市建委主任汤吉庆同志在全市工程建设管理工作会议上的讲话

第一篇：市建委主任汤吉庆同志在全市工程建设管理工作会议上的讲话

市建委主任汤吉庆同志

在全市工程建设管理工作会议上的讲话

（2009年2月11日）

同志们：

刚才，兴书同志对2008年全市工程建设管理工作进行了全面总结，对今年的工作进行了部署，这些意见和思路,我完全同意。

2008年，是一个跌宕起伏、波澜壮阔、书写辉煌、极不平凡的年份。全市建筑行业在大事、难事、急事面前表现出了过硬的政治素质和扎实的工作作风。在市委、市政府的坚强领导下，建筑行业广大干部职工在5.12大地震后，积极参与灾区过渡性板房建设和灾后恢复重建工作，在极其艰苦的环境中创造了“青岛速度”，为灾区人民建造了舒适的生活环境，为青岛人民争了光。在清运浒苔和奥运火炬护栏搭设工作中，建筑业企业踊跃报名，不计得失，不分昼夜，圆满完成了市委市政府下达的工作任务，为奥运火炬的顺利传递和奥帆赛的顺利举行做出了积极贡献。在这一年里，大家以遇危不惧、同舟共济的精神，以奋发有为、奉献无悔的精神，以迎难而上、积极进取的精神，见证了历史，创造了辉煌。

2009年是全面落实各级“保增长、扩内需、调结构、促稳定”工作部署的重要一年，我们建筑行业既面临着严峻的困难和挑战，同时也带来了新的发展机遇。在此，我提几点希望。

一、认清当前形势，促进产业平稳较快发展

当前，国内外经济形势发生了重大变化，由美国次贷危机演变成的金融危机正向全球性经济危机转变，而建筑业是受宏观经济影响较大的产业之一。目前，我市部分工程项目受资金影响，延期开工甚至不能开工，导致建筑市场供求关系趋紧，一些建筑企业面临施工任务接续不上，拖欠工程款增加，甚至资金链发生断裂的危险。从目前情况看，这种影响将是长期的、复杂的。但另一方面，为应对全球金融危机，促进国内经济平稳较快增长，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，固定资产投资将进入一个新的增长期。市委市政府提出的“环湾保护、拥湾发展”战略，为我市的城市建设创造了广阔的空间；去年8月份，我市又成功举办了奥帆赛，进一步提升了城市的知名度和竞争力，这些都为我们落实各项扩大内需政策提供了良好的平台。在这种机遇和挑战并存的大环境下，我们建筑行业不能只叫苦、不能只看到难，更不能有“鸵鸟心态”，需要的是坚定信心，积极进取，迎难而上，抢抓机遇，凝聚全行业的智慧和力量，促进行业平稳较快发展。

二、高度关注民生，推进精品工程建设

近期，中央安排深入学习实践科学发展观活动，学习实践科学发展观，要以人为本，关注民生，那么我们建筑业的落脚点在哪里，希望在座的各位认真地思考。我想，工程质量是其中一个重要的内容。住宅工程质量是老百姓最关心、最直接、最现实的民生问题。我们要维护群众的切身利益，就要努力创建精品工程，让老百姓住得安心，过得舒心。

在市场诚信体制还未得到全面有效建立的情况下，工程质量的违法违规行为依然存在，质量通病形式不断变化，这些问题不解决，就会阻碍建设事业的科学发展，就会影响社会的和谐稳定。

问题的存在必须引起我们的高度重视。要关注民生，就要认真贯彻“百年大计，质量第一”的思想，把实现好、维护好、发展好老百姓的合法权益作为我们工作的出发点和落脚点；就要着力提升住宅工程质量水平，满足人们日益提高的改进住宅使用功能和改善居住环境的现实需求；就要努力提升工程质量监管水平，服务科学发展的奋斗目标，让发展的成果惠及广大人民群众。

三、关爱建筑工人，营造舒心和谐的工作氛围

为建筑工人创造良好的工作和生活环境，既体现出建筑业企业对于建筑工人的人文关怀，也是保障建造高品质工程的关键因素。如果建筑工人工作心态由于主观原因而达不到工作标准时，我们的工程就容易出现非常低级的质量问题和安全事故。我们前两年推行的标准化工地为建筑工人提供了人性化的生活环境，现在推行的建管亲情卡和爱心工资卡“双卡”管理，更是维护了建

筑工人的合法权益。各级主管部门，各施工企业要采取有力措施，深入挖掘“双卡”管理功能，努力提高建筑工人素质，规范建筑企业劳动用工秩序，把“双卡”管理这项惠及广大建筑工人的举措扎实地推行下去，让建筑工人受益，让建筑企业收益，让建筑市场收益，共同营造和谐稳定的行业发展大局。

四、坚持自主创新，提升行业内在发展能力

在当前经济困难的情况下，企业唯有坚持自主创新，才能占领行业发展的制高点，这也是我们行业结构调整、提升自身素质的最佳时机。尤其是我们的企业负责人，要进一步解放思想，用新观念适应新形势，用新办法解决新问题；要勇于改革，以改革破除不合时宜的体制机制，强企业之筋，壮企业之骨，使企业在困难面前震不倒、压不垮；要勇于创新，逐步形成自主的生产技术和施工工艺，不断完善企业研发机构功能，用技术创新提高效益，创造价值，使企业危中求机、稳步前进。

我们各级主管部门同样要树立创新意识，提高创新能力。近年来，我市建筑行业始终坚持以“在全省争第一，在全国争一流”为目标，取得了一些成绩，但是我们不能在成绩面前停滞不前，要知道“居安思危”、“不进则退”，谁行动迟缓就要被拉下，谁停滞不前就要被淘汰。因此，在现在的特殊情况下，我们更要持续创新。要创新服务模式，想企业所想，急企业所急，做到企业的问题在哪，我们就在哪思考，企业的困难在哪，我们就在哪服务。要创新管理模式，大胆进行科学实践，坚持走在时代发展的前沿，进一步转变管理理念，改革管理方式，创新发展渠道，确保在新的一年里，实现我市建筑业的新突破、新跨越。

同志们，青岛建筑业有光荣的创新传统，有良好的市场环境，有广阔的发展舞台。面对新的形势和任务，希望全市建筑业广大干部职工进一步振奋精神，站在高起点，瞄准大目标，实现新跨越，以卓有成效的工作，推进我市建筑业持续平稳健康发展，为全市经济社会发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家！

第二篇：——市建委副主任,市建管局局长赵兴书同志在全市工程建设管理工作会议上的讲话

抓落实 强服务 促发展

推动全市工程建设管理工作迈出新步伐

——市建委副主任、市建管局局长赵兴书同志

在全市工程建设管理工作会议上的讲话

（2009年2月11日）

同志们：

今天，我们召开全市工程建设管理工作会议。这次会议，是在国际金融危机爆发、世界经济形势整体出现萧条和我国出台多项措施、强力拉动内需的大背景下召开的。与会的全体同志肩负着重要的责任和使命，要清醒的认识到国际金融危机对我市建筑业影响的长期性、多样性、特殊性，清醒的认识到我市建筑业在发展进程中所面临的各种困难和风险，强化忧患意识，明确自身责任，同舟共济，创新工作，促进我市建筑业逆势而上，实现新的更大发展。

下面，我重点讲三个问题。

一、2008年全市工程建设管理工作的主要成绩 2008年，是极不平凡的一年，是真正意义上的大事多、难事多、急事多、挑战多的一年，更是取得卓越成绩的一年。在过去的一年里，在市委市政府的正确领导下，在全市各级建设行政主管部门和建筑业企业广大干部职工的共同努力下，我们坚持以科学发展观为统领，以做大做强建筑业为目标，迎难而上，知难而进，深化创新，强化监管，狠抓服务，关注民生，各项工作开创了新局面，取得了新成绩。2008年，全市完成建筑业总产值435.8亿元，同比增长3.1%；全市新开工面积2300万平方米，同比增长5.3%；竣工面积1322万平方米,同比增长5.4%；全市累计施工面积4300万平方米，同比下降6.8%。

（一）快速反应，科学组织，援川建设工作取得显著成绩

1、积极做好灾后安抚工作。汶川大地震发生后，市建委建管局在第一时间即派员到四川驻青办事处及工地进行慰问；迅速对川籍农民工家庭住址分布、受灾情况进行了全面排查摸底；及时下发了《关于做好四川籍建筑工人的灾后安抚工作的紧急通知》，要求建筑企业足额发放急于回川人员的工资，解除了灾区来青务工人员的后顾之忧，为维护社会稳定做出了积极贡献。

2、积极组织救助活动。灾情发生后，市建委建管局迅速发出了《致地震灾区在青务工建筑业农民工的慰问信》，并动员企业、职工为灾区捐款。据统计，全市建设系统共捐款人民币2994万余元。

3、积极做好板房援建。市建委受领对口支援灾区建设过渡安臵房的任务后，5月22日即组织6名同志急赴灾区；其后，又有近千名规划设计、施工管理、施工作业人员赶赴灾区参加板房紧急建设工作。在近三个月的时间里，全体援川板房建设人员冒着余震不断、山体滑坡、滚石滑落和随时可能发生的疫情等危险，克服了道路不通、通讯中断、高温 2 酷暑、蚊叮虫咬和饮水、饭菜供应紧缺等重重困难，在时间紧、任务重、劳动强度超常的情况下，废寝忘食、不畏艰险、抢赶工期。在大家的共同努力下，高标准、高质量、高速度的圆满完成了国家和省、市交给的援川板房建设任务，赢得了各方的高度赞誉。

（二）超前防范，严密督查，奥运保障工作取得突出成绩

1、扬尘防治成效明显。各区市、各相关企业按照市建委《建筑工地扬尘污染治理十项措施》要求，认真抓好建筑工地扬尘防治工作；市建委设立了24小时扬尘治理公开举报电话，处臵投诉满意率达到100%；在部分工地推广使用新型车辆冲洗设备，从源头上防范了施工运输车辆污染道路问题的发生；对市区建筑工地实施重点检查，对行动迟缓的70个建筑工地责令停工整改，对扬尘污染重的30多个相关责任单位实施了上限重罚。

2、清运浒苔成绩突出。建设系统全体干部职工以高度政治责任感积极参与浒苔打捞；从全市建筑业骨干企业中抽调人员、机械、车辆参加浒苔打捞清运，圆满完成了市委、市政府下达的任务，受到市领导和应急指挥部的好评。

3、护栏搭设组织严密。加强组织领导，制定了周密的护栏搭设方案；多次召开协调会，明确防护栏杆的搭设长度、材料及搭设方式；21家企业踊跃报名，积极参与，不计报酬；实行分段包干责任制，在规定的时间内，冒雨高质量、高速 3 度的圆满完成了搭设任务。

4、无障碍设施建设符合规范。为迎接奥帆及残奥帆赛，协调组织各部门单位，对20多个主要景点、青岛机场、火车站、长途汽车站、客运码头、定点医院、奥帆中心周边大型商场、主要银行、邮政、通讯营业厅等服务场所、主要道路的无障碍设施进行改造，为承办奥帆赛和残奥帆赛营造了良好的外部硬件环境，得到了参赛官员和运动员的高度称赞。

（三）突出重点，创新进取，行业全面建设取得丰硕成果

1、“双卡”管理成效显著。在深入调研的基础上，从八月份开始在全市全力推进建筑农民工实名制“建管亲情卡”和“爱心工资卡”管理。2008年，全市建筑工地及劳务分包企业共发放“建管亲情卡”63419张，“爱心工资卡”37843张，安装掌形仪200台，对于提升企业管理水平，维护农民工合法权益，有效防范工程款和农民工工资拖欠起到了积极作用，上访投诉量与往年相比大大下降。2008年春节后到2009年春节前，共受理建筑业农民工工资投诉上访共计302起，涉及施工企业89家，涉及农民工人数达2575人，涉及农民工工资1976.22万元，分别比2007年同期下降了49％、62％、32％、31％。2008年中秋节，无一起农民工上访。国务院办公厅、省委和省政府办公厅先后对我市推行“双卡”工作的做法予以肯定和表扬。

2、招标投标运行规范。制定了各类“房屋建筑和市政基础设施招标公告”范本，修订了“评标定标办法”和“资格预审办法”，科学合理地扩大了投标单位的入围数量，出台了投标保证金监督管理办法，并推行保证金上限化和集中监管制度，有效遏制了围标串标行为的发生；推进科技化管理进程，实现了网上招标申报、审批、报名、资格预审、电子评标以及项目经理网上押证，最大限度地降低了招投标过程中人为因素的影响;建立了招标代理季度检查和从业人员继续教育制度，提升企业诚信经营、规范执业意识，促进了招标代理市场的和谐健康发展。2008年，全市共完成建设工程招投标2552项，累计交易额266.7亿元。

3、清欠工作扎实有效。建立清欠工作长效机制，全面实施“网上月报”，实现了清欠工作由“被动等”到“主动找”、由“后治理”到“先预防”的重大转变。主管部门通过双报系统，坚持每月月报制度，并视情及时召开调度会，责令拖欠企业限期整改；同时，将验收备案与决算和清欠挂钩，有效遏制了新欠问题的发生；对全市建设领域历史遗留拖欠工程款和拖欠农民工工资问题进行了集中排查，确定责任单位、责任主体和解决方案并监督执行，促进了旧欠问题的有效解决。2008年，共解决列入拖欠预警项目的拖欠问题557项，金额8.69亿元，解欠比例达97.53%；解决历史遗留拖欠项目105个，金额26992万元，解欠比例达70.5%。

4、工程质量大幅提升。将开发、施工、监理、检测等各方主体质量行为全面纳入监管，强化了全过程质量控制； 全面实施分户验收，住房质量得到有效保障；认真做好奥运场馆、大剧院、市体育馆等市重点工程和重点项目的质量监管，提升了工程质量品质；推行竣工工程外墙（窗）淋水试验制度和企业质量管理制度，质量难点得到有效解决；着力加强商混行业管理，各区市实现了预拌混凝土生产企业全覆盖；严格执行节能质量验收规范，保温板粘贴面积达到100%；严厉查处擅自改变节能设计形式等违法违规行为；组织开展了全市在建工程质量大检查，对在建校舍工程质量进行了专项检查；积极开展创建精品工程活动，我市2项工程获鲁班奖、3项工程获国家优质工程奖、10项工程获国家建筑工程装饰奖。

5、标准化管理进一步深化。进一步完善了标准化工地评审和复查机制，调动了企业创建标准化工地的积极性；建立了标准化管理月报和差异化管理制度，通过评前初审和评后暗访，提高了示范工地创建质量。去年，全市申报标准化示范工地252个，评审244个，通过235个，通过率达96.3%，比2007年提高11%。其中，二、三级企业共申报示范工地39个，与2007年同比提高35%，全市标准化工地的创建深度和广度都有明显进步。

6、施工安全保持平稳态势。认真开展安全事故隐患排查和安全生产百日督查行动，消除了23起重大安全隐患；大力培育和发展安全管理中介组织，不断完善深基坑工程安全评审机制，市内四区40余个深基坑工程一次评审通过率达90%，安全保障率达100%；继续推进施工现场远程监控系 统管理，共有145个建筑施工现场安装使用了远程监控系统；实行黄牌警示、重大事故隐患源标示与点控管理制度，对存在重大安全隐患被责令停工整改的24个工程予以黄牌警示；重视施工企业安全生产条件监管，进一步理顺了企业安全生产管理体制和机制；强化安全生产许可证管理，开发了安全生产许可动态考核体系，将安全生产条件逐一细化、量化、标准化、模块化，实现了全程管理与重点环节管理相结合，省建管局对此给予高度评价。

7、监理行业管理更趋规范。研制并开发了“监理工作动态监控管理信息平台”，健全了监理行业“三级动态监管体系”，实现了对监理企业、项目监理机构工作情况的适时动态监控；制定了青岛市《建设工程施工阶段监理工作质量验收标准》和《建设工程施工阶段监理工作质量评价标准》，促进了全市监理工作的规范化、标准化建设；扶持培育大型监理企业集团，一家监理企业晋升综合资质。2008年，全市监理工程项目1800多个，工程造价约189.7亿元；实收监理费约6亿元，比2007年增长35%。

8、建筑市场秩序进一步规范。进一步完善了“建筑市场行政执法信息系统”功能，实现了工程监管数字化、行政处罚流程化和查询统计自动化；认真组织开展全市建筑市场综合执法检查、巡回检查和专项督察，共检查工程382 项，查出有违法违规行为的工程97项，下达停止违法行为通知书和隐患整改通知书161份；加大了对违法分包、转包、非法用工等违法违规行为的查处力度，60家建筑业企业受到通 报批评，3家企业被吊销资质，16家外地入青企业被清出。

9、行业组织结构更趋合理。2008年，全市新增9家建筑业总承包企业、10家专业承包企业、48家劳务分包企业，扶持38家企业晋升上一级资质；对总承包、专业承包企业进行资质考核，淘汰了35家小劣差和不合格企业。

10、工程造价管理进一步规范。研发出工程预算控制价备案网上审核系统，强化了工程造价计价行为监管；全面推行房屋建筑工程竣工结算登记管理制度，进一步规范了工程价款结算行为；及时完成了援川建设项目工程结算工作，审减额达481万元，审减率为7.1%；加大对违法违规造价咨询企业和个人的处罚力度，注销了2家造价咨询企业资质；及时调增了建筑、安装、装饰等工程人工工日单价，满足了行业发展需求；每月三次发布主要建材价格，为承发包双方预测建材价格走势提供参考。

11、政务服务水平显著提高。推行政务工作标准化，全面提高了政务服务整体水平；强化了网上办公力度，增加网上办理事项，加快网上审批速度，75%的审批手续实现了网上办理，在网上开通的业务100%实现了网上办理, 房地产电子签章应用比例达60%；创新推行预约服务，针对重要或紧急工程项目，专人现场指导企业申报办理，特事特办、急事急办。全年市建委政务服务大厅共办理行政事项5865项，收费总额8.48亿元，实现了办理无责任差错、服务无责任投诉。

12、招标代理机构和协会作用得到新发挥。各招标代理 机构严格落实行业规定和标准，为规范建筑市场秩序、促进企业发展提供了优质服务和有力保障；建筑业各行业协会在协调企业创优评奖、组织难点问题调研等工作中，充分发挥行业协会作用，为促进建筑业的健康发展做出了积极贡献。

二、在工程建管工作中存在的突出问题

总结2008年的工作，我们付出了很多，取得的成绩也很多，但也发现了不少的问题。

一是在招标投标方面：虽然政府主管部门采取了很多措施，出台了很多规定，但一些企业上有政策，下有对策，围标串标。有的企业只报名，不考察现场价格等，明显的是围标；有的区市村镇工程、工业园区工程和专业工程招投标监督管理力度不够大；有的工程项目仍存在不足额足项招投标的现象，个别总包单位还强行把工程分包给关系单位，这些现象，导致一些工程出现了质量、安全、拖欠工程款和农民工工资问题。

二是在两个清欠方面：个别区市主管部门和一些企业对清欠工作重视程度不够，措施不力，没有按要求建立起行之有效的长效机制，在预防工程款和农民工工资拖欠方面，存在较多问题，有些开发企业资金储备不足，有的恶意拖欠工程款；市里建立了“网上月报”制度，但一些企业重视程度不够，无原则的与甲方搞好关系，问题不及时上报，统计数据有意虚报，信息上报不及时，解欠力度不够大。一些企业缺少健全的预防拖欠机制，对存在的拖欠问题不能及时解 决，致使上访事件时有发生。有的特级企业出现上访，其原因就是没有完全按政府要求的去做，违法分包、违法用工，不依法签定合同。莱西建总这么多年来，对拖欠问题解决的比较好，其主要原因就是对这项工作高度重视，对预防拖欠有完善的机制和有效的措施，坚持在过程中控制，有应急的预案和手段，对建筑工人有深厚的感情，对社会稳定有义不容辞的责任。

三是在双卡管理方面：在内四区在建工地推行双卡情况总体上讲比较好，但存在的问题也很多：一是部分企业尤其是劳务分包企业仍存在不为务工人员办理“双卡”问题；二是个别企业所办理的“双卡”不激活、不使用，甚至没有发放到持卡者本人，形同废卡；三是施工现场不按要求使用掌形仪考勤，电子考勤档案不全；四是部分企业不按要求及时通过“爱心工资卡”发放农民工工资，不按要求及时上报应发工资信息。

四是在质量监督方面：个别开发、施工、监理企业的质量诚信和自控意识及自控能力不强，工程项目部管理机构设臵不健全、人员不到位、履责不认真等现象不同程度存在；村镇、各类开发区和工业园区工程质量管理依然是薄弱环节；深层次质量通病仍时有发生；精品工程创建数量覆盖面差异较大，新技术推广应用发展不均衡。

五是在安全生产方面：个别安全监管人员的技术水平不够高，对安全技术规范掌握深度不够，缺乏实践经验，安全 10 监管不到位，措施不力，要求不严，工作不认真，对施工过程中存在的重大危险隐患不能及时发现和有效消除；个别区市和企业对专项整治活动重视不够，安全投入力量不足，导致出现一些不应发生的事故；个别区市对安全生产违法违规行为处罚力度不够，引不起企业的重视；部分企业盲目施工，安全生产意识差、安全生产条件不达标、安全自保体系不完善。

六是在施工现场管理方面：2008年12月城阳火灾发生后，我到几个工地检查，发现存在问题不少，有的管理相当混乱。一些工人宿舍根本不能叫宿舍，电线乱拉，物品乱放，工人宿舍存在严重的安全隐患，男女混住，人员和物品混在一起，门窗破裂，卫生很差。这说明，我们平时的一些检查只重现场不重宿舍，是走过场的，是很不到位的。

七是在劳务企业管理方面：2008年我市发生了42起恶意讨薪事件，大多与劳务公司管理不规范、施工企业用人不当有直接关系。在劳务企业管理方面，主要存在以下问题：一是管理机构、管理制度不健全，管理人员不到位，办公场所、办公设备不达标。二是劳动用工不规范，部分劳务企业不按规定为劳务工人办理和使用“双卡”，不与工人签订劳动合同或签订虚假合同；个别劳务企业属于空壳公司，平常没有劳务工人，有工程时临时招用农民工。三是使用“包工头”问题仍未杜绝，有的以班组长形式隐性使用“包工头”。四是拖欠农民工工资问题时有发生，有的企业处理农民工投诉上访不积极，推诿扯皮。五是不重视对务工人员的培训，无证上岗现象较为普遍。

八是在工程建设方面：未取得法定建设许可手续擅自开工现象比较突出；有的建设单位凭当地政府部门的批示，就要求施工单位提前开工；有的区市对发现的违法违规的村镇及园区工程没有全部依法处理，有的对责任主体处罚较轻，只有当场处罚没有使用一般程序处罚。有的工程不经验收就违法使用，查处后既不重视也不整改，态度极端不好。执法部门动了真格的后，还抱侥幸心理，找关系，没有去认真整改。

以上我重点讲了八个方面的问题，另外，还有一些问题，在此我不再一一列举。我们都应该深刻的思考一下:如何以高度负责的态度，深刻认识我市建筑业存在的突出问题，并采取行之有效的措施，加以彻底根治；如何通过持续不断的改革和创新，应对建筑业面临的严峻形势，全面提升我市建筑业发展水平，为全市的经济社会发展做出更大的贡献。

三、做好2009年全市工程建管工作的基本思路及要求 2009年，充满挑战，蕴含机遇。为了做好2009年的各项工作，市建委建管局在充分调研和反复征求意见的基础上，提出了今年的工作思路，就是“一三四五”战略。简单地说，就是突出“一条主线”，建立“三项机制”，深化“四项管理”，实现“五大突破”。下面，我就这个思路的基本内容和如何落实，讲几点意见。

（一）突出工作主线，狠抓工作落实

国际金融危机已对我市建筑行业发展带来了强大冲击 12 和影响，这种影响，在2008年第四季度已经体现的很明显，今年将是关键的一年。对此，我们必须保持清醒的头脑，深刻认清其影响的严重性、复杂性和长期性；同时，要树立信心，提高驾驭复杂局势的应变能力，出台应对复杂局面的有效对策。所以，在今年的思路中，我们强调要把“抓落实，强服务，促发展”作为全市工程建管工作的主线来抓，彰显的就是求实，务实，落实。

一要强力推进抓落实。在座的各位，大都是各区市建设行政主管部门、各建筑业企业负责人，我们一定要切实转变领导作风和工作作风，不等不靠不埋怨，不推不诿不旁观，负起责任，提起精神，瞪大眼睛，在梳理思路中独辟蹊径，在快速反应中寻求良机，在与时俱进中开创伟业。各部门、各单位一定健全落实责任制，坚持分级落实、层层落实、人人落实。这几年，我们相继出台了多项扶持建筑业发展的管理和服务措施，积累了诸多的成功经验，对此不能束之高阁，不能墙内开花墙外香。对在实践中证明是成功的规定、措施、方法，要持续用力，发扬光大，扎实落实；对在实践中发现有缺陷的规定、措施、方法，要深入调研，修正完善，深化落实；对符合行业发展方向的规定、措施、方法，要大胆实践，总结提高，创新落实。

二要转变职能强服务。党的十七大提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，要求强化社会管理和公共服务，规范行政行为。因此，各级建设行政主管部门一定要科学把握工程建设管理工作的内在规律和特点，坚持以人为 本，把各项管理寓于优质服务之中，实现由政府主管到政府主导、由人为管理向制度规范、由分散管理向集中服务的重大转变；一定要加强调查研究，要带着问题、带着任务调研，通过调研，正确把握行业的发展方向，制定扶持企业发展政策，去为企业发展提供导向服务；一定要端正态度，换位思考，切实明晰企业关注的焦点、热点问题，拿出解决之道，提供指导服务；一定要转变观念，思维前瞻，切实了解基层的难处，制定具体措施，提供周到服务。

三要创新进取促发展。从2008年第四季度开始，我国GDP出现一位数增长，我市建筑业也出现了较大的滑坡现象，发展问题非常严峻地摆在了我们的面前。发展是硬道理，不发展就没有出路。所以，我们要以积极的姿态，应对市场经济发展的新形势、新要求，紧紧抓住我市“环湾保护、拥湾发展”战略机遇，按照市委市政府“扩内需保增长”的部署要求，用大视野关注行业走势，用大局观统筹机关工作，用大手笔描绘发展蓝图，用大智慧科学实践，用大气力抓好落实。要解放思想，锐意创新，敢于向陈旧的思维、传统的做法、以往的经验挑战，在政策保障、行业指导、信息提供、培训服务、事项办理、监管督导等方面推出新举措，着力营造健康和谐的发展环境，促进全市建筑业实现又好又快发展。

（二）坚持创新发展，建立三项管理机制

这几年，我们在加强行业管理、促进行业发展方面进行了很多富有意义的深入探索和实践，取得了丰硕的成果，但 创新的步伐不能放慢。市建管局在深入调研、广泛征求企业意见的基础上，今年拟创新建立“三项机制”。

1、建立施工安全“模式管控”监管机制。安全问题是老生常谈，大家也很重视，也下大气力去抓了，想了很多办法，制定了很多措施，有了一定的效果，但总是不理想，安全事故仍时有发生，还总是在以下这些方面出现，如：高空坠落、坠物击打、塔吊、大模板倒塌等，究其原因，从客观上看，安全是动态的，管理有难度；从主观上看，一是重视程度不够，嘴上重视，行动上重视不够；检查时重视，抢工期时忽视，平时没有持之以恒；二是认真程度不够，责任心不强；三是措施不落实，安全管理的要求、规范做法没有完全落实。比如：上班前的安全教育，上班中的安全巡查，下班后的安全普查；发现问题盯着整改，安全管理人员的履职督察等。四是投入不够。对这些问题，今年要下决心解决。所以，今年我们提出了“模式管控”的新思路。一是将施工安全监管的内容及程序“模式化”。哪些内容属于监管的范畴？监管的基本程序是什么？监管的责任如何明确？对这些问题、条件和要素，建管局在细致调研的基础上，今年出台了规定，这次一并发给大家。这个规定，将安全生产的检查、整改、处罚等内容和流程，进一步细化、模式化，尤其对预防重大事故的内容及程序实施“模式化”管理，通过“闭合式”的监督检查方式，强化对每项工程的深基坑、起重机械、大模板、脚手架等易发重大事故隐患的监管，突出全过程监管，防止坍塌、高空坠落、坠物击打、塔吊倒塌等重大 安全事故发生。另外，我市在安全许可证管理方面，今年将推行“模式化”管理创新，将安全生产条件逐一细化、量化、标准化、模块化，通过动态数字化评价机制，对企业安全生产条件、安全生产行为进行量化考核，并作为企业安全许可的判定依据。在数字化动态考核的基础上，实行“三色管理”：对呈现绿色状态的，适时进行抽检；对处于黄色状态的，进行预警谈话；对进入红色状态的，给予暂扣或建议吊销许可证。这一思路，得到了省建设厅和国家建设部的充分肯定，希望各施工企业认真学习《安全生产许可管理标准》，并在实践中全面落实。

省政府对今年的安全生产，部署成“春夏秋冬”四个战役来打。希望我们各级、各部门、各企业按照省市的要求，结合我们行业的特点，采取针对性的有效措施，把这“四个战役”一个一个地打好，以确保今年的安全生产。当前，要首先把春季战役打好。在此我强调两点：一是开工前，建设、施工、监理三方一定要对工程进行一次全面的安全检查，凡是达不到要求的一律不得开工。二是工人进场一定要进行一次全面的安全教育，凡是未进行教育的，一律不得上岗作业。

2、建立工程质量“量化评价”联动机制。“百年大计，质量第一”。我们在任何时候、任何情况下，都要特别重视质量问题。一些重大的坍塌事故的发生，都是不尊重科学、不注重质量而造成的。现在好多工程呈现规模大、基础超深、高度超高、跨度超大、技术超难、工期很紧等趋势，对此，我们不能有半点疏忽和大意。在坚持以往好的质量管理经验 和做法的同时，今年拟推出如下创新：即“量化评价”。每年年底，质量监督机构按照对各房地产开发企业、施工企业、监理企业竣工项目的质量进行量化评价统计、排序，并向社会公示。以此引起房地产开发企业、施工企业、监理企业对工程质量的高度重视；以此向社会、向群众提供更富真实性的房屋建筑质量数据参考。同时，将量化评价情况与企业考核、项目评奖等活动有机联动，全面提高工程质量水平。

3、建立施工合同“标识线限”管理机制。工程款拨付不到位、签订阴阳合同等问题是制约建筑业发展的一大瓶颈。为了有效克服这一问题，我市今年推出如下举措：一是“合同标识”管理法。工程开工前，承发包双方签订《施工（监理）合同》，进行备案登记，主管部门在合同上加注统一标识。只有经过备案且加注统一标识的《施工合同》，方可作为办理各种建设手续、现场监督检查、竣工结算、竣工备案、纠纷仲裁诉讼的依据，彻底根治“阴阳合同”，保障承发包双方合法权益。二是“合同线限”管理法。在已出台的规范建筑合同的指导意见中，明确设定工程主体竣工结算工程款支付最低比例线和工程竣工工程款最低支付比例线，即：工程进度款拨付比例的最低限为当期计量工程款或当前已完成定案预算工程量的75%，主体验收拨付至已完成工作量的80%，竣前检查后拨至已完成工作量的85%。对这些内容，要求承发包双方在施工合同中予以明确。这两项规定，也在今天下发的文件汇编之中，望大家认真执行。

（三）突出工作重点，深化行政管理

以往，我们在工程建设管理方面进行了很多创新，积累了丰富经验，取得了显著成绩。2009年，我们有一个基本的想法，就是对以往行之有效的政策、措施和做法，要一以贯之，继续做好，要把力量用在突出重点、深化管理上。

1、加快推进速度，深化“双卡管理”。“双卡”管理，在2008年取得了不俗的成果，但也存在一些问题。所以，今年，我们要在深化上下功夫，注重“三个全面”：一是全面推行。认真总结试点经验，抓好全面推广，对全市所有在建工程的现场从业人员实施“双卡”管理。凡是进入建筑施工现场的劳务作业人员，必须按规定办理、持有“建管亲情卡”和“爱心工资卡”。否则，一律按非法用工予以处理。二是全面督导。加强检查指导，运用系统监控，督导企业为所招用的农民工办理、发放并激活“双卡”；监督企业通过“双卡”管理系统办理劳动合同签订与解除以及人员入场、转场、离场和考勤手续，及时汇总上报现场农民工应发、预借工资信息，及时向“爱心工资卡”汇入农民工工资；积极宣传实施“双卡”管理的重要性，重点督导劳务企业。三是全面开发。拓宽“双卡”管理系统功能，完善“双卡”数据库，使其成为统计分析、资质申请审批、企业监督考核和解决农民工工资投诉的重要依据；进一步拓展“双卡”应用范围，将行业所有从业人员纳入一个平台之中，有效提高全市工程建管水平。

2、坚持源头防范，坚持“网上月报”。拖欠工程款和农 民工工资，是影响行业稳定、影响健康发展的突出问题。从实施网上月报制度一年来的情况看，其防范效果显而易见。所以，在今年要继续发挥好这个系统的作用。一要不断拓宽“双报”的范围。将拖欠工程款和农民工工资网上月报范围拓宽到专业承包等企业，扩大“双报”覆盖面。二要着力提高“双报”质量。强化执行和效能意识，严格落实各项“双报”规定和要求，加强对“双报”情况的实时动态监控，防止拖报、虚报、漏报、瞒报等现象发生。三是严肃查处违规行为。对未按规定上报的，视情进行约见谈话、预警告示、责令停工或社会公示，并依据建筑市场主体管理考核办法对施工企业进行扣分处理，同时与投标挂钩。

3、规范建筑市场秩序，深化招标投标管理。招标投标工作，社会关注程度高，各建设行政主管部门必须高度重视，一定要通过严谨、扎实、细致、科学的工作，确保不发生问题。要着力做到“三个规范”：一是规范区市招投标管理活动。切实加强对区市执行全市统一的招投标管理办法的指导与监督；同时，拟定期对各区市招投标管理工作进行考核，考核结果直接通报区市建设行政主管部门，并与评优评先挂钩。二是规范专业分包和专业工程进场交易活动。严格执行《青岛市建设工程分包招标投标管理办法》，联合相关部门加强对各行业专业工程进场交易监管，规范公告发布时间、条件等内容，避免设定门槛排斥潜在投标人现象发生；制定统一的资格预审办法，提前公布资格预审标准；制定统一的评标办法，降低易掺杂人为因素的技术标分数比例；各专业 监督部门全过程监督开标活动，出现问题及时处理，避免矛盾激化升级。三是规范招标代理机构管理。今年，要在招标代理机构中开展整顿和治理活动，对代理机构上报的招标公告及招标文件中不符合规定的内容，责令整改，并视情进行扣分处理；对存在私下承诺投标单位中标、收受投标单位好处或私下操纵投标企业报价等违法活动的代理机构，依据市场主体考核办法予以处理，严重者移交司法机关查处。

4、培育健康市场环境，深化执法效能管理。当前，在我们建筑行业，还有相当一部分企业法制观念不够强，诚信意识淡薄。所以，必须严格执法，精心培育依法经营、诚信经营的良好氛围。一是加大执法信息系统建设。进一步完善“建筑市场行政执法信息系统”，实现执法信息网络化、执法监管数字化、行政处罚流程化、查询统计自动化、档案管理电子化、执法行为规范化。二是建立联动执法机制。建立“对外、对内”联动执法机制及联席会议、情况交流、信息传递三项制度，实现职能互补。三是加大违法惩处力度。将市场行为纳入各个监管环节，并将处罚情况与企业资质、投标、评优、奖励挂钩；有计划、有组织、有重点地组织好建筑市场综合执法大检查，对法定手续不全或责令停止违法行为等问题工程，加强跟踪督察，直至问题整改完毕；对违法工程，坚决依法对责任主体进行严肃查处，对无视监管、逃避监管、屡查屡犯、不认真整改的，一律从严从重处罚。四是要加强对乡镇限额以上工程的监管。随着城乡一体化进程的加快，乡镇工程会越来越多，而对此类工程的监管仍是我 们目前的薄弱环节。各区市要在前几年专项治理取得经验的基础上，不断完善监管机制，确保不漏管、不失控。

5、加大工作力度，规范劳务分包企业管理。这一点，在今年的工作思路中讲的较少，而实际上是一项很重要的工作，这里我要重点说一下。经过近几年的政策扶持，我市的劳务分包企业得到了长足发展，建筑劳务市场秩序得到了基本规范，目前我市已有470余家建筑劳务分包企业，更涌现了一批品牌劳务企业。但是，我们也注意到劳务分包企业的管理上也存在很多问题，针对这些问题，春节前，建管局专门制定了下发了《关于进一步规范建筑劳务作业管理的通知》，希望各相关单位、企业要认真贯彻、落实好文件精神。今年，一定要下大力气治理整顿劳务分包企业的违法违规行为，通过资质核查和日常的监督检查，清出一批不合格劳务企业。尤其对内部管理机构不健全、不按规定为劳务工人办理和使用“双卡”、空壳劳务公司、使用“包工头”从事劳务作业、拖欠农民工工资的，要坚决予以打击和清理。

（四）寻求工作突破，提高监管实效

干工作，就要有不服输的个性，就要有敢创新的锐气，就要有争一流的决心。特别在当前建筑业面临低迷、停滞甚至滑坡的大背景下，我们必须拓宽思维，危中寻机，寻求突破。

1、着力实现产业发展新突破。一是强化外埠市场拓展服务。积极帮助建筑、监理企业在巩固已有市场的基础上，以北京市场为基地积极开拓天津市场，以上海市场为基地开 拓长江三角洲市场，以援助四川灾后重建为平台积极开拓西部市场，加大开拓国外市场力度，实现我市建筑业市场结构由内向型向内、外向并重的快速转变；市建管局将不定期赴市场开拓重点地区实行跟踪服务，与开拓外埠市场的重点城市建立工程信息互通渠道，为企业提供工程建设相关信息；对各类赴外施工的持证人员，积极帮助其完成上岗培训和继续教育任务，必要时到施工现场进行指导、考核、鉴定。二是强化人才培养与交流服务。联合高校和科研机构组织高层次的讲座培训，提高企业管理者的管理素质，培养造就一支高素质的企业家队伍；强化对执业资格人员的继续培训教育，建设一支以优秀建造师为主体的高级管理人才、专业技术人才队伍；进一步改革和完善技术工人职业技能岗位培训鉴定与继续教育制度，建立一支以技师、高级工为主体的技术精湛的技工队伍；建立健全全市统一的各层次人才管理数据库，实现行业人才信息共享，为人才交流提供便利服务。三是强化信息化建设服务。有计划地组织企业外出考察学习，拓展信息化建设视野；建立全市统一的建筑业信息化平台，进一步丰富和完善“青岛建管信息网”功能，提高信息交换及共享水平；建立和完善全市建筑业电子信息资源库，并逐步实现与企业信息化系统的对接和信息共享。四是强化市场导向服务。制定措施，大力推行项目管理和工程总承包制度，逐步培育发展项目管理和工程总承包市场，提高工程建设整体效益和管理水平。

2、着力实现重点工程服务新突破。一是提供程序申报 优化服务。对市重点工程特别是“拥湾发展”工程开辟绿色通道，简化审批程序，缩短审批时限，尽最大可能提供全天候、无缝隙服务。二是提供质量监管跟进服务。对重点工程实施跟进式服务，确保重点工程在建设过程中的每道工序、每个部位、每个阶段的质量得到有效受控，创建“精品工程”。三是提供安全监管全程服务。采取“专项监管、跟踪监管”等方式，实施全程安全监管；拓宽远程监控系统功能，提高监管效能。

3、着力实现绿色节能工作新突破。一是坚持全程把关。严格落实国务院新颁布的《民用建筑节能条例》，加强建筑节能工程全过程的质量监管，在日常监督过程中严把施工图设计审查核查关、节能材料入场的质量检验关，施工过程质量关及竣工验收备案四个关口，确保节能设计及施工措施落到实处。二是坚持创新推进。积极推动建筑节能的新技术、新工艺、新材料和节能设备的开发利用，引导企业争创“绿色节能”工程，推进全市绿色节能工作。三是注重攻克难点。会同有关职能部门及科研院所积极开展调研，攻克节能工程施工中较易出现的质量通病，适时出台相应的质量控制要点，为施工企业提供技术支持，确保老百姓住上放心的绿色节能住宅。

四要着力实现政务办理水平新突破。一是推进政务服务标准化。针对政务办理工作“场地变换、人员增加、窗口增多、任务增大”等特点，以入驻市行政审批服务大厅为契机，进一步完善政务办理各项服务标准，并扩大服务标准适用范 围。二是推进制度管理规范化。建立和完善服务流程节点监督、业务技能培训、勤政廉洁等制度，提高服务质量和水平。三是推进政务办理网络化。协调相关职能部门重新梳理并优化办事流程，创新服务方式，推进电子政务向广度、深度发展，实现新系统与原系统的高效联动，实现政务事项网上申报、网上办理、网上监控。四是推进品牌建设优质化。针对入驻市大厅特点，高起点要求，高标准工作，以“一流标准、一流业绩、一流形象”为目标，丰富“建管便民e路通”服务品牌内涵。

五要着力实现机关工作新突破：一是提高行政效能。拓展网上办公系统功能，发挥网上监管平台作用，提高工程监管的科学性；整合各级、各单位、各部门力量，提高工作的计划性；完善各类检查程序和流程，合并检查内容，减少基层忙乱，提高工作的统筹性。二是强化责任追究。要明确行政主管部门质监员、安监员监管区域、内容及责任，充分发挥其作用，提高监管实效；定期对监管片区进行调整，防止因情况熟而造成监管缺失、监督不力；对有监管人员具体负责监管的工地，实施“责任保证”，视情对工地进行抽查或免检，对监管不力的，要严肃追究责任。三是实施多向监督。通过部门、企业、社会等途径对有关部门的工作行为进行过程和阶段性的意见反馈、评议和评价，并作为评先评优的参考依据。四是塑造良好形象。切实加强行风建设，持续用力，警钟长鸣，积极做好反腐倡廉工作，全力塑造“以人为本、关注民生、执法为民、服务群众”的良好形象。同志们，2009年，我们面临的形势异常严峻，我们承担的任务十分繁重。希望大家回去后，抓紧时间开会进行研究部署，结合实际迅速展开工作。要将科学发展观教育与落实会议精神结合起来，与抓好全年工作结合起来，以自信、务实、创新、奋进的心态和卓有成效的科学实践，积极应对金融危机，切实开好头、起好步，打基础、抓落实，多创新、出成效，为实现全市工程建设管理工作继续保持“全省第一、全国领先”水平的总目标而努力奋斗！

第三篇：吉庆同志在全市项目建设座谈会上的讲话

官吉庆同志在全市项目建设座谈会上的讲话（要点）

重 点 项 目

第7期

（总第33期）

宝鸡市大项目办公室 2010年3月16日

编者按：

3月10日至11日，市政府戴征社市长、上官吉庆常务副市长一行，带领市政府办和市发改、财政、国土、规划、环保、工交、中小企业以及市建行、农行、工商银行、信用联社、市考核办、市政府督办室等部门，对扶风、眉县、岐山、凤翔、陈仓、金台、渭滨和高新区、蔡家坡开发区新开工重点项目、县区工业园区新建项目进行了检查和现场办公。11日下午，市委常委、常务副市长上官吉庆主持召开了全市重点项目座谈会。11个市级部门和金融单位，就如何加强项目建设环境保障和金融支持提出了一些很好的措施和建议。上官吉庆副市长就进一步加快推进全市重点项目建设做了重要讲话，提出了七点工作要求。现将讲话要点予以整理印发，希望全市各级各部门能够按照讲话要求认真抓好落实。

上官吉庆同志在全市项目建设座谈会

上的讲话（要点）

一、加强领导。当前我市重点项目建设中存在的问题为什么迟迟不能解决？根本的原因就是领导重视程度不够，组织力量薄弱。领导不重视是影响项目建设的首要因素。一些县区和部门由于思想上不重视，就在行动上不积极，工作上不创新，落实上不得力，将一些本来很容易解决的问题拖成了难题。组织力量薄弱也是目前比较突出的问题。各县区目前只有眉县等4个县区成立了县区重点项目办，大多数县区政府没有将重点项目建设摆在突出位置，没有设立专门工作机构，就是成立重点项目办，也只有一两个人，有的还是兼职。在当前全市不断加大重点项目建设力度的情况下，这样的力量显然不够。各县区一定要从思想上高度重视，加强机构建设，配强项目班子力量，充实精干工作人员，建立抓项目的长效机制。市发改委、市工交办、市中小企业局等部门更要将工作的重点放在项目上，大力推动项目建设。市考核办、市政府督办室、市项目办要把项目建设落实纳入专项督办内容，每季度要联合进行一次巡回检查，不重复看项目，检查情况要进行通报。对各级领导包抓项目建设、部门单位服务项目建设的情况要作为考核述职的重要内容。

二、强化服务。各县区政府和各有关职能部门在重点项目建设上，一定要解放思想，转变观念，树立服务意识，变管理为服务，主动上门帮助项目实施单位解决具体困难和问题。要在服务大局中摆正位置，在项目建设中找准工作着力点，既要立足职能，但又不能囿于职能，既要规范管理，又要灵活运用政策、创新开展工作。要坚持在不违反有关法律法规和政策的情况下，能享受政策优惠的就要积极给予优惠，能减免的费用就要主动兑现减免，能简化的办事程序尽量做到方便民众。发改、国土、规划、财政、环保、公安消防等部门要切实加强组织协调，简化工作程序，提高办事效率，为项目立项审批和开工建设做好服务；规划部门要超前服务，及时为项目落地做好布局定点；国土部门要按照新修编的城市总体规划和土地利用规划，继续加大土地储备力度，为项目及时落地、顺利实施提供用地保障；环保部门要主动搞好项目环评；文物部门要积极配合项目单位搞好项目所在地文物勘察保护工作；城建、电力等部门要积极配合项目单位，认真做好项目建设的外围道路、给排水、供电、供气、绿化等有关配套服务工作。

三、提升园区自我发展能力。我市县域工业园区发展目前存在着产业集聚度低、投资强度小、基础设施薄弱等现实问题。一是要科学制定园区发展规划。要在符合区域总体规划和土地利用总体规划的前提下，紧密结合本县区资源条件和产业基础，编制高水平、有特色的工业园区规划设计方案，合理确定用地规模，明确功能定位和发展方向，统筹近期建设与远期发展，预留发展空间。同时，市县规划部门要对县区工业园区的建筑、道路、绿化、通讯、水电气热、污水处理、中水回用、废弃物处理等功能提出明确的规划设计标准，并指导和帮助区县编制好工业园区规划设计，真正做到用高水平、有特色的规划引领县区工业园区的开发建设。二是搭建园区发展融资平台。各县区政府要尽快整合工业园区资本金投入资源，构建投融资建设平台，建立园区投资建设公司，作为开发建设的投融资主体，赋予其资金筹措、项目建设、资金管理和债务偿还等职能，并做到规范运作。市金融办等部门要对各区县组建工业园区投融资建设平台（公司）给予具体指导；要帮助搭建“银园“、“银企“合作平台，拓宽投融资渠道；要帮助工业园区内中小企业拓宽担保融资渠道，鼓励设立小额贷款公司。市政府为各县区工业园区都注入了一定的资本金，各县区也要按比例注入财政性资金，并要整合优质国有资产，划入公司，作为公司信贷与偿债信用资产。要注重公司自身“造血”功能的培育，精心经营好项目，努力将公司做实、做大、做强，从根本上保证融资平台的长期融资能力。金台区成立了金河工业园投资公司，实行“三位一体”的管理模式：即金河镇党委书记兼任管委会主任，并担任投资公司董事长，这既整合了行政资源，也整合了经济资源。投资公司融资能力大大增强，作用得到了充分发挥，希望各县区能够研究和借鉴。

四、加大财政金融支持。市政府加大了对项目的财政支持力度。今年将安排3000万元作为项目前期工作经费，推动重大项目顺利实施。各县区也要加大财政投入力度，设立项目前期工作专项资金，加强重大项目前期的调研筹划、分析论证等工作。同时，市金融办要继续积极引进股份制银行进驻宝鸡，做实市投资集团、小额贷款担保公司、文化旅游开发公司等融资平台，进一步加强开发性金融合作，完善政银企对接机制，争取地方债券项目，探索信托、保险和BOT等融资方式。各银行要不断创新服务、创新产品，用足用活政策，积极释放金融活力，加大放款力度，进一步扩大信贷规模，支持重点项目加快建设。各县区政府和有关部门也要积极向金融机构推荐项目和企业，促进金融机构提前介入，为项目建设争取更多的信贷资金支持。

五、加强环境保障。当前，许多项目在落地建设过程中，都会遇到因征地拆迁利益补偿矛盾、强卖地材和强拉工程等问题引起的恶意阻挠施工现象，这些都会对重点项目建设的工期进度、工程质量造成较大影响，造成极为不好的社会影响。因此，各县区政府和各职能部门都要切实承担起项目建设环境保障的主体责任，真正把项目建设放在心上、抓在手上，切实转变作风，敢于碰硬，拿出切实可行的措施，全力帮助项目建设单位及时化解项目建设中的各种社会矛盾。公安部门要主动为重点项目建设保驾护航，对项目建设周边社会环境要加大管控力度，严厉打击无理取闹、故意刁难施工单位、阻挡施工、设置障碍等违规违法行为，为项目工程的顺利建设提供良好的环境保障。

六、加强项目的争取和引进。通过查看，总体感觉项目单体不大，项目数量不多，新增项目太少。一些县区看来看去就那几个项目，到现在有些还没有开工，充分暴露出一些县区项目工作的严重滞后性。一要精心包装项目。要注重项目前期工作质量，精心做好项目前期包装，深度做好项目前期可研，编制好项目建议书，使上报的项目既符合中省宏观调控方向，又符合土地、环保、节能等政策要求，争取有更多的项目能挤进国家项目建设盘子。当前，我们要围绕我市“率先发展八大工程”和关天规划实施意见，结合“十二五”规划的编制，认真研究、科学论证，力争在新兴产业、结构调整、基础设施、现代服务业、节能减排、民生改善等方面再超前谋划一批重大前期项目。二要积极争取项目。我市地方可支配财力有限，重大基础设施建设主要依靠中省投资和通过金融机构融资。当前，虽然国家实施积极的宏观调控调控政策基调未变，但政策调整的频率和力度在不断加大。我们要提早谋划应对策略，尽量加快各类项目的策划、储备，确保在政策“收口”前，争取更多重大项目，最大限度地减轻政策变化带来的负面影响。市县有关部门要上下协调，加强配合，该审批的项目要及时审批，需上报的项目，要加快上报，并要积极向中、省有关部门多汇报、多沟通，力争早日获准立项或开工建设。三要下大力气引进项目。当前产业项目少的一个重要原因就是一些县区的招商引资工作做的不扎实。看的一些新扩技改项目，多数是企业主动实施的内生性项目。各个园区要对自身产业给予准确定位，结合各自特色，加大后续和同类项目的招商引资，不断壮大园区规模，增强集聚效应。招商时要有选择，引进的项目要符合园区产业功能定位，不能什么项目都往进引，以免影响园区产业布局和特色。四是做好项目储备。要根据国家政策和产业升级的趋势，加快项目前期工作，尽快将产业规划的蓝本变成具体实实在在的项目，尤其在基础设施、大城市建设、产业优化升级、新产业培育、民生等领域谋划储备一批项目，建立完善项目库，做到谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批，滚动实施。

七、加快项目进展。从全市情况看进展很不平衡。各县区、各有关部门一定要不断增强紧迫感，坚持一个项目、一个法人、一套班子、一抓到底的工作机制，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位，抓早动快，从速启动和推进项目实质性建设工作。未开工建设项目中，对完成规划选址、环评、用地预审、征地拆迁工作的，要力争在3月下旬开工建设；对完成立项批复的，要加快初步设计的编制、规划选址、环评、用地预审、征地拆迁和场地平整等前期工作，力争4月初开工建设。对已开工建设项目，各县区、各有关部门要制定详细的项目推进计划，按时间节点要求，倒排工期，有序有效地推动项目建设，同时要多深入项目工地，掌握项目进展情况，及时帮助项目单位解决项目建设中遇到的各类问题。对市发改委会上通报的19条具体问题和建议，各市级相关部门、单位要主动深入县区和项目单位，面对面研究提出解决办法和措施，落实情况要于3月底报市项目办，由市项目办汇总后报市政府。

第四篇：同志在县委工作会议上的讲话

咬定目标真抓苦干

确保全年经济发展目标顺利实现

------同志在县委工作会议上的讲话

（2007年8月2日）

同志们：

这次县委工作会议，是在省十一次党代会提出的建设“西部强省”、“实施陕南突破发展”的新形势下，在深入贯彻市二届二次全委会的重要时期召开的一次会议。崔书记的报告，坚持以科学发展观为

指导，紧扣突破发展主题，客观总结和深刻分析了上半年的工作和当前面临的形势，进一步明确了下一步的工作重点和落实举措。我们一定要认真学习，切实抓好落实。下面，我着重就当前的经济工作讲几点意见。

一、冷静分析，准确把握经济运行态势

今年以来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十五次党代会和县人大十五届六次会议精神，按照突破发展的总体要求，理清思路，找准重点，全县经济总体呈现运行好、速度快、特色强、亮点多的良好态势，突破发展迈出了坚实的步伐。主要表现在：一是国民经济稳步增长。反映经济运行情况的四大指标保持较高增速。前6个月，全县实现gdp1.33亿元，同比增长11.5%;其中一、二、三产业同比分别增长14.4%、6.8%、11.9%；完成财政总收入1316万元，同比增长40.1%，其中地方财政收入823万元，同比增长48.1％；农民人均现金收入988元，同比增长9.2%。产业大户带动作用明显，规模不断扩大，效益显著提高，增长方式日趋科学合理。生猪饲养量达13.8万头，完成任务的78.3%。新发展草本药材4.7万亩，其中绞股蓝6000亩。种植魔芋1.1万亩。完成粮食种植面积14.4万亩。上半年规模以上工业实现总产值1216万元,同比增长4.4%。县美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列绿色食品加工项目全面启动，精洗煤厂建设项目全面竣工，天合板石厂综合改造全面完成，建材公司产销两旺。二是项目建设强势推进。全局抓项目的意识明显增强，进展速度加快，带动效益显著，以干争投的建设氛围日益浓厚。截止6月底，已开工项目30个，完成固定资产投资9988万元，同比增长58.3%。通村水泥路完成路面铺设40公里，207省道大修完成工程总量的85%。县城主街道综合改造完成投资350余万元，与群众息息相关的公共服务设施建设进一步加强，重建轻管的现象逐步改善，“擦亮镇坪”推动了城乡脏乱差治理，县城环境质量有了提升。南江大道路基建设完成形象进度的70%，垃圾填埋厂完成形象进度的60%。110kv输变电站建设步伐加快，浪河、竹节溪等电站建设进展顺利。新启动并建成了一批农田、水利、生态、沼气等涉农项目，11个省市县新农村示范村、新启动的9个扶贫重点村和1个整乡推进新农村示范乡基础条件和面貌显著改善。三是对外开放成效显著。大力实施招商引资工作，新引进项目5个，引进资金2.35亿元。以“自然国心”旅游品牌为重点的宣传推介声势强大，“自然国心”旅游品牌影响不断扩大。在“西洽会”和“龙舟节”期间，成功举办了“镇坪绿色资源推介会”和“镇坪‘自然国心’旅游开发研讨会”。景区景点建设迈出实质性步伐，投资100余万元的“自然国心”--鸡心岭核心景区一期工程全面竣工，养麝实验场特种动物观赏园建成营业，狮子凸公园一期工程建设基本完成。旅游配套服务设施和“农家乐”提档升级步伐加快，接待能力进一步提高。华南虎调查取得重大突破，专家一致认定镇坪仍有华南虎存在。四是社会事业长足发展。科技为农服务水平进一步提高，启动实施了科技特派员工作。中小学危房改造步伐加快，“教育管理年”活动深入开展，县中等职业技术学校挂牌成立。新型农村合作医疗全面启动，参合率达91.5%。计划生育新农村新家庭和省级计划生育优质服务先进县创建活动稳步推进，低生育水平保持稳定，出生人口政策符合率达98.9%。5个特困村脱贫攻坚稳步推进，五保户集中供养体系建设步伐加快，困难群众生产生活条件逐步改善。五是全县大局保持稳定。高度重视防汛防滑工作，预案体系进一步健全，经受了“7.5”洪涝灾害严峻考验，未出现人员伤亡，最大限度降低了人民生命财产损失。采取县级领导包片、主管领导负责的办法，“三排查、三落实”工作得到夯实。以交通、矿山为重点的安全专项整治成效显著，安全生产四项指标与去年同期相比明显下降。深入开展“平安镇坪”创建活动，严厉打击各类犯罪行为，社会治安综合治理得到加强。

我们的工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题：一是工业“短腿”的制约愈加突出，工业项目少、建设周期长、技术改造慢、对一产和三产的拉动乏力，难以支撑突破发展的全局。二是经济运行中的薄弱环节凸显，产业层次较低，就业形势依然严峻，物价上涨的趋势不容忽视。三是项目建设进展不平衡，缺乏大的项目支撑，固定资产投资后劲不足。四是面对建设西部强省和陕南突破发展的新形势，我们的行为方式和精神状态尚未自觉适应，发展

意识、创业意识、市场意识、风险意识、竞争意识不够浓厚，与突破发展的逼人形势形成强烈反差。我们务必要从思想上、工作上、领导上、作风上引起高度重视，以奋发有为的精神状态，快步跟进西部强省建设，奋力推进镇坪经济社会突破发展。

二、咬定目标，坚定不移推进经济发展

下半年，按照市委、市政府要求，我县对国民经济和社会发展计划目标进

行了调整，主要是：国民生产总值达到3.6亿元，固定资产投资2.6亿元，财政收入2400万元，农民人均纯收入2150元，城镇居民人均可支配收入7800元。与年初的发展任务相比，各项考核指标都有大幅增加，完成目标任务十分艰巨。我们务必振奋精神，坚定信心，敢上硬肩，扛死任务，把各项目标任务不折不扣地落到实处。

（一）强化任务观念，奋力实现产业建设突破。要按照调整后的目标任务，逐项对照，逐一落实，确保一、二、三产业分别增长15%、14.5%、15.2%。要坚定不移推进“135”富民工程不动摇，大力实施强村大户、集约经营，不断提升产业化水平，建立农民稳步增收的长效机制。要着眼于为特色工业建立稳定的原料基地，突出畜牧、绞股蓝、魔芋等覆盖面大、具有特色产业优势的项目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村确定主打品种，促进规模化养殖和专业化生产，加速农业集约化进程。当前，要以生猪养殖为重点，强力推进畜牧强乡镇建设和养殖大户建设，突出抓好生猪存栏补栏、基础母畜发展和疫病防治，确保生猪饲养总量达16.5万头。积极争取生猪生产供应的各项补助政策，切实搞好以猪肉供应为重点的“菜篮子”工程，确保生猪市场供应正常。要扎实搞好药材的田间管理、采收和深加工，保障药材品质，拓宽购销市场，提高经济效益。切实抓好秋季农业生产，确保粮食总产达2.8万吨以上；要积极组织好以板栗、核桃等林副产品为主的小秋收工作，多渠道增加农民收入。坚持把劳务经济作为转移富余劳动力、拓宽农民增收渠道、促进全民创业的重要措施来抓，使之成为农民持续增收的重要渠道。工业要抓住下半年产品销售旺季的大好时机，坚持以抓生产、提效益为重点，想尽千方百计，使津元春、精洗煤厂、天合板石厂、建材公司等企业产值过千万；要全力加快美味佳公司生产技改，形成年产3000吨腊肉、5000吨分割肉生产能力。在确保安全生产的前提下，扎实搞好煤炭生产，确保国有及规模以上工业产值达7000万元；要以科学务实的态度认真总结县制药厂存在的困难和问题，积极帮助企业走出困境，振兴医药工业。各级各部门要一如既往地帮助支持企业发展，更加主动地为企业搞好协调服务;要大力支持企业实施技术改造，以先进技术和装备改造提升企业的市场竞争力，促进企业发展壮大;要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。要切实抓好宾馆、餐饮、“农家乐”的提档升级，着力搞活城乡商贸流通，强化市场监管，规范市场秩序，繁荣市场经济，刺激民众消费，拉动三产大幅增长。

（二）强化效益观念，确保项目建设增势强劲。要牢固确立项目是全局的意识，坚持用项目建设评价发展，用项目质量和效益作为目标责任考核的主要指标，确保重点项目建设任务全面完成。在项目建设上，要突出“快”和“精”，按照“一个项目就是一个精品”的建设要求，严格工期观念，明确时限要求。要全面清理在建项目，确保如期竣工达产，积极推进一批项目的前期准备工作。要突出抓好以通村水泥路建设为重点的公路建设，确保在10月底前高质量完成100公里通村水泥路建设任务；加快农村公路养护体制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推进瓦界路建设；继续抓好镇（坪）城（口）路项目争取工作，力争早日开工建设。完成110kv输变电站建设，加快推进浪河、八宝溪、慈溪沟、竹节溪电站建设，开工建设斐河、隆鑫、跳鱼潭水电站。各级各部门要牢固树立抓大项目的意识，抢抓下半年项目争取的黄金季节，采取一切措施，想千方、设百计，勤跑苦争，力争使一批新的经济效益好、带动作用强的水利、交通、生态、农业、工业、社会事业和灾后重建项目落户镇坪。要始终树立开放决定发展的理念，坚持把改善投资环境作生命线工程来抓，强化社会信用，规范行政行为，提高办事效益，坚决查处影响投资环境和建设环境的各种行为。建立和完善招商引资新机制，以引进战略投资、大型企业为重点，提高招商引资的针对性，促进资源的优化配置。

（三）强化品位观念，快速推进城乡建设进度。以争创“省级文明县城”为目标，突出精美，体现品位，凸显特色，按照山水园林县城的建设要求，高起点、高标准加快县城建设步伐，真正形成“县城是一座公园，公园是一座县城”的格局。强化规划指导，高品位做好县城整体规划修编工作，从源头上杜绝重复建设和低水平开发。8月底以前完成南江河县城段景观规划，年内启动部分项目建设；加快主街道综合改造和垃圾填埋厂等项目建设；快速推进南江大道建设，确保年内贯通。大力实施集镇配套设施建设，深入推进集镇绿化、亮化、美化、净化工程，完善集镇功能，改善集镇面貌，建设靓丽集镇。以“三改三建三化”为重点，继续深入推进社会主义新农村建设，抓好通村公路、安全饮水、农田水利、土地复垦、中低产农田改造、退耕还林、移民搬迁和生态移民等涉农项目建设，不断改善农村路、电、水、通讯等基础条件。按照扶持政策到位、领导负责、整村推进、扶贫到户的思路，突出抓好5个特困村脱贫攻坚，不折不扣地完成工作任务，确保贫困农民的生产生活面貌有明显改善，3年实现稳定脱贫。坚持建管并举，一手抓配套设施建设，一手抓长效管理机制建立，深化“擦亮镇坪”的宣传教育，以落实责任和健全制度为核心，建立治理“脏乱差”的长效机制，努力改善城乡群众的生活环境。

（四）强化增收观念，坚决实现财政快速增长。今年财政收入任务艰巨，财政供需矛盾十分突出，确保财政收支平衡压力巨大。我们要坚定信心，深挖财政增收潜力，坚持依法治税理财，强化税收征管，加强重点税源的监控和收缴，严厉打击偷、逃、骗、漏税行为，做到应收尽收。要加强煤炭税费“一费制”管理，启动板石税费“一费制”，切实增加财政收入。要加强项目管理，加大税务稽查，严格税费减免审批，杜绝税费流失，确保财政收入目标任务全面完成。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，严格支出管理，强化预算钢性约束，确保财政收支平衡。要提高金融服务能力和水平，继续加大对农村产业建设、企业改革和民营经济提供信贷支持的力度。

三、抢抓机遇，全力以赴做好三件大事

“自然国心”品牌、华南虎保护、安巫高速公路项目对镇坪的经济实现重大突破发展具有决定性意义，抓好这三件事，就抓住了镇坪经济突破发展的关键。我们要立足当前，着眼长远，锲而不舍地将这三件大事干好、干成，真正造福镇坪人民。

（一）倾力打造“自然国心”品牌。镇坪最大的优势就是绿色生态自然禀赋和不可复制的独有品牌-“自然国心”品牌，这也是镇坪突破发展的希望所在。“自然国心”品牌不仅代表鸡心岭这个点，更重要的是代表整个镇坪县，不仅指旅游产业的单方面发展，更要体现镇坪经济社会全方位的发展。我们应从宏观上认识“自然国心”品牌，从整体上思考“自然国心”品牌，从发展上打造“自然国心”品牌。要将“自然国心”品牌渗透在经济社会发展的各个层面，以“自然国心”品牌开发为切入点，将城市、集镇、村庄建设等一系列开发都纳入到“自然国心”品牌上来定位、来规划、来建设。要继续深入开展一系列声势浩大的宣传推介活动，全方位、多角度推进“自然国心”品牌宣传，形成更加强烈的舆论氛围，让世人的目光都向“自然国心”聚集，真正使“自然国心”品牌成为镇坪的名片，成为全市、全省乃至全国性的知名品牌。

（二）全力做好华南虎这篇大文章。华南虎位于世界濒临灭绝动物之首。近年来，镇坪频频有华南虎出没。今年7月6日，在西安召开的陕西镇坪华南虎调查报告评审会上，专家一致认定“镇坪县现仍有华南虎生存”，立即引起国内外广泛关注，中、省、市各大媒体相继报道。镇坪仍有华南虎是振奋国人的消息，对提升镇坪知名度，促进镇坪经济社会发展必将产生巨大的推动作用。各级各部门必须进一步统一思想，提高认识，从讲政治的高度切实加大对华南虎的保护力度，积极投入到拯救华南虎的行动中来。要进一步加大镇坪华南虎的宣传推介，充分利用电视、报刊、网络等各种新闻媒体，加强对镇坪华南虎的宣传报道，形成强大的宣传声势，营造浓厚的宣传氛围，使更多的人们关注镇坪华南虎。林业、计划等部门要充分抢抓这一难得机遇，想尽千方百计，积极进省赴京争取项目，力争早日使华南虎自然保护区项目立项。要积极与国际国内华南虎保护组织进行联系，获取多方的资金和项目支持，全面促进镇坪华南虎保护工作。

（三）竭力争取安巫高速公路项目。以交通为重点的基础设施建设，既是镇坪突破发展的前提所在，也是实施突破发展的重点工程。交通条件的打破之日，就是镇坪经济的腾飞之日。近年来，镇坪交通在各级各部门的共同努力下，取得了突破性进展，初步形成了“三横八纵”的交通网络，但要解决制约镇坪经济发展的根本性问题，还必须争取到更高等级的公路或过境铁路。奉节至巫溪高速公路已开工建设并将于2009年竣工通车，安康至巫溪高速公路项目争取工作年初已在中、省、市“两会”上作为建议、提案提出。计划、交通等部门要继续高度重视此项工作，积极向上汇报，引起省、市领导更多的关心和支持。要尽快请求省、市成立争取该项目的工作机构，积极做好前期准备工作，必要时可与巫溪、竹溪、平利等县联合共同向上级汇报，搭建省与省之间的沟通合作平台，积极向国家交通部和发改委争取该项目立项。

四、以人为本，持之以恒构建和谐社会

（一）更加关注民生问题，切实维护群众利益。要坚持把扩大就业和鼓励创业、培育优势产业、提高劳动者素质紧密结合起来，多渠道增加就业岗位，努力促进就业再就业。要切实加强对大中专学校毕业生就业服务，引导他们转变择业观念，立足市场创业，面向基层就业，为他们施展才华提供良好的环境。要全面落实以城乡低保为重点的各项社会保障措施，努力增加农民和城镇中低收入群体的收入。不断提高新型农村合作医疗的保障水平，规范审核程序，扩大普惠面，提高参合率和兑付率。加快五保户供养体系建设，高质量完成3座敬老院建设。要妥善安置受灾群众的生产生活，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有医疗。

（二）更加重视公共事业，全面推进社会进步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照组织严密、紧凑有序、勤俭办事的要求，高规格、高水平、高档次、高质量办好陕鄂渝毗邻地区廉政文化建设研讨会。围绕绿色产业突破发展，加大科技成果和先进技术的引进、消化和推广力度，提高科技对经济社会的支撑和引领水平。推进教育事业均衡发展，切实落实控辍保学责任，加快中小学危房改造步伐，全面提高农村教育整体水平。加快高中教学楼改造步伐，确保秋季开学投入使用。加快农村医疗机构建设，提高乡镇卫生院、村卫生室的医疗服务水平，增强地方医疗救治能力；巩固提高计划免疫率和住院分娩率；高度重视地方病防治工作，全面完成7000户防氟砷炉改造。认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,坚持稳定低生育水平的基本方针不动摇，严格责任追究和一票否决，严厉打击“两非”，综合治理出生人口性别比偏高问题，努力提高人口和计划生育工作质量。深入推进“一县一品”文化工程，创作一批宣传镇坪、讴歌镇坪的文艺精品。采取有力措施，全方位加大镇坪对外宣传力度，提高镇坪知名度。

（三）更加警惕安全生产，全力保持社会稳定。根据气象部门预测和当前的雨情汛情来看，今年是一个灾害性天气多发的年份。目前，正值主汛期，各级各部门都要牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，认真落实各项防抢撤措施，确保安全度汛；要突出重点，切实做好沟河沿线、走山滑坡、县城集镇、危房校舍等重点部位的防、抢、撤等各项预案准备；要加强对雨情、汛情、险情的监测预报，准确判断，果断决策；要坚持以人为本、以防为主、乡自为战、预警到户的方针，加强防汛预案和各项救灾措施的宣传，增强群众的临灾反应和自救能力；要加强值班，严格执行汛期24小时领导带班和值班制度，实行定期不定期的检查，对擅离职守的要严肃查处。要扎实抓好安全生产，以控制事故起数和死亡人数为重点，进一步夯实安全生产责任，全面落实各项防范措施，扎实开展以道路交通、矿山为重点的专项整治，确保安全生产形势稳定。要进一步加强社会治安综合治理，依法惩处各类犯罪，及时侦破大案要案，努力维护社会稳定。要坚持属地管理、归口办理的原则，切实加强信访工作，及时有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

五、夯实措施，扎实苦干力保目标实现

（一）振奋精神，坚定完成任务的信心。实施突破发展的战略举措，是科学发展观的充分体现，集中反映了全县干部群众盼发展、求进步的迫切愿望，代表了最广大人民的根本利益。形势时不我待，前景催人奋进，历程充满艰辛。各级各部门要牢固树立发展的第一要务思想，紧紧抓住经济建设这个中心，进一步振奋精神，抢抓机遇，坚定有所作为的意志，彰显强烈的发展愿望，全身心地致力于改善环境、加快发展、促进和谐，把思想认识统一在突破发展上来，把主要精力集中在干事创业上来，把工作着力点放在冲刺全年目标任务上来，以只争朝夕抓落实、争分夺秒促发展的风貌，用实实在在的工作业绩推动突破发展。

（二）转变作风，夯实完成任务的责任。各级干部要把工作着力点放在抓具体任务的落实上，牢固树立数量、时间、标准、责任四个概念，将完成任务的时量、数量、质量贯彻于工作的全过程，立足一个“早”字，落实一个“快”字，实现一个“好”字，以最快的速度获得最佳效益。要切实改进作风，着力扭转实际工作中存在的虎头蛇尾、虚晃一枪、做表面文章、玩数字游戏等问题，拿出敢干事的魄力、会干事的能力和干成事的水平，把心思用在解决一个一个问题上，把精力放在克服一个一个困难上，以实绩比高低、以效益论英雄。要善于站在全局的高度来审视自身的定位与发展水平，放下架子，扑下身子，投身突破发展的主战场，自觉接受党和人民的检验。

（三）严格考核，强化完成任务的举措。关于今年目标责任考核的范围、内容、指标和考核办法与程序，县委、县政府已做了明确规定。我们必须进一步提高对目标责任考核重要性的认识，切实把目标责任考核作为推进突破发展的重大举措，真抓实干，狠抓落实，确保成效。各级各部门要进一步明确部门职责，将目标任务逐级分解到部门、到单位、到责任人，建立各方分工负责、协同作战的工作机制，形成各司其责、各尽其力的工作局面，使人人肩上有担子、项项工作有着落。主要领导必须做到心中有数、目标明确、工作到位。要把握考核重点，对乡镇的考核要突出农业生产总值、农民人均纯收入、项目建设这几个事关突破发展的重要指标；对部门考核要突出为中心工作的服务上，在促进发展上评价工作成效。要严格考核标准，严格考核程序，严格考核纪律，真正做到严考细核、真考实核，促进工作落实。要严格考核评比，严格奖惩兑现，激励先进，鞭策后进。要强化督办检查，采取联合督办、重点督办、舆论督办、定时与随时督办相结合等形式，对县委、县政府决策的事项逐个督查，确保各项任务在规定的时间内，按照规定的标准，不折不扣地落实到位。

同志们，实现今年经济增长目标，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要紧紧围绕全年目标任务，利用下半年冲刺的关键时期，理清思路，突出重点，再添措施，真抓实干，为实现全年经济发展目标而努力奋斗！

第五篇：_____同志在全镇工作会议上的讲话

****同志在全镇工作会议上的讲话

**镇人民政府 2011年3月

各位领导，同志们：

这次会议，是春节过后我镇召开的第一个大型会议，也是在全镇上下深入学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会的会议精神，全面建设小康社会的新形势下召开的一次重要会议。会议的目的，就是要鼓舞斗志、乘势而上、科学发展。会议的主要议题是：认真贯彻落实省、市农村工作会议精神，回顾2010年我镇工作，表彰去年在各项工作中涌现出来的先进单位和个人，安排部署今年的具体工作。

下面，我把去年的工作总结一下，并对今年全镇主要工作做具体安排。

一、2010年工作回顾

在过去的一年里，镇党委、政府紧紧围绕市委、市政府下达的目标任务，突出重点抓落实，在全镇干部群众的共同努力下，扎实开展党在农村的执政能力建设，团结和带领广大党员干部群众，始终坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，以农村稳定、农民增收为目标，进一步加大经济结构调整力度，强力推进招商引资工作，加快小城镇建设步伐，着力打造“农业重镇、畜牧强镇、明星城镇”的新平台，全镇经济和各项社会事业均取得了较快发展。

（一）以 “项目带动”为契机，狠抓项目建设和招商引资。过去的一年，按照以服务项目建设为重点，以抓招商引资为突破，以增加总量、扩大规模为主线的工作思路，我镇上下形成了干部带头招商、群众勤劳致富、企业追求发展、机关高效服务的大好局面。2010年我镇工业企业择优培强，重点发展了****市宏乾混凝土有限公司、益康面条厂、东风器材厂、第一预制场，加强企业安全生产管理，落实安全生产责任，全年工业企业未发生重大安全事故，工业经济效益实现稳步提高，实现工业总产值9.8亿元，占计划9.5亿元的103％，同比增长18％；销售收入完成9.9亿元，完成年计划任务9.8

多棵。投资10万元，新铺设自来水管道2000米。

三是小城镇创建升星活动，申报4星级小城镇材料已上报市里，市政府考核组1月13日已到我镇进行了考核，结果暂时没有出来。

四是以“六创一迎”活动为契机，强力推进入市口各村村庄道路环境综合整治。以南邓路、潦英路、红卫路、龙凤路、袁歪路沿线村脏、乱、差整治为重点，投资60多万元，对南邓公路实施绿化、美化工程，已栽植风景树2000多棵，粉饰墙体3万平方米，辛店村段已完成高铲低平、铺砖任务；潦英路已完成3个村，闫庄、张茂庄、姚营整治拆除任务，共拆除石棉瓦棚、铁皮棚120多处，石棉瓦房、平房1000平方米，拆除广告牌80个，清理整治乱堆乱放200多处，清运垃圾8000立方米；投资50多万元，完成王陈庄村3公里道路的硬化、下水道修建和村庄脏乱差整治；

五是乡村规划工作。吴集、后宋马营、崔营、胡庄村村庄规划已完成地形图测绘工作，基础资料已收集，辛店、丁奉店村已完成村庄规划。小官庄、王陈庄、吴集、宋马营4个中心村已完成村庄规划地形图测绘工作，基础资料已收集，辛店村已完成中心村村庄规划。六是“两违”整治,我们共对20余户进行了书面停工通知，对3处、400余平方的乱搭乱建、违法占地建设进行了拆除。

（四）抓好社会稳定，为加速发展提供了基础保证。

过去的一年，我镇以维护治安为中心，以平安建设为载体，以加强防范为重点，狠抓社会稳定工作，为全镇经济和社会发展营造出了良好的环境。

一是按照市委“平安建设大走访”的要求，制定方案、完善制度，扎实开展了“建设平安****、争创综治先进镇”活动。

二是与周边乡镇建立了治安联防机制，初步构筑了跨区域联防协调体系。在各村基干民兵中挑选优秀青年组建了村级治安巡逻队，定时定岗，并制定了巡逻队员的职责、巡逻时间、路线、巡逻方式等，确保了镇区各类不稳定因素早发现、早处理，从源头上防范和减少了各类影响基层稳定事件的发生。

三是强化安全生产责任制，确立安全工作一票否决制和责任追究

出生人口146人，男婴74人，女婴72人，其中一孩128人，二孩18人，人口出生率2.3%0，政策生育率98%，人口性别比102：100；落实四项手术183例，其中上环159例，女扎24例，综合节育率95%，流动人口办证率98%，独生子女领证率11.7%，圆满地完成了各项目标任务，使计划生育工作逐步走向制度化、法制化、规范化轨道并受到了区计划生育领导小组的通报表彰。

4、教育改革进一步深化。完成了镇区部分中、小学校的撤点并校，整合教育资源，为全镇教育的发展打下了良好的基础。加大人事制度改革，加强师德师风建设，构建优胜劣汰机制，教师素质进一步提高，教学质量进一步提升。

（六）其它工作有序开展。

1、环城高速造林

今年以来，镇党委、政府坚持高标准规划，高标准建设，全民动员，完成环城高速造林2680亩，占任务100.5%，植树18.8万株，占任务的111%，目前，平均成活率达到93%以上，圆满完成了高速公路通道绿化任务，顺利通过了市、区两级的林业验收，并被市政府授予环城高速绿化先进单位。

2、禁烧工作

（1）、将机关同志划分为7个工作组，并配备有巡逻车，昼夜不停的巡回在每条村道上，宣传夏秋两季禁烧的政策。

（2）、镇、村两级积极为秸秆找出路，通过秸秆粉碎还田，设置秸秆收购点，对秸秆进行打捆、输出，联系养殖大户，变秸秆为饲料，设置临时堆放点，大量堆放秸秆等措施，让秸秆变废为宝，为4万多亩的小麦秸秆找到了出路。整个夏秋两季禁烧期间没有着一把火，冒一股烟。

3、农综开发

我镇今年农综开发土地治理任务10000亩，涉及7个行政村，项目总投资898万元。在该项目计划下达后，镇党委、政府高度重视，成立专门领导机构，挑选精兵强将，致力项目建设，分别按期圆满完成了全部工程建设任务，经市、区农综开发领导小组验收，工程各项

必定落后于其它乡镇。

三、开拓进取，求实务新，开创2011新局面

2011年是全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会的会议精神，提高党员干部执政能力的重要一年，也是改革创新、促进发展的关键一年。努力做好今年的经济和社会各项工作，保持我镇经济快速发展的良好势头，对于加速我镇率先实现小康社会奋斗目标具有重要的现实意义。要适应新形势，创建新优势，实现新发展，再上新台阶，就必须结合自身实际，理出新的发展思路。因此，今年我们要以科学发展观为指导，以“四个带动”为动力，抓好“三个提升”、“四个突破”，即：提升乡镇企业规模和效益、提升畜牧产业品位、提升农村合作经济组织效能；在改善农村基础设施上求突破、调整优化产业结构上求突破、大力发展劳务输出上求突破、农民素质教育培训上求突破；村级要重点抓好四件大事，即：修路植树、种植养畜、劳务输出、科技推广。通过全镇上下齐心协力、各负其责、狠抓落实，努力开创我镇农业和农村工作新局面。

2011年预期目标是全镇生产总值增长12.5 %；完成固定资产投资增长35%，农民人均纯收入增长7%。

下面，我就当前和今后一段时间，理清思路，加快发展方面谈几点看法。

（一）以服务“三农”为重点，促进农村经济长足发展。2011年，我镇将继续把发展农村经济、增加农民收入作为农村工作的首要任务来抓，以巩固、完善、提高为重点，通过规范、改造小区，推广标准化饲养，提高产品质量，使养殖业和种植业不断上档升级。为此，我们要重点抓好以下五个方面的工作：

1、坚持特色“强”农，提升产业品位。按照特色园区的特点，走“一村一品”的规范化小区建设，实施标准化管理，着力打造四个精品小区，进一步促进特色产业向优势产业归集。发挥近郊优势，2011年继续做好蛋奶文章，丰富城区菜篮子。以南阳山水有机蔬菜种植基地为重点，辐射带动周边闫庄、崔营、王营、胡庄、张茂庄、清凉寺蔬菜种植面积扩大2500亩以上，成立清凉寺、张茂庄蔬菜批发交易

以上，全年完成劳动力转移200人以上。

（二）实施项目带动，强化招商引资力度，加快工业发展。2011年，我镇工业将继续唱响项目建设主旋律，进一步调动全镇上下大抓项目的积极性，深入开展“项目建设年”、“招商引资年”活动，本着“上大项目、大上项目”的工作思路，以加快发展为主体，以结构调整为主线，以优化经济环境窗口为载体，进一步加大招商引资工作力度，加大企业资金、科技投入力度，提高产品科技含量，提升经济运行质量，切实转变工业经济增强方式，促进工业经济健康、快速发展。

同时，进一步优化辖区企业周边环境，不断加强软硬环境建设，为企业营造良好的发展空间。一是继续严格实施企业生产宁静日制度、关心企业日制度、服务承诺制度、重点企业挂牌保护制度。二是积极帮助现有企业解决在生产过程中遇到的困难，为企业提供全方位的服务，创造良好的外部环境。

（三）完善基础配套设施，提高城镇品位，丰富城镇内涵 2011年，我镇将本着“多元化投资、市场化管理”的工作思路，以“高起点、高标准”为原则，打破行业、区域的界限，运用市场化手段全方位、多渠道筹措资金，进一步加大镇区各项配套设施的建设力度，提高城镇的整体形象。

1、做好镇区文化广场的绿化、美化和亮化工作，并在文化广场的中央新建标志性雕塑一处，使其真正成为群众的休闲娱乐场所，成为体现我镇城镇品位的对外窗口。

2、强力推进小城镇建设。2011年，在规范市场管理，搞好专业市场和街道脏、乱、差上狠下功夫，突出特色，切实达到“精、靓、齐”的效果，争取在年底跨入全市四星级城镇行列。

（四）实施可持续发展战略，促进各项社会事业协调发展。2011年，我们要坚持以科学发展观为指导，积极抓好精神文明建设和政治文明建设，大力开展保持共产党员先进性教育活动，广泛开展群众性精神文明创建活动。狠抓文化、教育、卫生、计划生育等各项工作，全力推进社会各项事业蓬勃发展。

工作制度和机制，妥善化解各种矛盾，维护社会大局稳定。

5、珍惜土地资源，重视管理和开发利用。做好基本农田、一般农田的普查工作，保障经济建设用地，严格用地审批程序为项目建设提供更为宽广的空间；加强村镇建设和宅基地管理；继续协调好高速公路建设。

6、全面启动村级道路的整修。做好各村级养殖业小区与干线外连路的修建，使之形成道路网络。

7、加快各项社会事业发展。认真开展国防教育，做好民兵预备役和拥军优属工作。搞好救灾救济工作，确保最低生活保障金按时发放，高度重视老龄工作，进一步完善以敬老院为主的五保供养体系，积极深化殡葬改革，确保无违规土葬现象发生。

同志们，今年的各项工作任务更加艰巨，意义更为重大。我们要在邓小平理论和 “三个代表”重要思想指导下，全面贯彻落实科学发展观，进一步增强做好农业和农村工作的信心和决心，加快农业农村经济结构调整，扎实推进农业产业化、农村工业化和城镇化，实现农民增收、农村文明和农村社会稳定，为****镇全面建设小康社会做出新的更大的贡献！

谢谢大家！