两会关于民办教师的待遇

第一篇：两会关于民办教师的待遇

王玉芬：民办教育不能因为政策不落实而沦为“二等公民”

全国各地先后出台了诸多对民办教育的扶持政策，但各地落实政策不一，严重制约了民办教育的发展。”全国人大代表、翔宇教育集团董事长王玉芬在接受记者采访时说，民办教育不能因为政策不落实而沦为“二等公民”。

王玉芬代表说：“目前，我国民办学校在学校地位、教师待遇等方面仍然与公办学校存在一定差距，更为突出的是，各地民办学校之间同样存在很大差异。”王玉芬代表提出，当前首要的问题是要明确民办学校民办事业单位的性质，落实民办学校、教师与公办学校、教师的同等待遇。

她说，有些地方规定，民办学校教师的基本社会保险参照机关事业单位职工有关规定执行；有些地方民办学校教师的基本社会保险则纳入企业标准办理。“按两种不同标准执行的教师退休后收入相差一倍，这自然会影响到民办学校教师队伍的稳定。”

同时，王玉芬代表还提到，目前全国许多地方违反民办教育促进法实施条例，出台了一些对民办学校，尤其是外地民办学校跨区域招生的限制政策。“这些政策限制了民办学校的基本生存空间，侵害了民办学校的招生自主权和学生家长选择教育的权利。”

她建议，各地必须充分尊重民办学校的招生自主权，在符合国家规定的条件下，允许民办学校与学生可以进行双向选择，学生来源不受学生户籍限制。

“目前，我国各级各类民办学校已超过10万所，民办学校在校学生已达3000万人，这是一个不可忽视的巨大群体。”她说，应规范国家民办教育政策的落实，充分发挥其在增强国家教育能力、提供群众多种教育选择、推进教育体制改革和机制创新中的作用。

王玉芬：让民办教师与公办教师享受同等待遇

全国人大代表、翔宇集团董事长王玉芬在接受《经济参考报》记者采访时表示，目前，我国民办学校在学校地位、教师待遇等方面仍然与公办学校存在着一定差距。建议明确民办学校民办事业单位性质，落实民办学校教师与公办学校教师同等待遇。

王玉芬建议，希望政府能依法统一明确民办学校的民办事业单位性质。明确在学校建设方面给予民办学校在建设用地、税收、各类示范性学校及学科带头人评选等方面，与公办学校一视同仁。在师资建设方面，能够落实公、民办学校教师的同等待遇，允许教师在公办与民办学校之间合理流动，民办学校教师在教师资格认定、业务进修、职称评定、表彰奖励、科研立项、职业技能鉴定等方面均与公办学校教师同等对待。具有国家规定任职资格的民办学校教师的基本社会保险能够参照机关事业单位职工的有关规定执行。

王玉芬：要落实民办学校教师的社会保险问题

记者：作为民办教育界的代表，您听了总理今年的政府工作报告有什么感受？你是怎么看待政府工作报告中对民办教育内容的讲述？

王玉芬：很振奋，很受鼓舞。今年的政府工作报告，是我投资教育十年来第一次听到，政府将推进教育改革放在教育任务的第一位。《报告》中对办学体制的改革，办学模式的改革，体制机制的创新都作了强调，充分说明政府鼓励基层教育积极探索，大胆突破，大力推动教育改革的态度与决心。我感觉，政府这次真的是下定决心了。

另外，就整个的教育，总理阐述的非常的具体，总理在报告中提出，强国必须要强教育，没有一流的教育就没有一流的人才，有了一流的人才，才能建设一流的国家。总理强调，要办一流的教育，要鼓励社会力量兴办教育，满足群众多样化的教育需求。前几天公布的《国家中长期教育教育改革和发展规划纲要》征求意见稿也明确提出，要鼓励出资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育，形成公办和民办共同发展的教育格局。这已经把民办教育提到了一个很高的高度，真的非常了不起，对民办教育也要大力支持。所以感到非常的振奋，真的很有信心，现在感觉是可以放手大干的时候了。我们一些代表和一些民办教育界的人看了这个以后，就觉得民办教育的春天真的快要到来了。

记者：我了解到，今年您提交了一份《关于规范国家民办教育政策落实的建议》，您觉得关于落实的问题，您作为业界代表您体会到了哪些问题还有待完善呢？

王玉芬：首要的问题就是民办教师的社会保险问题。国家法律明确规定，公办教师和民办教师的法律地位是一样的，而且在《民办教育促进法》中明确指出教育属于公益事业。按这样理解，民办学校的老师应该就是属于民办事业单位性质。是《民办促进法》出台以后，各地也制订了很多实施细则，对于民办教师是否参照事业单位保险，有的地方定了，有的地方还没定。其实现在对民办学校教师来说，什么最重要呢？我想，最重要的就是他们的事业单位身份是否能够确定，这个很重要。

大家都知道，教师是我们一个学校资源当中最重要的资源。教师身份的不确定就导致了人心不稳，导致民办教育发展的不稳定，严重制约了民办教育的发展。很多网友，包括我们那么多从事民办教育的老师都非常关注的问题，就是他们的社会保障的问题。

具体来说，民办学校的教师如果参照事业单位性质保险，退休以后和公办老师的退休金是一样的。假如按照企业单位性质参加保险，退休后的收入与同等条件的公办退休教师相比要差一半左右。这是一个很大很大的现实问题。也是每个民办学校都要碰到的问题。

记者：是不是每个民办学校的教师都面临着这样的问题呢？

王玉芬：这也不是。有的地方做的还是比较好的。比如说我们翔宇旗下有九所基础教育学校，六所是义务教育，三所是高中教育。我们九所学校的老师全部都是参照事业单位性质参加保险的。再比如说有的省份，如云南、湖南等省份，他们把老师都纳入到事业单位的保险范围。对民办教育发展的促进效果非常明显。我想，只要是把民办教师的身份问题解决好的，这个地方的民办教育就发展的比较好。民办老师的保障问题如果不解决，他就想，我作为一个公办教师退休后还有很好的保障，我如果到了民办以后这个保障就没有了，所以他就不愿意去。

前几天，教育部一位领导在参加一个座谈会时说，有的人认为，教师既然作为一个个体，他也是为中国的教育在做事，对教师的个体而言是应该与公办教师享受平等的待遇，但是事实上并非如此，大家讨论的意见也不一致，后来就在纲要中写了：要完善民办教师的社会保险制度。为什么没有明确到底是享受事业标准还是企业标准呢？这是回避了一个很尖锐的矛盾。《纲要》既没有说你可以享受，也没有说你不能享受。法律虽然已经很早规定公民办教师一样待遇，但是在实施过程中，要实现一样很不容易。我希望通过呼吁，能切实解决这一问题。现在民办教育分两大块，一种是盈利的，一种是非盈利的，我觉得当下最起码明确要明确把非盈利的民办学校的老师享受跟公办教师一样身份的社会保障写进纲要中。

这次，我在我的建议中就民办教师的待遇问题专门提了出来，我想这是有可能实现的，因为这本是应该要做的一个事情。

记者：难度在哪里呢？

王玉芬：我觉得难度就是思想观念的问题。是各地方政府要从思想的根子上认识到民办学校的重要性。

记者：您学校的老师享受的是什么待遇？你是怎么保障的？

王玉芬：我们集团学校的教师全部享受的是跟公办学校教师一样的保障待遇，这个保障不是由我来保障，按什么样的标准保险也不是我能决定的，这个必须是由政府来给你这个政策。我是上海人，99年我到江苏来投资教育，我到地方上跟政府首先谈的就是，你觉得翔宇教育这个品牌好，能够改变地方观念，你让我来可以，但是我首要的条件就是把我的老师跟你公办教师在身份和保障待遇上都一致。工资奖金是我们学校可以给定的，但是这个保障待遇不是哪一所学校能够给的。我认为民办教育现在最需要具体解决的问题大概就是这个。

我是中国民办教育协会的副会长，平时在开会的过程中，在讨论民办教育发展问题时，这个问题是最大的。

记者：这样的保障待遇需要什么层级的政府来确定？你所在的上海是怎样实施的呢？

王玉芬：其实，县级层面都可以。我从99年投资教育，我的学校教师社会保障都是和公办教师一样的，我们实践下来就觉得这种办法是很好的。所以很多民办教育投资人见到我以后都说，你的学校之所以办得好，就是因为教师保障好。一方面，办学的理念、思想很重要，正如总理所倡导的，要让优秀的人才到教育上，要让教育家去办学。学校的管理应该让懂教育的人来做。另一方面，就是解决好教师问题，能不能完善民办教师的社会保障，这个同样非常重要。我很有信心政府会解决好这一问题。在征求纲要意见的时候，我非常认真的提出了这个问题，还有很多代表和委员，包括我们一些民办教育的老师都提出了这个问题。

提到上海，我知道的，上海的教师享受的是参照机关事业单位的保险，2010年上海又出台了一项鼓励民办教育发展的政策，对每一个学生，不管上哪个学校，公办的还是民办的，政府都给你教育经费，这个政策是很好的。说明政府充分认识到无论公办、民办，都是教育的范畴，我想这对我们来说是精神上的一种支持和鼓励。

记者：按企业标准给老师缴的保险和按事业标准到底差多少？您说的非盈利这块怎么理解？

王玉芬：这个因人而异，没有准确的数据，但大体上来说，两种标准的差异，同等条件的民办教师在退休以后享受的待遇大概比公办退休教师少一半。非盈利的民办学校教师不能享受这一保障，我觉得没有道理。作为一名代表，我有这样的信心，民办教育和公办教育同是中国教育重要的部分，所有的老师享受同等的社会保障，没有什么问题。看了这个《政府工作报告》以后，我相信民办教育老师的保障问题会得以很好的解决。

记者：除了教师社会保障问题之外，您觉得还有些什么样的问题需要解决？

王玉芬：教师保障，这个是一个最大的问题。还有一个意见比较大的就是招生问题。有的地方出台了一些招生限制性政策，比如说要在户籍地进行招生，跨区域招生必须要征得当地教育主管部门的同意。打个比方说，北京朝阳区招本地区的学生，教育局给了一个指标。外地民办学校到朝阳区来招学生，就要得到朝阳区教育部门的认同。这些政策在实施过程中本意虽为规范办学行为，但大多成为地方保护生源的重要依据，极大限制了民办学校的基本生存空间，严重侵害了民办学校的招生自主权和学生家长选择教育的权利。

《民办教育促进法实施条例》明确规定，民办学校可以自主确定招生的范围、标准和方式。并且指出，县级以上地方人民政府教育行政部门、劳动和社会保障行政部门应当为外地的民办学校在本地招生提供平等待遇，不得实行地区封锁。这次《纲要》意见稿是提出的，清理并纠正对民办学校的各类歧视政策，我想，这个就是首先要解决的。

记者：我曾经采访过廊坊的大学城，您说的这个招生问题，主要有一点地方自我保护情况，这是一种软障碍的问题，不是通过一两个政策出台能够解决的。您觉得招生这方面的当务之急希望解决哪方面的问题呢？

王玉芬：问题的关键就出在地方保护主义。政府的大政方针非常正确，关键是社会上还普遍存在着对民办教育价值缺乏认识，因为思想上的轻视，才有了行动上的歧视。举个例子说，民办学校的这些学生，放寒暑假的时候买学生票，享受不到学生票优惠待遇，很多用人单位拒收民办学校的学生，可以说政策上没有这样的规定，根子就是思想上歧视民办的意识。

记者：前几天教育部一个司长说以后要解决民办学校几个问题，一是在考公务员的时候禁止对民办学校毕业生的歧视，其次就是以后也给民办学校一定硕士和博士的授予权。

王玉芬：这两天，我只要一有时间就研读《政府工作报告》，尤其是阐述教育的部分。国家态度很明确，让具备条件民办学校也可以授予学位，甚至硕士、博士，这是不得了的进步。《纲要》当中也提出了要清理对民办教育的歧视的政策，真的很好。我再次呼吁，首先要解决的就是老师的问题，这是最大的问题。假如这件事情能做成，这么多从事民办教育的老师也会很开心的，也会更全身心地投身教育的。老师是学校最重要的资源，老师的积极性发挥好坏，与教育的效果和质量有很大联系的。我今天在这里讲的，我觉得我们集团学校所在地的政府真得做得很好，扬州、淮安、监利啊，都给了很好的政策，所以当地教育才有了很好的发展。

记者：您可以为我们介绍下翔宇教育集团的情况吗？

王玉芬：下次吧。我翔宇自身的发展非常好，也不存在教师保障方面的问题。要了解我们集团学校的情况，我邀请你们有机会深入到我们每一所学校去亲身感受，今天主要是想通过你们呼吁解决民办学校教师的问题。

记者：前两天21世纪研究院出了一本教育蓝皮书，有一个主要话题就是呼吁把教师的工资和公务员的工资基本等同起来，您对这个问题怎么看？

王玉芬：这个问题国家已经在做了，公办教师享受公务员的待遇，各地都在执行。当然还有的地方没有落实，还需要一个过程，比如说现在义务教育阶段的老师的绩效工资怎么办，现在我们江苏和湖北的学校绩效工资全部到位了，我们这个地方所有的老师都已经享受了。

记者：《规划纲要》意见稿提出了到2020年，基本实现教育现代化的目标。您认为民办教育在未来10年会有怎样的发展？

王玉芬：我国民办教育经过这么多年的发展，可以说为中国的教育发挥了重要的作用，做出了巨大的贡献。目前，我国有超10万所民办学校，约3000万在校学生，为全国在校学生中10%强的孩子解决了上学问题。同时，民办教育丰富了教育服务品种，在满足老百姓多样选择方面也是做出了积极的贡献。更重要的是，民办教育办学机制灵活，贴近社会，贴近经济发展，为中国教育探索了很多有益的经验，推进了教育体制改革和机制创新。

未来十年的民办教育大有可为。中国的教育有点像20年前的中国经济，公办教育好比国企，国企的病在我们很多公办学校普遍存在，而且很严重。民办教育好比民营经济，不受重视。我想，政府真的全力以赴按照《纲要》上写的去发展中国的教育，发展中国的民办教育，我们各级各地的政府都向总理提出的发展教育的目标去做的话，踏踏实实地做，我还是坚信中国民办教育也能够实现就像现在民营经济在中国整个经济社会发展当中的重要地位一样。当然，教育和企业不同，教育也有自己的特殊性，它服务对象是人，它是一个长期的工程，需要坚持不懈地去做。

记者：今年两会热点之一，是教育均衡的问题。现在教育不均衡的情况还不同程度存在，您怎么看待这个问题。

王玉芬：解决教育均衡问题，我觉得从政府层面和教育专家层面以及社会层面，形成这么一个共识是没有问题的。国家一方面要在义务教育阶段，加大投入，均衡配置，做好保底教育，让所有的孩子有学上，这是政府公共财政必须要保障的。同时，要鼓励社会力量兴办教育，多元办学，开放办学，满足群众多样化的需求。总理在多次讲话中都说到，我们现在的学校没有特色，他希望学校要办出特色，抓好质量，鼓励教育家办学。我是教育投资人，我这么多年投资教育，我知道，因为我们能坚持办老百姓上得起的学校，能办出品牌，形成了特色，老百姓才对我们满意。可以说，我投资教育获得的回报比投资任何产业都得到的多，但这份回报不是利益，而是社会的尊重和师生的爱戴。

荆州电视台记者：您作为荆州的代表，您对荆州民办教育发展有什么建议？明天是三八妇女节，您对我们荆州的女同胞们有什么样的祝福？

王玉芬：我作为荆州代表，我觉得荆州对民办教育的政策很好。思想很解放，我们在2005年就做了合作办学，委托管理等教育改革探索，说明我们荆州现在已经在探索的过程中走在了前面。虽然这几年我们做的也很艰难，但是我坚信实践是检验真理的唯一标准，老百姓觉的好的事，我就可以去做。质量明显提高，效率高，老师对学生服务的意识特别强，老百姓是很满意的。

当然，任何一种改革出来，肯定对现有的体制会有冲击。翔宇教育十多年走下来，应该说没有辜负地方党委政府对我们的信任，也没有辜负老百姓对我们的期待。老百姓很简单，我的孩子交给你，你让他成人成才就可以了。我觉得以前大家会有些质疑，但相信纲要出台以后，大家就不会再有看法了，因为政府已经明确提出公办学校可以引进民资合作办学和委托管理，这就是大胆探索和创新，《政府工作报告》也写到了。所以我觉得理直气壮，可以昂首挺胸了。

明天是三八妇女节了，我希望荆州的妇女同志们都生活得更加幸福一点，更加美丽一点，更加漂亮一点。

记者：民办学校在很多人的感觉中就是高收费，您的学校收费是什么样的情况？

王玉芬：不可否认，有许多的民办学校都是贵族学校，但可以肯定地说，倒闭最多的也是这些贵族学校。民办学校要发展的好，我认为，要走平民化路线，走大众化路线。你首先要让老百姓上得起。今天，我不想对翔宇做什么宣传，我只用一个数据来说明我们的收费情况，我们有一个小学，办得非常非常好，可以说谁都要想进来，我要招500学生，但是报名的就有5000个学生，因为我们的费用低、质量高。六年一次性费用收9800元，这两年才开始每学期收了几百块钱。可以说，这是任何一个老百姓的家庭都上得起的。

当然，我要说的是，民办义务教育阶段学校现在发展的危机感很大，你想，你学校是收费的，公办学校是免费的。要让家长宁愿花钱选择你，你凭什么？只有凭办学质量。只有办好，办出特色和品牌，办出老百姓期待的、满意的学校，你才会活下来，才会有所发展。

记者：您什么时候在北京办学校啊？

王玉芬：我要是在北京办，到时你们找我都找不到，因为我们这个学校办得好啊。

第二篇：关于民办教师待遇

关于河北省民办代课教师发放教龄补助的政策说明

一、发放范围：

1、现为河北省户籍，原为其他省户籍并在其他省任民办或代课教师的暂不办理，等其他省有民办、代课教师有了认定机构以后再办理。

2、在河北省范围内不论现户籍在哪个县都到原任教县（市）认定，在海兴县不论现户籍在哪个乡（镇）村，都到原任教乡（镇）村认定。

3、2003年底以前满3年，指2003底以后连续任教的教龄不计，满3年必须满3周年，即36年月。

4、原任教的单位必须是农村公办中小学（含幼儿园），厂矿、企业办学不在享受范围内，农村的技校成人教育（扫盲、夜校）不在享受范围内，县城中的代课不享受，即工勤岗位不享受。

5、因享受的是教龄补助，原来必须是教师岗位。

6、任教时因刑事犯罪或违反国家政策、规定被开除辞退的不享受，针对学生违法犯罪的坚决不享受。

7、原为民办代课教师，只有现在能符合享受农保和城镇社保条件的人才能享受教龄补助。

8、原为民办代课教师，以后通过其他途径转为非农业户口又办了“五.七”工或“家属工”，在职工养老保险所领取养老金的不享受；原为民办、代课教师，现在通过其他途径又正在交纳了职工养老保险金，以后在职工养老保险所领取养老保险金的不享受。

9、1962年下放的国办教师和国办教师自己辞职的在任国办期间不享受，以后又任民办或代课教师的享受，但任国办期间的教龄不计。

10、在我省任民办、代课教师的，现户籍为外省的不享受。

11、零散的代课教师不享受。（原民办教师因病，产假自己找的人）

12、零散的代课教师不享受。（未经乡镇教育部门和村委会批准自己独立办班收入开支不入学校帐目，自收自支，业务不接受本村学校和乡镇教育部门的领导）

二、补助标准、发放时间

1、教龄满3年（36个月）的在农保或城镇社会保的基础上每个月60元补助，以后每增加1年每月多发20元，不满1年的按1年计算。

2、2012年年满60周岁以上的人员，从今后1月起发放教龄补助，未满60周岁人员以后从满60周岁的次月起领取。

3、教龄有间断的，连续计算时必须是月对月满1年（不按虚年计算），间断期间不论干什么也不计教龄。（兵龄也不计

海兴县人民政府

关于为农村原民办代课教师发放教龄补助的

实施方案

为落实国家和省《关于妥善解决中小学代课教师问题的指导意见》和《关于为农村原民办代课教师发放教龄补贴的实施方案》即教人[2011]8号、冀政办函[2012]37号文件精神，结合我县实际制定如下实施方案：

一、实施原则

（一）认真落实惠民政策，积极改善民生，进一步推进和谐河北建设。

（二）统一领导，上下协调，强化责任。

（三）客观公正，实事求是，政策宣传到位，认定程序公开、透明。

（四）坚持以物证为主、组织调查为辅、人证参考，严格把关、责任到人。

二、组织领导、责任分工

（一）县政府成立由教育、人社、财政、纪检、政法、公安、信访等部门组成的，海兴县为原民办、代课教师发放教龄补助的领导小组及其办公室，负责我县为原民办、代课教师发放教龄补助工作的组织实施。

（二）各乡（镇）政府，成立以主管教育的副乡（镇）长为组长，教育、财政、公安、计生等部门为成员的民办代课教师初审工作领导小组。办公室设在了乡（镇）教办室，可由乡教办室相关领导、各小学校长、已退休的老校长、会计及老教师参与。具体负责本乡镇民办代课教师认定初审工作中，物证的收集核实、组织调查、向证人及证明单位取证；任教时间及教龄的核实认定；初审结果的公示以及为每个初审后的民办、代课教师建立档案等。

（三）教育局成立民办代课教师审定领导小组，具体负责民办、代课教师身份和教龄的认定审核工作，指导、督促各乡镇民办、代课教师认定工作小组初审工作的落实，并及时向县领导小组汇报民办代课教师认定工作的情况。

（四）人力资源和社会保障部门及社会保险经办机构，根据认定结果负责教龄补助发放工作；财政部门负责资金筹措和保障工作；信访、政法、公安和纪检监察等部门密切配合，确保教龄补助发放工作的顺利进行，确保维护社会的和谐稳定。

三、实施程序

（一）政策宣传、摸清底数

县发放补助领导小组，首先按照河北省为原民办、代课教师发放教龄补助实施方案的精神，印发相关政策说明。

乡（镇）初审工作小组，组织相关人员对原来任民办教师、代课教师，到村委会进行调查核实，做到一个不漏，并对建国以来本乡（镇）关于原民办、代课教师的存档资料进行整理，摸清底数通知本人。

（二）个人申请

相关人员在明确上级政策的前提下，个人首先向乡镇初审工作小组，提出书面申请并填写个人申请表，个人申请必须用A4纸由本人书写（不得打印）写清以下内容：

1、个人基本情况: 姓名、性别、民族、出生年月、文化水平、籍贯。

2、任教时间、学校、任教原因（接替谁的岗位或增班扩规）所任年级、学科和所教学生的代表（3人以上）。任教时的校长或负责人，所有同事的姓名及他们所担任的年级和学科。

3、以后每一学年所任年级、学科所教学生的代表及学校的校长或负责人，所有同事的姓名、他们担任的年级学科。

4、离任时间、原因、接替本人岗位的人员姓名，并说明离任后的工作岗位（是否被企、事业单位录用）本人申请要实事求是，有据可查，一旦查出有虚假，乡（镇）工作小组拒绝受理，不列入发放补助范围之内。（个人申请样本及申请表另附）

（三）提供任教的原始证件

本人在提出书面申请的同时，要向初审工作小组，提供户口本、身份证及任教时的所有物证并复印，负责复印的人员要在每个复印件上签名并按手印，由本人将原件及复印件一同交初审小组，初审小组并盖公章，收件人签字按手印。所提的物证有：工资或补贴表、教师花名册、考勤表、资格证书、聘任证书、个人工作日记、学生毕业照、教师合影、备课本等，所有能证明自己任教的证件，1970年及以后任教的必须提供工资或补贴表。

（四）提供证明材料及个人承诺书（样本另附）证明本人任教、任教时间并符合发放补助条件的材料有

1、所任教的村委会证明任教材料。

2、证明人的证明材料（校长、同事、学生）需3名公职人员。

3、乡镇派出所的证明材料，证明本人在任教期间无违法犯罪现象。

4、乡计生办证明材料，证明本人在任教期间无违反计生政策。

5、填写个人承诺书。

（五）组织调查

（六）乡级初审

（七）公示结果

（八）建档汇总上报

第三篇：关于民办教师待遇（xiexiebang推荐）

关于河北省民办代课教师发放教龄补助的政策说明

一、发放范围：

1、现为河北省户籍，原为其他省户籍并在其他省任民办或

代课教师的暂不办理，等其他省有民办、代课教师有了认定机构以后再办理。

2、在河北省范围内不论现户籍在哪个县都到原任教县（市）

认定，在海兴县不论现户籍在哪个乡（镇）村，都到原任教乡（镇）村认定。

3、2003年底以前满3年，指2003底以后连续任教的教龄

不计，满3年必须满3周年，即36年月。

4、原任教的单位必须是农村公办中小学（含幼儿园），厂

矿、企业办学不在享受范围内，农村的技校成人教育（扫盲、夜校）不在享受范围内，县城中的代课不享受，即工勤岗位不享受。

5、因享受的是教龄补助，原来必须是教师岗位。

6、任教时因刑事犯罪或违反国家政策、规定被开除辞退的不享受，针对学生违法犯罪的坚决不享受。

7、原为民办代课教师，只有现在能符合享受农保和城镇社

保条件的人才能享受教龄补助。

8、原为民办代课教师，以后通过其他途径转为非农业户口

又办了“五.七”工或“家属工”，在职工养老保险所领

取养老金的不享受；原为民办、代课教师，现在通过其他途径又正在交纳了职工养老保险金，以后在职工养老保险所领取养老保险金的不享受。

9、1962年下放的国办教师和国办教师自己辞职的在任国

办期间不享受，以后又任民办或代课教师的享受，但任国办期间的教龄不计。

10、在我省任民办、代课教师的，现户籍为外省的不享受。

11、零散的代课教师不享受。（原民办教师因病，产假自己

找的人）

12、零散的代课教师不享受。（未经乡镇教育部门和村委会

批准自己独立办班收入开支不入学校帐目，自收自支，业务不接受本村学校和乡镇教育部门的领导）

二、补助标准、发放时间

1、教龄满3年（36个月）的在农保或城镇社会保的基础

上每个月60元补助，以后每增加1年每月多发20元，不满1年的按1年计算。

2、2012年年满60周岁以上的人员，从今后1月起发放教

龄补助，未满60周岁人员以后从满60周岁的次月起领取。

3、教龄有间断的，连续计算时必须是月对月满1年（不按

虚年计算），间断期间不论干什么也不计教龄。（兵龄也不计

海兴县人民政府

关于为农村原民办代课教师发放教龄补助的实施方案

为落实国家和省《关于妥善解决中小学代课教师问题的指导意见》和《关于为农村原民办代课教师发放教龄补贴的实施方案》即教人[2011]8号、冀政办函[2012]37号文件精神，结合我县实际制定如下实施方案：

一、实施原则

（一）认真落实惠民政策，积极改善民生，进一步推进和谐

河北建设。

（二）统一领导，上下协调，强化责任。

（三）客观公正，实事求是，政策宣传到位，认定程序公开、透明。

（四）坚持以物证为主、组织调查为辅、人证参考，严格把

关、责任到人。

二、组织领导、责任分工

（一）县政府成立由教育、人社、财政、纪检、政法、公安、信访等部门组成的，海兴县为原民办、代课教师发放教龄补助的领导小组及其办公室，负责我县为原民办、代课教师发放教龄补助工作的组织实施。

（二）各乡（镇）政府，成立以主管教育的副乡（镇）长为

组长，教育、财政、公安、计生等部门为成员的民办

代课教师初审工作领导小组。办公室设在了乡（镇）教办室，可由乡教办室相关领导、各小学校长、已退休的老校长、会计及老教师参与。具体负责本乡镇民办代课教师认定初审工作中，物证的收集核实、组织调查、向证人及证明单位取证；任教时间及教龄的核实认定；初审结果的公示以及为每个初审后的民办、代课教师建立档案等。

（三）教育局成立民办代课教师审定领导小组，具体负责民

办、代课教师身份和教龄的认定审核工作，指导、督促各乡镇民办、代课教师认定工作小组初审工作的落实，并及时向县领导小组汇报民办代课教师认定工作的情况。

（四）人力资源和社会保障部门及社会保险经办机构，根据

认定结果负责教龄补助发放工作；财政部门负责资金筹措和保障工作；信访、政法、公安和纪检监察等部门密切配合，确保教龄补助发放工作的顺利进行，确保维护社会的和谐稳定。

三、实施程序

（一）政策宣传、摸清底数

县发放补助领导小组，首先按照河北省为原民办、代课教师发放教龄补助实施方案的精神，印发相关政策说明。

乡（镇）初审工作小组，组织相关人员对原来任民办教

师、代课教师，到村委会进行调查核实，做到一个不漏，并对建国以来本乡（镇）关于原民办、代课教师的存档资料进行整理，摸清底数通知本人。

（二）个人申请

相关人员在明确上级政策的前提下，个人首先向乡镇初审工作小组，提出书面申请并填写个人申请表，个人申请必须用A4纸由本人书写（不得打印）写清以下内容：

1、个人基本情况: 姓名、性别、民族、出生年月、文化水

平、籍贯。

2、任教时间、学校、任教原因（接替谁的岗位或增班扩规）所任年级、学科和所教学生的代表（3人以上）。任教时的校长或负责人，所有同事的姓名及他们所担任的年级和学科。

3、以后每一学年所任年级、学科所教学生的代表及学校的校长或负责人，所有同事的姓名、他们担任的年级学科。

4、离任时间、原因、接替本人岗位的人员姓名，并说明离

任后的工作岗位（是否被企、事业单位录用）

本人申请要实事求是，有据可查，一旦查出有虚假，乡（镇）工作小组拒绝受理，不列入发放补助范围之内。（个人申请样本及申请表另附）

（三）提供任教的原始证件

本人在提出书面申请的同时，要向初审工作小组，提供

户口本、身份证及任教时的所有物证并复印，负责复印的人员要在每个复印件上签名并按手印，由本人将原件及复印件一同交初审小组，初审小组并盖公章，收件人签字按手印。所提的物证有：工资或补贴表、教师花名册、考勤表、资格证书、聘任证书、个人工作日记、学生毕业照、教师合影、备课本等，所有能证明自己任教的证件，1970年及以后任教的必须提供工资或补贴表。

（四）提供证明材料及个人承诺书（样本另附）

证明本人任教、任教时间并符合发放补助条件的材料有

1、所任教的村委会证明任教材料。

2、证明人的证明材料（校长、同事、学生）需3名公职人

员。

3、乡镇派出所的证明材料，证明本人在任教期间无违法犯

罪现象。

4、乡计生办证明材料，证明本人在任教期间无违反计生政

策。

5、填写个人承诺书。

（五）组织调查

（六）乡级初审

（七）公示结果

（八）建档汇总上报

第四篇：2010年两会民办教师问题提案

构建和谐社会，完善解决民办教师遗留问题、代课教师问题的提案

一，民办教师的历史贡献（以下简称民师）

民办教师（现在称为代课教师）是20世纪中叶起中国农村特有的一特殊群体。新中国成立之初，经过连续百余年的战乱动荡，刚刚诞生的和平中国，基本上一穷二白，但充满了生机！进行现代化国家的经济文化建设异常艰难。教育方面尤其如此。由于大量文盲半文盲人口的存在，严重的制约了社会政治经济的进步发展。而在广大的农村地区，现代中小学教育基本空白一片。国家面对这一难题，在对成人进行扫除文盲教育的同时，发动各级政府、群众，在极其艰难的历史条件下，大力发展富有中国特色的“农村民办教育”进过大约30余年的艰苦努力，尽管遭遇了“文革”干扰等各种曲折，仍然基本上成功地破解了这一难题。结束了中国农村几千年来基本上没有现代初小教育的历史。

在各级政府的领导和支持下，各个方面克服各种难以想象的困难，积极发展中国特色的农村现代中小学教育。经过约30年的艰苦奋斗，到80年代初，已经基本建立起一套相对完善、具有中国特色的农村现代教育网络，成功地培养了一代具有初小文化的现代农民，并为国家建设与国防工程提供了大批合格人才，为高等院校输送了大批合格生源和可塑之材，同时为全国农村地区“文化脱贫”和奠定社会经济文化发展的基础，建立了不可磨灭的功勋，创造了人类教育跑上的奇迹。

而民办教师们作为这项事业的骨干力量正是创造着这一奇迹的劳苦功高功勋卓著的功臣，并且留下许多可歌可泣献身共和国农村教育事业的优秀事迹。没有他们，国家就不可能完成九年制义务教育！

1982年，国家为提高教学质量，曾对民办教师进行了一次大规模的整顿，那次没有被辞退的民师以后绝大多数都已转正。而被辞退（包括以后整顿的）的民师们至今老无所养，国家至今没有重视并制定这方面的政策！造成了民师历史遗留问题！2009、3、8日,《工人日报》以《民办教师：渴盼经济补偿》为题目，报道了全国总工会副主席、全国政协常委徐震寰同志呼吁解决我国八、九十年代被辞退民办教师养老待遇问题，在2010年全国“两会”即将召开之际，我们应该回顾共和国历史，承担历史的责任，表达功臣！

国务院1997年32号文件提出2000年基本解决民办教师问题。但是，由于多种原因，民办教师并没有退出历史舞台，而是改称为代课教师继续在农村尤其是西部发挥着作用，有的甚至是顶梁柱作用！“ 他们工资极低，低到你不能相信的程度——日工资不足两元；他们对这个岗位又极坚持——他们是爷爷的老师，是父亲的老师，还是我们的老师；他们也是许多学校唯一的老师——他们就是代课教师。（引用凤凰网）” 几十年里，他们牺牲了经济收入、牺牲了无数时间、牺牲了健康甚至生命，从而保证了国家教育的进步。可是几十年后的今天，他们正处于去留两难的境地中

“代课教师”代表着奉献，又饱含悲酸乃至血泪。讨论这个话题，让人颇感沉重。2009年教师节前夕，央视《新闻1+1》做了一期关注和探讨代课教师问题的节目。截止目前，我国家仍有几十多万代课老师，他们身份不合法，待遇微薄，在国家大力清退代课教师的时候，是去还是留让他们焦灼。央视评论称，代课教师为教育事业做出了巨大贡献，对于确需清退的代课教师，应当“无情政策有情操作”。“代课教师”是国家的亏欠和责任2009年09月16日 16:38经济观察网

先说“亏欠”，其实，国家对民师、代课教师的“欠债”，是物质和精神上的双重“亏欠”。须知，代课老师（以前也称“民办教师”）在中国教育尤其是农村教育的历史和现实中都是有巨大贡献的。正是他们辛勤耕耘、默默奉献，推动了我国教育事业的发展和进步。然而，不管在过去还是现在，这些民师、代课老师尽管都做着真正的教师的工作，获得的却是微薄的报酬和极低的待遇，物质上、精神上都是如此，至今连个“名份”也没有。在某种意义上，可以说这是国家对老民师、代课教师的“双重亏欠”。他们在物质和精神待遇上所遭遇的不公，实质上是国家对教育投入的不足而造成的。正是国家责任缺失的表现。诚然，造成此种局面有着各种各样的历史成因和现实因素。

从事教育科学研究的专家指出“政府与被辞退民办及代课教师之间存在隐性欠债的问题”。“现在启动的清理化解‘普九’债务工作中也应将这一问题列入政府的工作范围。政府欠了民办教师那么多年的债更应该纳入清欠范围”。同时还指出：“民办教师这个问题必须由政府解决，一是政府有责任；二是只有政府才有这么大的能力；三是从逻辑上讲民办及代课教师确实属于义务教育欠债范围之内的问题

二，民办教师历史遗留问题产生的原因 1 政策的原因

（1）现在有的地方把“民办教师” 的概念界定在1986年12月31日前参加教学，1991年获得“教师任用证书”的范围内，而把1991年前无端辞退的一大批民办教师排除在外是很不慎重的。据调查有证的仅占5%左右。辞退在前，发证在后，无证的责任不在他们，有证无证都是民办教师，都为中国的教育做出了贡献，办有证的丢无证的会让广大民办教师更加寒心！如山东费县探沂镇71岁民办教师高德芬，在七十年代就获得了民办教师任教资格证书（有原件可证），1982年时已有连续27年教龄（费县教育局已于2008、11、25日书面确认），更有94·1分的优秀教学成绩表（有原件可证），1982年被以考试却不公布成绩暗箱操作的方法辞退下去！高德芬怎能再去获得1991年的“教师任用证书”？高德芬以前的民办教师任教资格证书不是合法有效的证件吗？

(2)甘肃渭源县代课教师王安治有34年的教龄，因曾中断了一年就不符合转政的条件，在2009年底，拿着600元的辞退补偿悲情回家、、、国人震惊！政策没有考虑他为何中断了一年教龄，贫困？疾病？等等原因，更没考虑他们为什么能坚持34年！、、、（3)上世纪八、九十年代（尤其是1982年）曾辞退了一批民办教师（没辞退的绝大多数已转正，享受着国家的恩泽），现在他们大都已是人生暮年，老无所养，对于这个群体，国家至今没有明确的政策！这是关于民师政策上的最大不衔接之处，也是民师遗留问题的最最主要原因！令地方无法可依！（4）上世纪国家困难时，响应国家号召而回家务农的公办教师有的至今没有恢复身份、待遇。2 政策在执行的过程中，极个别执行者出于私利而造成的冤、假等事件 例如

（1）1982年山东费县探沂公社教育组依据“1981年6月10日（81）鲁教人字32号文件第三条规定：搞好民办教师的调整，对超编的教师，应根据情况予以辞退”的文件精神，采取考试的方法整顿民师。高德芬平素就与中心校某校长不和，他借整顿民师之机打击报复！高德芬参加了考试，可他不公布考试成绩就蛮横地辞退我（参加考试的老师们、及时任探沂公社教育组杨庄学区校长张锦建可证明）！无论平时教学成绩，还是这次整顿教师考试都辞退不着我（那时我是那里教龄最长27年，成绩最好的民师）！把“教龄最长、教学最好”的老师采用暗箱操作的考试方法先整下去！这种方法合法有效吗？政策的执行者就是这样的“搞好”民师的整顿吗？这就是冤案！但我永远坚信“把教龄最长，教学成绩最好的教师整下去”绝不是国家的政策！这纯粹就是极个别人胡作非为，当时的费县教育局又行政不作为造成的！绝不是国家政策的本意！这也正是我28年来不断申诉的底气所在！信心所在！希望所在！（凤凰网）

（2）甘肃渭源县67岁的代课教师 王政明，1958年创建张家堡小学，1982年被人在造册上做手脚而与转正失之交臂，1985年教师奇缺又被召回，工龄只能从1985年算起。2009年底被辞退回家。2005、11、3日《南方周末》曾报道过王政明老师的事迹，曾挂职渭源县委副书记的西北师范大学教授李迎新也曾探访过王政明教师。（引用凤凰网）

（3）湖南溆浦民办教师提案人：人民网强坛E政案第2126号，溆浦代课教师 政治面貌：群众 内容： 我是被湖南省溆浦县强行辞退的原怀化地区溆浦县低庄镇学区顶编民办教师。我1987年2月考入当地民办教师队伍，1987年8月参加中师函授学习，1990年获得中专学历。1988年11月我被评上小学教师技术职称，1989年10月获得了湖南省颁发的民办教师任命书。我参加教育工作连续年限达11年，1998年被强行辞退后，次年又返回低庄镇学区牌子田村完全小学临时代课，直到2007年才离岗，总计教龄达19年。我在这19年的教学生涯中，工作兢兢业业，脚踏实地，所教科目的学生统考成绩一直位列全镇榜首，多次受到过学区和学校的奖励。在上世纪九十年代，湖南对全省民办教师队伍进行了大整顿，规定1986年12月底以后考进民办教师队伍的为民办代课教师，而我参加工作的起始时间是1987年2月，正好属于清理对象。然而，溆浦县教育局个别领导人在确定清理对象时蓄意弄虚作假、营私舞弊，那些比我们后参加工作的有家庭背景的人通过伪造人事档案原始依据，居然混进了正式教师队伍，没有面子的人则被定性为临时代课教师，我们对这种公开舞弊案进行了揭发和抵制，有些人曾上访到湖南省教育厅，后来，这些已混进正式民办教师队伍的部分民办代课教师最终被清了一批出来，但他们离岗后县里给他们补偿了8000元人民币，我们那一批却没有获得一分钱补偿。我曾就补偿之事会同其他同事多次去县教育局交涉过，但县教育局领导人极力回避此事，我们提出的补偿要求被他冷酷地拒绝了、、、、、、、、（凤凰网）3 地方政府的原因

（1)民师遗留问题没有引起领导的足够重视。中央政府应制定民师政策给与解决！

（2）地方财政收入不足，想解决民师问题却心有余而力不足，（例如甘肃渭源县财政收入太少）。越是民师遗留问题、代课教师多的地区越是财力很不足的地区。有的省却制定“谁聘用谁辞退谁补偿、、、”等等之类的政策，没有担当起上级的责任，把难题推给无力解决问题的地方政府、、、这应引起中央的重视！他们都已是人生老年、暮年，还能活几年、几天？我认为中央财政应拿出大部分资金来解决这急于解决的不和谐问题！民办教师个人自身的问题

有的是因为违反计划生育政策被辞退，有的是自己不愿再干了，有的因为、、、等等 原因不一。但他们也或多或少地为农村基础教育贡献过力量，对于他们也不能弃之不管！

三 关于现在的代课教师问题

产生的主要原因是国家对教育的投入不足造成的。很多偏僻闭塞的地方少有人愿意去。那里苦那里穷那里累哪里就有代课教师奉献的身影！所以就有了徐云玲（河南泌阳县人）深山独自办学22年（《北京日报》20081、14日曾报道），辞退了代课教师又不得不再聘回来（葛永秀，四川金川人，2000年被辞退又被聘回。王政明，甘肃渭源县人 1985年又被聘回）

诚然，代课教师们文化水平普遍不高，没受过正规高等教育（但也有许多年轻有学历的教学能手们，如湖南浏阳人刘绍辉等等）。以前 国家困难，现在条件好了，辞退他们是想让孩子接受更好的教育，出发点是好的。但是请为他们想想吧！正是他们，在国家对教育投入不足之时、之处，在祖国广袤大地的山庄、穷乡僻壤、别人不愿去的地方，哪里苦哪里穷哪里累哪里就有他们奉献的身影！没有他们国家就不可能完成九年制义务教育，很多孩子就会失学，这也是很多代课教师被辞退后又不得不再聘回来的原因（葛永秀，四川金川县代课教师，2000年被辞退后又被聘回）。

一位凤凰网友赋诗：“艰辛何足论，看新苗茁壮，几度悲欢曾入梦。风雨偏常袭，有老泪纵横，一声归去又回眸。”好一句“一声归去又回眸”，我们有时候也要“回眸”看看。这个国家，当然也要“回眸”看看。国家作为历史性的“回眸”，不能只有改革开放的伟大成就，奥运盛会的成功举办，神七飞船的圆满发射、、、也应有老无所养的民办教师刘声文（84岁山东高清）苏华文（76岁广东雷州）、高德芬（71岁山东费县）、彭金娣（江西吉安）、谢兆金（60岁山东费县）等等们、、、也应有34年教龄600元补偿的王安治们、、、独自深山办学的徐云玲们、、、也应有、、、下岗职工、三农问题等早已引起了国家的关注！而民办教师历史遗留问题是一个尚未被高层领导发现并关注的一个特殊的社会弱势群体！2009年各大媒体给以广泛的报道才使这个 与和谐社会及不相称的问题走进社会的视野！每年的“两会”难见关于他们的提案。希望2010年全国两会讨论这事，国家制定彻底完善解决民办教师历史遗留问题、代课教师问题的政策！完善地处理好他们的问题，不仅仅关系到一大批曾为农村基础教育贡献了力量民师们个人的切身利益，也是建设和谐社会，以人为本，落实科学发展观的一个具体表现！也是贯彻执行胡锦涛主席“不让老实人吃亏”，温家宝总理“让人民生活得更幸福更有尊严”的讲话精神！更是对思“ 饮水思源”“懂得感恩”等思想道德建设检验的一面镜子！也将直接地影响到国人特别是广大的青少年树立怎样的人生观、价值观。因为这是一个政府行为，更具公众性、示范性。诚然，我们国家幅员辽阔，人口众多，地区发展极不平衡。国家的政策有时不会很及时、衔接，决策者有时不了解基层的情况，政策在执行的过程中又会派生出很多人为的干扰因素。就让我们给政府提好的建议，起到抛砖引玉的作用吧。还是要把这事拿到全国两会上讨论！我坚信国家一定会圆满地解决好他们的问题的！

现在，国家已经具备了解决这个问题的能力和办法。首先是国家生产力发展，经济发达，具备解决问题的经济基础，其次国家养老保险制度全面建立，有了解决这个问题的渠道。这两个条件都是上个世纪这些民办教师被辞退时所不具备的，具体的解决办法（仅供参考，请批评指正）中央财政应拿出大部分资金，决不能全部推给地方！（有的地方财政严重不足，无力解决）对于在历次整顿民办教师中存在的冤（如 山东费县 有连续27年教龄、任教证书的民师 高德芬1982年被以考试却不公布成绩的方法蒙冤辞退）、假（如 甘肃渭源县 王政明）等等给与纠正，恢复他们的待遇！2 根据国家劳动法规定，在同一用人单位连续工作满10年的临时工应享受用人单位的各种福利待遇，包括用人单位为临时职工缴纳社会养老保险金，依此规定，对于10年以上教龄的办理民师退养手续，不足10年的，给予一次性补偿后再“优先、优惠、优越”办理农村养老保险！总之，要给他们一个长效的养老机制！

3对于现在的代课教师们，依据教龄(1）年老体弱退、养一批。

(2）考试择优转正一批（政策上要给与倾斜）

(3)辞退一批给于补偿后，“优先、优惠、优越”办理农村养老保险。(事例等材料来源于凤凰网，及其网友们，向您们致谢！）作者邮箱 723541062@qq.com 建议：

请在2010年全国两会上讨论民办教师历史遗留问题、代课教师问题，制定这方面的政策！

第五篇：民办教师

民办教师

曾经几何，民办教师在中国的历史舞台上扮演过重要角色，为农村教育事业立下汗马功劳。刘醒龙曾描述：十年**，百废待兴，国力绵薄，一时之际，只能无奈的考虑核心城市，在荒芜的农村，如果没有一大批民办教师勉力支撑二十年，农村之荒漠则更加不堪设想。

近期，对曾经民办教师的补助闹得沸沸扬扬，真真假假，有谁说得清？有人已永远等不到了，但愿健在者，能得到应有的补偿，抚慰他们受伤的心灵。