注重素质 优化结构 认真做好人大代表侯选人的提名推荐工作

第一篇：注重素质 优化结构 认真做好人大代表侯选人的提名推荐工作

注重素质 优化结构 认真做好人大代表侯选人的提名推荐

工作

县乡两级人大换届选举工作已经全面展开，选好代表，注重素质，优化结构，是做好新一届人大工作的关键。要优化代表结构，就要在代表候选人的提名推荐上把好关。工作中，要按照有关法律和文件规定，认真考察代表候选人的素质，妥善处理代表素质与代表结构的关系，既要考虑代表结构的合理性，又要考虑代表的政治素质和执行代表职务的能力，注意处理好二者关系，做到二者有机统一。

一、注重代表候选人的基本素质

人大代表是人民代表大会的主体，是人民派往国家权机力机关的使者。其素质如何，直接关系着人大行使国家权力的水平。因此，要严把入口关，在代表候选人提名推荐中注重以下几个方面的基本素质。

1、优秀的政治思想品质。人大代表候选人必须坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想，落实科学发展观，拥护党的路线、方针、政策，具有较高的政治觉悟，良好的道德品质，具有正确的人生观和价值观，忠于人民，坚持真理，率先垂范，当选后能全心全意当好人民群众的代言人。坚决防止有涉黑涉恶等违法违纪行为或品行恶劣的人被推荐为代表候选人。

2、良好的法律意识。人大工作法律性、程序性很强，人大代表要依法参与行使国家权力，就必须具备良好的法律意识。要模范地遵守宪法和法律，学习了解和掌握与代表行使职权相关的法律法规，依法履行好职责，才能在发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，加快依法治国，建设社会主义法治国家的进程中，充分发挥人大代表的作用。

3、较强的执行代表职务的能力。代表要代表人民依法履行管理国家事务的职责，就必须具备一定的调查研究能力、社会活动能力、议政能力和群众工作经验。敢于和善于反映人民群众的意见和要求，在参与地方重大决策和审议有关事项中积极发言，建言献策，正确履行职责。能密切联系群众，并积极向人民群众宣传贯彻党的路线、方针、政策，执行好代表职务。

4、积极的代表意识。人大代表要有积极的代表意识，有对人民负责的事业心和责任感。人大代表大多是兼职，属义务性，工作全靠自觉性、主动性，有了积极的代表意识，才能认真行使好法律所赋予的各项职权。对于那些把当选代表作为一种荣誉、一种地位，而不愿积极主动参加代表活动，无意执行代表职务者，不提名推荐选举为好。

5、一定的文化知识。人大代表要想履行好代表职责，就必须具备一定的文化素质。如果没有文化知识，参加调查、视察、审议活动就有一定的困难，看不懂文件材料，无法归纳、总结、撰写议案、建议、批评和意见，也不可能对本地的经济、社会发展提出中肯的意见和建议。所以，具备一定的文化素质，是被提名推荐为代表候选人必备的条件之一。

6、具有健康的身体。健康的身体是人大代表行使职权，履行代表职责的基本保证。虽然法律对代表的身体素质未作明确的条件限制，但人大代表要履行好其职责，就应当具备良好的身体素质，才能代表人民依法履行好神圣职责，顺利地完成届期工作任务。

二、正确把握优化好代表结构

选举法第六条规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表；应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。”在代表候选人的提名中，要依照法律规定，把优化代表结构放在首位，要在观念、认识上到位，使选出的人大代表具有真正的代表性。

首先，要正确认识人大代表是一种职务，而不只是一种荣誉。代表法第五条规定：“代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。”这一规定明确了人大代表是一种国家职务而不是荣誉称号。由于人大代表是一种职务，法律赋予了一定的权利、职责和义务，所以就必须具备相应的素质与能力。因而，选举人大代表不等于评选劳动模范和先进工作者，在提名推荐人大代表候选人时，既要强调代表的广泛性、先进性和代表性，也应强调代表作为“国家权力机关组成人员”的标准，从而把那些政治素质好，行使职权能力强，热爱代表工作，在群众中有威信，善于倾听和反映群众的愿望和心声，能够模范执行党的路线、方针、政策和国家法律的人选为人大代表。

其次，要正确认识不能把合理的代表结构仅仅理解为在各界别中产生一定数量的代表。坚持代表的广泛性和代表性，保证代表结构合理，这是由我们国家的性质和人民代表大会制度决定的。要体现最大多数群众的根本意志和利益，也要考虑到各方面的意见和要求，这就需要有各方面的代表人物参加。但是，选举人大代表的目的是为了能够代表人民行使管理国家的权力，强调代表的广泛性、代表性是为了更民主、更充分地行使权力，如果把合理的代表结构仅仅理解为在各界产生一定数量的代表，则是不全面的。代表结构合理性的实质应理解为：代表中的每一个成员都具备代表应有的素质，从而能够代表自己的界别，参与行使管理国家的权力。对那些代表意识差，缺乏议政能力或虽有能力但没有时间参加代表活动，以及身体状况差的人，不宜推荐为代表候选人。第三，正确认识人大代表的作用有别于领导干部的作用。诚然，领导干部代表行使职权的能力相对的说是比较强的，一定数量的领导干部代表有益于提高代表的总体素质。但是人大代表的权威性主要体现在宪法和法律赋予的代表人民行使管理国家的权力上。如果人大代表中的领导干部比例过大，则不利于反映人民群众的愿望和要求。同时，领导干部代表既当“运动员”，又当“裁判员”，不利于人大代表依法执行代表职务，有时还会出现代表批评代表，代表所提出的建议、意见由自已去答复的尴尬状况，影响人大监督作用的发挥。

三、坚持注重素质与优化结构相统一

本次县乡人大换届中，中央明确提出代表结构要实现“两升一降一保证”，即工人、农民、专业技术人员的比例要比上一届有所上升，妇女代表比例要比上一届有所上升；党政领导干部代表的比例要比上一届有所下降；少数民族代表、归侨代表要按照法律规定予以保证。据此精神，在县镇两级人大代表候选人提名推荐中，既要注重素质，又要优化结构，做到两者相统一。拟做好以下工作。

一要妥善解决好“两升一降一保证”优化代表结构的基本要求。“两升”“一降”“一保证”，其难点在“一降”，党政干部担任人大代表的比例降不下来，基层一线的工人、农民、专业技术人员担任人大代表的比例就无法上升。在具体操作中，党政干部除“职务”需要的领导、工作需要的部门必须提名为人大代表候选人外，其他领导干部拟礼让代表名额，主动不占此一席之地，或应尽量少提名为代表候选人。这样，既可以使党政干部比例降下来，又可以避免许多矛盾，更符合人民代表大会制度的基本精神。同时，女代表、非党代表的比例，必须按照省委文件要求的比例只能提升，不得随意减少；少数民族代表必须按照选举法的有关规定予以保证。二要完善代表候选人提名推荐办法。提名推荐代表候选人，是人大代表换届选举过程中的一个重要环节。依照选举法第二十九条的规定，“各政党、各人民团体，可以联合或单独推荐代表候选人。选民或者代表十人以上联名，也可以推荐代表候选人。”这三种形式，具有同等的法律效力，不能厚此薄彼。提名推荐代表候选人，关键是要走群众路线，充分发扬民主，广泛听取群众意见，并注重搞好酝酿、讨论、协商，才能更慎重、稳妥。要对提名推荐的初步候选人，经过科学分析，进行综合平衡，实现好中选优，按照法定的差额比例，确定好正式代表候选人。同时，要在差额选举的前提下，做好代表候选人的介绍，增强候选人的透明度，让选举人充分了解候选人。要让所提名推荐的代表候选人，对当选代表后履行代表职务的工作思路和具体措施进行表态，向选民或选民代表作出承诺，以增强候选人当选代表后履职的使命感和责任感。

三要认真做好代表候选人的考察和政审。乡镇选举委员会和县直机关选举指导小组，要做好本镇和县直机关各选区所推荐的代表候选人的考察和政审工作。各政党和各人民团体推荐的代表候选人，也应一并做好考察工作。对个别品行底细不清的人，还要征求有关司法部门意见，保证人大代表个人素质的优中选优。要由县、乡镇选举委员会分别对推荐的县、镇人大代表候选人进行认真审查，审查其产生过程是否符合法定程序，是否在一个乡镇或县直机关按照代表结构比例提名推荐，是否有违法违纪行为，群众反映如何等。四要保留适当数量的发挥作用好的连任代表。在提名推荐代表候选人时，要对现任代表履职情况进行调查摸底，对认真履行职责，发挥作用突出且又符合优化代表结构条件的本届代表，在综合平衡的基础上，提名推荐为新一届代表候选人。保留适当数量的连任代表，既有利于提高代表的总体素质，又有利于优化代表结构，而且还有利于保持人大工作的连续性，对于加强人大建设和促进职能作用的完善，都将起到积极的作用。

总之，人大代表候选人的个人素质和整体代表结构同等重要，在提名推荐候选人，特别是确定正式代表候选人时，必须一并慎重考虑，二者不可偏废。

第二篇：认真做好人大代表、政协委员议案、建议提报工作

**认真做好代表议案、建议提报工作

接*人大《关于组织人大代表开展集中视察活动和认真做好代表议案、建议有关工作的通知》后，**人大高度重视、周密部署，一是开展了人大代表集中视察和座谈活动，增进人大代表与基层群众的沟通联系，为人大代表提出高质量议案和建议、依法履职奠定良好基础；二是围绕***会议的召开，组织辖区人大代表结合中心工作，结合改革发展大局，结合人民群众普遍关心、关注的热点、难点，结合**组织的专题调研、集中视察和代表小组活动内容，做好提案、建议的筹划、策划工作；三是加强指导，指导人大代表把握好职权范围原则、重大事项原则、可行性原则、一事一案原则和文体规范原则，明确议案形成应具备的各项条件，为代表提出高质量、高水平的议案和建议，做好服务保障工作。

第三篇：我镇认真做好选举提名推荐和确定代表候选人阶段相关工作

XXX镇认真做好选举提名推荐和确定代表候

选人阶段相关工作

XXX镇党委政府高度重视区镇两级人大代表换届选举工作，严格遵循“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”这三项基本原则，加强领导，精心组织，确保此次换届选举依法顺利进行。

该镇成立了以党委书记任组长，人大主席、党委副书记任副组长的换届选举领导小组；成立选举委员会、工作小组。同时，各支部相应地成立以党支部书记任组长，两委班子为成员的领导小组，形成一级抓一级，层层抓落实的良好氛围。同时，由镇统一书写宣传标语100余条发给各支部，基本上达到家喻户晓，人人皆知。镇选举委员会多次召开会议，仔细研究选区的划分，代表名额的分配，选民登记及代表条件等都进行了周密地安排、反复地酝酿，确保区镇两级人大代表的顺利产生。

此前，镇班子成员多次到各村、社区开展调研，多次召开专题会议进行讨论，结合实际，制订了《XXX镇党委换届选举工作实施方案》，明确了全镇党委换届的指导思想、时间安排、各阶段工作任务，使换届工作有计划有步骤的进行。(shanshan上报电台)

第四篇：城关街道认真做好人大代表换届选举选民登记工作

城关街道认真做好人大代表换届选举选民登记工作

根据市人大代表大会常务委员会部署，自2011年11月2日，城关街道顺利完成人大换届启动阶段的准备工作转为选民登记阶段。转段后，街道迅速召开动员及培训会议，并顺利完成辖区选民的初步摸底，选民人数共计28000余名。目前，选举工作包村干部及各选区负责人正在对各选区选民进行详细查登，并做好接收外籍选民及本籍选民迁出工作。

一、加强组织领导

成立了由党工委书记任组长，党工委副书记和人大办主任任副组长的8人选举工作指导组，下设办公室，主持街道人大代表选举工作。为落实选举责任，经过指导组研究，确认了49名选举包村干部及各选区负责人。同时，制定《关于市级人民代表大会换届选举工作实施方案》，实行“四定三集中制度”，“四定”即定人员、定时间、定计划、定任务，“三集中”即集中力量、集中时间、集中精力抓好换届选举工作，确保换届选举工作落到实处。

二、认真组织培训

采取以会代训的形式，召开了3次较大的学习交流会议，认真学习了平度市人大常委会《关于市、镇两级人民代表大会换届选举工作实施方案》、《怎样搞好选民登记》及相关法律章程。同时，多次召开指导组会议，对人大换届过程中出现的问题进行研究。

三、搞好宣传发动

组织机关人员到各村（居）进行宣传，出动宣传车辆2次巡回宣传，发放材料2200余份，登门宣讲83次，悬挂条幅116条。同时，利用黑板报、广播、喇叭等广泛宣传，为换届选举营造风清气正的社会氛围。

四、严把登记关口

为保证选民登记工作顺利进行，城关街道划分8个选区，70个投票站，在包村干部和选区负责人负责相应工作的同时，又设立了由村（居）委书记为负责人的投票管理小组及选民登记管理小组，严格遵循“六项原则”，把好“三个关口”，确保选民登记不漏登，不重登，不错登。

由于城关地处商贸发达地段，人口众多，给选民登记工作带来一定难度，为此我们采取了“对头挤”的办，户口在城关和工作单位在城关投票站的，选民及家属在投票站所在的工作单位进行登记；对于户口在城关、工作单位不在城关且选择在工作单位登记的选民，街道要求其家庭成员也在其单位登记，并给予办理转登手续。

第五篇：关于认真做好2011年乡人大代表意见建议办理工作的通知.doc

关于认真做好2011年乡人大代表意见建议办理工作的通知

各村党支部、村委会、驻乡各单位：

在乡十八届人大一次会议期间，乡人大代表以高度的政治责任感，积极参政议政、建言献策，对全乡经济和社会发展提出了10件意见建议。为认真做好今年乡人大代表意见建议和办理工作，进一步规范办理程序，提高办理质量，增强办理实效，现将有关事项通知如下：

一、统一思想，提高认识，切实加强对办理工作的组织领导

人大代表对经济建设和社会发展提出的意见建议，集中反映了全乡人民群众的要求和意愿。认真办理人大代表意见建议是政府工作的重要任务，是政府必须履行的法律职责，对于密切政府同人民群众的联系，增强政府决策的科学化、民主化，提高政府工作水平具有十分重要的意义。各承办单位要从贯彻落实科学发展观、促进和谐社会发展的高度，把办理工作作为接受人大法律监督的重要方式，切实提高对意见建议办理工作重要性的认识，把办理工作列入重要议事日程。各承办单位主要负责人要全面统筹安排办理工作，并确定一位负责同志分管办理工作，指定员具体承办，真正做到认识到位、标准到位、责任到位、措施到位，确保将意见建议办理工作落到实处。

二、规范程序，创新方法，进一步提高办理工作质量

（一）严格落实责任。各单位要按照“分门别类交办、落实责任、研究办理、答复代表”的工作流程，层层落实责任，级级严格把关，件件保证质量，并按照规范的文本格式答复代表，确保意见建议办理工作程序化、规范化。

（二）加强协作配合。建立由主办单位牵头负责对意见建议进行答复的一案一复机制。在办理过程中，对两家以上单位共同办理的意见建议，主办单位要主动和协办单位进行沟通、协商；协办单位要大力支持，积极参与，提出自己的办理意见，形成统一综合意见后，由主办单位负责行文答复代表。答复代表的复文由各承办单位的主要负责同志审核签发。

（三）提高办理质量。各承办单位要把办理工作重点放在提高质量、讲究实效、狠抓落实上，在解决实际问题上下功夫。办理工作要与乡党委、乡政府的中心工作结合起来，同部署、同安排、同落实。要不断创新工作方法，采取召开座谈会、登门拜访、专题调研以及电话联系等方式，及时沟通情况，准确掌握意见建议的意图，取得人大代表对办理工作的理解和支持，不断提高代表的满意率和办理工作质量。

三、强化督查，严格时限，确保按时保质完成办理任务

（一）加大督查力度。乡督察工作领导小组将定期会同乡人大对办理工作开展联合督查和重点督查，适时组织代表参加联合督查，推进难点热点意见建议的办理。对围绕乡党委、乡政府中心工作，关系全局和群众反映强烈的关于项目建设、招商引资、优化作风、城乡建设等方面的意见建议实

施动态督查和跟踪督查，力促问题及时解决。

（二）强化媒体监督。在今年的办理过程中，将充分发挥新闻媒体的监督和导向作用，积极宣传意见建议办理成效，扩大知晓面，提高透明度，让广大人民群众感受到实实在在的办理效果，促进办理工作扎实深入开展。

（三）严格办理时限。所有意见建议须在2012年10月31日前办理完毕并答复代表。承办单位要切实做到及早部署，尽快落实，坚决杜绝临时突击办理现象。

四、需要明确的几个问题

（一）各承办单位答复人大代表建议的复文由单位主要负责人审核签发。

（二）各承办单位在收到交办件后，要认真清点、登记、编号，并在规定的时限内办理并答复人大代表。

（三）承办单位办理复文要标注出办理结果，所提问题已经解决或基本解决的，用“A”标明；所提问题正在解决或列入计划逐步解决的，用“B”标明；所提问题因目前条件限制或其他原因需以后解决的，用“C”标明；所提问题留作参考的，用“D”标明。

（四）对需两个以上单位共同办理的代表建议，主办单位和协办单位要加强联系，密切配合，办理结果由主办单位负责并答复人大代表，同时，抄送协办单位。

（五）各承办单位必须对人大代表作出书面答复，人大代表对答复不满意的，承办单位要重新研究进行办理，并在一个月内重新答复人大代表，决不能按第一次内容进行答

复。答复件一式三份，一份直接交乡人大代表，一份报乡人大主席团，一份抄乡党政办公室。

（六）各承办单位要严格按照“一人一事一答复”的原则，逐件答复人大代表建议，严禁“打包答复”。

附件：1.****第十八届人大一次会议代表建议办理工作

任务分解表

2.*****第十八届人大一次会议代表建议答复件

格式

二〇一二年三月二十二日

主题词：人大代表意见建议办理工作通知发：乡机关各站所