第一篇：当前粮食收购资金供应与管理面临的新情况及对策
当前粮食收购资金供应与管理面临的新情况及对策
农发行是农业政策性银行，其主要任务是贯彻执行国家粮棉油收购政策精神，支持农业和农村经济发展。当前，随着粮食流通体制改革的进一步深化，农发行的收购资金供应与管理工作面临着不少新情况和新问题，这需要我们认真研究、密切关注，以进一步做好职能工作。
一、国有粮食购销企业已经真正变成了独立的市场经营主体。粮食流通体制改革的主要目标之一，就是将粮食购销企业转变成独立的市场经营主体。去年以来，粮食购销企业的“三老”问题得到了初步解决，粮食企业进一步加快了走向市场的步伐。除了国家政府为了宏观调控而指定的储备、收购计划外（这虽是农发行的业务，但不是农发行的任务），当前的粮食购销企业事实上已经不再承担计划经济体制下为政府收购、储备、保管、分配“皇粮”和为农民结算农业税的职责、职能任务，就是说，在经营管理上比较独立，已成为脱离了行政隶属的自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的独立法人企业。
二、粮食购销企业已经出现了多种所有制形式并存的局面。国家粮食流通体制改革带来的最令农民满意的变化是打破了原有的国有粮食购销企业（粮管所）独霸天下的局面。如今各种所有制形式的企业、实体或个体都可以参与到粮食购销活动中去，进一步活跃了粮食购销活动。
三、部分粮食企业经营观念和经营方式还比较落后。当前，国有粮食企业虽然已经走向了市场，但是，还有相当部分企业仍然抱守以前的观念，在经营上开拓创新和向市场要利润的意识欠缺，两眼盯着国家的资金，特别是对农发行的资金供应有着极大的依赖，并且企望通过再次挂账挤占农发行贷款，“守摊子”思想比较严重。
四、农发行信贷政策和管理制度发生了新的变化。粮改以来，特别是2004年以来，农发行总行在收购资金投放上要求基层农发行择优选贷、以效定贷，就是说对经营效益不好特别是亏损的企业停止贷款支持，并收回原有贷款，以此提高贷款资金使用效益、防范化解可能产生的风险，使信贷管理走向了讲效益、讲风险的轨道。今后，农发行对原有的粮食购销企业将择优支持，对没有效益、连年亏损的企业将不再贷款支持，在贷款对象选择上，农发行开始有
了充分的自主权，不再象以往那样，必须给辖内的每个企业投放收购贷款，彻底改变了以往收购资金投放上“撒糊椒面”的做法。
五、收购资金供应与管理的对象更加宽泛。以往，农发行的贷款对象，只局限在粮油购销企业。当前，经银监委批准，农发行的贷款对象可以向粮油购销企业以外的以粮食为主业的所有粮食购销企业延伸、投放，就是说农发行收购资金投放的范围已经突破了所有制界限，可以向集体或私营的购销企业投放。
六、收购资金供应与管理的难度加大。如上所述，随着收购资金投放对象范围的扩大，农发行管理工作将日益复杂。农发行今后的经营将是政策性与商品性业务分开管理、分帐经营：一方面，除了政策性业务的风险与效益由政策（政府）承担外，农发行对收购资金管理的政策性和刚性程度将逐步减弱、以致于不复存在，不再象以往那样由政府负责或牵头负责，而是由农发行自己负责，自担风险，农发行的经营管理也逐步向商业性、商品性过渡转变，完全按照商业银行的方式加以运作；另一方面，人民银行今后将逐步减少对农发行的再贷款，农发行投放收购贷款所需要的资金由自己筹措，可以组织存款或者发行债券。但是，目前农发行管理人员不足、支行以下营业网点空白的现实，给筹措资金带来了相应的难度；同时，国务院原有的粮食购销管理条例已经废止，目前，国务院或者有关部门还没有相应的收购资金管理办法，而农发行原有的部分收购资金供应与管理办法制度与现实的粮食经营体制不相适应，急需制定新的制度办法。因此，在收购资金与管理上，需要对原有的制度、办法甚至要求加以修改、完善，使之更加科学、规范、适用。
七、粮食购销企业的资产严重不足，而且资产质量较差。农发行经营管理机制转轨后，由于把中心、核心、重心放到了讲质量和讲效益上，原有的信用贷款及一般担保贷款方式将基本上取消，原则上统统采用资产抵押（质押）的贷款方式。这样，资产质量比较差或没有足够资产的企业，将没有用于取得贷款的抵押资产，在申请收购资金贷款上面临重重困难，而农发行作为政策性银行还必须为部分企业投放收购贷款，二者的矛盾问题必然在一定时间内存在，所以，目前农发行对这部分企业的支持处于两难尴尬境地。
农发行面对收购资金供应与管理中存在新情况与新问题应采取的对策措施：
一、坚持农业政策性银行的办行宗旨不动摇。当前，农发行的经营管理虽然已经转轨，但是，继续为粮食购销企业提供收购资金并加强收购资金封闭管理的工作不能减弱，不仅如此，还要在收购资金供应与管理上更新观念、创新措施，进一步开创收购资金供应与管理的新局面，在支持三农经济发展上要有新的贡献。
二、坚持择优选贷、以效益定贷。在原有的国有粮食收购企业（粮管所）独霸天下的格局打破后，农发行要树立“大收购”的观念，要打破企业的身份界线，坚持对所有具备贷款资格和条件的企业提供收购资金，一手抓资金供应，一手抓封闭管理。对原有经营效益差、资产价值严重不足的企业，要坚决予以淘汰，不予支持；对原有效益好且资产价值充裕的企业，要继续支持；对向农发行提出申请的符合资格和条件的企业，要认真筛选，并择优加以支持，确保辖内粮食收购工作正常进行，避免辖内某个区域出现收购“空白点”。
三、坚持不断完善管理措施。农发行在经营管理机制转轨后，对企业的管理比较缺乏新的政策依据和法规条例，因此，必须按法律办事，特别是在收购资金供应上，除了适当考虑政府信用外，要全部推行抵押贷款，要求企业缴存相应的风险抵押金，并把这些作为投放贷款的前提；在企业使用贷款过程中，还要对企业收购的粮食进行仓单质押，防止私拉偷卖情况；在企业销售环节，还要监督整个过程，保证贷款全部归行并足额收贷收息，通过对各个环节实施更加有力有效的监管，达到既支持收购、又防范风险的双重目标。
四、坚持为企业提供更加优质的服务。以往农发行对企业提供资金支持就是服务的全部内容，服务的手段和途径过于单一。今后，农发行和企业双双都转变了经营机制，农发行的服务应该在内涵和外延增加新的色彩，双方都面临着一个转变观念、自我审视、互相选择、逐步适应、重新定位的问题。因此，农发行的管理应该减少刚性约束，为企业留下相对宽松的协商余地。当前，农发行改进服务的重点应该至少包括五个方面：一是要转变理念，要转变企业“暂时不销售或者没有及时归还贷款就是风险”的怪理，要把企业特别是企业负责人道德信用程度的高低、有无还贷能力以及抵押资产价值变现的多少等也作为判断与衡量企业贷款是否能够发生风险的标准，在支持企业上放开步子、迈大步子；二是要树立“企兴银兴、企亡银耻”的观念，经常向企业提供市场信息，帮助企业较好营销、追讨货款，促使企业健康经营，不断提高赢利水平；三是要变季节
性供应资金为常年、随时供应资金，使企业经常有机会把握商机，较好经营；四是变贷款年度“双结零”为贷、还结合、边还边贷，贷款手续要尽量简化，不搞“一次性贷款”或者还贷后企业即使急需也不再供应贷款，取消随意或者毫无根据的向企业下达分阶段销售还贷的做法，要根据市场经济规律、企业经营周期等情况综合考虑收贷收息问题；五是在贷款期限管理上要有长、有中、有短，错开贷款、还款期限，而且要根据情况允许企业延期，保障企业的贷款、贷款延期权益等。
总之，农发行收购资金供应与管理虽然面临着许多新情况、新问题，但仍然有许多机遇和有利的条件、基础。新的形势下，农发行只要规范管理、加强协作，就一定能够进一步做好收购资金供应与管理工作。
第二篇：当前农村宅基地管理面临的问题及对策
当前农村宅基地管理面临的问题及对策
随着社会经济的快速发展和城市化、工业化进程的加快，农村宅基地矛盾日益突出，因宅基地纠纷引起的农民上访案件呈上升趋势，已成为影响农村社会安定的重要因素，农村宅基地管理成为国土管理工作的热点、难点，如何管理好、利用好农村宅基地，缩小城乡差距，确保社会稳定等问题的解决已迫在眉睫。同时也给我们国土资源管理工作提出了更高的要求。
一、存在的问题及原因分析
（一）存在抢占宅基地现象。这种情况多发生在城乡结合部或主要交通道路两侧。建房者往往不具备依法获得宅基地的条件，就私自花钱买土地或者与他人私自交换承包地建房，房子建成后自己居住或转让、出租；有的干脆在自己承包的路边地里建房经商赚取大额经营利润。造成这种现象的主要原因是近年来城区房地产升值较快，带动了周边民房的升值，使宅基地成为投机者的香饽饽。
（二）村干部私自规划宅基地。个别村居干部不经过法定程序审批，就给村民划宅基地，以至于房子建成后，办不出房产证、土地证，致使村民到处上访。村干部私批宅基地现象时常发生，一方面反映有些村干部土地法律意识淡薄，另一方面跟执法不严有关，很少有村干部因私自划宅基地受到严厉处罚的，往往是写一份检讨，补办手续了事。这给一些村干部造成错觉，认为私划宅基地不会出现大的问题，因此屡禁不止。
（三）宅基地分配不公。有些宅基地虽然是按照审批程序批准的，但由于把关不严，甚至有意疏忽，出现了“人情宅基”、“权力宅基”，造成了不符合审批宅基地的有宅地、甚至多处，急需住宅的村民反而得不到宅基地，形成分配不公，引发矛盾冲突，影响了农村社会稳定。分配不公，主要原因是审批程序不透明，缺乏必要的监督制约措施，村里给谁规划宅基地，事前往往只有村“两委”少数几个人知道，有的村甚至书记一个人就决定了，审批后不按规定公示，欺上瞒下。
（四）“空心村”现象依然存在。特别是在人均土地多的偏远农村，空心村现象比较严重。其主要原因是无村庄建设规划，外延扩张，建新不拆旧。另外，近年来由于城市化进程的加快，大量农民到城里经商居住，农村还出现了大量房屋空置现象。
（五）针对违法行为的执法难。对符合村庄规划和用地条件的农户，由于种种原因未经批准就建设了房屋，如果坚决拆除，退还土地，就会给农民造成很大的经济损失，如果不处理，执法部门就是不作为，使执法者左右为难。即使对不符合“两个规划”的住宅想依法进行强制拆除也很难，因为国土资源部门没有强制执法权，申请法院执行又要履行繁琐的程序，具体执行起来也很困难。
二、对策措施
（一）实行宅基地超占部分有偿使用制度。集中开展一次农村宅基地清查整治活动，摸清辖区内宅基地家底，对符合乡村规划，面积不超标，一户一宅的宅基地可以继续无偿使用；对虽然符合乡村规划，但面积超过法定标准的，超出部分实行有偿使用一户多宅的，多出的宅基地实行有偿使用。对宅基地实行超面积收费，不是增加农民负担，只是对极少数乱占、多占宅基地者的制约措施，符合社会主义市场经济规律、土地集约利用和保护耕地的要求。超占宅基地有偿使用费按交纳，张榜公布，让投机宅基地无利可图，杜绝宅基地投机。
（二）严格宅基地规划、审批管理。建立宅基地审批责任和过错追究制度，严把审批关。乡镇国土资源所要对申请人的情况审查清楚，审查其是否具备申请条件，村委会上报前是否按程序张榜公示，村民有无反映，房址是否符合“两个规划”。审查人要签字盖章，以示负责。县级国土资源部门在审查时，要随机抽样复审，确认无误后报县政府批准。搞好村庄规划，结合新一轮土地利用总体规划修编，合理确定不同类型村居用地规模。对一般农村要圈定村界，“画地为牢”，严禁无度扩展；偏僻的小村、自然村要逐渐向中心村集中，以达到集约用地的要求。在不违背有关法律、法规的前提下，应允许乡村结合本地实际制定相应的村庄用地规划，经县政府批准后实施。对城中村和城乡结合部的村居可以每年统一规划一次宅基地，但应以建楼房住宅为主，禁止建平房，这样既可以满足村民居住需要，又能防止2次拆迁造成的损失，节约用地。
（三）加强“空心村”治理。各级政府应把村庄规划、改造“空心村”作为目前农村工作的大事来抓，制定计划，统筹安排，分步实施。政府应加强领导，有关部门要密切配合，对个别阻挠村庄改造的“钉子户”，政府应协调公安、法院等部门依法惩处，以儆效尤。把“空心村”治理与宅基地的审批挂钩，对“空心村”严重的村居，不再审批新的土地作为宅基地。在“空心村”改造、村庄搬迁中，对旧房没拆完就建新房的，可收取一定数量的拆除旧房押金，待旧房自行拆除后，退还押金；否则，不予返还，可用作雇人拆房佣金和强制拆除费用，以防止建新房不拆旧房、多占宅基地的现象。旧村改造工作不可搞一刀切，应结合乡村实际有计划分步实施，合理统筹资金，尽量减轻农民负担。
（四）强化执法监察。建立国土、公安、司法等部门联合执法办案体系，强化执法能力。对那些不听劝阻、顶风而上的违法者要敢于碰硬，该拆除的要坚决拆除。要健全执法监督举报体系和举报奖励办法，鼓励村民互相监督。特别是要强化基层国土资源所执法巡查职能，对各种非法占用宅基地现象，做到早发现，早制止，将问题解决在萌芽状态。要加强对村干部的国土资源法制教育，强化村干部的宅基地管理第一责任人意识，把好第一关。对宅基地规划管理好的村居干部给予适当的奖励，以提高村干部参与管理的积极性和主动性。
第三篇：浅谈当前高速公路交通安全管理面临的问题及对策
浅谈当前高速公路交通安全管理面临的问题及对策
论文摘要 随着高速公路的快速发展，高速公路交通事故不断上升，如何减少和预防交通事故的发生，已经成为突出的社会管理问题。当前高速公路的交通安全管理面临着严峻的考验，本文针对目前的交通安全管理存在的问题，提出了解决措施，以期建立科学、完善的管理机制，保障高速公路交通安全畅通。
论文关键词 高速公路 交通安全 管理
高速公路自1988年在我国建成使用，二十多年来通车里程突飞猛进，在社会经济发展中占据着越来越重要的地位，被人们形象地喻为“黄金通道”。我国高速公路建设起步晚、发展时间短，目前交通管理上还未形成一套比较科学、完善管理的体制，特别是适合我国高速公路交通特点的管理机制建设还处在探索阶段。由于高速公路全封闭、全立体交叉等特点，交通特性与一般公路存在很大区别，特别是近年来随着高速公路通车里程和车流量的增加，面临严峻的安全形势，重、特大恶性事故时有发生，交通事故发生率、死亡率处于高位状态。2012年全国发生25起特大交通事故中，有13起发生在高速公路上，占总次数的52%，2014年第一季度，全国高速公路发生较大以上事故52起，同比增加5起，而高速公路事故导致的总死亡人数所占比例也同比上升0.6%，占到死亡总数的11.3%。而高速公路里程约为8.5万公里，全国公路里程总约405万公里，高速公路里程只占2%左右。针对严峻的交通安全现状，分析、研判交通问题，探索高速公路交通安全管理新机制，维护高速公路安全、高效的交通环境，是当前道路安全管理刻不容缓的新课题。
一、当前高速公路交通安全管理存在的主要问题
（一）道路存在“先天不足”，埋下许多安全隐患
高速公路建设期间，由于各种主客观因素的影响，道路存在许多“先天不足”，给道路开通后的行车安全埋下了隐患。以广西兴业-六景高速公路为例，由于道路多为软土地基，在桥面与土基交接处，因沉降不均匀，很多路段出现路面高度错层，即“桥头跳”，其是影响行车安全的最常见因素。产生“桥头跳”的原因主要有几个方面：桥台与路堤间的沉降差；排水不畅及填土流失；对桥头高填土及软基等处理措施确切；施工质量控制不严。部分路段道路现行设计存在偏差，如视距不足，转弯超高不合理，易导致交通事故的发生。部分道路运行一段时间后交通设施、标志标线老化、缺失没有得到及时修复或补充，对行车安全存在严重隐患。
（二）警力不足制约着道路交通管理工作的开展
以广西公安厅高速公路交警支队为例，支队现有在编民警290人，管辖里程约680公里，除去支队机关35人，基层大队人员与警力配备指数仅达到0.38人/公里，与公安部《交警队正规化建设标准》要求高速大队警力配置一般按照每公里0.5—1.2人相差甚远。目前该支队实行的是24小时巡逻勤务模式，有限的警力既要负责路面交通管理和治安管理业务，又要承担处置突发事件和各种交通保卫任务。近年来广西新开通的约2000公里左右的高速公路由市、县交通管理部门管理，基层交通管理机关在没有增加人员编制的情况下兼管普通公路、高速公路，可见警力分配的难度。由于警力的不足，民警长期靠加班加点工作，在一定程度上使工作陷于被动境地。警力不足使得高速公路日常安全管理工作“巧妇难为无米之炊”，也很难有条件在工作中创新和发展。
（三）对路面交通情况监控力度不够，路面管理还存在许多盲区
目前高速公路的交通秩序管理上，普遍实行的是24小时巡逻勤务模式。这种动静结合（即白天以固定岗为主，夜间以巡逻和路面清障为主）管理模式在里程短、车流量小的情况下，能够适应管理的要求。但是随着高速公路里程的延伸，车流量不断增大，这种管理模式逐渐暴露出路面监控能力不足的问题。巡逻车只能在特定的时间对特定的一个点进行管理，或者说是对巡逻方向前后方1—2公里的范围进行动态管理，即使增加一定数量的巡逻车，也只是增加了几个控制点，特别是高速公路通车里程不断增长情况下，巡逻线路长，在巡逻点之外的更大范围里，民警对路面的状况难以掌控，大部分路段可以说是处在一种管理失控状态。
（四）道路信息收集渠道少，对路面实施全面有效的监控不足
目前，大多数高速公路还没有实施全程监控，信息来源除了巡逻车发现和驾驶员事故报警外，很少有其他信息来源。交通管理是一项互动的管理行为，没有信息来源，交通管理就处于盲目的状态，工作也处于被动，路面信息无法及时了解掌握，交通管理措施便无的放矢。特别是夜间疲劳驾驶、超速行驶、违法停车等交通违法多发，而夜间信息收集来源少，信息的及时收集与反馈处理难度大于白天，高速公路上交通事故突出，据2013年公安部统计数据，高速公路夜间发生交通事故起数占总事故起数62%，死亡人数占69%。
（五）交通参与者的交通安全意识还有待于进一步的提高
以广西区为例，由于高速公路建设、通车起步晚，加上从驾驶员考取驾驶证的培训后期的安全教育涉及高速公路知识普遍较少，影响了驾驶员对高速公路如何安全行车的重要性认识，在高速高速公路上随意违法现象比较突出，广西区交警总队高速公路交通警察支队2012年1-9月查获驾驶员驾车速度超过160公里/小时就有上千起，甚至还有些驾驶员竟然在高速公路上逆行，穿越中央隔离带掉头。2012年3月11日15时许，谢某驾驶桂ALCXXX号小型轿车兰海高速公路南北段2046km处与韦某驾驶的云HXXXX号货车追尾，造成两人死亡，经济损失20多万元。经司法鉴定机构鉴定，发生事故时桂ALCXXX号小型轿车超速行驶，车速为140公里/小时；云HXXXX号货车超载、低速行驶，车速为46公里/小时。高速公路上疲劳驾驶、超速、超载、占道行驶、未系安全带、行人及摩托车进入高速公路等这些交通违法行为成为发生交通事故的“定时炸弹”。
（六）交通事故现场处理不及时、防护措施不力，存在二次事故隐患
在高速公路发生事故后，由于人员伤亡或道路监控信息反馈不及时，导致事故处理机关赶到到场时间长，事故现场处于无警示、无安全防护的“路障”状态；一些事故处理机关赶到现场后不能按照规范划定安全防护的范围，没有在现场来车方向的车道内设置警示标志牌、反光锤筒、现场警戒带等安全防护装备，给途径现场的车辆有效的警示；民警在勘查交通事故现场时警惕不高，思想麻痹，不按规定穿反光背心，事故现场相关的乘员、救援人员随意滞留在路面上，容易引发二次事故。2012年4月30日4时，广昆高速公路490km路段因发生一起事故导致道路拥堵长达数公里，但现场防护及警示措施未能及时跟上，饶某驾驶渝BDXXX号货车与前方停车等候的两辆轿车、一辆大货车碰撞，造成五人死亡，三人受伤的特大交通事故。
（七）交通安全宣传教育缺乏行之有效的方式和措施
目前，交通安全宣传工作注重形式而轻效果，多为单向灌输型，只注意信息单向流动，不关注客体的信息反馈，特别是缺少针对驾驶员、其他交通参与者进行普遍的宣传教育，高速公路的封闭性使得宣传教育难度增加；宣传的方式多以标语、横幅、电子屏为主，缺乏创新措施，不能适应高速公路交通的发展的形势。一些新闻媒体过于对高速公路管理问题过于片面、消极的宣传报道，容易误导群众，导致公众对公安交通管理工作支持、配合力度不够、满意率低。
二、建立科学、完整的机制以解决面临的交通安全管理问题
（一）加强高速公路交通管理队伍建设，建立专门的队伍管理的体制
随着我国高速公路通车里程的增加，面对当前的交通安全形势，交通管理部门是管理的主体，各成立一支专门高速公路的交通管理队伍是工作中的重中之重。各省市交通管理部门争取上级有关部门的支持，根据高速公路发展的实际需要增加人员编制，配足警力，保证每个路段都有足够的警力上路；加强民警高速公路秩序管理、交通事故处理、安全预防业务培训，不断提高交通民警的专业素质。新开通的高速公路管理必须跟上，防止管理上出现真空状态。由地方交通管理机关托管的路段，由于高速公路管理和交通的特点，其与普通等级道路管理方式、措施差别大，也应落实专门的队伍负责高速公路管理，一部门多管或一路多部门管容易造成管理混乱，难以集中力量针对性解决高速公路交通安全问题。
（二）加强路面监控，对高速公路交通进行全面有效管控
1.对高速公路勤务进行改革，形成流动监控、技术监控结合的管理机制。由于高速公路交通情况的发生具有随机性和突发性，在当前警力不足情况下，对交通管理勤务改革是提高路面管控能力的主要措施。交通管理部门要对以静态管理为主的勤务制度进行改革，是实行静态与动态管理的勤务结合，即实行24小时勤务制度，在高速公路主入口收费站处设置交通安全检查服务站，并分班次、分路段进行巡逻管控，加大路面巡逻力度，查处严重违法行为；加强路段和各时段的巡逻密度，运用警灯，警笛或喊话等手段，提醒驾驶员规范行车。同时着重对疲劳驾驶、违法停车、超载、占道行驶等一系列严重违法行为加大纠处力度，消除事故隐患。逐步完善重点路段定点监控、治安卡口监控、流动抓拍系统、区间测速、视频监控等技术监控设施，并进行联网管理，提高路面情况监控的效率。
2.建立与当地政府、部门、机构快速处理突发交通问题的联动机制。高速公路区域跨度大，高速公路的突发事件的处置需要涉及多个地区和部门。特别是在重特大事故、恶劣天气、治安问题、追逃等处置工作，高速公路交通管理部门必须依靠、协调当地政府、公安、交通路政、运管等部门，形成联动处置机制。遇到突发事件，及时启动联动方案，确保各类事件得到快速、有效处置。在警力紧缺的情况下，实行与路政部门、施救单位联动管理可以提高综合治理效果，如与路政联合开展对超载、超限车辆整治行动；将施救单位的清障车辆纳入交通管理指挥调度范围，既起到及时清障作用，又可以起到辅助巡逻的作用，能大大提高路面管理效率。
3.建立与高速公路交通运输企业车辆路面信息实时反馈机制。在路面巡逻监控能力不足的情况下，可以通过和相关企业协作，借助在高速公路营运的客运、物流行业资源，即在高速公路上运行的企业车辆驾驶员向交警部门实时通报路面信息，弥补巡逻车的管理空档。特别是一些大型的客运、物流企业的车辆在高速公路上出现率高，班次、车次时间间隔短，可以形成一个交警值班室为中心，以巡逻车、清障车为处警资源，以营运车辆为重要信息来源的信息反馈网络，将可以大大提高路面的监控能力。同时客运、物流企业车辆交通收集信息也可与本企业、社会共享，可以大大提高信息发现、利用率。
（三）社会各界齐抓共管，建立高速公路综合治理的管理机制
1.建立与承建商、营运管理部门交通安全管理协作机制。高速公路上许多影响安全的客观问题，如路面沉降、路面出现抛洒物、交通设施缺损等问题必须借助承建商、营运管理部门的力量加以解决。与承建商、营运管理部门建立道路交通安全协作管理机制，促使他们重视交通安全工作。通过建立这种机制，承建商、营运管理部门积极采取各种措施，不断改善道路行车环境。特别是在新开通路段的提前介入管理的工作上，与承建商、营运管理部门建立道路交通安全管理机制更显重要，可以避免通车后许产生许多不必要的麻烦，真正实现源头管理。通过积极与承建商、营运管理部门的联系，对道路设计进行更改，增设紧急避险车道、降温槽、停车带、可变情报板等安全设施，完善标志标线，增加道路监控设施，将对通车后的道路安全管理起到基础的作用。
2.建立与沿线村镇、社区、学校维护高速公路安全管理合作机制。高速公路的交通安全设施维护、行人进入高速公路一直是管理工作中的难点，单靠民警在巡逻中发现一起纠正一起，解决不了根本问题。交警部门必须争取沿线政府、村庄、学校的支持，形成合力，解决好该问题。如在村镇、社区、学校设立专职安全管理员，及时发现、反馈交通安全设施损坏的情况，便于交通管理部门查处和及时修复；将行人违法与“交通安全示范村”和“交通安全学校”的评比挂钩；设立专项经费，建立维护高速公路安全奖励机制，增强群众、村镇、社区、学校干部参与管理的积极性、主动性。
3.拓宽社会舆论渠道，与各新闻媒体建立交通安全宣传合作机制。宣传工作做得好，可以使交通管理工作起到事半功倍的效果。充分利用公共宣传平台，与各新闻媒体建立良好的合作与联系制度尤其显得重要。针对高速公路的交通特点、事故情况，通过与各级电视台、电台、报刊、互联网等媒体协作，开设高速公路交通安全专栏，既要讲究宣传的形式，使得广大群众容易获得安全常识；更要注重宣传效果，使得安全教育深入人心；交通管理部门在相关媒体培训一批交通安全宣传专业人员，利用专业化人员形成宣传教育长效机制。各媒体协作工作要有针对性，切勿为吸引群众而片面去报道一些热辣新闻，要与面临的重点工作相结合，有目的引导媒体地开展宣传，宣传工作要和高速公路的交通问题和形势、发展密切结合。
4.建立沿线医疗单位多点快速抢救事故伤员的“生命通道”。由于高速公路大部分路段为县乡区域，离医疗条件较好的急救单位较远，而高速公路交通事故伤员严重创伤的比例较高，如不及时抢救，将会造成严重后果。为尽快对事故中伤者进行救护，可以在高速公路沿线选择一些医疗条件好的医院作为联动单位，这些医院成立专门高速公路医疗急救分队，一遇到有人员伤亡事故，交通管理部门通知就近医疗单位派救护车到现场救护，充分发挥这些医院就近、快速到达的特点，及时抢救伤员。
5.加强跨省区域协作，建立与周边省市合作管理机制。进一步加强与周边省市的区域协作和部门配合，建立快速处置高速公路交通紧急事件协作、交通事故逃逸案件追逃协作、打击高速公路犯罪的联动、交通违法行为通报和协查机制等一系列协作机制，坚持“友邻为重，异地优先”的原则，联手打击跨区域交通违法行为，逐步构建思想上联心、行动上联手、信息上联网的稳固的交通安全协作大格局，进一步提高和相邻省市高速公路交通安全管理协作的效率，推动和促进高速公路安全管理工作的全局发展。
我国高速公路的发展方兴未艾，高速公路安全管理工作任重而道远，如何在新的时期做好道路交通管理工作，维护经济大动脉的健康、顺畅，这是公安交通管理部门的责任。在高速公路的交通安全管理工作中，要以道路交通管理部门为主导，建立社会共管，各部门、区域协作的机制，才能提高管理效率，达到遏制事故发生的目的，确保高速公路交通安全畅通。
参考文献
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第四篇：当前食品安全监管工作中所面临问题和对策(新)
当前基层食品安全监管工作中
面临的问题和对策
俗话说“民以食为天，食以质为先”。食品安全问题关系到我们每个人的切身利益，关系着广大人民群众的身心健康。特别是在现阶段我国在基本解决温饱即食品量的安全后，食品质量安全越来越引起全社会关注，尤其近几年来多起恶性食品安全事故的发生，从阜阳奶粉、三鹿奶粉、皮革奶到双汇瘦肉精猪肉，一次又一次的食品安全袭来，让消费者在警醒之余，对身边食品的安全提出更高的要求。在当前食品市场的严峻形势之下，如何在执法实践中把握好法律所赋予的职能，不断改革和创新执法方式和手段，提高执法技能和技巧，强化执法力度，切实加强食品安全监管，成为当前亟待研究的重要问题。
一、食品安全存在的主要问题及食品安全监管的现状
（一）基层监管人员业务素质还不能适应食品质量监管工作的需要，缺乏相关的食品专业知识和专业技能。要落实食品监管职能，提高依法行政水平，在硬件不足的情况下，必须实现软件到位，要制定一套行之有效的可操作性的方法、制度，使基层监管做到有章可循，要适时组织专业知识和专业技能培训，使基层工商执法人员掌握必备的知识，了解和掌握有关质量检测方面技能，培养一批专业技术人才，以适应现代管理工作的需要。同时，部分基层监管人员对食品安全监管的概念认识不清，对工作的重要性认识不够，而且对法律法规及食品质量、卫生的知识了解不多不深，不能较好的运用于监管。另一方面，基层执法队伍的整体素质不高，办案力量薄弱，难以实施强有力有效的监管。
（二）生产经营者自律和社会监督还不到位。面对当前食品市场量大面广的实际，必须加强与有关部门的密切协调配合，形成执法合力，充分发挥各级行业协会自律、生产经营者自律和社会监督的作用，才能有效维护食品市场经营秩序和食品安全。从掌握情况看，这方面的工作做的还不够，经营者自律机制，社会监督机制不够完善，发挥作用不明显，特别是广大农民群众维权意识、参与意识淡薄，社会氛围还不浓厚。
（三）食品安全信用体系建设亟待加强，企业诚信度有待提高。我国的食品安全信用体系建设相对滞后，对失信行为缺少有效的防范和惩戒机制，违规失信已成为一个带有普遍性的社会问题。一些食品生产经营企业及负责人缺乏食品安全意识，片面追求企业利润，忽视食品安全质量，一些企业诚信意识不强，参与食品安全信用体系建设积极性不高，向社会作出的质量承诺难以兑现，食品消费安全环境不容乐观。
（四）生产经营者素质参差不齐，基层消费者素质低下。表现在：一是生产经营者素质参差不齐，对食品安全问题的认识也存在偏差，有的经营者在经营过程中忽略食品质量，有的经营者识假辨假能力差，缺乏识别商品质量的有关知识。二是大多基层消费者的素质低，法律意识淡薄，自我保护意识不强，防范意识很弱。即使吃出了问题，也很少想用法律手段来维护自己的权益，从而造成了假劣食品屡禁不止。
（五）假冒假劣食品依然存在。虽然持续保持打假高压态势，但因制假利润较高，违法分子不惜铤而走险，而且其制假行为非常隐蔽，都是匿藏于农户家中，经常变换地点，查处难度很大。
（六）受地方保护主义影响，监管职能不到位。当前假冒伪劣食品之所以屡打不绝，很大程度上是地方保护主义作祟带来的
2恶果，一些地区、一些部门保护主义思想严重，甚至少数人与违法分子内外勾结，充当“保护伞”。同时，由于食品种类的多样性、经营主体的复杂性和经营行为的不稳定性，也增加了监管难度。
二、加强食品安全监管的建议与对策
随着时代的发展和经济形势的变化，传统的监管方式已不能适应新形势下打击违法行为的需要，监管人员应当与时俱进，改革和改进食品安全监管方式和监管手段，建立和完善食品安全监管的长效机制，提高监管效能。
（一）提高思想认识，彻底转变观念。应当从思想上认识到食品安全监管是当今质监部门履行监管职能的重点，应当从实践“三个代表”重要思想和本部门前途的重要意义上来认识。食品安全是政府关心、百姓关注的一项民心工程，职能的划归是国家对质监部门的充分信任，对食品监管的成功将是质监系统立足之本，反之质监部门则会遭遇市场拒绝、政府失信而失去部门存在的意义。所以，我们应将监管执法的重心转移到食品质量安全监管上来，全面履行监管职责，营造放心的食品消费环境。
（二）加强干部队伍建设，提高监管人员的综合素质。首先要对现职人员进行知识更新，既要加强法制培训，适应不断更新的法律知识，提高法制素质，熟练运用法律法规，还要加强对食品质量知识和相关知识的研究和学习，采取多种形式，不断加深执法人员对的法律理解和认识，根据职责分工，制定加强监管的具体措施和办法并组织实施，切实加大执法力度。
（三）改进食品安全监管方式方法。一是群众举报法。食品安全监管仅仅依靠监管人员是远远不够的，只有充分发动广大民众，调动广大民众监督举报的积极性，才能有效地制止食品安全
3问题。因此要健全12365举报投诉网络，覆盖到城乡村镇，便利群众举报；要加强与“110”的联动，疏通和扩大举报渠道，切实维护消费者的合法权益；设立举报奖励制度，对举报属实的，要给予一定的物质奖励和精神鼓励，注入申诉举报的物质动因。
二是联手打假法。发挥食品生产企业识别辩假的优势，开展与食品企业联手打假维权行动，进一步健全“打假维权网络”，把被严重假冒的名优食品企业纳入协作网络，既可使企业及时掌握市场假冒食品的特点、制假手段、假冒地域等，以便及时运用科技手段防假防冒，确保自己商品市场信誉和市场占有率，又可发挥食品企业对自己的食品独具慧眼，便于打狠、打准、打及时。
三是信息互动法。各地质监部门可以将发现的、查处的不合格食品有关信息通过网络传送给相关地方质监部门，这样可以顺藤摸瓜，依法取缔制假企业，打击面更大、更彻底，达到标本兼治的效果。
（四）进一步完善法律法规。完善的法律是监管的保障。当前，一是要尽快对已建立的食品安全方面的法律法规内容进行系统、科学地清理和修改，进快制定相关法律、法规；例如，《中华人民共和国食品安全法》只明确了质监部门对生产的监管，而没有具体的规定如何监管，企业不再办理卫生许可证，而工商部门在办理营业执照或对营业执照进行年检时，要求生产许可证为前臵，没有则不予以办理，而我省对小作坊监管的法规尚未出台，《食品安全法》实施后，导致过去证照齐全的小作坊成为黑窝点。因为对小作坊的监管没有具体规定，并且由于没有具体约束手段，也导致有的小作坊对工作的不配合。所以应尽快出台有关食品生产小作坊监管的法律、法规。二是要建立监管的具体规范，以及对所实施的监管制度赋予法律强制手段，保障基层监管制度
4的实施。
（五）切实履行食品安全监管职能。一要准确、恰当运用法律。目前对于经营者经营行为的规范，《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国产品质量法》等诸多法律都作出了相关规定，可以说是法律竞合比较集中的领域，而且质监部门同时又是这些法律、法规的主要执行机关。准确、恰当地适用法律，是质监部门正确履行食品质量监管职能应当注意和研究的问题。
二要不失职、不越权。质监部门应当严格依照有关法律法规的规定，履行食品监管职责，在食品质量监管中发现的不属自己管辖的案件，应依法移交有权机关处理，对涉嫌构成刑事犯罪的案件，要坚决按照有关法律、法规和程序及时移送公安机关处理，不得以罚代刑。质监部门如有包庇、放纵食品质量违法行为的，将依法追究主要负责人的法律责任，对包庇、放纵违法行为或其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的质监人员，将依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三要加强协调配合。食品安全监管是一项涉及多个管理部门，与经营者、消费者利益密切相关的工作，涉及面广，任务繁重，需要各部门分工合作，共同完成，因此，要树立部门协作意识，加强与有关部门的协调配合，按照“政府统一领导，主管部门负责，有关部门配合，各方齐抓共管”的要求，在当地政府的统一领导下，加强与有关部门的沟通协调，争取他们的支持配合，共同推动工作开展。对职责范围内的工作和质监部门牵头的工作要唱好主角，忠于职守，充分发挥监管执法作用，真正做到到位不缺位，对要求质监部门当好配角的工作，要积极支持有关部门，加强协调配合，做到到位不越位，主动补台，不袖手旁观，更不能拆台。要充分发挥12365投诉举报网络和巡查的作用，及时发
5现案件线索。要协调新闻媒体的力量，充分发挥舆论监督和媒体宣传的作用，向广大人民群众宣传打假成果，介绍识别假冒伪劣常识，引导消费者学会识假和维护自身合法利益，新闻媒体要发挥信息快的优势，通过舆论监督的手段，发现和曝光制假售假行为，从而督促相关职能部门，切实履行职责，起到为消费者维权保驾护航的作用。
（六）打造一支素质优良的食品安全监管队伍。作为承担食品安全监管工作的部门，队伍整体素质的高低，成为做好这项工作的关键。一要更新监管理念。执法人员要主动学习有关法律知识和政策法规，不断更新观念、方法、手段，以适应新形势下的食品安全监管。二要增强政治责任感。执法人员要坚持共产党员的先进性，坚持立党为公，执法为民。三要创新工作方法，与时俱进，用改革创新的精神研究、面对和解决食品安全面临的新情况、新问题，不断探索出食品安全监管的新途径、新办法。四要严肃工作纪律。执法人员要做到“忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山”
第五篇：当前企业面临的问题及对策
产经动态 当前经济运行面临的问题及对策
1-4月我国经济运行存在积极的变化因素，给经济企稳回升增添了动力和信心。但是，部分经济指标上下反复的波动走势，增加了经济走势的不确定性，经济运行中的深层次问题不利于经济尽快走出低谷呈现回升态势。
一、当前经济运行面临的主要问题
1、工业增速短期内反弹高度有限，经济企稳回升存在压力
按照生产法GDP核算，工业增加值增速是对经济增长影响最大的指标，从当前工业经济运行环境看，由于受多重因素的制约，工业增速短期内反弹高度有限，工业生产有可能保持小幅波动、低速增长的格局，这将是制约经济企稳回升的最大问题和挑战。出口低迷、重工业快速回落与政府投资效率低是抑制工业增速加快的主要因素。
第一，出口低迷是拖累工业生产的主要因素。4月份出口形势继续恶化抑制了工业增速的回升。4月份出口下降22.5%，比3月降幅扩大5.5个百分点；出口交货值同比下降14.3%，较上月扩大0.4个百分点。初步测算，4月份出口拖累工业生产1.21个百分点，比上月略有扩大。目前我国劳动密集型产品出口出现回暖势头，而权重较大的机电与高新技术产品出口继续低迷，对整体出口的下行影响较大。受一季度美国、欧盟和主要经济体经济继续衰退的影响，未来一个时期，出口需求难现回暖趋势，势必压抑工业的反弹高度。
第二，政府主导的投资高增长对工业生产带动效应小。今年以来，在积极财政政策的作用下，我国投资保持高增长，但是工业生产低速徘徊，两者呈现背离走势，主要是政府投资相对效率较低、带动作用有限，企业产能利用率低状况没有明显改善，部分行业仍在“去库存”，行业增速难以提高。前4个月通用设备制造业、电气机械及器材制造业投资保持高增长，但4月份工业增加值分别增长7.1%与11.1%，增速低于上月。只有加快经济增长动力由政府投资向社会投资切换，才有望改变“高投资，低生产”的局面。
第三，重工业结构调整的压力大、周期长带动工业下行。2002-2007年我国经济较快增长主要依靠重工业高增长拉动，高端化重化工产业与传统重工业共同构成规模大、产能高和产业覆盖面广的大口径重工业，对工业走势具有至关重要的影响。在当前的经济调整中，技术落后和能耗高的传统重工工业产能严重过剩、去库存任务艰巨，发电量的持续低迷预示着高耗能行业的产能过剩，这些行业由于规模大、生产周期长结构性调整短期内不会完成，不利于工业增速回升。例如钢铁行业4月份出现了二次去库存，各类钢铁产品明显减产，4月份的黑色金属冶炼及压延加工业下降1.7%，比上月回落2.8个百分点，拖累工业增速减慢。而技术含量较高的机电重工业由产经动态 于受出口不景气的影响，增长也受到限制。4月份重工业增长6.9%，比上月回落1.3个百分点，由于在工业增加值中重工业权重较大，重工业增速回落直接影响工业减速，行业特性决定了重工业调整对工业的下行影响短期内不会消失。
2、短期贷款出现负增长，预示经济回暖缺乏持续性
今年以来我国实施宽松的货币政策，信贷规模大幅增长，1-4月新增贷款总额达到5.17万亿，4个月超额完成全年计划。但是，在新增贷款结构中，中长期贷款和票据融资增加较多，与经济发展关系密切的短期贷款增加较少，甚至负增长。4月份，非金融性公司及其他部门贷款增加4446亿元，同比多增490亿元，其中中长期贷款增加3744亿元，票据融资增加1257亿元，而短期贷款减少786亿元。短期贷款负增长有3月末商业银行“冲时点“的因素，但更重要的原因可能是企业生产经营活动并不如一季度宏观数据所显示的持续反弹形势大好。短期贷款新增量大幅减少，凸现了两方面的隐忧：一是从PMI指数看，生产持续反弹，但金融数据并不支持工业生产数据，这个背离说明快速增长的信贷与相对缓慢的实体经济存在反差，将会加大经济波动的风险和不良贷款的反弹风险；二是短期贷款负增长一定程度上表明经济回暖缺乏持续性支持，短期贷款的利率已经下调了不少，企业减少短期贷款，说明短期贷款到期后企业续借意愿不大，经济企稳回升面临变数。1-4月中长期贷款增长较快反映了国家投资刺激计划按部就班进行，而短期社会投资贷款增长减慢，反映企业缺乏投资生产的积极性。
当前工业经济运行的四大风险。
一是国际金融危机蔓延加深，外部需求持续萎缩。在经济全球化背景下，我国经济难以独善其身，外需不足特别是发达国家市场萎缩仍将是未来我国工业出口面临的最大困难，工业下行风险加大。
二是行业产能过剩严重，短期内难以解决。在外部需求大幅萎缩的情况下，这一问题表现得更加突出。2009年钢铁产能过剩逾亿吨。电解铝生产能力放空40%左右。
三是企业经营环境有待进一步的改善。目前，企业融资难的问题没有得到有效解决，在信贷规模大幅增加的情况下，中小企业授信额度总体偏小。国家减轻企业经营负担的政策在一些地方尚未落实到位，部分企业反映，税费负担仍然较重，乱摊派、乱收费的问题依然存在。产经动态 四是利润下滑导致企业投资能力不足。一季度，工业利润仍呈大幅下滑的局面，企业亏损面达四分之一，39个工业大类行业中有21个行业效益状况比前两个月恶化。经营效益滑坡，不仅影响企业投融资能力，而且影响社会资本向工业领域流入。
前四个月企业投资是个问题，因为最终经济完全复苏要靠市场和企业的力量，政府投资只能起短期刺激作用，现在来看，企业不知道钱应该投向哪里。
2009年1-4月非金融性公司及其他部门新增贷款构成******6784728369***002000***09M1-2000中长期贷款（亿元）票据融资（亿元）短期贷款（亿元）2009M22009M32009M4-7863、CPI负增长与资产价格膨胀并行，居民现实购买力降幅较大
在经济下行周期阶段，商品的供给普遍过剩，货币扩张对物价上升的推动效应大幅降低，我国当前货币迅猛扩张和物价负增长同时出现的现象，充分表明供给过剩对价格水平的抑制。虽然居民消费物价对货币扩张反应不灵敏，但是，以股票债券为主的金融资产、房地产价格已经率先开始对货币扩张作出反应，2009年以来，上证综指涨幅达到44%以上，主要城市房地产市场也出现了价量同步回升的趋势。随着“历史罕见”宽松货币政策的延续，1-4月释放的新增货币将逐步流向实体经济和资本市场的各个角落，存量货币的释放将进一步推高股价和房价。
从物价同比下滑来看居民储蓄收入似乎没有发生贬值，劳动力实际工资水平也没有下降，但从现实角度来看，以CPI来衡量实际购买力并不符合真实情况。1999-2008年10年间我国CPI累积涨幅仅为19%，而GDP平减指数累积升幅高达60%,房价累计升幅更需要产经动态 以200%来计，这意味着现金在过去十年购买力下降的速度远远高于以CPI衡量的19%，货币增发对储蓄收入的稀释效用并不能用CPI来衡量，货币过度发行造成现金购买力大幅萎缩。
综上分析，当前的CPI负增长反映了供给过剩和有效需求不足对经济景气度的深层制约，却无法掩盖货币扩张、资产价格上扬侵蚀现实购买力的问题，不利于居民实际购买能力和消费能力的提高。
二、政策建议
1、尽快全方位推进资源价格改革，抑制物价继续下滑
建议在当前物价低迷的形势下，尽快推进重要资源价格的改革，逐步理顺服务价格标准，起到一箭双雕的作用。一方面可以在低成本、低传导影响的氛围下顺利完成我国多年未实现的资源价格市场化改革，目前低物价阶段企业和居民对调价的承受力较强，减少社会波动；另一方面资源价格的改革可以在一定程度上平抑物价继续下滑，有助于增强信心推动经济企稳回升。我国石油、煤炭和电力价格均属于国家定价，国内价格和进口价格差别较大，保护了垄断企业利益、也引发了国内供需双方的诸多矛盾，不利于经济稳定发展，应尽快改进定价机制，增强与国际市场的联动性。改革资源价格建议遵循以下原则：一是向社会公开某种资源价格形成机制，公开价格构成的参照产品、相关参照价格指标和权重，让企业和居民做到心中有数，不再捉迷藏。二是制定资源价格形成的预处理方案，面对国内外重大事件冲击时，资源价格可有适当的浮动范围。
2、强化淘汰落后产能的监督和执行力度，拓展高技术产业的增长空间
庞大的落后产能是我国经济复苏缓慢、库存积压增加和国际竞争力不强的原因之一，淘汰低技术、高耗能的落后产能，短期内可能会使工业增长受到影响，但长期看优化的产业结构水平有利于经济的持续增长。近日国家发改委出台了钢铁、有色、纺织、石化等行业淘汰落后产能的具体数量和时间限制，相关部委和地方政府应不折不扣地推进和执行产业淘汰规划目标。一是修订完善产业政策，提高行业在节约资源、保护环境方面的准入门槛，坚决摒弃落后产能死灰复燃。二是推进企业技术改造、用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高技术装备水平，走内涵发展道路。三是加大监督检查力度和妥善解决企业在淘汰落后产能过程中遇到的各项问题，确保淘汰落后产能工作顺利进行。四是将淘汰落后产能进度和完成情况作为衡量地方政府落实科学发展观的考核指标，积极推进落后产能的淘汰。产经动态
3、大力促进政府投资向社会投资的动力切换，充分发挥投资的拉动作用
1-4月经济数据表明，仅仅依靠政府投资难以拉动总体经济的回升，建议采取多种措施促进政府投资向社会投资、民间投资的动力切换，充分调动社会投资的生产积极性。一是进一步放宽市场准入，拓宽社会投资的领域和渠道。利用应对金融危机的时机，消除投资领域中对社会资本的进入壁垒，允许社会资本进入金融、铁路、航空、电信、电力等行业，进一步简化对社会资本投资的审批程序。二是积极培育新的投资增长点。加大十大产业振兴规划中科技研发投资的支持力度，加大新能源、新材料、生物工程等领域科技研发投资的支持力度，加强企业自主创新能力，对于企业技术改造项目、技术创新活动给予财政补贴。三是通过税收、财政贴息、政府采购等政策扶持中小企业。借鉴美国的经验，对规模较小的企业，所得税按个人所得税征收，避免重复征税。清理行政事业性收费，切实减轻企业负担。加大中小企业发展专项资金规模和支持范围，向受国际金融危机影响比较大的纺织等出口企业、科技企业和地震灾区的中小企业倾斜。政府采购更多地向中小企业倾斜。
4、重视和加强第三产业的投资发展力度，在三次产业调整中促增长
工业化中后期的产业特征是第三产业大力发展，美国和欧盟国家最终消费对经济贡献率长期保持在70%左右，很大程度上取决于第三产业的快速增长。要走出当前的金融危机，我国既要淘汰落后产能发展先进产能，更要借此机会大力发展第三产业，通过产业结构升级带动经济迈上新台阶，进入新的发展阶段。
一是加快第三产业发展速度，促进服务消费增长。建议国家大幅增加金融服务业、信息咨询业、物流业和文化创意产业等第三产业的资金投入，出台有利于服务业发展的税收减免、信贷优惠等政策，引导社会投资加大对公共服务领域的投入力度，加快第三产业发展速度，提高三产比重；引进国外先进的金融交易、高科技信息和物流配送等管理经验和模式，提高服务性消费的软硬件环境设施及服务水平，大幅度降低服务性消费成本，促进居民发展性和享受性服务消费快速增长。
二是大力发展生产性服务业，增加就业人数。最近几年我国经济增长主要依靠生产性部门和出口需求扩张驱动，作为“世界工厂”，我国生产的很多产品销往发达国家，国内主要承担了生产环节，与产品研发、设计和营销相关联的生产性服务业基本由外国人掌握。这样一方面限制了我国的生产性服务就业岗位，突出表现为大学生就业难，另一方面生产性服务业发展水平与生活服务消费连带关系很强，生产性服务业不发达对生活服务业的发产经动态 展形成较大限制。所以，下一步宏观调控需要转变经济发展方式，鼓励生产性服务业的创新发展，以此带动服务消费的增长。
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