汉中市建筑企业调查报告[精选]

第一篇：汉中市建筑企业调查报告[精选]

汉中市建筑企业调查报告

2010年1月寒假，在我的家乡汉中市我进行了建筑企业的调查及其实践活动，初步了解了建筑企业的概况及发展前景。给我印象最深的是汉中市建筑学会，在那里我初步学习了建筑的简单设计和施工的基本程序。

汉中市建筑学会成立于1980年4月29日，现有会员700人，学会下属园林学会、城固、勉县、略阳、洋县四个分会，设规划、建筑、结构、施工、建筑经济、村镇建设、建材、环保、设备、勘测十个专业学术委员会《汉中建筑》编委会和科技资讯中心，并有学术、咨询、组织、普及教育四个工作委员会和学会办公室。现任理事会有理事23人，理事长刘长禄，副理事长陈海波。学会的任务是：贯彻国家的基本建设方针，繁荣建设科学事业，为振兴汉中经济服务，为加速实现我国四个现代化及建设有中国特色的社会主义而贡献力量。

学会成立里来，在地委行署领导的关怀和地区科协的领导下，在省建筑学会的指导和地区建设局的支持下，经过全体干部和广大委员的共同努力，在机构建设、学术活动、科普教育、技术咨询、修建“建筑之家”等方面，取得了显著成效，受到了各方好评。

通过这次对几家建筑公司的调查，对建筑企业的基本经验、问题、呼声和要求有了更直观的了解。

一，建筑企业发展的基本经验

（一）深化改革、积极创新，不断提高企业自身实力和市场竞争力。深化改革是建筑企业得以发展的强大动力。在深化改革中，关键是抓好体制、机制和管理三个方面的改革。体制改革的基本点是解决产权问题，机制改革的重点是企业的决策机制、运行机制、激励机制；管理改革的核心是管理科学、切实把各项管理制度落到实处。通过配套改革使企业综合实力得以提高，市场竞争力得到增强。

1、实行产权制度改革，建立现代企业运行机制，这是我们汉中市建筑企业改革成败的根本所在。汉中市建筑企业的产权制度改革，经过省市两级政府和良机建设行政主管部门、体改部门的推动，已有近90%的企业实施了改革。

汉中市建筑学会紧紧围绕智力密集型、经营管理型这一定位，经过两次改革，初步建立了现代企业运行机制，走出了由行政总公司向智力密集型、经营管理型公司转变的成功之路。公司通过强化市场开拓，加强经营管理机构，组织控股实体法人，大

力引进人才，启动资本经营，调整产业结构，实施品牌战略等一系列措施，取得骄人成绩。

2、更新管理理念，强化科学管理，这是许多建筑企业深化改革的重要内容，也是增强企业素质的重要途径。汉中建业集团有限公司在科学管理上下了功夫，以信息化促进企业管理现代化，进行科学创新，极大地提高了管理水平。在公共互联网设立网站，在内部建设了企业区域网，使企业从集团公司到基层公司直至项目部，文件资料全部实行为计划管理，集团各单位和各部门之间业务往来均在区域网上进行。公司领导在网上就可以了解全公司的生产运行状况，适时进行网上生产经营指挥，提高了工作效率，提升了企业形象，推动了企业的经营发展。

3、根据市场竞争需要，在企业内部积极推行干部人事、劳动用工、工资分配三项制度改革，这是推动建筑企业健康发展的重要支点。城固建业集团有限公司以三项制度改革为突破口，在财务资金和成本核算等方面不断深化改革，积极探索创新，改变实行多年的两级财务管理模式。将下属单位的财务主管改由公司委派，工程款改由公司统一收取，实行分公司资产经营风险抵押和工程项目承包风险抵押，从而彻底扭转了企业资金紧缺的困难局面，为企业持续发展提供了动力。

（二）大力拓展经营领域。具有超前意识的建筑企业抓住了市场先机，向房地产进军，建筑与房地产相辅相成，相得益彰。这些企业分别相继开发知名楼盘，树立了房地产的知名品牌。同时，也使企业得到较多的资本积累，增强了企业的资金和技术实力。很多企业还成立了工程监理公司、塑钢门窗公司、商品混凝土公司等建筑相关专业企业。有的公司还跳出建筑业利用企业内外可以用的资源开办了旅游服务企业、园林绿化企业等，为企业开拓了新的经营增长点，同时为企业增强了市场抗风险能力。

（三）找准市场定位，整合企业资源和可利用的社会资源，把企业做强大。清醒地进行市场分析，从分认识企业自身的优势和劣势，找准自己的市场定位，扬长避短，谋求发展，这是建筑企业走向成功的有一条基本经验。汉中天宇建筑设计有限公司是二级资质企业，从实力上显然无法和大企业抗衡。他们从市场发展上选准定位，找出了适合自己的发展道路。从2004年起与汉中高等院校搞捆绑式合作投资，建设高校学生宿舍、食堂等后勤社会化服务项目。现已和陕西理工学院、汉中职业技术学院、陕西航空职业技术学院三所高校成合作，现正在与汉中中学、洋县中学、城固一中合作经营。经省教育厅有关部门推准成立了汉中市高校后勤管理公司，又经省财政厅批准了行政收费许可证。这种合作虽然投资回收期较长，但是投资回收可靠，投资回收率较高。天宇建筑有限公司独辟蹊径，成为汉中市唯一投资涉足高校后勤项目的建筑企业。

二，促进建筑企业的发展建议

建筑业是省委、省政府确定的十大主导产业之一。所以，大力支持建筑企业的发展，对于推动全市建筑建筑业至关重要。

（一）出台政策文件，为建筑企业发展创造更宽松的政策环境和更加优化的市场环境。

借助贯彻国务院文件鼓励、支持和引导非公有制企业发展的大好时机，按照省委、省政府关于培育和壮大是大主导产业的总体部署，制定推进全省建筑企业改革业发展的指导性意见。

在行业管理和市场管理工作方面，着力解决法规规章不完善、不健全，全市建筑市场管理不统一、不规范问题，进一步整治、规范和创新市场交易规则，真正做到公开、公平、公正，使建筑市场各方主体的利益得到保护。当前，应加强依法招标项目、招投标法程序、招投标重点环节和招投标代理机构等几方面的监管，完善“由市场监管机构审核拦标价，及时提供工程要素价格信息”的管理运行体系，解决合理低价中标配套服务问题。

（二）继续坚定不移的深化建筑企业产权制度和管理体制改革。

一是通过政府政策性支持对原有企业职工进行身份置换，同时逐步调整企业股权结构，加大经营者和经营层群的股权比重，吸纳社会资本参股，使股权配置进一步优化。二是分别针对原国有、集体改制企业管理层次，管理机制僵化，绝邪恶效率低下，个体私营发展起来的企业乡镇管理模式，家族管理模式等不同特点，进行企业管理体制和机制上的深化改革，实行扁平化管理体制，减少管理层次，缩短链条提高效益，贯彻以人为本的管理理念，逐步建立现代企业管理模式。

（三）加强宏观指导，进一步使建筑企业明确行业发展的战略方向和基本思路。面对国家宏观调控政策的实施和竞争越来越激烈的现实，认真进行研究，加强宏观指导，从行业和企业两个层面明确发展的基本思路和战略方向，使建筑企业朝着正确的方向健康发展。

1、市级主管部门牵头，企业积极参与，针对十一五规划实施情况和行业现实，编制一部体现行业和企业发展方向的十一五规划，为指导行业和建筑企业实现做大做强的奋斗目标大侠牢固的基础。

2、发挥失常在资源配置中的基础性作用，逐步调整全行组织结构，运用市场机制引导企业实施整合。鼓励、推动建筑企业以资产为纽带，以科学的管理体制为基础，进行跨地区、跨行业、跨所属关系的企业兼并重组，形成综合实力强、资产总量大、品牌信誉好、经营范围广的“航空母舰”式的领军企业，成为资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工一体化优势的大型企业集团，面向“大业主、大工程、大项目”等高端市场，率领汉中市建筑企业实施“走出去”的战略目标。

第二篇：宁波市建筑企业调查报告233

关于宁波市鄞州建筑有限公司人力资源管理的调查报告

建筑业在推动国民经济发展、带动相关产业发展、实现经济社会效益提升、缓解就业压力等方面发挥着重要作用。

去年，市委市委市政府出台的《关于加快建筑业转型发展提升发展的若干意见》，给建筑业带来了新一轮发展契机。解读《若干意见》不难发现，政府必将为建筑业的发展带来政策层面的倾斜，发展环境的优化整合，无疑为建筑企业带来发展良机。为了摸清当前宁波市建筑业的现状，我选择到建筑企业进行实地调查。调查的对象即我目前工作的公司――宁波市鄞州建筑有限公司，现将调研情况报告如下：

一、调查单位基本情况

宁波市鄞州建筑有限公司（原鄞县建筑公司）是一家按现代化企业制度组建的集土建、安装、打桩、装饰于一体的股份制建筑施工企业。公司下设八个土建分公司及水电安装分公司、桩基分公司、装饰分公司、机械施工处、材料设备处、材料测试中心等部门。公司的企业资质为房屋建筑工程施工总承包壹级，注册资金5060万。公司现有员工2560余人，拥有各类工程技术和经济管理人员360人，其中工程技术人员320余人，具有雄厚的技术力量和强大的施工能力。经过几代人的努力，现已发展成为宁波市一家具有较强经济实力和技术力量的现代化建筑施工企业。

为能够掌握较为准确的实际情况，我采取的调查方式是到企业座谈、并同时填报调查表，座谈的人员要求建筑公司统计部门、财务部门、人力资源部门、项目经理参加，内容涉及企业的内部管理机制、财务核算方法、人员调配、企业的经营环境和困难等等。

被调研的宁波市鄞州建筑有限公司七分公司，是隶属于总公司的二级机构，项目部有10余个，下属的二级机构财务上由总公司统一委派财务人员进行核算，最后合并财务报表或者合并帐目。到2010年这家分公司共有从业人员1千多人，初中及初中以下文化水平7百多人，占从业人数的70%。高中及中专以上的有2百多人，高级工程师6人，工程师52人，项目经理（含一、二级建造师）20余人，各类技术人员120多人，2010年上半年完成产值约3、5亿元，全年预计完成产值7～8亿元。

二、企业人力资源管理存在的问题

宁波市建筑行业伴随着经济建设和社会进步快速发展，企业的活力和竞争力大幅提升，作为国民经济支柱产业的作用日益增强，建筑业对国民经济健康发展的支持作用进—步增强，对增加就业，特别是转移农村富余劳动力，统筹城乡发展发挥了重要的作用。但从调查中我了解到，目前建筑业存在一些突出的问题：

1、企业人事制度改革明显滞后，不能适应市场经济的要求。主要体现在：人事管理没有按市场经济方式运行；劳动就业体制处在转型过程中，市场在人力资源配置中的基础作用不明显；人才使用管理上存在较多问题，激励机制不完善，职工积极性难以调动；人力资本投资严重不足。人才队伍素质有降低趋势；人力资源优化配置还不到位等。

在这次调查中发现，企业的人事制度还没有从传统的管理模式中摆脱出来，企业管理者的素质和观念有待进一步提高。

在激烈的市场竞争中，企业感到了生存的压力，企业间并购、整合，做大做强应对市场竞争的意识，还需要更强的市场压力、明确的思想认识和较长的时间过程才能形成。

2、企业组织结构方面存在的机构臃肿、职责不清、人力资源浪费等问题。建筑企业具有作业场所分散、员工众多、各自为战的行业特点，决定了建筑公司的制度化管理非常困难，由于公司项目比较多，人员管理以项目为主，自上而下的直线管理和金字塔式的管理结构交叉混合，难免会出现管理交叉不清，加之各项管理制度陈旧老套也极大的制约了管理的效力。由于制度的不完善，造成管理无章可循，工作人员劳动分工不明确、责权不明晰，使得工地上时常有施工员不听从总施工的调度或执行不到位的事情发生，常常造成管理人员在工作中遇到问题，相互推诿、扯皮等的不良现象发生。严重时极大地削弱团队的战斗力。

3、企业文化建设困乏无力，难以和越来越庞大的企业结构和人员结构相匹配。企业文化是企业的灵魂，是推动企业发展的不竭动力。研究企业文化的人常说：小企业看领导，大企业看文化，可见企业越大，企业文化的作用尤为重要。而当前大多数建筑企业只管揽工程赚钱而忽视了自身企业文化建设，公司的管理人员和员工缺少沟通和联系的桥梁和纽带，致使企业在经营过程中缺乏活力。

4、人才引进和培养力度不够。人才是企业生存之源、发展之本，是企业一笔无形的资产。人才匮乏已成当前公司发展的短板。目前绝大多数建筑工程项目实行招投标，一些大的项目对企业的资质和建筑师有着明确的要求。大多数要求资质为一级及以上，建筑师也要求二级及以上或一级（包括临时一级建造师）。市场竞争激烈致使各建筑企业面临着资质升级的压力，甚至出现专业的人才成为各家企业争抢的现象发生，其中尤其是一级建造师非常短缺，建筑人才市场上，更是凤毛麟角、少之甚少，常常在承接项目中苦于没有优秀的项目经理只能望洋兴叹。人才培养也是为了资质升级或建筑管理部门的要求作象征性的培训，好多

培训任务都不能很好的完成。

三、加快人力资源管理发展的几点思考

1、改善企业人力资源管理。人力资源作为企业最重要的资源，其管理不能局限于人力资源部，它应该贯穿于企业整体管理。企业战略的实施应该得到人力资源战略的支持，因此人力资源应站到企业综合系统的角度进行管理，从组织结构、企业文化、企业人力资源管理制度方面改善人力资源管理．

规划管理。人力资源同其它企业的经营行为一样，需要人力资源经理投入的最重要的一件事就是规划。只有详细而系统的由人力资源项目有关成员参与的规划才是人力资源管理成功的唯一基础。当实际情况发生变化时，人力资源管理者应能制定一个新的计划来反映环境的变化。规划、规划、再规划应该成为人力资源经理的一项重要工作内容。在高级管理人才普遍短缺的情况下。应该仔细规划制定高管的数量及薪金，以获取更多的人才。同时．避免某项目人才过剩现象。并制定应对风险的计划。使人力资源、特别是高级人才资源能够与公司的发展保持相同的步伐。

2、根据市场竞争需要，在企业内部积极推行干部人事、劳动用工、工资分配三项制度改革，这是推动建筑企业健康发展的重要支点。宁波市鄞州建筑有限公司以三项制度改革为突破口，在财务资金和成本核算等方面不断深化改革，积极探索创新，改变实行多年的两级财务管理模式。将下属单位的财务主管改由公司委派，工程款改由公司统一收取，实行分公司资产经营风险抵押和工程项目承包风险抵押，从而彻底扭转了企业资金紧缺的困难局面，为企业持续发展提供了动力。

3、设计合适的薪酬制度，以及科学的绩效评制度。提供合理的薪酬是吸引和留住人才的重要环节，设计合理的薪酬制度要考虑到企业的战略及企业的经济实力。现在建筑企业管理层和劳务层相分离，必然导致企业战略的不同。不同战略需要不同的人员结构，薪酬制度要考虑到各种员工不一致的需要，企业经济实力也决定企业是否提供较有吸引力的薪酬。

有效地实施绩效薪酬制度对于任何企业都是一种严峻的挑战。通过公正、公开、合理的途径来定义和评估业绩，将个人绩效与广义的绩效奖金、奖励制度挂钩。据此为确定员工报酬提供基础，为人事调整提供依据，为人员培训提供指导。

随着社会的进步与发展，中国建筑业逐步进入健康、快速发展的轨道。法制建设日益完善、市场秩序日益规范、建筑诚信日益增强。建筑企业拥有发挥自己潜力的空间和舞台也变得更大。希望在市委市政府和各级政府部门的帮助下，在建筑企业自身的努力下，新时期、新阶段的宁波市鄞州建筑有限公司将更有作为。

第三篇：汉中市旅游调查报告

陕西省汉中市旅游业发展总体规划调查报告

[内容摘要] 汉中地处我国中部，属从暖温带向亚热带气候的过渡地带，兼具暖温带和亚热带的气候特征，具有丰富的旅游资源，是国家级历史文化名城。

[关键字] 汉中旅游规划

第一章汉中市区域概况

一、自然地理环境特征

汉中市位于陕西省西南部，东与安康市毗连，西与甘肃省相邻，南隔巴山与四川省相望，北倚秦岭与宝鸡市相接。面积为27246平方千米。

汉中市地势南北高中间低，北部是群峰林立的秦岭山脉，南部是属于巴山西段的米仓山，中间是由汉水冲积而成的汉中盆地，形成了个性鲜明的三大自然景观区。

汉中地处我国中部，属从暖温带向亚热带气候的过渡地带，兼具暖温带和亚热带的气候特征，其分界线大致在秦岭南坡海拔800米一线。

二、历史人文特征

汉中物华天宝，人杰地灵，3000多年来遗留下众多的人文景观，以汉代和三国时期的历史遗存最为丰富，其中褒斜栈道、石门及其摩崖石刻被誉为“国之瑰宝”。

历史上，汉中作为连接四川盆地和关中盆地这两大经济中心的纽带，既有诸多的栈道作为两地的便捷通道，又有秦岭、巴山两大天然屏障，历来是兵家必争之地。

三、社会经济条件

汉中市下辖11个区、县。截止2003年底，全市户籍总人口372万人，其中，非农业人口72万人，农业人口300万人。汉族人口占总人口的99%以上，此外还有20多个少数民族。汉中处于川陕交通联系的枢纽地带，是陕西的南大门，自古就是关中通往巴蜀的咽喉，自周朝起在各不同历史时期开通了陈仓、褒斜、傥骆、子午、荔枝、金牛和米仓等著名古栈道，汉中因而成为闻名遐尔的“古栈道之乡”。

2003年，全市生产总值达163.44亿元，人均GDP 4392元。其中，第一产业36.8亿元，占22.5％；第二产业56.6亿元，占34.6％；第三产业70.1亿元，占42.9％。汉中市工业以飞机制造、机械汽车、医药化工、建材建筑等为主导产业。汉中市绿色产业获得了较快的发展。城乡居民生活质量有了较大提高。

第二章旅游业发展的分析

一、优势

1、独特的区位特征，有利于加强与周边城市特别是西安、成都、重庆、广元、巴中等主要客源地的联系与合作，大力发展过境旅游，共同打造跨区域旅游热线；同时从城区向周边的旅游地形成辐射，使汉中市成为重要的旅游枢纽城市和游客集散中心之一。

2、具有丰富的旅游资源。汉中市是国家级历史文化名城，历史文化资源是我们冲击国际旅游市场的拳头产品。汉中在挖掘、展现三国文化、汉文化等历史文化资源方面，开拓国内外市场具有很大的潜力。

3、汉中市悠久的历史文化和当地纯朴好客的民风在发展旅游中具有特殊的市场吸引力，是吸引游客、发展旅游业的优越人文社会环境。

4、汉中市的旅游业从总体上看目前尚处于起步阶段，有利于发挥后发优势，在统一规划布局的前提下高起点、高标准地开发旅游产品和塑造旅游形象，能够实现跨越式发展，达

到后来者居上的目的。

二、劣势

1、旅游业发展速度慢，旅游业的启动主要表现在入境旅游。在旅游业增长的主体由入境旅游向国内旅游的转化过程，汉中旅游发展明显落后。

2、旅游产业规模小，发展水平比较低。

3、旅游开发层次低，主导产品开发深度不够，精品不精；配套基础设施建设滞后，大交通不畅；旅游开发市场意识淡薄，旅游市场开拓力度不够；旅游从业人员的业务素质和服务质量需进一步提高，高素质旅游人才缺乏。

4、总量偏小，经济基础比较脆弱，自我积累和发展能力较弱，产业结构、所有制结构、城乡结构都有待进一步优化，财政支出和就业压力较大。

5、中心城市旅游功能不完善，对游客缺乏吸引力。

6、旅游生产要素不配套，旅游规范服务能力和水平有待得到全面提升。

三、机遇

1、世界性旅游业的大发展

2、国家实施的西部大开发战略。借势国家西部大开发的整体攻势，汉中市旅游可以进一步扩大市场影响，争取发展政策。

3、陕西省良好的旅游发展基础和环境。

4、汉中市被列入陕西省旅游整体开发格局的次中心。

5、秦岭的旅游开发。陕西省已经把秦岭的整体旅游开发和品牌营销列入重点。积极加入和主导秦岭的整体开发，是汉中旅游发展的重要机遇。

6、汉江上游的丹江口水库是南水北调中线工程的水源地，借助于南水北调工程的影响，推出南水北调中线源头、汉江探源、汉江生态、汉江观光等旅游项目。

7、西汉高速公路建成通车将改善汉中市的交通条件，缩短与西安、成都的距离，并被纳入西安、成都都市辐射圈内。

四、挑战

1、周边地区旅游发展普遍升温，汉中市旅游发展面临全方位的竞争。

2、旅游业的发展将增加对自然环境的干扰，可能引发生态脆弱性问题。

3、旅游业发展将会导致新的经济和社会格局，可能引起相关的利益冲突。第三章旅游资源调查与分析

一、旅游资源评价

1、资源总体特色评价

（1）汉中是人类及中华文明重要发祥地之一，其文化积淀深厚，历史遗存众多。

（2）生态环境得天独厚，山水自然风光俱佳。

（3）拥有大熊猫、朱鹮、金丝猴、羚牛、云豹、金雕等珍稀动物，声名远扬。

（4）人杰地灵，物产富庶，是物华天宝的胜地。

（5）陕南民俗，多姿多彩、独具特色。

（6）自然－人文旅游资源有机融合，丰富了自然旅游资源的文化内涵。

2、旅游资源定量评价

本次规划的旅游资源单体评价方法是根据国家标准提出的“旅游资源共有因子综合评价系统”对各个资源单体进行赋分评价，是在资源分类的基础上，针对资源要素价值、资源影响力及附加值3个评价项目，通过专家赋分，计算出各个旅游资源单体的评价分值，然后进行等级评定。

根据评价结果，汉中市有二级以上的旅游资源131处，其中五级旅游资源3处，分别为佛坪自然保护区、武侯墓和长青自然保护区，四级和三级优良旅游资源分别有19处和43处，二级普通旅游资源66处，资源的总体价值还是比较高的。

二、旅游资源开发条件评价

1、交通条件评价

就外部交通而言，目前只能在一定程度上满足游客到达汉中的基本需求，但并不十分便利和舒适，对于旅游业的大发展是远远不够的。

就区内交通而言，各县境内公路交通基本上能保证游客到达主要景区，但是部分道路路况较差，而且全市的旅游景点分布比较分散，一些品位较高的景区远离城区。

2、区内旅游资源特色性开发评价

部分旅游资源类型富集，很多资源单体特点相同距离相近，在游览功能上具有一定的替代性，缺乏特色的重复性开发形成汉中市内部恶性竞争。

3、与周边地区旅游资源的对比和互补分析

总体上看，汉中市的旅游资源与周边地区形成优势互补。尤其是汉中的近邻西安是著名的古都，汉中市可以借助西安的名气与庞大稳定的客源市场提高知名度、扩大客源，因此可以与西安市进行一些区域旅游合作。

汉中市部分旅游资源与周边地区也存在客观的竞争，因此汉中市亟需充分挖掘特色，形成自身的竞争力。

当然，竞争本身也蕴涵着合作的潜力。

4、客源条件评价

汉中市相邻的几个省会城市经济实力较强，旅游市场潜力较大，是汉中市重要的客源地。汉中市旅游资源对台湾的吸引力也很强。同时其生态旅游潜力，会对全国乃至世界构成吸引力。

5、经济与社会环境评价

（1）经济环境

汉中市社会经济发展相对缓慢，经济基础薄弱，尤其是中心城市功能不够完善。

（2）社会环境

近几年，汉中市形成了有利于旅游业大发展的良好政策环境。同时，越来越多的群众意识到发展旅游业的必要性，积极投身到旅游事业中来，形成了良好的民众支持环境。但是，总体来看，汉中市旅游发展的社会环境还有待进一步改善。

第四章旅游产业定位及战略目标、综合产出规划

一、汉中市旅游业发展总体定位和指导思想

1、汉中市旅游业发展总体定位

汉中市国民经济新的增长点和重要的先导性产业，在5－10年内培育成为全市的支柱产业，成为拉动全市经济快速发展的主要力量；使汉中市成为陕南观光度假旅游中心，陕西省旅游业的两翼之一，陕西省生态旅游、休闲度假旅游、农业观光旅游基地；使汉中成为我国西部连接西北、西南（蜀、渝、昆）旅游南北大通道的重要旅游节点，成为陕、川、渝、甘交界区域历史文化观光、休闲度假、生态旅游胜地；

把汉中建设成为我国唯一的融江南风光、西北风情、西南风俗于一体、两汉三国历史文化与珍稀动物生态考察的旅游胜地；

使汉中发展成为具有国际意义和全球影响的以大熊猫、朱鹮等珍稀动物为特色的生态科考基地，中华汉文化历史文化名城。

2、汉中市旅游业发展总体指导思想

以党的十六大提出的全面建设小康社会精神为指导，深入学习和领会邓小平旅游经济思想，全面贯彻科学发展观，充分尊重旅游经济发展规律，切实把握国际国内旅游业发展的基本趋势，按照全市国民经济和社会发展的总体要求及陕西省旅游发展规划的总体部署，并紧密结合汉中旅游资源状况和旅游业发展实际，努力促进全市旅游业的快速发展。具体要做到“六个坚持”，实现“四个转变”，体现“三大理念”。

“六个坚持”：坚持以资源为依托；坚持以市场为导向；坚持以改革开放为动力；坚持以精品旅游项目为重点；坚持以服务质量为生命线；坚持以科学发展观为根本指导。

“四个转变”：“一般性旅游”向“特色旅游”转变；“动态旅游”向“静态旅游”转变；“吃苦性旅游”向“享受性旅游”转变。；“被动旅游”向“主动旅游”转变。

“三大理念”：“做南”的理念，即要进一步形成和强化汉中的南国风光形象；“做特”的理念，即突出汉中的特色资源，尤其是具有垄断意义和不可替代性的资源。；“做古”的理念，即注重发挥汉中市“国家级历史文化名城”的品牌优势，在城市建设、景点开发方面形成古色古香的风格。

二、汉中市旅游业发展的战略目标

1、第一阶段（2011年－2015年）

（1）总体目标

到2015年，把汉中建成我国西部地区著名的旅游城市，成为西安、成都、重庆、武汉等周边城市和地区乃至全国性的重要旅游目的地；旅游产业规模壮大，质量提升，配套能力增强，旅游业对社会经济发展的贡献得到全面体现，成为全市国民经济的支柱产业；一批具有市场影响力的旅游产品进入省线、国线旅游产品；依靠便捷的公路、铁路、航空和水运交通，汉中作为区域性旅游口岸和游客集散地的功能开始显现；旅游行业管理体系健全并发挥有效职能，旅游行业管理水平和服务质量达到较高水平；旅游人力资源总体素质得到进一步提高。

（2）具体量化目标

到2015年，全市接待入境旅游者5万人，旅游外汇收入突破1000万美元；接待国内游客达到1200万人次，国内旅游收入超过40亿元人民币，旅游业在全市经济发展中的地位进一步提高，旅游业总产出相当于当年GDP的7%－9%.2、第二阶段（2016年-2020年）

（1）总体目标

汉中市已成为名副其实的旅游城市，成为全国性的旅游名城和在特定领域（中国历史文化、世界珍奇动物）具有较高国际知名度的旅游目的地。全市社会经济发展围绕旅游发展的思路蔚然成风，旅游业已经完成基础设施建设和旅游生产要素建设的初级阶段，而向着更高级的城市旅游阶段发展。旅游发展在注重规模扩张的同时，更加注重质量和信誉，行业自律意识和机制普遍加强，诚信汉中、温馨汉中的整体旅游形象成为汉中市作为典型旅游城市进一步发展的新的生命力。

（2）规划2020年发展指标

2020年全市接待入境游客超过10万人次，旅游外汇收入突破3000万美元。接待国内旅游者合计为1500万人次，国内旅游收入达80亿元人民币。

[参考文献]尹志琴;赵丹莉;陈小丽;肖亚波;;汉中旅游业发展之我见[J];商品与质量;2010年S7期余龙飞;石全平;肖亚波;;汉中市旅游业发展的SWOT分析[J];商品与质量;2010年S7期石全平;闫新慰;赵琨;肖亚波;;汉中旅游发展现状及前景分析[J];商品与质量;2010年S8期

第四篇：建筑企业生产经营状况调查报告

建筑企业生产经营状况调查报告

近期笔者对调查地区纳税100万元以上的建筑安装企业进行了实地调研，采取发统计表、网上查阅、查原始资料等方式，基本了解了建筑企业的生产经营和纳税情况，并对加强建筑企业的生产经营管理和提高纳税水平作了初步思考。

一、2010年建筑企业生产经营情况

1、生产经营情况：

2010年调查地区建筑业完成建筑业总产值357.45亿元，同比增幅为11.7%（与2009年相比，下同）；企业营业额401.71亿元，同比增幅为14.9%；施工面积4940.6万㎡，同比增幅为8.5%；新开工面积1912.4万㎡，同比减少12.6%；竣工面积1807.2万㎡，同比增幅为15.6%；从业人数15.16万人，同比减少0.9%；高层项目1295幢，同比增幅为11.6%；超高层项目117幢，同比增幅为33%。其中，接受调查的17家建筑企业完成总产值165亿元，占全地区43%；实现营业额146亿元，实现利润2.4亿元。

二、2010年建筑企业生产经营预测

1、生产经营预测

2010年突如其来发生的经济衰退，建筑业同样也遭受了严重冲击。去年由于上半年国家宏观调控，我市建筑经济总量、施工面积的同比增幅大幅减小。全地区建筑业新开工面积同比出现负增长，下滑明显，这是自1998年11年以来首次出现的情况。尤其往年下半年应是项目新开工的黄金季节，但全年出现12.6%的负增长，全地区跨工程仅有3133.45万平方米，可见调查地区建筑业受影响的程度。2010年，为应对金融危机，国家调整投资方向，加大基础设施投资建设规模，公路铁路、港口机场、水利水电、市政公用等项目增多。但由于今年国家未将房地产列入十大振兴发展规划，加上楼堂馆所进一步压缩建设，这对调查地区以房建为传统优势的建筑业来说，仍然面临着严峻挑战。预计今年建筑业总产值、营业额会保持一定增幅，但施工面积和新开工面积，同比可能会同时出现两个负增长。我市今年建筑业发展趋势将不容乐观。从调查的17家企业预测的情况来看，建筑业总产值、工程结算收入和利润总额三项指标均分别比去年下降8.32%、7%和7.53%，融资成本将上升1.34%，利润总额将下降20.93%。

三、2010年生产经营放缓的主要原因分析

1、国际金融危机具有波及性。2010，调查地区建筑企业完成施工总产值357亿元，但由于金融危机的波及影响，今年有些企业的部分区域市场经营规模增长放缓，跨和新承接的工程量出现不同程度的萎缩，2008新开工面积为465.48万M2，与2009年同比下降21.06%。有个别工程项目因业主工程资金拖欠出现亏损。在当前建筑市场中，巨额垫资、融资、带资以及最低价中标等市场潜规则有增无减，我们S建贷款额高达8亿元、T建公司贷款额高达5亿、S建公司也近1个亿，增加了企业大量的财务费用，给对外经营和保持经济总量持续增长带来制约，使企业的经济效益受到很大的影响，所以现在有人说 “企业在为银行打工”。

2、货币政策调控具有滞后性。2010年，人民银行立足扩大内需保持经济平稳较快增长，实施适度宽松的货币政策,积极发挥货币政策在促进经济增长方面的重要作用，采用降低存款准备金及贷款利率等多种货币政策工具,灵活调节资金供求，增加货币投放及降低银行利息来支持扶持中小企业的发展。但央行的这一政策在房地产企业中至今未能得到有效落实，2010年承接的项目相对往年而言，可能导致施工企业垫资压力的进一步增大。

3、建筑市场行为具有不规范性。2010年全球经济的衰退将逐渐影响到中国的实体经济。尽管国家出台一系列产业振兴政策，但不可能在近期内得到改变，预计2010施工企业承建的工程项目会有所减少，施工产值会有所下降。2010新开工面积为465.48万M2，同比下降21.06%（2009年新开工面积为589.65万M2，绝对下降量为124.17多万M2），而人工成本从17家建筑企业的调查情况看，预计2010年劳动力成本将下降5.49%左右，但远远小于工程量下降速度，可以说仍居高不下。目前实际人工工资远远大于定额规定的人工工资，定额人工工资在S省内只有42元/天，而实际人工工资连小工都达到50元/天，这超过的部分只能由建筑企业来承担，也就是说挤压利润空间。另外，建筑市场普通采用低价中标，一般在预算价下浮10~15%之间，有的甚至更高，这更直接降低了企业的盈利水平。

4、建筑材料成本有不稳定性。预计2010年的工程材料成本会比2009年有所下降，特别是主要材料（如钢材、木材、混凝土等）价格比2009年有一定幅度的下降。2010年，国家预计投资4万亿元用于基础性建设，将进一步扩大内需，促进经济增长。综上所述，预计2010年建筑企业材料成本会有所降低，这给建筑业企业的利润增长带来一定的空间，但不会太大。因今年上半年的工程项目大多是去年下半年承接，但今年上半年的钢材价格将比去年下半年有所上升，这将会直接影响到企业的利润。

四、扩大建筑企业经营规模的对策措施

当前按照保增长、扩内需、调结构的总要求，在今后一个时期，尤其是调查地区建筑业总量今年要保持13%以上的增幅，应采取以下应对措施，主要举措是：抓住一大发展机遇，提升两个竞争能力，加快三项结构调整。

（一）抓住一大发展机遇

当前全球金融危机既是对建筑业发展的严峻挑战，同时也给建筑业发展带来了新的机遇。只要应对得当，抢抓机遇，我们一定会转“危”为“机”，延续较好较快发展势头。一是进一步固守省内市场。调查地区建筑企业在S省内市场完成量要达到总量的50%以上，所以抓住省内市场就抓住了重中之重。二是扩大沿海经济发达省份市场份额。沿海省份一直是我们的大市场。尽管沿海经济发达省份受到金融危机的冲击比中西部地区大，影响的程度比中西部地区深，但东部省份的经济总量大，固定资产投资规模基数大，因此有必要提高这一传统大市场份额。三是抓好中西部潜力市场的开拓。中西部地区由于经济外向度较低，受金融危机的冲击相对不大，与此同时，国家基础设施建设投资也将向中西部地区倾斜，应当讲，中西部省份的建筑市场在未来几年将有很大的发展空间。四是继续抓好国际建筑市场的开拓。要充分发挥已取得外经权企业的优势，进一步拓展经营领域，扩大海外业务，争取与国内相关企业合作，开拓国际工程承包市场。

（二）提升两个竞争能力

一是提升科技创新能力。核心竞争力，说到底就是科技和人才的竞争。调查地区重点骨干企业老总年龄基本上在50岁上下，高学历人员不多。应加强人才培养，提高企业整体素质。鼓励企业积极培养引进建筑业高级技术专业人才和高级管理人才，尤其是特殊专业人才。根据行业发展趋势，不断提高新材料、新技术、新工艺和新设备的开发应用范围。二是提升企业管理能力。这几年调查地区建筑业发展迅速，企业规模越来越大，许多二级企业升为一级企业，一级企业升为特级企业，一级专业承包升为一级总承包企业，但对照企业资质要求，一些企业的管理水平差距还不小，提高不快。企业管理涉及面很广，包括技术管理、财务管理、经营管理、人才管理等方方面面。从这几年一些企业管理中暴露出来的问题来看，有好多方面值得特别注意。在2010年中将更加突出建筑企业管理这一关键环节。

（三）加快三项结构调整

多年来，调查地区的传统优势是房屋建筑，在基础设施领域的工程承包能力则相对薄弱，而目前国家拉动投资的方向又主要集中在公路、铁路、机场、码头、隧道、轻轨等基础设施领域，因此，我们必须努力适应国家投资方向的变化，积极引导全行业调整产业结构。一是要进一步做好专业结构的调整。要在建筑产业的上下延伸和横向拓展上做文章，要尽快适应国家投入4万亿以基础设施投入为主的市场变化，与注重与铁路、水利、交通等部门的沟通，加强与中央和部属企业的联合，使调查地区房建企业真正参与到国家急需的大型基础设施建设项目中去。今后两年，力争在这些专业工程承包方面要有重大突破。二是要进一步做好企业结构调整。要通过深化改革，积极培育以总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的企业结构体系。从施工总承包向工程总承包、工程项目管理方向发展，积极探索交钥匙等工程总承包方式，努力提高企业综合效益。三是要进一步加快经营结构调整。通过这几年的快速发展，调查地区企业积累了一定的资金实力。有条件、有实力的骨干企业要积极采取总包、分包、收购兼并、联营合作等方式，进一步通过资本运作，来实现企业经营效益最大化。引导建筑企业要充分发挥自身优势，依托房屋建筑主业优势向关联行业发展，向关联度较高的上下游产业延伸，向高新科学技术等高盈利领域拓展，转向符合国家投资方向和投资重点的产业，推进调查地区建筑业由单一经营向多元经营转变，不断提高建筑企业的综合效益。

第五篇：关于建筑劳务企业、劳务市场情况的调查报告

关于建筑劳务企业、劳务市场情况的调查报告

为加强对建筑企业劳动用工行为的管理，规范建设工程劳务作业承发包行为，维护建筑业劳动者的合法权益，促进建筑业劳务市场健康发展，同时根据建设部关于贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的实施意见（建人函[2006]80号）文件，杭州市颁布了《杭州市建设工程劳务管理办法》（杭州市人民政府【第224号】令），以及《办法》的实施细则（杭建市发[2006]488号）。

现将调查情况汇总如下：

一、各地在推进建筑劳务市场管理以来发生的变化

2005年，建设部下发了131号文《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，要求规范建筑市场秩序，提高劳务队伍职业素质和建筑企业的整体素质，确保工程质量和安全管理，建立预防建设领域拖欠农民工工资的长效机制。与此同时，各地区建设行政主管部门也采取了具体措施，加大这方面的工作力度。近几年来，劳务市场管理中都发生了一些积极的变化，主要表现为：

1、各级政府和建设行政主管部门的重视，把建立劳务分包制度、注重劳务队伍建设、维护农民工合法权益放到了行业管理的议事日程上，专门设立日常管理机构来负责劳务分包交易并制定、下发了有关劳务管理的一系列操作性文件。在日常管理的工作机构设置方面明确各管理部门的分工以及劳务市场的职责。在劳务分包交易环节上规定总承包企业或专业承包企业必须与劳务分包企业签订分包合同并到劳务分包交易市场办理合同备案。

2、建筑企业领导对加强劳务队伍建设、完善劳务分包制度的重要性的认识逐步提高，全行业关心和维护农民工合法权益的氛围正在形成。在各级政府的强势推进下，广大建筑施工企业的领导充分认识到，无论从构建社会主义和谐社会的大局出发，还是从提高农民工的技能素质以保证工程质量安全的角度考虑，都必须把劳务这一生产要素的管理放到十分重要的位置。因此，尽管劳务用工制度从总包企业直接使用逐步转变为向劳务企业分包，但总包企业对劳务的管理并没有放松。在劳务工人的物质精神生活方面能够提供满足行业要求的基本条件，创造出以人为本做好劳务管理的经验。

3、围绕维护农民工权益和加强劳务队伍建设所要做的一些具体举措有了启动和推进。目前，各地实施劳务分包合同备案以后，在上海实际效果最明显的就是综合保险的收缴得到了保证和提高，杭州的工伤保险由施工单位按工程造价的1.1‰交纳，绍兴市区可以在工伤保险和意外伤害保险二者选一进行参保。在农民工上岗培训、农民工健康检查、工人技能培训和鉴定等方面在不同程度地实施。在实施了“工资支付保证金制度”后，为解决恶意拖欠工资提供了保障。劳动管理的一些基础性工作，如强制企业与劳动者签订《劳动合同》、设立最低工资标准等有了一定的强化。2007年10月，为进一步规范建筑市场，给广大农民工提供方便，上海市建筑业管理办公室，为在上海市范围内的务工人员统一设置信息卡，建筑业劳务用工管理系统以“劳务交易进市场、劳务队伍成建制、劳动关系有合同、务工人员经培训、工资支付有规定、工伤事故有保障、用工行为有责任、监督管理有依据”为管理目标，从用工的源头开始对用工行为进行管理。2010年3月1日起，杭州试行建筑业农民工实名制制度，这是加强安全生产的基础工作，是针对目前劳务用工管理上的问题而采取的重大举措，是建筑业企业劳务用工管理的重大改革，更是维护农民工合法权益，提高行业管理水平，构建杭州和谐社会的长效机制。

二、当前劳务市场管理和劳务队伍建设的突出问题

近几年来，各地经过各方面的努力，取得了一定的成果，发生了一定的变化。但是，这些变化反映的只是一些浅层次的表象，而市场行为中的一些深层次问题依然没有实质性的改变。这些问题可以归纳为：

1、劳务分包市场的主体在形式上变了而实质依旧。建设部提出建立完善劳务分包制度的基本思路可以理解为“以发展劳务企业为突破口，规范市场秩序，调整组织结构，提高队伍素质，保障质量安全”。而发展劳务企业的近阶段要求就是培育劳务企业这个合法主体，取消“包工头”这个非法主体，但目前的现实是“非法”主体依旧活跃。

对市场中的实际情况作分析：

（1）劳务企业产权背景。大致可以分为四类：一是国企在主辅分离时建立的劳务企业，它和总包企业母体的劳务管理机构是两块牌子两套班子，双方主要靠业务关系、行政关系而非资产关系连结；二是为了适应劳务分包的管理要求而由总包企业新设立的劳务企业，它和总包企业的劳务管理机构是两块牌子一套班子，设立公司主要是为了便于按行业管理要求提供劳务分包合同，这在一些劳务分包量比较大的总包企业中较为普遍；三是有明晰投资主体的不依附于总包企业的专业劳务企业，其中既有一定市场经历或有一定规模的企业，也有近年来由“包工头”做“大”后形成的企业，这类企业在用工量比较大的总包企业、总包项目上所占的份额不大，可以说是在夹缝中求生存；四是配置了劳务资质的三级企业，这类企业的主业是总承包或专业承包，劳务只是其“副业”。

（2）劳务企业承接业务的主要渠道。可以分为三种：

1、有总包母体背景的企业以母体企业作为业务的唯一来源；

2、既面向母体又面向市场自主经营的 企业；

3、完全靠自己在 市场上找任务的企业，这类企业很少且很难生存。

（3）总包企业选择劳务公司的途径。也可以分为三种：

1、总包企业的劳务分包业务全部交由下属的劳务企业这种单一模式；

2、总包企业的劳务大部分由下属劳务企业做，小部分由其他劳务企业承包；

3、没有下属劳务企业的总包企业完全用市场选择的方法进行劳务分包。

总包企业选择劳务的形式多样化和劳务企业承接业务的形式多样化相互交叉，构成了目前建筑劳务分包市场的实际现状。但是，真正变化流动频繁、相对活跃的“细胞”则仍旧是原来的劳务作业队即包工头，只不过现在的包工头合法地用某某劳务公司的名义去和总包企业签订劳务分包合同，或者是总包企业和劳务公司签订劳务合同，然后仍旧自己招用包工头，再和他们签订内部协议或合同。

不难发现，劳务企业之所以还只是一个“壳”，这是因为动机使然。不少总包企业是因为被分包合同备案制度所“逼”而成立劳务企业的，很多劳务企业也只是为别人“挂靠”而备，收取少量管理费用。而真正“以营利为目的，以劳务为卖点”成立的劳务企业很少。包工头之所以是活跃的“细胞”，这是因为它是形成劳务作业生产力的基本单位。目前，极少有劳务公司是由公司层面来组织生产作业、进行成本核算，统一的模式是公司只是签订合同、收取管理费，所以，劳务企业收取管理费的高低便成了总包企业选择劳务公司的标准。

2、劳务分包市场管理的思路、手段、措施没有与时俱进地改变。从总包直接使用劳务队伍转变到总包向劳务企业分包、劳务企业组织使用民工，不只是增加了一层经济合同关系，同时也是一种劳动法律关系的转移。无论是农民工基本权益的保障，还是劳务队伍素质的提高，其客体指对的是“人”，因此，从《劳动合同法》的原则来看，其责任主体应该是“用人单位”。但是目前的情况是用工单位和用人单位的法律责任严重错位。

建立完善劳务分包市场，让劳务企业这个市场主体浮出水面，其实就是增加了一种经济合同的法律关系，作为建筑业企业的三个层次，都应成为主管部门直接监管的对象，但事实上，现在的总包企业不但承担了工程质量安全的全部责任和“向上总包、向下分包”的经营行为的责任，还要延伸扩大到承担分包单位自身经营管理行为的责任和其他社会责任。

3、劳务队伍的技能素质和劳务企业的可持续发展仍然处于自发状态。由于目前的劳务企业基本上是以收取管理费来维持经营，因此很少有企业在劳动力的组织管理上投入人力、物力和财力的。作为一个专业提供劳务作业的企业，它应该将技辅工种的搭配、实物工效的提高以及内部薪酬分配制度的研究等方面作为管理内容，但不少劳务企业只有一个经理两个兵，工作内容是订订合同抄抄名单，完全是一种粗放型的没有管理的状况。同样，在劳务工人技能素质的提高方面也在“三不管”的状况下始终在低水平上徘徊，劳务输出地没有管，总包企业不想管，劳务企业不去管，除了岗前培训作为一道门槛而有所保证。因此，我们经常可以看到行业的发展管理思路，可以看到总承包企业的中长期战略规划，但是，很少有劳务企业有像模像样的长远思考打算。在杭州，浙江城建的劳务企业在劳务分包管理的方式上很有特色，其采取了培育自有作业人员模式和建立劳务企业分级管理模式（如建立劳务企业→工种作业分公司→项目部工种作业队的三级管理模式），改变当前总承包项目部将清工作业直接包给个人的不规范行为。劳务企业与劳动力输出基地建立合作机构，把农民工持证放在输出地所在的行业部门。

三、劳务市场管理中存在问题的主要原因及可能带来的后果

1、劳务企业的市场准入门槛低，造成劳务企业不重视自身的品牌和长远的发展。建筑市场上劳务企业的产权所有人基本上都是建筑业的法人或自然人，以前，劳务企业的资质根本就是无足轻重，注册资金10万~~50万元就可以成立一个公司；对劳务企业内部的结构也没有任何要求，区区二、三个人可以算一个企业；甚至有的劳务企业是“送”给他一个资质，因此，市场上已经积累了大量的劳务企业。而劳务企业的牌子只不过是在签合同、开发票时的一件合法外衣。这件衣服派得上用场时就用，派不上用场时就放一边，可穿的时候就穿，不可穿的时候就换一件再穿。劳务企业在对搭建一个创品牌服务的平台没多大兴趣，因为现在承接劳务分包任务一靠包工头，二靠关系，三靠收费价格，而企业品牌、诚信优势等在公开竞争的市场上通行的规则在劳务市场上是行不通的。结果是，建筑市场上有一大批耳熟能详的总承包企业或专业承包企业，也有很多优质工程，但服务于这些企业和工程的劳务企业却极少有人能呼出其名。

2、对劳务企业没有进行有效的动态管理，劳务企业缺乏优胜劣汰的竞争压力。目前，各地建筑市场上的劳务企业总量已能满足甚至超过需求。在 上海某一个区就有百余家劳务企业就可以说明，但是，对这一业已形成的建筑业企业的一个序列，没有实施有效的动态管理。从管理手段来讲，各建管部门实行的经营手册登记制度和企业年检制度多少还有些作用。市场对劳务企业准入清出的尺度还没有一个衡量标准。在各地区备案，政府和建筑行政管理部门只要求有公司的管理机构，配备相关管理人员，对劳务企业是否拥有自己的劳务队伍没有制约条件。在劳务市场管理中的一条“高压线”就是农民工的工资问题，现在发生民工讨薪事件，管理部门也只找总包企业，劳务企业基本上游离于事态之外。劳务企业的心态是“我上了黑名单又有何妨？”管理部门的心态是“把他上了黑名单又有何用？”。

3、对劳务分包市场管理的要害没有抓住，市场中的实际经营实体和利益主体无人监管。建设部提出禁止包工头承揽业务，是为了要改变包工头违法转嫁经营风险、损害农民工合法权益、造成市场管理混乱无序的状况，但并非是要、也不可能改变包工头在向市场组织、提供建筑劳务工中的地位和作用。企业也想从劳务输出大省的劳务基地中源源不断地引进合格的技术工人，但是这样的基地现在还很少，一度靠行政手段接纳的成建制队伍素质却差强人意，所以只能找包工头来解决工地上劳动力的需求。在既无对口的行政支持又无充分的市场交易的情况下，包工头成了不可缺少的一个环节。包工头存在的基本条件在于它适合建筑劳务队伍“投亲靠友，乡邻街坊”的特点，无论是在一个劳务企业里还是在一支作业队伍中，“四川人管四川人，安徽人管安徽人”是 一种很明显的特征，建筑劳务队伍有很强的地域性。因此，劳务企业与劳务工人签订劳动合同，实际上是对包工头考察聘用工人结果的一种认可。从发生的一些群访闹事事件来看，大多是包工头本人或包工头怂恿手下人在搞的结果。

4、现行的有关政策规定对劳务企业限制多扶持少，成为劳务企业发展的瓶颈。建设部把建筑业企业分成宝塔形的三个层次，劳务企业作为基础的一层，实际上是建筑业的一个细分行业。根据逐利性的定律，有利可图才能自发形成市场中的一个行业。而现在的劳务企业是“政策逼迫型”的产物，新的劳务企业是为满足劳务分包制度要求成立而不是为“赚钱”成立，原来一些真正意义上的劳务企业则正呈日趋萎缩的状况。出现这种情况，主要是在政策导向上没有扶持促进劳务企业的良性发展。

劳务企业反映突出的问题来自两个方面：（1）是在税收政策方面。

在上海，对建筑劳务企业的营业税实行由总包企业代扣代缴的办法，对劳务企业基本没有影响；企业所得税虽然没有实行减免政策，但劳务企业几乎没有利润；而个人所得税实行以营业收入为基数按1%的比率代征的办法。这种代征的办法不合理之处表现在：

1、建筑劳务工是高风险低收入的人群，大都达不到1600元的起征点，用代征的方法方便了税务部门而侵害了公民的利益；

2、建筑劳务人工单价由于市场恶性竞争明显偏低，向劳务企业代征则使企业雪上加霜；

3、有的企业的避税行为造成同为劳务企业而竞争的起跑线不同。

在杭州，从2009年12月1日起，对建筑劳务企业的营业税实行有原来的总包企业代扣代缴转变为有劳务企业自己缴纳，税率为营业额的3.36%；而个人所得税实行以营业收入为基数按0.2%的比率代征的办法。由于总包企业提供给劳务企业的代扣代缴税收凭证已不能再使用，劳务公司原在此基础上开展的为总包企业配套单位开具劳务发票的业务取消，劳务公司将失去很大一块利润空间。以萧山机场国际航站楼工程为例，2009，总包清工费和配套费一项，通过劳务公司在萧山地区开票，所得利润为17.8万元。全年通过这一项业务，共创造利润27.04万元，占全年总利润的35%，而 从2010年开始，劳务公司在此项业务上将不再创造经济效益。

（2）在承包方式方面。《建筑业企业资质管理规定》中有“获得劳务分包资质的企业，可以承揽施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业”。但在现行的经营行为监督管理中，劳务作业通常被理解为包清工，那种包工包料的方式被视为转包行为。那些既无总包企业背景又在市场上尚能立足的劳务企业，一般都采用人工加辅料包死、主材包定额消耗的办法来取得经济效益。

“不该交的钱盯着交（指带征个人所得税），可以赚的钱不让赚（指不能包工包料）”，这种情况造成了建筑劳务成不了趋之若鹜的“肥缺”行业，更造成了劳务企业对行业监管“不怕躺地皮”的恶性循环。

总之，在劳务企业这一层次浮出市场水面后，各有关方面对这一层次的自身本质和规律的研究滞后甚至缺乏，相应的政策和措施不配套，是制约劳务分包市场进一步完善的原因所在。劳务企业发育不完全，市场管理的焦点就只能盯在总包企业身上了。

这种局面将会导致以下结果：

（1）、劳务企业只能是总承包企业或专业承包的附属，而不能成为在市场中自由流动合理配置的生产要素。

（2）、总承包企业或专业承包企业摆脱不了对劳务“拖儿带女”的直接管理，由此在行业管理部门→总包企业→劳务企业→劳务工人的管理链中，成为更倾向于劳务企业一边和管理部门“捉迷藏”甚至对抗的对立面，而不是协助管理部门对劳务企业进行监管的一个环节，政府在行业管理中的成本将会增加，而效果则有限。

（3）、建筑劳务队伍素质的长远建设缺乏由内而外、自上而下的内动力和有效的激励制约机制，将长期处于低水平徘徊状态。

结论：2005年，建设部下发了131号文《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，总体工作目标：从2005年7月1日起，用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，“包工头”承揽分包业务基本被禁止。可是市场实际并没有完全达到《意见》的目标，虽然各地建立了建筑劳务分包制度，但是，包工头依旧“活跃”在工地。而劳务企业只是流动于形式，无实质性操作，只能给总承包企业或专业承包提供基本性的服务，而不能成为在市场中自由流动合理配置的生产要素。劳务市场存在着“劳务企业无钱可赚→没人愿干劳务企业→劳务企业门槛只能很低→资质不值钱就不怕制约处罚”的恶性循环状况。