后备干部参加国有企业改革工作总结（范文）

第一篇：后备干部参加国有企业改革工作总结（范文）

按照市委组织部《通知》要求，下面结合自己参与石油机械股份有限公司改革工作情况汇报如下：

石油机械股份有限公司，是六十年代成立的“老字号”国有企业。公司的前身是石油机械厂，2000年与我市液压件厂强强联合，建立了股份有限公司。企业职工总数1397人，在岗25人，离岗1372人，离退休职工783人、总资产9500万元，总负债

26700万元。该公司一直是我市石油配套企业的龙头老大。但由于多年受计划经济的影响企业体制僵化、机制不活在激烈的市场竞争中难以生存和发展。由于该公司,不同于我市其它企业，既有其他企业,改革中存在的共性问题，更有企业庞大、人员、贷款、外债超负荷等特殊问题，加上，现今国企职工，在经历过去,阶段性改革和市场经济洗礼后，身份意识、就业观念、价值取向，已发生了明显转变。对改革中，出现的各种问题,非常敏感。一旦改革操作不当，就会引发,很多,不稳定因素。因此，该企业的改革工作，就不能，按一般模式进行。就要想办法，为企业实施破产，卸掉企业包袱；用国家政策，合理置换职工身份；把改革同招商相结合，解决企业改革成本，实现整体改制到位,完成企业“双退”。为保证在工作中不出现失误，依法参与企业改革，主要采取了以下三种做法。

一、加强学习，明确思路，努力形成有利于国企改革的合力。

一是加强学习，精心组织，把握好国家、企业、职工的切身利益，处理好发展与稳定的关系。石油机械股份有限公司，的改制工作，需要面对企业1000多名职工，如果没有足够的知识，是无法做好职工思想工作，和推进企业改革，正常进行的。为能适应，改革工作需要，我在系统学习了，省委下发的相关文件，和专业书籍的基础上，积极向，各专业机关、部门认真请教。还经常向，国企改革领导小组，进行汇报，对企业如何实施破产、如何妥善安置职工等，方面进行研究，明确具体办法。同时，还组织企业领导班子人员，学习省，国企改革领导小组，下发的文件，和相关政策，鼓励企业领导，大胆创新，放开手脚，以大胆的，改革行动，做解放思想的表率。并提出，要严格按，规范的法律程序，完成改革任务，坚持在实施改革过程中，各项规章制度法治化、规范化、民主化、科学化。

二是加强宣传，注重引导，切实增强企业职工，改革的紧迫感、责任感，和使命感。企业改革归根到底，是为了改变管理方式，优化管理结构，激发企业潜能和活力，而企业职工，则是，决定这一切的重要因素。为解除职工思想顾虑，充分调动职工，参与企业改革，的积极性，和主动性，我着眼于解决思想包袱、思想顾虑、心里失衡等方面，摆事实、讲道理，多次组织召开，改革座谈会，并多次，深入职工家里，持之以恒，耐心细致，进行动员、说服、引导，使思想政治工作入情、入理、入心，达到春风化雨、润物无声、潜移默化，以真实的行动，解除他们的思想顾虑，和后顾之忧。

三是发扬民主、督促落实，充分维护，职工根本利益。企业改革，不可忽视的一个问题，就是由，劳动关系的变更，所引发的，矛盾能否正确处理，在这个问题的处理上，依法实施是关键。为在企业改革中，充分发扬民主，帮助企业制定了“一看、二调查、三对照、四公开”的制度。“一看”，即：由企业认真审阅，准备职工，退出国有身份，的处理材料，看有无明显的不妥之处；“二调查”，即：认真调查，欠发企业职工，工资、集资款、社保缴费，等方面情况。“三对照”，即：根据所获得的资料，认真与《劳动法》和，我省，实施国企改革，政策相对照，为最终职工，退出国有身份，提供有力依据；“四公开”，即：在前三者的基础上，由企业领导，签署相应意见。向职工，全面公开欠发工资，和相应处理意见。由于这一制度，真正体现了合情、合理、合法，在实施改制过程中企业职工未发生一起争议和上访事件。

二、创新思维，明确方向，切实增强企业改革的动力。

在抓改革的实际工作中，我本着，企业整体改制到位、债权债务处理到位、职工劳动关系转换到位，和国有资本，退出到位的原则，把改革，同招商、卸债、国家实施“并轨”政策，有机结合，进行整体设计，将改革工作，逐渐推向了深入。

一是认真组织，企业开展了“三清一制定”工作。为找到企业改革工作的“着手点”和“落脚点”。从企业实际出发，首先，组织开展了“三清”工作。全面细致的，对企业资产进行清查，对企业，债权债务，进行清查。对企业在职、离职、退休职工按年龄、参加工作时间，进行分类清查。同时，组织企业职工，对企业设备，进行全面维护，保证企业资产，不受损失。做好清查后，及时将，清查结果，向职工，进行全面公开。同时，组织召开，职工代表大会，征求改革意见，会后，与企业，领导班子，结合职工提出意见，认真制定了，企业改革方案，报送主管部门。由主管部门，提交国企改革领导小组审定，出台了《大安市石油机械股份有限公司改革实施方案》，企业按照实施方案，开始了

全面改革工作。

二是耐心解决，改革中的疑难问题。结合企业实际，一是提出了招商引资，变“封闭”为“开放”搞，开门改革。根据“三清”结果显示，企业虽，形式严峻，但仍拥有先进的生产设备、先进的生产技术、固定的市场、专业的技术人员等优势，为盘活企业资产、活化企业资源，解决改革成本，通过精心组织、充分准备，3月份，通过新闻传媒，公

开，向社会发布了企业出售公告，和相关优惠政策。为企业换来了生机，带来了复活的希望。目前，已与兰石集团、柳州重型机械厂、大庆石油管理局，等多家，大型企业，达成了购买企业的意向性协议。二是积极为企业卸掉包袱。沉重的历史包袱，严重束缚了企业发展。在得到企业，和市国企改革领导小组，同意的基础上，我积极与企业领导，到金融，等相关部门，进行联系，想办法为企业减负。并结合企业实际，和相关部门，的优惠政策，我及时向企业领导，和市国企改革领导小组，提出，企业实施“先破后售”的改革措施，通过与企业领导，积极协调、运作，企业现己进入破产程序。

三是妥善进行，职工安置工作。实施国企改革，置换职工身份，是改革的重点和难点，也是关系到改革，能否顺利进行的关键。针对企业的实际困难。为维护职工，合法利益，保证社会稳定。工作中我主要从三个方面，配合企业，作好职工安置工作。

1、根据国家提出，完善城镇，社会保障试点工作，实行“并轨”和省，出台的有关文件精神，我及时帮助企业制定了“并轨”工作措施通过与企业多方协调积极运作，最终按政策妥善的使企业职工退出国有身份。

2、根据企业无资金办理，社保窗口缴费，的实际困难，我积极同社保，等部门联系、沟通，求得工作上的支持，并与企业领导干部，多方协调，筹资，在社保部门的支持，理解，和主管部门的帮助下，最终为企业退休职工，成功的办理了，社保窗口缴费，解决了，企业离退休人员，归口管理的问题。

3、积极，为企业，困难职工，办实事。通过几年来，负责经济运行工作的便利条件，努力协调我市企业，安置困难职工就业，待企业恢复生产后，返回原单位就职。上半年，安置企业困难职工，实现再就业125人。

三、勤政、廉政树立年轻干部良好形象

我入驻企业后能够以“保持党员先进性标准”严格要求自己，做到廉洁自律在企业不吃、不请，自觉践行“三个代表”重要思想，以优秀党员性标准规范自己的言行。全心全意为企业发展出主意、想办法，为企业职工谋利益献计献策。在实施改革工作中做到“尊重人，理解人、关心人、信任人”想群众所想、急群众所急，全心身地投入到工作之中，始终坚持实现好、维护好、发展好企业的根本利益，反对形式主义、官僚主义等不正之风。严格遵守党员领导干部廉洁自律的各项规章制度，坚决不做违背党性原则的事情，不做违背党的纪律的事情，在工作中讲党性、讲原则、讲纪律，事事处处严格要求自己，时刻自重、自省、自警、自励。坚持民主集中集中制原则，制定了《企业改制决策制度》。严格按决策制度处理改制的事项。对每一项重大事项都做到了决策过程民主，决策结果公开。特别是在企业开展“三清一制定”的工作中召开职工大会、个别征求意见等形式，充分体现群众的意愿。坚持公开、公正、透明的工作要求，得到了市国企改革领导小组和企业领导职业的一致好评。

通一年时间的虚心学习、积极参与，协同企业多次赴外洽谈，为企业实施改革化解矛盾、破解难题，使自己的思想、学识、工作能力，得到了进一步提高，获得了很大的收获。充分认识到，国企改革“早改能早活、晚改将晚活、不改就不能活”。希望组织多搞此这样的活动，以此提高干部的综合素质和工作能力。

第二篇：2021年后备干部参加国有企业改革工作总结

2021年后备干部参加国有企业改革工作总结

按照市___《__》要求，下面结合自己参与石油机械股份有限公司改革工作情况汇报

石油机械股份有限公司，是六十年代成立的“老字号”国有企业。公司的前身是石油机械厂，__年与我市液压件厂强强联合，建立了股份有限公司。企业职工总数___人，在岗___人，离岗___人，离退休职工___人、总资产___万元，总负债___万元。该公司一直是我市石油配套企业的龙头老大。但由于多年受计划经济的影响企业体制僵化、机制不活在激烈的市场竞争中难以生存和发展。由于该公司,不同于我市其它企业，既有其他企业,改革中存在的共性问题，更有企业庞大、人员、贷款、外债超负荷等特殊问题，加上，现今国企职工，在经历过去,阶段性改革和市场经济洗礼后，身份意识、就业观念、价值取向，已发生了明显转变。对改革中，出现的各种问题,非常敏感。一旦改革操作不当，就会引发,很多,不稳定因素。因此，该企业的改革工作，就不能，按一般模式进行。就要想办法，为企业实施破产，卸掉企业包袱；用国家政策，合理置换职工身份；把改革同招商相结合，解决企业改革成本，实现整体改制到位,完成企业“双退”。为保证在工作中不出现失误，依法参与企业改革，主要采取了以下三种做法。

一、加强学习，明确思路，努力形成有利于国企改革的合力。

一是加强学习，精心___，把握好国家、企业、职工的切身利益，处理好发展与稳定的关系。

石油机械股份有限公司，的改制工作，需要面对企业___多名职工，如果没有足够的知识，是无法做好职工思想工作，和推进企业改革，正常进行的。为能适应，改革工作需要，我在系统学习了，省委下发的相关文件，和专业书籍的基础上，积极向，各专业机关、部门认真请教。还经常向，国企改革领导小组，进行汇报，对企业如何实施破产、如何妥善安置职工等，方面进行研究，明确具体办法。同时，还___企业领导班子人员，学习省，国企改革领导小组，下发的文件，和相关政策，鼓励企业领导，大胆创新，放开手脚，以大胆的，改革行动，做解放思想的表率。并提出，要严格按，规范的法律程序，完成改革任务，坚持在实施改革过程中，各项规章制度法治化、规范化、民主化、科学化。

二是加强宣传，注重引导，切实增强企业职工，改革的紧迫感、责任感，和使命感。

企业改革归根到底，是为了改变管理方式，优化管理结构，激发企业潜能和活力，而企业职工，则是，决定这一切的重要因素。为解除职工思想顾虑，充分调动职工，参与企业改革，的积极性，和主动性，我着眼于解决思想包袱、思想顾虑、心里失衡等方面，摆事实、___理，多次___召开，改革座谈会，并多次，深入职工家里，持之以恒，耐心细致，进行动员、说服、引导，使思想政治工作入情、入理、入心，达到春风化雨、润物无声、潜移默化，以真实的行动，解除他们的思想顾虑，和后顾之忧。

三是发扬民主、督促落实，充分维护，职工根本利益。

企业改革，不可忽视的一个问题，就是由，劳动关系的变更，所引发的，矛盾能否正确处理，在这个问题的处理上，依法实施是关键。为在企业改革中，充分发扬民主，帮助企业制定了“一看、二调查、三对照、四公开”的制度。“一看”，即：由企业认真审阅，准备职工，退出国有身份，的处理材料，看有无明显的不妥之处；“二调查”，即：认真调查，欠发企业职工，工资、集资款、社保缴费，等方面情况。“三对照”，即：根据所获得的资料，认真与《劳动法》和，我省，实施国企改革，政策相对照，为最终职工，退出国有身份，提供有力依据；“四公开”，即：在前三者的基础上，由企业领导，签署相应意见。向职工，全面公开欠发工资，和相应处理意见。由于这一制度，真正体现了合情、合理、合法，在实施改制过程中企业职工未发生一起争议和___事件。

二、创新思维，明确方向，切实增强企业改革的动力。

在抓改革的实际工作中，我本着，企业整体改制到位、债权债务处理到位、职工劳动关系转换到位，和国有资本，退出到位的原则，把改革，同招商、卸债、国家实施“并轨”政策，有机结合，进行整体设计，将改革工作，逐渐推向了深入。

第三篇：2021年后备干部参加国有企业改革工作总结

2021年后备干部参加国有企业改革工作总结

撰写人：___________

日

期：___________

2021年后备干部参加国有企业改革工作总结

按照市___《__》要求，下面结合自己参与石油机械股份有限公司改革工作情况汇报

石油机械股份有限公司，是六十年代成立的“老字号”国有企业。公司的前身是石油机械厂，__年与我市液压件厂强强联合，建立了股份有限公司。企业职工总数___人，在岗___人，离岗___人，离退休职工___人、总资产___万元，总负债___万元。该公司一直是我市石油配套企业的龙头老大。但由于多年受计划经济的影响企业体制僵化、机制不活在激烈的市场竞争中难以生存和发展。由于该公司,不同于我市其它企业，既有其他企业,改革中存在的共性问题，更有企业庞大、人员、贷款、外债超负荷等特殊问题，加上，现今国企职工，在经历过去,阶段性改革和市场经济洗礼后，身份意识、就业观念、价值取向，已发生了明显转变。对改革中，出现的各种问题,非常敏感。一旦改革操作不当，就会引发,很多,不稳定因素。因此，该企业的改革工作，就不能，按一般模式进行。就要想办法，为企业实施破产，卸掉企业包袱；用国家政策，合理置换职工身份；把改革同招商相结合，解决企业改革成本，实现整体改制到位,完成企业“双退”。为保证在工作中不出现失误，依法参与企业改革，主要采取了以下三种做法。

一、加强学习，明确思路，努力形成有利于国企改革的合力。

一是加强学习，精心___，把握好国家、企业、职工的切身利益，处理好发展与稳定的关系。

石油机械股份有限公司，的改制工作，需要面对企业___多名职工，如果没有足够的知识，是无法做好职工思想工作，和推进企业改革，正常进行的。为能适应，改革工作需要，我在系统学习了，省委下发的相关文件，和专业书籍的基础上，积极向，各专业机关、部门认真请教。还经常向，国企改革领导小组，进行汇报，对企业如何实施破产、如何妥善安置职工等，方面进行研究，明确具体办法。同时，还___企业领导班子人员，学习省，国企改革领导小组，下发的文件，和相关政策，鼓励企业领导，大胆创新，放开手脚，以大胆的，改革行动，做解放思想的表率。并提出，要严格按，规范的法律程序，完成改革任务，坚持在实施改革过程中，各项规章制度法治化、规范化、民主化、科学化。

二是加强宣传，注重引导，切实增强企业职工，改革的紧迫感、责任感，和使命感。

企业改革归根到底，是为了改变管理方式，优化管理结构，激发企业潜能和活力，而企业职工，则是，决定这一切的重要因素。为解除职工思想顾虑，充分调动职工，参与企业改革，的积极性，和主动性，我着眼于解决思想包袱、思想顾虑、心里失衡等方面，摆事实、___理，多次___召开，改革座谈会，并多次，深入职工家里，持之以恒，耐心细致，进行动员、说服、引导，使思想政治工作入情、入理、入心，达到春风化雨、润物无声、潜移默化，以真实的行动，解除他们的思想顾虑，和后顾之忧。

三是发扬民主、督促落实，充分维护，职工根本利益。

企业改革，不可忽视的一个问题，就是由，劳动关系的变更，所引发的，矛盾能否正确处理，在这个问题的处理上，依法实施是关键。为在企业改革中，充分发扬民主，帮助企业制定了“一看、二调查、三对照、四公开”的制度。“一看”，即：由企业认真审阅，准备职工，退出国有身份，的处理材料，看有无明显的不妥之处；“二调查”，即：认真调查，欠发企业职工，工资、集资款、社保缴费，等方面情况。“三对照”，即：根据所获得的资料，认真与《劳动法》和，我省，实施国企改革，政策相对照，为最终职工，退出国有身份，提供有力依据；“四公开”，即：在前三者的基础上，由企业领导，签署相应意见。向职工，全面公开欠发工资，和相应处理意见。由于这一制度，真正体现了合情、合理、合法，在实施改制过程中企业职工未发生一起争议和___事件。

二、创新思维，明确方向，切实增强企业改革的动力。

在抓改革的实际工作中，我本着，企业整体改制到位、债权债务处理到位、职工劳动关系转换到位，和国有资本，退出到位的原则，把改革，同招商、卸债、国家实施“并轨”政策，有机结合，进行整体设计，将改革工作，逐渐推向了深入。

一是认真___，企业开展了“___一制定”工作

范文仅供参考

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第四篇：参加后备干部考试体会

参加后备干部选拔考试体会：

1、笔试题型很丰富，可以用“三个非常大”来概括。题量非常大，信息量非常大、答题量非常大。笔试时，上午三个小时，三份卷子，就是不停的在写，以至于长期使用电脑打字的我，写完后，手已经发酸，并有些抽筋了，写到后面，对笔试卷子上的笔迹几乎可以用“狗爬”字来形容，毫无工整可言。

2、创新招考平台。这次考试是由外部专业团队组织进行的。考试形式新颖丰富，多维度考察考生的综合素质和能力。比如无领导小组讨论，刚开始有点不知所措，不知道如何应答，经历过，感觉非常棒，开了眼界，发散了思维，启迪了智慧。能够参与是种很宝贵的体验，感谢这次平台，为我们更多年轻干部创造了学习和展示的机会。

3、临阵磨枪没有用，平时积累是关键。以往学校考试或是职称考试，往往都是临阵磨枪不快也光，屡试效果都较为明显。而这次全新的考试模式，给我的感觉就是临阵磨枪没有，平时积累是关键。大题量的笔试，就像下象棋中的快棋比赛，时间很紧凑，一不小心你就会因为时间掌控不够而失掉整个比赛，而它比得就是每个人日常学习的能力，比得就是每个人思考处事能力，比得就是应变速度的能力。

4、要多读书，多学习，善思考，讲方法。有话如是说：藏书如积山，山形总有度；读书如流水，流水永不休。通过考试，更感觉到自己的知识面、视野、思维都比较狭窄，有定式，很多题目作答时，只知其一，不知其二；只知表面，不知其理；只知原由，不知破解。这其实暴露出处事思路、方法的单一性。当面对事情时，往往会造成“老办

法不管用，新方法不会用”的局面。因此，要多读书，多学习，善思考，讲方法。

第五篇：国有企业职代会改革

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国有企业职代会改革

现有国有企业内部管理制度的模式为：厂长负责制、职工代表大会制度、企业基层党组织制度三者有机结合，即厂长在国有企业中对企业的物质文明和精神文明负全面责任，职工通过职代会行使民主管理和民主监督权力，企业基层党组织对国家的方针、政策在本企业的贯彻执行实行保证监督。但是，近年来随着国有企业厂长的地位和权威不断加强，职工代表大会制（以下简称职代会）作为一个基本制度，其作用却在日益淡化，作为生产力诸因素之中具有能动性的劳动者在企业中的地位与宪法赋予的“国家主人翁”的地位之间有了相当的差距，民间流传“主人翁，主人空，主人为仆人打工”即可见一斑。与此同时，国有企业的亏损面也在不断地扩大。为此，重新认识职代会的地位和作用，全心全意依靠工人阶级，充分调动每个职工的生产积极性，培养职工与企业命运一体化的精神，就成为我们当前必须关注的问题。

一、职代会存在的依据

（一）劳动者是生产力要素中最重要的要素。在市场经济社会中，法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 与生产资料、劳动工具一样，劳动者属于生产力的要素，但生产资料和劳动工具只是生产力构成的物的要素，而劳动者是具有特殊能动性的活的要素，劳动对象和劳动资料在没有活的劳动的参与下，只不过是可能的生产力。依劳动创造价值的理论，劳动者的主体意识的发挥，主体积极性的高涨，必然对企业的效益产生重大的影响，尤其是科技的发展，劳动的智力因素不断提高，脑力劳动这种创造性思维活动在其十分复杂的运行过程中，所产生的效益和实际效益不象简单劳动那样取决于劳动时间，而更多地依赖劳动者的主观能动性。行为科学理论的兴起，正是基于这种现象的理性化认识。重视人的作用，使“个人的尊严和自由发展”，把“雇员从那种与人的尊严不相容的客体地位上升到必需的主体地位”，充分调动其积极性，协调资本与劳动的矛盾，“参与决定便是合适的办法”（注：f.x.bea等，《企业管理学》，复旦大学出版社，1996.第205页）。那么，国有企业的职代会也就成为“参与决定”的必然场所。

（二）在现代社会中，企业制度所体现的利益已由一重性向多重性转化。在生产者与消费者同一的鲁宾逊经济中，利益的讨论无从谈起，但一旦生产为了满足大众的需要而转向分工时，消费者与生产者的角色也分开了，生产既体现生产者的利益同时也体现消费者的利益。生产者只有在其作为生产资料的主人时，生产者的利益才作为单纯的所有者利益出现，而所有者不是或主要不是以自己占有生产资料进行劳动时，生产者利益被分化为职工利益和资本所有者利益。那种

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赢了网s.yingle.com 认为“股东权益最大化”，“股东利益至高无上”的理论在西方早已是昨日黄花。著名的英国法学家弋沃指出：现代企业内部真正与治理机构打交道的权益主体是企业的职工，而不是股东，尽管从法律上看股东是公司资产的终极所有者，但是职工为企业工作并在企业中度过他们的大半生时光（注：李保民等，《建立现代企业制度实务》，中共中央党校出版社，第241 页）。现代社会公司经营状况的变化，受影响的除资本所有者外，还有为企业服务的职工，所有者和职工对企业及其经济活动都是必不可少的，两者也同样地承担了风险。从身份关系变化角度看，股东可以转让或出售其出资而解除资本所有者身份，但职工离开企业却须承担较大的人力资本的损失，职工与企业的关系一般都相当持久。故职工参与企业管理和决策除有助于维护其利益外，还有助于提高职工的积极性和创造性。

（三）无论是社会主义国家还是资本主义国家，民主原则都被认为是职工参与企业生产经营管理的理由。经济基础决定上层建筑，经济民主是政治民主的基础，企业是经济的细胞，企业民主就是经济民主的基础。民主原则要求一定集团的决策由多数人作出，职工参与企业的管理便有了政治上的意义。

基于上述理由，发达的资本主义国家为适应生产力发展的要求，缓和劳资矛盾，纷纷采用行为科学理论，以法律形式对职工参与企业管理作了强制性规定，甚至把职工参与制度的设立视为市场经济中企

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赢了网s.yingle.com 业进入市场的入场券（注：（日）奥岛孝康，《市场经济与职工参与》，《外国法译评》1994.2.第50 页），这种背景下，职工参与企业管理成为世界普遍现象。

就我国而言，生产力理论同样有效，国有企业在法律上是全民所有制企业，由国家代表全民行使所有权。因此，国家是企业的所有者主体。企业所有者的利益包括本企业职工的利益及所有者代表的国家利益，全民企业职工便同时身兼所有者和生产者的双重身份，可见职工的利益与企业经营效益之间的一损俱损、一荣俱荣的关系。企业的经济效益不仅决定国家和经营者的收入，也决定了职工作为生产者的收入。在我国，再就业机会的匮乏客观上使职工比西方国家的雇员更依赖于企业，企业兴旺，职工生活火红；企业不景气，职工生活首当其冲受到冲击，企业破产，大部分或全部职工下岗待业，如此的血肉联系使职工对企业的前途和命运的关注不亚于作为企业所有者代表的国家，更何况企业收入进入再分配环节与职工仍有关系。故此，国有企业特殊的多重利益结构决定了企业职工有参与企业管理的必要。再次，我国职工参与管理也是我国国体、政体所决定的，我国是人民民主专政的国家，职工是国家的主人，国家的重要任务之一就是维护劳动者在各方面的主人翁地位，包括政治、思想、文化、经济等方面，在企业管理中就是要维护职工参与企业管理的权利。职工参与亦是我国企业民主管理六十多年的经验总结，是自 1922年湖南安源萍乡煤矿工人参加工厂管理的最早尝试，经历了“三人团”（苏区）、“职

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赢了网s.yingle.com 工大会”（建国前解放区），建立起较为完善的职工代表大会制。可见，职代会制度在理论上和实务上都是一种不可舍弃的制度，淡化这种制度是背时而动，当务之急应当找出其缺陷并对之进行完善。

二、西方国家职工参与的基本形式及给我国的启示

尽管许多国家都有职工参与制度，但依各国国情的不同，参与的形式也有极大的差别。目前职工参与主要有：股东会参与、监事会参与（一元制国家董事会参与）和劳资协议机构的参与等三种形式（注：（日）奥岛孝康，《市场经济与职工参与》，《外国法译评》1994.2.第47页）。

（一）股东（大）会参与，也即职工持股参与，指工人通过购买股票或拥有股本成为本企业的股东，从而法定地取得了解本企业经营状态和参与企业管理的权利，这是近年来在西方发展很快的一种职工参与制度。美国的职工持股制度也叫esop（employee stock ownship plans）。采取职工持股的企业由1975年的1600家发展到至今的近1 万家（注：（美）k.y.芝柯等，“授权职工：是否为解决萌芽中危机的良策？”《经济译文》1996.3.第9页）；在日本，截止到1992年，在全部上市公司的2123家公司中有2017家实行这一制度，占上市公司的94.7％；在非上市公司中，以资本金在1亿日元以上，职工人数在100人以上的 4415家公司为调查对象，其中得到回答的99

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赢了网s.yingle.com 家公司中有273家公司（注：（日）奥岛孝康，《市场经济与职工参与》，《外国法译评》1994.2.第 49页）。据有关资料显示，我国各类的股份制企业3220家内部职工持股的有2751（注：张承耀，《现代企业制度原理》，中国铁道出版社，1994年，第96页）。

（二）经营参与，即职工通过监事会或董事会参与企业的经营决策和管理。具有典型意义的是在公司内部组织机构采取“二元制”即董事会和监事会制的德国，其职工参与通过监事会实现，不论是依公法还是私法成立的公司，都要服从职工参与企业经营法律的支配，任何拥有2000名以上职工的企业，都要设一个监事会，其中半数的席位要分给劳工代表；1000名员工的矿山企业，也有基本相同的规定；拥有500 名以上职工的企业，其职工代表占监事会人数的1／3至1／2（注：范健、张萱，“德国法中雇员与公司决策制度比较研究”《外国法译评》1996.3.第 56—58页）。奥地利的职工代表要在监事会占有1/3的席位，私有与公有企业，一律如此。法国则通过董事会实行职工参与，法国所有依1982年2月11日法案实行国有化的企业都采取国有公司形式，并依三分制原则组成各部门，董事会的席位在消费者、职员以及国家的各类代表中平均分配，职工代表由职工无记名投票选出（注：华民，《透过流行看趋势-世界主要国家国有企业概览》，上海译文出版社1994年版，第80页）。

（三）劳资协议机构的参与，这是职工通过独立于股东会、董事

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赢了网s.yingle.com 会、监事会的组织，对企业的经营方针、经营计划、工资、劳动保护等问题在信息上的了解和沟通的一种制度。它由劳资双方选派代表组成，属劳动法范畴。日本、美国对劳资协议机构管理的共同点为：政府对这一制度始终贯彻了“任意性原则”，即在法律上劳资协议机构是一种企业内的民间机构，其活动及产生的决议等，完全由企业自行决定。

职工持股制度在日、美等发达国家十分盛行，其原因首先在于希望借此提高职工经营参与意识，把广大职工与企业紧密联系起来，这是职工持股制度存在的根本原因。其次，现阶段西方工人已具有一定的购买力和投资需求。再次，该制度得到政府在财政税收方面的扶持。支持职工持股制度的人认为职工持股制有下述优点：第一，促使职工关心企业，提高职工参与的积极性。美国企业的劳资界限分明，企业与职工的关系是生硬的契约关系，实行这一制度可使原来较为紧张的劳资关系变得较为缓和。而日本企业股东与职工关系较为密切，这一制度使职工与企业共担风险的责任更为明确。第二，可形成稳定的股东群体，防止公司被恶意收购。由于职工股有一定的保留期等限制性转让条件，可以形成稳定的股东群体。当公司被恶意收购时，给职工带来的人力资本的损失往往大于抛售股票所带来的利益，也在一定程度上阻却职工抛售股票。因此，对付美国被视为家常便饭的公司收购，实行职工持股便是较好的防御方法。反对这种制度的理由有：受职工购买力的制约，职工持股数量一般较少，难以在股东大会产生决定性

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赢了网s.yingle.com 影响，“搭便车”的传染病很容易在企业中蔓延开来，导致职工采取“偷懒”或其他利己的行为。其次，在股东大会万能主义已衰落，股权分散和法人持股使所有权与经营权的分离日益明显，由于行使支配和监督权的成本高昂，股东尤其是小股东放弃股东大会的支配和监督权力，股东大会成了没有观众的演出，股东大会趋向空壳化，经营权旁落董事会，看得见的手（经理人员）管理支配企业成为近代企业的标准形态（注：（日）奥村宏，《股份制向何处去-法人资本主义的命运》，中国计划出版社，1996.第28 页）。因而职工持股制度无法解决职工为企业所有者身份对企业的参与，特别是经济决策参与（注：范健、张萱“德国法中雇员参与公司决策制度的比较研究”《外国法译评》1993.3.把职工参与分为两种形式：一是社会参与决定，指职工参与决定劳动过程中产生的社会性问题，如劳动时间、劳动保护等；二是经济参与决策，指职工以特定方式，在一定程度上参与决定企业事务，监督企业管理，直接涉及企业生产经营的管理问题，如企业再投资的规模及方向等。）。依美国对一般职工持股企业进行个案分析和计量经济研究的资料表明：企业职工持股尽管表面上与所有制有关，但企业生产率和增长双双在很大程度上与结合有职工参与管理的资本分享是正相关的（注：同前页注②，第9 页）。但职工的有效决策参与与职工持股之间并无必然的联系，职工是否对企业进行有效的经济决策参与取决于企业章程或持股契约的规定。因而实际上这一制度并不能真正解决职工参与企业管理的问题。

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劳资协议机构的参与，在美国称劳资委员会，是美国传统的工人参与管理活动的形式。它实际上只是一种咨询机构。设立的目标是帮助改善工人的工作条件，提高职工的生产积极性，促进企业经营效率及生产效率的提高，但多限于社会参与决定，而无经济参与决策权。其缺陷有：全美的劳资协议机构并没有法制化，靠公司章程规定，这也正是美国劳资委员会数量不算少，但得到的评价却不太高的原因。在经济不景气时才受到重视，一旦经济转向正常，该制度的发展便停滞不前。长期以来随经济形势的张驰而曲折发展，时起时落，即使在二战时期，全美也只有5000多家企业建立了劳资委员会，而且真正在解决与生产经营有关问题方面发挥作用，也即享有经济参与决策权的仅占十分之一左右（注：参见：蒋一苇、黄绍辉，《企业民主管理的理论与实践》，中国劳动出版社1991版，第38 页）。因此，美国的劳资委员会并没有解决美国职工的参与问题，在本世纪70年代美国经济跌入低谷时，不得不寻求一种新的解决劳资关系的途径-职工持股制度。日本的劳资协议机构叫劳资协会，它是公司提案的一个场所，但与美国不同的是，日本有传统的人本管理思想，其企业经营管理过程奉行凛议制（注：蒋一苇、黄绍辉将凛议制的内容归纳为三点：一是自下而上地对经营上的重大问题提出建议，然后作出决定；二是在研究这些建议时，凡与职务有关的人员都要参加；三是提出建议时要按规定的书面格式与正式程序来整理记录和签字，以示严肃认真和受到重视。参见蒋一苇、黄绍辉编《企业民主管理的理论与实践》，中国劳动出版社，1991版，第245—246页）和集团主义企管精神，法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 经营者的民主参与意识较强，因而这一制度在日本效果较美国好。

德国有关职工参与公司决策的立法相当完备，几乎囊括了所有的企业类型，而且参与内容也十分广泛，既有职工的社会参与决定，也有经济参与决策权。该制度在德国已实施20年，德国是二战之后西方世界中劳资关系处理得最好的国家之一，与西方其他国家相比，也有相当高的经济增长率，其中职工参与决策的制度作出了不可磨灭的贡献。它的成绩也为许多国家首肯，并成为仿效的楷模，70年代以来，奥地利、卢森堡等一些北欧国家也开始实行董事会或监事会的职工参与，但形式不一。德国的经营参与制也有其缺陷：法律所期待的共同参与只被有限地执行，在众多共同事务中，职工更加关心工资待遇、劳动时间和劳资利益冲突（注：（德）托马期·莱塞尔，《德国股份公司法的现实问题》，《法学家》1997.3，第86页）。

各国的职工参与制度给我们以下启示：第一，各国均依本国的国情、法律文化背景设置本国的职工参与模式；第二，三种模式的目的均在于使职工参与企业事务，培养职工与企业命运一体化的精神，激发职工的生产积极性；第三，各国只有给予职工有效的经济决策参与时，职工参与的机制才能显示出其威力，也只有强有力的完备的立法对职工参与加以规范时，职工参与才能普遍、健康、持续发展。中国设立职工参与制时，没有必要全盘照搬国外的某一模式，我国职代会历史悠久，立法上将其定位为职工民主管理和民主监督的机构，国有

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赢了网s.yingle.com 企业已普遍设立，并广为社会和职工所接受，是一种具有中国特色的职工参与制，为中国职工参与作出了重要的贡献。面对我国职代会功能的弱化，我国应切实赋予职代会以经济参与决策权力和民主监督权力，同时在立法上改善职代会的运行机制，使职代会在新的时期仍能成为国有企业职工民主管理与民主监督的场所。

三、我国职代会法律制度的若干缺陷及完善

重新审视职代会制度时，应当根据国有企业的具体情况，使职工既可以参与企业管理与民主监督，又不妨碍厂长的正常生产决策，各个机构能各司其职，各负其责，形成高效的、富有活力的内部管理系统。

（一）职代会的生产经营决策权

职代会的权力范围各国法律的规定均有不同。如德国的《公司法》第111条赋予监事会一项重要的权利，“章程和监事会都可以规定，某种业务中只能在取得监督事会同意后才能执行”，监事会并不拥有业务执行权，但该条保证了董事会亦不可恣意妄为，不受控制地行使业务执行权，董事会须报请监事会同意的特定事项一般是（1）“生产-市场-计划草案”；（2）设立或撤销下属公司；（3）重要生产部门的设立、撤销、合并与转移；（4）对相关公司采取的对本公司有

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赢了网s.yingle.com 重大影响的对策；（5）买卖房地产；（6）指定公司全权代理等（注：梅慎实，《现代公司机关构造中的监事与监事会》，《商事法论集》（王保树主编）第1卷，第186页）。我国《企业法》第49条第1 款在企业经营方针、长远方案、计划、基本建设方案、计划、基本建设方案、重大技术改造方案、培训计划等方面规定了职代会有参与的权利。与德国监事会行使同意权的范围相比，企业破产、分立、合并等重大生产经营事项并未列举出来，实践中就有工厂被宣告破产当天职工才被告知的情形。其次，职代会对上述重大生产经营决策的参与显得非常被动，职代会对厂长提出的上述方案可以进行审议，但审议结果如何，从法律程序上讲，并不妨碍被审议的方案的贯彻实施。显而易见，职工在生产经营上的参与仅为知情权而已。厂长是唯一的决策者，职工的参与度取决于厂长个人的好恶，而职代会参与权限与厂长决策权限之间，存在着此消彼长的关系，职代会职权的落空便不难设想。这种设计有利于厂长生产经营意图的实施，可提高决策的效率，但不利于体现现代国有企业的多重利益的属性，也由于国有企业的产权设计上的缺陷，导致厂长的权力过大，出现擅权行为，常有所闻厂长把职工排挤于生产经营决策之外，使职工在此领域的参与形同虚设。

我们认为职代会的完善可采取下述措施：第一，拓宽职代会对生产经营领域的参与，增加职代会对企业合并、分立、组织形式变更及破产等重大生产经营决策的参与；第二，增加职代会的参与力度，可

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赢了网s.yingle.com 以考虑赋予职代会某些重大生产经营决策的审议决定权，增加职工对厂长的擅权行为的制约能力。该制约模式为：厂长提出的决策方案交职代会审议，职代会与厂长意见分歧时，厂长依职代会意见修改或交国有资产代表裁决，由国有资产代表行使终局裁决权。当然，职代会可行使审议决定权的事宜不可太多太细，否则易生厂长工作被动和决策效率低下之弊端，范围仅限于上述重大生产经营事项。

（二）职代会的监督权

在公司制中，股东会、董事会、监事会互相制约，形成一套相互制衡又高效率的运行机制。国有企业既有来自企业外部的上级主管部门的监督，也有来自于企业内部职代会的监督，还有专司监督之职的企业中共基层党组织。于外部监督而言，由于国有企业所有者的代表为各行政机关，但行政机关为数众多，是中央，还是各省、市政府？哪一个部门代表呢？实务中这个问题常被提出，这就是产权不明晰。即使产权代表明了，但该代表非收益者，往往与企业之间缺少切身利益关系，无切身利益的驱动为其履行职责的惰性提供了土壤。而专司监督之责的企业中共基层党组织，也仅是“对党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行实行保证监督”（注：《全民所有制工业企业法（试行）》第8条），至于党组织通过何种程序，可采取何种措施进行监督，《企业法》只字未提，如此缺乏具体操作性的规范使企业党组织的监督走向了两个极端：一是无法监督；二是在企业中形成两个

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赢了网s.yingle.com 中心（厂长与书记），解决两个中心的结果是厂长兼任书记，生产经营决策和指挥机关与监督机关合二为一，丧失了监督的作用。《企业法》虽也对职代会的监督作了规定，但是也仅在于职代会对厂长等企业领导的评议，该评议权同样缺乏操作性。可见来自企业外部的监督无法与所有者的监督相匹敌，来自企业内部的监督力量微弱，厂长在许多领域内可以拥权自重，甚至有“厂长负责制成了厂长所有制”之说，厂长厂外设厂，帐外设帐，国有企业可以是微，甚至一天天亏损下去，个人的荷包却一天天胀起来，按劳分配成了按“胆”分配，加强对厂长的监督应成为国有企业的当务之急。

职代会是国有企业中独立于厂长的职工代表机构，由职代会承担监督者的职能是必要的也是可行的。如上所述，国有企业是一个体现多重利益的经济实体，职工扮演的所有者、生产者的多重角色使其能负监督之责，职工与企业之间的切身利益关系使其愿负监督之责。在职代会监督权力的设计上，鉴于厂长地位显赫，个人专权，必须给予职代会较大的监督权力，才能与厂长负责制制衡，收到监督之实效。职代会的监督措施：一为前文所述，给予职工重大生产经营决策权，实现事前监督。二可赋予职代会财务上的监督权。这是一种事后监督权力，旨在了解、核算企业的真实财务状况，防止企业财产流失，在一定程度上克服“富了和尚穷了庙”的弊端。三是赋予职代会对厂长的弹劾权，在厂长对企业或职工有重大违法行为或有严重损害企业利益的行为时，职代会可以向国有资产代表者请求罢免厂长，国有资产

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赢了网s.yingle.com 代表机构应当受理。当然对于弹劾权的行使范围，法律应当作出列举性的规定，以防权力的滥用。

（三）职代会制度的立法技术

从立法技术角度看，法律规范必须具有两个要素：行为模式及法律后果。行为模式规定了主体的权利和义务，而法律后果则是主体履行义务的奖励和违反义务的制裁。尽管法律本身的强制性和权威性为法律规范的行为模式提供了前提和条件，但行为模式的实现却还要取决于违反法律规范的行为应承担什么样的法律责任，以及可资解决的途径。而《企业法》中厂长对职代会所负的无约束力的义务条款，如职代会对厂长提出的重要规章制度方案行使否决权，厂长对此置之不理，将该方案公布实施，职代会对此无能为力；厂长违反法律规定，封锁重大生产经营决策信息，厂长应负何种法律责任？以何种途径追究？《企业法》仅在第62条涉及职工权益的保护：“企业领导干部滥用职权，侵犯职工合法权益，情节严重的，由政府主管部门给予行政处分，滥用职权，假公济私，对职工实行报复陷害的，依刑法追究刑事责任”。该条只对职工合法权益受侵害时给予保护，但却没有给予职工合法民主管理和监督权力受侵害时提供保护，而且该条的保护具有浓厚的行政色彩。为保护职代会履行民主管理和监督的职能，必须明确规定厂长侵犯职代会职权时，职代会的直接司法救济途径和措

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赢了网s.yingle.com 施，厂长本人相应承担的法律责任，以保障职代会职权的落实，使职代会成为实实在在的职工参与民主管理和监督的机构。

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