充分发挥人大代表作用积极促进经济社会又好又快发展

第一篇：充分发挥人大代表作用积极促进经济社会又好又快发展

充分发挥人大代表作用

积极促进经济社会又好又快发展

作者：王某某

人大代表是国家权力机关的主体，肩负着人民的重托，代表人民的利益和意志，履行宪法和法律赋予的职责。人大代表在推动经济发展方式转变、服务和促进经济社会科学发展方面，发挥着不可替代的作用。新形势下，应该清醒地认识到，人大代表作用的发挥与时代的发展和人民的期望相比，还存在一些不尽人意的地方。所以，探索和研究如何发挥人大代表的作用，促进经济社会又好又快发展，具有非常重要的现实意义。

一、建立健全工作机制，为代表发挥作用提供制度保障

（一）不断强化制度建设，积极为代表发挥作用提供服务保障。代表法规定：“国家和社会为代表执行职务提供保障”，因此，为代表执行职务创造条件、提供保障，也是一种法律义务和职责。具体而言要从三个方面提供保障：一是为代表知情知政进行制度保障，为代表执行职务，发挥代表作用奠定基础；二是强化代表服务保障机制，协调落实相关待遇，切实为代表履职提供必要的时间和物质条件，确保代表充分发挥作用，促进经济社会又好又快发展；三是根据人大常委会工作内容和代表职业情况，坚持邀 1

请代表参与人大常委会组织开展的监督工作、执法检查、列席会议审议，让更多的代表直接参与涉及重大事项和中心工作的审议监督。

（二）切实抓好代表议案、建议的办理工作。代表的议案、建议、批评和意见是其履职的重要渠道，反映了人民群众的利益、要求和愿望，反映了代表对经济社会发展的观点与意见。当前，人大工作以服务经济建设为出发点，不断探索和实践代表建议为经济建设服务的新方法、新思路，要注意三点：一是加强领导，健全建议办理工作机制。将“答复及时，行文规范，措施落实，代表满意”作为工作的总体要求，规范办理程序，明确办理责任，改进办理方法；二是抓住议案、建议督办环节。采取领导督办、视察督办和人大工作机构对口联系督办相结合的方式，狠抓办理质量，做好代表建议、议案的落实；三是抓住议案、建议复查环节。严格复查代表议案、建议答复后的落实情况，督促承办单位认真落实答复内容，保证代表议案、建议办理取得实效。

（三）开展代表专题调研、视察，畅通代表知情、知政渠道。调查研究是人大代表履行职责的前提和基础，也是拓宽代表知情、知政渠道的有效途径。为此，人大常委会重视代表的调研工作，把组织代表开展视察、调研作为代表主动参与和推动转变经济社会科学发展的着力点。在调研视察工作中，注重精选调研课题，选择事关经济发展大局、社会热点、难点，以及改革、发展、稳定中出现的新情况、新问题进行有针对性的调研或视察，做到调

研视察为经济社会科学发展服务。

二、加强代表的学习与培训，提高人大代表依法履职水平

（一）组织人大代表学习有关法律、法规。法律法规是依法监督的武器，掌握了武器，依法监督就有了保障。法律法规很多，不可能完全掌握，要有选择性的学习。首要，认真学习《宪法》、《监督法》、《代表法》，要学通，读懂人大代表依法监督的纲领性法律，；其次，对于代表自身所在界别范围内的相关法律、法规要深刻领会、全面掌握、应用自如；再次，对于日常工作和生活中普遍涉及到的法律、法规，要有所了解，便于依法监督更加广泛。熟悉和掌握这些法律武器，代表的监督才会有根本的保障和依靠，才能切中要害。

（二）组织人大代表学习人大工作的基本知识，提高履职能力。代表提出议案、建议的质量，直接影响到议案、建议处理的质量。因此，认真学习写议案、建议，学习审议“一府两院”工作报告等方面的知识，奠定和积累人大工作的经验与方法具有重要意义。代表只有通过学习，不断提高自身对事物的认知辨别能力，培养自身的观察能力、分析概括能力，才能写出高质量的建议、议案，为履行代表职务和促进经济社会又好又快发展打下坚实的基础。

（三）召开代表经验交流会，组织代表活动，对人大代表履行职务做好引导服务工作。召开代表座谈会，引导人大代表想大事、议大事，使代表紧紧围绕发展这个第一要务，贯彻落实人大及其常委会决议、决定，充分行使法律赋予的职权。代表活动要注重

创新，结合事关经济发展的热点和难点问题进行；提高代表活动质量，增强代表活动效果，坚持实事求是的原则，在讲实效上下工夫，使代表从中深化认识，增强履职信心。

三、扩展参政议政渠道，营造代表依法监督的良好氛围

（一）听取政府专项工作报告，对政府的工作进行监督。听取报告之前，组织代表深入基层调研，掌握第一手资料，并邀请有关代表列席常委会议，对政府的工作进行评议，实事求是地指出存在的问题，提出加强和改进的建议，促进政府工作的开展，推动经济社会又好又快发展。

（二）对重点工作进行全程跟踪监督。代表通过开展专题调研视察、代表小组活动视察、代表建议视察等形式，分阶段、分项目对政府工作及经济建设项目等进行全程、全方位的监督。切中要害，讲策略，分清真伪，当好经济社会和谐稳定发展的保护神。

（三）紧密联系选民，将群众意愿作为监督的靶点。代表当选以后要联系走访选民，主动向选民收集意见，及时表达和反映他们的意愿，以选民关心的问题和事项为监督的靶点，尽快督促相关部门解决，使政府的工作得到人民群众的支持和帮助，从而产生最好的效果，更高的社会经济效益，更好地发挥代表推动经济社会又好又快发展的作用。

四、大力宣传代表工作，不断提升人大代表的社会地位

人大代表多是各行各业、各条战线的精英，在遵纪守法，遵守社会公德、公民道德行为规范，贯彻执行党的路线方针政策，促进经济社会文明进步等方面，应当走在前列，做出榜样。一方面，应当不断注重人大代表的素质的提高；另一方面，应当加大社会支持力度。只有通过加强宣传优秀人大代表典型，树立人大代表的良好社会形象，才能有利于促进人民群众关注人大代表、关注人民大表大会制度。

在宣传代表工作中，一是注重宣传代表与发挥代表作用相结合，深入挖掘人大代表在人代会期间如何依法参与管理社会事务能力，以及对闭会期间代表依法行使职责取得的实效进行宣传和报道。二是宣传人大代表必须注重宣传代表当中的先进人物和先进事迹，从人大代表如何为群众排忧解难、如何稳定社会关系发挥作用出发，对那些深入基层，为百姓做好事，解难事，扶贫济困的人大代表进行大力宣传，不断增强人大代表的社会地位，不断增强人民群众对人大代表认同感和信任感。三是宣传人大代表要注重宣传代表与宣传建议、议案办理的效果相结合，对反映人民群众关心、关注的热点、难点问题及涉及民生的议案和建议，对符合工作实际，为领导决策起到很好的参考和推动作用的议案和建议，积极开展人大代表优秀建议、议案评选活动，要采取主动联系代表、积极跟踪报道的方式，加大对建议办理过程和效果的宣传力度，不断增强代表提出议案和建议的积极性和荣誉感。

此文翻阅、参考了网络上相当多的材料及各位同仁的文章。写的不好，大家见谅。在此，感谢诸位勇于将自己文章上传的同

仁。（辽宁阜新）

第二篇：充分发挥人大代表作用努力促进经济社会又好又快发展

充分发挥人大代表作用 努力促进经济社会又好又快发展

——对人大代表作用发挥情况的调查

来源：湘潭人大网作者：蒋国梁发布时间：2009-06-22

市人大常委会副主任蒋国梁

在全党、全国各族人民深入学习贯彻落实科学发展观，努力促进经济社会又好又快发展，从而最终战胜全球性的金融危机所带来的严重困难和巨大挑战过程中，如何发挥人大代表作用？发挥何种作用？带着这些问题，我和市人大常委会联工委的同志一道，深入基层，通过召开专题座谈会、发放问卷调查表等形式，广泛问计人大代表、基层人大工作者和人民群众，进行了认真深入的调查。

一、积极行权履职，代表作用发挥明显

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。充分发挥代表作用，大力弘扬依法治国理念，推动民主法制进程，促使“一府两院”依法行政、公正司法，实现经济社会又好又快发展目标，构建社会主义和谐社会，具有极其重要的现实意义和长远战略意义。近几年来，全市各级人大代表在两级人大机关及其部门的精心组织指导下，积极行权履职，在促进我市经济社会又好又快发展方面发挥了巨大作用。

一是充分发挥了代表的管理作用。人大代表作为国家权力机关的组成人员，通过依法行使集体决定权，直接参与国家各项重大事务的管理，包括审议通过列入代表大会、人大常委会会议的各项工作报告、议案等，选举产生本级国家机关相关负责人。２００８年１月，市十三届人大一次会议选举产生了新一届人大常委会主任、市人民政府市长、市中级人民法院院长和市人民检察院检察长。２００８年，市人大常委会第五、七次会议先后听取和审议了市人民政府关于《湖南水府旅游区总体规划》（修编）的审查报告，《长株潭城市群湘潭市域规划》、《湘潭市总体规划》和《湘潭市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》情况的报告。常委会还作出了批准市人民政府以政府财政支付方式回购湘潭市城区东二环等两个基础设施建设项目等决定。

二是充分发挥了代表的监督作用。人大代表通过批评、意见和建议（以下简称“建议”）以及议案的提出，担任相关部门监督员等形式，督促国家机关及其工作人员依法行政、公正司法。据统计，市人大及其常委会，２００８年共收代表建议６５２件，其中大会期间５４８件，闭会期间１０４件，到市十三届人大二次会议召开时止，问题已经解决或基本解决的３６３件，占５５．７％；已列入解决计划的２２９件，占３５．１％；按现行法律、政策规定以及市级财政状况，近期内无法解决的６０件，占９．２％。２００９年，到目前为止，已收到代表建议５７９件，其中大会期间５３６件，闭会期间４３件。例如，由市人大代表王国祥等领衔组织开展的对湘江水污染情况的视察调查活动，得到了市人大

常委会的大力支持和充分肯定，２００６年５月市人大常委会作出了《关于保障全市人民饮水安全的决定》，引起了省、市两级政府的高度重视，省人民政府先后出台了《湘江流域水污染综合整治实施方案》等方案，全面部署了湘江流域水污染综合整治工作，湘江流域８个地级市的市长向省人民政府递交了目标责任书，从而较好地推动了湘江水系８市的水污染综合整治工作。

三是充分发挥了代表的表率作用。人大代表大多是各行各业、各条战线的精英，是社会公众人物，在遵纪守法，遵守社会公德、公民道德行为规范，宣传、贯彻、执行党的路线方针政策，发展生产，促进经济社会文明进步等方面，始终走在了全社会的前列。２００８年，我市遭遇特大冰灾后，全市各级人大代表立即行动起来，积极抗冰救灾，热情帮助受灾群众恢复生产，捐款捐物共计价值人民币２０００多万元。有的代表还利用企业优势，组织大型工程机械设备清除城市公共场所和主干道积雪。５．１２四川汶川大地震后，人大代表又积极支援灾区人民抗震救灾、重建家园，捐款捐物共计１０００多万元。由于代表在经济社会发展事业中发挥了巨大作用，省人大代表柳秀导、市人大代表谭凤娇等被评为２００８市劳动模范，市人大代表朱培立被新闻媒体评为２００８感动湘潭十大新闻人物。

四是充分发挥了代表的桥梁纽带作用。人大代表把在履职过程中所掌握到的社情民意，特别是群众普遍关注的热点、难点问题，及时反馈到各级国家机关，成为各级国家机关制定政策、科学决策的重要依据。由全国人大代表任玉奇率先提出，在全国范围内取消农业税的议案，引起了国务院高层的高度重视，经过反复的科学论证，最后废止了已有几千年历史的农业税制度，减轻了农民的负担，调动了农民种粮的积极性，深受农民群众的欢迎和拥护，进一步密切了党和农民群众之间的血肉联系。

五是充分发挥了代表的助推作用。人大监督就是支持，支持也是监督。寓监督于支持之中，是更高层次的监督。通过监督，促使“一府两院”依法行政、公正司法，人大代表始终发挥着助推器的作用。市十三届人大代表岳塘区第二组代表通过调查视察，摸清了我市中小企业发展的现状，找准了制约发展壮大的原因，提出了加快发展的对策建议，《关于进一步强化措施，推动我市中小企业又好又快发展的议案》，是被市十三届人大二次会议确定的唯一一件议案，引起了市人民政府的高度重视。今年初，市人民政府召开常委会会议进行专题研究，积极探求中小企业又好又快发展方略。

虽然人大代表在经济社会发展中发挥了巨大的作用，但与人大代表的法律地位、党的要求、人民群众的期望、在科学发展中的作用相比，还存在着一定的差距：代表工作发展还不够平衡，有的代表小组活动开展不够经常，活动的方式方法有待创新；代表知情知政的渠道还不够通畅，保障制度措施还有待建立健全和完善，建议的办理工作有待改进；有的代表履职积极性还不够高，作用发挥还不够充分，有的职务代表和企业负责人参加代表小组活动、深入基层实际调查研究较少，听不到群众的呼声，有待建立健全科学合理的评价、激励机制。

二、对充分发挥代表作用的几点思考

代表工作是人大工作的基础，做好代表工作，充分发挥代表作用，总的要求是“保增长、促发展，保民生、维民权”。指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，自觉学习和实践科学发展观，以推动“两型社会”建设、促进经济平稳较快发展为目标，以关注民生、维护民利、保障民权为根本，以强化代表自身建设为保障，紧紧围绕建立公共财政体制、促进社会主义新农村建设和农业现代化建设、依法治市和社会稳定、城市管理建设等重大事项以及人民群众关注的热点、难点问题，依法履职行权，促进湘潭经济社会又好又快发展。

第一，要深入贯彻落实代表法，努力为代表依法履职行权做好服务保障工作。人大常委会机关，特别是联系代表的工作部门，要不断强化代表意识、服务意识，要从建立健全相关制度措施入手，通过邀请代表列席常委会、参加常委会及各专门委员会的调查视察等形式，努力拓宽代表知情知政渠道。要认真组织开展闭会期间的代表活动，把代表活动与常委会的监督工作有机结合起来，不断增强代表活动的计划性、针对性和实效性。要加大代表建议督办力度，努力把代表建议转化为“解决问题、推动工作、”的实际成果。

第二，要积极探索，不断创新代表工作方式方法。面对全球性金融危机所带来的巨大困难和挑战，要深入贯彻落实科学发展观，突出应对经济形势发展变化这个重点，通过调查视察、问计人大代表和人民群众等形式和途径，积极探索做好新形势下代表工作，充分发挥代表主体作用的新途径、新方法，勇于实践、大胆创新、务求工作实效。

第三，要加强联系交流，共同推动代表工作水平的整体提升。上下级人大之间要加强联系沟通，要通过定期召开人大主任、委室对口联系会、座谈会以及办班培训、下派挂职锻炼、上派跟班学习等形式，互相交流做好新形势下人大工作等方面的信息经验。上级人大要加强对下级人大，特别是对基层人大工作的指导，在条件允许的范围内，力所能及地帮助下级人大解决工作中遇到的困难和问题，共同推动人大工作，特别是代表工作水平的整体提升。

第四，要加大培训力度，不断增强代表依法履职能力。各级人大常委会机关要科学合理地制订代表培训计划，狠抓计划落实。要通过办班培训、以会代训、学习考察、专题研讨等形式和方法，加强对代表，特别是代表小组长和新当选代表的培训。要坚持把宪法、代表法以及预算审查、审计等方面的知识作为培训的重点内容，积极引导代表围绕党委工作重点、政府工作和人民群众的难点问题加强监督，不断创新培训方法，增强培训的针对性、实效性，不断增强代表依法履职行权的能力。

第五，要加大宣传力度，努力营造代表依法履职行权的良好氛围。代表依法履职行权、发挥作用，是法律赋予的神圣职责，是我国民主政治、法制建设不断向前推进的具体体现。要通过地方人大的积极鼓与呼，以及新闻媒体的大力宣传，不断增强地方党委、政府对代表工作的重要性、必要性认识，从而引起党委的高度重视，争取政府的积极支持和充分理解，努力营造全社会关心、关注、支持、理解、尊重代表和代表工作的良好氛围。要通过开展“三优”评比活动等形式和途径，不断增强代表依法履职行权的积极性、创造性，充分发挥代表作用，促使我市经济社会又好又快发展。

第三篇：充分发挥考核指挥棒和风向标作用 全力促进经济社会又好又快发展

发挥考核指挥棒和风向标作用 促进经济社

会又好又快发展

尊敬的各位领导，同志们：

大家好！根据会议安排，下面由我代表***汇报以考核带工作、促发展的相关情况，欢迎大家提出宝贵意见。

一、基本情况

去年以来，我镇考核工作紧紧围绕提升基层党建工作水平、加快经济发展方式转变这条主线，着力解决影响工作进展的突出问题，真正使考核工作成为引领镇域经济社会又好又快科学发展的“指挥棒”，成为领导干部作风转变的“风向标”，成为加快经济发展方式转变的“助推器”，较好地完成了党建工作、经济社会发展、六大**建设及重点任务等各项考核指标，目标考核总分为000，列“镇”序列第 名，被评为 等奖，为实现把**建设成为环境优美、设施完善、商业发达、活力四射的***名镇，把***建设成为 对外开放旅游名片奠定了坚实的基础。

二、主要做法

第一，坚持科学发展，注重超前谋划，建立切实可行的考核机制。正所谓“考核要什么数，干部迈什么步。”建立切实可行的考核机制，是开展好各项工作的前提条件。去年，我们始终坚持把科学发展观贯穿于对党建工作、经济社会发展、六大 建设及重点任务的目标考核的全过程中，主要印发了关于党建工作、超万行动、计划生育、土地管理、地灾防治、信访稳定、环境保护、人口普查、森林防火等中心工作和“联帮带”、城镇管理、综治管理等重点任务及干部管理等若干考核文件。考核内容切实可行，奖惩并重，既能起到激励鼓舞干部的作用，充分调动工作热情和激情，又能达到教育警示干部的目的，有效改进工作方法和方式。

第二，坚持统筹兼顾，体现工作导向，制定科学合理的考核指标。科学合理的考核指标是考核工作的基础，解决了考什么、如何考的问题。我们一贯坚持将具体工作考核与干部个人考核相结合，按照科学发展观和加快转变经济发展方式的要求，不断完善考核指标体系，科学量化考核指标，做到细化分解工作任务，合理确定计分权重。制定的考核指标具有全方位、动态性，立体化、综合性，重实际、可行性。比如，我镇的党建目标考核办法将机构组成、队伍建设、党风廉政建设、阵地建设、设备管理、和软件资料的考核指标细化到具体数字和实际成效；又比如我镇的森林防火目标考核将相关指标明确到岗岗有规范、人人有目标、个个有责任，使得我们的各项工作在按部就班中有创新、在年终总结时有成效。

第三，突出重点工作，积极主动跟进，形成完善的日常跟踪制度。五指有长短，工作分轻重，切忌眉毛胡子一把抓。我们在统揽全镇各项工作大局的基础上，始终坚持突出中心 任务和重点工作，我镇的中心任务就是保持经济社会又好又快发展，重点工作主要是基层党建、城镇建设和民生民利。去年，我镇地区生产总值达到5.9亿元，增长率为16.0%，比2005年翻一翻；财政收入为431万元，增长率为15%；农民人均纯收入为7150元，年增长率为13%；开工建成了3个村级党建办公阵地，添置配齐了远程教育等党建设备；成功引进了00集团，顺利启动了部分合作项目，美化亮化了城乡风貌；着力解决了偏远乡村出行难、生活难等民生民利实际问题。为了更好地开展以上重点工作，我们开创工作思路、创新工作方法，形成了完善的全程跟踪制度，积极主动跟进各大重点工作，全面掌握工作进展动态，及时对工作中出现的各种问题进行分析研判，提高工作效率。

第四，突出过程管理，狠抓检查督查，采取有效的整改落实措施。任何工作要想有完美的结果和显著的成效，就离不开严格的过程管理。每项工作的过程管理包括建立考核指标运行通报、分析研判、预警提示、意见反馈、专项检查、重点督查、“挂号”整改、落实“销号”等。我们建立健全了一系列完整的整改落实机制，强化突出过程管理，详细列出工作中所出现的问题清单，采取有效的整改落实措施，逐个问题“挂号”整改，逐一条目落实“销号”。同时，健全信息反馈制度，及时向相关部门通报解决问题的进展情况，加强对解决问题工作的督查，对解决问题的进度、质量、效果情况全 程跟踪检查，并通过工作简报、公示栏等形式，面向干部群众、面向服务对象、面向社会，公示解决问题情况，接受群众监督。

三、存在不足及努力方向

我镇考核方面的工作虽有一定成绩，但仍存在一些不足，离优秀镇街还有一定差距，主要体现在两方面：一是考核的导向作用发挥仍不够明显。二是考核的指标体系仍不够完善。为此，在今后的工作中，我们要克服“守、怕、推”等落后思想，以主人翁的态度、废寝忘食的精神、休戚与共的意识和不达目的不罢休的韧劲，切实做到积极谋事，大胆做事，主动成事，把各项工作做得更出色、更有成效。

第四篇：继续实施积极的财政政策促进经济社会又好又快发展

继续实施积极的财政政策促进经济社会又好又快发展

王军2010-04-23

摘 要： 2010年，是世界各国继续应对国际金融危机，促进经济回升向好的关键一年，也是中国保持经济平

稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年。从国际看，随着各国稳定金融和刺激经济增长政策效应的进一步显现，预计2010年世界经济发展形势可能总体好于2009年，但国际金融危机的深层次影响依然存在，世界经济复苏的基础并不牢固。从国内看，中国仍处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，但受世界经济影响，外部环境不确定、不稳定的因素依然很多。基于此，中国政府明确提出2010年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。实施积极的财政政策，将着力抓好五个方面。

关键词： 积极的财政政策，金融危机，外部环境，经济发展形势

国际金融危机爆发后，中国经济面临前所未有的困难和挑战。根据国内外经济形势的发展变化，中国政府及时调整宏观调控的着力点和政策取向，2008年年中在实施稳健的财政政策过程中，采取了一些积极的财税政策措施，10月份后进一步明确实施了积极的财政政策。2009年在实施这一财政政策的过程中，重点把握了以下几个方面：

扩大政府公共投资，着力加强重点建设。2009年中央政府公共投资达到9243亿元。重点用于农村民生工程、教育医疗卫生等社会事业、保障性住房、节能减排和生态建设、企业自主创新和结构调整、重大基础设施建设和汶川地震灾后恢复重建等方面。这些投资直接增加了即期需求，带动了民间投资和消费，加强了经济社会发展的薄弱环节。

实行结构性减税，减轻企业和居民负担。全面实施消费型增值税，消除重复征税因素，减轻企业税负，促进企业增加自主创新和技术改造投入。实施成品油税费改革，公平税费负担，推动节能减排。对1.6升及以下排量乘用车按5%征收车辆购置税。取消和停征100项行政事业性收费。继续实施原有的税费减免政策。上述各项税费减免政策减轻企业和居民负担约5000亿元，促进了企业扩大投资，拉动了居民消费。

提高低收入群体收入，促进消费需求。进一步加大对农民的补贴力度，2009年中央财政安排粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴1274.5亿元。较大幅度提高粮食最低收购价。提高城乡低保对象、企业退休人员和优抚对象等群体的补助水平。实施家电、汽车摩托车下乡以及家电、汽车以旧换新政策。通过以上措施，增加了城乡居民尤其是低收入居民收入，增强了居民消费能力，带动和引导了消费需求。

进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。严格控制一般性支出，降低行政成本。保障重点支出需要。支持农村改革与发展，中央财政用于“三农”支出7253.1亿元，增长21.8%。着力保障和改善民生，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计7426.48亿元，增长31.8%。

大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。加大科技投入，中央财政科学技术支出1512.02亿元，增长30%。加快实施科技重大专项，完善有利于提高自主创新能力的财税政策。大力支持节能减排，稳步推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革，促进能源资源节约和生态环境保护。增加转移支付力度，中央财政对地方税收返还和转移支付达到28621.3亿元，增长29.8%，较好地促进了区域协调发展，推动了基本公共服务均等化。

2009年实施积极的财政政策主要有三个特点：一是统筹兼顾，重点突出。在指导思想上坚持政策组合、上下配合、远近结合，既扩内需、又稳外需，既保增长、又惠民生，既调结构、又促改革，既统筹地区协调发展，又为长远发展打下基础。二是手段丰富，力度强大。综合运用预算、税收、国债、补贴等政策工具，并注重加强与货币政策、产业政策等的协调，形成政策合力。各级财政为应对金融危机采取的政策措施“含金量”高。结构性减税约5000亿元，中央政府新增公共投资5038亿元，如果加上地方政府投资，增加的数额更大。三是注重节奏，强调持续。中国政府在决策实施积极的财政政策的时候，既坚定地增加财政支持力度，又十分关注财政经济发展的可持续性。中央财政赤字从1800亿元一下增加到7500亿元，全国财政赤字达9500亿元，但赤字占GDP的比重（即赤字率）仍控制在3%以内，国债余额占GDP的比重（即国债负担率）在20%左右。这既确保了应对金融危机冲击的刺激力度，又是国力可以承受的，还为下一步实施积极的财政政策，留下了一定的空问，总体上是安全的。

在积极的财政政策和适度宽松的货币政策等宏观经济政策的共同作用下，中国经济增速下滑势头得到较

快扭转，回升向好趋势不断巩固。国内需求强劲增长，社会消费品零售总额增长15.5%，城镇固定资产投资增长30.1%。出口形势逐步好转，虽然进出口总额全年下降，但自11月份由降转升。全年国内生产总值增长8.7%。经济回升向好反映在财政上，表现为全国财政收入回升趋势明显，2009年一季度下降8.3%，上半年下降2.4%，前三季度增长5.3%，全年增长11.7%，圆满完成2009年财政收入预算目标。

2010年，是世界各国继续应对国际金融危机，促进经济回升向好的关键一年，也是中国保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年。从国际看，随着各国稳定金融和刺激经济增长政策效应的进一步显现，预计2010年世界经济发展形势可能总体好于2009年，但国际金融危机的深层次影响依然存在，世界经济复苏的基础并不牢固。从国内看，中国仍处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，但受世界经济影响，外部环境不确定、不稳定的因素依然很多，中国经济发展面临的形势仍然十分复杂。

基于此，中国政府明确提出2010年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，并根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系，增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性。实施积极的财政政策，将着力抓好以下五个方面：

一是更加注重推进结构调整和发展方式转变，切实提高经济发展的质量和效益。把保持经济平稳较快发展与调整结构结合起来，在继续巩固经济回升基础的同时，积极发挥财政政策“点调控”的优势，大力支持推进结构调整，使经济增长建立在结构优化的基础上。促进区域协调发展。2010年中央财政预算对地方税收返还和转移支付在中央财政支出预算安排增长6.3%的情况下（下同），安排30611亿元，增长7%。落实推动区域协调发展的各项财税政策，提高财力薄弱地区落实民生政策的保障能力，进一步扩展经济发展空问，增添经济发展后劲。加大对科技创新的支持。2010年中央财政预算安排科学技术支出1632.85亿元，增长8%。提高自主创新能力，促进重点行业企业科学发展，推动中国经济走上创新驱动的发展轨道。推进资源节约型、环境友好型社会建设。2010年中央财政预算安排环境保护支出1412．88亿元，增长22.7%。大力推进节能技术改造、淘汰落后产能、建筑节能、新能源汽车等。全面推进矿产资源有偿使用制度改革，健全排污权有偿取得和交易制度，扩大排污权交易试点，促进资源节约和环境保护。

二是更加注重扩大内需特别是消费需求，切实保持经济平稳较快增长。把扩大内需与稳定外需结合起来，将促进居民消费需求置于更加突出的位置。充分发挥财政调节收入分配的职能作用，促进调整国民收入分配格局。完善引导消费的财税政策，增强消费对经济增长的拉动作用。进一步增加农民补贴，中央财政安排粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴支出1334.9亿元。提高城乡最低生活保障标准，调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，安排补助资金846亿元。努力扩大就业，支持落实最低工资制度，加大对就业困难家庭人员和零就业家庭的就业援助力度。健全家电、汽车摩托车下乡以及家电、汽车以旧换新政策，引导居民消费。保持投资合理增长。2010年中央政府公共投资安排9927亿元，比2008年预算增加5722亿元，重点支持保障性住房、农村基础设施、教育和医疗卫生等社会事业、节能环保和生态建设，以及自主创新、结构调整等领域和欠发达地区。加上2008年第四季度新增的1040亿元和2009年新增的5038亿元，可以实现中央政府新增公共投资1.18万亿元的计划。落实结构性减税政策。巩固增值税转型以及成品油税费改革成果。对部分小型微利企业实施所得税优惠政策。对1.6升及以下排量乘用车暂减按7.5%征收车辆购置税。继续落实各项已定税费减免政策。

三是更加注重保障和改善民生，切实推动经济社会协调发展。把发展经济与改善民生结合起来，进一步优化财政支出结构，统筹财力配置，集中财力办大事，把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业。2010年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出安排合计8077.82亿元，增长8.8%；其中，保障性住房支出增长14.8%。20l0年中央财政用于“三农”方面的支出安排合计8183.4亿元，增长12.8%。并根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，积极探索有效的财政保障方式，重在制度和长效机制建设，增强经济社会发展的协调性。同时，大力压缩公用经费等一般性支出，降低行政成本。

四是更加注重深化财税改革，切实增强经济财政发展的内在动力和活力。把深化改革与促进发展结合起来，不断深化财政体制、税收制度、预算制度和财政管理制度改革，加快形成有利于科学发展的财税体制机制。建立健全财力与事权相匹配的财政体制。完善转移支付制度，优化转移支付结构，加大一般性转移支付，进一步规范专项转移支付。健全省以下财政体制，完善县级基本财力保障机制，推进省直管县财政管理方式改革，为城乡、区域协调发展提供基本财力保障。改革资源税制度，促进资源节约和环境保护。统一内外资

企业和个人城建税和教育费附加制度，公平税费负担。完善增值税、消费税和房产税制度，使税收制度更加符合科学发展观的要求。深化国库集中收付、政府采购等制度改革。大力支持其他重点领域的改革。同时把宏观调控与市场机制结合起来，注重运用财政资金和政策引导民问投资和居民消费，更好地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。

五是更加注重加强财政科学化精细化管理，切实提高财政资金绩效。把加强财政调控、深化财税改革与强化财政管理结合起来，保障积极的财政政策的有效实施，以及财政职能作用的更好发挥。牢固树立现代财政管理观念，全面推进财政科学化精细化管理，促进财政持续健康发展。密切跟踪政策实施情况，加强对经济运行情况的监测分析，及时完善相关措施。进一步强化财政管理和监督，切实提高财政资金使用效益。增强财政风险意识，加强政府性债务管理，完善债务和融资管理制度，努力防范和化解潜在的财政风险。加强基础管理工作和基层财政建设。积极推进预算公开，建立健全规范的预算公开机制，自觉接受社会监督。注：本文是作者3月21日在“中国发展高层论坛”2010年会上的演讲稿

第五篇：发挥政协“四个作用”促进经济社会又好又快发展

发挥政协“四个作用”促进经济社会又好又快发展

人民政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，作为中国人民爱国统一战线和联系各方面人民群众的重要组织，无疑，在加强和改进党的作风建设，促进国家重大决策的科学化与民主化，为参加人民政协的各民主党派、无党派爱国人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士发挥作用开辟畅通的渠道，推动社会主义物质文明、社会主义精神文明和社会主义民主法制建设等起着重要作用。正是由于人民政协在委员来源、组织形式以及机构地位上的独特性，也就决定了人民政协具有其他组织机构所不可替代的重要作用。它具体体现在四个方面的作用：

一、人民政协协调关系的作用。

主要包括协调政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系这“五大关系”。李瑞环说，早在人民政协成立初期，毛主席就明确提出，政协的一项主要任务是调整关系，即协调各民族各党派团体及其他人员间的关系。进入新时期以后，邓小平同志强调，人民政协是发扬人民民主、联系各方面人民群众的一个重要组织，要帮助各方面的人士和群众不断增强团结。在庆祝人民政协成立五十周年大会上，江泽民同志又进一步指出，人民政协作为广泛联系社会各界的重要组织，要在协调关系、化解矛盾方面发挥积极作用。在庆祝人民政协成立六十周年大会上，胡锦涛同志指出，继续在促进社会和谐中发挥重要作用。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，人民政协要坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，努力为促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐发挥积极作用。纵观人民政协60年的发展历程，无论是在社会主义建设时期，还是在改革开放新的历史时期，协调关系始终是人民政协的一项基本任务。当前，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，人民政协更要发挥协调统一战线内部重大关系的优势和作用，努力搞好中国共产党同各民主党派和无党派人士在人民政协的合作共事，支持各民主党派和无党派人士参与国家重大方针政策讨论协商及履行职责各项活动，维护和促进民主团结、生动活泼的政党关系，使我国56个民族的关系更加和谐，社会各阶层的关系更加协调，宗教与社会主义社会更加适应，大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的联系更加密切，形成海内外中华儿女共同致力于祖国完全统一和中华民族伟大复兴的良好局面。协调关系是人民政协履行职能的优势所在，它贯穿于人民政协履行职能的全过程。这一过程，蕴涵了人民政协协调关系的本质，体现了人民政协协调关系的特点和优势。因此首要的是在履行职能中把握协调关系的本质。在履行职能中，坚持求同存异、兼容并蓄的原则，尊重参加政协的各党派、各团体、各阶层人士的特点，包容统一战线成员在信仰、利益和观念等方面的差异。政协委员无论来自哪个界别，无论从事何种职业，无论持有什么信仰，都享受平等的政治权利，都能够在共同的政治基础上充分表达不同的意见。同时，人民政协坚持民主的多数与少数相统一的原则，既考虑多数人的普遍愿望和利益，又反映少数群体、特殊群体的合理要求；既接受支持的、一致的意见，又听取批评的、不同的声音，从而能够统筹兼顾各方利益，促进统一战线内部关系的团结与和谐。其次要在履行职能中凸显协调关系的特点。在履行职能中，人民政协坚持民主协商议事的原则，政协的各种重要事项和内部关系都经过协商确定。协商的重点不在于事后表决，而在于事前广泛听取各方面的意见，进行充分讨论，最大限度求得共识。需要对协商问题作出决议时，也是在充分协商之后再按少数服从多数的原则进行表决，表决后如果仍然有人坚持不同意见，在不违反政协章程的前提下允许保留。再次要在履行职能中发挥协调关系的优势。在履行职能中，人民政协积极探索做好协调关系工作的新途径、新方法，通过逐步建立以利益协调为核心的协商

对话和整合机制，把各方面代表人士愿望的表达、诉求的提出，纳入到社会主义民主和法制的轨道。同时，履行职能的过程也是团结各方、凝聚力量的过程。在这一过程中，人民政协尽可能使统一战线内部各利益主体在根本利益一致的基础上相互理解、相互包容，求同存异、取长补短，积极协调各方，化解消极因素，把一切可以调动的积极因素调动起来，一切可以团结的力量团结起来。通过履行职能，人民政协的团结和民主两大主题在协调关系过程中得以充分体现，有利于统一战线内部不断形成“共识”，从而实现“共为”，为推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设而共同奋斗。

二、人民政协汇聚力量的作用。

包括团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素；党的十七大报告把“汇

聚力量”列为人民政协四大作用之一，既体现了党对人民政协在“汇聚力量”上独特优势的重视，又指明了新时期人民政协工作的方向。如何更好地发挥“汇聚力量”的重要作用，成为各地政协近年来探索研究的重点工作之一。基于此，我们要多做释疑解惑的工作，奠定力量汇聚的思想基础。思想是力量汇聚的先导。思想通则向心力强，向心力强则能促进既有力量有效整合。作为大团结、大联合的象征，人民政协应充分发挥独特优势，释疑解惑、沟通思想，推动社会各界在共同政治基础之上凝心聚力。

1、发挥人才荟萃优势，广泛了解新时期社会各界思想多元化发展的态势。我们作为设

区市中心城区，自然属性上的比较优势决定了它具有人口密集、新思想相对集中全面、社会各界民主参政意识浓厚等特点。为广泛了解中心城各界思想多元化发展的状况，我们县级政协要集中各方力量，积极通过调研、视察等方式，深入了解社会各界的思想变化；通过走访、慰问等方式，摸清各界群众的生产生活状况，在面对面的对话中切实体察群众的思想。

2、发挥联系面广泛的优势，与参加政协的各界别委员经常交流思想、相互沟通。政协

委员是来自社会各界的优秀代表，由于自身都有固定的工作岗位，平常难以有时间与其他界别委员进行思想上的沟通。作为包容各界的组织，人民政协要进一步强化联系面广的优势，切实加强与各界别的联系，增强政协活动的界别性，通过有计划地组织界别委员座谈会、界别调研视察、主席接待界别委员日等方式，促进参加政协的各界别委员进行经常性的相互交流。

3、发挥位置超脱优势，协助党委政府理顺情绪、化解矛盾。政协委员既与各界群众有

千丝万缕的联系，又具有一定的官方属性。这种位置超脱的优势使政协委员成为各界群众信任的代表，群众有话愿意同政协委员说，有思想愿意与政协委员交流。人民政协要充分发挥这种天然优势，通过提案、社情民意信息等，理顺各界群众情绪，解决群众心中隐忧。要多做推动社会各界良性互动的工作，最大化地激发构建和谐社会的创造力。界别都有自身独特的优势，在构建社会主义和谐社会的进程中能够从不同角度、不同方面表现出不同的创造力。要把这些创造力最大化地激发出来，惟有实现社会各界的良性互动。自7月底换届以来，袁州区政协班子领导高度重视提案、建议案、社情民意信息等工作，专门辟出时间与召开学习谈心会，了解工作情况。根据主席会议的部署，区政协把提案分为重点提案和一般提案，重点提案由各位主席领衔督办，一般提案由相关专委会具体督办；推动建立建议案、社情民意信息反馈机制，使各界委员及时了解其意见建议的落实情况；加强专委会与各界别的联系，以专委会为依托，及时反映和了解社会各界的利益诉求问题，有力增强了社会各界为袁州经济社会建设献计出力的积极性。要开展各具特色的界别活动，激发社会各界的创造力。政协委员来自不同界别，由于其知识架构、所处岗位、平素关注点不同，对同一问题难免会产生不同认识，而正是这些不同认识也孕育了不同的创造力，推动经济社会朝着又好又快发展的方向前进。搭建参政议政平台，引导社会各界有序参与政治。

一要为群众搭建好参政平台，推动群众有序参与经济社会发展。如委员创立“博客”，面向公众开放，定人定期定时收集“博客”中的热点焦点难点问题，通过适当渠道提供给相关部门；开辟政协组织网页，设立专用信箱，面向社会公众广泛收集信息；建立社情民意信息员队伍，有组织、有序地发掘散佚于民间的信息等。

二要为政协委员搭建好履职平台，促进委员才有所施、力有所用。通过组织情况通报会、集中为委员订阅政协报刊、印发学习资料等方式，积极帮助委员了解国内外形势、市情、政情；通过组织例会、调研、视察等方式，促进委员参政议政。

三要为党委政府搭建好沟通各界的平台，增强决策的民意基础。组织经济社会运行情况

通报会、提案办理情况通报会，邀请党委政府领导参加，向各界委员通报有关情况；政协全体会议召开前举办一次《政府工作报告》征求意见会，向各界委员咨询对过去一年工作的意见和来年工作的建议；政协全体会议期间组织讨论会，让委员就经济社会发展中的热点焦点问题与区委书记、区长等区领导面对面交流。

三、人民政协建言献策的作用。

建言献策要注意三点:一是要出于公心，目的主要是帮助党委、政府改进工

作；二是要选准时机，不仅要选准切入点，而且要找到突破口；三是要保证质量，既要提出问题，找准原因，更要注重提出解决具体问题的具体办法和具体措施；

建言献策决不能照搬照抄，要讲“江西话”“宜春话”。“射箭要看靶子，弹琴要看对象”。其实，建言献策不在于做多好的文章，不在于好听不好听，关键是要提出几条具有针对性、可行性的措施建议。发展是科学发展观的第一要义，不发展就不科学。速度不快，总量不大，结构不优，仍然是宜春最基本的市情，袁州的最基本区情，袁州要实现又好又快发展，需要广大政协委员发挥作用，广开言路多献发展之策。袁州新一届政协委员已达283人，分布在各个部门、单位、行业，都具有一定的学识和专长，也有一定的影响。可谓是人才荟萃、藏龙卧虎。要突出重点建言献策，要紧扣党委、政府的中心工作，把那些“牵一发而动全身”、对全局发展有重大影响的工作，作为建言献策的重点和关键。想党委政府所想、急人民群众所急，在新型工业化、新型城市化、新农村建设、招商引资、扩大内需、项目建设、城市创建、改善民生、生态保护等方面，深入调研，认真思考，提出一些解决具体问题的途径和办法，促进经济社会全面协调可持续发展。要敢于创新建言献策。要打破传统观念和思维定势的束缚，多提一些创新性的意见和建议。多渠道倾听民声，体察民情，凝聚民心，广辟反映社情民意的途径，深入基层，深入一线，做好调查研究，认真做好民情民意的收集、整理、报送和反馈工作，把各个层面、各个群体的声音尽可能反映全面一些，使人民政协的建言献策真正成为关心民生、畅通民意、解决民困的重要渠道。

四、人民政协服务大局的作用。

服务大局，最重要的就是要做好服务搞建设、服务谋发展、服务构和谐、服

务保稳定、服务求合作、服务促统一的系列工作。特别是要运用自身有利条件，了解和反映社会不同阶层不同群体的愿望和要求，不仅要扩大团结面，强化服务面，而且更要增强包容性和兼容性，通过密切联系群众来协调关系、化解矛盾、理顺情绪，最大限度地增进社会和谐。服务大局，协同目标。坚持中国共产党的领导，是巩固和发展团结统一战线和根本保证，是我国多党合作和政治协商的首要政治原则。新时期人民政协发挥作用、彰显作为，必须自觉维护党的领导核心，服从和服务于发展大局，始终保持与党委在政治上同向、思想上同心、工作上同

步。要牢固确立在党委领导下开展工作的政治意识，自觉维护和接受党委的领导，重大事项、重大问题、重要情况及时请示、汇报，自觉地围绕党的工作大局、认真落实党委的重大决策、工作部署和工作意图，努力完成党委交给的各项任务。必须牢固发展这个要务意识，心往发展想，劲往发展使。要紧紧围绕发展这个第一要务履行职能，把发展是解决当前一切问题的思想变成人民政协组织及成员的共识和自觉行动。切实把工作重点放在对经济社会发展趋势的把握上，放在对发展战略和政策措施的协商讨论上，放在对改革发展稳定深层问题的分析上，力求从全局的高度研究问题，从实践角度提出对策，真正使政协参社会发展急需之政，议经济发展必要之策。要牢固协作意识，把党委政府的中心工作与政协的各项工作紧密联系起来，坚持同步服务与超前献策相结合，专题性建议与综合性研究相结合，使人民政协在加快经济社会发展中发挥更大的作用。要在认真履行政协职能的基础上，注重树立协作意识，认真做好为党委政府分忧解难的工作。一方面要注重发挥政协对外联系面广的优势，积极开展招商引资工作，直接为经济建设服务。另一方面围绕党的中心工作任务，积极参与各种临时性工作和重点工程建设，为促进农民增收，财政增效作出贡献。（宜春市袁州区政协叶子龙易战）叶子龙系宜春市袁州区政协常务副主席