第一篇：村民委员会规章制度(全)
村党组织和村民委员会联席会议制度
１、村党组织和村民委员会联席会议参加成员必须是村党组织成员、村民委员会成员和村经济组织成员，必要时可邀请驻村机关、学校、企事业单位负责人参加。
２、联席会议由村党组织主要负责人或村民委员会主任主持召集。一般情况每月召开一次，也可以根据工作需要随时召开。
３、联席会议决定议题采取少数服从多数的原则，充分发扬民主，认真听取不同意见，坚持说服教育和依法办事，及时纠正工作中的失误，不得强迫命令，不得打击报复。
４、遇有下列情况须经联席会议讨论：
（１）召集村民会议、村民代表会议，并向会议报告工作，贯彻落实村民会议、村民代表会议的决定、决议。
（２）讨论制定任期目标和年度工作计划，组织实施本村经济和社会发展规划，办理本村教育、文化、交通、水利、医疗卫生、社会福利等公共事务和公益事业。
（３）负责换届选举、罢免、补选村民委员会成员的相关事宜。（４）制定修改村民自治章程、村规民约。
（５）审议村党组织、村民委员会报告和财务收支情况报告，评议党组织、村民委员会成员的工作。
（６）讨论村务公开领导小组成员和村民委员会下设委员会成员的分工。
（７）拟定本村享受补贴人数及补贴标准，村集体经济所得收益的使 用，收缴农业税以及返还使用情况。
（８）兴建学校、道路、水利等公益事业的经费筹集和承包方案，村集体经济项目立项和承包方案，土地承包经营方案，宅基地的初步使用方案。
（９）研究、落实完成上级人民政府下达的工作任务。
（１０）村党组织、村民委员会认为应当由联席会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民委员会的工作任务和主要职责
村民委员会的工作任务
１、办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷、协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
２、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济组织，承担本村生产服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。
３、尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法权益。
４、依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。
５、宣传宪法、法律法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义三个文明建设活动。
６、教育和引导村民加强民族团结、互相尊重、互相帮助。
７、协助乡镇人民政府开展工作。
村民委员会的主要职责
１、召集村民会议、村民代表会议，并向会议报告工作；贯彻落实村民会议、村民代表会议的决定、决议。
２、组织实施本村经济和社会发展规划，办理本村教育、文化、交通、水利、医疗卫生、社会福利等公共事务和公益事业。
３、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济组织，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。承担本村生产的服务和协调工作，尊重集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙进行经济活动的自主权，保障其合法的财产和其他合法权益。
４、依法管理属于本村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民爱护公共财产和合理利用土地、矿产、水、森林等自然资源，保护和改善生态环境。
５、宣传宪法、法律法规和国家的政策，教育和推动村民履行计划生育、五保供养、义务教育、服兵役、拥军优属、抢险救灾、纳税等义务。督促村民依法承担法律、法规规定的费用、劳务，遵守村民自治章程和村规民约。
６、因地制宜地开展健康有益的文化活动，普及科学技术知识，倡导移风易俗、尊老爱幼、扶贫济困的新风尚。防范和制止封建迷信、宗派、宗族势力和非法邪教活动。
７、依法调解民间纠纷，促进村民之间、村与村之间的团结和互助，协调与驻本村的机关、学校、企业事业单位之间的关系。
８、组织村民防盗、防灾害事故，向有关部门反映本村的治安情况；协助有关部门对本村被判处管制、剥夺政治权利或者被判处其他刑罚但被宣告缓刑、假释的罪犯进行教育、帮助和监督，协助维护社会治安和农村社会稳定。
９、依法建立健全民主理财制度，规范财务会计行为，管理本村财务。１０、向人民政府反映村民的建议、意见和要求。１１、履行法律、法规规定的其他职责。
村民委员会的工作制度
1、依据《中华人民共和国村民委员会组织法》管理好本村村务，负责本村的日常工作，制定生产规划，搞好经营管理，使全村各项工作制度化、规范化。
2、负责指挥和检查落实各项工作，在抓好粮食生产的前提下，调整农业产业结构，开展各种经营活动，发展经济，增加农民收入，提高村民生活水平。
3、负责召开村民会议、村民代表会议，抓好下属各委员会的组织建设，切实做好调解、治保、公共卫生、社会福利等工作，支持妇代会、共青团、协会等开展工作。
4、负责各项任务的分配和落实，发动和组织村民完成上级交给的各项任务，认真抓好计划生育，切实控制人口增长，严格土地管理。
5、负责兴办各项公益事业，搞好村容村貌和农田水利基本建设。
6、深入持久地开展村民自治活动，实行自我教育、自我管理、自我服务，促进社会主义三个文明建设。
7、坚持村务公开。
8、落实执行村民会议、村民代表会议决定。
村民会议制度
一、村民会议是由本村十八周岁以上有选举权的村民组成，它是本村的最高权力机构。
二、村民会议的职能：
1、依法选举、撤换、罢免、补选村民委员会成员；
2、制定、修改村民自治章程、村规民约；
3、讨论决定村级建设规划、经济发展计划和重大建设项目；
4、审议村民委员会工作报告和财务收支情况报告，评议村民委员会成员的工作；
5、撤销或改变村民委员会、村民代表会议不适当的决定；
6、讨论决定村民或村民代表提出的需要讨论决定的提案；
7、讨论决定涉及村民利益的其他重大事项。
三、涉及下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：
1、村提留的收缴和使用以及村集体经济所得收益的使用。
2、本村享受补贴的人数及补贴标准。
3、兴建学校、道路、水利、植树造林等村公益事业的筹资筹劳和承包方案，村集体经济项目的立项和承包方案，土地承包经营方案，征用土地收益分配的使用方案。
4、村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
四、村民会议制定和修改的村民自治章程、村规民约，以及村民会议 所作的决定，必须符合宪法、法律法规和国家有关政策规定，符合本村的实际和大多数村民的利益和愿望。
五、在召开村民会议前要首先召开村党组织和村民委员会联席会议，确定村民会议讨论决定的事项，统一思想，做好充分准备。
六、召开村民会议要充分发扬民主，实行民主集中制，应当有本村十八周岁以上村民过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加。所作决定应当经到会人员过半数通过方可生效，并有文字记载，由村民委员会负责落实。
七、村民会议一般每年召开二次。遇有重大问题或有十分之一以上村民提议，应当临时召开村民会议。
八、村民会议一般情况下应由村民委员会召集，村主任主持，并作好会议记录。遇审议村民委员会的工作和评议村民委员会成员等村民会议，尤其是罢免村民委员会主任的村民会议，应由村党组织书记主持会议。
村民代表会议制度
一、村民代表会议是代表村民开展村民自治，行使决策权、管理权和监督权，管理本村事务的民主决策机构。
二、村民代表会议由每个村民小组推选２－５人，或由村民按每５－１５户推选１人，村民委员会成员、村民小组组长组成，必要时可邀请驻村各级人大代表、政协委员组成。村民代表会议由村民委员会主任或村党组织主要负责人召集和主持。
三、村民代表会议一般每季度召开一次，必要时或有三分之一以上村民代表成员提议，应当临时召开村民代表会议。召开村民代表会议应当有三分之二以上的村民代表会议成员参加。村民代表会议所作的决定应当经村民代表会议全体成员过半数通过方能有效。并不得与村民会议所作的决定、决议相抵触。
四、经村民会议授权，村民委员会可以召集村民代表会议，其职责： １、讨论决定村民委员会年度工作计划和村级财务预决算，以及村民委员会提出的涉及村政村务方面的重要问题；
２、监督村民委员会工作；
３、向群众宣传村民会议决定，并带领全体村民认真贯彻执行； ４、广泛收集村民合理意见或建议，及时向村民委员会提出工作建议； ５、必要时提请召开村民会议；
６、否决村民委员会违反法律法规及不符合党和国家方针、政策和本村实际的决定、决议。
五、对相关重大问题决议时，应采取举手或无记名投票的方式进行表决。遇到赞成和反对票相等时，会议不作决议，留作下次会议讨论。
村民代表联户制度
为提高村民代表参与重大村级事务的民主决策和民主管理水平，真正行使村民代表的职责，加强村民委员会与村民的沟通和联系，确保四个民主落到实处，特制定本制度。
1、村民代表联户户数根据本村的具体情况确定，一般每位村民代表联系３－５户农户为宜。
2、村民代表应定期或不定期走访联系户，经常性地向联系户宣传党的方针、政策和国家的法律、法规，传送致富信息，帮助联系户解决生产、生活中的实际问题。
3、村民代表应把村里需要决策的重大村务事先告知联系户，广泛征求农民群众的意见，并将村民的合理意见或建议收集起来，再反馈到村党组织和村民委员会。
4、村党组织和村民委员会，对村民代表收集的联系户及广大村民反映的合理意见或建议要认真听取，积极采纳，并研究解决措施或作出解释。
5、村民代表对经村民代表会议讨论通过的决议或决定，有义务向联系户做好宣传解释工作，确保决议的顺利实施；对实施过程中发现的新问题、新情况应及时向村党组织和村民委员会反映。
村民委员会定期报告工作制度
为加强村民对村民委员会工作的监督力度，督促村民委员会履行职责，建立村民委员会激励机制，提高工作效率，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，特制定村民委员会定期报告工作制度：
１、村民委员会定期报告工作，由村党组织、村民委员会共同召集。由村党组织负责人主持。
２、村民委员会定期报告工作，一般情况下可结合年终工作总结每年进行一次。如遇村民委员会换届、“一事一议”筹资筹劳等涉及重大村务事项可随时报告。
３、村民委员会定期报告工作一般由村民委员会主任，向村民会议或村民代表会议报告年度工作目标，三年任期目标完成情况；协助乡镇人民政府、街道办事处开展工作情况；落实村务公开情况；维护村民合法权益情况；维护班子的团结、廉洁奉公情况；执行村民会议和村民代表会议、村民委员会决定、决议情况。
４、村民委员会年度财务预决算工作情况，由村财务人员向村民会议或村民代表会议报告。
５、村民、村民代表对村民委员会的工作报告要认真审议、讨论，采取举手表决的形式通过。
民主评议村干部工作制度
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号）规定，制定本制度。
一、凡是乡镇、街道所辖行政区域内的村党组织、村民委员会、村集体经济组织都应参照此制度进行民主评议村干部。
二、民主评议村干部工作，由乡镇党委、政府负责组织领导和监督落实，村党组织和村民委员会具体实施，乡镇组织、民政部门负责检查指导。每年进行一次，一般在年终或７月份举行。
三、民主评议的对象为村党组织班子成员、村民委员会班子成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员。
四、参加评议人员为全体党员、村民代表、村民小组组长、村“五协”协会会长、村办集体经济及学校负责人、特邀驻村各级人大代表、政协委员。
五、民主评议主要内容是村党组织和村民委员会（以下简称“两委”）在德、能、勤、绩、廉五个方面的表现，重点评议以下工作实绩：
１、贯彻执行党的路线、方针、政策情况；
２、贯彻执行《中华人民共和国村民委员会组织法》，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督情况；
３、执行村民会议、村民代表会议、“两委”联席会议制度和决议情况； ４、按年初分工及目标任务完成情况； ５、遵纪守法、廉洁自律情况；
６、为村民服务，带领村民致富奔小康情况； ７、工作作风及联系群众情况； ８、服从村党组织领导的情况；
９、协助乡镇人民政府开展工作情况。
六、民主评议分“村干部个人述职、民主评议、张榜公布”等三个步骤进行，测评表由乡镇人民政府统一印制，评议结果由乡镇统一汇总、公布，并装入村干部个人档案。
七、对评为优秀的村干部，由乡镇党委、政府给予表彰，并与村干部使用和补贴（工资）标准直接挂钩。对连续两年被评为不合格的村干部，分别按照党的有关规定和相关法律法规进行处理。
八、社区居民委员会参照本制度评议社区居民委员会干部。村干部任期届满或离任审计制度
为搞好村干部任期届满或离任审计工作，特制定任期届满或离任审计制度：
1、审计范围：村民委员会任期届满、撤并村（居）、主管财务领导或财务人员因工作调动、罢免、辞职等需要离任、下任、调任的村干部。
2、审计工作由村务公开监督小组、民主理财小组对本届支、村委任期中帐目进行全面的清理审查。
3、审计内容主要是村集体资产、村级财务的各项收支、债权、债务及其他收支使用情况。
4、审计结果要及时向村民会议或村民代表会议报告，并在村务公开栏内公开，接受村民的监督。
5、在审计过程中发现的问题，要及时向乡镇、街道党（工）委和乡镇人民政府、街道办事处及有关部门如实反映。村民委员会换届后的工作移交制度
为保证村民委员会工作正常运转，建设好高效、廉洁的村民委员会，特制定本制度。
1、村民委员会在换届及村级区划范围调整后，原村民委员会应在１０日内将公章、办公场所、办公用具、财务帐目、固定资产、工作档案、债权、债务等分类别、项目逐项造册登记，及时移交给新一届村民委员会。
2、届期未满如有村民委员会成员辞职、离任、罢免、调任、异动等情况，应在１０日内将原负责的工作及时移交给村民委员会。
3、村民委员会工作移交由乡镇人民政府、街道办事处负责主持，在村党组织的监督下进行。
4、对拒绝移交或无故拖延移交的，村党组织、乡镇党委和政府应给予批评教育，督促其加以改正。移交过程中发现有重大问题的，村干部和村民可以向乡级人民政府或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关部门反映，并及时依法处理，确保移交工作及时到位。村民委员会印章使用管理制度
1、村民委员会印章，由村党支部、村民委员会提出意见，交村民代表会议讨论，报镇人民政府审核，由镇人民政府到所在地市级人民政府公安机关办理准刻手续，并到指定的厂家刻制。
2、村民委员会撤销或者合并，被撤销或合并前的村民委员会的印章不得继续使用，制发机关应予及时收缴。村民委员会因故需要更换印章，制发机关应在颁发新印章的同时收缴其旧印章。村民委员会印章丢失，应及时向制发机关报告并申请补发，应予补发的由制发机关登记并办理补发。制发机关应以适当方式公布新印章启用和旧印章作废。使用已作废村民委员会印章的，按私刻公章行为处理。
3、村民委员会印章要有专人保管，村党支部书记、村民委员会主任不得直接保管印章。保管人由村党支部、村民委员会提名，并经村民代表会议讨论决定，由村会计王建昶同志专人保管。
4、涉及贷款、承包、对外签订合同等重大问题需使用印章时，村民委员会应及时召开村民会议或村民代表会，经会议讨论同意并经村民委员会主任签字后方可使用。
5、不得以欠交税费等为借口，在村民办理参军、婚姻状况证明、外出务工证明等手续时，拒绝使用印章，也不得借机吃、拿、卡、要，增加农民负担。
6、村民委员会在届内被集体罢免的，印章由镇人民政府暂时代管，镇人民政府应在重新选举工作结束后及时将印章发给新的村民委员会。
村务公开制度
根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔２００４〕１７号）和浏阳市人民政府办公室《关于进一步规范村务公开工作的意见》（浏政办发〔２００３〕１５号）文件精神的要求，村务必须定期进行公开，接受村民的监督。为此，特制定本制度。
一、公开内容：村务公开的主要内容分为政务公开、事务公开、财务公开三大类型。
政务公开内容：
１、执行国家法律法规以及党在农村的方针政策落实情况； ２、种粮直接补贴、粮种补贴情况；
３、党员会议、村民会议、村民代表会议决定事项及落实执行情况； ４、村务公开工作领导小组、村务公开监督小组、民主理财小组成员； ５、民主选举支村两委成员程序、分工和民主评议情况；
６、依法协助乡镇人民政府完成各项任务，如违法婚姻处理，计划生育指标分配及其节育措施的落实情况，土地管理、社会治安等情况；
７、致富信息。事务公开内容：
１、村民自治章程或村规民约的制订、运行、修改； ２、关于集体经济发展以及兴办公益事业的决策情况； ３、村办企业和各类管理服务机构用人制度、选拔办法； ４、有关“一事一议”的预算及筹资筹劳情况； ５、村干部年度工作目标、工作责任落实、工作任务完成情况； ６、优抚、社会救济、救灾赈灾、社会捐赠款物的接收发放、使用情况；
７、集体生产资料（含山林、土地、水面）和集体企业的发包、入股、出让，各类承包经营方案竞争办法及合同的调整、修订情况；
８、土地转让、集体资产变动和债权、债务情况； ９、征用土地补偿及分配、宅基地审批情况； １０、机动地、荒山荒地发包、租赁和使用情况； １１、用水用电和享受各种集体统一服务项目情况； １２、城镇、农村低保人员的救助标准及发放情况； １３、村干部任期届满或村组撤并离任审计情况； １４、竹木限额指标分配使用情况；
１５、人民群众普遍关心的其他热点、难点问题的进展情况及处理结果。
财务公开内容：
１、村年度财务计划及执行情况； ２、资金平衡表； ３、各项收入和支出明细； ４、往来明细； ５、预算外资金明细；
６、财产、债权、债务和收益分配及村集体经济所得收益的使用情况； ７、“一事一议”专项经费收支明细； ８、村干部工资和奖金补贴；
９、村级集体经济组织及各个协会收支明细； １０、群众要求公开的其他财务事项。
二、公开程序：
第一步：村民委员会根据本村的实际情况，依照法律法规和政策的有关要求，提出公开的具体项目和内容；
第二步：村务公开监督小组和民主理财小组对项目和内容进行审查、补充、完善；
第三步：提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；
第四步：村民委员会通过固定村务公开栏、会议、广播、“明白纸”、民主听证会等有效形式进行公开；
第五步：听取和处理村民的意见。村民对公布的内容有质疑或不真实的，村务公开监督小组应及时进行调查核实，确有内容遗漏或者不真实的应重新或补充公开。
财务公开之前对财务事项需按以下程序办理：
第一步：经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章）； 第二步：交民主理财小组集体审核；
第三步：审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章）；
第四步：报经村党组织或村民委员会负责人审批同意并签字（盖章）； 第五步：由会计人员审核记账。
三、公开形式：
以固定公开栏、会议、广播、“明白纸”、民主听证会等为主要公开形 式，让９０％以上村民了解村务公开的具体内容和真实情况。
四、公开时间：
原则上按季度进行公开，每季度首月上旬为全市村务公开旬。经常性工作按季度进行公开，阶段性工作到时公开，临时性工作随时公开。各乡镇、街道要根据本地实际，统一确定全乡镇、街道的村务公开日。
五、公开监督：
各村要在村民代表中推选７－９人组成村务公开监督小组，民主理财小组必须在村务公开监督小组成员中推选３－５人组成。村务公开监督小组、民主理财小组对本村村务公开内容和项目进行清理、审核后，按照公开程序进行公开。市、乡镇、街道要组织力量进行指导督查。
六、建立固定公开栏、宣传栏、意见栏，设立举报电话。
公开栏、宣传栏制作规格一般长２.２米，宽１.２米，有条件的村要制作铝合金或不锈钢橱窗式的公开栏。
七、村务公开后，要对群众提出的问题和意见认真解释、答复。确有错误的应及时纠正，对人民群众普遍关心的热点和“一事一议”决策执行情况应特别注重事前、事中、事后公开，自觉接受监督，使群众满意率在95％以上。
八、在并村或村民委员会换届选举前，各乡镇、街道要组织人员对离任村干部任期财务进行清理审计，并及时公开后方可进行此项工作。村级财务管理制度和财务审计制度
财务管理制度
为加强财务管理，实行民主理财，特制定以下财务管理制度：
一、财务人员必须认真学习财政、财务、税务等方面的方针、政策及法律法规，努力提高政策水平和业务能力，负责搞好财务工作。
二、坚持一支笔审批报帐和会计管帐不管钱，出纳管钱不管帐的原则，切实履行财务人员的工作职权。出纳和会计有权拒绝白纸条入帐和不合理的开支，有权拒收未经经手人签字和领导审批的票据。财务人员应主动当好村民委员会的参谋，经常分析财务情况，及时向领导汇报财务收支情况。
三、不得以白纸条作库存现金，不得私借或挪用公款，不得将村集体现金以个人名义借贷，未经主管领导批准，任何人不得向村民委员会借支现金。
四、村民主理财小组定期审核会计的财务收支单据，无民主理财小组审核印鉴的单据，会计不得入帐。
五、财务人员应如实提供财务发生情况，自觉接受村务监督小组、民主理财小组的监督和审计核查。
六、加强民主监督，实行民主理财，财务人员要做到财务相符、帐物相符、帐帐相符，帐目日清月结，按季公布，年度清理审计。财务收支情况须交村民代表会议审议通过后立卷归档。
财务审计制度
为加强对村级财务和村集体经济组织财务的审计监督，经村民代表会议讨论决定，特制定以下财务审计制度：
一、村务监督小组、民主理财小组在乡镇、街道财政所、经管站的指导下，负责对本村集体财务的审计监督工作。
二、审计内容主要包括：村集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权、债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况，以及群众要求审计的其他事项。
三、重大的村务工作，如集体土地征用、集体企业改制、“村改居”和并村过程中集体资产的处置、村内“一事一议”筹资筹劳，新型农村合作医疗，政府发放到村到户的各项补贴资金和物资、村干部任期届满或离任时必须及时审计。
四、将审计结果报告村民会议或村民代表会议，并及时公布，接受群众的监督。
五、在审计过程中发现的重大经济问题，要及时向乡镇、街道党（工）委和乡镇人民政府、街道办事处及有关部门如实反映。
村级集体财务收支审批程序
为加强村级财务活动的指导和监督，财务收支发生时必须遵循如下审批程序：
１、经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章）、证明人签字（盖章）；
２、移交民主理财小组集体审核，同意后由民主理财小组组长签字（盖章）；
３、报经村党组织、村民委员会负责人审核同意并签字（盖章）； ４、由会计人员审核记帐；
５、经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，及时向村党组织、村民委员会、村务公开工作领导小组反馈，其不合理支出由责任人承担；
６、按照财务公开时间、要求及程序进行公开，接受群众监督； ７、乡镇人民政府、街道办事处及相关业务主管部门要加强对村级财务活动的指导和监督。村务公开监督小组和民主理财小组工作规则
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号）文件精神，为进一步规范村务公开监督小组和民主理财小组的工作（以下简称监督小组、理财小组），特制定本工作规则。
第一条
监督小组、理财小组的产生。监督小组由村民会议授权村民代表会议在村民代表中推选７－９人组成；理财小组必须从监督小组成员中推选３－５人组成，分别设组长１人，成员６－８人、２－４人。
第二条
监督小组、理财小组成员的必备条件： １、遵纪守法、热爱集体、公道正派、坚持原则； ２、熟悉财会业务和村级管理知识，有一定的议事能力； ３、能积极反映群众意见，认真依法履行工作职责； ４、具备适应本职工作的身体条件；
５、村干部及其配偶、直系亲属不得担任监督小组、理财小组成员。第三条
监督小组、理财小组的主要职责：
（一）监督小组职责
１、认真审查村务公开的各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范；
２、经常征求村民对村务公开的意见和建议，并及时反馈给村党组织、村民委员会和村务公开工作领导小组；
３、对本村的村务工作实行全面监督，并注重审查财务支出的合理性，监督公开内容的真实性； ４、及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。
（二）理财小组职责
１、负责对本村集体财务活动进行民主监督； ２、参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度； ３、检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项；
４、定期对村级项目投资，包括投资规模、资金使用方向，支出票据等进行审核；
５、及时对村级日常管理开支，包括其必要性、合理性和限度等进行审核；
６、否决不合理开支，对不合理的开支提出处理意见，对改进村级财务管理提出意见和办法。
第四条
村务公开监督小组参与村务公开监督的主要形式：
１、对村务公开内容不真实的，或者村民提出的质询问题，监督小组成员有权查阅档案资料和财务收支帐目等。
２、在乡镇、街道纪检监察部门的指导下，村党组织和村务公开工作领导小组的具体组织下，负责监督检查村务公开、组务公开工作制度的执行情况（公开程序、形式、内容、效果）。
３、做好人民群众来信来访工作，及时向村党组织、村民委员会、村务公开工作领导小组反馈意见。
第五条
村务公开监督小组认为村务公开内容不真实、不全面而又未及时纠正的，有权向上级和有关机关举报，村民委员会和有关人员不得以任何借口阻拦。第六条
村党组织应充分发挥村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组等民主监督机构在村务公开中的作用，主动接受村务公开工作机构的监督，切实保障村民参与村务公开民主监督的权利。
第七条
乡镇、街道党（工）委、乡镇人民政府、街道办事处对村务公开监督小组、民主理财小组的工作应给予指导、支持和帮助，定期对他们进行业务培训，不断提高他们的民主参与意识和合法行使自己民主权利的能力。村民委员会正式候选人竞选演讲规则
为便于选民全面、客观地了解候选人的情况，提高选举工作质量，让选民选举出自己满意的人担任村民委员会成员，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖南省村民委员会选举办法》，特制定本规则。
第一条
候选人发表竞选演讲是在村民选举委员会主持和监督下，公开、公平、公正地进行。
第二条
村民委员会成员正式候选人不得作为竞选演讲的主持者。第三条
参加竞选演讲的人员应是村民委员会正式候选人和自荐候选人。
第四条
候选人发表演讲必须公开进行，要面对广大选民，有礼貌、正确、实事求是地回答选民提出的问题。
第五条
主持竞选演讲活动的村民选举委员会要平等对待每一位候选人。严格按规定掌握候选人发表竞选演讲的时间，保证每位候选人都能用相同的时间向选民宣传、推介自己。
第六条
在竞选演讲时，村民选举委员会要主持公道。对于发表不正当言论的候选人，如向选民承诺违背国家法律、法规和政策规定，或对其他候选人进行人身攻击，应果断予以制止，向选民解释，消除不良影响。
第七条
候选人发表演讲的具体形式，由村民选举委员会研究确定。一般采用在选举大会上集中统一进行；选民居住比较分散的可设分会场进行巡回演讲，也可由村民选举委员会介绍候选人的情况。
第八条
候选人发表演讲的时间和顺序，原则上由村民选举委员会确定。一般村民委员会主任候选人６－８分钟，副主任候选人５分钟，委员 候选人４分钟以内。
第九条
候选人发表演讲的内容一般包括：本人基本情况（年龄、政治面貌、文化程度、家庭情况、工作简历、竞选条件）；竞选职位及理由；三年任期目标及施政措施、为村民办哪些实事、好事；表明当选与落选的态度。
第十条
候选人的竞选演讲材料，要提前送交村民选举委员会审核。村民选举委员会不得向他人泄露候选人演讲材料的有关内容。
第十一条
村民选举委员会要客观、公正，不偏不倚，不评论，不诱导，正确把握、维护好竞选演讲大会秩序。
第十二条
乡镇人民政府、街道办事处要加强对各村候选人竞选演讲全过程的指导和监督。村民委员会成员罢免、辞职与补选规则
第一条
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民依法开展自治活动，直接行使民主权利的重要载体。为进一步加强村民委员会建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《湖南省村民委员会选举办法》有关规定，特制定本规则。
第二条
罢免村民委员会成员的权力属于全体有选举权和被选举权的村民，其他任何组织和个人都无权随意罢免或撤换村民委员会成员。
第三条
乡镇人民政府、村党组织、村民委员会对年度民主评议为不合格或者严重违反国家法律法规，尚不构成治安或刑事处罚的，本人又不提出辞职或者对终止职务有异议的，可以提出罢免建议；本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。
第四条
罢免要求应当提交有罢免理由的文字材料。无论是乡镇人民政府、村党组织、村民委员会，还是村民提出的罢免建议或要求，必经有本村五分之一以上有选举权的村民签字才能启动罢免程序。
第五条
被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。对提出的罢免案，村党组织和村民委员会应当在一个月内召开党员、村民代表、村民小组长、群团组织负责人会议讨论，应邀请乡镇党委、政府负责人及有关人员列席会议，被提出罢免的村民委员会成员应到会或提交书面材料，提出申辩意见。与会人员根据被提出罢免的村民委员会成员的申辩意见，再次进行认真讨论，根据绝大多数与会者的意见，决定是否召开村民会议或印制罢免票给本村有选举权的选民填写。
第六条
罢免村民委员会成员由村党组织主持，乡镇人民政府派人负责指导和把关。罢免表决票应列同意、不同意、弃权三栏或用不同符号表达选民的意见。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。投票表决罢免要求时，应坚持秘密写票、无记名投票、公开计票、当场公布 结果的原则。无论罢免案是否通过，村民委员会应如实填写“罢免表”一式三份。一份留存，报乡镇人民政府和市民政局各一份。
第七条
村民委员会成员在任期内，有被决定劳动教养或者被依法追究刑事责任的，自决定或者人民法院判决书生效之日起，其村民委员会成员职务自行终止，不必再履行罢免或辞职手续。村民委员会应及时公告全体村民。
第八条
村民委员会成员因被录用为国家公务员或招工，因迁出本村，或者身体状况不佳，工作能力有限无法胜任本职工作等原因提出辞职的，应向村民会议或村民代表会议提出书面辞呈。村党组织或村民委员会应召开村民会议或村民代表会议讨论表决，或过半数通过方可同意其辞职，并报乡镇人民政府和市民政局备案。
第九条
村民委员会成员连续三个月或一年内累计半年以上无正当理由不参加村民委员会工作的，应视为自动辞职，不必再履行辞职手续，村民委员会应及时公告全体村民。
第十条
村民委员会成员被罢免或提出辞职后，村民委员会应组织对其进行财务审计。审计应包括与被罢免人或辞职人有关的集体财务、本人经办的集体经济项目等。审计小组由村民主理财小组负责，必要时邀请乡镇人民政府经管站、财政所派人指导和协助。
第十一条
村民委员会任期届满前，因村民委员会成员辞职、被罢免等原因出现缺额，对村民委员会的正常运转及其职能的正常发挥造成影响时，可以向乡镇人民政府提出补选申请，经乡镇人民政府批准后再进行补选。
第十二条
村民委员会成员的补选由村党组织或村民委员会主持，补选的程序与村民委员会成员选举程序基本相同。补选结果应及时报乡镇人民政府和市民政局备案。村民自治章程和村规民约制定规则
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和中央、省市有关规定，结合实际，制定本规则：
第一条
村民自治章程和村规民约是依据党的方针政策和国家的法律法规，由全体村民参与讨论、村民会议通过，在本村具有一定的效力和约束力的行为规范；是村民实行自我管理、自我教育、自我服务的综合性规章。
第二条
村民自治章程的结构形式主要采用总则、分则、附则，章、节、条、款四级结构形式。即总则为第一章，分则分为若干章，附则为最后一章，所有章、节、条、款要求完整规范。
第三条
村民自治章程的主要内容包括制定章程的依据、目的和作用；分为村民组织、经济管理、社会秩序、社会福利、监督机制等五大部分。具体包括：村民会议、村民代表会议、村民委员会、村民委员会下属各工作委员会、村民小组的设立、产生、职责、任务、议事规则等职权和会议制度；村民在自治中的权利和义务；村务公开和民主管理；劳动积累、土地管理、山林管理、承包费用的收取使用；生产服务、集约经营、财务管理、企业管理；社会治安、村风民俗、邻里关系、婚姻家庭、计划生育管理；社会保障、拥军优属、社会救济、农业科技、国防、法律知识教育等方面。
第四条
村规民约是村民群众在村民自治的起始阶段，依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际制定的本村约束规范村民行为的一种规章制度。第五条
村规民约是指居住在本村区域内的村民共同商量制定的，且大家自觉遵守的行为规范和准则。
第六条
村规民约的主要内容：一方面规定社会秩序、公共道德、家庭美德、村风民俗、邻里关系、精神文明建设等方面的基本行为准则，村民应该怎么做、如何做；另一方面村民违反公约主要是进行批评教育，写出书面检查，情节严重的移送司法部门进行处理。
第七条
制定自治章程和村规民约必须坚持合法性原则，不得与法律法规和党的方针政策相抵触；坚持民主集中制原则；坚持从实际出发，便于操作执行的原则；坚持村干部和村民双向制约的原则。
第八条
制定村民自治章程和村规民约的程序：成立以村党组织为核心，由村民委员会成员、群团组织负责人等共同参与的起草自治章程和村规民约的工作班子；明确一名成员拟定自治章程和村规民约草稿；交村党组织、村民委员会、村经济组织讨论、审查；将审查讨论稿发至党员、村民小组长、村民代表广泛征求意见和建议；呈送乡镇人民政府、街道办事处对内容、文字和法律法规政策严格把关；收集各个方面的意见，分门别类，逐条梳理，作进一步修改；召开村民会议讨论，表决通过。
第九条
村民自治章程和村规民约的生效和执行时间是村民会议表决通过之日起，其解释权属村民委员会。村民自治章程和村规民约的修改需经村民会议讨论。
第十条
及时向村民公告，采取各种形式广泛向村民宣传，打印成册发至各家各户，并报乡镇人民政府备案。
村民委员会成员职责
村民委员会主任岗位职责：
1、负责和主持村民委员会的全面工作；
2、负责村民委员会的财务工作；
3、负责向村民会议和村民代表会议报告工作；
4、负责起草和修改村民自治章程、村规民约以及提交村民会议、村民代表会议讨论的工作；
5、负责村务公开工作；
6、主持召集村民会议和村民代表会议，负责落实各项决议；
7、主持落实乡镇人民政府布置的各项工作；
8、协调与村党组织、村经济合作组织以及其他组织和相关单位的关系；
9、维护村民的合法权益；
10、及时向乡镇人民政府反映村民的意见、要求和建议。村民委员会副主任岗位职责：
1、协助主任开展工作；
2、按照分工负责某几个方面的工作；
3、主任因故外出或缺席，主持村民委员会的日常工作；
4、参加或主持村民委员会召集的各种会议；
5、协助主任落实村民委员会的各项决定；
6、维护班子团结；
7、维护村民的合法权益。村民委员会委员岗位职责：
1、协助村主任、副主任开展工作；
2、按照分工负责某一项工作；
3、自觉参加村民委员会召集的各种会议；
4、执行村民委员会的各项决定；
5、维护班子团结；
6、维护村民的合法权益。33
人民调解委员会工作职责、调解范围及回访、信访制度
一、人民调解委员会工作职责：
1、宣传国家的法律、法规、规章和党的路线方针、政策，教育村民遵纪守法、注重社会公德，预防民间纠纷的发生。
2、建立健全人民调解委员会和调解网络，坚持调防结合，以防为主的工作方针，积极调处各类民间纠纷和轻微治安案件，充分发挥调解委员维护辖区社会稳定的作用。
3、以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷的当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷双方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争。
4、及时化解辖区的各类民间纠纷，对本调解委员会调解不了的复合性民间纠纷、涉及多主体的民间纠纷及时移交乡镇司法所进行调处。
5、防止因民间纠纷激化引起的自杀性事件，刑事案件和群体性事件。坚持抓早、抓小、抓苗头，努力掌握民间纠纷发展变化的规律性，不断总结完善防激化的有效方法和经验，经常开展矛盾纠纷排查、治理，创“四无”和联防联调等各种形式的防激化活动。
6、加强对违法犯罪青少年的思想教育，做到政治上有人教、思想上有人帮、行为上有人管、生活上有人扶。
7、定期向乡镇人民政府反映民间纠纷和调解工作情况。
二、调解纠纷范围
一般包括婚姻、家庭、赡养、抚养、扶养、邻里、继承、房屋、宅基地、赔偿、债务纠纷以及土地、山林、水利、牲畜、农机具等纠纷，即公民之间有关人身、财产权益和其他日常生活中发生的纠纷。
三、回 访 制 度
1、回访应定期进行。具体期限由人民调解委员会根据纠纷的实际情况
而定。一般情况下，人民调解委员会对调解较复杂的矛盾纠纷、涉及多方当事人的纠纷、濒临激化的纠纷以及长时间的矛盾纠纷，在协议履行期间或调解后一段时间内，应经常进行回访，巩固调解结果。
2、回访要有针对性。回访的主要对象有二类：一类是易复发的矛盾纠纷；另一类是濒临激化的矛盾纠纷。回访要有重点人，即影响协议的关键人，容易闹事的人以及有利于协议履行的中间调停、斡旋的人。
3、回访内容：了解协议的执行情况和影响协议履行的隐患，了解当事人对调解协议的态度，特别是重点人的思想状况和行为有无反常。
4、回访后对影响正常履行协议的各种隐患、纠纷动向、当事人的思想状况等要分析研究，提出解决的具体办法，对有激化纠纷苗头的，要果断采取措施，重大险情要及时上报，对调解工作中的缺陷及时予以纠正。
四、村级信访工作制度
1、建立村级信访网络，由调解主任担任调解小组组长，纠纷信息员担任村组信访专干。
2、认真办理群众的来信来访，为群众办好事、办实事。认真办理上级交办的信访案件，及时汇报办理情况和处理结果，办结率达100%，真正做到事事有结果、件件有回声，上为领导排扰，下为群众解难。
3、坚持信息反馈制度，完善信访网络建设，确保全市司法行政信访渠道畅通。及时预防、调处民间纠纷，切实做好预防纠纷激化工作，信访员要主动了解、掌握信访情况，发现集体上访、突发事件等重大问题的信息，要迅速向有关部门领导反映，当好参谋，及时处理。
治安保卫委员会工作职责
1、加强对治安保卫委员会工作人员的政治思想教育、培训，管理好以治保会成员为骨干的治调联防队伍，维护好本村的治安秩序。
2、认真做好防特、防火、防盗、防事故发生的四防工作。
3、经常性地掌握村情，对已发生的刑事、治安案件协助公安部门做好现场维护工作。
4、加强户口管理，对流动人员和暂住人员要及时申报和登记，对外来身份不明人员进行询问。
5、对判处管制，剥夺政治权利或者被判处其他刑罚但被宣告缓刑、假释罪犯和保外就医人员，协助做好监管、教育工作，协助司法部门做好两劳回归人员的安置教育工作。
6、积极组织村民进行抗洪抢险救灾工作，及时抢救、疏散灾民。
公共卫生委员会工作职责
1、宣传九年义务教育和党的教育方针，积极做好“双改”工作，努力改善办学条件，提高村民的文化素质。
2、全面贯彻党的教育方针，搞好学校、社会、家庭三结合的教育网络，共同为社会主义建设培养合格的劳动者。
3、宣传国家卫生工作方针、政策和卫生科普知识，监督执行《食品卫生法》、《药品管理法》等法规。组织村卫生人员制定和实施本村卫生事业发展规划和年度工作总结。
4、发动村民开展以“除害防病”为中心的爱国卫生运动，组织村民开展文体活动，做好“两管五改”工作，开展健康教育，把初级卫生保障工作纳入村民委员会的议事日程，提高村民自我保健意识，协助村卫生人员开展妇幼卫生，协助乡镇计育办开展妇检工作和计划生育技术指导工作，保护妇女儿童的身心健康。
5、经常抓好村容村貌建设和改造。
社会福利委员会工作职责
1、认真做好优抚安置、五保户供养工作，落实残疾人保障政策，经常走访民政对象，妥善解决他们的生产、生活困难，及时为他们排忧解难。
2、积极办好社会福利事业，大力推行殡葬改革，做好移风易俗，促进精神文明建设。
3、及时准确掌握报告灾情，协助上级主管部门做好勘灾、救灾、救济工作，帮助灾民恢复生产、生活。
4、认真做好农村五保户、应保未保和低保对象的调查、摸底、评审及申报工作。
村级五协组织的基本任务及学习、财务制度
一、老年人协会的基本任务
1、组织老年人学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的基本路线，宣传党的路线、方针、政策，教育老年人遵纪守法，履行法律规定的义务。
2、开展敬老、养老宣传教育活动，表扬敬老、养老成绩显著的家庭和个人，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。
3、监督和督促赡养人及其配偶对老年人履行经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，以及扶养人对老年人履行扶养义务。
4、根据社会需要和可能，在自愿和量力的情况下，鼓励和组织老年人从事下列活动：
①对青少年和儿童进行社会主义、爱国主义、集体主义教育和艰苦奋斗等优良传统的教育；
②传授文化和科技知识； ③提供咨询服务；
④依法参与科技开发和应用； ⑤依法从事经营和生产活动； ⑥兴办社会公益事业；
⑦参与维护社会治安、协助调解民间纠纷； ⑧参加其他社会活动。
5、组织老年人利用集体所有的部分土地、山林、水面等开辟养老基地，其收益用于供老年人协会开展活动和救助困难老年人养老。
6、鼓励和组织村民与五保老人和特困老人签订扶养协议或者其他扶助
协议，组织开展老年人之间的互助活动。
二、计划生育协会的基本目标、任务 基本目标是：
1、提高广大群众的主人翁意识和自觉实行计划生育的能力；
2、提高广大群众的素质和物质文化生活水平；
3、促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。基本任务是：
1、在稳定低生育水平、提高出生人口素质中起带头作用；
2、宣传国家计划生育等方针、政策和法律、法规，传播计划生育和生殖健康等科学技术知识；
3、协调社会力量，向群众提供生育、生产、生活服务；
4、监督政府（基层组织）及其工作人员依法行政，反映群众的意愿与要求，维护群众的合法权益；
5、对外开展国际交流与合作，对内交流工作经验。
三、维护稳定工作协会的基本任务
1、发动会员带头执行党的路线、方针、政策，遵纪守法，维护社会稳定，组织全体会员运用和发挥各自特长与优势，在维护社会稳定这一社会系统工程中发挥积极作用。
2、宣传党的路线、方针、政策，宣传国家的法律、法规，弘扬中华民族传统美德，提高全体公民的法律意识和道德意识，增强群众的法律、政策、道德观念。
3、协调社会力量，协助做好安全防范工作，及时排查调处矛盾纠纷。
4、及时向维护稳定工作部门反馈信息、互通情况，使全市维护稳定工作措施落到实处。
5、开展调查研究，总结经验，推广典型。完善维稳协会运作机制，开展各项维护社会稳定工作。
四、关心下一代工作协会的基本任务
1、发挥老同志在政治、经验、威望、时空等方面的优势，加强对青少年的理想信念教育，爱国主义、集体主义、社会主义教育，革命传统教育，民主法制教育，社会公德、职业道德、家庭美德教育。引导青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，使他们学法、懂法、守法，维护青少年合法权益。
2、引导青年学科学、学文化、学适用技术、专业知识，提高科学文化素质和建功立业的本领，为科教兴浏作贡献。
3、办好家长学校，提高广大家长为国教子的责任感，使科学家教方法走进千家万户。
4、根据青少年成长的特点和需要，举行形式多样、生动活泼、丰富多彩的报告会、研讨会等教育活动。
5、探索青少年健康成长规律，研究新形势下学校教育、家庭教育和社会教育有机结合的规律，做好青少年的思想教育工作。
6、调查研究青少年的工作状况以及影响青少年健康成长的因素，向有关部门及时反映情况，提出建议。
7、为下一代做好事、办实事，力所能及地进行助学、助教、助残、助困等活动。
8、成立帮教小组，做好后进青少年的转化工作和失足青少年的帮教挽救工作。
五、老年人体育协会的基本任务
1、宣传、发动和指导开展老年人体育活动；
2、协同有关部门组织老年体育的科学研究；
3、举办老年人各种体育比赛；
4、培训老年体育骨干；
5、总结交流经验，表彰先进；
6、组织参加或举办一些有益于老年人健康的体育活动；
7、增进与各兄弟单位的体育交往。六、五协组织学习工作制度
1、全体理事会成员必须自觉加强政治学习，围绕“十六大”精神，与时俱进，在群众中做出典范。
2、每月召开一次理事会，除个别特殊情况请假外，一律不得缺度。
3、全体理事会成员必须认真学习协会章程，根据章程规定，模范履行职责和义务。
4、各位理事根据分工，必须把自己所管辖的工作做好、做细、做扎实，让全村人民满意，得到上级认可。
5、充分发挥各协会会员的骨干作用。
6、凡是公益事业理事会成员除自己带头参加外，还应广泛宣传，发动群众共同参与。
7、五协组织议事必须充分发扬民主精神，畅所欲言，各抒已见，遵循少数服从多数的原则，所作出的决议，会员必须严格遵守，认真贯彻落实。七、五协组织财务管理制度
1、会计做帐，出纳管钱，会长审批，所有开支必须严格履行手续。
2、协会资金，任何人不得挪用。
3、协会经费必须做到节约开支，100元以内会长有权批准，100元以上必须经理事会全体同志协商后才能支付。
4、协会经费必须用于会员福利、五协活动等正当开支。
5、会计做账原则上应每月一次，年终总结时财务帐目必须向全体会员报告，并出榜公布。八、五协组织帮扶制度
1、年初与支村两委共同商议确定帮扶对象，并落实到各位理事，实行“一帮一”制度。
2、帮扶人员对自己的帮扶对象应逐个走访、谈心，深入了解其家庭状况及思想动态，确定帮扶措施，到达帮扶目的。
3、帮扶人员对帮扶对象必须从政治思想教育入手，激发他们走自力更生的道路，力争早日脱贫致富。
4、帮扶人员对帮扶对象，必须从生产、生活方面入手，多提供一些致富信息，让其选择符合各自家庭情况的致富门路。
5、对“二劳回归人员”应做耐心细致的思想教育工作，让其在社会上重新做人，不受歧视，与大家一起共同致富奔小康。
6、对本村的五保户、残疾人、特困户，除从生产上给予关心外，还应在重大节日期间进行走访慰问。
7、协会应从关心特困户的角度出发，建议村民委员会在生活、生产上给予安排和照顾。
附一：
村民自治章程（式样）
（供参考）
第一章
总
则
第一条
为了充分发挥村级组织依法自治的整体功能，确保党的基本路线和各项方针、政策在农村有效地贯彻和落实，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条规定制定本章程。
第二条
本章程是村民依法实行自我管理、自我教育、自我服务的行为公约，无论是党员、干部还是群众都要自觉遵守，严格执行。
第三条
本章程在村党组织的领导下，在全体村民和村民代表的监督下，由村民委员会负责组织实施。
第二章
组织管理
第一节
村民会议、村民代表会议
第四条
本村依法组成村民会议和村民代表会议，依法进行村民自治。第五条
村民会议由本村18周岁以上的村民组成。村民代表必须是居住在本村的年满１８周岁以上的村民；遵纪守法，公道正派；有一定参政议政能力；联系群众，并在村民中有一定威信的村民担任。村民代表推选后，村民委员会应登记造册，报乡镇人民政府备案；并向全体村民公布；村民代表与村民委员会的任期相同，可以连选连任。
第六条
村民代表应密切联系群众，正确反映村民意见、建议和要求，积极参加会议，认真负责地支持村民委员会依法行使职权，履行职责。
第七条
村民会议和村民代表会议，由村民委员会负责召集和主持。村民会议至少一年召开二次。有十分之一以上的村民提议，应当召集村民会议。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过
半数通过。
村民代表会议由每个村民小组推选2—5人，或由村民按每5—15户推选1人，村民委员会成员、村民小组组长组成，必要时可邀请驻村各级人大代表、政协委员参加。村民代表会议一般每季度召开一次。有三分之一以上村民代表会议成员提议，应当临时召开村民代表会议。召开村民代表会议应当有三分之二以上村民代表会议成员参加。村民代表会议所作的决定应当经村民代表会议全体成员过半数通过方能有效。并不得与村民会议作出的决定、决议相抵触。
第八条
村民会议的职责：
（一）依法选举、罢免、补选村民委员会成员；
（二）听取和审议村民委员会年度工作计划和工作报告及财务收支情况报告，评议村民委员会成员的工作；
（三）讨论决定涉及本村村民利益的其他重大事项；
（四）讨论和修改村民自治章程、村规民约、计划生育村民自治章程；
（五）讨论决定村务监督小组、民主理财小组成员和村民委员会下设委员会成员；
（六）撤销或者改变村民委员会、村民代表会议不适当的决定、决议。第二节
村民委员会
第九条
村民委员会是全体村民依法直接选举产生的基层群众性自治组织，全体村民应当支持村民委员会依法履行工作职责，任何组织和个人都不得干预村民委员会职权范围内的工作。
第十条
村民委员会在乡镇人民政府的指导和支持帮助下，依法履行下列工作职责：
（一）召集村民会议、村民代表会议，并向会议报告工作；贯彻落实村民会议、村民代表会议的决定、决议。
（二）组织实施本村经济和社会发展规划，办理本村教育文化、交通、水利、医疗卫生、社会福利等公共事务和公益事业。
（三）支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济组织，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；承担本村生产服务和协调工作，尊重集体经济组织和村民、承包经营户、联户或合伙户进行经济活动的自主权，保障其合法的财产权和其他合法权益。
（四）依法管理属于本村农民集体所有的土地和其他财产；教育村民爱护公共财产和合理利用土地、水、森林等自然资源，保护和改善生态环境。
（五）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行计划生育、义务教育、服兵役、拥军优属、抢险救灾、纳税等义务；督促村民依法承担法律法规规定的费用和“一事一议”决定的筹资筹劳、义务工，遵守村民自治章程和村规民约。
（六）因地制宜地开展健康有益的文化活动，普及科学技术知识，倡导移风易俗、尊老爱幼、扶贫济困的新风尚；防范和制止封建迷信、宗派、宗教势力和非法邪教活动。
（七）依法调解民间纠纷，促进村民之间、村和村之间的团结和互助，协调与驻本村的机关、团体、企业事业单位之间的关系。
（八）组织村民防盗、防火、防毒、防灾害事故，向有关部门反映本村治安情况；协助有关职能部门对本村被判处管制、剥夺政治权利或者被判处其他刑罚但被宣告缓刑、假释的罪犯进行教育、帮助和监督，协助维护社会治安和农村社会稳定。
（九）依法建立健全民主理财制度，规范财务会计行为，管理本村财务。
（十）向上级人民政府反映村民的建议、意见和要求。
（十一）履行法律、法规规定的其他职责。
第十一条
涉及下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：
（一）拟定村级经济和社会发展规划；
（二）村集体经济所得收益的使用；
（三）本村享受补贴的人数及标准；
（四）村内农田水利基本建设，修建村级道路、学校、植树造林等集体公益事业所需劳务、义务工或资金及承包方案，村集体经济项目的立项和承包方案、土地承包经营方案、宅基地的使用方案；
（五）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
第十二条
村民委员会必须实行村务公开，公开的范围包括政务、事务、财务三大类：
政务公开内容：
１、执行国家法律法规以及党在农村的方针政策落实情况； ２、种粮直接补贴、粮种补贴情况；
３、党员会议、村民会议、村民代表会议决定事项及落实执行情况； ４、村务公开工作领导小组、村务公开监督小组、民主理财小组成员； ５、民主选举支村两委成员程序、分工和民主评议情况；
６、依法协助乡镇人民政府完成各项任务，如违法婚姻处理，计划生育指标分配及其节育措施的落实情况，土地管理、社会治安等情况；
７、致富信息。事务公开内容：
１、村民自治章程或村规民约的制订、运行、修改； ２、关于集体经济发展以及兴办公益事业的决策情况；
３、村办企业和各类管理服务机构用人制度、选拔办法； ４、有关“一事一议”的预算及筹资筹劳情况；
５、村干部年度工作目标、工作责任落实、工作任务完成情况； ６、优抚、社会救济、救灾赈灾、社会捐赠款物的接收发放、使用情况；
７、集体生产资料（含山林、土地、水面）和集体企业的发包、入股、出让，各类承包经营方案竞争办法及合同的调整、修订情况；
８、土地转让、集体资产变动和债权、债务情况； ９、征用土地补偿及分配、宅基地审批情况； １０、机动地、荒山荒地发包、租赁和使用情况； １１、用水用电和享受各种集体统一服务项目情况； １２、城镇、农村低保人员的救助标准及发放情况； １３、村干部任期届满或村组撤并离任审计情况； １４、竹木限额指标分配使用情况；
１５、人民群众普遍关心的其他热点、难点问题的进展情况及处理结果。
财务公开内容：
１、村年度财务计划及执行情况； ２、资金平衡表； ３、各项收入和支出明细； ４、往来明细； ５、预算外资金明细；
６、财产、债权、债务和收益分配及村集体经济所得收益的使用情况； ７、“一事一议”专项经费收支明细； ８、村干部工资和奖金补贴；
９、村级集体经济组织及各个协会收支明细； １０、群众要求公开的其他财务事项。
第十三条
村民委员会下设人民调解、治安保卫、公共卫生、社会福利等委员会，负责处理各项日常事务。各委员会成员由村民委员会成员交叉任职，实行岗位责任制。
第三节
村民小组
第十四条
本村所设村民小组原则上不得变动，确需变动时必须经支、村两委会议提出，征求有关村民小组的意见后，提交村民会议讨论通过，经乡镇人民政府同意，报市人民政府批准。
第十五条
村民小组设组长一名，由本组村民推选出热爱共产党、热爱社会主义，有丰富的生产经验，办事公道，遵纪守法，热心为村民服务，群众信赖，并依法享有政治权利的村民担任，可以连选连任。
第十六条
村民小组长的职责：
（一）宣传贯彻党的路线、方针、政策、国家法律、法规；
（二）召集村民小组会议，传达上级有关指示精神，商讨本组有关事务；
（三）组织本组村民完成上级下达的各项工作任务；
（四）及时向村民委员会反映本组村民的意见、建议和要求；
（五）按时参加上级召开的各种会议，协助村民委员会工作。第四节
村民的权利与义务
第十七条
凡本村村民除享有宪法、法律所赋予公民的权利外，在本村享有以下权利：
（一）参与本村村务活动，讨论和决定重大问题；
（二）监督村、组干部认真履行工作职责；
（三）按有关规定分享本村公共利益。
第十八条
凡本村村民，除应全面履行宪法、法律规定的公民义务外，在本村还应履行以下义务：
（一）接受村党组织的领导，支持协助村委会工作，按时完成上级分配的各项任务；
（二）遵守村民自治章程和村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定；
（三）遵纪守法，同一切违法乱纪行为作斗争；
（四）响应政府号召，破除迷信，移风易俗，积极投身“三个文明”建设。
第五节
村委会成员的权利和义务
第十九条
村委会成员除享有宪法、法律规定的公民权利外，在本村享有以下权利：
（一）参与重大村务活动的讨论和决策；
（二）督促村民完成各项工作任务；
（三）村委会成员不脱产，根据工作实绩和误工情况，给予适当补贴。第二十条
村委会成员除了应履行宪法、法律规定的公民义务外，在本村还应履行以下义务：
（一）吃苦在先，享受在后，带领村民增加收入，提高生活水平；
（二）以身作则，带头完成各项工作任务；
（三）清正廉政，秉公办事，不以权谋私；
（四）维护村委会的集体领导，带头执行决定；
（五）虚心听取群众意见，自觉接受群众监督。
第三章
经济管理
第一节
生产经营
第二十一条
凡使用村集体所有的生产资料、自然资源，包括田、土、50
第二篇：村民委员会规章制度
村民委员会规章制度
1.村民会议制度
一、村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议对本村事务具有最高决策权力。
二、村民会议的职能
（一）依法选举、罢免、补选村民委员会成员；
（二）制定、修改村民自治章程、村规民约；
（三）审议村民委员会工作报告和财务收支情况，评议村民委员会成员的工作；
（四）更改或撤销村民委员会、村民代表会议不适当的决定；
（五）讨论村务监督委员会和村民委员会下设委员会成员的产生办法；
（六）讨论决定涉及村民利益的其他重大事项。
三、涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可执行办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）本村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村（村）集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
四、村民会议制度和修改的村民自治章程、村规民约，以及村民会议、村民代表会议或者村民委员会所作的决定，必须符合宪法、法律、法规和国家有关政策规定，符合本村的实际和大多数村民的利益及愿望。
五、村民会议由村民委员会召集。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员过半数同意。必要时，可邀请驻本村的机关、团体、部门、企事业单位派代表列席村民会议。
六、村民会议一般每年召开二次。有十分之一以上村民提议，应当召开村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。村民代表会议制度
一、村民代表会议由本村村委员会成员和村民代表组成。村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上。村民代表的具体人数由村民会议讨论确定，原则上“宜多不宜少”。2000人以上的村的村民代表不得少于60人。妇女代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。
二、村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的仸期与村民委员会仸期相同，可以连选连仸。
三、村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。召开村民代表会议，应当有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作的决定应当经到会人员的过半数同意。不得以党员、组长会议代替村民代表会议。召开村民代表会议，要有专门的会议记录并存档。
四、村民代表会议所作的决定、决议，不得与村民会议所作的决定、决议相抵触，所有村干部和村民都必须遵照执行。
五、村民代表会议下设村务监督委员会。
六、村民代表会议根据村民会议的授权，讨论决定下列有关村务方面的具体事项：
（一）修改《村民自治章程》和《村规民约》，再由村民会议讨论确定；
（二）本村工农业生产计划及主要措施；
（三）完善各种形式的生产责仸制，审查重要的经济承包合同；
（四）全年财务收支预算和上收支决算；
（五）新上、扩建工农业建设项目，以及兴办各种公共福利事业；
（六）各种税费、按上级规定的义务积累工的收缴、安排和使用；
（七）村集体物资的管理和使用；
（八）村级建设规划和村民宅基地安排；
（九）其他关系到村民利益的重大事项。村民委员会的工作职责
一、负责组织、召集村民会议、村民代表会议，并向会议报告工作；贯彻落实村民会议、村民代表会议的决定、决议。
二、组织实施本村经济和社会发展规划，办理本村教育、文化、交通、水利、医疗卫生、社会福利等公共事务和公益事业。
三、宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推进村民履行计划生育、义务教育、服兵役、拥军优属、抢险救灾、纳税等义务。督促村民依法承担法律、法规规定的费用、劳务，自觉遵守村民自治章程和村规民约。
四、因地制宜地开展健康有益的文化活动，普及科学技术知识，倡导移风易俗、尊老爱幼、扶贫济困的新风尚。防范和制止封建迷信和非法宗教活动。
五、依法调解民间纠纷，促进村民之间、村与村之间的团结互助和睦，协调与本村的机关、团体、部队、企事业单位之间的关系。
六、组织村民防盗、防火、防灾害事故，向有关部门反映本村的治安情况；协助有关部门对本村被判处管制、剥夺政治权利或者被判处其他刑罚，但被宣告缓刑、假释人员进行教育、帮助和监督，协助维护社会治安和农村社会稳定。
七、依法建立健全民主理财制度，规范财务会计行为，管理本村财务，加强对村民小组财务的管理与监督。村民小组的财务收支接受村务监督委员会的监督。
八、向当地人民政府反映村民的建议、意见和要求。
九、依法履行法律、法规规定的其他职责。村级重大事项议事协商制度
村级重大事项议事协商会是在村党（总）支委的领导下，由支村“两委”成员、村民代表、村级民间组织负责人、驻村各级党代表、人大代表、政协委员等组成。为村级管理和建设发挥协调、议事和咨询作用。
村级重大事项议事协商会议制度应坚持全心全意为人民服务的宗旨，宣传和动员驻村单位和村民贯彻落实党和政府有关方针政策，增强对村的认同感、归属感和责仸感，共同为村级发展作贡献。
村级重大事项议事协商会议的主要职责是：研究讨论村民或驻村单位提出的涉及本村民管理的重要事项和突出问题，为村级管理提出解决的办法和建议；积极化解村内各种类不和谐的因素，维护村民合法权益，促进社会资源共享，营造和谐的社会环境。季度例会制度：村级重大事项议事协商会议每季度由议事会主仸负责召集并主持召开一次工作会议，其议题应由议事会主仸或成员确定，也可由村民委员会提出。在遇到重大问题和突发事件时可临时决定召开，根据会议议题可邀请村有关人员列席会议，议事委员会成员，无正当理由不得缺席。讨论表决制度：对村级重大事项进行及时讨论表决，参加表决的人数须达到应到会人数的三分之二以上，半数以上通过可形成决议或决定。讨论表决前应广泛征求村民意见，表决结果应向全体村民进行通报。审议修改制度：年终议事会应召开专题会议，听取和审议村民委员会本度工作报告，并对村级发展规划提出修改意见。根据工作报告和群众满意情况对村民委员会全年工作进行综合评定。
民主评议制度：村民和村民代表大会对议事会进行民主评议，对屡次未参加会议，发挥作用较差，群众满意率较低或其它原因提出辞职的议事会成员，由议事会表决后，建议召开村民代表大会更新进行推选增补。村务公开制度
根据《村民委员会组织法》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）和浏阳市人民政府办公室《关于进一步规范村务公开工作的意见》（浏办通知[2005]37号）文件精神的要求，村务必须定期进行公开，接受村民的监督。为此，特制定本制度。
一、公开内容：
（一）村民会议或村民代表会议审议的村民委员会的工作报告、评议村民委员会成员的工作情况；
（二）由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况
1．财务情况。村财务计划及执行情况。各项收入、支出明细；财产、债权、债务和收益分配，本集体经济所得收益的使用情况； 2．本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
3．兴建学校、道路、水利等本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案，村集体经济项目的立项和承包方案，土地包承经营方案，宅基地的使用方案； 4．征地补偿费的使用、分配方案；
5．以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产情况。
（三）国家计划生育政策的落实情况；
（四）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、优待、抚恤、低保金、农村合作医疗、养老保险、党和政府对村民的各种保农、惠农、强农补贴补助资金、物资的管理使用情况。
（五）村民委员会协助人民政府开展工作情况。
（六）涉及村民利益以及村民普遍关心的其他事项。
二、公开程序：
第一步：村民委员会根据本村的实际情况，依照法律法规和政策的有关要求，提出公开的具体项目和内容；
第二步：村务监督委员会对项目和内容进行审查、补充、完善； 第三步：提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定； 第四步：村民委员会通过固定村务公开栏、会议、广播、“明白纸”、民主听证会等有效形式进行公开；
第五步：听取和处理村民的意见。村民对公布的内容有质疑或不真实的，村务监督委员会应及时进行调整核实，确有内容遗漏或不真实的应重新或补充公开。财务公开之前对财务事项需按以下程序办理：
第一步：经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字，证明人签字（盖章）； 第二步：村务监督委员会成员签字并盖章； 第三步：村级纪检员审阅并签字（盖章）； 第四步：报村主仸审批同意并签字（盖章）；
第五步：由村报帐员报乡镇的财政所长审核后记账。
三、公开形式
以固定公开栏、会议、广播、“明白纸”、民主听证会等为主要公开形式，让95%以上村民了解村务公开的具体内容和真实情况。
四、公开时间
原则上按季度进行公开，每季度首月上旬为全市村务公开日。经常性工作按季度进行公开，阶段性工作到时公开，临时性工作随时公开。要根据本地实际，统一确定村务公开日期。
五、公开监督
各村要从村民或村民代表中推选3-5人组成村务监督委员会，对本村村务公开内容和项目进行清理、审核后，按照公开程序进行公开。要组织力量进行指导督查。
（一）建立意见箱，设立举报电话；
公开栏、宣传栏制作规格一般长2.4米，宽1.2米，原则上要制作铝合金或不锈钢橱窗式的公开栏；
（二）村务公开后，要对群众提出的问题和意见认真解释、答复。确有错误的应及时纠正，对人民群众普遍关心的热点和“一事一议”决策执行情况应特别注重事前、事中、事后公开，自觉接受监督，使群众满意率在95%以上；
（三）在并村或村民委员会换届选举前，各乡要组织人员对离仸村干部仸期财务进行清理审计，并将清理结果及时进行公开，公开后，方可进行换届选举工作。村级财务管理、审计制度
一、村级财务管理制度
一、财务人员必须认真学习财政、财务、税务等方面的法律法规、政策文件，努力提高政策水平和业务能力，负责搞好财务工作。
二、坚持一支笔审批报帐和会计管帐不管钱，出纳管钱不管帐的原则，并切实履行财务人员的工作职责。出纳和会计有权拒绝白纸条入帐和不合理的开支，有权拒收未经经手人、证明人签字和村务监督委员会、村纪检员审核及主管财务负责人审批的票据。财务人员应主动当好村民委员会的参谋，经常分析财务情况，及时汇报财务收支情况。
三、不得以白纸条作库存现金，不得私借或挪用公款，不得将村（集体现金以个人名义储蓄；未经主管财务负责人批准，仸何人不得向村民委员会借支现金，严禁现金支出。
四、财务人员应如实提供财务发生情况，自觉接受村务监督委员会的监督和审计核查。
五、加强民主监督，实行民主理财，财务人员要做到财务相符、帐物相符、帐帐相符，帐目日清月结，按季公开，清理审计。财务收支情况须交村民代表大会审议通过后立卷归档。
六、村务监督委员会应定期审核会计的财务收支单据，未经村务监督委员会审核盖章的单据，会计不得入帐。
二、村级财务审计制度
一、村务监督委员会在乡财政所的指导下，负责对本村集体财务的审核监督工作。
二、审核内容主要包括：村集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权、债务、各级划拨或接受社会损赠的奖金、物资使用等情况，以及群众要求审计的其他事项。
三、重大的村务工作，如集体土地征用、集体企业改制、“村改居”过程中集体资产的处置、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、社会养老保险、政府发放到户的各项补贴奖金和物资等，村干部仸期届满或离仸时必须及时进行清查审计。
四、将清查审计结果报告村民会议或村民代表会议，并及时公布，接受群众的监督。
五、在清查审计过程中发现的重大经济问题，要及时向乡党委和乡人民政府及有关部门如实反映。
村务监督委员会的工作职责
村务监督委员会是由村民会议或村民代表会议选举产生，并接受其委托对村务工作实施监督的村级常设监督机构，独立行使监督权，对村民会议、村民代表会议负责并报告工作，在乡、纪委指导和村党组织领导下，依法依规对村级事务实施监督。
一、对村党组织贯彻落实党的路线、方针、政策情况进行监督。
二、对村级重大决策决议情况进行监督。村务监督委员会成员列席村党组织和村民委员会召开的关系本村经济社会发展的重大决策会议，监督村务决策是否符合有关规章制度，是否按照“四议两公开”等程序进行，对不按制度和程序作出的决策提出纠正建议。
三、村务公开监督。审查村务公开的内容、方式、时间和程序。如公开情况不符合规定或村民有合理要求的，应督促及时重新进行公开。
四、对村集体“三资”（集体资金、资产、资源）管理情况进行监督。督促村级组织完善村集体资金、资产、资源管理等财务管理制度，建立村级集体财务台帐，按月或按季对村级财务事项进行审查。督促村级组织严格执行各项财务制度，未经村务监督委员会审核盖章的票据，乡财务代理中心或会计核算服务中心不得入账；对有争议的票据，村务监督委员会可提请村民代表会议讨论决定。全程监督村级集体投资项目和资产、资源处置的公开竞价、招投标活动，定期集中会审，并配合乡按规定组织会审、检查村级集体“三资”及相关经济活动事项。参与乡对村财务的审计和对村级组织成员仸期财务清查和离仸经济责仸审计。
五、对村干部廉洁履职情况进行监督。村务监督委员会发现村干部有违规违纪违法行为，要及时向村党组织、乡党委、乡人民政府和纪委反映，并协助进行调查。每年通过村民会议或村民代表会议对支村“两委”成员及其他由村民或村集体承担误工补贴人员廉洁履职情况，每年至少进行一次民主评议。
六、对村民会议或村民代表会议授权的其他事项及村民小组的财务收支情况进行监督。村民委员会印章使用管理制度
根据国办发〔2001〕52号文件精神，为进一步加强和规范村民委员会印章管理使用，特制定村民委员会印章管理使用制度：
一、村民委员会的印章，由村党组织、村民委员会提出意见，交村民代表会议讨论，报乡人民政府审核，由乡人民政府到所在地公安机关办理准刻手续，并到指定的厂家刻制，一个村村民委员会只能限刻壹枚印章。
二、村撤销或者合并，被撤销或合并前的村民委员会的印章不得继续使用，制发机关应及时收缴。村民委员会因故需要更换印章，制发机关应在颁发新印章的同时收缴旧印章。村民委员会印章丢失，应及时向制发机关报告并申请补发，制发机关登记并办理补发手续，且制发机关应以适当方式公布新印章启用，旧印章作废。对使用已作废的村民委员会印章的，按私刻公章行为处理。
三、村村民委员会印章要有专人保管，村党组织书记、村民委员会主仸一般不宜直接保管印章。保管人由村党组织、村民委员会提名，并经村民代表会议讨论决定，由专人保管，并建立印章使用登记制度。
四、涉及贷款、承包、对外签订合同、土地征收等重大问题需使用印章时，村民委员会应及时召开村民会议或村民代表会议，经会议讨论同意，并经村民委员会主仸签字后方可使用。
五、仸何人不得以仸何借口，在村民办理户口、计划生育、建房、社会救助等手续时，拒绝使用印章，也不得借机索、拿、卡、要，增加村民的负担。
六、村民委员会在届内被集体罢免的，印章由乡人民政府暂时代管，乡人民政府应在重新选举工作结束后及时将印章发给新选举产生的村民委员会。民主评议村干部制度
根据《村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）规定，制定本制度。
一、凡乡所辖行政区域内的村党组织、村民委员会、村集体经济组织都应参照此制度民主评议村干部。
二、民主评议村干部工作，由乡党委、乡人民政府负责组织领导和监督落实，民政部门负责检查指导，村党组织和村民委员会具体实施。民主评议每年至少进行一次，由村务监督委员会主持。
三、民主评议的对象为村党组织班子成员、村民委员会成员，以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员及其他村管理人员。
四、参加评议人员为全体党员、村民代表、村民小组长、村“协会”会长、村集体经济组织及学校负责人、特邀驻村各级人大代表、政协委员。
五、民主评议主要内容是村党组织和村民委员会（以下简称“两委”）在德、能、勤、绩、廉五个方面的表现，重点评议以下工作实绩：
（一）贯彻执行党的路线、方针、政策情况；
（二）贯彻执行《村民委员会组织法》，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督情况；
（三）执行村民会议、村民代表会议、支村“两委”联席会议的决定、决议情况；
（四）按年初分工的目标仸务完成情况；
（五）遵纪守法、廉洁自律情况；
（六）为村民服务，带领村民致富奔小康情况；
（七）个人作风及联系群众情况；
（八）服从村党组织领导的情况；
（九）协助村、乡镇人民政府开展工作情况。
六、民主评议分“村干部个人述职、民主评议、张榜公布”等三个步骤进行，测评表由乡人民政府统一印制，评议结果由乡统一汇总、公布，并装入村干部个人档案。
七、对评为优秀的村干部，由乡党委和乡人民政府给予表扬，并与村干部使用和补贴标准直接挂钩。对连续两年被评为不合格的村干部，分别按照党的有关规定和相关法律法规进行处理。
村干部仸期届满或离仸审计制度
为搞好村干部仸期届满或离仸审计工作，特制定仸期届满或离仸审计制度：
一、离仸审计范围：村民委员会仸期届满、撤并村委员会、主管财务负责人或财务人员因工作变动、罢免、辞职等需要离仸、下仸、调仸的村干部。
二、离仸审计工作由村务监督委员会对本届支、村两委仸期财务帐目进行全面的清查和经济责仸审计。
三、离仸审计内容是：
（一）本村财务收支情况；
（二）本村债权债务情况；
（三）政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；
（四）本村生产经营建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况；
（五）本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况；
（六）本村五分之一以上的村民要求审计的其他事项。
四、清查审计结果要及时向村民会议或村民代表会议报告，并在村务公开栏内公布，接受村民的监督。
五、对清查审计过程中发现的问题，要及时向乡党委和乡人民政府及有关部门如实反映。村民委员会工作移交制度
为保证村民委员会工作正常运转，建设好高效、廉洁的村民委员会，特制定本制度。
一、村民委员会在换届或村级区划范围调整后，原村民委员会应在十日内将公章、办公场所、办公用具、财务帐目、固定资产、工作档案、债权、债务等分类别、分项目逐项登记造册，及时移交给新一届村民委员会。
二、届期未满如有村民委员会成员辞职、离仸、罢免、变动等情况，应在十日内将原负责的工作及时移交给村民委员会。
三、村民委员会工作移交由乡人民政府或村民选举委员会负责主持，在村党组织的监督下进行。
四、对拒绝移交或无故拖延移交的，乡党委和乡人民政府、村党组织应给予批评教育，督促进行移交。在移交过程中发现有重大问题的，村干部和村民可以向所在地乡人民政府事或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关部门反映，并及时依法处理，确保移交工作及时到位。
村民代表联户制度
为提高村民代表参与重大村级事务的民主决策和民主管理水平，真正行使村民代表的职责，加强村民委员会与村民的沟通和联系，确保“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”落到实处，特制定本制度。
一、村民代表联户户数根据本村的具体情况确定，一般每位村民代表联系三至五户为宜。
二、村民代表应定期或不定期走访联系户，经常向联系户宣传党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，传递致富信息，帮助联系户解决生产、生活中的实际问题。
三、村民代表应把村需要决策的重大村务，事先告知联系户，广泛征求他们的意见，并将村民的合理意见或建议收集整理，再反馈到村党组织和村民委员会。
四、村党组织和村民委员会，对村民代表收集的联系户、广大村民反映的合理意见或建议要认真听取，积极采纳，并研究解决办法，适时作出答复解释。
五、村民代表对经村民代表会议讨论通过的决议或决定，有义务向联系户做好宣传解释工作，确保决定、决议的顺利实施；对实施过程中发现的新问题、新情况，应及时向村党组织和村民委员会反映。
第三篇：村民委员会各项规章制度和措施
村民委员会各项规章制度和措施
村委会主任职责
一、带领村委会干部及居民拥护党的领导，响应党的号召，执行党的路线、方针政策和国家的法律、法令，把居民区建设成文明区。
二、主持村民（代表）会议和村委会成员会议，讨论重大问题及制定年、季、月度工作计划和完成工作措施。
三、组织村委会成员和各工作委员会实施村委会议决议和村民公约。
四、对村委会工作进行总结检查并负责向村委会议报告工作情况。
五、安排并制定措施完成上级临时交办的任务。
六、组织协调村委会内部各方面的关系，处理工作中的矛盾与磨擦，制定合理的工作程序和实施步骤。
七、全面负责村委会的日常工作。
八、检查各项制度的执行情况，总结村民自治活动经验。
九、召集村民组长听取和认真研究村民的意见、要求和建议并及时向政府反映。
村委会议任务
一、修改制定村民公约；
二、决定涉及本村村民利益的重大问题；
三、撤换或补选村民委员会成员；
四、决定本村的公益事业；
五、设立、撤消、合并村民小组；
六、评比表彰选进村民小组、居住民户、村民个人；
七、决定其他重大事项。
村民小组职责
一、负责召集村民小组会议和组织全组村民开展各项活动。
二、组织本村民小组落实镇和村民委员会的各项任务和决议。
三、积极开展与村民有关的各项有益活动，为本组村民排忧解难。
四、积极向村民委员会或当地政府及有关部门反映村民的意见和要求。
村民小组长职责
一、主持村民小组会议，讨论村民委员会安排的工作。
二、带领导村民维护党的领导，响应党的号召，执行党的路线、方针政策和国家的法律、法规，做遵纪守法的公民。
三、组织本组村民开展自治活动。
四、组织村民实施村民会议决议和村民公约，完成村民委员会交办的任务。
五、协助村民委员会调解村民间的纠纷。
六、对村民进行经常性的思想政治工作。
七、听取并及时向村民委员会或镇反映村民的意见、要求和建议。
工作制度
一、对办事村民和来访者热情接待，材料、证件齐全的事务随来随办，对一时不能办理或需请示研究的要给予明确答复，做好解释工作，并限期办理。急事急办，特事特办。
二、实行首问责任制，对确属非职责范围内的事务要主动介绍到其他村委会或部门。
三、对上级部门交办的事项，要自觉抓紧办理，按时完成。做到遇有问题及时请示，办结后及时汇报。特殊情况无法办理或不能及时办结的必须提前汇报。
四、文件传阅及时，办理迅速，不得耽搁。
五、各类报表、报告、文件、调查、总结等都应在规定时间内完成和报送。
学习制度
一、实行以自学为主，集中学习为辅的学习制度。
二、集中学习每月第一、三个周五下午集中进行，对上级召开的重要会议和重要文件精神及时组织学习传达座谈。
三、学习内容上，集中学习以政治学习为主，主要学习邓小平理论、十五大精神和江泽民同志关于“三个代表”重要思想的论述，业务学习以自学为主，联系自身的工作实际，学习有关业务知识和有关法律法规。
四、根据上级安排参加有关政治和业务培训，鼓励工作人员参加各种形式的函授、自学考试、成人高校等再教育活动，提高自身素质。
考勤制度
一、工作人员要自觉遵守村工作纪律、作息制度，按时上下班，做到不迟到不早退。
二、上班时必须坚守岗位，不得无事串岗聊天，不得大声喧哗，不得妨碍他人工作，不得从事公务以外活动，中途因事离开办公室，应向办公室其他人员说明情况。
三、工作人员因病因事不能上班必须按照规定履行请假手续，一天以上病、事假由负责人审批，负责人请假按萌水镇有关规定执行。病事假三天以上（含三天）需办理书面请假手续，未经批准擅自不上班，按无故旷工处理。
四、因工作需要加班者，原则上补假，无法补假时和法定节假日加班，按《劳动法》规定执行。
五、文书负责日常考勤工作，每日填写考勤表，每月汇总。
值班制度
为方便辖区村民办理事务，在正常上班时间以外，安排工作人员值班。
一、双休日，每天安排两人值班，工作人员轮流安排；
二、法定节假日，每天安排两人值班，届时视情提前作出安排；
三、紧急、特殊时日（大汛大灾、重要活动等期间），安排专人24小时值班，届时视情提前作出安排；
四、值班人员要做好值班记录，换班要办理交接班手续；
五、值班期间发生、发现的重大事务要及时向上级和有关部门汇报，并作好记录。
卫生制度
一、工作人员要做好机关自身的清洁卫生工作，保持整洁的办公环境，塑造良好的机关形象。
二、做到经常保洁和定期扫除相结合，搞好室内外清洁卫生，建立每天一小扫，每周一大扫，一月彻底清扫检查的卫生制度。
三、每天做好办公室及过道走廊的清洁卫生工作，办公桌保持整洁，文件资料堆挂整齐，不乱丢纸屑、烟头，不随地吐痰，养成良好的卫生习惯。
四、按照上级统一部署，做好二级清扫网保洁工作，进行定期不定期检查，保持辖区卫生，抓好文明创建，争创文明村。
信访接待制度
一、对村民检举、揭发本村违法失职行为，控告侵害村民自己合法权益的行为，对村及其工作人员的批评、建议、要求和其他信访事项以及上级机关交办信访事项，村工作人员都要认真听取，热情接待，并作好记录。
二、法律、行政法规对处理程序另有规定的信访事项村工作人员要引导信访人依照有关法律、行政法规规定的程序提出。
三、对本村依法应当或者有权做出处理决定的信访事项，应当直接办理；对依法应当由上级行政机关做出处理决定的信访事项，应当及时报送上级行政机关；对依法应当由其他行政机关做出处理决定的信访事项，应当及时转送，转交其他行政机关办理。
四、直接办理的信访事项应当在30日内办理完毕，并视情况将办理结果答复来信来访人；情况复杂的，时限可以适当延长。
五、对各级行政机关交办的信访事项，应当自收到之日起90日内办结，并将办理结果报告交办机关，不能按期办结的，应当向交办机关说明情况。
六、接待人要做好信访接待记录
村务档案管理制度
一、要按照档案管理的规定，完善村务档案，明确专人负责档案管理工作。
1、需查看或借阅的，必须写出书面申请经领导签字同意方可查看或借阅，不允许带离或复印；特殊情况需复印的，要说明原因，并在档案借阅登记表上注明后，由主管领导在借阅审批表上签字，方可复印。
2、查看或借阅过程中，出现档案缺失、涂改等现象借阅人要负全部责任，两委会研究后对其进行严肃处理。
二、归档范围
1、上级下发的有关文件材料及本村出台的各项规定制度等有关文字资料；
2、各种会议记录；
3、村务公开范围内的各种资料；
4、具有查考保存价值的录音、录像、图片等资料。
三、档案实行分类归档，专柜存放，确保档案安全，防止丢失、损毁。
四、文件材料档案保管期满，需要销毁时，由档案室提出销毁意见，编制销毁清册，由村委会研究同意后，派人监督销毁。
干部工作制度
一、实行集体领导与个人分工负责相结合的工作制度，既有分工又有合作。凡重大问题（如大项目投资、人员使用、福利待遇、二胎指标、宅基地审批等敏感问题）必须经两委会研究决定签字后方可实行。
二、实行工作汇报、请示制度，村委会工作人员要根据自己分管的工作，及时向主管领导汇报自己的工作完成情况和遇到的问题，并针对问题拿出自己的处理意见，提请两委会研究决定。
三、服从分配，在干好本职工作的同时，协助开展其它工作。
四、发扬民主，经常深入群众征求意见，并把合理化建设及时反馈到工作中。
五、村委会干部对自己分管的工作，半年要总结、述职一次，并以书面形式交档案室存档，以便监察。
六、实行村务公开，建立公开栏，把群众关心的财务支出、福利待遇、独生子女待遇、宅基地审批等情况定期公布，接受群众监督。
七、秉公办事，一视同仁，不搞私情；加强团结，不搞分裂。
八、遵纪守法，不贪污受贿，不以权谋私，不损公肥私。
九、经村两委会研究决定形成决议的各项工作，分管人员必须认真负责，敢于承担责任。
十、处理问题要以理服人，说话和气，不耍态度，不搞特权；对村民提出的问题要及时解决，不拖不推。
十一、村两委会人员每日早上按时到位并点名，做到不迟到，不早退，不旷工，有事请假，严肃纪律。
第四篇：村民委员会各项规章制度和措施
村委会主任职责
一、带领村委会干部及居民拥护党的领导，响应党的号召，执行党的路线、方针政策和国家的法律、法令，把居民区建设成文明区。
二、主持村民（代表）会议和村委会成员会议，讨论重大问题及制定年、季、月度工作计划和完成工作措施。
三、组织村委会成员和各工作委员会实施村委会议决议和村民公约。
四、对村委会工作进行总结检查并负责向村委会议报告工作情况。
五、安排并制定措施完成上级临时交办的任务。
六、组织协调村委会内部各方面的关系，处理工作中的矛盾与磨擦，制定合理的工作程序和实施步骤。
七、全面负责村委会的日常工作。
八、检查各项制度的执行情况，总结村民自治活动经验。
九、召集村民组长听取和认真研究村民的意见、要求和建议并及时向政府反映。
村委会议任务
一、修改制定村民公约；
二、决定涉及本村村民利益的重大问题；
三、撤换或补选村民委员会成员；
四、决定本村的公益事业；
五、设立、撤消、合并村民小组；
六、评比表彰选进村民小组、居住民户、村民个人；
七、决定其他重大事项。
村民小组职责
一、负责召集村民小组会议和组织全组村民开展各项活动。
二、组织本村民小组落实镇和村民委员会的各项任务和决议。
三、积极开展与村民有关的各项有益活动，为本组村民排忧解难。
四、积极向村民委员会或当地政府及有关部门反映村民的意见和要求。
村民小组长职责
一、主持村民小组会议，讨论村民委员会安排的工作。
二、带领导村民维护党的领导，响应党的号召，执行党的路线、方针政策和国家的法律、法规，做遵纪守法的公民。
三、组织本组村民开展自治活动。
四、组织村民实施村民会议决议和村民公约，完成村民委员会交办的任务。
五、协助村民委员会调解村民间的纠纷。
六、对村民进行经常性的思想政治工作。
七、听取并及时向村民委员会或镇反映村民的意见、要求和建议。
工作制度
一、对办事村民和来访者热情接待，材料、证件齐全的事务随来随办，对一时不能办理或需请示研究的要给予明确答复，做好解释工作，并限期办理。急事急办，特事特办。
二、实行首问责任制，对确属非职责范围内的事务要主动介绍到其他村委会或部门。
三、对上级部门交办的事项，要自觉抓紧办理，按时完成。做到遇有问题及时请示，办结后及时汇报。特殊情况无法办理或不能及时办结的必须提前汇报。
四、文件传阅及时，办理迅速，不得耽搁。
五、各类报表、报告、文件、调查、总结等都应在规定时间内完成和报送。
学习制度
一、实行以自学为主，集中学习为辅的学习制度。
二、集中学习每月第一、三个周五下午集中进行，对上级召开的重要会议和重要文件精神及时组织学习传达座谈。
三、学习内容上，集中学习以政治学习为主，主要学习邓小平理论、xx大精神和xx同志关于“xxxx”重要思想的论述，业务学习以自学为主，联系自身的工作实际，学习有关业务知识和有关法律法规。
四、根据上级安排参加有关政治和业务培训，鼓励工作人员参加各种形式的函授、自学考试、成人高校等再教育活动，提高自身素质。
考勤制度
一、工作人员要自觉遵守村工作纪律、作息制度，按时上下班，做到不迟到不早退。
二、上班时必须坚守岗位，不得无事串岗聊天，不得大声喧哗，不得妨碍他人工作，不得从事公务以外活动，中途因事离开办公室，应向办公室其他人员说明情况。
三、工作人员因病因事不能上班必须按照规定履行请假手续，一天以上病、事假由负责人审批，负责人请假按萌水镇有关规定执行。病事假三天以上（含三天）需办理书面请假手续，未经批准擅自不上班，按无故旷工处理。
四、因工作需要加班者，原则上补假，无法补假时和法定节假日加班，按《劳动法》规定执行。
五、文书负责日常考勤工作，每日填写考勤表，每月汇总。
值班制度
为方便辖区村民办理事务，在正常上班时间以外，安排工作人员值班。
一、双休日，每天安排两人值班，工作人员轮流安排；
二、法定节假日，每天安排两人值班，届时视情提前作出安排；
三、紧急、特殊时日（大汛大灾、重要活动等期间），安排专人24小时值班，届时视情提前作出安排；
四、值班人员要做好值班记录，换班要办理交接班手续；
五、值班期间发生、发现的重大事务要及时向上级和有关部门汇报，并作好记录；
财务制度
一、加强经费开支管理，厉行节约，反对浪费，财务人员要严格执行财经纪律，认真把关，有计划地使用办公经费，提高资金使用效率。
二、村委会各项经费支出要及时办理报销手续，报销时手续需完整，票据要注明经手人、验收人，领导签字，方可报销。
三、财务人员要记好现金日记帐，收入要及时入帐，支出要及时到镇财政所报帐，并定期对帐。
四、必须遵纪守法，执行工商、税务等部门的规定，按财经制度办事。
五、办公用品的购买和使用要厉行节约，不在单位打私人电话，不在电话里聊天。
卫生制度
一、工作人员要做好机关自身的清洁卫生工作，保持整洁的办公环境，塑造良好的机关形象。
二、做到经常保洁和定期扫除相结合，搞好室内外清洁卫生，建立每天一小扫，每周一大扫，一月彻底清扫检查的卫生制度。
三、每天做好办公室及过道走廊的清洁卫生工作，办公桌保持整洁，文件资料堆挂整齐，不乱丢纸屑、烟头，不随地吐痰，养成良好的卫生习惯。
四、按照上级统一部署，做好二级清扫网保洁工作，进行定期不定期检查，保持辖区卫生，抓好文明创建，争创文明村。
信访接待制度
一、对村民检举、揭发本村违法失职行为，控告侵害村民自己合法权益的行为，对村及其工作人员的批评、建议、要求和其他信访事项以及上级机关交办信访事项，村工作人员都要认真听取，热情接待，并作好记录。
二、法律、行政法规对处理程序另有规定的信访事项村工作人员要引导信访人依照有关法律、行政法规规定的程序提出。
三、对本村依法应当或者有权做出处理决定的信访事项，应当直接办理；对依法应当由上级行政机关做出处理决定的信访事项，应当及时报送上级行政机关；对依法应当由其他行政机关做出处理决定的信访事项，应当及时转送，转交其他行政机关办理。
四、直接办理的信访事项应当在30日内办理完毕，并视情况将办理结果答复来信来访人；情况复杂的，时限可以适当延长。
五、对各级行政机关交办的信访事项，应当自收到之日起90日内办结，并将办理结果报告交办机关，不能按期办结的，应当向交办机关说明情况。
六、接待人要做好信访接待记录
第五篇：安监局执法规章制度-全
行政执法案件立案制度
第一条
为提高行政执法水平和办案效率，进一步规范行政执法行为，根据《行政处罚法》和省局有关立案监督管理规定，结合本局行政执法实际，制定本制度。
第二条
本制度适用于本局办案机构依法查处的一般程序行政处罚案件。
第三条
本局法制机构负责本局行政处罚案件立案的监督管理，并建立立案及不予立案登记册，统一辖区办案机构的案号发放，案件统计及核查。
第四条 办案机构应当及时将通过投诉、申诉、举报、其它机关移送、上级机关交办及监督检查中发现的案源予以登记，同时开展核查。
第五条
办案机构应当在发现案源之日起七个工作日内结束核查，并决定是否立案。特殊情况可以延长至十五个工作日内决定是否立案。
第六条
立案应当填写立案审批表，同时附上相关材料（投诉材料、申诉材料、举报材料、上级机关交办或有关部门移送材料、当事人提供的材料、监督检查记录、已核查获取的证据等），由分管副局长批准，办案机构负责人指定两名以上办案人员负责调查处理。
第七条
经批准立案后，办案机构应当在立案之日起两个工作日内将立案审批表及相关材料送本局法制机构办理立案登记，法制机构应当予以登记，并按批准的先后编号。
第八条
立案登记应当载明下列事项：
（一）立案编号；
（二）当事人的名称（姓名）；
（三）案发地；
（四）案件性质；
（五）案源登记时间；
（六）立案时间（或销案时间及理由）。第九条
对不予立案的投诉、举报、申诉，经机关负责人批准，由办案机构将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人，并将相关情况报法制机构作出书面记录留存。
第十条
有下列情形之一的，视情节轻重对相关责任机构及人员予以批评，构成过错的，依照本局有关制度处理。
（一）未经立案批准，或者未办理立案登记，擅自进行案件调查取证的；
（二）已经立案的案件，压案不查，或者久拖不结的；
（三）未经批准擅自撤销已经立案的案件的
行政执法案件取证制度
第一条 为规范行政执法调查取证行为，细化调查取证工作程序，提高行政处罚案件质量，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律、法规和规章的规定，制定本规则。
第二条 本规则所称农林行政执法调查取证，是指行政执法机构依法在行政职权范围内，对发现公民、法人或者其他组织(以下称当事人)有依法应当给予行政处罚的行为，进行调查和收集有关证据的活动。
第三条 调查工作应当全面、客观、公正，收集的证据应当真实、合法、有效。
第四条 调查取证工作应当遵守以下规定：
(一)执法人员不得少于两人，向当事人或有关人员出示有效执法证件;(二)应做到用语规范、举止文明;(三)向当事人告知执法依据和当事人应有的权利义务，并保障当事人的合法权利;(四)执法人员如与当事人有直接利害关系的，应当回避;(五)不得滥用职权，干扰或影响有关单位和个人的正常生产经营活动;(六)为有关单位和个人保守商业秘密和个人隐私。第五条 在调查取证中，可采取下列措施：(一)走访、询问有关人员，听取有关情况的说明;(二)进入现场进行勘验、检查、摄像、照相等;(三)可采取抽样和先行登记保存的方式收集证据;(四)查阅或者复制有关材料;(五)组织技术检测、鉴定;(六)向有关单位了解核实情况;(七)法律、法规、规章规定的其他措施。第六条 调查取证基本内容包括：(一)当事人身份等基本情况;(二)调查当事人行为发生的时间、地点、经过、方式、后果等;(三)调查当事人行为经行政主管部门或相关部门审批情况;(四)当事人的陈述、申辩意见;(五)违法行为的量罚情节;(六)其他有关事实。第七条 收集证据种类包括：(一)书证;(二)物证;(三)视听资料;(四)证人证言;(五)当事人的陈述;(六)鉴定结论;(七)勘验笔录、现场笔录。
第八条 调查取证中应当当场制作现场笔录和询问笔录，如实记录有关情况。
(一)制作笔录时，不得对有关人员进行诱导、欺骗、强迫。(二)对有关人员进行调查询问，应当单独进行。
(三)笔录制作完成后应当由执法人员、当事人等有关人员核实，并签名或盖章。
第九条 书证应当收集原件。原本、正本和副本均属于书证的原件。收集原件确有困难的，可以提取与原件核对无误的复印件、照片、节录本。被提取书证的当事人应当在书证上签名、盖章确认，对需要解释说明的，应当附说明材料。第十条 收集物证时，应当提取原物。在提取原物确有困难的情况下，可以提取与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其它证据，并由被提取人签名或盖章确认。第十一条 在收集证据时，对于数量较多的同一类型物品，可以采取抽样取证的方式。抽样取证的，应当填制抽样取证凭证，经执法人员、当事人等有关人员核对无误后签名或盖章确认。
第十二条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经批准，可以先行登记保存，并在七日内及时作出处理决定。先行登记保存证据的，应当制作《证据登记保存清单》，并送达当事人。
第十三条 提取电子信息或者录音、录像等视听资料，应当注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。声音资料应当附有该声音内容的文字记录。
视听资料作为证据使用时，应当使用该资料的原始数据或原始载体。复制件在其制作情况和真实性经当事人确认、或者以公证等其他有效方式予以证明的情况下，与原件具有同等的证明效力。
第十四条 测量、检测、检验或者鉴定等涉及专门性或技术性事项，可以委托具有资质的机构出具报告，所出具的报告可以作为证据。
第十五条 收集证据时，当事人拒绝签名(盖章)或者不能签名(盖章)，应当注明原因。有其他人在现场的，应当邀请其作现场见证并签名，或由两名以上执法人员注明情况并签名或盖章。
第十六条 取得的证据材料，应当进行真实、合法、有效性审核。如有必要，应当进行补充调查取证。第十七条 下列证据不能作为认定案件事实的依据：(一)行政处罚决定作出后取得的证据;(二)以违反法律禁止性规定或者侵犯当事人合法权益的方法取得的证据，包括剥夺当事人陈述、申辩或者听证权利而取得的证据。
第十八条 应当妥善保管调查取证中取得的证据材料，并立卷归档。
行政处罚案件审理规定
第一条 为了规范行政处罚案件审理工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的规定，制定本规定。
第二条 各级行政执法部门审理、复核行政处罚案件，适用本规定。
第三条 各级行政执法部门应当设立行政处罚案件审理委员会（以下称案审委），负责对立案查处的行政处罚案件进行集体审理。
第四条 案审委应当由五名以上的单数委员组成，其中主任委员、副主任委员各一名。主任委员由安全生产监督管理部门主要负责人或者其委托的负责人担任，副主任委员由安全生产监督管理部门有关负责人担任。
县(区)安全生产监督管理部门可以根据人员编制等实际情况设臵案审委委员。
案审委委员应当由取得行政执法证件的人员担任。
第五条 案审委审理案件实行会议制度。案审会议由主任委员或者其委托的副主任委员主持。
第六条 对拟作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款决定的，或者情节复杂、影响重大的行政处罚案件，应当由三分之二以上委员进行集体审理。对其他行政处罚案件，可以由三名以上委员进行集体审理。
较大数额罚款的标准，由省级安全生产监督管理部门结合本地实际确定。
第七条 案审委应当下设办公室（或者专职工作人员，下同）。案审委办公室（以下简称案审办）应当按照查审分离的原则设臵。案审办的主要工作职责包括：
（一）对行政处罚案件进行初审；
（二）召集案审会议，组织整理审理记录；
（三）按照案审委提出的处理意见，组织案件承办机构制作相应的执法文书，并履行相关的报批手续；
（四）组织行政处罚案件复核及听证工作；
（五）组织对下级安全生产监督管理部门报批案件的审查；
（六）承担案审委的其他日常工作。
第八条 案件承办机构应当在案件调查终结后，将案件调查终结报告以及案件的全部材料提交案审办进行初审。案件调查终结报告应当载明以下事项：
（一）案由及当事人的基本情况；
（二）调查经过及采取强制措施的情况；
（三）调查认定的违法事实及主要证据；
（四）当事人在调查过程中提出的申辩事实及理由；
（五）违法行为性质及定性依据；
（六）拟处理意见及其依据；
（七）从轻、减轻或者从重处罚等其他需要说明的事项。第九条 案审办应当自接到案件材料后五个工作日内，完成对案件的初审工作。初审内容主要包括：
（一）对案件是否具有管辖权；
（二）违法主体认定是否准确；
（三）办案程序是否符合法定要求；
（四）案件事实是否清楚，证据是否确凿充分，执法文书是否规范；
（五）适用法律依据是否准确；
（六）处理建议是否合法、适当；
（七）处罚裁量是否合理、公正；
（八）违法行为是否涉嫌犯罪，并需要移送司法机关。第十条 案审办对案件进行初审后，应当提出初审意见，按照本规定第六条的规定报请案审委集体审理。
案审办初审时发现案件需要进行补充调查或者案件材料需要补正的，应当向案件承办机构提出补充调查或者补正的建议。第十一条 案审会议按照以下程序进行：
（一）会议主持人宣布本次会议参加人员是否符合规定，说明本次会议审理案件的数量及审理程序等；
（二）案件承办人员介绍案情及拟处理意见；
（三）案审办介绍案件的初审意见；
（四）参加会议委员对案件的管辖权、违法事实、证据、办案程序、法律依据、当事人申辩事实及理由等内容进行审议，并发表意见；
（五）参加会议委员对拟处理意见的合法性及合理性进行审议，并形成结论性的处理意见；
（六）会议主持人宣布案审会议结束。案件承办人员可以列席案审会议。
第十二条 案审委应当对案件进行全面审理，并提出以下处理意见：
（一）对违法事实清楚、证据确凿的，依法给予行政处罚；
（二）对违法事实不能成立、违法行为已过追诉时效或者违法主体依法不予行政处罚的，不予行政处罚；
（三）对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；
（四）对违法行为需要由其他部门进一步处理的，向有关部门提出行政建议；
（五）对违法行为依法不属于本部门管辖或者依法需要追究刑事责任的，移送有管辖权的部门或者司法机关；
（六）对违法行为需要补充调查或者案件材料需要补正的，提出补充调查或者补正等处理意见。
案件审理可以根据需要，征求有关部门的专家意见。专家意见应当记录在案。
第十三条 案审会议应当形成审理记录，经参加会议的案审委委员确认签字，存入行政处罚案卷。具备条件的可以同时采集录像、录音等视听资料，作为文字记录的辅助材料存入案卷。第十四条 安全生产监督管理部门应当在案审会议结束后，根据案审委提出的处理意见制作并送达行政处罚告知、不予行政处罚、行政建议、案件移送等相应的执法文书。
作出不予行政处罚、行政建议、案件移送等决定的，应当报请安全生产监督管理部门主要负责人批准。
第十五条 当事人对行政处罚告知内容未提出陈述、申辩或者在法定期限内未要求听证的，安全生产监督管理部门应当及时制作行政处罚决定书，报请案审委主任委员批准后送达并执行。第十六条 当事人提出新的申辩事实及理由的，案审办应当组织进行复核，并报请案审委重新审理。
经过听证的案件，案审办应当报请案审委重新审理。
第十七条 案审委对本规定第十六条规定的案件重新审理后，维持原处理意见的，安全生产监督管理部门应当及时制作行政处罚决定书，依法送达并执行。
案审委改变原认定的违法事实、证据、处罚依据或者处罚种类及幅度的，应当重新履行行政处罚告知程序。
经复核重审作出的行政处罚决定，应当报请安全生产监督管理部门主要负责人批准。
第十八条 行政处罚决定一经作出，不得擅自改变。确有法定事由需要改变行政处罚决定的，应当经案审委重新审理决定，并报请安全生产监督管理部门主要负责人批准。
行政处罚执行制度
第一条 为规范本局行政处罚执行程序，制定本规定。第二条《行政处罚决定书》一经送达既具有法律效力，行政相对人应当在行政处罚规定的期限内履行。
第三条 行政相对人对行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。
第四条行政相对人逾期不履行处罚决定的，可采取下列措施；
（1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款额3%加处罚款；（2）依法将查封，扣押的物品拍卖，抵缴罚款；（3）申请人民法院强制执行。
第五条 行政相对人却又困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经行政相对人书面申请，审委会审批准，可以延缓或者分期缴纳。
第六条 依法没收的物品，应先行填写《物品登记表》，依法没收的物品必须按有关规定公开拍卖或变卖。
第七条 执行情况应当记入《行政处罚决定执行笔录》。
行政处罚备案制度
一、为加强对行政处罚的监督，完善行政执法监督检查机制，促进依法行政，及时防止和纠正执法过错，根据有关法律、法规要求，结合我局具体工作情况，制定本制度。
二、本制度适应于我局和受局委托行使处罚权的乡镇监理部门。
三、局法制科负责局行政处罚备案审查工作，同时负责我局行政处罚向滨州市安全生产监督管理局和市政府法制部门的备案报送工作。
四、我局各执法部门做出的当场行政处罚应当在做出处罚决定之日起三日内报法制科备案。
五、局法制科对下列行政处罚必须报保定市安全生产监督管理局和市政府备案：
1、责令企业停止生产或使用；
2、吊销许可证的；
3、罚款30000元以上的（不含当场行政处罚的）；
4、依照有关规定，应当进行听证的；
5、滨州市安全生产监督管理局和市政府认为应当备案审查的。
六、局法制科应当在做出行政处罚决定七日内或举行听证七日前，将行政处罚决定书或听证通知书滨州市市安全生产监督管理局和市政府备案。
七、局法制科应对各部门报送备案的当场行政处罚，就下列内容进行审查：
1、行政处罚的主体程序是否合法；
2、是否符合我局的法定权限和局内界定范围；
3、运用法律、法规和规章是否正确。
八、法制科对报送备案的当场行政处罚，可以根据需要询问办案部门办案过程的实际情况。
九、对报送的当场行政处罚决定认为有过错的，法规组应立即报告局长召开局依法行政工作领导小组会议，经审定后在规定时限内做出维持、撤销或变更原处罚决定的意见。
十、法规组应根据市安全生产监督管理局和市政府调阅报送备案行政处罚决定的卷宗的要求，及时送审有关卷宗和材料，办案部门应提供方便。
十一、法制科应根据上级部门的有关要求，及时报送行政处罚案件统计报表。
十二、本制度自公布之日起施行。
执法监察制度
根据《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》等有关法律法规的规定，特制定本制度。
一、执法监察主体：以惠民县安全生产监督管理局为主体依法实施执法检查，根据工作需要，各中队与有关科室，与镇办、开发区安监站或与部门实行联合执法。
二、执法监察时间安排：按照执法检查计划安排落实安全生产执法监察任务，对镇办、开发区负责的生产经营单位进行抽查。可结合专项执法检查活动安排适时调整。
三、执法监察范围：县安监局负责监督管理的有关生产经营单位。
四、执法监察的内容：主要依据《安全生产法》等法律、法规、标准和规范的要求开展执法检查活动。主要按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任暂行规定》第八条规定的十九项内容对生产经营单位进行全面检查，或根据生产经营单位的实际情况选择部分项进行执法检查。
五、执法监察采取以下方式：
1、听取汇报，调阅案卷和其他资料；
2、进入生产现场，发现和纠正违法行为；
3、在职权范围内采取的其他方式。
六、在执法监察中发现问题，按下列规定办理：
1、能立即整改的，责令立即整改；
2、不能立即整改的，责令限期改正；
3、依照法律、法规和规章规定的行政处罚的行为、种类、幅度和程序，按照管辖权限，对监督检查中发现的生产经营单位及有关人员的安全生产非法、违法行为实施行政处罚；
4、对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或行业标准的设施、设备、器材予以查封或扣押；
七、按《惠民县安监局科室、中队工作目标考核办法》实行考核。对违反工作纪律者，视情节轻重给予相应处分，触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任。
学习培训制度
1、每周五下午为安监执法大队学习时段，如遇特殊情况可另行调整，凡急需传达贯彻的省、市、区有关文件或会议精神不受规定时间限制。
2、学习方式：采取全队集中学习和自学相结合，提倡鼓励自学。集中学习必须提前一天通知。
3、学习内容：上级有关指示精神、政治、业务、法律知识学习及本局有关规定。业务学习由大队组织，分管领导主持。
4、周四下午学习时间纳入正常考勤，若无故缺勤视为旷工处理。严格执行学习考勤制度，任何人不得无故缺席，无故不参加学习者，记缺勤。未经分管领导或者大队长批准，不得无故缺席，否则按旷工处理。
5、建立专用学习笔记，每半年进行一次检查考核，保证学习质量。
6、严格学习纪律，学习期间不得随意讲话、闲谈、议论、打瞌睡。
7、积极参加国家、省市及局组织安排的学习、培训，有关费用，按局规定执行。
教育培训制度
为了全面提高安全生产执法人员的政治业务素质，满足安全监管工作不断发展的需要，结合大队实际情况，制定本制度。
1、教育培训对象。主要是新队员的业务培训和全体队员日常培训。
2、教育培训学习内容。主要是学习政治理论、安全法律法规等其他知识。
3、教育培训的时间。新安全生产执法人员上岗前不少于半个月的教育培训；大队队员每年一次为期10天的集训。
4、参加教育培训人员的待遇
（1）、队员参加学习要与其任用、提拔、升级、转岗结合起来，实行优胜劣汰，经培训为合格者不得上岗执法。
（2）、参加学习培训期间，一切工资福利和其他待遇与在工作岗位上的队员一样。
5、执法大队队员的教育培训工作由区局宣传教育办公室负责组织管理。
党组中心组学习制度
1、局成立党组学习中心组。人员构成为局党政领导班子成员、副县级以上领导干部和党办、局办负责同志。
2、要制定学习计划，集中学习，每月不少于2天，全年不少于25天；
3、要搞好学习记录和考勤登记，无特殊情况，不得缺席，一旦缺席，要进行补学。
4、中心组学习以专题学习为主，每名成员都要建立学习笔记。要理论联系实际，要同工作、调研和决策相结合。
5、每名领导每年至少要写出一篇对自己分管工作有一定指导意义的理论文章或调研报告。
安全宣传教育制度
为建立安全事故与伤害预防管理长效机制，提高人民群众安全意识和防范事故与伤害的能力，增强自我保护意识，保障居民群众生命财产安全，特制定本制度。
1、在每年的重点时期（夏季：防雷电、防汛；冬季：防火、防冻）和重大节日（元旦、春节、五
一、国庆节）期间应开展有关安全生产宣传教育活动。
2、宣传培训内容包括宣传国家安全法律法规和政策、有关安全管理的规章制度和家居、消防、交通、老年人、儿童及学校、社会治安等实用安全知识，大力倡导安全健康的生产和生活方式，营造“人人讲安全、人人懂安全”的浓厚氛围。
3、采取多种形式的宣传方式，通过宣传橱窗、知识讲座、发放安全宣传品、横幅海报、宣传栏、横幅标语、印发安全知识传单、发放安全知识手册、张贴安全温馨提示等多种形式，开展经常性的安全宣传教育。
4、积极配合上级有关部门做好“安全生产月”等专题安全生产宣传教育活动。
5、各类宣传教育工作要及时做好各类资料的收集（包括文本资料、影像资料和电子资料），做到有计划，有记录，及时归档。
会议制度
1、全体人员会议由分管领导主持，大队全体人员参加，大队负责做会议记录。一般每周召开一次。
2、会议主要内容
(1)传达、学习、落实上级有关重要指示、文件以及局长办公会议精神、研究决定的有关事项。
(2)大队汇报前期工作完成情况和近期工作安排，布臵下一阶段工作计划。
(3)研究大队行政工作的重要事项，协调解决重大问题。(4)其它需要研究部署的工作。
3、会议纪律
(1)未经队长批准，不得无故不到会，否则按旷工处理。(2)会议期间未经批准不得中途退场，不得喧哗、议论、打瞌睡。
(3)会议要求严肃认真，认真做好会议笔记，会后写出会议纪要，上报局办公室。
(1)严守组织纪律，不得泄漏需要保密的事项。
4、召开会议必须使用专用记录本，注意保存和归档。
党组会议制度
一、党组会议一般每月召开一次，特殊需要可临时召开。
二、党组会议由党组书记确定和主持。
三、党组会议由党组成员参加，必要时可吸收有关同志列席会议。会议须有党组成员半数以上到会方能举行。决定班干部任免不得采用非会议形式，正式立会须有三分之二以上党组成员到会方能讨论决定。
四、会议在决定问题时，应经充分讨论后做出决定，如对需要决定的重要问题产生意见分歧，一般应缓议，待进一步调查研究和交换意见后再作决定。必须决定时，按少数服从多数原则进行表决。党组成员不能出席会议或对会议议题有意见和建议，可在会前提出。
五、每次党组会议均作会议记录，记录经会议主持人签字后存永久档案。
六、党组会议讨论的情况和决定的问题，在一定的时间内不需要向外传达的，要严格保密，需传达贯彻的，可由分管的党组成员或党组指定专人按工作程序进行。
党组民主生活会制度
一、民主生活会一般每年召开一次，根据需要和上级要求可以增加。全体党组成员参加，必要时可吸收部分机关党小组成员和科级干部列席参加。
二、召开民主生活会之前，要结合工作和思想实际，广泛征求党内外、机关内外、班子成员意见，选准生活会主题，然后同党组成员打招呼，使大家做好充分准备，要求有书面发言提纲。
三、党组民主生活会议题及召开时间确定后要向市直机关工委、市委组织部成员招呼，请他们派人参加指导。
四、生活会上要求党组成员认真学习和对照《党章》和《准则》检查自己的思想、工作、作风等方面存在的问题，切实开展批评与自我批评，达到互相帮助、增进团结、改进工作、转变作风提高班子整体战斗力和凝聚力的目的。
五、民主生活会由党组书记主持，要认真做好记录。会后要形成会议纪要上报有关部门，同时要通过一定渠道和形式向全体党员和班干部通报生活会情况，以便党内外监督和检查。
局务会议制度
一、局务会议一般每月召开一次。
二、局务会议由局长、副局长和各科（室）科长出席。会议由局长或局长委托的副局长主持。会议的主要内容；
（一）决定和部署全局的重要工作；
（二）讨论制定全区安全生产监督管理的重点及措施；
（三）通报全区安全生产形势；
（四）讨论其他需由局务会议讨论的事项；
三、局务会议的议题由局长确定，或由办公室会同有关科室提出初步意见，报局长确定。
四、办公室负责会议记录。
局长办公会议制度
一、局长办公会议每周召开一次，根据日常工作需要可临时召开。
二、局长办公会议由局长、副局长和各科（室）科长出席。会议由局长或局长委托的副局长主持。会议的主要内容；
（一）研究部署全局的重点工作；
（二）传达区委、区政府重要会议精神和上级领导同志重要批示精神，研究贯彻落实的意见；
（三）研究讨论区政府交办的事项和需报请区政府决定的重大事项；
（四）审议重要会议的工作报告和需要提交会议讨论的重要文件；
（五）分析全区安全生产形势；
（六）研究、讨论重、特大事故的调查处理报告及批复意见；
（七）讨论各科请示的重要事项和需要提交局长决定的其它事项。
三、各科室提交到局长办公会议的工作计划，要形成书面材料，并报局长、分管局长和办公室，最后由综合科负责整理存档。
四、办公室负责会议记录，并对会议决定的事项负责催办、检查和反馈。
物资器材管理制度
一、人人都要自觉爱护统一配臵的办公桌椅、文件橱、微机、打印机、传真机、饮水机、电话等，做到不人为损坏、不丢失。
二、微机、打印机、复印件、传真机、摄像机、照相机等设备设施，由内勤人员负责，不得对外及个人私用。
三、微机、打印机、复印机、摄像机等物资器材必须按程序操作，并定期保养、检修和维护。上述设备出现故障不得盲目操作与拆修，由局办公室负责联系维修。
四、检查仪器设备装备统一保管，由相对固定人员使用，搞好维护保养，人为损坏或丢失要按原价赔偿。
五、检查设备外借使用时，由大队长批准，其他人员不得私自外借。
限时办案制度
一、伤亡事故调查处理期限
1、接到事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织抢救，防止事故扩大。
2、从立案进行事故调查之日起3日内查明事故发生原因、过程和人员伤亡、经济损失情况（鉴定、检验、检测等特殊情况例外）。
3、第四至七个工作日确定事故责任者，提出事故处理意见和防范措施的建议，写出事故调查报告。
4、第八个工作日，事故报告先后由大队负责人、法制科、分管局长负责审查。
5、事故调查组会议讨论通过后，立即制定行政处罚告知书，当事人需要听证的，三日内向法制科提出申请，法制科应立即通知大队并组织实施。
6、如果当时人不要求听证，自告知书领取之日起，3日后送达行政处罚决定书。
7、政处罚决定书下达之日起，15日内上缴罚款，逾期按罚款总额3%收缴滞纳金。
8、依据《企业职工伤亡事故报告和处理规定》第二十条规定，当事人90日内，特殊情况180日内拒不执行或部分不执行的，办案人员将案卷移交法制科申请法院强制执行。
二、简易程序及一般程序处理期限
1、简易程序当场作出行政处罚决定的，应当经大队负责人口头批准后实施，并于实施之日起5日内报荣成市安全生产监督管理局。
2、一般程序自立案之日起30日内办理完毕，由于客观原因不能完成的，经局负责人同意，可以延长，但不得超过90日，特殊情况经上一级安全生产监督管理部门批准，可延长至180日。
3、行政处罚决定书下达之日起，15日内上缴罚款，逾期按罚款总额3%收缴滞纳金。
4、当事人对下达的行政处罚拒不执行或执行不彻底的，办案人员将案卷移交法制科申请法院强制执行。
行政执法档案管理制度
一、执法文书档案实行一企一档，立案查处的案件要一案一卷；现场处罚案件一般一案一卷，对在同一时间同一现场办理的同类案件，经领导批准可数案一卷。
二、各中队确定一名档案管理人员，在执法检查中形成的执法文书以及其他资料于检查结束后5个工作日内归档，并建立登记台账。
四、案卷由案件承办中队负责整理立卷，于结案后15日内交档；档案管理人员负责审查归档并建立登记台账。
五、案卷字迹工整、清晰、装订规范、整齐。
六、案卷立卷归档后，任何单位和个人不得擅自增加、抽取、涂改和销毁案卷材料。未经大队负责人批准，任何单位和个人不得借阅案卷。
七、档案到期需要销毁时，由档案管理人员提出申请，列明清单，报领导批准后，由2人以上监督销毁。
八、大队每季度组织档案管理情况检查，发现问题，落实责任，认真整改。
惠民县安监局行政执法错案责任追究制度
第一条 为保证有效地实施安全生产监督管理行政执法，正确贯彻执行安全生产法律法规，保护公民、法人和其它组织的合法权益，根据有关法律、法规和规定制定本制度。
一、责任追究的范围
第二条 本制度所称错案责任追究，主要指安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员履行行政执法职责，有下列违法或者不当的情形之一，致使行政执法行为被撤销、变更、确认违法，或者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责任的，应当实施责任追究：
（一）超越、滥用法定职权的；
（二）主要事实不清、证据不足的；
（三）适用依据错误的；
（四）行政裁量明显不当的；
（五）违反法定程序的；
（六）其他违法或者不当的情形。
前款所称的行政执法行为被撤销、变更、确认违法，或者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责任，是指行政执法行为被人民法院生效的判决、裁定，或者行政复议机关等有权机关的决定予以撤销、变更、确认违法或者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责任的情形。
第三条 有下列情形之一的，安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员不承担责任：
（一）因生产经营单位、中介机构等行政管理相对人的行为，致使安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员无法作出正确行政执法行为的；
（二）因有关行政执法依据规定不一致，致使行政执法行为适用法律、法规和规章依据不当的；
（三）因不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政执法行为违法、不当或者未履行法定职责的；
（四）违法、不当的行政执法行为情节轻微并及时纠正，没有造成不良后果或者不良后果被及时消除的；
（五）按照批准、备案的安全监管监察执法工作计划、现场检查方案和法律、法规、规章规定的方式、程序已经履行安全生产监管监察职责的；
（六）对发现的安全生产非法、违法行为和事故隐患已经依法查处，因生产经营单位及其从业人员拒不执行安全生产监管监察指令导致生产安全事故的；
（七）生产经营单位非法生产或者经责令停产停业整顿后仍不具备安全生产条件，安全监管监察部门已经依法提请县级以上地方人民政府决定取缔或者关闭的；
（八）对拒不执行行政处罚决定的生产经营单位，安全监管监察部门已经依法申请人民法院强制执行的；
（九）安全监管监察部门已经依法向县级以上地方人民政府提出加强和改善安全生产监督管理建议的；
（十）依法不承担责任的其他情形。
二、承担责任的主体
第四条 承办人直接作出违法或者不当行政执法行为的，由承办人承担责任。
第五条 对安全监管监察部门应当经审核、批准作出的行政执法行为，分别按照下列情形区分并承担责任：
（一）承办人未经审核人、批准人审批擅自作出行政执法行为，或者不按审核、批准的内容实施，致使行政执法行为违法或者不当的，由承办人承担责任；
（二）承办人弄虚作假、徇私舞弊，或者承办人提出的意见错误，审核人、批准人没有发现或者发现后未予以纠正，致使行政执法行为违法或者不当的，由承办人承担主要责任，审核人、批准人承担次要责任；
（三）审核人改变或者不采纳承办人的正确意见，批准人批准该审核意见，致使行政执法行为违法或者不当的，由审核人承担主要责任，批准人承担次要责任；
（四）审核人未报请批准人批准而擅自作出决定，致使行政执法行为违法或者不当的，由审核人承担责任；
（五）审核人弄虚作假、徇私舞弊，致使批准人作出错误决定的，由审核人承担责任；
（六）批准人改变或者不采纳承办人、审核人的正确意见，致使行政执法行为违法或者不当的，由批准人承担责任；
（七）未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出违法或者不当的行政执法行为的，由批准人承担责任。
第六条 因安全监管监察部门指派不具有行政执法资格的单位或者人员执法，致使行政执法行为违法或者不当的，由指派部门及其负责人承担责任。
第七条 因安全监管监察部门负责人集体研究决定，致使行政执法行为违法或者不当的，主要负责人应当承担主要责任，参与作出决定的其他负责人应当分别承担相应的责任。
安全监管监察部门负责人擅自改变集体决定，致使行政执法行为违法或者不当的，由该负责人承担全部责任。
第八条 两名以上行政执法人员共同作出违法或不当行政执法行为的，由主办人员承担主要责任，其他人员承担次要责任；不能区分主、次责任人的，共同承担责任。
因安全监管监察部门内设机构单独决定，致使行政执法行为违法或者不当的，由该机构承担全部责任；因两个以上内设机构共同决定，致使行政执法行为违法或者不当的，由有关内设机构共同承担责任。
第九条 经安全监管监察部门内设机构会签作出的行政执法行为，分别按照下列情形区分并承担责任：
（一）主办机构提供的有关事实、证据不真实、不准确或者不完整，会签机构通过审查能够提出正确意见但没有提出，致使行政执法行为违法或者不当的，由主办机构承担主要责任，会签机构承担次要责任；
（二）主办机构没有采纳会签机构提出的正确意见，致使行政执法行为违法或者不当的，由主办机构承担责任。
第十条 因执行上级安全监管监察部门的指示、批复，致使行政执法行为违法或者不当的，由作出指示、批复的上级安全监管监察部门承担责任。
因请示、报告单位隐瞒事实或者未完整提供真实情况等原因，致使上级安全监管监察部门作出错误指示、批复的，由请示、报告单位承担责任。
第十一条 下级安全监管监察部门认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正、撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，其不当或者违法责任由上级安全监管监察部门承担。
第十二条 上级安全监管监察部门改变、撤销下级安全监管监察部门作出的行政执法行为，致使行政执法行为违法或者不当的，由上级安全监管监察部门及其有关内设机构、行政执法人员依照本章规定分别承担相应责任。
第十三条 安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员不履行法定职责的，应当根据各自的职责分工区分并承担责任。
三、责任追究的方式与适用
第十四条 对安全监管监察部门内设机构的责任追究包括下列方式：
（一）责令限期改正；
（二）通报批评；
（三）取消当年评优评先资格；
（四）法律、法规和规章规定的其他方式。
对行政执法人员的责任追究包括下列方式：
（一）批评教育；
（二）离岗培训；
（三）取消当年评优评先资格；
（四）暂扣行政执法证件；
（五）调离执法岗位；
（六）法律、法规和规章规定的其他方式。
本条第一款和第二款规定的责任追究方式，可以单独或者合并适用。
第十五条 对安全监管监察部门内设机构、行政执法人员实施责任追究的时候，应当根据违法、不当行政执法行为的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照有关规定决定。
第十六条 违法或者不当行政执法行为的情节较轻、危害较小的，对行政执法人员予以批评教育或者离岗培训，并取消当年评优评先资格。
违法或者不当行政执法行为的情节较重、危害较大的，对行政执法人员予以调离执法岗位或者暂扣行政执法证件，并取消当年评优评先资格。
第十七条 安全监管监察部门内设机构在行政执法考核评议中被确定为不合格的，责令限期改正，并予以通报批评、取消当年评优评先资格。
行政执法人员在行政执法评议考核中被确定为不称职的，予以离岗培训、暂扣行政执法证件，并取消当年评优评先资格。
第十八条 安全监管监察部门承担行政赔偿责任的，应当依照《国家赔偿法》第十四条的规定，责令有故意或者重大过失的行政执法人员承担全部或者部分行政赔偿费用。
第十九条 对实施违法或者不当的行政执法行为，或者未履行法定职责的行政执法人员，依照《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等的规定应当给予行政处分或者辞退处理的，依照其规定。
第二十条 行政执法人员的行政执法行为涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第二十一条 有下列情形之一的，可以从轻或者减轻追究责任：
（一）违反本规定第十一条至第十四条所规定的职责，未造成严重后果的；
（二）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；
（三）积极配合责任追究，并且主动承担责任的；
（四）依法可以从轻的其他情形。
第二十二条 有下列情形之一的，应当从重追究责任
（一）因违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责，严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响，或者致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的；
（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使行政执法行为违法、不当的；
（三）弄虚作假、隐瞒真相，干扰、阻碍责任追究的（四）对检举人、控告人、申诉人和实施责任追究的人员打击、报复、陷害的；
（五）一年内出现两次以上应当追究责任的情形的；
（六）依法应当从重追究责任的其他情形。
四、责任追究的机关与程序
第二十三条 安全生产监督管理部门及其负责人的责任，按照干部管理权限，由其上级安全生产监督管理部门或者本级人民政府行政监察机关追究；所属内设机构和其他行政执法人员的责任，由所在安全生产监督管理部门追究。
第二十四条 安全监管监察部门进行责任追究，按照下列程序办理：
（一）负责法制工作的机构自行政执法行为被确认违法、不当之日起15日内，将有关当事人的情况书面通报本部门负责行政监察工作的机构；
（二）负责行政监察工作的机构自收到法制工作机构通报或者直接收到有关行政执法行为违法、不当的举报之日起60日内调查核实有关情况，提出责任追究的建议，报本部门领导班子集体讨论决定；
（三）负责人事工作的机构自责任追究决定作出之日起15日内落实决定事项。
法律法规对责任追究的程序另有规定的，依照其规定
第二十五条 安全监管监察部门实施责任追究应当制作《行政执法责任追究决定书》。《行政执法责任追究决定书》由负责行政监察工作的机构草拟，安全监管监察部门作出决定。
《行政执法责任追究决定书》应当写明责任追究的事实、依据、方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。离岗培训和暂扣行政执法证件的，还应当写明培训和暂扣的期限等。
第二十六条 安全监管监察部门作出责任追究决定前，负责行政监察工作的机构应当将追究责任的有关事实、理由和依据告知当事人，并听取其陈述和申辩。对其合理意见，应当予以采纳。《行政执法责任追究决定书》应当送到当事人，以及当事人所在的单位和内设机构。责任追究决定作出后，作出决定的安全监管监察部门应当派人与当事人谈话，做好思想工作，督促其做好工作交接等后续工作。
当事人对责任追究决定不服的，可以依照《公务员法》等规定申请复核和提出申诉。申诉期间，不停止责任追究决定的执行。
第二十六条 对当事人的责任追究情况应当作为其考核、奖惩、任免的重要依据。安全监管监察部门负责人事工作的机构应当将责任追究的有关材料记入当事人个人档案。
行政执法回避制度
一、行政执法人员是办理案件当事人的近亲属的，应当主动申请回避。
二、行政执法人员在办案中发现当事人与自己或自己的近亲属有利害关系时，应当主动申请回避。
三、当事人认为行政执法人员或者其亲属与案件有利害关系的，有权提出执法回避申请。
四、行政执法人员的回避，由中队负责人决定。中队长的回避，由大队负责人决定。回避决定作出之前，具体承办案件的行政执法人员不得擅自停止对案件的调查。
五、被通知执法回避的人员不得干预其他执法人员的执法活动。
六、执法回避应当排除各种法外因素的干预和影响，保证行政执法的顺利进行。
重大处罚案件集体讨论制度
1、较大、重大案件合议应遵循合法、及时、公正、公平和便民的原则，由局办公会对案件的查处情况进行讨论，充分听取各方面的意见和建议，得出处理意见。
2、合议领导小组组成：局领导、执法大队大队长组成。
3、较大、重大案件范围：(1)采取一般程序的案件；(2)影响较大或案件关系复杂的案件；(3)超过10人以上的集体上访的案件；(4)其他。
4、局长办公会对较大、重大案件的合议程序是：(1)听取办案执法人员的汇报；(2)向办案执法人员提出询问；(3)进行讨论和研究；(4)决定合议结果。
5、合议后将合议结果通知执法大队，由执法大队具体实施。
6、合议人员实行回避制，凡是与案件当事人有直接关系的人员应主动申请回避。
信息化工作管理制度
计算机安全保密制度
一、认真贯彻执行《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》。
二、工作人员要熟悉国家相关部门规定的计算机安全保密制度并认真贯彻实施。
三、不准在私人交往和通讯中泄露本单位秘密，不准在公共场所谈论本单位秘密，不准通过其他方式传递本单位秘密。
四、涉密机器要配备必要的保密措施，尽量采用成熟的、经有关部门认可的综合技术防范手段。计算机操作人员岗位职责
一、熟练掌握正确的操作方法，严格按照各项工作的操作规程进行规范操作。
二、计算机所用软盘、U盘由单位统一提供，其它软盘、U盘不准进入机房，严禁在计算机上玩游戏和做与工作无关的事。
三、要保持设备的整洁，要经常对有关设备进行保养，防止意外事故的发生。
计算机使用管理制度
一、计算机系单位贵重财产和精密设备，由专人负责，为确保软硬件设备的正常运转，管理人员和使用人员均应严格执行有关规定。
二、计算机软件、硬件及其相关物品要妥善保管、正确使用，确保机器的正常运作。
三、非本单位人员未经计算机管理人员批准不得使用计算机及相关设备。
四、对计算机及其外设应当定期检查，定期保养，保证计算机运行安全可靠。
五、定期进行防病毒、查毒工作，做好重要数据备份工作。
六、禁止安装与工作内容无关的软件，不得利用本单位计算机炒股、玩游戏、聊天及其他与工作无关的事情。
七、妥善保管软硬件设备及其相关设备的驱动程序、保修卡及重要随机文件。
八、使用人员如发现计算机系统运行异常，应及时与计算机管理人员联系，非专业管理人员不得擅自拆开计算机调换设备配件。
九、请电脑公司专业人员对计算机及外设进行维修时，应有人自始至终地陪同。
十、加强安全保卫工作，增强安全意识，应协同有关人员定期检查各种用电设备和门窗安全，做好防盗、防火、防电、防雷，防水工作。
惠民县安全生产监督管理局廉政建设
制度
一、必须勤政守纪，严格遵守工作考勤制度，按时上下班，有事须按规定请假，工作时间不得擅自离岗，不得从事与工作无关的活动。
二、必须认真学习，掌握业务知识，按岗位职责的要求，恪尽职守，勤奋工作，坚持工作标准，提高工作质量，自觉履行职责，努力完成本职工作。
三、必须爱岗敬业，严格遵守职业道德，遵守岗位工作守则，遵纪守法，维护公共利益和社会公德。
四、安监执法人员在安全执法监察中，必须严格遵守“九不准”的工作纪律。“九不准”的具体内容包括：不准以任何理由违反规定收取现金、有价证券、支付凭证和礼品，严禁借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财；不准参加可能影响公正执行公务的宴请及由监管监察对象支付费用的娱乐、健身、旅游等活动，严禁参加任何形式的赌博；不准以任何形式从事安全生产评价及其他中介活动，或收取中介机构提供的钱物；不准违反规定向监管监察对象集资、摊派、拉赞助、推销产品、索要钱物、接受馈赠或利用职务之便为亲友谋取私利；不准到被监管监察单位报销应由本单位或个人支付的费用；不准滥施行政处罚和擅自改变行政处罚；不准违反“收支两条线”规定，私自处理、留臵罚没财产；不准徇私枉法，包庇、纵容违法违规单位和个人或对监管监察对象故意刁难和打击报复；不准在企业入股“分红”或提供有偿技术咨询服务。
五、向社会公布安全生产举报电话，主动接受社会和监管服务对象监督。
六、任何行政执法人员违纪违规行为，经查证属实的，根据有关规定和干部管理权限严肃处理，性质和情节轻微的，责令书面检查或通报批评；性质和情节严重，影响较坏，群众意见大的，要给予党纪政纪处分，并调离执法岗位直至辞退；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
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