第一篇：湖南省农村土地综合整治(土地整理复垦开发)项目招标代理机构备案及诚信管理暂行办法
关于印发《湖南省农村土地综合整治（土地整理复垦开发）项目
招标代理机构备案及诚信管理暂行办法》的通知
各市州、县市区土地开发整理机构：
为加强我省农村土地综合整治和土地整理复垦开发项目招标代理机构管理，规范招标代理行为，经认真研讨和征询意见，我中心制订了《湖南省农村土地综合整治（土地整理复垦开发）项目招标代理机构备案及诚信管理暂行办法》，现予印发，请在工作中遵照执行。执行中的问题，请及时与省中心实施部联系。
联系人：刘建国联系电话：0731-8221140
2附件：湖南省农村土地综合整治（土地整理复垦开发）项目招标代理
机构备案及诚信管理暂行办法
二〇一〇年五月二十八日
湖南省农村土地综合整治（土地整理复垦开发）项目
招标代理机构备案及诚信管理暂行办法
第一条为加强我省农村土地综合整治和土地整理复垦开发项目招标代理机构管理，规范招标代理行为，依据《湖南省土地开发整理条例》、《湖南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》以及《湖南省工程建设项目招标代理机构资格管理暂行规定》的规定，结合实际，制订本办法。
第二条在湖南省范围内从事农村土地综合整治和土地整理复垦开发项目（以下简称项目）工程施工、测量、设计、监理等招标代理活动的招标代理机构适用于本办法。
第三条本规定所称招标代理机构，是指依法设立，与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其它利益关系，从事招标代理业务并提
1供相关服务的社会中介组织。
第四条招标代理机构必须依法取得省发改或建设行政主管部门认定的招标代理机构资格，并在其资格许可的业务范围和有效期内，经备案核准后方可承接我省项目招标代理业务。
第五条省土地开发整理储备中心（以下简称省中心）负责招标代理机构备案管理和诚信管理工作。
具备省发改或建设行政主管部门认定的甲级、乙级资格的招标代理机构，可申请备案。
具备省发改或建设行政主管部门认定的暂定级资格，并且从事过我省农村土地综合整治和土地整理复垦开发项目或农田水利、农业综合开发等相关行业项目招标代理的招标代理机构，可申请备案。
第六条省中心在省中心网站和省招投标监管网发布代理机构备案通知。符合条件的招标代理机构向省中心申请备案，并提交以下资料：
（一）《湖南省农村土地综合整治（土地复垦开发整理）工程建设项目招标代理机构备案表》（一式二份）。
（二）《工程招标代理机构资格证书》、《企业法人营业执照》副本复印件；分支机构除提供以上资料外，还需提交省建设行政主管部门备案许可资料复印件（以上需带原件验证后退还）。
（三）技术经济负责人的法人授权文件原件（注明授权权限和期限），以及技术经济负责人的身份证、注册证书、执业印章、职称证书、任职文件、工作经历证明、社会保险凭证和人事档案管理代理证明等复印件（以上需带原件验证后退还）；
（四）主要技术人员名单，并附身份证、注册执业资格证书或职称证书（含变更记录及续期记录）、社会保险缴费凭证、人事档案管理代理证明等复印件；
（五）企业注册地市级建设行政主管部门出具的近二年内无建设市场不良行为记录和无行政处罚的证明；
（六）暂定级资格的代理机构还需提交承担本办法第五条规定的相关项目代理业绩证明，包括工程名称、委托单位、委托时间、中标金额、委托单位联系人和电话、委托单位证明等。
（七）其他有关资料。
第七条省中心对备案单位申请资料进行审核。审核通过的，在省中心网站进行公示，公示期为7天。公示无异议的招标代理机构作为备案单位，在省中心网站及湖南省招投标监管网予以公布。
项目工程施工、测量、设计、监理等招标选定招标代理机构时，必须在经备案的招标代理机构中选择。
第八条备案的项目招标代理机构实行等级管理，分为甲、乙和暂定三个等级。省中心在审核后，确定招标代理机构等级。
（一）甲级单位应具备以下条件之一：
1、省发改或建设行政主管部门认定的甲级招标代理资质；
2、省发改或建设行政主管部门认定的乙级招标代理资质，且承接过我省农村土地综合整治（土地整理复垦开发）项目招标代理业务。
（二）乙级单位应具备以下条件：省发改或建设行政主管部门认定的乙级招标代理资质。
（三）暂定级单位应具备以下条件：省发改或建设行政主管部门认定的暂定级招标代理资质。
第九条项目招标代理机构按诚信等级可承担如下招标代理业务：
（一）甲级：可承担所有类型项目的工程建设招标代理业务；
（二）乙级：可承担单个项目投资在3500万元以下（含3500万元）的项目工程建设招标代理业务；
（三）暂定级：可承担单个项目投资在2000万以下（含2000万元）的项目工程建设招标代理业务。
（四）各等级招标代理机构均可承担项目设计、测量、监理的招标代理业务。
第十条省中心以年度为单位对备案的招标代理机构进行考核。考核对象为上一年度从事我省农村土地综合整治和土地整理复垦开发项目招标业务的代理机构。
第十一条考核组织。
省中心组成考核工作组，人员一般不超过5人，由省中心、项目所在市州国土资源局的纪检监察、耕地保护和土地整理机构等相关人员组成。
每年6月底前，以市州为单位逐项目组织完成对招标代理机构进行考核。
第十二条考核方法。
考核采取查阅资料、质询、走访调查相结合的方式进行。
第十三条考核结果。
考核结果分为合格和不合格2类。
承担单个项目工程招标代理的代理机构，项目的考核结果为被考核单位年度结果。
承担2个以上项目工程招标代理的代理机构，其年度考核结果按照所承担项目的最低考核结果确定。
考核结果在省中心网站及湖南省招投标监管网公布。
第十四条有下列行为之一的，考核为不合格。
1、严重违反招投标法及有关招标规范性文件要求，未按规定程序开展招标代理业务，造成恶劣影响的；
2、未按照我省农村土地综合整治和土地整理复垦开发项目招投标管理规定，设计单位、监理单位和人员、施工单位和项目经理备案管理规定，以及相关项目管理规定开展代理行为的；
3、应当接受有关机关监督而不接受监督，不配合各级招投标管理机构的调查、工作检查，私下组织招标活动的；
4、以虚假材料骗取工程招标代理备案资格，以及超资质代理招标的；
5、与招标人或投标人之间相互串通招标、投标、搞假招标，或者以行贿等不正当手段谋取招标代理业务经查实的；
6、将依法应公开招标的项目工程规避公开招标的，以及用欺诈手段获取招标备案、进行虚假招标的；
7、在招标过程中显失公正造成恶劣影响，以及存在行贿受贿行为的；
8、经查实与招标人存在隶属关系或者其他利益关系的；
9、隐瞒或者谎报、拖延或者制造假材料以及工作中存在重大失误造成招标失败，阻碍对招标事故调查的；
10、转借、转让、转卖（租用）资格证书和备案资格的；
11、不服从委托方管理、不遵守职业操守尽责工作以及随意设定条件排除潜在投标人的；
12、违反招标文件售价规定，违反投标保证金的收取标准、随意提高收费额度，造成恶劣影响的；
13、省发改或建设行政主管部门注销招标代理资质的；
14、违反其它相关法律法规规定的。
第十五条诚信等级管理。
1、连续2年考核被评为合格的，且满足上一级诚信单位备案条件，在原有诚信等级基础上升一级，直至甲级。
2、诚信考核被评为不合格的，取消其备案资格，通报相关部门。取消备案资格的代理机构，5年内不得再次申请备案。
3、备案等级为甲级、乙级的代理机构，其代理资质由省发改或建设行政主管部门降至暂定级的，诚信等级降至暂定级。
第十六条市州土地开发整理机构应督促招标代理机构依法依规开展代理业务，并对其招标代理行为进行监管，发现问题应及时向省中心反映。其他单位和群众如发现项目工程招标中存在问题，也可向省中心直接反映。
对于反映的问题，省中心将及时按照本办法规定组成特别考核工作组，对问题进行核实。经查实，招标代理机构确实未按本办法规定承担招标代理业务，存在本办法第十四条规定的行为之一的，将直接取消其备案资格，通报相关管理部门，并在省中心网站及湖南省招投标监管网公布。
第十七条省中心根据项目管理需要和备案单位情况，可适时按本办法规定补充备案单位。
第十八条本办法由省中心制定并负责解释。
第十九条本办法自发布之日起执行。
第二篇：农业综合开发土地复垦项目管理暂行办法（定稿）
农业综合开发土地复垦项目管理暂行办法
(国土资源部国土资发(2000)414号文印发)
一、总则
第一条 为加强和规范农业综合开发土地复垦项目管理，根据国家农业综合开发办公室<国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》、帼家农业综合开发部门项目管理试行办法)和有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称农业综合开发土地复垦项目(以下简称“项目”)，是指国家农业综合开发办公室(以下简称“国家农发办”)用中央财政资金扶持，由国土资源部组织实施，对因各项生产建设造成挖损、塌陷、压占等破坏的土地进行复垦的项目。
第三条 项目管理遵循国家农业综合开发项目和资金管理确定的以下基本原则：
(一)统筹规划，突出重点，规模建设，注重效益;
(二)按项目管理、按立项条件择忧选择;
(三)实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制;
(四)按项目确定资金，集中投入。不留缺口，奖优罚劣。
第四条 项目建设遵循国家农业综合开发有关方针、政策;坚持复垦利用被破坏土地，增加耕地和农用地，促进土地资源可持续利用。因地制宜，综合治理，工程措施和生物措施相结合，农、林、牧、副、渔全面发展，经济、社会、生态效益相统一。
第五条 项目管理实行统一组织，分级管理。在国家农发办的统一组织协调下，国土资源部负责项目评估论证、立项审查、项目实施计划下达、项目终验等。省级土地行政主管部门负责组织项目申报、项目实施计划编制、项目实施、资金使用监督检查、项目初验等。
二、项目申报
第六条 国家实行项目申报与立项。有关省(自治区、直辖市)土地行政主管部门应当根据本地区被破坏土地资源状况，负责组织项目申报。
第七条 项目申报单位为县(市，区)土地行政主管部门：申报的项目须经地(市)级土地行政主管部门签署意见，省(自治区，直辖市)土地行政主管部门审核同意后，由宵(自治区，直辖市)土地行政主管部门集中报国土资源部，每年项目集中报国土资源部时间为6月1日至6月30日。
第八条 申报项目应当符合以下条件：
(一)项目符合土地利用总体规划、相关专项规划和土地利用计划;
(二)待复垦土地为挖掼、塌陷、压占等造成破坏的土地，面积较大。相对集中连片，水土贵潭条件相对较好。通过复垦，能有效增加农用地特别是耕地面积。项目规划建设面积原则上不小于200公顷(3000亩);
(三)地方财政具有资金配套能力和有偿贵金偿还能力。当地政府和群众土地复垦积极性较高。对于已经安排项目建设的县(市、区)，在申报条件符合上述要求的前提下，应当优先组织项目申报。
第三篇：农业综合开发土地复垦项目管理暂行办法
农业综合开发土地复垦项目管理暂行办法
(国土资源部国土资发(2000)414号文印发）
一、总则
第一条 为加强和规范农业综合开发土地复垦项目管理，根据国家农业综合开发办公室<国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》、帼家农业综合开发部门项目管理试行办法)和有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称农业综合开发土地复垦项目(以下简称“项目”)，是指国家农业综合开发办公室(以下简称“国家农发办”)用中央财政资金扶持，由国土资源部组织实施，对因各项生产建设造成挖损、塌陷、压占等破坏的土地进行复垦的项目。
第三条 项目管理遵循国家农业综合开发项目和资金管理确定的以下基本原则：
(一)统筹规划，突出重点，规模建设，注重效益；
(二)按项目管理、按立项条件择忧选择；
(三)实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制；
(四)按项目确定资金，集中投入．不留缺口，奖优罚劣。
第四条 项目建设遵循国家农业综合开发有关方针、政策；坚持复垦利用被破坏土地，增加耕地和农用地，促进土地资源可持续利用。因地制宜，综合治理，工程措施和生物措施相结合，农、林、牧、副、渔全面发展，经济、社会、生态效益相统一。
第五条 项目管理实行统一组织，分级管理。在国家农发办的统一组织协调下，国土资源部负责项目评估论证、立项审查、项目实施计划下达、项目终验等。省级土地行政主管部门负责组织项目申报、项目实施计划编制、项目实施、资金使用监督检查、项目初验等。
二、项目申报
第六条 国家实行项目申报与立项。有关省(自治区、直辖市)土地行政主管部门应当根据本地区被破坏土地资源状况，负责组织项目申报。
第七条 项目申报单位为县(市，区)土地行政主管部门：申报的项目须经地(市)级土地行政主管部门签署意见，省(自治区，直辖市)土地行政主管部门审核同意后，由宵(自治区，直辖市)土地行政主管部门集中报国土资源部，每年项目集中报国土资源部时间为6月1日至6月30日。
第八条 申报项目应当符合以下条件：
(一)项目符合土地利用总体规划、相关专项规划和土地利用计划；
(二)待复垦土地为挖掼、塌陷、压占等造成破坏的土地，面积较大．相对集中连片，水土贵潭条件相对较好。通过复垦，能有效增加农用地特别是耕地面积。项目规划建设面积原则上不小于200公顷(3000亩)；
(三)地方财政具有资金配套能力和有偿贵金偿还能力。当地政府和群众土地复垦积极性较高。对于已经安排项目建设的县(市、区)，在申报条件符合上述要求的前提下，应当优先组织项目申报。
第九条 省(自治区、直辖市)土地行政主管部门申报项目时．应当提供以下材料：
(一)省(自治区、直辖市)土地行政主管部门申请立项报告；
(二)项目可行性研究报告与评估论证意见；
(三)省(自治区、直辖市)土地行政主管部门出具的项目符合土地利用总体规划、相关专项规划的审核意见；
(四)项目土地登记情况一览裹及项目标准分幅土地利用现状田、项目规划图与项目位置田；
(五)其它有关材料(如有关影像资料等)。项目可行性研究报告主要内容包括：项目区背景情况(包括自然、仕会、经济状况)；项目区被破坏土地与权属状况；项目区水土资源与环境评价；项目建设范禹、规模；项目建设工程量与主要工程、生物措施；土地权属调整方案；投资概算及筹资方案；综合效益评价；组织实施措施等。申报材料一式两份。
三、立项审查与项目实施计划下达搞十条 国土资源部对申报项目进行审查，符合规定要求的，纳入部项目库。其中．对项目规划律设面积在600公顷(9000亩)以上的，由国土资源部组织项目立项评估论证。
第十一条 国土资源部根据国家农发办下达的中央财政资金项目投资汁划控制指标．在部项目库中选择项目，井征求有关省(自治区、直辖市)土地行政主管部门意见后，确定立项项目，编制项目投资计划方案。对于已经安排项目建设的县(市、区)的项目，在项目申报符合要求与项目中期检查合格的前提下．予以优先立项。项目投资汁划方案报国家农发办，经认定后，国土资源部向有关省(自治区、直辖市)土地行政主管部门下 达中央财政资金项目投资计划，通知组织编制项目规划设计(或实施方案)与项目实施计划；国家农发办向有关省(自治区、直辖市)财政部门下达国土资源部土地复垦项目中央财政投资控制指标．井通知落实地方财政配套资金。
第十二条 项目规划设计(或实施方案)与项目实施计划由项目申报单位编制，井逐级(汇总)上报至省级土地行政主管部门。省级土地行政主管部门负责对项目规划设计(或实施方案)
进行审定；对项目实施计划进行审核、汇总。项目实施计划经审校、汇总后，由省级土地行政主管部门集中报国土资潭部，井抄报国家农发办。
上报(抄报)材料一式两份。每年上报(抄报)材料时间截止日期为10月31日。
第十三条 国土资源部在省伯治区、直辖市)上报碉目实施计划基础上，汇总编制全国项目实施计划，于11月30日前报国家农发办。全国项目实施计划经国家农发办审核批复后，由国土赍潭部会同国家农发办共同下达给有关省(自治区、直辖市)土地行政主管部门，抄送有关省(自治区、直辖市)财政部门。经审核批复的全国项目实施计划予以公告。
第十四条 项目规划设计(或实施方案)的主要内容包括：项目总体设计，主要工程设计，配套设施设计．施工机械、设备购置计划，主要工程概算等。
第十五条 项目实施计划的主要内容包括：
(一)项目实施计划表(表格样式由国家农发办统一制定)；
(二)计划编制说明书。包括项目区基本情况，项目总投资规模及资金来潭构成，项目区涉及的地(市)、县(市、区)数及项目区范围(乡、镇、村)，复垦任务及亩投资情况，主要单顷工程安排情况．预期效益目标，项目实施主要措施等；
(三)附件。包括省(自治区、直辖市)财政部门出具地方财政配套资金和按期足额偿还中央财政有偿资金的承诺书；农业银行(经办银行)提供项目贷款的证明；项目实施计划编制的软盘数据；其他有关资料等。
(四)、资金筹措、使用与管理
第十六条 项目建设资金包括中央财政资金、地方财政配套资金、单位集体和农民群众自筹资金及其他资金。地方财政配套资金原则上按与中央财政资金1：1的比例进行配套，其中，省级财政配套贤金占70％，地(市)、县级财政配套资金占30％。地方财政配套资金应列入本级财政预算，确保贤金及时足额到位，专款专用。单位集体、农民群众自筹资金(包括现金和实物折资)和投劳折资应分别达到中央财政资金投入的5{)％。
第十七条 中央财政资金、地方财政配套资金、自筹资金用于土地复垦工程，不得用于多种经营项目。
资金使用范围主要包括：土地平整；修建排灌渠系及配套建筑物；修建或新打机电井及配套的机、粟和10kv(含)以下的辖变电设备；新建、修建、改造总装机在5000kw(含)以下泵站及35kw(含)以下配套精变电工程；发履节水灌溉所需的建材、管材及喷滴灌设备；修建田间机耕路；改良土壤；购置农业机械及配套农机具、小型仪器设备；营造农田防护林、水源涵养林、水土保持林；科技推广、技术培训和项目前期工作费等。项目前期工作费技财政投资的2％提取，井在地方财政配套资金中列支。由负责项目前期工作的单位提取，用于项目可行性研究、评估论证、规划设计、计划编制等。
第十八条 中央财政资金采取无偿与有偿相结合的方式投入，其无偿与有偿的比例为70％：30％。无偿资金通过财政部门逐级拨付，有偿资金通过财政部门逐级承借．统借统还。中央财政资金有偿投入部分自借款合同生效之日起，第4年开始偿还，每年偿还25％，第7年还清。地方财政配套资金的使用方式，依照地方有关规定执行。
第十九条 项目资金应傲到专人管理、专帐核算，保证专款专用，严禁挪用、截留和抵扣。具体管理监督办法按照国家农发办<国家农业综合开发项目和密金管理暂行办法)规定执行。
五、项目实施管理
第二十条 项目建设期限为一年。项目申报单位应按期组织完成项目实施计划，项目工程质量应达到项目规划设计的标准和有关规定要求。项目实施计划一经下达，原则上不得调整。因特殊原因确需调整的．须报原批准机关批准。
第二十一条 顷目实施应实行项目法人责任制、合同制、招标投标制和工程监理制。项目的主要单项工程和主要设备、材料的采购实行公开招标。
第二十二条 项目建设单位应当按照经审定的项目规划设计进行施工建设，不得擅自变更建设地点、规模、标准和建设内容。
第二十三条 国土资源部组织开展项目实施中期检查，检查合格的，作为下一项目所在县(市、区)继续立项的依据；中期检查不合格的，责令改正。各级土地行政主管部门应建立健全项目管理制度，加强项目实施中的指导、管理和监督，及时研究解决项目实施中存在的问题。有关省(自治区、直辖市)土地行政主管部门应在每年2月29日前，将上一项引十划完成情况报国土资源部。
第二十四条 项目实施前应明确土地权屑关系．项目 实施过程中一般不作权属调整；项目竣工后，项目申报单位应按照可行性研究报告中土地权属调整方案及时进行土地权属调整、变更调查和登记发证工作。同时，明确项目运行臂护主体，建立健全管护制度，确保工程正常运行和长期发挥效益。
六、竣工验收与成果管理
第二十五条 项目竣工后，土地行政主管部门应依据国家农业综合开发方针政策、有关规章制度和项目规划设计(或实施方案)、项目实施汁划等及时进行项目验收。
项目验收内容主要包括：
(一)项目建设任务与主要经济指标完成情况；
(二)主要工程数量和质量章设情况；
(三)资金到位、使用和有偿资金偿还落实情况；
(四)土地使用与土地权属管理情况；
(五)项目工程运行管护制度和文档管理情况等。
第二十六条 项目验收采取自下而上方式进行。
(一)自验。项目竣工后，县(市、区)或和地(市)土地行政主管部门组织开展自验；自骏完成后，向省(自治区、直辖市)土地行政主管部门提出验收申请，并将自验情况和有关材料一井上报。
(二)初验。省(自治区、直辖市)土地行政主管部门在接到验收申请后，及时组织验收组，对自验成果进行初验。在省(自治区、直塘市)范围内，所有项目初验合格后，将所有项目的建设与韧验情况进行汇总，报国土资源部井申请项目验收。
(三)终验。国土资源部根据省(自治区、直辖市)初验情况，组织进行项目终验。
第二十七条 国土资源部对全国项目全面验收合格后，形成验收报告报国家农发办，并申请国家农发办抽查。抽查合格后，由国家农发办发给项目验收合格证书。对抽查不合格的，限期补建和纠正。逾期仍未补建和纠正的，停止安排项目所在县(市、区)项目建设。
第二十八条 国土资源部或国家农发办验收时，地方有关土地行政主管部门应提供所需材料。
一、省(自治区、直辖市)土地行政主管部门提供的材料：
(一)申请验收报告与项目初验情况；
(二)项目建设工作报告；
(三)财政资金到位、使用、管理情况报告；
(四)资金审计报告；
(五)项目计划批复文件和资金拨借文件；
(六)验收统计表；
(七)其他有关材料。
二、县(市、区)土地行政主管部门除提供前款相应材料外，还需提供以下材料：
(一)项目区标准分幅土地利用现状图、项目区位置田、项目规划设计图和竣工图；
(二)农民群众自筹资金帐日及投工投劳统计；
(三)中央财政有偿资金借款合同。
第二十九条 项目竣工验收合格后新增耕地应严格加以保护，并不断提高耕地质量，符合条件的，及时划人基本农田保护区。
第三十条 项目申报单位应做好项目成果有关档案管理工作，从项目申报到实施、验收通过的有关文件、图表、影仪等资料应收集整理，立卷归档，妥善保管。
七、附则
第三十一条 本办法由国土资源部负责解释。
第三十二条 本办法自颁布之日起执行。
第四篇：【农业】农业综合开发土地复垦项目管理暂行办法（写写帮推荐）
农业综合开发土地复垦项目管理暂行办法
国土资发〔2000〕414号
一、总则
第一条为加强和规范农业综合开发土地复垦项目管理，根据国家农业综合开发办公室《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》、《国家农业综合开发部门项目管理试行办法》和有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称农业综合开发土地复垦项目(以下简称“项目”)，是指国家农业综合开发办公室(以下简称“国家农发办”)用中央财政资金扶持，由国土资源部组织实施，对因各项生产建设造成挖损、塌陷、压占等破坏的土地进行复垦的项目。
第三条项目管理遵循国家农业综合开发项目和资金管理确定的以下基本原则：
(一)统筹规划，突出重点，规模建设，注重效益；
(二)按项目管理、按立项条件择优选择；
(三)实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制；
(四)按项目确定资金，集中投入，不留缺口，奖优罚劣。
第四条项目建设遵循国家农业综合开发有关方针、政策；坚持复垦利用被破坏土地，增加耕地和农用地，促进土地资源可持续利用。因地制宜，综合治理，工程措施和生物措施相结合，农、林、牧、副、渔全面发展，经济、社会、生态效益相统一。
第五条项目管理实行统一组织，分级管理。在国家农发办的统一组织协调下，国土资源部负责项目评估论证、立项审查、项目实施计划下达、项目终验等；省级土地行政主管部门负责组织项目申报、项目实施计划编制、项目实施、资金使用监督检查、项目初验等。
二、项目申报
第六条国家实行项目申报与立项。有关省(区、市)土地行政主管部门应当根据本地区被破坏土地资源状况，负责组织项目申报。
第七条项目申报单位为县(市、区)土地行政主管部门。申报的项目须经地(市)级土地行政主管部门签署意见，省(区、市)土地行政主管部门审核同意后，由省(区、市)土地行政主管部门集中报国土资源部。
每年项目集中报国土资源部时间为6月1日至6月30日。
第八条申报项目应当符合以下条件：
(一)项目符合土地利用总体规划、相关专项规划和土地利用计划；
(二)待复垦土地为挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，面积较大，相对集中连片，水土资源条件相对较好。通过复垦，能有效增加农用地特别是耕地面积。项目规划建设面积原则上不小于200公顷(3000亩)；
(三)地方财政具有资金配套能力和有偿资金偿还能力。当地政府和群众土地复垦积极性较高。对于已经安排项目建设的县(市、区)，在申报条件符合上述要求的前提下，应当优先组织项目申报。
第九条省(区、市)土地行政主管部门申报项目时，应当提供以下材料：
(一)省(区、市)土地行政主管部门申请立项报告；
(二)项目可行性研究报告与评估论证意见；
(三)省(区、市)土地行政主管部门出具的项目符合土地利用总体规划、相关专项规划的审核意见；
(四)项目土地登记情况一览表及项目标准分幅土地利用现状图、项目规划图与项目位置图；
(五)其它有关材料(如有关影像资料等)。项目可行性研究报告主要内容包括：项目区背景情况(包括自然、社会、经济状况)；项目区被破坏土地与权属状况；项目区水土资源与环境评价；项目建设
1依法规划科学规划
范围、规模；项目建设工程量与主要工程、生物措施；土地权属调整方案；投资概算及筹资方案；综合效益评价；组织实施措施等。申报材料一式两份。
三、立项审查与项目实施计划下达
第十条国土资源部对申报项目进行审查，符合规定要求的，纳入部项目库。其中，对项目规划建设面积在600公顷(9000亩)以上的，由国土资源部组织项目立项评估论证。
第十一条国土资源部根据国家农发办下达的中央财政资金项目投资计划控制指标，在部项目库中选择项目，并征求有关省(区、市)土地行政主管部门意见后，确定立项项目，编制项目投资计划方案。对于已经安排项目建设的县(市、区)的项目，在项目申报符合要求与项目中期检查合格的前提下，予以优先立项。项目投资计划方案报国家农发办，经认定后，国土资源部向有关省(区、市)土地行政主管部门下达中央财政资金项目投资计划，通知组织编制项目规划设计(或实施方案)与项目实施计划；国家农发办向有关省(自治区、直辖市)财政部门下达国土资源部土地复垦项目中央财政投资控制指标，并通知落实地方财政配套资金。
第十二条项目规划设计(或实施方案)与项目实施计划由项目申报单位编制，并逐级(汇总)上报至省级土地行政主管部门。省级土地行政主管部门负责对项目规划设计(或实施方案)进行审定；对项目实施计划进行审核、汇总。项目实施计划经审核、汇总后，由省级土地行政主管部门集中报国土资源部，并抄报国家农发办。上报(抄报)材料一式两份。每年上报(抄报)材料时间截止日期为10月31日。
第十三条国土资源部在省(区、市)上报项目实施计划基础上，汇总编制全国项目实施计划，于11月30日前报国家农发办。全国项目实施计划经国家农发办审核批复后，由国土资源部会同国家农发办共同下达给有关省(自治区、直辖市)土地行政主管部门，抄送有关省(自治区、直辖市)财政部门。经审核批复的全国项目实施计划予以公告。
第十四条项目规划设计(或实施方案)的主要内容包括：项目总体设计，主要工程设计，配套设施设计，施工机械、设备购置计划，主要工程概算等。
第十五条项目实施计划的主要内容包括：
(一)项目实施计划表(表格样式由国家农发办统一制度)；
(二)计划编制说明书。包括项目区基本情况，项目总投资规模及资金来源构成，项目区涉及的地(市)、县(市、区)数及项目区范围(乡、镇、村)，复垦任务及亩投资情况，主要单项工程安排情况，预期效益目标，项目实施主要措施等；
(三)附件。包括省(区、市)财政部门出具的地方财政配套资金和按期足额偿还中央财政有偿资金的承诺书；农业银行(经办银行)提供项目贷款的证明；项目实施计划编制的软盘数据；其他有关资料等。
四、资金筹措、使用与管理
第十六条项目建设资金包括中央财政资金、地方财政配套资金、单位集体和农民群众自筹资金及其他资金。地方财政配套资金原则上按与中央财政资金1∶1的比例进行配套，其中，省级财政配套资金占70%，地(市)、县级财政配套资金占30%。地方财政配套资金应列入本级财政预算，确保资金及时足额到位，专款专用。单位集体、农民群众自筹资金(包括现金和实物折资)和投劳折资应分别达到中央财政资金投入的50%。
第十七条中央财政资金、地方财政配套资金、自筹资金用于土地复垦工程，不得用于多种经营项目。资金使用范围主要包括：土地平整；修建排灌渠系及配套建筑物；修建或新打机电井及配套的机、泵和10ｋｖ（含)以下的输变电设备；新建、修建、改造总装机在5000ｋｗ(含)以下泵站及35ｋｗ(含)以下配套输变电工程；发展节水灌溉所需的建材、管材及喷滴灌设备；修建田间机耕路；改良土壤；购置农业机械及配套农机具、小型仪器设备；营造农田防护林、水源涵养林、水土保持林；科技推广、技术培训和项目前期工作费等。项目前期工作费按财政投资的2%提取，并在地方财
2政配套资金中列支。由负责项目前期工作的单位提取，用于项目可行性研究、评估论证、规划设计、计划编制等。
第十八条中央财政资金采取无偿与有偿相结合的方式投入，其无偿与有偿的比例为70%∶30%。无偿资金通过财政部门逐级拨付，有偿资金通过财政部门逐级承借，统借统还。中央财政资金有偿投入部分自借款合同生效之日起，第4年开始偿还，每年偿还25%，第7年还清。地方财政配套资金的使用方式，依照地方有关规定执行。
第十九条项目资金应做到专人管理、专帐核算，保证专款专用，严禁挪用、截留和抵扣,体管理监督办法按照国家农发办《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》规定执行。
五、项目实施管理
第二十条项目建设期限为一年。项目申报单位应按期组织完成项目实施计划，项目工程质量应达到项目规划设计的标准和有关规定要求。项目实施计划一经下达，原则上不得调整。因特殊原因确需调整的，须报原批准机关批准。
第二十一条项目实施应实行项目法人责任制、合同制、招标投标制和工程监理制。项目的主要单项工程施工和主要设备、材料的采购实行公开招标。主要单项工程的施工，应由具备相应资质的监理单位进行监理。
第二十二条项目建设单位应当按照经审定的项目规划设计进行施工建设，不得擅自变更建设地点、规模、标准和建设内容。
第二十三条国土资源部组织开展项目实施中期检查，检查合格的，作为下一项目所在县(市、区)继续立项的依据；中期检查不合格的，责令改正。各级土地行政主管部门应建立健全项目管理制度，加强项目实施中的指导、管理和监督，及时研究解决项目实施中存在的问题。有关省(区、市)土地行政主管部门应在每年2月29日前，将上一项目计划完成情况报国土资源部。
第二十四条项目实施前应明确土地权属关系，项目实施过程中一般不作权属调整；项目竣工后，项目申报单位应按照可行性研究报告中土地权属调整方案及时进行土地权属调整、变更调查和登记发证工作。同时，明确项目运行管护主体，建立健全管护制度，确保工程正常运行和长期发挥效益。
六、竣工验收与成果管理
第二十五条项目竣工后，土地行政主管部门应依据国家农业综合开发方针政策、有关规章制度和项目规划设计(或实施方案)、项目实施计划等及时进行项目验收。项目验收内容主要包括：
(一)项目建设任务与主要经济指标完成情况；
(二)主要工程数量和质量建设情况；
(三)资金到位、使用和有偿资金偿还落实情况；
(四)土地使用与土地权属管理情况；
(五)项目工程运行管护制度和文档管理情况等。
第二十六条项目验收采取自下而上方式进行。
(一)自验。项目竣工后，县(市、区)或和地(市)土地行政主管部门组织开展自验；自验完成后，向省(区、市)土地行政主管部门提出验收申请，并将自验情况和有关材料一并上报。
(二)初验。省(区、市)土地行政主管部门在接到验收申请后，及时组织验收组，对自验成果进行初验。在省(区、市)范围内，所有项目初验合格后，将所有项目的建设与初验情况进行汇总，报国土资源部并申请项目验收。
(三)终验。国土资源部根据省(区、市)初验情况，组织进行项目终验。
第二十七条国土资源部对全国项目全面验收合格后，形成验收报告报国家农发办，并申请国家农发办抽查。抽查合格后，由国家农发办发给项目验收合格证书。对抽查不合格的，限期补
3依法规划科学规划
建和纠正。逾期仍未补建和纠正的，停止安排项目所在县(市、区)项目建设。
第二十八条国土资源部或国家农发办验收时，地方有关土地行政主管部门应提供所需材料。
一、省(区、市)土地行政主管部门提供的材料：
(一)申请验收报告与项目初验情况；
(二)项目建设工作报告；
(三)财政资金到位、使用、管理情况报告；
(四)资金审计报告；
(五)项目计划批复文件和资金拨借文件；
(六)验收统计表；
(七)其他有关材料。
二、县(市、区)土地行政主管部门除提供前款相应材料外，还需提供以下材料：
(一)项目区标准分幅土地利用现状图、项目区位置图、项目规划设计图和竣工图；
(二)农民群众自筹资金帐目及投工投劳统计；
(三)中央财政有偿资金借款合同。
第二十九条项目竣工验收合格后新增耕地应严格加以保护，并不断提高耕地质量，符合条件的，及时划入基本农田保护区。
第三十条项目申报单位应做好项目成果有关档案管理工作，从项目申报到实施、验收通过的有关文件、图表、影像等资料应收集整理，立卷归档，妥善保管。
七、附则
第三十一条本办法由国土资源部负责解释。
第三十二条本办法自颁布之日起施行。
第五篇：泰安市土地开发整理复垦项目管理暂行办法
政务公开 >>政策法规
泰安市土地开发整理复垦项目管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市土地开发整理复垦项目规范管理，提高项目资金使用效益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》、《山东省新增建设用地有偿使用费征收管理使用暂行办法》（鲁财综〔2001］30号）、《山东省土地开发整理复垦项目资金管理暂行办法》（鲁国土资发[2003]135号）、《山东省用于农业土地开发的土地出让金管理实施暂行办法》（鲁财综［2004］110号）等有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市范围内土地开发整理复垦项目（以下简称“项目”)，包括重点项目、示范项目、补助项目和储备项目。
第三条 土地开发整理复垦项目资金来源包括国家、省、市安排的新增建设用地土地有偿使用费、开垦费、土地出让金和其他资金。
第四条 项目立项及资金安排应当遵循下列原则：
（一）保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用；
（二）增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡；
（三）符合土地利用总体规划、土地开发整理专项规划；
（四）遵循市场经济规律；
（五）因地制宜，达到社会、经济、生态效益相统一；
（六）与上缴的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和土地出让金的数额挂钩。
第五条 市国土资源局负责全市项目的立项审批、实施和监督管理；县国土资源局负责本行政区域内项目的实施、监督和管理，并提请当地政府组成项目实施领导小组，负责协调解决项目实施中的有关问题；市财政局负责全市项目资金管理、使用计划安排、资金拨付以及使用监督，参与项目的论证评审、计划报批、检查验收。
第六条 项目实施推行法人制、公告制、招投标制、合同制、工程监理制、工程管护制、资金审计制和定期考核制等制度。
第二章 项目申报
第七条 项目申报根据有关规定，原则上实行一年两报制度和逐级审批制度。第八条 项目申报应当具备下列条件：
（一）项目必须符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，符合入库审查办法的有关规定并纳入各级项目储备库；
（二）项目所在区具有土地开发整理复垦所必需的路、水、电等配套基础设施；或已经制定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等建设方案，有关措施与资金已落实，拟同步规划、同步实施，或上述几项建设正在实施；
（三）申报项目建设规模
1、国家重点、示范项目的规模为：
土地开发：丘陵山区100-600曲公顷，项目相对集中连片，单片面积秒于，20公顷，片块不超过10片；平原地区400-2000公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于50公顷，片块不超过10片；
土地整理：丘陵山区100-1000公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于40公顷，片块不超过10片；平原地区400-2000公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于60公顷，片块不超过10片；
土地复垦：丘陵山区60-400公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于20公顷，片块不超过10片；平原地区200-1000公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于60公顷，片块不超过10片；
2、省级重点、示范项目的建设规模为： 土地开发：100-400公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于20公顷，片块不超过8片；
土地整理：100-600公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于40公顷，片块不超过8片；
土地复垦：50-200公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于12公顷，片块不超过8片；
3、国家、省级补助项目的建设规模均不超过200公顷；
4、市级重点、示范项目的建设规模为：
土地开发：60-300公顷，地块项目相对集中连片，单片面积不少于15公顷，片块不超过5片；
土地整理：80-400公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于20公顷，片块不超过5片；
土地复垦：30-100的公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于8公顷，片块不超过5片；
市级补助项目的建设规模不超过50公顷。
（四）净增耕地面积
1、土地开发净增耕地面积不低于项目规划设计面积的60%;
2、土地整理净增耕地面积，丘陵山区不低于项目规划设计面积的10%，平原地区不低于项目规划设计面积的5%;
3、土地复垦净增耕地面积不低于项目规划设计面积的40%;
4、各类非农业建设占用耕地需补充耕地的，其数量、质量实行按土地等级核算。第九条 项目申报应当符合下列要求
（一）国家、省重点、示范项目规划建设期不超过2年，其它项目规划建设期一般为1年；
（二）投资估算根据土地开发整理复垦建设实际工程量，依据国土资源部及省有关定额标准进行投资估算；
（三）项目可行性由市国土资源局根据有关规定聘请有关专家进行评估论证。项目原则上根据分级管理规定，由相应的国土资源局作为项目承担单位。
第十条 县（市、区）国土资源局按照国家、省、市的统一要求，对本区域内的拟开发整理复垦项目，编制项目可行性研究报告，由县（市、区）国土资源局、财政局共同研究确定后，联合向市国土资源局、财政局提出立项申请。
第三章 项目审批
第十一条 市国土资源局接到立项申请后，负责组织有关单对所报项目的可行性报告进行会审，并在30个工作日提出具
体审核意见。
（一）审核的依据为《中华人民共和国土地管理法》、《土地利用总体规划》、《土地开发整理专项规划》和土地开发整理项目管理、资金管理等有关法律、法规；
（二）审核的要点是增加耕地面积、投资额度、工程的可性性、开发整理复垦范围内权属调整方案等有关问题。
第十二条 上报国家、省级项目
项目可行性报告通过后，按规定时间报省国土资源厅、省财政厅立项及审批，并附下列资料：
（一）市国土资源局、财政局联合申请报告；
（二）项目可行性研究报告与专家论证意见；
（三）项目现场踏勘报告；
（四）土地开发整理复垦项目汇总表；
（五）涉及项目的有关批复文件；
（六）项目区1：1万分幅现状图、项目规划设计图；县级土地开发整理专项规划图；
（七）其他有关资料（如电子文档和有关影像资料等）。第十三条 市级项目
经过论证、审核，符合条件的项目纳入市投资土地开发整理复垦项目审批范围。上报材料参照第十二条执行。
市级项目根据土地开发整理计划、新增建设用地土地有偿使用费、土地出让金和耕地开垦费的资金情况统筹安排，经市国土资源局、财政局共同研究确定后，下达项目实施计划。
第四章 项目实施管理
第十四条 项目申报单位根据批准的项目规划设计和下达的项目计划与预算，在当地人民政府的统一领导下，按有关的法规、制度规定组织项目实施。
第十五条 市国土资源局负责全市范围内项目的实施管理、指导和监督，对项目工程实施、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查，解决项目实施中的重大问题。县（市、区）国土资源局按季度向市国土资源局报告项目实施情况。
第十六条 项目规划设计一经批准，原则上不得改变。项目实施单位要按照项目规划设计和建设规划期限如期竣工，并严格按批准的支出预算完成项目投资。因特殊原因确需调整的，须报原批准机关批准。
第十七条 项目工程和工程监理的招投标，按照市政府泰政发[2004]21号文件及有关规定执行。
第十八条 项目实施前，项目单位必须向市国土资源局提交以下资料：
（一）项目公告书；
（二）项目管理合同书；
（三）项目工程招投标合同书；
（四）项目工程监理合同书；
（五）项目规划设计预算书等。
第十九条 项目工程监理。市级以上重点项目由市国土资源局负责公开招标，具有资质的工程监理单位进行工程质量全面监理；县级项目由各县（市、区）国土资源局负责工程监理的管理工作。
第五章 项目资金管理
第二十条 县（市、区）国土资源局对项目资金实行单独核算、专户储存、专款专用，不得截留、挪用或挤占。
第二十一条 省级重点项目资金按省规定渠道拨付，其他项目资金由市国土资源局会同市财政局根据工程进度及质量分期分批拨付至各县（市、区）财政局。县（市、区）财政局按照“报帐提款制”办法对项目资金实施管理，县（市、区）国土资源局根据工程进度及质量情况向县（市、区）财政局提出拨款申请，县（市、区）财政局经审核后及时将资金拨付本级国土资源局。
各县（市、区）国土资源局根据工程进度及质量情况直接将资金拨付项目实施单位。市国土资源局、财政局将定期对资金的拨付、使用情况进行监督检查。
第二十二条 项目资金实行预算管理。根据《山东省土地开发整理资金管理办法》的规定，项目预算包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费、必要的设备购置费、业主管理费及不可预见费等。（前期工作费按不超过工程施工费预算7%的比例核定；工程施工费区分土地开发类型、工程类型和工程技术等级，按工程预算指标和预算定额标准进行编报；竣工验收费按不超过工程施工费预算3%的比例核定；业主管理费和不可预见费分别按不超过前期工作费、工程施工费、竣工验收费三项费用合计2％、3％的比例核定）。其中前期工作费、竣工验收费及业主管理费根据规定分级分类提取管理费用。第二十三条 项目完工后，项目承担单位应及时编报竣工决算，并经有资质的会计师事务所对项目资金进行审计，出具审计报告。省投资重点、示范项目，按省规定执行；国家、省、市投资项目由市国土资源局、财政局确定审计单位，县（市、区）投资的项目由各县（市、区）国土资源局、财政局确定审计单位，项目法人单位与会计师事务所签定委托审计协议。
第二十四条 项目因不可抗拒原因而终止，项目实施单位要积极配合对项目进行清算，剩余资金按原拨款渠道上缴。
第二十五条 项目承担单位要强化对土地开发整理复垦资金的财务管理与监督，严格财务制度，实行追踪问效。并要主动接受上级对项目资金管理与使用的监督检查，如实反映情况，提供资料。
对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等行为，将通报批评、停止拨款、限期整顿，整改不好的，今后一律不再安排土地开发整理复垦项目，并追究有关单位和负责人的责任。
第六章 项目验收及成果管理
第二十六条
项目竣工后，市国土资源局应根据批准的项目规划设计和下达的项目计划与支出预算，按照相关规定和标准及时组织有关单位对项目实施竣工验收。
第二十七条 项目验收内容：
项目验收标准按国土资源部行业标准，执行《土地开发整理项目验收规程》的规定。
（一）项目建设任务与主要技术指标完成情况；
（二）工程建设质量情况；
（三）土地权属管理情况；
（四）资金使用情况及审计报告；
（五）项目建成后的工程管护措施、档案资料管理等；
（六）项目建设管理的主要措施、经验、存在问题及建议等情况。第二十八条 项目验收程序
（一）项目完成后，有关县（市、区）国土资源局在项目承担单位自查的基础上，组织相关单位进行项目初验。初验合格后，向市国土资源局提出验收申请。市级重点项目由市国土资源局会同财政局、农业局、水利局等相关单位组织验收；
（二）市国土资源局行政审批窗口接到验收申请后，及时组织有关单位和人员进行项目验收；
（三）竣工验收时，项目承担单位应向竣工验收组提供以下资料：
1、项目竣工验收申请；
2、项目竣工报告与有关表、图；
3、项目财务决算与审计报告；
4、项目工程监理总结报告；
5、项目可行性研究报告；
6、立项申请及有关批准文件；
7、项目规划设计和预算书；
8、项目实施方案；
9、有关合同书、协议书和任务委托书；
10、项目招投标有关材料；
11、项目工程质量监理、检验有关资料；
12、项目投资预期效益情况报告；
13、土地权属调整情况报告；
14、有关影像资料；
15、其他有关材料。
（四）项目竣工验收步骤：
1、听取项目建设情况报告。由项目承担单位、监理、审计等单位分别向验收组报告，并接受对项目建设情况的质询；
2、实地查验工程建设的数量、质量和土地权属调整等情况，听取项目区农民群众等方面的意见；
3、查阅项目有关资料；
4、反馈项目竣工验收情况；
（五）竣工验收组在验收工作结束后向主管部门提交竣工验收报告。竣工验收报告主要内容包括：
1、竣工验收工作概况；
2、本办法规定的竣工验收内容的认定意见；
3、项目实施存在的问题和建议；
4、竣工验收结论。
第二十九条 完成项目规划设计任务通过竣工验收的，由市国土资源局对项目出具验收意见，颁发项目合格证书。对验收不，合格的，责令限期整改。
第三十条 项目竣工后，应及时进行土地变更登记、统计。需调整土地权属的，按照可行性研究报告中土地权属调整方案依法及时进行土地权属调整和变更登记。
第三十一条 项目竣工验收合格后，新增耕地按照有关规定，纳入省补充耕地储备库进行管理；符合条件的，划入基本农田保护区。
第三十二条 项目实施单位要切实加强新增耕地的管理和利用，经验收合格的新增耕地，应及时进行变更、登记、确认权属，并不断培肥地力，防止闲置和摞荒，加强管护，并建立管护跟踪制度，符合条件的要纳入基本农田保护区，严加保护。
第三十三条 各县（市、区）国土资源管理部门及项自实施单位要做好项目资料档案管理，从项目审报到验收的有关文件和资源要收集整齐、立卷归档，妥善保管。
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