事业单位教师任用纠纷救济困难重重

第一篇：事业单位教师任用纠纷救济困难重重

事业单位教师任用纠纷救济困难重重

时间:2009-11-12 18:46来源: 作者: 所属栏目:人事仲裁

中小学教师的任用纠纷缺乏合理有效的处理机制,一直是人事纠纷处理中一个十分突出的问题。我国中小学教师任用问题之间的关系可以看出,中小学教师与任用主体之间的法律关系不明确,使其身份定性不明朗,进而导致中小学教师任用制度的构建产生内在矛盾或缺失。而教师身份不明与任用制度的缺陷共同作用,又使任用实践中发生的争议难以明确合适的救济途径。

按照我国现行法律,对于教师资格认定有争议,可以通过行政复议、行政诉讼解决;对于教师职务评聘有争议,则由于评聘合一,法律关系复杂,无法纳人复议、诉讼途径解决,仅能通过行政申诉途径解决;对于民办中小学教师的聘任合同争议,因《劳动合同法》明确了法律关系,现可以通过劳动仲裁和民事诉讼解决;而对于公办中小学教师的聘任合同争议,目前虽有国家人事部、教育部的规范性文件以及最高人民法院的司法解释确定了人事争议仲裁和民事诉讼的救济途径,但未有法律上明确规定,且此种救济途径的安排是否合理尚值得商榷。中小学教师的聘任和技术职务评聘在实践中较容易发生争议,但却缺乏有效救济途径,其根本原因还是教师身份的不明确以及任用制度结构上的缺陷。在我国,中小学教师的任用存在着一个问题群,其中既包括整个制度的框架结构问题,也包括制度构建的具体细节问题,但所有这些问题相互间都有其内在逻辑联系,其相互关系如图

1.1所示。

因而,我国学者和政府主管部门应当尽快对教师的任用和纠纷处理制度进行全面考察,从理论和实践上分析其缺陷和不是,在比较借鉴的基础上,结合我国国情提出完善建议,尽快通过立法活动来解决这一问题，理顺教师管理关系。

上海律师胡燕来，二十年只做法律，被政府荣记个人三等功两次，擅长人事仲裁和企业法律顾问，手机***，邮箱hulvshi119@163.com。

第二篇：教师任用纠纷与法律救济途径概述

教师任用纠纷与法律救济途径概述

中小学教师与任用单位发生争议,应当通过何种法律救济途径去解决,首先要看教师的身份及教师与任用单位形成的法律关系属于什么性质,是行政隶属关系、行政合同关系还是劳动合同关系?法律关系不同,发生纠纷后的法律救济途径也是不同的。合理的中小学教师任用制度,能减少任用纠纷的发生,而任用制度中的具体规则,则是国家机关处理中小学教师任用纠纷的依据。因此,有效解决中小学教师任用过程中发生的争议,必须在明确中小学教师身份,合理构建中小学教师任用制度的基础上,适当安排解决纠纷的救济手段。

由于我国现行的中小学教晡任用制度由教师资格、教师职务和教师聘任制度构成,因此在这三大任用制度的实施过程中,也就会产生相应的争议。

1、在教师资格方面,可能出现的争议是,公民申请认定教师资格而行政机关不予认定,行政机关对教师资格的限制如撤销教师资格等引起纠纷;

2、在教师职务评聘方面,可能出现的争议是,教师未能通过任职资格的评审,或取得任职资格却未能聘任相应职务而引起纠纷;

3、在教师聘任方面,可能出现的争议是,因聘任合同履行、解聘、辞聘、未聘安置等引起纠纷,在教师任命制向聘任制过渡的阶段,还可能有调动、辞职、辞退等纠纷。

这些任用纠纷所涉及的法律关系各有不同,依据我国中小学教师可利用的法律救济途径,其处理方式也是不同的,有些纠纷的法律关系性质至今尚未明确,因此相应的救济途径还不明朗。

所谓法律上的救济,是指国家机关通过一定的程序和途径裁决社会生活中的纠纷,从而使权益受到损害的相对一方获得法律上的补救。当教师认为自己的权利受到某种侵害时,他们可以依法请求有关国家机关予以审查,使自己的正当权益获得补救。根据目前我国的法律、法规,教师用以请求救济的渠道和方式,主要包括行政申诉、行政复议、仲裁和诉讼四个方面。我将在接下来的几天里将我国教师法律救济问题分几个专题进行介绍，敬请关注。

上海律师胡燕来，二十年只做法律，被政府荣记个人三等功两次，擅长人事仲裁和企业法律顾问，手机***，邮箱hulvshi119@163.com。

第三篇：教师任用及教师聘用纠纷简介

教师任用及教师聘用纠纷简介

时间:2009-11-03 15:51来源: 作者: 所属栏目:人事仲裁

1、教师的任用

任用是指某社会组织吸纳个人成为该组织的成员,安排其完成一定的工作任务,以实现该组织目标的行为。按照一般管理学的理论,人事管理或人力资源的管理工作基本可以概括为人员的任用、培训和考核三部分,教师人事管理也不外乎教师的任用、培训和考核三方面的工作。不过,教师的任用与一般社会组织的人员任用虽有相通之处,但由于教师职业的专业性、公务性、公益性等特征:行使任用决策权的却不仅仅是作为用人单位的学校这一主体。

现代社会在教师的任用问题上,往往会有国家行政权力的介入,其最明显的标志就是教师的职业许可制度,公民只有具各相应的教师资格,学校才能聘用其做教师。因此,探讨教师的任用,不应当只局限于教育机构的聘用行为,还应将国家对教师从业行为的行政干预考虑在内。我国《教育法》第三十四条规定,“国家实行教师资格、职务、聘任制度”,原国家教委有关文件在提及“教师资格制度、教师职务制度、教师聘任制度另行规定”时,也是作为“教师的任用”问题来明确的。因此“教师任用”是指国家行政机关认定公民的教师资格,政府有关部门录用或学校聘用具备相应资格的公民从事学校教育、教学工作的行为。

2、、教师任用纠纷

教师任用纠纷是指教师任用过程中,教师或有意从事教师职业的公民,与教育机构或有关行政机关之间发生的争议。“教师任用”,不仅包括具体学校聘用教师的行为,还包括国家机关在具体教师任用过程中实施的行政行为,如教师资格、教师职务任职资格的认定等,因此 “教师任用纠纷”的范围,不限于教师与学校在聘用问题上发生的争议,还包括在教师任用过程中行政权力介入时,教师或有意从教的公民与行政机关之间发生的争议。

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第四篇：行政申诉+行政诉讼解决教师聘任纠纷救济途径

行政申诉+行政诉讼解决教师聘任纠纷救济途径

来源:胡律师网作者:上海律师 胡燕来所属栏目:人事仲裁

中小学教师因聘用问题与学校发生争议,如果把争议看成是教师对学校的某种处理决定不服,则可以依据《教师法》第三十九条第一款向教育行政部门提出申诉,教育行政部门在法定期限内未对教师申诉作出处理决定,或者教师对申诉处理决定不服,可以以教育行政部门为被告提起行政诉讼,这是在最高人民法院的法释[2003]13号司法解释公布之前典型的处理方式。

通过行政申诉加诉讼的方式解决教师聘任纠纷,存在两方面的局限:一是申诉处理的争议和诉讼处理的争议已不是同一争议。就行政申诉而言,争议的双方当事人是教师和学校,教育行政机关是中间的裁决者;而诉讼过程中,原告是教师,被告则是作出申诉处理决定的教育行政机关,争议性质发生改变,即原来教师和学校之间的人事争议变成了教师和教育局之间的行政争议。这就好比原告当事人对一审法官的裁判有意见,以一审法官而不是以原审被告为被上诉人提出上诉。由于法院审查的是教育行政机关的申诉处理行为是否合法,而不直接审理教师和学校之间的纠纷,有违教师解决聘任纠纷的初衷。二是法院受司法变更权有限原则的限制,无法直接变更申诉处理决定。按照《行政诉讼法》立法精神,法院一般只对行政机关的具体行政行为作合法性审查而不作合理性审查,除对行政处罚决定显失公正的可以变更外,对其他具体行政行为,合法的维持,不合法的撤销,不得予以变更,这就是司法变更权有限的原则。法院在审理教师申诉引发的行政诉讼案时,只能对申诉处理行为作合法性审查,由于教师申诉的规定在法律和规章中十分简略,行政机关只要作出处理决定,法院就很难有明确的法律依据判定其有违法的地方。法院对教委的申诉处理决定之具体内容作严格审查,以法院判决书的要求来衡量申诉处理决定,实际上教育行政申诉制度对此根本没有这样的严格要求。即便法院对申诉处理决定的内容不满,亦只能撤销处理决定,判决其重新作出处理决定,而不能直接予以变更。因此要有效解决教师和学校之间的原始纠纷,还须得到作为被告的教育行政机关的配合,使其按法院意见作出法院认可的申诉处理决定,否则法院也无能为力。法院不能就教师聘任纠纷径行判决,制约了此类争议通过行政诉讼渠道解决的有效性。

上海律师胡燕来，二十年只做法律，被政府荣记个人三等功两次，荣获上海劳动争议代理最佳律师奖，擅长人事仲裁和企业法律顾问，手机***，邮箱hulvshi119@163.com。

第五篇：教师任用合同书

聘用单位：_________

受聘人：_________

依据《_________》和《_________》文件精神及有关人事政策、法规，经_________人民政府常务会研究决定，在教育系统试行新教师任用合同制。聘用单位与受聘人员按照自愿、平等的原则，签订此任用合同书并共同履行如下条款。

一、聘用单位聘用受聘人员为_________学校教师，从事_________学校教育教学工作，聘用期限为三年，自_________年_________月_________日起，至_________年_________月_________日止。

二、在聘用合同期内，受聘人员享受公办教师一切待遇，聘用合同一经解除，即终止聘用期内的一切待遇。

三、聘用期内，受聘人员按照聘用单位制定的岗位职责履行义务，完成_________学校教育教学工作任务目标。

四、受聘人员在聘期内不得到其它学校应聘，否则视为自行终止合同。聘用合同期满，根据考核情况和被聘教师个人意愿，可以在原聘用单位续签合同，也可到县内缺编的其它农村中小学应聘。

五、聘用合同期内，受聘人员出现下列情形之一者，聘用单位可以解除聘用合同。

1、不能按时完成工作任务目标，给学校工作造成严重损失的；

2、不服从聘用单位工作安排的；

3、严重失职，对学校利益造成重大损害的；

4、不能认真履行本岗位职责，违反工作纪律或其它规章制度，品行不端，师德修养差经教育仍不改正，在校内及社会上影响很坏者；

5、考核不合格的；

6、被依法行政拘留、刑事拘留或劳动教养的；

7、患病或非因公负伤，医疗期满仍不能从事原工作，又不服从另行安排适当工作的；

8、受聘人连续旷工15天或一年内累计旷工30天以上的；

9、法轮功习练者。

六、下列情形之一者，受聘人员可以要求聘用单位解除聘用合同。

1、聘用单位不能履行聘用合同；

2、经聘用单位同意，受聘人员升学、应征入伍、调出绥中县教育系统到其他单位工作。

七、聘用双方都应认真履行合同约定，任何一方违反合同约定，都要承担违约责任，造成经济损失的，应按实际损失承担经济赔偿。

八、此合同一式四份，聘用单位、受聘人、县教育局、县人事局各留存一份。

九、此合同由聘用单位与受聘人员签订后，经_________教育局、县人事局审批后生效。

聘用单位（签章）：_________受聘人员（签章）：_________

_________年____月____日_________年____月____日