XX镇乡镇人大工作创新

第一篇：XX镇乡镇人大工作创新

创新思路增强实效

XX镇人大组织代表小组活动出亮点

2011年，邕宁区XX镇紧紧抓住全市开展乡镇人大规范化建设的契机，坚持以代表为主体，以代表小组为桥梁纽带，以丰富代表活动内容、增强代表活动实效为目的，创新代表工作方法，注重代表工作实效，取得明显成效。

一、组织专业代表小组活动，发挥优势履行职责

乡镇人民代表大会会议期间为了便于讨论和组织，一般是以村为单位划分代表小组。但是，闭会期间以村为单位组成的代表小组，往往存在因为生产和生活的范围比较固定和狭窄，组织者觉得代表之间经常在一起，代表小组活动可搞可不搞等问题，代表小组活动流于形式，没有真正发挥作用。为了加强组织代表活动，提高代表履职能力，XX镇人大尝试在闭会期间组织部分镇人大代表组建专业代表小组，开展专业代表小组活动。在全镇59名代表中按照职业、专业或者专长等选出部分镇人大代表组成3个专业代表小组，分别是：农村农业组、科教文卫组、法制组。农村农业组重点收集农村基础设施建设方面的意见和建议；科教文卫组重点收集科教文卫等方面的意见和建议；法制组重点收集社会治安和调处等方面的意见和建议。今年年初，这3个专业代表小组都在各自的领域开展形式多样的活动，向选民和各有关单位征

集到了6条意见和建议：《关于加大农村山塘水库建设投入的建议》、《关于加强对英雄水库人饮工程的水质卫生监管的建议》、《关于解决部分无户籍学生入学难的建议》、《关于如何解决XX镇部分村坡为安置英雄水库移民调出土地而没有享受后期扶持的建议》、《关于提高村级离任干部补助标准、把村级干部养老列入社会养老保险体系的建议》、《关于加大打击赌博力度的建议》。XX镇人大对这些意见和建议都进行了认真的分析和梳理，凡是属于镇人民政府职权范围内的，及时转有关单位办理，属于上一级政府职权范围内的，就在城区人民代表大会上组织代表提出建议、批评和意见，由上一级人大常委会转办和督办。通过组织专业代表小组活动，征集到的意见和建议更有针对性，更符合人民群众的利益诉求，为人大代表更好履行职责打下坚实基础。

二、实施代表小组活动与镇政府重点推进项目挂钩，有针对性开展监督工作

2011年，XX镇人大首次试行镇人大代表小组挂钩联系镇政府重点推进项目的活动，把在人民代表大会上政府工作报告中承诺为民办实事项目作为年度重点推进项目按照项目所在的村级来分解，交由各代表小组联系和监督，综合采取视察、走访、座谈等各种形式的代表小组活动，及时掌握重点项目进展情况，跟踪监督落实的情况，确保镇人民政府的重点推进项目能够按时按质的完成。例如，在XX镇人大的指导下，新乐村代表小组、XX社区代表小组、那了村代表

小组分别对本辖区范围内的道路建设项目进行监督，使新乐村那凤坡、XX社区冲至坡、那了村那朴新村等3条共6.36公里投资127万元的农村水泥道路建设顺利完成。XX镇人大组织团阳村、屯亮村、力勒村等3个代表小组开展活动，督促团阳村坛平山塘、屯亮村8座水利机电井、力勒村电灌站及屯亮村渠道、团阳村冬种基地电灌站渠道、柱蚕干渠共12.6公里的渠道三面光防渗工程建设，农田基本水利设施建设得到进一步改善。华联村、汉林村、那云村等3个代表小组还分别对本村的卫生室、篮球场、文化活动室等建设项目开展联系活动，确保项目按时保质的完成。

三、探索村级代表活动之家新思路

XX镇在团阳村建立第一个村级代表活动之家，探索以村级代表活动之家为平台，充分发挥人大代表在日常生活、生产中联系群众，发挥作用的新思路。团阳村代表活动之家把全村的人大代表集中起来，按照各自特长分组开展活动，共同发挥作用。一是组织有种养特长的代表，定期给农户进行冬种马铃薯、辣椒，以及规模养猪、温氏鸡养殖等方面的培训，同时利用大家都在田间地头耕作的便利，传授种植的要领，施肥或者预防病虫害的办法，共同探讨和解决遇到的问题等，从而提高大家的科学种养意识和管理水平。二是组织有运输工具的代表，为大家运输饲料、农资和农产品等。三是组织每位代表联系帮扶本村一户困难户，在生活上适当帮助，在生产技术上大力扶持。四是组织人大代表嘹啰山歌队，把人大代表的职责、人大代表中的先进典型事例和相关法律法规等内容编成山歌，以群众喜闻乐见的形式广为传唱，让群众更好的了解人大代表的履职情况。目前全村规模以上养鸡户20户，年产鸡40万羽；规模以上养猪户32户，年生猪出栏近2万头，其中1000头以上的有壮大猪场和东进猪场；规模以上养鸭户50户，年产鸭68万羽；全村养殖单项年收入达320万元。2011年，全村辣椒种植面积1500亩，实现亩产量4400斤，亩产值6500元；从而实现农民增收、农业增效、农村和谐发展。

XX镇人大在开展乡镇人大规范化建设过程中，积极探索人大工作的新思路，在借鉴好经验、好做法的同时，结合本镇实际，创造性地开展工作，实现乡镇人大工作的新突破。

第二篇：创新开展乡镇人大工作

创新开展乡镇人大工作

人大工作总结

××年，××乡人大主席团在县人大常委和乡党委的正确领导下，认真履职尽责，创新开展工作，圆满完成了全年各项目标任务，现就××乡2007年人大工作情况向各位领导做如下汇报。

一、积极主动争取乡党委的大力支持

坚持和依靠党的领导，积极主动向乡党委汇报人大工作，使人大工作得到了乡党委的大力支持和理解，从而将人大工作列入乡党委工作的重要议事日程。全年召开两次党委会专题研究乡人大工作，使我乡人大工作的开展在组织上得到了保证。

二、深化认识，加强自我学习

解决认识问题是搞好乡镇人大工作的关键，加强自我学习，提高自我素质是提高乡镇人大工作的基础，通过加强对各种法律法规和人大工作业务知识的学习，一是消除了“二线”工作，船到码头车到站的消极观念，；二是牢固树立了在其位谋其职的思想，克服了工作中的不作为状态；三是处理好了个人利益和全局利益的关系，树立了做好乡镇人大工作的自信心、责任心，以良好的精神状态和饱满的热情投入到实际工作中去。

三、正确履行监督职责，努力做到监督与支持、参与并重

2007年，我乡人大工作认真履行职责，依法行使职权，正确处理监督与支持的关系、监督与参与的关系，把支持乡政府的工作寓于监督之中，不断改进和创新监督方式，把事前、事中、事后监督有机结合起来，提高监督实效。

（一）邀请乡内的市、县人大代表对本乡的骨干产业茶叶及通村公路建设进行了视察，对茶叶产业管护不到位、技术培训有待加强和村通路建设进度缓慢等问题及时向政府提出了整改建议，使之在短时间之内进行了整改。

（二）三次组织了对全乡的长毛兔、土鸡、生猪等产业的发展状况进行了调查。综合各位代表的建议。形成了《立足特色调结构〃加快农业产业化进程》的调查报告，为政府制定上述产业发展措施提供了可行性依据。

（三）组织了乡人大代表对乡政府实施的山珍原料林建设进行了调查，针对我乡点橡子项目中存在的清除灌木林不及时、进度缓慢等问题向乡政府提出了合理建议，使该项工作按期全面完成了任务。

（四）组织乡内的市县人大代表和乡人大代表对本乡《人口与计划生育法》执行情况进行了执法检查，对流动人口计划生育管理方面存在的问题向政府提出了合理建议。

（五）组织部分人大代表对乡中心小学校收费情况及义

务教育情况进行了执法检查。

（六）乡人大主席团围绕青少年违法犯罪和村民委员会换届选举等问题进行了认真的调查研究，在此基础上撰写了《青少年违法犯罪特点、原因及预防措施》和《直选村干部中值得注意的问题及解决办法》的调研文章。

（七）作为乡人大代表的特殊环境，乡镇工作中，乡人大应该既是监督者，也是参与实施者，因此，乡人大应该正确认识监督、参与、实施的关系，不能高高在上，君子动口不动手。要把监督有机的融入到参与与实施当中去，在参与与实施中进行有效监督。××年我们在认真履行监督职责的同时，积极参与到乡党委政府的各项工作中去。如：在实施本乡××村回民合作社和××村×个合作社人畜饮水工程中，乡人大积极参与，身先士卒的投入到工作中去，化解矛盾，做好协调工作，为乡政府排忧解难。又如：在实施××村××亩无性系茶叶扦插栽植项目中，乡人大更是主动参与，积极配合。在参与实施过程中对资金的使用，物质的匹配及“一事一议”政策的贯彻情况进行了有效及时的监督，变事后检查整改为实施过程中的及时监督，尽可能避免实施后才发现问题，且已经造成不良影响才去整改等现象发生。

其次，乡人大还对退耕还林、高山移民、粮食直补、民族发展资金、民政救灾救济、五保、低保、新型农村合作医疗报账、政策性农业保险理赔等群众最敏感、最关注的事情

定期不定期的监督检查，发现问题及时向政府提出建议，进行整改，切实维护群众的合法权益，努力提高人民群众对政府的满意度。

四、坚持以人为本，把人民利益放在首位

我们始终不渝的把为人民谋利益作为神圣使命，把维护和发展人民群众的根本利益作为生存之基和价值取向，把关心群众疾苦、群众满意和实现人民群众根本利益为履职尽责的根本出发点和归宿。把群众的冷暖疾苦装在心里，千方百计为群众排忧解难，从群众最关心的问题入手，从群众最需要解决的事情做起。全年接待群众来访××起。来访群众中有儿女不赡养老人问题，邻里纠纷问题，各种证件的办理问题，村干部处事不公正问题，产业发展问题，村干部的选举问题，困难补助问题等等。我们做到了来访群众提出的问题件件有着落，事事有回音。80多岁的老人×××柱棍掇棒，步行10余里来到乡人大主席团哭诉，养儿养女六、七个，现无人赡养，生活无着落。乡人大会同人民法庭和老人的儿女进行了调解，使老人满意而归。××村×××因精神病发作吸烟导致火灾，烧毁房屋，乡人大领导带领驻村干部及时赶赴现场救援，并协助乡政府领导妥善处理善后事宜，乡人大主席、副主席亲自到民政局向领导汇报，解决资金××余元，棉被×床及日常生活用品，使其基本生活得到保障。

五、密切联系代表，充分发扬人大代表的积极作用

乡人大主席团定期召开会议，研究如何组织代表调研、视察等事项。利用各种场合、各种会议对代表进行法律法规和其他培训，增强了代表履职尽责的能力。提高了人大代表参政议政的水平。一是科学划分代表小组，根据我乡实际和各位代表的特长及所处的地理位置，将我乡××位乡人大代表分别划分了生猪发展，旅游开发，劳务输出，运输服务，个体工商等产业项目代表小组，使每个人大代表在产业发展、项目建设中发挥特长，实施监督，为老百姓增收服务。二是乡人大主席团成员都分别联系1到3个代表小组和部分人大代表，指导他们搞调研、正确履职尽责，并尽可能的发挥各自特长，为全乡经济发展、社会稳定服务。三是坚持人大主席团成员走访制度，听取他们的建议，解决他们的实际问题和困难，充分发挥他们的积极作用。

六、认真做好乡人大各种资料的归档工作

我们对全年人大工作计划、人大代表视察、调研记录、人大例会记录、人民来信来访记录、换届选举工作总结、调研文章、信息报送等各种资料进行了分门别类的立档归卷，做到了规范化管理。

总之，××年，我乡人大主席团虽然做了一些老百姓满意并称赞的事情，但离人民群众的要求相差甚远，同时也还存在一些不容忽视的问题。作为全国人大最基层的监督机构，如何创造性的开展工作，是我们在今后工作中进一步探

索和研究的问题。因此，我们决心在以后的工作中开拓进取，创新思维，努力探索乡镇人大工作的新措施，争取来年我乡人大工作更上一层楼。

二0一一年十二月二十九日

第三篇：乡镇人大工作探讨

乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是我国人民代表大会制度的重要组成部分。近年来，随着我国政治体制改革和乡镇综合体制改革的不断深入以及农村经济社会的快速发展，乡镇人大工作出现了许多新情况和新问题。为了全面掌握和解决存在的问题，不断提升乡镇人大工作的质量和水平，更好地坚持和完善人民代表大会制度，按照县人大常委会调研课题安排和县委关于推进学习型党组织建设活动的调研要求，我们对全县乡镇人大工作情况进行了专题调查，现将调查情况报告如下：

一、乡镇人大基本情况：

太白县现有8个建制乡镇，均设立乡镇人民代表大会，全县共有县乡（镇）人大代表456人，代表结构符合法律规定。其中县人大代表128人，编10个代表活动小组；乡镇人大代表328人，编79个代表活动小组。乡镇人大主席8人，均由乡镇党委书记兼任。乡镇人大均配备了专职副主席，副主席全部担任同级党委委员，还不同程度地分管新农村建设、妇女、民政、科教文卫等方面的工作。乡镇人大办公室及乡镇人大联络员均为兼职。乡镇人大主席团建立了《主席团工作职责》、《主席团会议制度》、《主席团学习制度》、《主席团成员联系代表制度》、《代表建议、批评和意见办理制度》、《代表小组活动制度》、《代表联系选民制度》等，并打印成册，做到了制度上墙。

二、乡镇人大工作开展情况

近年来，各乡镇人大在县乡党委的正确领导下，按照《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》的规定，围绕县人大提出的“两围绕、两贴近、两提高”（即围绕县委中心工作，围绕加快太白发展；贴近经济社会实际，贴近人民群众需要；提高工作质量，提高工作效率）的县乡人大工作思路，积极开展工作，增强了人大工作活力，为本区域经济社会发展做出了积极贡献。特别是自去年7月份全县乡镇人大工作会议之后，基层人大工作呈现许多新亮点，各项工作扎实有序地开展。一是各乡镇每年都能按时召开一次代表大会，会议准备充分，程序合法，代表参政议政积极踊跃。二是每个乡镇在闭会期间，坚持开展“三查一评议”活动，都能组织代表开展视察、调查、执法检查3到4次，部分乡镇能每年开展1－2次代表评议“七站八所”工作，加强了对公安、土地、城建、教育部门的评议和执法检查。三是不断加强和改进代表工作，逐步拓展民主渠道，积极为代表履职创造条件。四是通过代表小组活动，乡镇人大主席团成员分片联系走访代表沟通联系多，能够及时将代表和群众的意见反映给党委、政府，起到了桥梁纽带作用。五是代表视察、建议能够在规定的人代会召开后三个月内答复办理。六是鼓励人大代表创业致富，勇挑重担，进一步发挥好双带示范作用，彰显代表风采。七是乡镇人大工作的各项规章制度更加完善。八是在了解民意、反映民声、为民排忧、维护稳定等方面广泛开展调研活动，促进了本乡镇经济发展和社会稳定。

三、存在的主要问题

太白县乡镇人大工作虽然取得了一定成绩，发挥了重要作用，但距新时期新任务对人大工作的要求还存在一定差距。主要是：

1、思想认识上有差距。虽然随着我国民主法制建设的不断完善，乡镇人大工作得到了相应加强，但从总体来看，乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视，在人们的认识上仍是“二线”，即使各级领导都强调，人大是民主法制建设和监督的“一线”，而在实际工作中，从上而下，人大的地位都是一级比一级弱化。

2、乡镇人大代表的素质与担负的职责不相适应

在调查中，我们了解到乡镇人大代表的整体文化程度较低，素质不高，这使得有些代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看作“荣誉称号”，缺乏代表意识。有些代表由于文化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作。有些代表的政治活动能力较差，不能将选民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表形成共识，缺乏政治魄力。有些在村组无职务而能力强、点子多的人大代表，只注重个人家庭的发家致富，甚至长期在外打工，对集体的事情不大关心，履职的积极性、发挥作用的主动性不高，这些都在一定程度上限制了乡镇人大职权的正常行使。

3、乡镇人大干部职责不到位

从目前人大主席、副主席的配备与职责和情况看，仍然存在一定的不足，一是没有专职人大主席。全县8个乡镇全部由党委书记兼任人大主席，在主管和级别上好像是加强了人大工作，但由于党委书记本身工作量大、事情头绪多，往往没有过多的精力从事人大工作。有的担任人大主席时间不长，人大业务知识还比较陌生，所以对做好乡镇人大工作显得力不从心，给人大工作和代表活动的正常开展带来难度。二是专职人大副主席兼职多，要用大部分的时间和精力去做党委、政府的某些具体工作，以至于“专职不专干，兼职不沾边”，工作中既当裁判员，又当运动员。对随时可能出现的事关乡镇全局的新情况、新问题得不到及时了解，需要人大主席团决定的事项提出极少，导致人大主席团会议偏少或以临时碰头会替代。三是人大干部职责不到位。全县8个乡镇均无人大专职干事，从客观上导致了多数乡镇人大工作是“一人决策一人做，孤掌难鸣”，人大干部是“一块牌子一个人”，客观上影响了人大作为民主主渠道作用的发挥。

4、乡镇人大办公条件比较简陋。没有专门的代表活动室，将代表活动室设在人大办公室，且场地拥挤，桌、椅、柜等设备不齐，电脑等硬件设施配备不足。有的乡镇人大甚至无固定的办公室和办公设备，这种情况难以保证代表正常活动的需要。

5、代表活动经费难以保障。《代表法》对代表活动经费虽然作了由同级财政解决的规定，但我县统一纳入县级财政管理，县级经济匮乏，财力紧张，乡镇人大工作和代表活动经费没有列入财政预算，代表活动无固定经费来源，从而影响代表活动的正常开展。

四、几点建议

1、加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响

乡镇人大履行职权难的一个重要原因，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护乡镇人大的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《监督法》、《宪法》及《地方组织法》中对乡镇人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护乡镇人大的权威。另一方面，要充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。

2、正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系

乡镇人大、乡镇党委、乡镇政府是乡镇权力系统中的三个中心，只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。为此，一方面乡镇党委要把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大实际工作中遇到的难题。乡镇党委应充分尊重乡镇人大的法律地位。乡镇政府要树立法制意识，自觉接受乡镇人大的监督，做到人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。另一方面乡镇人大在工作中要与乡镇党委、政府多沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。

3、不断提高乡镇人大代表素质

乡镇人大代表素质的高低对乡镇人大正确履行职权有着重要的影响。为此，必须不断提高乡镇人大代表的素质。首先，要建立代表竞选机制，坚持代表当选条件。当选代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。其次，科学确定代表结构，这就要求处理好干部、工人、农民、知识分子等方面代表的比例。在乡镇人大主要是普通群众代表与干部代表的比例，要防止把乡镇人代会变成干部会。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培训工作，注重学而为用。通过培训使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责做准备。第四，对乡镇无职务的群众代表履职积极性不大、热情不高的问题也要进行研究，要象对待村干部一样，由国家给予劳动报酬，以调动其工作积极性。

4、要依法规范乡镇人大工作，落实和配备好人员。目前乡镇人大在闭会期间没有法定的监督和人事任免职权，没有常设机构和办事机构等问题，会影响乡镇人大政权建设，非常不利依法开展工作，发挥人大代表作用。应该修订和完善有关乡镇人大工作的法律，为加强乡镇人大这一基层政权建设提供法律保证。同时，针对乡镇人大干部职责不到位的现状，我们认为，要切实加强和改进乡镇人大工作，必须要强化他们的履职意识，人员配备落实不能只停留在纸上，更重要的是工作责任要到位，要让他们在其位就要谋其事、干其事。乡镇人大主席应单设；人大副主席要从政务性事务中脱离出来，集中精力抓好人大工作；要配备专职乡镇人大干部，使其专心做好人大工作，劲要用在人大工作上。同时，组织上要关心人、培养人，对优秀人大工作者要给其位，让其有为，既要保证经济待遇，又要保证其政治待遇。

5、工作经费要有保障。工作要开展，经费保障是前提。乡镇人大主席团在闭会期间开展工作、组织活动都需要有经费保障。各乡镇人代会、主席团工作经费、代表活动经费要列入财政预算，要设立专门的办公机构，要改善办公设施。要从上而下从制度、法规层面上予以硬性规定，对贫困地区要从资金上、政策上给予倾斜，并实行专款专用，对因开展工作造成人大经费缺口部分，要及时增加费用，以保证人大工作正常运转。

6、上级人大应加强对乡镇人大的监督与指导

市、县级人大由于地位的特殊性，加强对乡镇人大工作的指导，能给乡镇人大强有力的支持。一方面上级人大的重视和支持，能使乡镇人大工作经常化、制度化、法律化、规范化，使乡镇人大在开展工作时，能放开手脚。另一方面，可以帮助乡镇人大解决一些实际问题，如乡镇人大干部的编制、职级、待遇、提拔、使用及人大的办公条件等问题，县级以上人大可向同级党委政府提出建议，督促加以明确、落实。这样，可以让乡镇人大主席、副主席的底气更足，腰板更硬，胆子更大一些，从而推进乡镇人大工作的开展

总之，通过调查研究，我们认为，乡镇人大工作随着我国政治经济社会的不断发展逐年都有提高，尤其是随着全国人大以及上级人大工作的逐步深入而发展较快。但是一些深层次的问题仍需国家立法加以解决。乡镇人大在目前状况下要进一步采取多种措施，调动代表参政议政积极性，积极开展代表活动，履行乡镇人大的职权，把乡镇人大工作搞好。（作者：太白县人大常委会教科文卫工作委员会主任

第四篇：乡镇人大工作

乡镇人大工作

乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是我国人民代表大会制度的重要组成部分，乡镇人大工作。近年来，随着我国政治体制改革和乡镇综合体制改革的不断深入以及农村经济社会的快速发展，乡镇人大工作出现了许多新情况和新问题。为了全面掌握和解决存在的问题，不断提升乡镇人大工作的质量和水平，更好地坚持和完善人民代表大会制度，按照县人大常委会调研课题安排和县委关于推进学习型党组织建设活动的调研要求，我们对全县乡镇人大工作情况进行了专题调查，现将调查情况报告如下：

一、乡镇人大基本情况：

太白县现有8个建制乡镇，均设立乡镇人民代表大会，全县共有县乡(镇)人大代表456人，代表结构符合法律规定。其中县人大代表128人，编10个代表活动小组;乡镇人大代表328人，编79个代表活动小组。乡镇人大主席8人，均由乡镇党委书记兼任。乡镇人大均配备了专职副主席，副主席全部担任同级党委委员，还不同程度地分管新农村建设、妇女、民政、科教文卫等方面的工作。乡镇人大办公室及乡镇人大联络员均为兼职。乡镇人大主席团建立了《主席团工作职责》、《主席团会议制度》、《主席团学习制度》、《主席团成员联系代表制度》、《代表建议、批评和意见办理制度》、《代表小组活动制度》、《代表联系选民制度》等，并打印成册，做到了制度上墙。

二、乡镇人大工作开展情况

近年来，各乡镇人大在县乡党委的正确领导下，按照《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》的规定，围绕县人大提出的“两围绕、两贴近、两提高”(即围绕县委中心工作，围绕加快太白发展;贴近经济社会实际，贴近人民群众需要;提高工作质量，提高工作效率)的县乡人大工作思路，积极开展工作，增强了人大工作活力，为本区域经济社会发展做出了积极贡献。特别是自去年7月份全县乡镇人大工作会议之后，基层人大工作呈现许多新亮点，各项工作扎实有序地开展。一是各乡镇每年都能按时召开一次代表大会，会议准备充分，程序合法，代表参政议政积极踊跃。二是每个乡镇在闭会期间，坚持开展“三查一评议”活动，都能组织代表开展视察、调查、执法检查3到4次，部分乡镇能每年开展1-2次代表评议“七站八所”工作，加强了对公安、土地、城建、教育部门的评议和执法检查，工作总结《乡镇人大工作》。三是不断加强和改进代表工作，逐步拓展民-主渠道，积极为代表履职创造条件。四是通过代表小组活动，乡镇人大主席团成员分片联系走访代表沟通联系多，能够及时将代表和群众的意见反映给党委、政府，起到了桥梁纽带作用。五是代表视察、建议能够在规定的人代会召开后三个月内答复办理。六是鼓励人大代表创业致富，勇挑重担，进一步发挥好双带示范作用，彰显代表风采。七是乡镇人大工作的各项规章制度更加完善。八是在了解民-意、反映民声、为民排忧、维护稳定等方面广泛开展调研活动，促进了本乡镇经济发展和社会稳定。

三、存在的主要问题

太白县乡镇人大工作虽然取得了一定成绩，发挥了重要作用，但距新时期新任务对人大工作的要求还存在一定差距。主要是：

1、思想认识上有差距。虽然随着我国民-主法制建设的不断完善，乡镇人大工作得到了相应加强，但从总体来看，乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视，在人们的认识上仍是“二线”，即使各级领导都强调，人大是民-主法制建设和监督的“一线”，而在实际工作中，从上而下，人大的地位都是一级比一级弱化。

2、乡镇人大代表的素质与担负的职责不相适应

在调查中，我们了解到乡镇人大代表的整体文化程度较低，素质不高，这使得有些代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看作“荣誉称号”，缺乏代表意识。有些代表由于文化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作。有些代表的政治活动能力较差，不能将选民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表形成共识，缺乏政治魄力。有些在村组无职务而能力强、点子多的人大代表，只注重个人家庭的发家致富，甚至长期在外打工，对集体的事情不大关心，履职的积极性、发挥作用的主动性不高，这些都在一定程度上限制了乡镇人大职权的正常行使。

3、乡镇人大干部职责不到位

从目前人大主席、副主席的配备与职责和情况看，仍然存在一定的不足，一是没有专职人大主席。全县8个乡镇全部由党委书记兼任人大主席，在主管和级别上好像是加强了人大工作，但由于党委书记本身工作量大、事情头绪多，往往没有过多的精力从事人大工作。有的担任人大主席时间不长，人大业务知识还比较陌生，所以对做好乡镇人大工作显得力不从心，给人大工作和代表活动的正常开展带来难度。二是专职人大副主席兼职多，要用大部分的时间和精力去做党委、政府的某些具体工作，以至于“专职不专干，兼职不沾边”，工作中既当裁判员，又当运动员。对随时可能出现的事关乡镇全局的新情况、新问题得不到及时了解，需要人大主席团决定的事项提出极少，导致人大主席团会议偏少或以临时碰头会替代。三是人大干部职责不到位。全县8个乡镇均无人大专职干事，从客观上导致了多数乡镇人大工作是“一人决策一人做，孤掌难鸣”，人大干部是“一块牌子一个人”，客观上影响了人大作为民-主主渠道作用的发挥。

4、乡镇人大办公条件比较简陋。没有专门的代表活动室，将代表活动室设在人大办公室，且场地拥挤，桌、椅、柜等设备不齐，电脑等硬件设施配备不足。有的乡镇人大甚至无固定的办公室和办公设备，这种情况难以保证代表正常活动的需要。

5、代表活动经费难以保障。《代表法》对代表活动经费虽然作了由同级财政解决的规定，但我县统一纳入县级财政管理，县级经济匮乏，财力紧张，乡镇人大工作和代表活动经费没有列入财政预算，代表活动无固定经费来源，从而影响代表活动的正常开展。

四、几点建议

1、加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响

第五篇：浅谈如何加强乡镇人大工作

浅谈如何加强乡镇人大工作

乡镇人民代表大会是国家基层权力机关，是乡镇人民行使当家作主的民主权利的基本形式。我区的乡镇人大工作，经历了一个在实践中不断探索，在探索中不断发展的过程，10多年来，乡镇人大建设得到了加强，其作用得到了进一步的发挥。但是，由于种种原因，乡镇人大工作与法律规定相比，还没有完全到位；与新时期要求相比，还不能完全适应其发展的需要；与人民的期望相比，还有不小的差距。因此，探析乡镇人大工作的成因，对进一步健全和完善人民代表大会制度，推进社会主义新农村建设，具有十分重要的积极意义。

一、乡镇人大的主要职权

改革开放30多年以来，我国的人民代表大会制度得到了加强和完善，尤其是乡镇人民代表大会的工作有较大的发展，基层政权和民主法制建设得到了加强。地方组织法自1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过之后，又经过了四次修正，比较准确地定义了乡镇人民代表大会行使的职权：

（一）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的遵守和执行；

（二）在职权范围内通过和发布决议；

（三）决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；

（四）审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；

（五）决定本行政区域内的民政工作的实施计划；

（六）选举乡镇人民代表大会主席、副主席；

（七）选举乡镇人民政府乡长、副乡长，镇长、副镇长；

（八）听取和审查乡镇人民政府和人民代表大会主席团的工作报告；

（九）撤销乡镇人民政府不适当的决定和命令；

（十）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；

（十一）保护各种经济组织的合法权益；

（十二）保障少数民族的权利；

（十三）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。这13项职责全面概括了乡镇人大工作，并为其指明了努力的方向。

二、当前乡镇人大工作存在的主要问题

近年来，北仑区乡镇人大在当地党委的领导下，认真履行宪法和法律赋予各项职能，为推进乡镇基层民主法制建设发挥了主导作用，为促进新农村建设作出了自己的贡献。但我区乡镇人大工作与法律的要求和人民的期望相比还有一些差距，突出表现在以下几个方面：

一、工作闯劲不足。由于长期在社会上流传的“年纪大、上人大”和人大是“空架子、大牌子、老头子”等偏见，使为数不少的年长的乡镇人大主席存在“船到码头车到站”的“二线”思想，把乡镇人大作为退休前的“中转站”，不求有功，但求无过。少数年轻的乡镇人大主席也认为乡镇人大工作既没有硬指标，又没有硬任务，是“英雄无用武之地”，人未老、志先衰，放松了对自己的要求，缺乏对人大业务知识的学习钻研。此外，由于受各种条件的影响，乡镇人大工作者很少有机会接受指导和培训，特别是乡镇人大副主席和人大主席团办公室主任来上级人大学习培训极少。一些乡镇由于财政紧张，没有完全落实代表活动经费，代表活动无法正常开展，导致了乡镇人大工作实践与理论上的脱节，更不利于人大工作

者和代表素质的提高。

二、运行机制不畅。一方面，地方组织法规定乡镇一级地方国家权力机关的权力是属于乡镇人民代表大会。尽管乡镇管辖范围小，人大代表人数少，但召开人民代表大会一般是一年一次，加上乡镇人大主席团既不是常设的，也不是临时的，既没有行使职权的主体，也没有行使职权的途径，这种尴尬机制，使得乡镇人大职权不能及时有效地行使到位。另一方面，党政不分，以党代政，权力过分集中在党委，这是现行政治体制运行不畅通的主要表现。我国长期以来实行“党委决策，政府执行”模式，而乡镇人大对党委的决策过程并不了解，当在工作中出现某些问题时，使得在党委领导下的人大工作处于一种“两难”境地。

三、工作业务不熟。乡镇人大主席大多是因年龄偏大、身体偏差等原因从乡镇党委、政府转至人大工作的。他们长期在党政部门工作，习惯于依文件、按指示办事，对人大工作的性质和工作程序往往了解不多。因此，在工作中常常表现为无所适从，既不懂监督，又不敢监督，畏首畏尾，对政府的事小心翼翼，件件避实就虚，将监督的“尚方宝剑”束之高阁，弱化了监督。据了解,我区另有一些乡镇的人大主席还承担了计划生育、新农村建设、招商等政府职责范围内的具体工作，没有时间和精力去宣传贯彻执行宪法和法律、法规以及人大的决议决定，造成工作错位，出现“种别人地、荒自家田”的现象。

四、领导力度不够。上面千根线，下面一根针。乡镇人大工作千头万绪。由于同级党委对乡镇人大工作领导力度的软化，主观上存在乡镇人大工作干好干坏一个样的偏见。加之去年乡镇换届后，不少乡镇人大主席是同级党委书记，从表面上看是加强了对乡镇人大工作的领导，实质上这很难保证这些同志有足够的时间和旺盛的精力来抓好乡镇人大工作，导致乡镇人大难以发挥其应有的作用。

三、加强乡镇人大工作的设想

乡镇人大工作存在的问题是多方面的，既有主观的，也有客观的，既有自身的，也有外部的。要解决这些问题，使乡镇人大工作沿着健康、规范、有序的方向迈进，笔者认为应从以下几个方面着手：

一、健全常设机构。乡镇人大没有常设机构，宪法规定的“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事务”的权力在基层就很难实现。地方组织法赋予了乡镇人大主席团召集乡镇人民代表大会和其他职权，并要求配备主席、副主席及相关工作人员。从这个角度看，乡镇人大主席团既有常设的特征，也有常设的必要。如果人员常设而机构不常设，就会人为造成乡镇人大主席团是多余的误区。因此，应从法律上明确主席团的常设地位和监督权。同时，还要采用各种有效形式，大张旗鼓地宣传人民代表大会制度和法律知识教育，不断提高广大干部和人民群众的民主法制意识、深化其对乡镇人大性质、地位、职责和作用的认识。

二、理顺监督关系。要理顺党委、人大、政府的关系，做到各司其职。要变过去“党委决策、政府执行”为“党委决策、人大决定、政府执行”的体制，从国家领导制度上解决以党代政的问题。一是要理顺与同级党委的领导与被领导的关系。乡镇人大要紧紧依靠党的领导，在人员配备、干部交流、工作条件等方面予以改善。二是要理顺与同级政府的监督与被监督的关系。乡镇人大在监督中要克服“怕”的思想，把支持寓于监督之中，努力做到决定不越权、监督不失职、帮忙不添乱。

三、加强联系指导。乡镇人大，是我国社会主义政治建设的基础。把乡镇人大建设好，不仅是全党的事，也是我们区级人大常委会的重要任务和义不容辞的责任。近年来，我们通过沉下去、请上来，在工作实践中进行具体指导，使全区人大工作逐步走上了制度化、规范化、程序化的轨道。

一是沉下去指导。建立和完善人大常委会组成人员分片蹲点制度，经常沉下去指导。我们将19个乡镇划分四个片，每个片都有常委会组成人员挂钩联系指导。挂钩蹲点的主要任务是参加所在乡镇人大的重要活动和会议，调查了解乡镇人大工作情况，具体指导所在乡镇人大开展工作，帮助解决工作中存在的问题。

二是请上来指导。建立和完善区人大常委会与各乡镇人大联系会议制度，请上来进行指导。北仑区人大常委会每季度都要召开一次有乡镇人大主席和副主席参加的联系会，通过联系会，学习有关法律、文件，沟通信息、交流情况、探讨问题、研究工作。

三是实践中指导。建立和完善邀请乡镇人大主席参加区人大常委会活动制度，在工作实践中指导，凡是区人大常委会召开的常委会会议、视察、调查、执法检查等活动，我们都要邀请他们列席，有些调查和检查也吸收他们参加，让他们在工作实践中增长知识，学习工作方法、熟悉业务。同时，我们还经常组织乡镇人大工作者到外地参加上级人大常委会举办的各类培训班，并经常集中他们学习有关法律和乡镇人大业务知识，寄送《中国人大》、《时代主人》、《人民代表报》、《南昌人大》、《人大信息摘报》等业务书刊。通过培训、参观、学习，提高他们的业务水平，增强法制观念和人大工作责任感，开阔视野，为将来工作打下扎实的基础。

四、强化自身建设。乡镇人大担负着保证法律、法规和上级人大决议、决定在本区域内的遵守和执行；对本乡镇区域内的重大事项作出决议和决定；监督本级人民政府的工作等职责。为此，乡镇人大干部要内强素质、外树形象，不断提高自身的综合素质。

一要加强组织建设。对乡镇人大干部队伍的配备要坚持“四化”原则，既要有德高望重、经验丰富的老同志，也要有大、中、专院校毕业的青年同志，实行老、中、青相结合，以老带新，逐步向年轻化发展。同时，还

要注重优化乡镇人大干部队伍的知识结构，应选拔一些法律专业的大专生到乡镇人大工作，使乡镇人大干部队伍逐步走向知识化、专业化。

二要加强制度建设。由于监督法的实施和相关法律法规的修订，形势有了较大发展、变化，乡镇人大的工作也应不断深化，需要对原有的制度进行修改和补充，更要制定一些新的制度来规范，以保障乡镇人大工作的顺利进行。要建立和完善代表小组活动制度、调查研究制度、文书档案管理制度、人大主席团办公室自身建设制度、主席团例会制度、主席团成员联系代表制度、代表议案和建议督办制度、接待代表和群众来信来访制度、组织代表视察、检查、调查等方面的制度，使乡镇人大工作步入制度化、规范化的轨道。

三要加强思想建设。思想是行动的先导。当前要重点加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、人民代表大会制度理论和党的路线、方针、政策的学习。加强对宪法、地方组织法、监督法等法律法规和人大业务知识的学习，采取集中学与分散自学相结合的方法，定期交流学习体会，确保学习实效，使乡镇人大主席团成员的政治素质、法律水平和业务能力逐步提高，不断用科学的理论指导工作实践。

四要加强作风建设。乡镇人大作为最基层的国家权力机关，要经常深入实际，调查研究，把反映群众意见和呼声，作为人大工作的基本职责，把解决群众的困难和问题作为人大工作的基本要求，把人民群众的满意作为人大工作的基本标准，树立群众利益无小事的思考，用人民拥不拥护、赞不赞成来衡量和检验人大各项工作，定期开展主席团成员向代表述职活动，广泛接受代表监督，工作好与不好由代表评判。此活动的开展，可以增强乡镇人大干部的进取心，促使他们自我加压，创先争优，调动乡镇人大干部工作的积极性。