山东省物价局关于发挥价格杠杆作用促进经济发展方式加快转变的意见

第一篇：山东省物价局关于发挥价格杠杆作用促进经济发展方式加快转变的意见

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山东省物价局关于发挥价格杠杆作用 促进经济发展方式加快转变的意见

鲁价综发〔2010〕161 号

各市物价局： 为深入贯彻落实省委九届十次全会精神，根据省委、省政府 《关于加快经济发展方式转变若干重要问题的意见》（鲁发 [2010]10 号）的部署，现就加快重点领域和关键环节价格改革，建立和完善促进科学发展的价格体制机制和价格政策体系，充分 发挥价格杠杆作用加快促进经济发展方式转变，提出以下意见：

一、加大价格政策扶持力度，推动经济结构不断优化

（一）进一步支持服务业加快发展。在分市实现服务业用水、电、气与工业同价的基础上，创造条件，逐步实现全省用电同网 同价。研究制定支持金融、物流、信息服务、工业设计、商务会 展、教育培训等生产性服务业发展的价格政策，对经省政府投资 主管部门批准的在建物流园区、道路运输场站和物流配送中心等 现代物流项目，减半征收城市基础设施配套费、防空地下室易地 建设费和道路临时占用费，免收征地管理费。完善油运、气运价

格联动机制。出台实施服务价格管理办法，规范服务价格行为。扎实开展价格评估机构和人员资质认定工作，促进重要专业服务 市场发展壮大。

（二）大力促进现代农业发展。完善生猪等重要农产品价格 调控措施，积极研究推动农产品补贴制度、储备制度和价格安全 带制度的建立完善和落实，促进农产品价格在合理水平上保持基 本稳定。坚持优质优价，认真落实小麦、稻谷最低收购价格政策，合理制定烤烟价格，提高农产品品质。加强农产品成本、价格、供求信息发布，运用价格调节基金扶持特色农业和绿色、优质农 产品及畜禽产品生产，扶持农业和农副产品加工大型骨干龙头企 业。加强对土地流转政策的跟踪调研，适时出台相关价格与收费 政策。研究水利工程供水价格“以工补农”的具体方式，继续对 引黄灌区农业用水终端水价实行最高限价。加大涉农价格与收费 监管力度，规范农村电费、水费等生产性费用，严厉打击各种涉 农乱涨价、乱收费行为。认真实施鲜活农产品整车合法运输车辆 “绿色通道”制度，促进农产品生产流通。

（三）积极扶持民营经济发展。进一步降低价格与收费门槛，创造公平竞争、平等准入的价格环境。对于国家和省允许民间资 本进入的矿产资源、自然垄断行业、基础设施、市政工程和其他 公共服务领域，实行与国有资本一视同仁的价格与收费政策。尊 重和保障民营企业的定价自主权，对列入政府定价目录的商品和 服务项目，参与经营的民营企业享有平等价格权利；对于实行市

场竞争的商品和服务项目，严厉打击价格垄断、低价倾销等价格 违法行为，防止恶性价格竞争。继续抓好取消工商“两费”政策 的落实，加大涉及民营经济发展的收费政策清理和整顿力度，建 立完善面向民营企业的收费明白卡和许可证管理制度，减轻不合 理负担，促进民营经济不断发展壮大。

（四）引导和支持企业进行结构升级。加强对经济运行宏观 成本以及企业用水、电、气成本分析，选择部分行业开展成本调 查，适时公布社会平均成本数据。向企业提供产品价格信息，指 导企业建立和完善行情调研、成本核算、价格台帐、价格决策、明码标价、定期审价等管理制度，引导企业加强原材料结构、产 品结构和经营方向调整。建立完善科学的成本项目和指标体系，加强对政府定价商品和服务项目的成本审核，指导企业降低成 本，提高效益。指导企业建立完善价格信用体系，组织企业创建 “价格诚信单位”，开展价格信用认证工作，增强企业价格自律 意识，引导企业诚信经营，提高市场竞争力。

二、发挥价格杠杆的调节和引导作用，积极培植工业经济新 优势

（五）运用价格杠杆促进区域发展新优势。围绕建设黄河三 角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区、鲁南临港产业带等 重大区域经济发展战略，以促进高效生态经济、海洋经济发展、日照钢铁

精品基地建设为重点，认真研究制定相关措施，深化资 源性产品价格和环保收费形成机制改革，引导优质资源加快聚

集、合理配置。开展重大基础建设项目建成运营后的价格和收费 标准测算评估工作，研究采取事先出具价格收费意见书、评估报 告等方式，引导资本投向节能环保产业、城市公用事业、电力、路桥等重大建设项目。对征地、拆迁涉及的地上附着物补偿费用 开展客观、公正、合理的价格认证，保障重点建设项目顺利实施。

（六）进一步优化企业发展环境。全面清理整顿涉企收费，坚决取缔省以下地方政府、部门制定的行政事业性收费项目，取 消不符合收费管理规定的收费项目，降低过高的收费标准。对社 会团体涉企收费项目、收费标准进行合理性审查，规范涉及行政 许可和限制进入的资产评估、验收等中介服务以及具有垄断性的 经营服务收费；扎实开展涉企收费检查和行业协会、市场中介组 织收费检查，切实减轻企业负担。

（七）促进工业由大变强。对省确定的重点技改项目以及新 能源、新材料、新医药和海洋开发、信息技术等战略性新兴产业，在价格与收费政策上予以倾斜，减免用于购置生产经营用房的交 易费和产权登记费，研究实施对新兴产业项目建设过程中的用 水、用气、用电价格优惠政策。对属于政府定价或政府指导价的 自主创新项目，根据前期开发费用高、市场风险大、成本稳定的 特点，在试销、推广期间实行区分科技含量高低、按质论价的支 持性价格政策。对符合国家环保政策、产业政策并具有产业优势、带动性强的企业，优先推行大用户直购电试点，促进企业进一步 做大做强。

（八）支持新能源产业发展。对新能源发电项目上网电价按 照合理成本加合理利润的原则确定。落实国家风力发电补贴政 策，逐步加大省级补贴力度，2010-2012 年风力发电上网电价原 则上按上网电价每千瓦时 0.7 元的标准执行；对农林生物质发 电，在国家电价补贴的基础上再争取每千瓦时 0.10 元的临时补 贴。其它可再生能源、混燃发电项目，争取国家补贴并根据需要 纳入省级补贴范围。加大对地面光伏发电的支持力度，实行国家、省、市三级分摊办法，初步确定 2010 年、2011 年、2012 年地面 光伏并网电站目标电价（含税）分别为每千瓦时 1.7 元、1.4 元、1.2 元。会同有关部门积极研究面向新能源企业的收费减免措施，促进新能源产业发展。

（九）促进新能源汽车应用和推广。综合考虑电动汽车购买、使用成本及其产生的经济和社会效益等因素，科学制定电动汽车 充电设施用电价格，对规划建设的电动汽车专用停车位试行免费 政策，促进新能源汽车普及和技术创新。

（十）鼓励制药企业自主创新。对制药企业生产或进口分包 装的专利药、首仿药等，以科学合理的期间费用率、销售利润率 定价，促进新型高效药物的研制和开发。大力推广中医药适宜技 术，鼓励将具有临床疗效优势和特色的中医专科专方、经方、验 方研制开发为院内成方制剂；对特色制剂、受保护的中成药、处 方保密药、民族药以及重点鼓励发展的医药项目和先进制药技术

产品等，适当放宽期间费用率和利润率控制标准，增强企业创新 能力。

（十一）推动增强山东企业定价能力。加强价格监测网络建 设，积极推动在较具优势的重要商品集散地、大型专业市场研究 编制市场价格指数、发布重要商品价格。把省以上名牌产品纳入 价格监测范围，逐步增加监测品种，扩大品牌市场影响力和竞争 力，增强山东企业的市场定价能力，并引导优势资源向相关区域、产业聚集，提高产业集中度。

三、统一和完善价格与收费政策，促进城乡一体化发展

（十二）促进城市一体化发展。加快推进高速公路联网收费，严格核定路桥收费标准。逐步取消普通公路收费，取消非必设的 主线收费站，提高车辆通行率，促进地区间的融合发展。推进山 东半岛城市群、济南都市圈、鲁南经济带主要城市间的固定电话 资费同城化服务，简化固定电话本地网城区营业区，取消城区区 间通话费。适应主要城市群市际道路客运公交化运营的趋势，改 革和完善道路客运价格管理办法，加快促进组团式城市发展格局 的形成。

（十三）实施有利于新型城镇化发展的价格政策。根据城镇 建设实际，科学及时核定交通客运、供水、垃圾处理等公用事业 价格与收费标准。会同

有关部门合理确定征地统一年产值和征地 区片综合地价及地面附着物和青苗补偿标准，促进耕地保护，维

护被征地农民合法权益。加强城镇建设过程中的价格与收费监 管，全面清理建房用地、审批等环节收费，对农民建房办理土地 审批、建房许可证规划、设计等手续实行优惠政策，严肃查处以 撤并乡村为名向农民违规乱收费行为。研究规范农村社区医疗、物业、停车等方面的收费，积极为农民向城镇和农村新型社区集 中创造条件，促进现代城镇体系建设。（十

四）积极营造良好的消费环境。整治汽车购置、上牌、年审、检测等方面的收费，规范汽车维修行业和二手汽车交易市 场价格秩序，整顿和规范机动车停放保管服务收费，减轻汽车消 费负担。合理确定政府定价的游览参观点门票价格，对暂不能免 费开放的城市休闲公园实行低票价政策，实行有利于吸引团体 游、节日游的门票价格政策，坚决查处旅游服务环节的各种乱收 费、乱加价等价格违法行为，净化旅游价费环境。清理减少移动 电话资费套餐，降低通信费用。加强家电下乡、汽车摩托车下乡、家电以旧换新价格监管，整顿规范市场价格秩序。认真落实明码 标价制度，倡导价格诚信，让群众明白放心消费。

四、深化资源环境价格改革，促进经济可持续发展

（十五）推进资源价格形成机制改革。逐步建立规范的输配 电价形成机制，改革电价分类结构，适时理顺电力价格。推进发 电企业竞价上网试点，完善分时峰谷电价政策，实施居民用电阶 梯式电价，促进合理用电和节约用电。建立反映供求状况、市场 价值和稀缺程度的油气价格形成机制，科学合理制定天然气管道

运输价格，建立上下游联动机制。规范城市供水定价成本项目，完善以水资源可持续利用为核心的水价形成机制。（十六）加大差别电价政策实施力度。进一步提高差别电价 标准，对限制类企业执行的电价加价标准由现行每千瓦时 0.05 元提高到 0.10 元，淘汰类企业由现行每千瓦时 0.20 元提高到 0.30 元。认真落实超标准耗能加价制度，对超过限额标准 10% 以内、10%-30%（含 10%）、30%-50%（含 30%）、50%-100%（含 50%）以及超过 1 倍的，加价标准分别为每千瓦时 0.02 元、0.05 元、0.10 元、0.20 元、0.30 元。加强电价政策落实情况的监督 检查，严肃查处不执行国家上网电价、脱硫电价等政策的行为。（十

七）积极推行差别水价政策。适当提高水利工程供水价 格，加大超计划用水累进加价和季节性浮动价格政策落实力度； 结合末级渠系改造，推进农业用水计量收费，推行到农户的终端 水价制度；健全取水许可证和水资源有偿使用制度，对抽采地下 水的加倍征收水资源费；对已完成一户一表计量用水的居民用 户，实行居民用水阶梯式价格政策；对造纸、漂染、电镀等高耗 水行业中的落后产能研究实施差别水价政策，提高水资源利用 率。（十八）建立和完善促进环境保护的价格机制。会同有关部 门探索建立排污权有偿使用制度，推进建立二氧化硫、化学需氧 量等主要污染物排放指标价格管理及生态补偿价格机制。按照补 偿成本的原则，进一步完善和落实垃圾处理、医疗废物和工业危

险废物处置收费政策，提高城市生活垃圾无害化处理率和饮用水 源地达标率。健全完善环境监测、机动车排气检测等价格与收费 政策。科学制定滩涂征用补偿价格，促进滩涂合理有序开发和生 态保护。（十九）完善支持循环经济发展的价格政策。制定和完善鼓 励中水回用、海水淡化等再生水利用的价格政策，促进节约用水。研究制定废旧资源回收相关价格与收费优惠政策，鼓励企业回收 废品废物用于生产。逐步建立和完善价格调查、评估体系，适时 发布市场回收参考价格，促进废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物 等回收再利用。

五、认真解决关系群众切身利益的价格问题，促进经济社会 协调发展（二十）支持教育事业优先发展。2012 年前，对校舍安全 工程涉及的行政事业性收费全部免收，属于政府定价和政府指导 价的经营服务性收费按照规定标准的 30%-50%收取。加大教育收 费规范力度，严禁违规出台新的收费项目和标准，稳定各级各类 公办学校收费标准； 逐步实施免费中等职业教育，加强民办学校、幼儿园和高校收费管理，规范各类学校学费和住宿费标准，规范 中小学服务性收费、代收费和民办中小学收费管理，鼓励降低或 取消高中阶段择校费，积极支持办好“人民满意的教育”。

（二十一）深入推进医药价格改革。结合国家医药卫生体制 改革，合理调整医疗服务项目政府定价范围，理顺医疗服务项目 比价关系，规范医疗服务收费行为，推进公立医院药品加成、设 立药事服务费及医疗服务定价方式改革。加强对基本药物价格的 动态监测，适时调整零售指导价格，在实行基本药物制度的政府 办基层医疗机构推行基本药物零差率销售政策； 加强政府定价药 品成本调查，完善药品定价机制，逐步推行对医疗机构销售高价 药实行低差率、低价药实行高差率的差别加价政策，规范药品招 标和流通环节价格行为，加强医疗器械购销价格管理，减轻群众 看病负担。（二十二）完善住房价格政策。会同有关部门研究制定限价 房价格政策，支持限价房开发建设；严格审核经济适用住房价格 和廉租住房租金，对廉租住房、经济适用住房、棚户区改造项目，免收城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费等行政事业性 收费，促进保障性住房建设。整治房地产开发建设中的规划、人 防、消防等收费，以及供电、供水、供气、通信、有线电视等配 套设施建设收费。加强商品房价格和涉房收费监管，依法查处在 房地产开发、销售和中介服务中的价格违法行为。制定物业服务 收费管理办法，规范物业服务收费行为。（二十三）扎实实施惠民价格政策。实施鼓励就业和再就业 的收费政策，对失业人员、军队退役人员、残疾人、普通高校毕 业生从事个体经营，依据有关规定免收管理类、登记类和证照类

等有关行政事业性收费，对政府部门向劳动者提供就业政策法规 咨询、就业培训、发布职业培训信息等服务项目实行免费政策。规范诉讼、仲裁、律师收费。强化价格监督检查，发挥好价格政 务热线、“12358”价格举报热线等渠道的作用，维护群众合法 价格权益。认真实施好对困难群众减免价格鉴证费用政策，扎实 开展涉案价格鉴定、涉税价格认定以及价格纠纷调处工作。完善 和实施好物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机 制，安定困难群众生活。（二十四）加强和改进垄断行业价格监管。规范垄断行业、公用事业和公益性服务企业的定价成本构成，强化对价格水平、人均工资、劳动生产率等有关指标的监督，严格成本约束。认真 履行价格听证、专家评审、集体审议、价格公告等政府定价工作 制度，科学合理地制定价格与收费标准。清理涉及居民用水、用 电、用气、有线电视、殡葬等垄断性经营服务收费，加强供电、供水、供气、消防、防雷等行业的工程安装维修价格监管，防止 垄断行业借垄断优势强制用户接受相关高价商品及服务并牟取 超额利润。

六、推进价格体制机制创新，保障价格职能作用得到充分发 挥（二十五）推进价格管理体制和方式改革。坚持以市场化改 革为取向，坚决放开适宜竞争的实行政府定价和政府指导价的商 品和服务价格；适宜授权地方管理的，下放给市、县管理。适应

区域经济发展和行业整合、市场竞争的需要，加强跨地区价格政 策的指导和协调，在重点城市群逐步实现相关价格政策“同城 化”。根据“三网”融合试点情况，研究探索电信、有线电视、互联网相关服务收费方式改革。针对不同行业、不同消费群体的 特点，探索阶梯价格、差别价格、价格上限管理等价格管理方式，增强价格措施的灵活性和有效性，推动经济增长由“要素驱动” 向“创新驱动”转变。全面推行价格政策评估制度，强化跟踪调 查和定期清理，增强价格政策的科学性和有效性。（二十六）创造稳定有序的价格环境。制定出台价格监测预 警办法，建立健全覆盖生产、流通、消费等环节的实时价格监测 体系，提高价格预测预警水平。进一步完善价格异常波动工作预 案，建立健全价格调节基金制度，积极探索反价格垄断、反价格 欺诈、反暴利等市场价格监管方式，加强对市场价格预期的引导，提高运用行政、经济、法律手段和舆论引导手段调控价格的能力，为转方式、调结构创造稳定有序的价格环境。（二十七）加快价格职能转变。围绕加快经济发展方式转变，积极构建政策指导、矛盾疏导、信息引导三位一体的价格公共服 务体系。深入推进“为农、为企、为民”价格公共服务工作，进 一步寓监管于服务之中，着力打造价格举报与咨询

服务、价格阳 光政务热线、价格信息网络服务、价格与收费公示等服务窗口，健全完善价费审批、成本调查监审、价格监督检查、价格监测、价格鉴证、价格宣传等服务内容，从价格方面保障企业和群众的知情权、参与权、表达权、监督权，以及提供诚信度和信息性等 周到服务。（二十八）建立完善抓落实的保障机制。结合促进转方式、调结构，有针对性地开展学习培训，提高与新形势、新任务相适 应的能力素质。完善目标管理责任制，各级物价部门以及省物价 局各处室、直属单位要结合实际抓紧制定具体实施方案和重点工 作方案，尽快推进相关工作的组织实施。建立督查考核制度，把 考核结果作为先进评比、干部奖惩任用的重要依据。加强与相关 部门的协调配合以及系统上下的联系沟通，充分发挥积极性、主 动性、创造性，不断创新思路，完善措施，推动落实。

二〇一〇年八月六日

主题词：价格职能 经济发展方式 意见 抄报：省委、省人大、省政府、省政协。各有关部门。抄送：

第二篇：加快经济发展方式转变

加快经济发展方式转变

【背景链接】

2010年12月24日至25日，北京市经济工作会议召开。会议认真学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，总结今年及“十一五”时期经济工作，研究部署明年各项任务。市委书记刘淇出席会议并讲话。市委副书记、市长郭金龙作全市经济社会发展今年情况和明年重点工作安排的报告。市人大常委会主任杜德印、市政协主席阳安江、市委副书记王安顺出席会议。

刘淇在讲话中指出，要认真学习贯彻中央经济工作会议精神，全力做好明年的经济工作。中央要求在明年的经济工作中要突出主题、主线，要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。我们要认真学习、深刻领会中央提出的重要方针、宝贵经验和基本要求，结合首都实际，认真贯彻落实。

【标准表述】 [深度分析]

2011年北京市经济工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议和市委十届八次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力建设创新驱动的发展格局，着力扩大内需，着力提高人民生活水平，着力创新社会管理与服务，着力推动文化繁荣发展，着力抓好城乡一体化建设，着力提高城市精细化管理和宜居健康水平，实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以出色的成绩迎接建党90周年。

经济社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，全市地区生产总值增长8%，地方财政收入增长9%，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降3.5%和4%，力争空气质量二级和好于二级天数的比重达到75%，城乡居民收入实际增长7%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

[权威观点]

各区县、各部门要根据自身实际来确定发展速度，把工作的着眼点和着力点放到加快经济发展方式转变、优化产业结构、大力提升科学发展水平上来。要妥善处理好创新驱动与投资、消费、出口拉动的关系，妥善处理好首都性质功能定位、人口资源环境与推动发展的关系，妥善处理好政府与市场的关系，妥善处理好市与区县的关系。——北京市委书记刘淇

[措施]

中公教育专家总结以下措施供考生参考： 一是要增强加快转变经济发展方式的责任感。首都发展面对的最大挑战就是能否利用现有的各种优势资源和中央给予的各项先行先试政策，提高劳动生产率，提高发展质量效益，继续走出一条物质消耗最少、增长效益最高、环境不断改善的发展道路，起到首善之区的作用。我们必须主动适应形势要求，把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措，放在更加重要的位置，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，切实在“加快”上下功夫。

二是要在加快转变经济发展方式的工作理念和模式上统一思想。

加快转变经济发展方式，最重要的着眼点和切入点，就是要推动人文北京、科技北京、绿色北京战略。“三个北京”是奥运经验的科学总结和实践转化，是深化改革、扩大开放、与时俱进的创新成果，是按照科学发展观的要求推动首都规划建设发展的基本指向，反映了在新的发展阶段全市上下对科学发展观的价值认同，是在发展中崇尚以人为本、重视科学技术、向往人与自然和谐相处的价值取向，也是我们今后推动科学发展、加快转变经济发展方式的基本抓手和重要载体。

三是要找准加快转变经济发展方式的途径。

要着力推动科技创新，努力形成创新驱动的发展格局。要着力发挥首都的资源优势，使首都的发展与城市性质和功能相协调，与人口资源环境承载力相适应。要着力发挥好市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善政府宏观调控，提高资源配置效率和资源利用能力。要着力发挥体制机制优势，努力抓好中央赋予中关村的先行先试政策的落实。

一是实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。改革开放以来，我国经济保持快速增长，其中国内需求的贡献率曾高达91％以上。从国际比较看，我国消费增长并不慢，但投资和出口增长更快，出现了投资比重过高、贸易顺差过大、消费比重偏低的格局。投资与消费的关系失衡，使得居民生活不能随着经济快速增长而同步提高，导致生产能力相对过剩。内需不足，又加剧了经济增长对出口和投资的依赖性。而外贸顺差过大，引发诸多贸易摩擦，造成国内资金流动性过剩，反过来又助长了投资的高增长。要保持持久稳定的增长，必须扩大国内需求，鼓励合理消费，促进国民经济良性循环，不断提高人民生活水平。

提高消费对经济增长的拉动作用，需要完善收入分配政策，持续增加城乡居民收入。新世纪新阶段，我国的经济实力显著增强，把消费作为经济增长主要拉动力的条件已经具备。扩大消费需求是加快转变经济发展方式的客观要求。当前，要着力提高低收入群体收入，多渠道增加农民收入，大力开拓农村市场特别是农村消费市场，从而切实扩大消费、改善民生。

二是实现经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。要巩固第一产业，提升第二产业，做大第三产业。近些年来，我国第一、二、三产业都有了很大发展，但仍存在农业基础薄弱、工业素质不高、服务业发展滞后等问题。从最近几年我国各次产业对经济增长贡献率的变化情况看，第一产业随着在国民经济中的比重下降，对经济增长的贡献率也处于较低水平；第二产业对经济增长的贡献率最大，是影响国民经济增长最重要的因素；第三产业对经济增长的贡献率呈现上升趋势。

当前要大力推进产业结构优化升级，坚持走中国特色新型工业化道路，促进信息化与工业化融合，发展现代产业体系。要把实现经济增长贡献率转变的着力点放在加快第三产业的发展上，通过持续实现第三产业的高增长和提高其贡献率，相对降低第二产业的贡献率。这既是实现经济增长贡献率转变的基本思路，也是从实际出发的现实选择。

三是实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。经济增长要素结构的不同，实质上反映了国家创新能力的强弱。改革开放以来，我们大力解放和发展社会生产力，充分发挥低成本优势，迅速扩大生产能力，许多产品产量跃居世界前列，国际市场份额不断扩大。但由于自主创新能力不足，拥有自主知识产权的产品不多。比如，由于缺乏核心技术、自主知识产权和世界知名品牌，我国企业不得不将每部手机售价的20％、计算机售价的30％、数控机床售价的20%—40％，支付给国外专利持有者。

实现我国经济向更高水平跃升，不断提高国际竞争力和抗风险能力，必须更加注重增强自主创新能力，积极促进科技成果向现实生产力转化，努力塑造新的国家竞争优势。我们要加快形成有利于自主创新的体制机制和社会氛围，加快培育创新型科技人才，充分运用后发优势实现科学技术的跨越式发展，走出一条中国特色的自主创新道路，为转变经济发展方式、推动产业结构优化升级提供有力而持久的技术支撑，加快从产业大国向工业强国转变的历史进程。

加快转变经济发展方式，必将在新一轮的发展中赢得先机。只要我们正确处理好和快的关系，坚持好字优先，加快形成符合科学发展观要求的发展方式，就能够不断开创我国经济社会又好又快发展的新局面。转自:育路公务员考试网

第三篇：加快转变经济发展方式

加快经济发展方式转变，是适应全球需求结构重大变化、增强抵御国际市场风险能力的必然要求，是提高可持续发展能力的重要途径，是在后国际金融危机时期抢占制高点、争创新优势的必然选择。河南作为后发展欠发达地区，要实现跨越发展，更需要下大力气解决好加快经济发展方式转变这个时代的命题、发展的课题、现实的难题。转变经济发展方式是一项艰巨而复杂的战略性系统工程，各项任务和举措密切联系、相互包容、相互促进，必须多管齐下，统筹兼顾，综合做好各方面的工作。

一、当前和今后一个时期转变经济发展方式的主要途径是做到“两个坚持”、“三个转变”：即坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变

二、加快转变经济发展方式的主要措施

为了实现转变经济发展方式的中长期目标，需要宏观经济政策的协调运作，深化体制改革，既要保增长速度，更要注重结构改善，确确实实将落实科学发展观作为引领经济社会发展的纲领，围绕转变经济发展方式的“两个坚持”、“三个转变”为重心，实施配套的改革措施和政策组合，发挥宏观调控促进加快转变的功能。需要采取的重点措施主要有：

（一）深入贯彻科学发展观，促进经济社会的协调和可持续发展。

进一步解放思想，牢固树立科学发展观，弘扬和鼓励按照科学发展观办事的宗旨，从规划、政策、法律、规章各个方面，按照科学发展观的要求，统筹兼顾，促进经济社会发展的协调性和可持续性。要不断增强全党和各级政府贯彻落实科学发展观的自觉性，确确实实按科学发展观办事，才能有效推进加快经济发展方式的转变。

（二）要坚持走中国特色新型工业化道路。

新型工业化道路是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，工业化和信息化并举的道路。新型工业化道路就是要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能充分发挥的道路。新型工业化道路就是人力资源优势得到充分发挥和利用的道路。新型工业化道路就是在市场经济条件下通过市场机制实现资源高效合理配置的道路。实现经济发展方式的转变，要更为注重经济结构的战略性调整，以增强自主创新能力来提升经济发展的质量和效益，通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会。

（三）加快推进自主创新

创新在经济发展方式转变和提高经济发展质量方面起着非常重要的作用。从河南实际看，自主创新应主要采取以下三种方式：一是跨越式创新。技术创新要建立在有选择、有重点的自主研发基础上，必须在河南支柱产业或优势产业等关键领域掌握自主技术。二是集群式创新。这主要是指通过推进产业集群发展，实现同一类型企业的集体创新和技术外溢，从而突破单个企业创新资源不足的瓶颈制约。三是协作整合式创新。企业是技术创新的主体，但在跨越式创新的条件下，单靠企业自身的创新力量是远远不够的，这就需要在政府的协调指导下，实现企业、大学、科研院所力量的整合，以协作的方式推进自主创新。

（四）积极推进产业结构调整

产业结构是国民经济结构中的基础性结构，它直接影响经济增长与经济发展的速度和质量。河南要逐步形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、现代服务业全面发展、资源节约、竞争力较强的现代产业体系。积极促进产业由高消耗向高效率转变，由粗加工向深加工转变，由低端产品向高端产品转变，促进产业做大做强。一是巩固加强农业的基础地位，加快推进现代生态农业发展，着力建设我国农产品重要产区，确保农业基础地位稳固。二是大力发展先进制造业，促进铝加工、汽车、矿产、石化、钢铁等支柱产业链向精深加工延伸。加快发展高新技术产业和新能源产业，调整原材料工业结构，加强矿产资源勘查、开发和保护，加强能源、交通、水利、信息基础设施建设，加强工业园区建设，促进第二产业做大做强。三是坚持市场化、产业化、社会化方向，加快发展服务业，优先发展生产性服务业，积极发展消费性服务业，完善促进服务业发展的各项政策措施，促进第三产业更好更快发展，使其在经济发展和增加就业中发挥应有的作用。

（五）调整优化需求结构

坚持扩大内需的方针，积极扩大消费需求，着力提高投资效益，努力稳定出口，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。要积极增加城乡居民收入，增强居民特别是低收入群众消费能力，尤其要拉动农村消费需求，为扩大消费市场拓展新的空间。适应群众生活多样性、个性化的需要，引导消费结构升级。在稳定政府投资的同时，增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。积极培育市场驱动的投资增长，增强投资的内在约束，提高投资效益。加快转变外贸发展方式，优化出口结构，继续抑制高消耗、高排放产品出口过快增长，鼓励自主知识产权和自主品牌产品出口，提高出口产品质量、档次和附加值。

（六）加大统筹城乡发展力度

城乡结构是国民经济结构的重要方面，统筹兼顾城乡发展是完善经济结构，促进国民经济协调发展的重要内容。把河南落后的二元经济结构调整为城乡一体化的现代化的一元经济结构，必须加强农业的基础地位，走农业现代化发展之路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。要对城乡经济社会发展统筹规划，合理布局，促进城乡资源要素的自由流动和优化组合。应将城市与农村生态环境统一到一个大系统中，形成经济社会与生态环境协调发展的城乡生态新格局。消除对农民的多种歧视性、限制性束缚，让城乡居民在同等条件下、在统一有序的劳动力市场上平等竞争就业。高度重视农村社会事业的发展，加大投入，通过制度创新，完善机制，真正改变农村教育、文化、卫生事业落后的状况。

（七）促进区域经济协调发展

缩小地区发展差距，推进区域协调发展，既是河南经济发展所面临的关系全局的重要任务，也是转变经济发展方式的重要内容之一。要按照《促进中部地区崛起规划》中提出的区域发展总体布局建设中原城市群。以客运专线和城际快速轨道交通等重要交通干线为纽带，重点以郑东新区、汴西新区、洛阳新区建设为载体，整合区域资源，加强分工合作，推进区域内城市空间和功能对接，率先在统筹城乡、统筹区域协调发展的体制机制创新方面实现新突破，提升区域整体竞争力和辐射带动力。实现基本公共服务均等化，完善政策和机制，引导生产要素跨区域合理流动，通过深化改革完善区域合作机制、互动机制。加强国土规划，完善区域政策，调整经济布局，科学制定主体功能区规划，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。同时，建立资源开发和生态保护补偿制度，加大对贫困地区、落后山区的政策扶持，促进区域经济的共同协调发展。

（八）加快推进生态文明示范区建设

加快推进生态文明示范区建设，坚持走生态良好的发展道路，是河南贯彻落实科学发展观的必然要求，也是转变经济发展方式的有效举措。生态文明示范区建设不是单纯做好某些方面的工作，而是全面系统地开展生态建设和环境保护，将生态文明贯穿于理念、行为、社会管理的全过程。加快推进生态文明示范区建设要进一步做好节能减排、环境保护工作，完善相关体制机制，努力形成有利于节能减排和环境保护的长效机制。鼓励科技创新，加快构建节约能源资源的技术支撑体系。加大投入，集中力量研究开发提高能源资源利用效率的技术，依靠科技进步和创新，构建起资源节约、环境友好的技术支撑体系。

第四篇：如何加快转变经济发展方式

怎样加快经济发展方式转变?

河南省政府门户网站2010年04月12日来源： 河南

日报

卢展工强调，加快经济发展方式转变，要抓住“转变”和“加快”这两个关键词。关于怎样转变经济发展方式，卢展工指出，要把握好以下四个方面。一是切实转变发展观念。要认真学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话精神，牢固树立科学发展观，做到在立场上到位、观念上到位、方法上到位。二是切实转变发展途径。要从调整经济结构入手，从调整产业结构入手，从调整产业内部结构入手，着力解决对经济发展有重大影响的结构性矛盾。三是切实转变发展机制。目前，我国已初步建立了社会主义市场经济体制。我们要着力转变政府职能、转变领导方式、转变工作方法，着力创造机制、创造氛围、创造环境、创造条件，更好地凝聚合力、激发活力。四是切实转变发展目的。要坚持以人为本、为民惠民，着眼于人民群众的根本利益、长远利益，着眼于人民群众的实际利益、具体利益，始终把人民愿意不愿意、满意不满意、赞成不赞成、高兴不高兴作为检验标准，通过科学发展的实践来体现对人民负责。关于怎样加快经济发展方式转变，卢展工强调，要紧紧围绕胡锦涛总书记在中央专题研讨班上提出的“八个加快”的任务和全国“两会”期间在参加河南代表团审议时提出的“四个大力”的要求，认真研究、准确把握以下六个方面。

一是提升认识求加快转变。加快经济发展方式转变，观念能不能转变、思路能不能拓展、头脑是不是清醒至关重要，说到底还是认识问题、信心问题。一方面，要多做理性思考。坚持多学习一些知识、多研究一些问题、多思考一些工作，不断提高加快经济发展方式转变的能力和水平。另一方面，要切实增强信心。

信心是推动工作的重要保障。既要从各种有利条件和良好发展势头中增强信心，更要从看到困难、问题、不足、差距中寻找信心，在克服困难、解决问题、改进不足、缩小差距中坚定信心。二是坚持发展求加快转变。加快经济发展方式转变，是我国经济领域的一场深刻变革，核心是从社会主义初级阶段的基本国情出发，从我们所处的发展阶段、发展层次、发展水平、发展条件出发，牢牢把握社会主要矛盾，解决好要不要发展、为什么发展、怎样发展的问题。要着眼于我省的基本省情，着眼于解决钱从哪里来、人到哪里去、粮食怎么保、民生怎么办等现实问题，坚持以经济建设为中心，牢牢扭住发展第一要务不放松，把保持当前经济平稳较快发展与为长远发展营造良好条件有机结合起来，做到在发展中转变、在发展中调整、在发展中提升、在发展中增效。

三是重在持续求加快转变。一方面，要持续我们贯彻落实科学发展观取得的好成效，持续应对国际金融危机冲击积累的好经验好举措，持续这些年各方面工作取得的好成绩；另一方面要清醒认识加快经济发展方式转变的长期性、艰巨性、复杂性，始终持续加快转变的力度和韧劲，做到不动摇、不懈怠、不刮风、不呼隆、不折腾。要把握优势，认真研究、充分发挥河南在区位、文化、人口、粮食等方面的优势；要准确定位，明确河南在全国发展大局中特别是在中部地区崛起中的影响、带动和示范作用；要弄清概念，科学界定中原、中原崛起、中原城市群的内涵，引导各级各地在中原崛起中找准位置、作出贡献；要持续思路，坚持重基础、重集思广益、重科学决策，始终围绕中原崛起、河南振兴、“三化”协调发展、推进“两大跨越”等重大战略方针来研究，以思路的持续确保加快经济发展方式转变的持续。

四是突出创新求加快转变。加快经济发展方式转变，最根本的是要依靠创新。要靠解放思想。解放思想是总开关，只有解放思想，才能实事求是、与时俱进，才能全盘皆活、全盘皆通。要

把解放思想的意识和观念体现到领导实践和一切工作中去，通过解放思想把各个方面、各个层面的积极性广泛调动起来、充分激发出来。要靠体制机制创新。更多地从自身工作、从体制机制方面找原因、寻对策，努力构建体制机制新优势，为加快经济发展方式转变提供制度保障。要靠科技创新。深入研究如何发挥科学技术第一生产力的作用，把科技创新放到更加突出的位置，处理好原始创新、引进吸收消化再创新和科技创新成果推广应用之间的关系，更加注重引进吸收消化再创新，善于“借梯登高”、“借鸡下蛋”、“借脑生财”。要靠领导方式和工作方法创新。领导干部要做到谋划多一点、服务多一点、创造条件多一点、依法依规多一点、求实求效多一点，肩负起加快经济发展方式转变的领导责任。

五是统筹协调求加快转变。只有坚持统筹协调，才能在全社会形成加快经济发展方式转变最广泛的共识，才能凝聚起方方面面加快经济发展方式转变的智慧和力量。要统筹经济与社会发展。切实把文化、科技、教育、卫生、体育等社会事业发展融入经济发展中，不断增强可持续发展和持续创造财富的能力，推动经济发展进入更高阶段。要统筹经济发展和民生改善。坚持把民生改善作为发展的目的、发展的动力、发展的保障和评价发展成果的标准，充分调动人民群众的积极性主动性创造性，促进经济社会又好又快发展。要统筹“三化”进程。认真研究如何统筹协调“三化”进程，使之更符合河南实际，把农业农村、工业产业与城镇建设更好衔接起来。要统筹中心城市与县域经济发展。既要充分发挥中心城市的辐射、带动、引领、集聚功能和作用，又要高度重视县域经济发展，以体制机制创新激发县域经济活力，以城镇化为切入点加快县域经济发展，为中心城市和中原城市群发展提供有力支撑，为新农村建设和农民增收创造更大空间。要统筹经济建设与生态文明建设。把生态文明建设作为经济社会可持续发展的重要条件，作为加快经济发展方式转变的重要着力点，作为

扩大内需、拉动增长的重要途径，更加重视节约能源资源、保护生态环境，有力推进资源节约型、环境友好型社会建设。

六是有效运作求加快转变。要按照中央要求，结合各地实际创造性地开展工作。要立足于学，认真学习中央精神，学习各方面知识，学习各地的好经验好做法。要立足于实，做到实事求是，一切从实际出发，求实务实。要立足于做，想好了再说，说了就要做，做好做到位。坚持“三具两基一抓手”，做任何事情一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实，切实抓好基层、打牢基础，通过实施项目带动形成合力。要立足于效，强化效益、效率、效果、效能等概念，在效上见“转”、在效上见“调”，在效上见“快”、在效上见“好”。

第五篇：如何加快经济发展方式转变

如何加快经济发展方式转变

从经济社会发展的实际情况看，经济增长方式的转变必须有效地发挥政府引导作用、企业主体作用和市场调节作用，使经济增长从粗放型向集约型转变，向满足人民物质、文化需要和环境生态需要转变。全球经济危机世界范围内带来的影响是空前剧烈的，虽然，我们已经顺利的渡过了最困难的时期，正式步入了后经济危机时代，但是，全球金融危机对我国经济的影响仍在持续，对我国经济来说，机遇与挑战并存，“危”中有“机”，关键是看我们如何抓住和利用好机遇。如何通过经济发展方式的调整优化来应对危机的冲击，提高经济发展水平已经成为一个重要的理论和现实问题。因此，我们必须针对此次全球金融危机的特点，及时总结经济发展情况，把握自身发展现状，通过壮大产业集群、拉伸产业链条、抓好项目建设，整合要素，优化布局，努力推进经济结构优化升级，加速转变经济增长方式，促进经济又好又快发展。

改革开放初中期，我国靠低级经济发展模式创造了举世瞩目的成效，但是现在依靠制造业单一生产型、依赖高投入和出口的低级经济发展模式已经造成我国经济内外失衡。我们要把这次经济危机作为优化产业结构的一次机遇，引导三次产业本着着眼现实、着眼未来、着眼世界的原则来确定自己的发展方向。目前，经济正处在追求总量和速度的数量型增长方式向注重经济增长质量和效益的提高以及产业结构协调的质量型增长方式的转变时期。我们应从经济运行质量、经济运行环境、经济增长的稳定性与结构变化、节能减排、科技创新等 1

五方面综合考虑经济增长方式运行现状。

近年来，为了适应经济全球化、区域经济一体化的发展趋势，我们加快政府职能向服务型转变，通过推进决策科学化，简化行政审批制度，下放经济管理权限，加强公共行政服务体系建设，逐步把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，努力为经济发展营造出良好的氛围。

科技进步是实现经济发展的原动力，同时也是促进经济增长方式转变的有效手段。我们始终把科技创新放在突出位置，围绕运用高新技术提升传统产业，不断优化高新技术企业发展环境，促进高新技术产业发展。工业对于经济有着风向标的作用，以科技创新促进工业发展是推进“改革发展”方略的重要举措。

加快经济增长方式的转变必须有效地发挥政府引导作用、企业主体作用和市场调节作用，使经济增长从粗放型向集约型转变，向满足人民物质、文化需要和环境生态需要转变。要继续推进经济增长方式转变，应从以下几个方面努力。

1、牢固树立科学发展观，加快服务平台建设。要切实转变经济增长方式，必须把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展体系，按照立足科学发展、完善体制机制、促进社会和谐的总体要求，紧密结合自身实际，确定符合实际的发展战略。

提供服务是政府的重要职能，转变经济增长方式需要政府发挥能够集中力量办大事的优势，因而需要加快服务平台的建设，进一步合理规划，拓展发展空间，继续加大经济管理体制改革力度，完善政策支持，特别是在技术交易、人才培训、劳动力供给、信息服务、管理咨询等方面不断提高服务效率与服务水平。

2、继续调整产业结构，推动经济向集约型发展模式转变。调整和优化经济结构，是转变经济增长方式的主要途径和重要内容。加快传统产业新型化、新兴产业规模化步伐，按照集中式布局、集约化生产、集群化发展的要求，打造千亿产业集群，构筑以“两型产业”为核心的产业体系，以加速园区建设为重点，以“大招商、招大商”的理念为纽带，大力支持高新区、循环经济工业园和创意产业园做大做强，发展各县区工业园区和工业小区，突出骨干项目建设，培育新的经济增长点。

在做大做强工业的同时，大力发展一、三产业，实现三次产业协调拉动经济增长。加快农业设施建设来带动农村经济的增长，通过扩大农业设施规模，加快发展农产品加工基地，做大做强农业产业化龙头企业，打造出更多的农产品品牌，培育农产品深加工产业集群，提高农村经济对国民经济的贡献。把服务业放在更加突出的位置，不断扩大服务业规模和提高服务业的整体水平，继续加强传统生活服务业的发展，重点发展现代服务业，加快发展与人民生活密切相关的教育、文化、卫生和旅游产业，大力促进连锁经营、物流配送、信息传输、计算机服务和软件业、电子商务、金融等新兴产业，加快发展房地产业，积极引进大型股份制商业银行入驻株洲，积极利用好国家、省支持房地产业发展的相关政策，实现住宅地产、商业地产和工业地产共

同发展。

3、加快技术创新步伐，推动全市经济向创新型发展模式转变。科技发展相对滞后、人才短缺，已成为制约经济发展的一个重要因素，同时也是与珠三角先进市差距进一步拉大的主要原因。为此，我们必须坚持经济建设依靠科学技术的发展方针，继续大力推进科技体制改革，从而形成科技与生产紧密结合的有效机制。在经济发展中，我们要逐步确立企业技术创新和科技投入的主体地位，增强企业的研发能力，坚持先进技术的引进、消化、吸收和自主创新相结合，利用高新技术改造提升传统产业。把培育高层次的人才群体作为转变经济增长方式的重要保障，开展高层次的人才交流，形成人才培养、交流的良好环境。

4、大力发展循环经济，推动经济增长向资源高效利用型发展模式转变。通过大力发展循环经济，变废为宝，完全可以化劣势为优势，这样不但节约能源、资源，降低生产成本，提高产品竞争力，还可以有效地改善环境状况。因此，实现经济增长方式的根本转变，必须建立循环经济技术体系，加强对耗能大户的监控，对污染物排放超标的企业，依法治理整顿，实现从源头管理。同时，要鼓励支持企业发展技术含量高、环境污染少、废物利用量大的项目，提升资源综合利用水平。