居委会作为社区群众性自治组织，通过组织辖区内居民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现社区事务的自我管理、自我服务、自我教育。要加强“两委”联席会议制度建设，健全社区党组织领导下的充满活力的居民自治机制。要积极探索建立居民对集体事务民主管理新机制，要探索建立新居民参与社区民主管理机制，保证他们的民主权利。

四是理顺政府与社区组织管理体制。政府部门要转变职能，建设服务型、法制型政府。要按照有所为有所不为的原则，做好对居民和各类经济主体的示范引导、提供政策服务以及营造发展环境，努力提高社会管理和公共服务水平。要按照依法行政的原则,宣传、落实好党和国家的政策、法律。规范自身行为，保障居民的合法权益，维护稳定。要拓宽社区居民参与的渠道，凡是政府决策中涉及到居民切身利益的事务，必须通过听证会制度，广泛听取居民的意见；凡是政府开展的涉及居民切实利益的工作，要通过报纸、电视、电台、电话、网络等多种有效渠道全面公开，并及时反馈;探索建立居民民主参与政府决策、监督政府工作的新机制。

五是加强社区队伍建设。社区工作者是社区发展中各项工作开展的执行者，是社区工作的主体，因此是建设服务型政府的群众基础。随着社区主导发展的深入，要逐步发展壮大社区工作者队伍;要结合财政转移，建立健全社区工作人员的任用、考核、监督、待遇、奖励机制，形成科学的管理体制;逐步将党组织成员、居委会成员等转化为社区工作者;要结合政府机构改革，吸收机关干部到社区担任社区工作者;要开辟社区工作者任用新渠道，积极鼓励社区志愿者、大中专毕业生到社区义务担任一定时期的社区工作者。

由此，我们可以得出一个基本结论：社区建设适应了市场经济体制建立过程中社会结构变化的需要，它带来了一系列深刻变化，社区建设的加强有助于社会自我管理和服务功能的提升，有助于政府由传统的管制型政府向服务型政府转型。同时，制度创新非一日之功，虽然趋势已经确立，但这种创新还需要不断发展，制度的完善和成熟还需要一段不短的时间。