农业经济管理2021年挑战及对策[全文5篇]

第一篇：农业经济管理2021年挑战及对策

农业经济管理2021年挑战及对策

在全面建成小康社会的目标指引下，我国高度重视三农工作，深化推进农业经济体制改革，与乡村振兴、新农村建设等政策协调配合，共同促进农村地区发展，推动城乡一体化。但在基层政府部门的工作实践中，政策执行效果欠佳，农业基础设施建设、农业科技水平、农业生产能力均有较大发展空间，需改进。

一、农业经济管理面临的挑战

在三农政策完善、资金投入加大背景下，农业经营管理表现出现代化、智能化特点，对农业经济管理提出更高要求，部分地区的三农政策落实效果不理想，农业经济管理面临如下挑战。

（一）制度建设滞后

在现代化农业发展背景下，农业生产作业模式体现出大规模特点，传统小农经营模式不满足新时期要求。出现该现象的根本原因在于新旧农业经济管理体制未有效转型升级，农村地区专业农业生产人才缺失，城镇化发展使大量农村地区青壮年进城打工，农村生产力流失，留守老人与儿童难以承担现代化农业生产任务，导致部分地区农田资源闲置，且受土地承包制度影响，加大了农村土地的流转难度，难以发展种田大户[1]。同时，部分地区农业龙头企业发展滞后，规模较小，不能发挥其带头作用，难以在区域内形成风险共担、利益共享的新型农业生产机制，不利于农业经济发展。

（二）农业产能较低

就农业发展现状而言，农业产能较低体现在农业金融与产销联结两方面，具体挑战如下:（1）农业金融的支农惠农效果欠佳，农业作业、农产品生产均需资金支持，但我国部分地区农业金融发展滞后，金融机构的支农力度较小，甚至部分金融机构从农村地区吸纳储蓄，将资金转移至发达地区，难以为农业生产发展提供资金支持，显著降低农业生产效能，不利于农村产业结构升级。（2）产销联结机制流于形式，部分地区的农业经营者缺乏对农业产业结构的宏观、全面认识，不能以长远目标规划农业生产，导致农产品产销联结机制与区域实际脱节，农产品生产与下游消费者需求不符，农产品产销联结机制流于形式，不能为农业生产提供指导，在很大程度上影响农民受益，降低农业生产力。

（三）科技创新不足

农业基础设施建设和农业科技的推广应用分析，是推动农业生产转型升级的关键。但在部分地区的农业生产中，这两项工作均存在缺陷，科技创新力度不足，不利于农业现代化、智能化发展。细化来说，农业科技创新方面的挑战如下:（1）大部分农村地区农田资源丰富，对农业基础设施的需求较高，但受农业金融发展局限，农业基础设施建设可用资金较少，使农业基础设施建设出现“撒胡椒面”现象，不能全面覆盖农业生产的各个方面，难以发挥农业基础设施作用，不能真正实现现代化农业生产。（2）虽然我国各地区的农技站、农业局拥有大量农业技术人员与教育队伍，但因政府财政支持不足，农业技术人员将工作重点放在维持机构生存方面，农业科技推广、宣传工作不到位，难以将先进农业生产技术、设备投入使用，摆脱传统农业生产的低效困境[2]。

二、农业经济管理的应对对策

通过上述分析可知，农业经济管理面临诸多挑战，可以总结为农业经济管理现代化思维缺失、农业经济管理生产化不足、农业经济管理信息化滞后三方面，为推动农业经济进一步发展，切实落实三农政策，实现全面建成小康社会目标，各地区应采取针对性措施应对，文章结合农业生产实践，总结以下三项应对对策。

（一）健全农业经济管理制度

针对农业经济管理制度建设滞后问题，建议农业工作者树立现代化农业经济管理思维，结合新农村建设、农业生产规模化发展要求，健全相关管理制度，为农业生产提供指导。细化来说，农业工作者可从以下两方面入手。1.优化土地流转制度针对农村劳动力缺失问题，各地区政府部门应从土地流转制度优化角度入手，切实落实宏观政策，全面推进区域农村承包土地经营权确权工作，以县级政府部门为基础，构建土地确权信息管理平台，再由乡镇政府部门进行相关数据的采集整合工作，将数据信息准确录入平台内，进行区域土地承包档案的编制，用于分析区域民情、土地利用状况，提高农村地区土地经营权的灵活性。在此基础上，当地政府部门可出台相应补贴政策，对土地流转项目提供支持，并为农民提供种粮补贴，调动农民从事农业生产的积极性，避免农田资源闲置，推动农业经济发展[3]。2.推广集约化经营针对农业资源闲散分布现状，当地政府部门应发挥其宏观调控作用，大力扶持农业龙头企业发展，利用土地流转项目，为龙头企业提供发展建设资源，汇集农村地区的农业人才、资金与技术，发挥龙头企业带动作用。同时，各地区政府部门应大力发展新型农业经营主体，盘活农村经济。以某地区为例，当地政府部门指导所辖乡镇以整村整组为单位进行土地流转，鼓励农民通过土地入股方式成立土地股份合作社，引导农村土地资源汇总为土地资本，将农民的土地承包经营权发展为土地股权，有助于农业生产的集约化经营，显著提升区域土地利用率。

（二）优化调整农业产业结构

针对农业产能较低问题，政府部门应优化调整农业产业结构，充分利用区域资源禀赋优势，打造特色农产品品牌，实现农业生产规模化发展，延长农产品价值链，提高农业生产收益。以某地区为例，政府部门通过如下措施实现农业产业结构优化目标。1.优化顶层设计该地区政府部门在调整前实施市场调研工作，了解区域资源禀赋优势，结合下游消费者需求，设定相应产业建设方案，编制意见文件，加深产销联结，计划投资2.7亿元进行农业产业调整，调整产业涉及百合、食用菌、农业保险等，结合各地区农业生产现状，逐步细化产业调整目标，要求县政府、乡政府、村政府逐级签署目标管理责任书，将农业经济管理任务细化至村，确保各村庄按照意见文件要求实施农业生产，提高产业调整执行力。2.提供政策扶持为延长农产品价值链，推动农产品深加工发展，该地区政府部门为种植大户和民营企业提供政策扶持，鼓励民营企业注册发展为专业农业企业，通过技术创新，成为农产品深加工企业。同时，该地区政府部门加大农业龙头企业引进力度，打造“公司+基地+合作社+农户”的农业生产模式，减少农产品价值链的流转成本，提高农业产能。3.以点带面落实为保障新型生产模式的有效落实，该地区政府部门从农户着手，以点带面，形成合作社、基地与园区，切实优化调整农业产业机构。细化来说，该地区政府部门根据建设规模，为农业设施产业园、家庭农场、种植大户及农村合作社提供资金扶持，并对评选为市级、省级示范农场、农村合作社的组织，提供8万元奖励，充分调动农民参与农业生产积极性，推动农业集约化经营发展，显著提升农业生产效益。

（三）加大农业科技创新力度

针对农业科技创新不足的问题，政府部门应加强农业基础设施建设，推广农业生产机械化作业，加大农业科技创新力度，促进农业生产的现代化、信息化、智能化发展，打造绿色、生态农业。以某地区为例，政府部门采取的农业科技创新措施如下。1.农业基础设施建设当地政府部门加强农业生产的资金投入，根据当地农业生产现状，评估农业基础设施需求，从农机道路网、农田水利设施、防护林网、农业电网等方面入手，建设大量农业基础设施项目，全面覆盖农业生产的各个方面，规避“撒胡椒面”的问题。例如，针对高标准农田建设工作，该地区政府部门根据区域地理条件，建设完善灌排设施，实施“管灌”“滴灌”，在节约用水的同时，提升农田的抗灾能力，减少农业生产的农药、人力成本投入，强化农田生产的薄弱环节，实现区域高标准农田建设，顺利完成农业发展任务。2.推广农业机械化作业针对农业科技推广不到位的问题，当地政府部门加大对农业科研机构的资金扶持，根据农业科技机构的农技研发、成果转化效果，给予奖金激励，加大农业技术与设备推广宣传力度，为农民生产作业提供便利。例如，该政府部门组建农业专家组，负责农业科研机构、农技推广单位研发成果的评估，选拔优秀农业技术推广奖，在区域内推广普及，切实发挥农业技术的作用，实现增产增收的目的。细化来说，在2021年，该地区推广的新品种包括11个水稻品种、2个棉花品种、1个玉米品种；新生产模式包括稻田养鸭及保护性耕作；农业作业技术共32项，如园艺特产技术、温室生产技术、植保土肥技术等。同时，该地区政府部门设立农机具第三方管理机构，负责农机具供给、维修等工作，保障农机具的安全、广泛应用分析，充分利用农业生产技术与设备的作用，为农民创造更高生产效益。

三、结语

综上所述，在农业经济管理中，存在制度建设滞后、农业产能较低、科技创新不足等问题。农业工作者应健全农业经济管理制度，优化调整农业产业结构，加大农业科技创新力度，提高农业经济管理水平，推动农业经济与农村发展，进而缩短城乡差距，实现一体化发展目标。

第二篇：农业经济管理

农业经济，又叫劳动经济，即经济发展主要取决于劳动力资源的占有和配置。

由于科学技术不发达，人类开发自然资源的能力很低。对于大多数资源来说，短缺问题并不突出。例如，直至19世界人们还认为森林是砍伐不尽的。因此，在这一时期，劳动力是主要的争夺对象。有了劳动力就能开发资源，发展经济，获得财富。古代许多战争的目的就是掠夺劳动力——人口，而西方贩卖奴隶的活动一直持续到19世纪末。从政治制度来看，集中的管理体制有利于农业经济的发展，中央集权的中国和法国曾分别是亚、欧大陆上劳动力经济作为发达的国家。

农业经济一直持续了几千年。在这一经济阶段中，人们采用的是原始技术，使用的是犁、锄、刀、斧等手工生产工具和马车、木船等交通运输工具，主要从事第一生产——农业，辅以手工业。在这几千年中，尽管科学技术有所发展，生产工具不断改进，但在工业革命之前，这种生产格局没有改变。这时的劳动生产率主要取决于劳动者的体力。因为从总体来看，人的智力方面的差别不太大。据统计，在低机械程度条件下，劳动者的体力支出和智力支出之比是9:1。

同样，土地也是农业发展的重要基础，所以它也成为争夺的对象。从最初来看，水美田肥的地方就成为经济发达的地方，所以就有了经济发达之后的诸多文明之地：如印度河恒河流域、尼罗河流域、底格里斯河幼发拉底河的两河流域、黄河流域等。就整个世界而言，生产的分配主要是按劳动力资源的占有或通过体地占有的劳动力资源来进行的。

在农业经济阶段，广大人民的生活十分贫苦，缺衣少食比较普遍，不能抵御自然灾害造成的经济危机。教育很不普及，文盲占大多数，人才难以流动和发挥作用。

第三篇：农业经济管理

农业经济管理_在线作业_A

一 单项选择题

1.城乡人口迁移学说是由哪一个经济学家提出来的？（托达罗）

2.由于市场是一种“效益和效率”为先的经济形态，所以当劳动力在某一生产部门形成劳动力成本过高而不经济的状态时，市场将迫使该生产部门或单位排除多余的劳动力。这是劳动力转移的（节约）原则。

3.在农村劳动力转移中，非农就业机会和总量，赶不上农村人口绝对量的增长。也就是非农就业机会较快增长的效应，被更快的农村劳动力的增长抵消了。这就是人口（阻滞）效应。

4.资金的储备阶段是农业资金运动的（第一）阶段，也叫供应阶段。

5.固定资金的运动，从固定资产的购置开始，属于（一次性）投入。

6.按来源，可把农业资金分成（自有资金和借入资金）。

7.按分配形式，可把农业资金分成（财政资金和借贷资金）。

8.按用途，可把农业资金分成（基本建设资金、生产资金和专用资金）。

9.按周转性质，可把农业资金分成（固定资金和流动资金）。

10.资金的循环是指资金经过四个阶段。化肥、农药处于哪个阶段？（供应）。

二 多项选择题

1.传统农业主要表现为（自给自足手工劳动）。

2.现代农业是（）的农业。

用户解答：| 最新科学技术成果武装 | 用现代物质技术武装 | 市场经济状态

3.用物质技术武装农业，包括（）。

用户解答：农业的机械化，电气化 | 把生物工程技术用于农业的再生产过程，基因工程等| 保护地农业技术设施

4.农业经济管理的两重性决定了农业经济管理两个基本职能，这就是（）。用户解答：合理组织生产 | 正确维护和调节生产关系

5.传统农业是自然经济状态下的农业，主要表现为（）。用户解答：生产力水平低下 | 手工劳动 | 自给自足

6.农业的农学（根本）特征包括（）。

用户解答：农产品的多样性。| 农业生产的季节性。| 土地是农业不可替代的基本生产资料。| 农业生态的平衡性。

7.农业的劳动对象是（）。

用户解答：植物 | 动物 | 微生物

8.自然环境是农业的依存条件。主要包括（）。

用户解答：阳光和空气 | 土地及土壤 | 水分和养分 | 气候和热量

9.农业管理过程的目的是（）。

用户解答：提高劳动生产率 | 物质生产的时效性农产品质量

10.农业的管理过程就是（）生物的生命活动过程。

用户解答：管理 | 控制 | 强化

农业经济管理_在线作业_B

一 单项选择题

1.动、植物和微生物是农业的劳动（对象）。

2.农业是（以上都是）的部门。

3.从经济学的角度看，农业的再生产过程，是（以上都是）过程。

4.农业的经济学特征主要表现为（）。

用户解答：农业的自然再生产与经济再生产相交织。

5.从生态学的角度看：农业的再生产过程是动植物的（生命活动）过程的不断循环的过程。

6.农业中，解决人类生存的最基本的物质生产是（种植业）。

7.人们生活质量的提高，要靠（广义农业）农业。

8.农业经济的市场化主要体现在农业生产者从事的是（商品）生产。

9.动植物的生产时间遵循（自然）规律。

10.动植物的生产过程，是一个（连续）的生命过程。

二 多项选择题

1.农产品科技含量的不断提高。主要体现在（新品种 | 新用途 | 新结构）方面。

2.以下哪些属于现代农业的类型？（）

用户解答：创汇农业 | 生态农业 | 都市农业白色农业

3.农业的特征，首先表现在农业的再生产过程中，主要包括（）再生产。用户解答：植物 | 动物 | 微生物

4.生产者的劳动时间在遵循自然规律的同时，也要遵循（经济技术再造）规律。

5.农业的科学技术的发展影响到农业劳动的规律。主要表现为某些科学技术有了新的发明，可以替代人的劳动。比如（）。

除草剂可以替代农民锄草的劳动，| 中耕机可以替代农民的中耕劳动等

6.土地是一个立体概念，包括（地面以上的自然物、光、气、温度、动植物群落 | 土地地面以下的土壤层、地下水，）。

7.农业再生产是生物的再生产，适宜的生态环境是不可或缺的。我国采取的维护农业生产环境的生态平衡的措施主要有（）。

用户解答：田间林网化，解决田间小气候的问题； | 退耕还草，解决草场退化、沙化问题。| 退耕还林，解决山区的水土保持问题；

8.农业信息的特点是（）。

用户解答：地域性 | 综合性 | 时效性不可封闭性

9.农业对经济发展的贡献包括（）。

提供产品的贡献 | 积累外汇的贡献 | 扩大市场的贡献对生产要素的贡献

10.国民经济由（）生产和劳动部门共同组成的庞大的社会经济系统。农业、工业、| 商业、交通运输业、生活服务业、文教卫生科学研究 信息业

1.生产者的劳动时间必须遵循的经济规律主要是（劳动节约）规律。

2.农业的自然再生产过程中，最根本的条件就是（太阳能）。

3.农业的基础地位首先在于它是（人类生存）的基础。

4.农业是国民经济的基础，是一条（普遍的）规律。

5.一个国家，在由农业国走向工业国的过程中，农业所占比重越来越小，但是，农业的基础地位（不能动摇）。

6.农业经济管理有与生产力相联系的一面，由生产力的水平来决定的特性，我们把它叫做（自然）属性。

7.农业经济管理有两重性，是因为（农业生产过程）有两重性。

8.农产品需求，是指国民经济各部门、以及城乡居民，在一定时期内对农产品有（支付能力）的需求量。

9.农业宏观调控的直接对象是（农业市场）。

10.农业现代化是一个（世界性）概念。

二 多项选择题

1.农业直接影响到国民经济的发展，主要表现是（）。

用户解答：部分工业原料基地 | 消费市场劳动力来源

2.农业经济管理的两个基本职能是（）。

用户解答：正确维护和调节生产关系 | 合理组织生产力

3.社会主义农业经济管理的特点是（）。

用户解答：“互助合作”的人与人的关系原则 | “公有制为主体，多种经济成分共同发展”的生产关系 | “以家庭经营为主的双层经营体制”的组织形式 | “按劳分配为主，与按要素分配相结合”的分配原则

4.农业经济管理的管理职能主要有（）。

用户解答：计划 | 组织 | 控制 | 指挥

5.我国农业微观的管理体制主要是（）。

用户解答：独立核算、自主经营、自负盈亏的企业经营体制 | 以家庭经营为主体的、统分结合的双层经营体制合作经济组织

6.家庭承包经营与现阶段农村生产力水平相适应。具体表现是（）。用户解答：农村生产力水平仍然是以手工操作为主、人畜力为主的状态，适宜个体劳动和以家庭为主的作业 | 市场发育不健全，人口的流动受到多重限制，家庭经营是一个就业机会，也是一个生活保障社会分工不发达生产的社会化程度不高家庭的生产功能仍有意义

7.农村建立了地区性合作经济组织，组织形式有以下几种（）。

用户解答：乡级经济联合社（或农工商总公司）| 农户家庭经营 | 村级（或生产队）经济联合社（或农工商总公司）

8.农业宏观管理体制的深化改革的基本内容是（）。

用户解答：明确中央与地方政府在农业方面的关系 | 明确市场与政府的关系

9.农民收入分配不公的主要原因有（）。

用户解答：地理资源的原因 | 市场的原因 | 历史的原因

10.农产品市场体系主要包括（）。

用户解答：集贸市场等组成 | 批发市场 | 期货市场零售市场

1.农业现代化的道路选择可以通过（以上都有）选择。

2.自给自足的小农经济是一种自我封闭式（内在）循环系统，3.优化农村产业结构效益最佳的标志是（）。

用户解答：经济效益、社会效益和生态效益的完美统一。

4.农产品供应，已经进入买方市场阶段。如果是农产品供不应求的阶段，那就是（需求优先）。

5.气候环境资源是（经济）资源。

6.农业自然资源地域差异性（大）。

7.土地是农业（不可替代）的生产资料。

8.“土地是一个立体概念”是（经济学）的观点。

9.“土地是人们生息、发展和进行生产活动所不可缺少的物质条件和基础是（社会学）的观点。

10.“土地是实现物质和能量转化的重要来源，是动植物的立地条件和繁殖的自然基础”是（生物学）的观点。

二 多项选择题

1.加强农产品市场基本建设，主要内容有（）。

用户解答：加强市场基础设施建设 | 完善市场信息服务制度 | 完善市场管理制度 | 培育农产品流通组织

2.农业宏观调控的法律手段主要包括（）。

用户解答：继续健全农业法律体系 | 加强执法监督和检查 | 加强农业法律法规的教育

3.农业经济政策主要指政府指导和影响农业经济活动的（）。用户解答：准则 | 措施

4.农业发展战略的指导思想要树立（全选）。

5.战略带有（）特点。

用户解答：指导性 | 全局性 | 长期性 | 原则性

6.农业发展战略是关于一个国家或地区在一定历史时期农业发展的（）的等问题的重大决策。

答：总体指导思想 | 指导方针、| 奋斗目标实现目标的实施措施

7.农业发展战略的主要内容有（全选）。

8.农业的现代化要靠两个技术，那就是（生物技术 | 物质技术）。

9.农业的发展阶段（）。

用户解答：传统农业 | 现代农业原始农业

10.我国农业现代化发展的制约因素主要有（全选）。

用户解答：开发与生态环境恶化的矛盾 | 人口与资源的矛盾 | 资金短缺与农业现代化建设的矛盾 | 人口数量与质量的矛盾 | 水资源不足的矛盾

一 单项选择题

1.“土地是自然的产物，是固有的，它的存在不以人的意志为转移”是土地的（自然性）性。

2.农业集约经营有三种类型，经济不发达的国家以（劳动）集约为主。

3.农业集约经营有三种类型，经济发达国家以（资金和技术）集约为主。

4.农业集约经营有三种类型，下面所列哪一个不是？（精神）

5.粗放经营，物化劳动投入（少）。

6.粗放经营，活劳动投入（少）。

7.粗放经营，技术投入（少）。

8.粗放经营，土地产出率（低）。

9.集约经营，物化劳动投入（多）。

10.集约经营，活劳动投入（多）。

二 多项选择题

1.农业现代化主要体现在（）等方面。

用户解答： 除了 “农业生产过程的现代化其它全选

2.农业现代化用到的物质技术主要是（）。

用户解答：机械技术、电子技术 | 化学技术、保护技术、栽培技术

3.农业现代化的生物技术，或生命科学技术包括（）。

用户解答：基因工程 | 组织培养技术 | 生物防治技术

4.从生产力的水平上看，传统农业（）。

用户解答：传统农业是低生产力农业 | 人畜力结合 | 以手工操作为主，| 农业生产以农民世代承传的经验和技能为主

5.从经济状态上看，传统农业（）。

用户解答：自给自足或半自给自足 | 商品率很低 |

6.新的农业现代化的四化是指（）。

用户解答：集约化 | 社会化 | 科学化 | 商品化”

7.持续农业这一概念强调的三种平衡是（）。

用户解答：一是经济平衡，即生产与收入 | 二是环境平衡，即资源利用与保护 | 三是社会平衡，即农民富裕与农村文明进步

8.持续农业的基本特征是（全选）。

用户解答：生产可持续性 | 社会可持续性 | 经济可持续性 | 生态可持续性

9.影响农村产业结构的基本因素有（全选）。

用户解答：居民消费和市场需求 | 社会因素 | 资源条件

10.农业产业结构具有（）等特点。

用户解答：整体性 | 动态性 | 多层次性 |

一 单项选择题

1.集约经营，技术投入（多）。

2.集约经营，土地产出率（高）。

3.粗放经营，劳动生产率（低）。

4.集约经营，劳动生产率（高）。

5.粗放经营，耕作方式（简耕粗作、广种薄收）。

6.集约经营，耕作方式（精耕细作、提高单产）。

7.农业劳动有四种劳动形态，计时工资属于（流动）劳动形态。

8.农业劳动有四种劳动形态，计件工资属于（流动）劳动形态。

9.农业劳动有四种劳动形态，基本工资属于（潜在）劳动形态。

10.农业劳动有四种劳动形态，年终奖金属于（物化）劳动形态。

二 多项选择题

1.近十年来，居民的消费结构发生着两个变化（）。

用户解答：由以植物性食品为主向以动物性食品为主转变 | 对食品的品质和品种有了更高的要求

2.农业结构的调整主要是（）。

用户解答：种植业的比重在下降 | 农产品品质和品种结构正在向优质、多品种、无污染方向转变畜牧业比重在上升

3.合理的农村产业结构的客观的三大效益是（）。

用户解答：经济效益 | 生态效益 | 社会效益

4.优化农村产业结构的市场导向原则主要是说（）。

用户解答：作好引导和服务工作 | 农村产业结构调整应该以市场为导向 | 政府转变职能

5.优化农村产业结构的因地制宜原则主要是说（全选）。

用户解答：因自然资源、因经济技术条件等，发展适合本地情况的农村产业结构 | 不能盲目攀比，为追求政绩而瞎指挥，造成劳民伤财 | 发展适合当地条件的特色产业，就是因地制宜

6.土地的合理利用主要包括土地的（规划 | 改良 | 布局）。

7.资金按照来源分为（）。

用户解答：借入资金 | 自由资金

8.资金按照用途分为（）。

用户解答：基本建设资金 | 专用资金 | 生产资金

9.资金按照周转性质分为（流动资金 | 固定资金）。

10.衡量固定资金利用效果的指标是（）。

用户解答：固定资金利润率 | 固定资金产值率

第四篇：农业经济管理重点学科

农业经济管理重点学科

责任教授和研究方向学术带头人及主要学术骨干简介

学科责任教授简介

胡国柳，男，1968年3月生，湖南邵阳人，汉族，博士，教授，硕士生导师。农业经济管理学科责任教授。现任海南大学经济与管理学院院长，海南省会计协会常务理事、海南省税务学会常务理事。在《管理世界》、《经济学动态》、《会计研究》等学术刊物上发表学术论文46篇；主持国家自然基金课题1项，省级课题3顶，厅级课题3项，出版著作（含参编）7部。获海南省社会科学优秀成果奖2项，其中一等奖1项，三等奖1项；海南省高等学校优秀科研成果奖2项，其中二等奖1项，三等奖1项。为国家级特色专业“农林经济管理”、省级精品课程“财务管理”、省级教学团队“财务管理教学团队”负责人。

研究方向学术带头人及主要学术骨干简介

傅国华，男，福建仙游人，无党派人士，研究生学历，管理学博士，留学英国博士后，教授，博士生导师。农业经营管理方向的学术带头人。历任华南热带农业大学经贸学院副院长、经济管理学院院长，海南大学管理学院院长、经济学院院长，现任海南大学副校长。曾任海南省第二届省人大代表、法制委员会委员，儋州市第十届人大常委、十一届人大副主任，曾挂职琼山市副市长。现任海南大学副校长，海南省第四届省人大常委，海南省侨联常委。

先后主持国家科技支撑项目子课题，国家自然科学基金项目、国家软科学基金项目、海南省自然科学基金项目、海南省社科基金项目、海南省科技厅重点科研项目等60多项，发表论文130多篇，在国际学术会议上发表论文8篇，出版专著3本，出版国家级规划教材5本。1992、1998年两度获得教育部“霍英东教育基金会高校优秀青年教师”3等奖，2004年获“海南青年五四奖章”，2005年获海南省首批“515人才工程”现代管理学第一层次专家，2006年获得海南省“教学名师”称号，2007年获国务院政府特贴专家，同年获得海南省级“优秀教师”奖和中华全国归国华侨联合会第二届“科技创新人才奖”，2009年获得“宝钢教育基金会优秀教师奖”，入选2009年“新世纪百千万人才工程”国家级人选。

柯佑鹏，男，1964年9月生，广东省惠来人，汉族，无党派人士，硕士学位，教授，硕士生导师，农业资源经济方向的学术带头人。海南大学经济与管理学院副院长。中国天然橡胶协会常务理事、“农林经济管理”省级教学团队带头人、海南大学经济与管理学院学位评定委员会主任、中国热带农业科学院科技信息研究所客座研究员、香蕉国家现代产业技术体系产业经济责任专家，《热带农业工程》及《世界热带农业信息》编委，《世界农业》、《林业经济问题》、《中国热带农业》、《热带农业工程》、《热带农业科学》等刊物的匿名审稿人等多项社会职务。长期从事热带农业产业经济与区域经济等领域的教学及科研工作。曾主持或参与国家自然科学基金项目2项，国家软科学项目2项，省部级项目30多项。现主持在研国家哲学社会科学基金1项。在国际、国内学术刊物发表专业学术论文80多篇，主编出版专著或教材7部。《中国天然橡胶经济问题研究》获海南省第六次社会科学优秀成果“专著二等奖”，第一作者；“农业经济管理” 教学团队获省级教学团队，带头人。

陈新锋，男，管理学博士，教授，硕士生导师。热带农产品贸易与区域合作研究方向的学术带头人。在学术研究上以关注现实、锐意创新为特点，曾在企业竞争力、农村经济发展、焚烧秸秆污染及其治理等学术领域开展了一系列研究，现主要从事环境经济学、农业经济管理、产业经济、农产品加工业及农产品营销等方面的研究。主持省级课题3项，主编出版专著2本，在国内学术刊物发表专业学术论文20多篇。韦明，男，1964年2月生，广东信宜市，汉族，中共党员，硕士学位，副教授，硕士生导师。海南大学经济与管理学院副院长。中国农业企业经营管理研究会常务理事，海南省软科学研究会常务理事。要从事农业经济管理教学与研究，主要讲授课程有《管理学原理》、《企业经营管理学》、《农业经济管理学》、《领导科学》和《管理学前沿》等课程。近年来，主编教材和著作2本，分别是《管理学原理》和《教育教学理论与方法探索》，副主编教材两本。

李均立：男，1965年10月生，广西灵山人，汉族，副教授，硕士生导师。海南大学经济与管理学院副院长。主要从事经济应用数学与计量经济学的教学和研究。2001年至今，发表学术论文30多篇，主持省级课题2项。主持校级课题7项，参与研究的国家和省部级科研课题5项。

邓须军，男，副教授，1976年4月生，江苏金坛人，农业经济与信息管理系副主任。主要的研究领域和方向：热带农业经济、农业政策和产业发展模式等。在国内学术期刊和学术会议上发表论文15篇，其中5篇为核心期刊，参编《食品企业经营管理》、《管理学原理》、《海南天然橡胶产业发展研究》。主持海省教育厅高等学校科研项目1项、海南省第一次经济普查研究课题1项。

韦开蕾，女，1997年本科毕业于原华南热带农业大学农业经济管理专业，毕业后留校工作，2003年5月赴英国米德塞克斯大学深造，先后于2005年2月和2008年2月获得经济学硕、博士学位，2008年5月回到海南大学工作。近几年，在《经济研究》、Journal of Comparative Economics、Review of Development Economics Review of Development Economics等多个中英文经济类权威期刊发表学术论文10余篇，是目前为止海南省发表SSCI来源期刊文章最多的学者之一。其中，2007年发表在世界顶级经济学杂志之一的Journal of Comparative Economics上的文章得到了国外学术界的广泛关注，成为2007年该杂志被下载和引用最多的文章之一。留学期间，参加了2项由导师姚树洁教授主持的国际研究基金会The Leverhulme Trust（英国）和Canadian International Development Research Centre（加拿大）的研究课题；回国后，作为主持人和主要参加人参与的课题共9项。近期发表（含获接受即将发表）有关热带农业经济的论文4篇、专著2部。

王丽娅，女，厦门大学经济学博士，海南大学经管学院教授，金融学硕士生导师，财政金融学科带头人，《海南金融》杂志主编，中国人民银行国际经济学会学术委员，海南省社科联学术委员会委员，中国（海南）改革发展研究院研究员、海南省区域研究中心主任、海南省人大咨询专家及海南省财政学会理事。主要从事公共财政框架构建、公共投资、金融体制改革以及企业融资等方面的研究，先后出版了8部专著与教材，发表学术论文70多篇，连续获得海南省第二届、第三届、第四届社科优秀成果奖二、三等奖励和多次获得海南大学教学科研奖。

孙建军，男，1973年4月生于湖南华容，中共党员。海南大学经济与管理学院金融学副教授；海南大学证券与投资研究所所长；海南省“515”第三层次人才。孙建军博士曾以客座研究员的身份访问过日本名古屋大学经济学研究科（2008.10-2009.03）与东京证券交易所（2009.01）。受教育部青年骨干教师国内访问项目的资助，以高级访问学者的身份访问了中国人民大学商学院（2009.09-2010.08）。2010年8月，获国家留学基金委资助，将公派留学美国一年（2011年9月-2011年8月）。目前，担任SSCI国际学术期刊Emerging Markets Finance and Trade的匿名评审。

蔡东宏，男，1966年12月生，江西省九江市人，汉族，中共党员，武汉大学管理学博士，留美学者，国家级双语教学示范课程教授，硕士生导师。海南大学经济管理学院工商管理系主任和农业经济管理专业企业管理硕士学科点带头人，海南大学学术委员会委员、海南大学教学督导委员会委员、海南省信息协会第三届理事会常务理事、海南省循环经济学会副会长。主持完成国家社科基金课题1项，出版专著《热带农业信息化》（近30万字），主持完成省社科联课题、省农业厅课题、省教育厅课题各1项，主持完成校教学和科学基金各2项，主持完成博士启动基金一项,参与完成省级以上课题5项。在核心学术期刊（CSSCI）和美国期刊（SSCI）发表论文20多篇，其它省级以上刊物发表论文50多篇；完成专著一部，第二主编著作1部（撰写10余万字），副主编著作三部，合译专著1部（翻译16.5万字），为《现代情报技术与应用》系列丛书（8本）的编委。

王晓云，女，1977年10月生，江苏省扬州人，汉族，民主同盟，区域经济学专业，经济学博士学位，副教授。现任国际经济与贸易系副系主任，海南省民主同盟经济委员会委员。主要研究领域为区域经济、资源经济。近年来发表科研和教学论文15篇，其中CSSCI论文9篇，参与国家级课题4项，省级、横向课题多项。代表性成果 《区域实现生态经济的产业空间分布研究》（软科学 2008（3））； 《合理运用生态产品贴现率确定生态补偿额度》（生产力研究 2008（10））；《主体功能区的生态补偿研究》（科学出版社2009年1月）（参编）等。

许海平，男，1981年8月生，湖南省衡阳人，汉族，中共党员，南开大学博士研究生，讲师。担任《金融研究》学术期刊的匿名审稿人。主要的研究领域为农业经济管理、产业经济学和应用计量经济学。承至今在《中国农村经济》等刊物上发表学术论文20余篇，其中有2篇论文在IRRDB（橡胶国际会议）上宣读并被收录。主持和参加课题10余项。

蒋国洲，男，1966年2月出生，教授，硕士生导师，海南省“515人才工程”第三层次人选。现任海南大学研究生工作部部长、研究生处副处长。研究方向为：热带农产品贸易与区域合作。在省级以上专业学术刊物上发表专业论文共计23篇（核心期刊7篇），完成学术专著三部、教材一部。主持省社科研究基金资助项目1项；主持海南省教育厅课题1项；主要参与完成省级课题多项。

张继军，男，1968年7月生，湖北省恩施市人，土家族，中共党员，博士（在读），副教授，硕士生导师，海南大学经济与管理学院国际经济贸易系主任。主要的研究领域为国际贸易和农业经济，主参编著作5部，主持和参加国家级和省部级课题7项，发表论文24篇。

樊孝凤，女，1972年2月，湖北荆州人，博士，副教授，硕士导师，多年来从事农业经济管理、农产品国际贸易、农产品质量安全管理和期货交易的教学与研究，并在相关领域公开发表研究论文近20篇，专著1本，参编教材2本。主持参加的课题近20项，其中参加国家自然基金3项，国家社科基金1项。

第五篇：农业经济管理7

第七讲农业与农村劳动力问题

一、农业与农村劳动力的概念

社会劳动力是人口的一部分。

农业劳动力和农村劳动力是两个概念。

农业劳动力：①从事农业的劳动力。包括农村中的农业劳动力和国有农场中的农业劳动力。农村和国有农场中都有许多从事非农产业的劳动力。国有农场什么都办，搞了许多二、三产业。②具有农业户口的农业劳动力。国有农场的人是非农业户口，国有农场中的农业劳动力不包含在内。

农村劳动力：①居住在农村范围内的劳动力。②具有农业户口的劳动力。包括农业劳动力和非农业劳动力。

我们常说的9亿“农民”指的是具有农业户口的人，男女老幼都算，既不等同于农业劳动力，也不等同于农村劳动力，完全是中国特色的一个概念。户籍制度的存在把问题搞得复杂化了。

二、农业与农村劳动力的数量与质量

（一）数量

我国过去由于人口政策的失误，导致人口增长过快，总量过大。1950年我国人口即达5.5亿，数量庞大，但并未引起人们的关注，于是1953~1957年出现了第一次人口生育高峰，人口出生率与自然增长率分别达到34.7‰与24.1‰，年平均绝对增加人口达1400万。1958~1961年期间，由于严重的食物短缺，人口出生率锐减。但1962~1973年，出现了第二次人口生育高峰，人口出生率与自然增长率分别达到33.8‰与25.6‰，年平均绝对增加人口达2300万。此时才引起决策者的重视，开始实行计划生育，此后计划生育政策逐步严格，但由于生育适龄人口过多以及计划生育政策落实不够得力，1982~1996年出现了第三次人口生育高峰，人口出生率与自然增长率分别达到21‰和15‰，年平均绝对增加人口达1500万。近年来虽然人口出生率与自然增长率有较大幅度下降，但由于人口基数大，每年净增人口仍达1000万左右。由于人口持续增加，劳动力队伍相应扩大，就业压力空前巨大。

马寅初（1882—1982年）早在20世纪50年代初期就十分关心我国的人口问题。他在深入调查研究的基础上，经过长期准备，于1957年6月在第一届全国人民代表大会第四次会议上做了题为《新人口论》的书面发言，在此前后还发表了一些文章，并在不同场合就我国人口问题多次发表演讲，比较全面、系统地阐述了我国人口问题的性质、表现形式和解决办法。马寅初逆着人口愈多愈好、社会主义永远不会存在人口问题的教条主义之风，提出了我国存在人口问题的崭新观点。马寅初认为，人口发展必须同国民经济发展相适应，并在数量上保持一定的比例关系，否则，就会表现出许多不适应，表现出许多矛盾来。针对我国人口过快增长的现实，马寅初提出：控制我国人口增长，实属刻不容缓，控制的办法就是计划生育，控制数量，提高质量。不幸的是，马寅初受到了不公正的批判，他的真知灼见被束之高阁，直到20世纪70年代，才引起了最高决策者的重视。人们沉重地说“错批一人，误增三亿”。（马寅初著《新人口论》，吉林人民出版社1997年）

新中国成立以后，为了快速实现工业化，我国执行了一种优先发展、甚至是片面优先发展重工业的工业化战略。大力发展重工业必然导致“资本增密，排斥劳动”，重工业吸收就业的能力是比较弱的。与此同时，由于追求“一大二公”，追求纯洁的社会主义，限制甚至取消多种经济成分的发展，必然导致就业门路的狭窄。这两方面因素相结合，必然导致工业化和城市化脱节，城市无法提供大量的就业机会。为了限制农村人口向城市流动，我国实行了城乡分割的户籍制度。不但如此，为了解决城市剩余劳动力的就业问题，大约有1800万 1

知青“上山下乡”，大量人口从城市流向农村，出现了“逆城市化”的现象（成江编著《老知青——图文追忆中国三代知青》，石油工业出版社1998年）。当然，知青“上山下乡”，还有其他目的。直到20世纪70年代末我国才对工业化战略进行了重大调整，调整了农、轻、重之间的关系。同时，为了广开就业门路，对多种经济成分的限制也逐步放宽了。

由于以上因素以及其他因素的共同作用，时至今日，我国的城市化水平和工业化水平仍然是很不相称的。2005年，农村人口有9.49亿，占全国总人口的72.6%，农村劳动力有5.04亿，农业劳动力有3.00亿，从人口角度看，我国仍然是一个农业国，虽然2005年农业增加值在国内生产总值（GDP）中的比重只有12.5%。

（二）质量

劳动力的质量是一个比较复杂和难以确定指标的概念，但一般可以从以下几方面来考虑：①身体素质，指劳动力的健康程度、体质强弱、寿命长短、营养状况、抗病能力等。一般物质生活水平越高，体力状况就越好。我国农民的动物性产品消费量较少，这在一定程度上影响了我国农业劳动力的质量。②文化素质，指劳动力的文化知识水平、受教育程度等。我国农业劳动力中的低学历者和文盲半文盲的比例较高，与发达国家相比差距是很大的。③科技素质，指劳动力所具备的科技知识水平，反映在劳动力所掌握的科技知识的数量、质量以及运用于生产实践的熟练程度上。由于我国传统农业的比重较大，农业劳动力所掌握的技术大多为传统技术。受文化素质低下的影响，加上农业职业教育乏力，绝大多数农业劳动力对科技的接受能力不强。④经营管理素质，指农业劳动力根据市场信息来组织、控制农业生产的能力。现阶段我国农业劳动力经营管理素质较低，市场意识淡薄，信息接收与反馈能力差，协调能力不强，不利于农业劳动力参与市场竞争。从总体上说，我国农业劳动力质量不高。

近年来，农村青壮年大量流向城镇，形成“民工潮”，这些流向城镇的劳动力是农村中素质相对较高的劳动力，农业劳动力的主体变成了妇女、儿童、老人，被人们戏称为“386199部队”（38指妇女，61指儿童，99指老人），农业劳动力总体质量有下降的趋势，这对农业的长远发展非常不利。

三、农业与农村劳动力利用率问题

（一）影响农业与农村劳动力利用率的因素

充分合理地利用农业和农村劳动力资源需要从两方面来考虑，一是劳动力的利用率，二是劳动生产率。前者表明劳动力利用的程度，后者表明劳动力利用的效果。

劳动力利用率是指在一定时间内有劳动能力的人实际参加劳动的人数，是从数量或外延上考察劳动力的利用。

影响农业和农村劳动力利用率的因素是多方面的，不仅有劳动力自身的健康状况、技术状况和文化水平等主观因素，而且还有自然条件和社会经济条件等方面的客观因素，如自然资源、土地制度、人地比例、多种经营的开展情况、农村工业发展水平、耕作制度、农业物质技术装备状况和家务劳动的社会化程度等等。

（二）提高农业与农村劳动力利用率的途径

1．不断完善农业劳动组织形式。合理的劳动组织是提高农业劳动力利用率的必要条件。劳动组织的实质是劳动者之间的一种物质利益关系和科学的资源配置方式。现阶段我国实行的农业家庭承包制，使过去统一的集体劳动变成了分散的家庭劳动，农业劳动力利用率有了明显的提高。以家庭为单位的劳动组织形式使劳动者的劳动与其物质利益密切地联系了起来，而且也比较好地适应了农业劳动本身的特点，即农业劳动的季节性、分散性、连续性以及难于核算性等。因此，现阶段要稳定和完善以家庭为单位的劳动组织形式，以提高农业劳动力的利用率。

2．在农业各部门之间合理地分配劳动力。像国民经济各部门一样，农业各部门之间同样存在着一定的比例关系，合理的比例关系可以使农业各部门相互促进，协调发展。

3．不断向农业生产经营的深度和广度进军。提高劳动力的利用率，就是要不断为劳动力提供就业机会。所谓深度是指在单位面积土地上追加更多的劳动，不断提高集约经营水平。所谓广度是指不断扩充农业生产经营项目，包括开发利用荒山、荒坡、荒滩以及可用于水产业的淡水水面和海域，树立“大农业”的观念，另外还包括农业生产经营的各种服务项目，特别是产后的收购、包装、运输、加工、储藏、分级、销售以及信息等各项服务，这将为农业和农村劳动力提供更广阔的就业领域。

4．不断把农业和农村中的剩余劳动力转移到非农产业和城镇。农业和农村中劳动力过剩是一种必然现象，因此，要大力发展农村工业，加强城镇建设，吸收大批剩余劳动力。

另外，上面提到的各方面都是在一定劳动力数量前提下，如何充分利用的问题。我国当前的主要问题，不是劳动力利用率高低的问题，而是人口过多，农业和农村劳动力过剩又难以转移的问题。所以，控制人口，压缩劳动力再生产的能力，提高劳动力的素质，才是头等大事。还需要一提的是，过分地强调充分就业也会造成一些问题。只强调充分就业，而没有劳动生产率的提高，必然造成低效率、平均主义和低的生活水平，而这些结果反过来又会造成更高的就业率、更多的人口和更多的劳动力等，形成一种恶性循环。因此，必须正确地理解提高劳动力利用率的意义，提高劳动力利用率要同时提高劳动生产率。

四、农业劳动生产率问题

（一）影响农业劳动生产率的因素

影响农业劳动生产率的因素是多方面的，主要有三个大的方面：①自然条件，包括土地、水、气候、生物等。这些条件优越，就可以用同样的劳动时间生产更多的农产品，农业劳动生产率就高；这些条件恶化，农业劳动生产率就下降。1949年以后，由于人口剧增，人均耕地面积明显减少，过度垦殖耕作使土地条件及其他自然条件恶化，农业劳动生产率实际上是在下降。②经济条件，主要指农民收入水平和农业物质技术装备状况。如果农民收入水平提高，积累水平也就提高，这样才能不断提高农业现代化的水平，现代农业比传统农业有更高的劳动生产率。③社会条件，包括人口增长速度、农业劳动力和农业人口向非农部门和城市转移的速度以及非农部门对农业的影响力。假如人口增长速度放慢，农业劳动力和农业人口转移速度加快，那么每一个农业劳动力所拥有的耕地面积就会相对增加，农业劳动生产率就会相对提高。

（二）提高农业劳动生产率的途径

提高农业劳动生产率的途径综合起来讲就是不断改善自然条件、经济条件和社会环境条件。为了更具体地分析，可以把提高农业劳动生产率的途径简化为使L=p/t式的值增大，即增加产量（或产值）p，降低劳动消耗t。

怎样才能增加产量（或产值）p呢? 首先要充分合理地利用自然资源。充分是指尽可能地对自然资源加以利用，在其他条件不变的情况下，只要资源投入量增加，产量就相应增长；合理利用就是要因地制宜地进行农业布局，把多种多样的农业生产项目与千差万别的自然条件有机地结合起来，促进农业生产的区域化和专业化。其次要搞好农业基本建设，创造一个良好的农业生产环境。国家要加强这方面的投资，社区集体经济组织要增加公共积累，特别

是劳动积累，统一规划，统一治理。另外还要逐步实现农业现代化，用现代物质技术装备武装农业。大量投入和使用现代的农用生产资料和先进的科学技术，如农机具、化肥、农药、薄膜、良种、配合饲料等现代生产资料和耕作栽培制度、饲养管理制度等先进科学技术，提高农产品产量和质量。

降低t就是减少劳动的投入量，提高劳动效率。①要合理地配置劳动力。在数量上要满足农业生产的需要，但不能毫无效益地投入过多的劳动力；在结构上要合理搭配，不断促进分工与协作。生产力水平越高，社会分工就越细，劳动效率就越高。协作是分工引起的必然现象，分工越细，协作就越密切。科学的分工与协作可以用较少的劳动投入获得较多的劳动产品。农业生产劳动分工包括生产过程的专业化和生产空间上或地域上的专业化。农业劳动协作主要是各个生产环节和整个生产过程的相互服务和共同劳动，如统一购买化肥、良种，统一耕作、防治病虫害，统一收集和销售产品以及其他各项服务活动。因此，真正的由农民自愿组建的合作组织可以节约大量劳动，提高劳动效率。②要提高农业劳动力的素质。随着科学技术的发展，产品产量的多少和质量的高低在很大程度上不是取决于劳动量投入的多少，而是决定于劳动力质量水平的高低。要提高农业劳动力的素质，首先是要在农村普及基础教育，办好农村职业中学，在此基础上建立农民培训体系和农业技术推广体系，采用各种形式（如短训班、电视、广播、报刊等）传播农业科学技术知识。其次是要鼓励农业科技人员到农民中去，把科研成果应用到生产实践中去。另外，要全面抓好农村各种文化建设，全面提高农民的综合素质。③调动劳动者的积极性，提高劳动效率。关键的问题是调节好生产关系。现阶段要稳定和完善家庭承包制，特别是要稳定农民对土地的使用权。要在一个相当长的时期内，坚持以家庭为单位的基本农业经营形式，使劳动者的劳动与物质利益密切联系起来，从而调动劳动者的积极性，提高劳动效率。

五、农业与农村劳动力的过剩与转移

（一）农业劳动力的过剩与转移

一般来说，随着农业的逐步现代化，农业生产经营活动所需的劳动力数量相对地甚至绝对地会逐步减少。这已被世界各国农业发展的历史所证明。农业劳动力过剩对发展中国家来说是一个普遍的现象和规律。我国由于人口数量的急剧增加，人口与耕地、人口与粮食之间的矛盾日益突出；而城市和工业部门还没有形成对农业剩余劳动力的吸收能力。农业劳动力的过剩已成为制约我国社会经济发展的一个重要问题。深入研究农业劳动力过剩的原因及转移的方式具有重要的理论意义和现实意义。

农业劳动力的过剩并不表现为一部分人的失业，尤其是在土地使用权分散的情况下更是如此。如果没有其他就业机会，也没有任何形式的失业保障制度，过剩的劳动力就只能在狭小的土地面积上竭尽全力地追求最高产量，而不考虑农业经营利润。这样，一部分农业劳动力虽然参加了农业生产劳动，但其所创造的价值只相当于甚至低于维持劳动力再生产所必需的消耗量，而这一部分劳动力又不能分离出来。所以，农业劳动力的过剩往往是以“隐蔽”的形式存在着。

为什么以隐蔽的形式存在呢？①农产品是人类生存的基本需要。农业生产经营可以采取自给自足的方式，而其他产业则不可能如此。在农业中，产品可以全部或大部供生产者自己消费，只要能生产出足以养家糊口的产品，无需进行任何成本核算。因此，农民在劳动中考虑的只是人多少干一些，人少多干一些，而不去考虑劳动力投入与产品产出之间的合理比例关系。这样就造成劳动力的过多投入，以及共同贫穷的后果。②农业生产周期长，劳动时间和生产时间不一致，劳动场所分散而复杂，这些特点决定了农业劳动力不可能象工业那样分工精细和协作密切。没有分工和协作的强制性，往往是多几个或少几个劳动力并不影响农业生产劳动的正常进行。③根本的原因在于落后国家的农业还处在自然经济或半自然经济状

态。如果是完全的商品经济，由于竞争的压力，生产经营者必须进行全面严格的经济核算，以实现用最少的劳动投入获取最大的经济效果的目的。因此，多余的劳动力投入是不可能的，过剩的农业劳动力就会从“隐蔽”状态转为公开的失业状态，象城市工业中的情况一样。但需要一个漫长的历史发展过程。

农业剩余劳动力留在农业内部不能带来任何收益，只能使全体农业劳动者更加平均的贫穷化。所以，整个社会必须创造环境条件，把农业剩余劳动力从农业内部转移出去。

农业剩余劳动力向非农产业转移取决于非农产业的发展状况和前景以及各产业劳动生产率的变化趋势。某一部门的就业容量等于该部门的总产值除以平均每个劳动者所创造的总产值：如果劳动生产率不变，则该部门的就业总量的变化取决于该部门生产规模的变化；如果生产规模不变，则取决于劳动生产率的变化。因此，农业剩余劳动力向非农产业转移的前景取决于非农产业自身的发展前景与劳动生产率的变化趋势。

（二）农村劳动力的过剩与转移

农业剩余劳动力向非农产业转移和农村剩余劳动力向城镇转移是结合在一起的。

张五常：现在中国从事农业的人口大概是70%～80%。中国经济要想现代化，农业人口一定要大量减少。日本明治维新开始时，政府允许土地自由买卖。当时没有人想到农民会因此统统搬到城里去，一点准备也没有，城市人口短期内暴升十几倍。但是日本明治维新以后的经济发展是历史上最快的。明治维新并不是特例。二战后，逃难者、偷渡者、内地移民潮水般涌入香港，20年间人口涨了10倍，但没有什么问题，也没有什么户口控制，经济增长很快。所以农民想去城市就让他们去吧。（《南方周末》2000年4月14日）

全国政协委员刘茂才：1998年，中国农村劳动力中从事非农行业的劳动力总数为1.38亿人，这些人中间至少有一半以上已不依靠农业收入生活，如果加上他们的家属，至少有1亿人已不依靠农业收入生活。把这1亿人放进城不可怕——不会影响这些人自己的生活；不会影响目前城市居民的工作和生活；留在农村的人可以增加1/8的耕地；将大大促进劳动分工的发展；可以扩大城市消费；城市化可以从1998年的30.4%提高到38.4%。但是，90年代我们没有及时这样做，结果影响了整个中国经济的发展。

（三）制约农业与农村劳动力转移的因素

1．农村土地制度

《中华人民共和国土地管理法》规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”。“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”根据这一规定，土地在地理学意义上被分割为一个一个的社区，由生活在其上的农民集体所有（实际上这种所有权是不完整的）。

农民可以因为自己与生俱来的社区成员资格而拥有对集体土地的承包权，在他的户籍离开社区时——这样他就不再是社区成员了——则必须放弃土地权利，但是他无权向集体要求补偿。比如，农业户口的学生上了大学，毕业后留在城市工作和生活，户籍改为非农业户口，这种情况在我国非常普遍，但是我们从未听说有人因为放弃了土地权利而要求集体给予补偿。同时，由于农村没有社会保障体系，土地承担的社会保障功能越来越强，许多农民把土地看作是最后的生存希望。在这种情况下，对许多农民来说，放弃土地权利的所得远远小于所失，所以即使早已脱离了农业生产，也坚决不放弃土地权利。这样一方面是有限的土地资源不能充分利用，另一方面是制约了农业剩余劳动力的转移。解决问题的办法应该是将转移

出来的劳动力纳入社会保障体系，只有这样才能剥离土地的社会保障功能，解除这些劳动力的后顾之忧，促进农业剩余劳动力的大规模转移。

2．户籍制度

1958年以前，我国没有严格的户籍管理制度，人口可以自由迁徙。1958年1月9日，我国颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，从此宣告了中国特色户籍制度的诞生。随着我国的经济体制由计划转向市场，传统的户籍制度与新体制的矛盾日益突出，传统的户籍制度已成为我国现代化进程中的障碍。传统的户籍制度最大的弊端是，割裂了城乡，强化了城乡二元经济社会政治文化结构，阻碍了劳动力的自由流动，使大量的剩余劳动力滞留在农村，使我国的城市化和工业化脱节。目前农业增加值在国内生产总值（GDP）中的比重已经降到了15%以下，农村人口在全国总人口中的比重却仍然高达70%以上。农民进入城市，从事最脏最累最危险的工作，付出心血和汗水，为城市的繁荣和发展做出了很大贡献，却不能得到平等的待遇，和城市户口的人员同工不同酬。而且，他们无法融入城市的主流社会，不能真正成为城市的主人，经常受到各种形式的歧视，他们的子女只能在条件简陋、师资力量薄弱的“民工子弟学校”中接受教育。这些情况显然制约了农业剩余劳动力的转移。传统的户籍制度已经到了非改不可的时候了。当然，户籍制度的改革应该是积极稳妥的、循序渐进的，不能一下子以新换旧，否则会导致经济和社会秩序失控，引发一系列的社会问题，如失业更加严重、住房因人口迅速膨胀而短缺、社会治安恶化等。

3．劳动力素质

劳动力素质的高低直接影响到其在劳动力市场上的竞争力。高素质的劳动力，择业范围广、就业路子宽，还可以得到较为优厚的工资待遇。素质低的劳动力，只能从事体力劳动，不能从事技术性工作，不但劳动强度大、工作环境差，而且工资待遇是低水平的。我国劳动力市场尽管总体上供过于求，但是高素质劳动力并不过剩，甚至短缺。例如，劳动和社会保障部2004年4月对全国40个城市技能人才状况的抽样调查结果显示：技师和高级技师占全部技术工人的比例不到4%，而企业需求的比例是14%，供求之间存在较大差距。素质不高显然是制约农业剩余劳动力转移的一个重要因素。

提高农村劳动力素质是一个社会系统工程，至少应做到这样几点：提高农村人口的生育质量和生活质量，提高农村劳动力和后备劳动力的身体素质；改革农村基础教育，变应试教育为素质教育，增加投入，改善办学条件，提高农村劳动力和后备劳动力的文化素质；发展农村职业教育，对绝大多数不能升学的农村学生提供职业教育，提高农村劳动力和后备劳动力的科技素质和经营管理素质；重点提高农村基层干部、农民企业家和回乡知识青年的素质，他们是农村劳动力中的骨干和中坚，提高他们的素质，他们可以发挥领导和带头作用。