论企业内部市场管理

第一篇：论企业内部市场管理

论企业内部市场管理

汪贤裕，钟胜，王虹

（四川大学管理学院，四川成都

摘要：本文引入了企业内部市场和企业内部市场管理这两个概念，并就企业内部市场的特征、企业内部市场管理的内涵及管理方式作了一些探讨。本文认为企业存在内部市场，企业是在内、外部市场双重作用下开展其经营管理活动，因而企业应将市场机制全方位地引入企业管理，开展企业内部市场管理。我们认为企业内部市场管理概念的提出对推进国有企业改革具有重要意义。

关键词：企业理论；内部市场；企业市场管理

国有企业是我国国民经济的主体，搞好国有企业的建设是我国社会主义市场经济建设的中心环节。然而，国有企业改革历经多年，虽已取得一定成绩，但也遇到了更大的困难，改革进展缓慢，形势不容乐观。本文拟通过对企业内部经营管理的市场特征进行分析，提出企业内部市场管理概念，将市场观念全方位地引入企业管理的方方面面，以期促进国有企业改革。

一、企业内部市场与企业市场管理

现代企业理论认为，企业是经济利益各方为了协调经济活动，提高经济效益，而以一系列契约构成的经济组织。企业形成的根本原因，是为了减少市场交易费用，而把交易转移到企业内部。企业与市场的差别在于，市场以契约完成交易，而企业则在权威的作用下完成其内部交易。应当看到，企业内部各经济体作为理性的“经济人”，客观存在自我利益的追求，因而存在利益差别与冲突。在市场经济的大环境下，协调这种利益差别与冲突的最佳途径不是内部权威作用，而是在内部各经济体之间进行等价交换。因而，企业内部各经济体，根据自身利益，在企业内部签定各种契约，进行各种形式的内部交易，交换各自的产品和服务。可见，企业内部客观存在市场条件和市场要求。由于企业内各经济体之间进行的这种内部交易同企业外部社会市场中的交易一样，存在收入与成本的矛盾，利益与风险的矛盾，冲突与协调的矛盾，具有明显的市场特征，因而我们把企业内部的这种交易结构称为企业的内部市场。由上述可知，企业内部市场不应单是在权威作用下，而应在权威和契约的双重作用下完成内部交易。企业只有在内部引入市场手段，协调各经济体的利益，实现内部有限资源的合理配置，才能获取最佳经济效益。

可以认为，企业内部市场是外部社会市场在企业内部的某种程度上的延伸，外部社会市场是内部存在的前提。市场经济环境中的企业是根据外部社会市场的需求，利用内部市场环境和条件组织生产经营，最终通过外部市场交易实现企业的目标和利益。作为一个经济实体，企业整体活动的目的是追求企业价值最大化。而要达到这一目的，企业必须面向外部社会市场，参与市场竞争。而参与市场竞争的能力则来自企业内部市场所创造的良好的生产经营环境和氛围。因而，企业必须在外部社会市场和内部企业市场的双重作用下决定自己的经营、管理行为。

企业内部市场交易的主体是内部各个具有不同利益的经济体，交易的客体则是各经济体提供的（中间）产品或服务。企业内处于生产部门的上游主体将其产品在内部市场销售给需要其产品的下游主体，非生产部门则通过为生产部门提供服务获取利益。各个主体均应在内部市场通过反映市场价格的内部竞争价格进行交易，实现自身价值。如果某个主体提供的产品或服务不为其它主体所需或入不敷出，则意味着该主体失去了存在价值。因而内部市场具有优化资源配置的作用。所谓企业市场管理，就是要在企业外部市场与企业内部市场并存的基础上，将市场机制全方位地引入企业管理，以市场的观点、方法和手段去分析和解决企业生产经营过程中出现的，无论是外部还是内部的，无论是经济方面还是文化方面的一切问题。企业市场管理的目标，一方面要以企业内部各经济体作为企业内部市场的主体，建立相应的管理机制，将外部市场的竞争机制引入企业，让各个经济体感受到市场压力，分担市场风险，促使他们形成一种新的合力，共同适应市场的变化；另一方面，则是要按照内、外部市场要求，在企业内部建立与外部市场相适应的、有利于市场开展企业市场管理的经济、文化环境，促使企业经营管理水平全面提高。企业市场管理就是要建立与市场经济环境相适应的生产组织、人事安排、收益分配、企业文化建设等诸方面的先

进的企业制度，确立良好的内部经营管理秩序，促使企业全面提高经济效益。

改革20 年来，我国社会主义市场经济已具雏形，长期在计划经济体制下运作的国有企业置身于市场经济的大环境，其原有运作机制必然受到了极大的冲击，管理机制因而发生了巨大变化。但是，市场经济带来的这种变化更多地表现在一些企业与市场接口的外在的方面，比如，产品品种和数量以销定产，产品价格随行就市，与市场接口的调研、销售部门成为企业基本结构，等等。在企业内部管理机制方面，效益观、成本观基本确立，一些成本核算方法得以推广使用，用人分配制度也有所改进，但变化还太少，长期在计划经济体制下形成的企业内部运作方式还未根本改变。对多数企业而言，这些变化还仅仅是企业在外部市场巨大压力之下的自然反映，而非自觉行动。企业内部的运行仅是一种面向市场的粗放管理，还未确立全方位的企业市场管理观念，市场观念尚未有意识地运用到企业生产经营实践的各个方面。

之所以出现上述问题，关键在于两个方面：一是，企业外部市场已被广泛认可的同时，企业内部市场的存在一直未能确认，以致对内部市场运行特点及规律性的认识还十分模糊，更谈不上将市场机制全面引入内部市场管理；二是，对企业市场管理内涵的认识还不够清晰，企业市场管理运作方式及领域还需明确。为此，我们将从企业组织生产的方式、组织结构以及企业文化等三个方面对上述问题作一些探讨，以期对企业市场管理有更进一步的认识。

二、企业组织生产方式

在市场经济的大环境下，企业组织生产的观念已发生根本的变化，市场需求取代指令性计划成为企业组织生产的指挥棒，成本观、效益观已为广大企业所接受，成为企业组织生产的基本观念。然而，在企业组织生产的方式和过程方面，尽管生产中人、财、物的组织安排、协调配置等已有所改变，比如，“邯钢经验”建立了一套“成本倒推”为核心的组织生产机制，“许继集团”提出了人事用工、分配、人才引进领域“远离三条死亡线”的人力资源组织、利用机制，但总体上变化还太少，基本保留了计划经济下“企业制度”的主要特征。

从经济学的观点看，企业内各经济个体都是理性的“经济人”，都有各自的利益追求。如何协调他们的利益，促使他们为企业目标的实现共同努力，则是选择企业生产组织方式必须解决的问题。因此，企业组织生产要按内部市场进行管理，建立符合内部市场特点和要求的委托———代理关系，使各经济个体只有通过实现企业利益最大化来实现其各自的利益。就企业管理现状而言，应重点作好两方面工作：一是确定以内部产品转移和内部服务价格为核心的企业内部市场价格体系；二是建立与市场管理方式相适应的用工制度。

企业内部市场是通过企业内各经济体之间的等价交换得以体现的。企业内部市场与外部社会市场的根本差别在于，外部社会市场完全通过契约形式完成交易，而企业内部市场则是在权威和契约的双重作用下完成其内部交易。企业内部产品转移价格和服务价格体系是这种内部交易的载体，又是各经济体价值实现的衡量标准。因而建立企业内部市场价格体系是企业市场管理的必然要求。企业内部市场价格同外部市场价格一样，都是劳动力价值的体现，都有合理配置资源、协调各方利益的功能，同样具有各种形式的价格歧视。但企业内部市场价格又不同于外部市场价格。一方面，它是在企业内部权威和契约的作用和规定下根据企业最终产品的外部市场价格制定的，并随着最终产品的外部市场价格的变化而变化；另一方面，内部市场价格还需具有激励以及政策导向作用。从根本上讲，建立企业内部市场价格体系就是要将各经济体的利益同企业利益捆到一起，让各经济体感受外部市场的压力和风险，进而将外部市场的竞争引入企业内部，促使各经济体共同自觉加强成本控制，全面提高经济效益。

企业的用工制度也应体现市场观念。人是经济活动中最活跃的要素，企业无论是根据市场的现实需求组织产品生产，还是根据市场的潜在需求组织产品开发，都离不开人。而用人是否得当，是否满足产品生产和开发的需要，则是经营成败的关键。因此，企业用工必须遵循市场需求导向，因事设人，追求效益。凡根据市场需求，企业生产开发需要的人员要坚决任用；凡企业生产经营不需要或多余的人员，则应坚决弃用。企业最小的经济个体———员工，作为理性的“经济人”，都有各自追求的利益和目标。企业能否调动全体员工的积极性，关键在于企业是否为员工创造了实现企业价值最大化目标的同时，实现其自身利益最大化的机会和条件。因此，企业必须明确企业与员工之间的委托———代理关系，建立科学的劳动分工考核制度和合理的分配制度，将员工的努力与收益结合起来，形成对职工的激励与约束。同时，还要通过建立竞争机制，实行优胜劣汰，进一步促使职工为企业目标的实现而努力。

三、企业组织结构建设

在市场经济环境下，企业的内部组织结构也发生了变化。企业办社会问题与企业自身在市场经济中的地位和作用的矛盾日益尖锐，原属企业的各种具有社会职能的机构正随着社会服务体系的完善而逐步脱离与企业的关系。这是社会分工、社会进步的标志。但是，在计划经济下按照乌托邦式的社会生产组织方式建立起来的企业，除了有子弟学校、厂医院等具有社会职能的机构外，还建立了与上级主管部门、政府职能部门相对应的各种部门，如宣传部、统战部、计生委等。尽管这些组织机构与企业市场经济下的职能已不相符合，服务于这些部门的经济个体在企业内部市场或多或少已失去了其原有的地位和作用，其存在或过多地存在，只能增大不必要的企业内部交易费用，但它们至今仍被视作企业的当然组织机构。如何以市场观念合理高效地组织企业，是企 业面临的又一课题。

我们认为，企业的组织结构必须与企业在市场经济下的职能相符。企业在市场经济下的职能，就是要在为国家、为社会提供满足市场需要的产品和服务的同时，实现其自身利益最大化。因而，其内部组织机构的设立，一方面要符合企业内、外部市场的要求。凡顺应市场变化，其提供的产品或服务为企业生产经营所需、并最终服务于外部市场的内部组织机构一定要设立；凡与市场要求不太相符或不符，其提供的产品或服务企业不再需要的机构则应实施归并或撤消。另一方面，组织机构的设立还要遵循成本效益原则。若一个机构所提供的产品或服务，其价格比企业内部其他机构或企业外部市场所提供的同类同质产品或服务还高，则该机构的存在性就值得认真考虑。若一个机构存在的现实价值及潜在价值不足以补偿其运作成本，则其必然失去存在或独立存在的意义。企业的组织结构既要为生产经营的顺利进行提供必要的人力资源及其组织体系，又要为劳动用工、人才引进与使用提供依据；要在保障生产经营的同时，讲究低成本、高效益。

四、企业文化建设

在市场经济的冲击下，企业文化或狭义讲人们的思想意识已发生巨大变化。企业的最小经济体———员工个人不再把进入企业视作自己的归属，而更多的是将工作当作实现自身经济价值的手段，工作变迁也已成为寻常小事。企业不再把自己看作国家的体现，而更多的是将自己看作人们实现个人及共同利益的载体。在经历了一个经济至上、经济决定一切、忽略思想文化建设的发展时期之后，人们开始认识到企业文化的重要性，迫切希望在单纯纪律约束和经济杠杆的作用之外，能以共同的思想和共同的理念来协调企业内各个经济体的活动和利益，以促使企业进一步发展。

我们认为，企业不单纯是一个经济组织，而是一个以经济活动为中心的社会组织。企业员工不仅是追求自身经济利益的“经济人”，还有追求名誉、地位、成就感等文化、精神方面的社会需求的“社会人”。企业应创造条件，在企业内部形成一个良好的有利于企业和员工共同发展的环境和氛围，努力使企业成为员工实现自我价值的政治经济舞台。为达此目的，企业必须在企业内部建立一个适应企业内、外部市场双重作用，满足企业市场管理要求的企业文化体系。

企业文化是企业在长期的经营实践中形成的全体员工共同的价值体系，它使企业独具特色，区别于其它企业。企业文化作为建筑在企业生产经营基础之上的上层建筑，对企业的生产经营具有极强的反作用。特别是经济发展的今天，这种反作用已显得愈来愈强。甚至在一些企业，企业文化已成为制约企业发展的重要因素之一。因此，企业既要重视经济基础的决定作用，也要重视上层建筑的反作用。应当看到，良好的、富有时代特征的企业文化不仅使员工关心其个人利益，更使员工关注企业的利益，这将有利于在员工与企业之间，确立收益共享、风险共担的新型关系，促

使企业发展壮大。从管理的意义上讲，企业文化是以共同的价值观、共同的理念对员工行为实施的一种软约束，它将有力地配合规章制度、定额标准、规划预算等硬约束，强化企业经营管理水因此，企业要面向内、外部市场，建立适应市场发展、体现企业精神、具有丰富内涵的企业文化，以良好的思想文化氛围、共同的理念、共同的目标去影响和支配企业员工的经济活动和行为，促进企业生产经营进一步发展。

五、结束语

长期以来，人们常常将“要用市场的观点解决企业的问题”挂在嘴边。但究竟市场观念在多大程度、多大范围被用于企业，以及是否有意识地被用于企业，解决企业经营管理方面的问题，在国企改革的今天，已成为一个十分现实的问题。企业市场管理概念的提出，无论是对国有企业还是其它所有制企业都有重大的指导意义。它要求市场经济条件下的企业，必须在其一切经营管理活动中全方位地引入市场观念。只有这样，国企改革目前遇到的许多困难才能解决，改革才能前进。

当然，我们也应看到，由于各种不正当竞争、政府的过多干预以及市场交易规则的不健全等因素，现实的企业外部市场是一个极不规范的市场。要想在这样一个不规范的市场环境中，单靠在企业内部引入市场观念，实行企业市场管理，就解决国企改革的诸多困难，显然是不现实的。要在企业内部开展市场管理，必须以规范外部市场为前提。

此外，企业市场管理的思想也为我们正确理解党的方针政策提供了思想武器。《中共中央关于国有企业改革与发展若干重大问题的决定》指出，国有经济布局的战略性调整，要坚持有进有退，有所为有所不为。我们认为无论是进还是退，企业都必须开展全立位的企业市场管理。尤其是退，不能因为国有资产退出来了，就万事大吉了。这正是当前许多政府部门和企业管理者认识上的误区。应当看到，退是为了更好地进，改制后的企业也应根据企业内部市场管理的要求，重建企业的组织、文化以及用人分配等一系列制度，从根本上转变企业经营机制，改制才能真正取得成功。

参考文献：

[1].钱颖-企业理论[A].现代经济学前沿专题[Z]第一集，商务印书馆，1989.[2].何玉长.国有公司产权结构与治理结构[M].上海财经大学出版社.1997.[3].王纪年.远离“三条死亡线”[N].商务早报.2000.1.16.[4].Tirole,J.The Theory of Industrial Organization[M].MIT Press,1988.

第二篇：市场管理

通知

1、关于市场内业户抓客现象严重扰乱

市场秩序，公司规定如果业户在市场逗留抓客发现一次罚款1000元。

2、凡是在市场内玩扑克、下象棋等娱乐

活动一律罚款500元。

同时业户可以当场举报当事人。

举报电话

大柱以东：***

大柱以西：***

猪牛肉：***

海鲜：***

复州副食商场

2014年5月10日

第三篇：市场管理

1.对卷烟购进日常监管的内容:通过监督订货意向过程，落实采购计划、合同签订、合同调整、合同解除、合同变更等卷烟购进业务行为，执行网上实时监控等措施，对业务经营部门是否按照烟草专卖法律、法规及有关规定的许可范围、价格、渠道等签订、执行、变更、解除卷烟、雪茄烟购销合同等情况，对照省局(公司)下达的购销存计划总量、订货要求、订货原则进行全过程依法监管。

2.仓储:通过网上实时监控、数据分析报表、实地抽查三种方式，对物流中心是否严格履行卷烟100%扫码入库和到货确认制度，监督到货确认部门是否在核对入库卷烟数量与准运证、合同登记卷烟数量一致后进行了准运证确认，配送部门是否严格按照配送单出库。

3销售:通过实行网上实时监控、数据分析对比、电话监控、电话核实、实地核查等监管措施，对营销部门是否严格按照烟草专卖法律、法规及有关规定的许可范围、价格、渠道等销售卷烟、雪茄烟，是否做到100%入网、落地、入户销售，是否超出许可范围销售，是否违反价格规定销售，是否将卷烟、雪茄烟销售给无烟草专卖零售许可证的单位或个人，是否遵守卷烟限量和货源分配计划等情况。主要方法

1.经营数据的采集:1实地采集2信息系统采集

（1）营销部门采集数据①卷烟购进计划数据②卷烟购进协议数据③卷烟购销合同数据④卷烟到货确认数据⑤卷烟销售数据⑥订单汇总数据⑦零售客户入网数据⑧卷烟销售限量及货

源分配管理办法⑨需要营销部门提供的其他数据

（2）配送部门①实物扫码数据②卷烟入库数据③分拣出库数据④退货数据⑤补货数据⑥委托代送数据⑦分品种进销存数据⑧需要配送部门提供的其他数据

（3）资金结算部门①商品帐数据②销售收入数据③分品种未达帐数据④需要资金结算部门提供的其他数据 2.数据对比、分析、核实(1)购进：①对比卷烟购进协议签定是否在全年购进计划范围之内。②对比月度合同执行是否在卷烟购进协议范围之内。③增补卷烟购进计划是否符合相关规定并有相应的审批手续。①超出烟草专卖批发企业许可证规定的经营范围购进烟草专卖品。②无合同、超合同（数量、品牌、规格）购进卷烟。③超计划购进卷烟。

④从无烟草专卖生产企业许可证或批发企业许可证的企业购进卷烟。

(2)仓储：①对比月度合同执行数据与到货确认数据是否一致；②对比到货确认数据与实物扫码数据是否一致；③对比实物扫码数据与卷烟入库数据是否一致；④对比卷烟出库数据与订单数据是否一致；⑤对比卷烟入库数据与商品帐数据是否一致； 异常情况：①卷烟入库前未做实物扫码和实物到货确认，或做虚假到货确认；②无法确认或过期确认数据未及时上报省局的； ③卷烟出库数量与订单数量不相符的；④卷烟提前出库的；烟库存量与商品帐数据不相符的；（3）销售：①对比预测订单数据与配送数据是否一致；②对比

实际订单数据与货款结算数据是否一致；③对比货款结算数据与销售收入数据是否一致；

异常情况：①超出许可证规定的地域范围销售卷烟；②向无烟草专卖零售许可证的单位、个人或者虚拟的客户销售卷烟；③未做到100%入网、100%落地、100%落户销售卷烟；④违背卷烟限量规定或货源分类投放标准向卷烟零售户销售卷烟；⑤通过虚假订单、拆单分摊、假入网等方式销售卷烟；⑥低于统一批发价销售卷烟。

（4）零售户管理信息环节:①频繁修改卷烟零售户类别、访销电话等信息的。②不同零售户订货电话相同或银行结算账号相同的，分析原因并实地走访零售户，检查是否存在内部人员参与代订卷烟等违规问题。③营销系统实际供货零售户与专卖许可证系统内的零售户不相符的（5）自营零售店环节：数据对比：①对比卷烟营销系统中自营零售店的卷烟销售数据与有关供货标准；②自营零售店的销售台帐；

常见异常情况及问题：①对自营零售店货源供应明显倾斜的，如自营零售店的进货数量与同类别零售户的供货标准存在有较大差距；自营零售店销售本地滞销而原产地供不应求品牌卷烟的量占公司销量的比例过大。②检查卷烟零售发票或台账，对一次性销售卷烟数量超过50条的，按无证批发查处。③批条烟、罚没烟等特殊用烟的价格、渠道、审批程序违反规定的。3.有针对性地实地监管 针对日常监管中发现的卷烟经营中的异常情况，或针对经营中的重要环节，内部专卖管理监督部门应当采取针对性的实地监督管理方式开展监管工作，对异常情况进行核实处理。具体的实地监管方法有：

（1）购进环节①实地了解。②网上核对。③异常质询。（2）仓储环节

（2）仓储①实物扫码。②入库手续。③到货确认。④货款回收。⑤出库数。

（3）销售环节①分析核实订单。（可疑订单如何核查）一是零售户单次订货总量或单品牌单次订货数量明显异常的；二是零售户在一个访销周期内订货次数超过营销部门规定的订货频率的；三是超过营销部门核定单品牌或总量限量规定的；四是零售户所订的卷烟结构、数量和经营户所处的地理位置及经营规模、经营业态等明显不符的五是同类别零售户订单大致相同，但某一品牌订单数量差异特别突出的。②监听访销电话。③电话回访。④实地核查。一是随机实地核查送货车辆。内部专卖监督管理部门某时间段内按照配送单据，随机核查送货车，实地抽查送货情况，看有无将卷烟未配送到户的情况；二是实地核查零售户进货情况与实际订货数量是否一致。三是实地核查零售户的业态情况，核查有无向无证户供货或向虚拟客户供货等情况。4.及时反馈处理问题

对日常监管中发现的轻微违规问题，内部专卖管理监督部门应当向被监管单位或部门，指出存在的问题，提出整改意见，并监督整改落实情况；对企业内部一般违法违规行为，由有管辖权的烟草专卖行政主管部门处理；对重大违法违规案件或问题，应当及时上报并移交有处理权限和

管辖权限的单位和部门进行处理。

第四篇：市场管理

2010年2月20日，在中心五楼会议室，就2012年工作思路，目标以及曾树荣副市长在2011年工作总结表彰大会上的讲话后。张平主任注意就是客观总结过年纪念的各项工作，肯定成绩，表彰先进，部署2012年至2015年的各项工作，希望、展望与规划2015年前的发展蓝图，动员全体干部职工挖掘市场潜力，进一步抓好队伍建设，牢固心齐、风正、和谐、劲足、拼搏的局面，继续抓好队伍素质工程建设，提高队伍的凝聚力，抓好市场经营与管理，抓好市场经营环境建设，抓好三五三计划的落实另外市府曾树荣副市长讲话提到在过去的一年市场物业在市委市政府的正确领导下，在中心领导班子和全体干部技工的共同协作下经济效益屡创新高，社会效益成效显著，唱响了罗定物业品牌。

通过学习我在今后工作中努力做好自身的综合素质，做一个端正政治品质，思想作风，工作作风，对事业有热心、对工作有责任心、对同事有爱心的职工。必须不断学习、不断进步、不断掌握新的知识和技能，适应各项工作业务的要求，沉着冷静地应付市场经济日新月异的变化。与此同是，在实践中锤炼自己解决实际问题的能力。

管理好自己分管行业的市场摆卖秩序。落实市场设施的规范化摆卖，划行归市；日常散收工作中管理好市场周边乱摆乱买秩序，确保市场通道畅通，保持整治市场环境。做好每日报账工作，做到账目清楚，数据准确。在做好自己岗位职责的各项工作的同时，协助做好领导交办的其它工作任务。

第五篇：论企业内部规章制度设计的合法性

论企业内部规章制度设计的合法性

2008年1月1日起开始正式实施的《中华人民共和国劳动合同法》，结束了我国自1995年《劳动法》实施以来，劳动用工合同制度规范一度缺失的尴尬局面。面对新实施的《劳动合同法》，如何依法、全面、科学、合理规范用人单位与劳动者之间的劳动关系，如何规范单位用人制度，建立和完善企业内部规章制度，提高企业管理水平，成为企业管理和发展中当务之急需要解决的议题。

《劳动法》也好，《劳动合同法》也好，都是国家依法制定的规范、调整用人单位与劳动者之间的劳动关系，明确劳动用工制度，规范劳动合同双方当事人的权利和义务的规范性法律文件，所有在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，都应当适用。对于企业而言，要适用新的劳动法律法规，就必须重新调整内部规章制度，建立和完善适应新法的企业内部劳动规章制度。关于企业内部规章制度的建立和完善，笔者根据多年律师公司法律顾问执业和企业法律实务的工作实践经验，并依据《劳动法》及新实施《劳动合同法》的相关规定，分以下几方面来讨论企业内部规章制度设计的合法性问题。

一、关于企业内部规章制度的制定和实施程序的合法性。

《劳动法》的第四条规定：用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。《劳动合同法》第四条规定：用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。由此可见，企业建立和完善规章制度是一项法定性的义务。那么，企业应该根据怎样的程序来制定规章制度？制定后的规章制度如何公布实施才具有法律效力了？

实践中，很多企业不是没有自己内部的规章制度，而是内部制定了很多名目繁多、形式多样的规章制度，比如有的规章制度是领导口头临时公布的，有的是开会时通报的，还有的甚至就是一些内部约定俗成的潜规则，零零散散的规章制度不可谓不多。但是，严格的讲，这些规章制度都是不合法的，没有法律效力的。根据《劳动合同法》规定，企业制定和实施内部劳动规章制度，需要遵循一定的制定和实施程序才具有法律效力。其一，企业在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。由此体现企业和劳动者的平等协商，从而保证劳动者对企业规章制度所享有的参与权，发表意见权。其二，企业应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。规章制度的公示可以通过劳动者人手一册、学习培训或者张贴告示公告等方式进行。企业规章制度和重大事项决定只有书面形式制定，并通过公示的方式使得全体劳动者知情知晓，才具有合法性，由此保证劳动者对企业规章制度所享有的知情权。另外，企业还应保证劳动者对内部规章制度所享有的修改建议权。在企业规章制度和重大事项决定实施过程中，劳动者认为不适当的，有权向企业提出，通过协商予以修改完善。

只有通过上述程序制定和实施的企业内部规章制度，才具有合法性，对企业和劳动者双方才具有法律约束力。

二、关于企业内部规章制度具体内容设计的合法性。

企业内部规章制度涉及劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律、劳动定额管理等众多方面，需要一一制定和规范。

虽然企业关于这方面的规章制度设计制定得较多较细，但是，这些规章制度是不是符合法律的规定，有没有违反劳动法律法规、侵犯劳动者权益，是否具有法律效力，还是有许多值得商讨的地方。笔者根据企业法律实务中规章制度易出问题的地方拟从以下几方面来讨论企业内部规章制度具体内容设计的合法性。

1、关于企业劳动报酬、工作时间和休息休假制度设计的合法性。实践中，劳动报酬设计有多种形式，如有固定月工资制，有月基本工资加奖金补贴制，有年薪制，有底薪加提成制。另外还有企业实行的是计件工资，计时工资，提成工资等等。虽然工资有高有低，但是企业要注意的是，约定劳动者的工资标准不得低于当地政府公布的城镇职工最低工资标准，这是其一。其二，企业不得约定劳动者的月工资中包含每月劳动者的加班费。根据劳动法律规定，加班费是需要另行计算的，而且有明确的计算标准。比如企业安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。

另外，关于工作时间，各个企业也约定不一，有的是朝九晚五，有的是早八点到晚5点，有的是早八点半到晚五点半。根据《劳动法》规定，国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。另外，企业由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。关于休假，国家规定的元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节及法律法规规定的其他休假节日期间应当安排劳动者休假。另国家实行带薪年休假制度，劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。

2、关于企业劳动纪律制度设计的合法性。

劳动纪律，又称职业纪律，指劳动者在劳动中所应遵守的劳动规则和劳动秩序，是企业制定的规范和约束劳动者劳动及相关行为的规章制度。劳动纪律的目的是保证生产、工作的正常运行，本质是企业全体员工共同遵守的规则，作用是实施于集体生产、工作、生活的过程之中。

就目前来看，企业劳动纪律规章制度这块是企业行使自主管理权力，实现企业自主用人和管人权限的最大体现。企业一般通过制定各项劳动纪律来规范、管理和约束劳动者，从而达到企业自主用人的目的，实现和优化企业内部人力资源管理。劳动纪律一般包括企业的履约纪律（即严格履行劳动合同及违约应承担的责任），请假纪律（包括事假、病假、探亲假、丧假、工伤假、婚假、产假等制度），考勤纪律，生产、工作纪律，安全卫生纪律，日常工作生活纪律，保密纪律，惩奖制度以及与劳动、工作紧密相关的规章制度及其他规则纪律等。

对于劳动纪律，不同类型的企业，根据自身行业特点和企业具体情况，设计的劳动纪律的规章制度内容不尽相同。但是劳动纪律的规章制度设计，依法、合情合理是其基本原则。劳动法律法规有规定的，企业设计劳动纪律时需要根据法律的规定贯彻执行。如国家颁布实施的《职工带薪年休假条例》，《职工探亲待遇的规定》以及《企业职工惩奖条例》等等制度法规，企业必须严格执行，否则企业另行设计的内部劳动纪律等规章制度因违反劳动法律法规而将归于无效，对劳动者也不能产生法律的约束力。比如某公司劳动纪律规定，劳动者旷工3日的就以开除论，就是不合法的。根据国家有关规定，劳动者无正当理由连续旷工时间超过十五天，或者一年以内累计旷工时间超过三十天的，企业才有权予以除名

或开除。劳动法律法规没有规定的，企业可以根据行业特点，并考虑企业自身实际情况，合情合理的设计和制定企业内部的劳动纪律等规章制度，由此才能获得法律的认可，并对劳动者产生规范和约束的作用。

3、关于企业保险福利、职工培训、劳动定额管理等方面制度设计的合法性。企业劳动保险制度应根据国家有关劳动保险、社会保障制度和政策强制性规定来设计，企业的自主权力相对来说较小，企业只需严格执行国家相关政策规定即可。职工培训、劳动定额管理等方面都是企业行使自主管理权限的领域，企业在设计这些规章制度时享有较大的自主权，只要制度安排设计合理，不侵犯劳动者合法权益，就具有合法性，产生法律上的效力。

市场经济，企业是主体，企业之间的相互竞争在所难免。企业间的竞争在一定程度上取决于企业内部管理水平的高低，取决于企业内部规章制度建立和完善的程度。设计一整套合法、合理、科学、规范的企业内部规章制度，将有利于吸引更多优秀人才的聚集，从而有助于企业获得更大的竞争优势，并在市场经济的大潮中立于不败之地。

上海和基律师事务所

陈丰亮律师

2012-1-17