社会保障性住房论文开题报告

第一篇：社会保障性住房论文开题报告

毕业设计（论文）开题报告

题目： 小户型社会保障性住房问题的研究

专 业 名 称

班 级 学 号

指 导 教 师

填 表 日 期年日

一、选题的依据及意义：

随着社会贫富差距的逐渐扩大和房地产市场化程度不断提高，商品房价格的涨幅远远高于居民的收入增幅，越来越多的居民支付不起市场上逐渐高涨的房

价，尤其是中低收入群体，即使是依靠银行提供的按揭，也不能满足应有水平的住房需求。要实现“和谐社会”中“居者住其屋”的根本目标，就要保障中低收

入群体的住房需求。住房保障体系实质是利用财政的转移支付给予中低收入群体

一定的住房福利。

二、国内外研究概况及发展趋势（含文献综述）：

1.国外研究概况

怀特黑德在《从需求到购买力》一文中认为同等地控制租金、以住所为

基础的税收、对低收入家庭的住房补助、规划和计划控制都是基本的地方政策，因此可以通过不同地区的比较来对此进行评价。

加尔斯特在《从市场和空间的角度对需求方和供给方的住房政策进行比较》

一文中认为，由于子市场具有有效的反应能力，补贴需求方的方法通常优于补贴

供给方的方法。

阿瑟·奥沙利文在《城市经济学》一书中分析了现行公共住房政策对城市贫

困人口的影响，认为联邦住房政策造成住房隔离，住房隔离加重了贫困，主张通

过改革住房政策，消除城市贫困。他通过分析指出：支付现金优于提供公共住宅，因为这样可以增加家庭的效用。在欧洲，相对于其它的住房研究而言，租金控制

对住房市场运作的影响已成为理论和实证分析的主要内容。欧洲的一些国家，在1914年-1918年的战争期间引入了租金控制，并在整个世纪程度不同地都存在着

这种控制。在美国的一些城市，尤其是纽约，既有长期控制的经历又有解除控制的经历。

汉纳等、马尔佩齐和梅奥在《美国和德国的经验对比：补贴住宅项目低效率的原因》一文中认为政府为实现诸多目标，常采用补贴、管制、税收和其它的手

段来关于住房市场，他们通过考察这些干预如何影响价格和相应的现值，来分析

每一项政策干预手段的效果，现值分析就是在不同方案不同干预手段的成本与收

益之间进行直接比较。

2．国内研究概况

著名学者易宪容在对我国住房保障体系重构的建议中提出了三个层级的保

障体系：第一层级是不足10％的极低收入家庭、老人、病人等进入政府提供的廉租房，通过这种方式来保证最弱势民众的居住生存权。第二层级是20％到80％的中低收入民众，在政府住房货币化补助、优惠利率、优惠税收等优惠条件下通

过住房市场来解决。而且在这一层级中，不同收入民众所获得的优惠条件也不一

样。第三层级是20％以上中高收入者，他们的住房完全由市场决定，不纳入住

房保障体系。

张艳俊在《依法规范经济适用房用地管理》一文中对经济适用房用地管理进

行了研究。指出了目前经济适用房用地存在的一些问题，如体制上存在缺陷，国

土资源管理部门对经济适用房指标难以把握；经济适用房价格缺乏有效控制，价

格优势不明显；建设标准逐步趋向豪华，背离了发展经济适用房的初衷；土地利

用监管不到位，经济适用房用地转为商品房开发的问题时有发生等。为促进经济

适用房健康发展，提出应坚持以销定建，合理控制开发规模：合理确定经济适用

房建设标准，有效控制房价；取消划拨供地政策，变“暗补“为“明补”。

文林峰则认为住房保障的供应体系应该分为三个层次：一是经济适用住房，解决中低收入家庭的住房问题；二是“可支付租赁住房”或租赁经济适用住房，解决“夹心层”和流动人口的住房问题；三是廉租住房。

张静在《国外住房保障制度对我国的启示》一文中在分析比较国外发达国家

住房保障实践的基础上，指出完善住房保障应从以下几方面入手：一是制定相应的住房保障法规；二是政府应作为构建住房保障体系的主体；三是注意住房保障的层次性；四是大力发展住房金融；五是健全、完善其它保障制度

http://。

三.我国住房保障制度的发展历程

我国的住房保障体系是在经济体制改革过程中，随着居民收入水平的分化和

住房制度改革不断深入的背景下逐步形成的。1985-1994，住房制度改革刚刚开

始试行，全国大多数城市实行的仍然是福利分房制度。此时尚未形成房地产市场，“经济适用房”只不过是一个停留在纸上的概念。

1994-1998，住房法规以及房地产交易市场建立，房地产市场体系开始逐步

完善。1994年，国务院《关于深化城镇住房制度改革的决定》中，把“建立以

中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家

庭为对象的商品房供应体系”作为城镇住房制度改革的七项基本内容之一。此时，经济适用房供应体系作为与商品房供应体系相对应的概念出现，经济适用房从整

体概念演变为部分概念。

1998开始，作为带动经济发展和住房市场发展的筹码的经济适用房开始全

面启动并被升级为一个产业推向市场，同年，《国务院关于进一步深化城镇住房

制度改革加快住房建设的通知》明确提出，“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”，“加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求”。住房制度被分化为商品房供应体系及

具有保障性质的住房供应体系。这个保障性质的供应体系所提供的仅是经济适用

房。随着收入差距的扩大，住房问题上的弱势群体开始大量涌现出来。他们绝大

多数无力购买商品房，甚至无力购买价格较低的经济适用房。他们被逐步边缘化，成为住房上的弱势群体。1999年，建设部发布了《城镇廉租住房管理办法》，其中规定：“城镇廉租住房(以下简称廉租住房)是指政府和单位在住房领域向具

有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房”。这一文

件的发布标志着我国住房发展三个体系的正式建立，即按照三个收入层次的划

分，最低收入租赁廉租房，中低收入购买经济适用房，高收入购买商品房。至此，廉租房开始成为我国住房保障的重要组成部分正式发展起来。

2004年以来，房地产市场商品房供应体系已经处于比较完善状态，但是住

房供给结构也严重失衡，于是政府将住房政策的重点转移到对中低收入阶层的保

障上来。2004年，由建设部、国家发展改革委、国土资源部及人民银行联合下

发《经济适用住房管理办法》，针对经济适用房在实施中存在的一些问题作出了

进一步限定。

2006年，建设部《城镇廉租住房工作规范化管理实施办法》(建住房

(2006)204号)提出不断扩大廉租住房保障覆盖面。2007年，《国务院关于解决

城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发(2007)24号)及《廉租住房保障办

法》(建设部等九部委令第162号)等配套文件明确把住房保障范围由城市最低收

入住房困难家庭扩大到低收入家庭，并明确提出：“以城市低收入家庭为对象进

一步建立健全城市廉租住房制度逐步扩大廉租住房制度的保障范围，并规范经济

适用住房供应对象，使之与廉租住房保障对象相衔接。城市廉租住房制度是解决

低收入家庭住房困难的主要途径。“可见，低收入住房困难家庭的“夹心层”问

题，在各地实践探索的基础上，已由国家通过扩大廉租住房保障范围的法律规定，从制度规范层面予以解决。廉租住房和经济适用住房保障“夹心层”问题虽经一

定程度的实践探索和初步的制度规范，但仍存在诸多问题。廉租住房保障的范围

也有逐步扩展的过程，扩展速度与每个城市的经济发展水平、政府重视程度等因

素密切相关。加之，廉租住房的发展在全国呈现参差不齐的状况，有的城市根本

没有建立廉租住房制度，大部分城市还仅停留在解决“双特困户”住房问题的阶

段，只有少部分城市开始廉租住房的扩面工作。廉租住房的扩面工作进程缓慢。

可以预见，较长一段时间内，廉租住房与经济适用住房间的“夹心层”会一直存

在。此外，从长远来看，经济适用住房和廉租住房两层模式难以构成完美的住房

保障体系，细分的层次性不突出，将面向双困家庭的廉租住房和面向“夹心层"

低收入住房困难家庭的租赁性公共住房混为一体，在实际操作中将会面临一系列

问题。2010年6月，住房和城乡建设部等七部门联合发布了《关于加快发展公

共租赁住房的指导意见》。同期，全国公共租赁住房工作会议召开。公共租赁住

房是伴随着中国房地产业的迅速发展，住房保障制度的不断完善而产生的，它是

一种有效解决中低收入家庭住房问题的住房保障方式，主要针对社会中买不起商

品房，也不符合经济适用房申请条件，同时在廉租房覆盖范围之外的中低收入家

庭(通常称夹心层)。公共租赁房和廉租房、经济适用房共同形成目前比较完整的住房保障体系。近几年，为适应国民经济发展形势和房地产市场发展的需要，住

房公共政策已由过去的以售为主经济适用住房向公共租赁住房转变。当前，与公

共租赁住房有关的各项配套制度改革正在逐步推进。目前重庆广东上海等地已开

始把公共租赁住房建设付诸实践。

三、研究内容及实验方案：

通过图书馆、网络、书籍等途径搜集各种与本课题有关的文献资料，力

求有用、丰富、多样、完整、系统，然后通过浏览、筛选、阅读、记录等方式对

相关文献进行加工处理、去粗取精和分析研究。

实证分析为主，注重资料、数据的获得、搜集、整理、分析；适当运用市场

调查手段，积极寻求相关企业、政府部门的支持，紧密联系实际。

四、工作进度

1、毕业论文资料调研，进行实地调查研究，掌握第一手资料。（第7周）

2、撰写毕业论文详细提纲。论文提纲应分为几个部分或几个层次。写明论文的中心、重点、观点、结论等。（第8周）

3、完成论文绪论部分，说明本课题的意义、目的、研究范围及要达到的技术要

求；本课在国内外的发展概况及存在的问题；阐述本课题应解决的主要问题。（第9周）

4、完成毕业论文正文部分，包括问题的提出，研究工作的基本前提、假设和条

件，理论论证，理论在课题中的应用，课题得出的结果，以及对结果的讨论等工

作。（第10-11周）

5、完成结论部分。即对整个研究工作进行归纳和综合而得出的总结，对所得结

果比较和课题尚存在的问题，以及进一步开展研究的见解与建议。结论应该明确、精炼、完（第12周）

6、完成毕业论文（设计）初稿。（第13周)

7、完成毕业论文二稿。（第14-15周）

8、毕业论文定稿；毕业论文打印；毕业答辩准备。（第16周）

9、毕业答辩。（第17周）

五、参考文献

[1] Whitehead, C.M.E.(1996),”from need to afford ability”, Urban Studies 8

[2]Gaiter, G(1997),”Comparing demand side and supply-side housing policies:

market and spatial perspectives”, Housing Studies 12.[3] 奥沙利文.城市经济学[M].朱雅丽主译.北京：中信出版社.2003：353-355

[4] Mayo.S.K.(1986).”source of inefficiency in subsidized housing programs: a

comparison of U.S.and German experience”, Journal of Urban Economics 20.[5] 刘洪玉、耿媛元.住房支付能力分析[J]建筑经济，1999（7）

[6]张艳俊，依法规范经济适用房用地管理[J]民族经济与社会发展，2003（7）

家.2009（12）

[7]文林峰.完善住房保障体系的若干政策思路.中国房地产.2005（291）：51-54

第二篇：保障性住房建设开题报告

浙江工商大学杭州商学院

本科毕业论文（毕业设计）开题报告

题目：

系别_ 旅游与城市管理系_专业_资源环境和城乡规划管理系班级__规划08甲______________ 学号学生姓名指导教师___潘丽丽__________________

一、背景：

（一）现实背景：住房问题关系到千家万户，是民生的基本权利。但近几年房价的不断飚升，导致城市中低收入群体的住房需求愈发难以实现。党中央、国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。20多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套，部分城市低收入家庭住房还比较困。与商品房相比，保障性住房制度还很不完善，致使有人开始怀疑这项举措的推行。

保障性住房成为“鸡肋”的现象，主要是由于保障性住房无法像商品房那样有高额的“卖地”款可得，反而要政府倒贴配套资金。因此，一些地方政府在建设保障性住房的过程中，将保障性住房建在了位置偏远房源不好的地方。要从根本上解决保障性住房的建设问题，一是要从财政层面解决多年以来地方政府依赖的“卖地财政”，同时还要看看保障性住房的供应是否落到实处，将那些依然是画在墙上的“大饼”，真正转化为老百姓嘴里的食物。

由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，我国的住房保障制度只能以低水平、广覆盖为目标；中国的住房保障体系需要保障70%以上的中低收入家庭。应该是一个多层次的体系。第一层级是不足10％的极低收入的家庭、老人、病人等进入政府提供的廉租屋，通过这种方式来保证最弱势民众的居住生存权。所以廉租屋的建设比重应该在5-10%。第二层级是20－80％的中低收入民众，在政府住房货币化补助、优惠利率、优惠税收等优惠条件下通过限价商品房、经济适用房、租赁经济适用房、民工住房等多种形式来解决。其中经济适用房的建设比重应该不低于20%。限价商品房的建设比重应该不低于30-50%。、只有20％以上中高收入者，他们的住房完全由市场决定，不纳入住房保障体系。

不同情况的低收入家庭，对保障性住房有租赁与买卖的不同需求。廉租住房是政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入家庭。低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。经济适用住房是政府以划拨方式提供土地，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策，以政府指导价出售给有一定支付能力的低收入住房困难家庭。这类低收入家庭有一定的支付能力或者有预期的支付能力，购房人拥有有限产权。这是廉租住房和经济适用住房最本质的区别。通过保障制度的完善，不论是哪一类住房，最终目的都是尽快地解决低收入家庭住房困难，实现“住有所居”的目标，这是最根本的。

（二）理论背景：保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的经济适用住房，也包括在一些林区、垦区、煤矿职工的棚户区（危旧房[1]）改造、游牧民定居工程。

社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。社会保障性住房制度也就是在社会保障性住房建设、分配、流通等具体实践中形成的制度。

两限商品住房即“限套型、限房价、竞地价、竞房价”。为降低房价，解决本地居民自住需求，保证中低价位、中小套型普通商品住房土地供应。目前情况

来看，首批限价房规定：限价房的套型建筑面积全部为90平方米以下。不同情况的低收入家庭，对保障性住房有租赁与买卖的不同需求。保障性住房的分类如下：

（一）经济适用房

经济适用住房是政府以划拨方式提供土地，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策，以政府指导价出售给有一定支付能力的低收入住房困难家庭。这类低收入家庭有一定的支付能力或者有预期的支付能力，购房人拥有有限产权。经济适用房是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而非建筑标准。经济适用住房面积需要严格控制在中小套型，中套住房面积控制在80平方米左右，小套住房面积控制在60平方米左右。

（二）廉租房

廉租房是政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入家庭。低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。在房价疯涨，经济适用房走入困境，百姓居住难的背景下，廉租房便成为了社会关注的焦点，能成为了低收入家庭住房的“救命草”。据调查，廉租房户型设定是以一居室、两居室为主，建筑面积原则上按一居室套型建筑面积35平方米，两居室套型建筑面积45平方米，三居室套型建筑面积55平方米。三个项目中的三居都不高于55平方米，名副其实的“袖珍”小户型。

（三）政策性租赁房

指通过政府或政府委托的机构，按照市场租价向中低收入的住房困难家庭提供可租赁的住房，同时，政府对承租家庭按月支付相应标准的租房补贴。其目的是解决家庭收入高于享受廉租房标准而又无力购买经济适用房的低收入家庭的住房困难。这个概念正好被定格在新出炉的“租赁型经济适用房”。经济适用房以租代售，可以说是将经济适用房变成“扩大版的廉租房”。

社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。社会保障性住房制度也就是在社会保障性住房建设、分配、流通等具体实践中形成的制度。

研究保障性住房在我所居住地的建设情况，与周边城市进行比较，如果了解得到建设不完善，那么总结其无法按照规定实施的原因，并提出改善方针，如果它保障性住房达到标准，则探讨它如何实施并完善的方法，存在小缺陷希望能进一步改进，是整个市内的住房买卖等更加和谐发展。

二、研究内容

（一）研究保障性住房建设给各阶层的百姓带来的影响和作用

（二）综合全国保障性住房真正用于低层若是群体的情况如何，以几个大城

市作为比较对象，进行分析

（三）研究我所居住城市对保障性住房建设总体状况，并且政策的落实

（四）通过对保障性住房建设的问题和现状研究，在有一定程度的了解基础

上，结合各种研究方法，综合起来最后根据各自不同情况提出有针对性的解决对策。

三、意义

首先，改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。新增1000亿元中央投资的安排原则中，最重要的一条就是要投向使用效率最高、发展最为需要的地方。从这个意义上说，下大气力加快建设保障性安居工程，是促进我国经济社会发展的顺时应势之举。

其次，加快建设保障性安居工程，对相关产业具有很强的带动效应。权威测算显示，今年新增的75亿元廉租房建设投资及其所带动的地方和社会投资，可以拉动钢材消费量65万吨，水泥消费量50万吨。同时，此次国家还安排了17亿元中央投资用于棚户区改造基础设施工程建设，这可以拉动铸铁消费量两万吨，钢材消费量10万吨，水泥消费量30万吨。

再次，加快建设保障性安居工程，还为今后扩大消费创造了有利条件。加快建设保障性住房，大力推进廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造和实施游牧民定居工程，都是改善城乡居民消费环境和条件的有效举措，都将有利于城乡居民特别是低收入居民扩大消费。

四、研究方法

（一）观察法：观察自己身边所认识是否居住保障性住房

（二）调查问卷法：对自己所在城市选取几个点做一个有关保障性住房的问卷调查

（三）访问法：访问政府有关部门，了解相关信息

（四）文献阅读法：阅读相关文件了解内容

（五）综合分析法：总结上述得到的数据进行分析

五、难点和创新

（一）难点:

1.调查问卷可能涉及面有点广，并且人们对这个概念不足，调查有困难

2.政府人员也许对学生的访问不接受

（二）创新：保障性住房对整个城市具有很重要的作用，让人们特别是可以享受

政府在住房上面的支柱的弱势群体更加了解它，这对城市未来更好发展做铺垫。

第三篇：厦门市社会保障性住房管理条例

厦门市社会保障性住房管理条例

（2009年1月7日厦门市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，2009年5月23日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议批准）

厦门市人民代表大会常务委员会公 告

第6号（2009年5月27日）

《厦门市社会保障性住房管理条例》已于2009年1月7日厦门市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，于2009年5月23日经福建省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议批准，现予公布，自2009年6月1日起施行。

第一章 总 则

第一条 为建立和完善本市社会保障性住房制度，加强政府住房保障职能，逐步解决本市居民的住房困难，促进和谐社会建设，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内社会保障性住房的规划、建设、分配、使用和监督等管理与服务工作。

第三条 本条例所称的社会保障性住房，是指政府提供优惠，限定户型、面积、租金标准和销售价格，向本市住房困难家庭，以出租或者出售方式提供的，具有保障性质的政策性住房。

社会保障性住房包括廉租住房、保障性租赁房、经济适用住房、保障性商品房以及其他用于保障用途的住房。

第四条 解决本市居民的住房困难是市人民政府的重要职责。

市人民政府应当优先解决低收入家庭住房困难，对其中属于最低生活保障对象的住房困难家庭实行应保尽保，并可以根据实际情况对其他住房困难家庭予以适度保障。

第五条 社会保障性住房实行统一规划、统一建设、统一分配、统一管理。

社会保障性住房管理应当遵循公开、公平、公正的原则，实行严格的准入与退出机制。

第六条 市住房保障行政管理部门依照本条例负责本市社会保障性住房工作的组织实施和管理。

其他有关行政管理部门在各自职责范围内做好社会保障性住房管理工作。

区人民政府、街道办事处（镇人民政府）依据本条例负责社会保障性住房管理的相关工作。

第二章 规划与建设

第七条 市人民政府应当编制社会保障性住房发展规划、计划，纳入国民经济和社会发展规划、计划，并向社会公布。

市住房保障行政管理部门应当建立全市住房信息管理系统，加强对全市社会保障性住房建设供给和需求的分析，作为编制社会保障性住房发展规划、计划的重要依据。

第八条 市人民政府应当统筹社会保障性住房房源，可以组织建设，也可以通过回收、回购、收购、接受捐赠等途径筹集。

市住房保障行政管理部门应当建立社会保障性住房房源管理制度。社会保障性住房的地段、户型、面积、价格、交付期限及供给对象等信息应当及时向社会公布。

第九条 社会保障性住房建设用地应当纳入本市土地供应计划，确保优先供应。

第十条 社会保障性住房应当统筹规划、合理布局、配套建设，充分考虑住房困难家庭对交通、就医、就学等配套设施的要求。

社会保障性住房建设坚持小户型、统一装修、经济实用的原则，满足住户的基本住房需求。

第十一条 社会保障性住房建设资金按下列渠道筹集：

（一）财政预算安排的专项建设资金；

（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；

（三）土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排的资金；

（四）中央和省级财政预算安排的社会保障性住房专项建设补助资金；

（五）社会保障性住房售房款；

（六）社会保障性住房购房人上市交易缴纳的土地收益等相关价款；

（七）社会保障性住房建设融资款；

（八）捐赠资金；

（九）其他方式筹集的资金。

第十二条 社会保障性住房建设资金应当专项用于下列支出：

（一）新建、改建、回购社会保障性住房；

（二）收购其他住房用作社会保障性住房；

（三）社会保障性住房分配之前所需的维护和管理；

（四）偿付社会保障性住房建设融资本息。

社会保障性住房建设资金支出国家另有规定的，按照国家有关规定执行。

第十三条 社会保障性住房建设资金实行专项管理、分账核算、专款专用。

社会保障性住房建设资金的筹集、拨付、使用、管理和租金收支，依法接受审计机关的审计监督和有关部门的监督。

第三章 申请与分配

第十四条 具有本市户籍的住房困难家庭，可以依照本条例申请社会保障性住房。

住房困难标准、住房保障面积标准、低收入家庭收入（资产）标准以及具体的住房保障方式，由市住房保障行政管理部门制定，报市人民政府批准，定期向社会公布。

第十五条 具有下列情形之一的，不得申请社会保障性住房：

（一）申请之日前五年内有房产转让行为的；

（二）通过购买商品房取得本市户籍的；

（三）作为商品房委托代理人或者通过投靠子女取得本市户籍未满十年的；

（四）已领取拆迁公有住房安置补偿金未退还的；

（五）市人民政府规定的其他情形。

第十六条 申请社会保障性住房的家庭由申请人提出申请，申请人的配偶和未成年子女必须共同申请；其他家庭成员也可以共同申请。申请家庭的收入（资产）、住房面积应当合并计算。共同申请购买社会保障性住房的，其产权归属由申请家庭自行确定。

申请家庭包括本市符合社会保障性住房申请条件、达到规定年龄的单身居民。

第十七条 符合申请条件的每一家庭只能申请一套社会保障性住房。

第十八条 申请社会保障性住房，应当如实申报家庭人口、户籍、收入（资产）、住房等相关信息，提交下列资料：

（一）社会保障性住房申请表；

（二）家庭住房状况的证明材料；

（三）家庭成员身份证和户口簿；

（四）市人民政府规定的其他证明材料。

属低收入家庭的，还应当提交家庭收入（资产）情况的证明材料。

申请家庭应当声明同意接受市住房保障行政管理部门和有关行政管理部门对其 户籍、收入（资产）、住房等情况的调查核实。

第十九条 社会保障性住房实行轮候分配制度，按轮候号先后顺序配租或者配售。

第二十条 申请社会保障性住房，按照下列程序办理：

（一）申请社会保障性住房的家庭，由申请人向户籍所在地社区居民委员会提出申请。申报材料符合规定的，社区居民委员会当场予以登记、发放轮候登记号；

（二）社区居民委员会受街道办事处（镇人民政府）的委托，对申请家庭的人口、户籍、收入（资产）、住房等情况进行调查核实并在社区内公示，公示期不少于七日。公示期满后户籍所在地社区居民委员会应当将申请材料及公示情况报送街道办事处（镇人民政府）；

（三）街道办事处（镇人民政府）对申请材料及申请家庭收入（资产）、家庭住房状况是否符合规定条件进行审查。区人民政府有关部门对低收入家庭的资格进行认定，并对申请承租社会保障性住房的租金补助比例予以确定，并报市住房保障行政管理部门；

（四）市住房保障行政管理部门对申请家庭进行审核，并将审核结果通过报纸、网站公示十五日。对不符合条件的，取消轮候资格，书面通知申请人并说明理由。

第二十一条 社会保障性住房申请家庭在轮候期间，家庭人口、户籍、收入（资产）、住房等情况发生变化不再符合社会保障性住房申请条件的，应当如实向市住房保障行政管理部门申报，并退出轮候。

第二十二条 有下列情形之一的低收入住房困难家庭，在轮候时予以适当优先分配：

（一）享受最低生活保障的家庭；

（二）孤寡老人；

（三）申请家庭成员中有属于残疾、重点优抚对象、获得市级以上见义勇为表彰、特殊贡献奖励、劳动模范称号的；

（四）申请家庭成员中有在服兵役期间荣立二等功、战时荣立三等功以上的。

第二十三条 有下列情形之一的申请家庭，可以予以单列分配：

（一）居住在危房的；

（二）居住在已退的侨房、信托代管房等落实政策住房的；

（三）居住在已确定拆迁范围内的住房且不符合安置条件的。

第二十四条 社会保障性住房的分配房源、分配方案及分配结果，由市住房保障行政管理部门及时通过报纸、网站向社会公布，接受监督。

第二十五条 企事业单位人才、公务人员以及来厦工作人员申请社会保障性住房的，申请条件与分配程序由市人民政府另行规定。

第四章 售价与租金

第二十六条 社会保障性住房的销售价格由市住房保障行政管理部门会同市物价、财政和其他行政管理部门，按照国家有关规定，结合本市实际确定，报市人民政府批准后向社会公布。

经济适用住房的销售价格按国家规定的定价原则确定。保障性商品房的销售价格主要由基准地价、建设成本和相关税费构成。

第二十七条 社会保障性住房租金按市场租金标准计租，并按家庭收入（资产）情况实行租金补助。因重大疾病、意外事故等造成经济特别困难，没有能力缴交租金的承租家庭，可以申请特殊租金补助。

社会保障性住房市场租金标准、租金补助标准，由市住房保障行政管理部门会同市财政、物价行政管理部门确定，报市人民政府批准后向社会公布。

第二十八条 社会保障性住房的租金补助和廉租住房货币补贴经费，纳入相关支付单位的部门预算。

第二十九条 取得购买社会保障性住房资格的，未在市住房保障行政管理部门规定的时限内签订社会保障性住房买卖合同及未按合同规定期限缴交购房款的，视为放弃当次购房资格。

承租社会保障性住房的，应当按合同约定及时缴纳租金；无正当理由累计欠缴自付部分的租金超过六个月的，取消欠缴租金期间的租金补助并按市场租金标准计租。

第三十条 社会保障性住房租金收入全额上缴市财政专户，实行收支两条线管理，用于低收入家庭的租金补助和物业服务费补助、社会保障性住房的维护和管理费用以及国家规定的支出。

第五章 使用管理

第三十一条 社会保障性住房实行入住备案制度。

第三十二条 社会保障性住房的住户不得违反规定将社会保障性住房出租、转租、转借、调换、转让、抵押以及作为经营性用房。

承租社会保障性住房的，应当在接到办理入住手续通知后的两个月内办理交房手续并入住。承租的社会保障性住房连续空置不得无故超过六个月。

第三十三条 市住房保障行政管理部门应当加强对社会保障性住房使用情况的监督管理。社会保障性住房所在地街道办事处（镇人民政府）具体负责对社会保障性住房住户的使用情况进行调查、核实、提出处理意见。

第三十四条 物业服务企业受市住房保障行政管理部门委托，应当建立社会保障性住房住户、住房档案，将住户入住情况登记造册，及时了解和掌握社会保障性住房的出租、转租、转借、调换、经营、转让、空置等情况，发现违反规定使用社会保障性住房以及住户的家庭人口、收入（资产）、住房变化等情况，应当及时报告所在地街道办事处（镇人民政府）。

社会保障性住房住户有义务配合物业服务企业、街道办事处（镇人民政府）和市住房保障行政管理部门对社会保障性住房使用情况的核查工作。

第三十五条 社会保障性住房住户在居住期间发生收入、人口变动等情况，需调整租金补助、物业服务费补助、房型，或者需要由租赁改为购买的，住户可持申请材料向街道办事处（镇人民政府）申请。

第三十六条 社会保障性住房住户不得改变房屋用途，不得损毁、破坏、不得擅自装修和改变房屋结构、配套设施。

第三十七条 社会保障性住房住户应当及时缴纳物业服务费用。

低收入家庭可以申请社会保障性住房物业服务费补助，由市住房保障行政管理部门按市人民政府规定给予补助。

未分配的社会保障性住房的物业服务费用，由市住房保障行政管理部门按规定向物业服务企业支付。

第六章 退 出

第三十八条 申请家庭现有住房属于政府优惠政策住房的，应当在社会保障性住房交房后六十日内退出其原有的政府优惠政策住房，由市住房保障行政管理部门回收或者回购。

第三十九条 购买社会保障性住房不满五年，不得直接上市交易，购房人因特殊原因确需转让社会保障性住房的，由政府按原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。

购买社会保障性住房满五年，购房人上市转让社会保障性住房的，应当按原购房价格与届时相应地段社会保障性住房上市交易指导价格的差价的一定比例向政府交纳土地收益等相关价款，具体交纳比例及社会保障性住房上市交易指导价格由市人民政府确定，政府可以优先回购。

前两款规定的限制上市交易时间从不动产登记簿上权属登记之日起计算。

上述规定应当在社会保障性住房买卖合同中予以载明，并明确相关违约责任。

第四十条 申请家庭已取得社会保障性住房后又拥有其他住房的，应当主动向市住房保障行政管理部门申报并退出社会保障性住房。退出的社会保障性住房由市住房保障行政管理部门按规定及合同约定回收或者回购。

第四十一条 承租社会保障性住房的，其家庭人口、户籍、收入（资产）、住房等情况发生变化时，应当主动申报。市住房保障行政管理部门对不符合承租条件的，收回社会保障性住房。

承租社会保障性住房合同期满需继续承租的，应当提前三个月向市住房保障行政管理部门提出申请。经审核仍符合承租条件的，续签租赁合同，并按规定实行租金补助。

租赁合同期满未再申请或者经审核不符合承租条件的，房屋由市住房保障行政管理部门收回。

第七章 法律责任

第四十二条 违反本条例规定，申请社会保障性住房时或者在轮候期间，不如实申报家庭人口、户籍、收入（资产）、住房等情况及其变化的，责令改正，可处一千元以上五千元以下罚款；不符合申请条件的，取消其轮候资格。

第四十三条 违反本条例规定，对弄虚作假、隐瞒家庭收入（资产）和住房条件骗取社会保障性住房的，收回房屋、没收违法所得，并处一万元以上三万元以下罚款。对出具虚假证明的，依法追究相关责任人的责任。

第四十四条 违反本条例规定，出租、转租、转借、调换、经营、转让社会保障性住房，擅自装修和改变房屋用途，损毁、破坏和改变房屋结构和配套设施的，责令限期改正，没收违法所得；拒不改正的，收回房屋，并对相关责任人处二千元以上一万元以下罚款。

违反本条例规定，社会保障性住房承租户在接到办理入住手续通知后两个月内未办理手续并入住的，取消其承租资格；承租的社会保障性住房无故连续空置超过六个月的，收回房屋。

第四十五条 违反本条例规定，不按期缴纳租金的，责令补交，并加收每逾期一日应缴金额千分之三的滞纳金；情节严重的，收回房屋。

第四十六条 按照本条例第四十二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条规定，取消申请轮候资格或者收回房屋的，申请家庭五年内不得再申请社会保障性住房。

第四十七条 违反本条例规定，应当退出社会保障性住房或者原政府优惠政策住房而未退出的，自应当收回之日起按市场租金标准缴交租金，并可给予三个月的过渡期；过渡期满仍拒不退出的，按应交市场租金的一倍处以罚款，并由市住房保障行政管理部门依法申请强制执行。

第四十八条 根据本条例规定实施行政处罚的，具体实施行政处罚的主体，由市人民政府按照职能部门职责分工确定。

第四十九条 申请人对有关部门的审核结论、分配结果以及其他具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五十条 任何单位和个人有权对违反本条例规定的行为进行举报，接受举报的单位应当依法进行调查、核实和处理，并及时将处理结果反馈举报人。

第五十一条 社会保障性住房管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第五十二条 符合廉租住房保障条件的低收入住房困难家庭，可以按市人民政府规定申请廉租住房货币补贴。

已领取廉租住房货币补贴的家庭，可以申请社会保障性住房，在取得社会保障性住房后停止发放货币补贴。

第五十三条 市人民政府根据本条例制定实施办法。

第五十四条 本条例自2009年6月1日起施行。

第四篇：社会保障性住房有关知识问答

厦门市社会保障性住房政策解答

一、社会保障性住房基本政策

1、什么是社会保障性住房？

答：社会保障性住房，是指政府提供的，限定建设标准、供应对象和销售价格或租金标准，具有保障性质的住房，具体包括社会保障性商品房、社会保障性租赁房、廉租房和安置房（含拆迁安置房、解危安置房以及落实侨房政策安置房）等。

2、我市多层次的住房保障供应体系主要面对哪些群体？

答：我市建立多层次的住房保障供应体系，对不同收入家庭实行不同的住房保障政策。即：向有经济能力的中低收入家庭以及特定对象中的住房困难家庭提供社会保障性商品房；向既不属最低生活保障线以下又无经济能力购买社会保障性商品住房的中低收入家庭提供社会保障性租赁房；向最低生活保障线以下的住房困难家庭提供廉租住房。

3、申请社会保障性住房有没有时间限制？

答：新的社会保障性住房不再是每年申请一次，而是可以常年申请，并作为政府的一项长期工作，市委、市政府将持之以恒、一以贯之地做好此项工作。目前市委、市政府已做好了近五年的建设规划，以保证中低收入家庭的住房困难问题得到较好解决。

4、社会保障性住房建设与管理实行“四统一”新机制的内容是什么？ 答：社会保障性住房建设与管理实行“统一建设、统一分配、统一管理、统一运作”的新机制。市建设与管理局负责组织全市社会保障性住房的建设和社会保障性商品房的销售、管理、回购工作；市国土资源与房产管理局负责组织全市社会保障性租赁房的分配、管理、回收工作。

5、社会保障性住房坚持哪些原则？

答：社会保障性住房的建设严格控制户型面积标准，坚持小户型、经济实用、节能省地的原则。社会保障性住房的分配管理坚持公开、公平、公正、透明的原则。

6、社会保障性住房配售方面有何规定？

答：社会保障性住房分配实行申请、审核和公示制度。

申请购买社会保障性商品房或承租社会保障性租赁房实行就近、轮候的配售、配租制度。在同等条件下，孤寡、残疾等特殊困难的家庭享有优先分配权。

社会保障性住房分配坚持“只能一套”的原则，符合社会保障性住房申请条件的家庭只能购买或承租一套社会保障性住房。

7、社会保障性住房的面积控制标准是多少？

答：社会保障性住房建设严格控制户型面积标准。其中一房型面积45平方米，二房型面积60平方米，三房型面积70平方米。

8、哪些情形不能再申请社会保障性住房？

答：已租住、购买公有住房或购买经济适用住房、统建解困房、解危安置房、落实侨房政策安置房、集资房，拆迁公有住房的安置房（含实行货币安置的）等享受政府住房优惠政策的家庭，原则上不能再申请社会保障性住房；但仍符合社会保障性住房申请条件的家庭，可申请一套社会保障性住房，申请获得批准时原住房（或货币安置补偿金）必须退出，退出的住房由市国土房产局或市建设与管理局收回或收购。

申请社会保障性住房之前的5年内有购买或出售房产的，不能再申请社会保障性住房。

9、社会保障性住房在转让、出租、空置等方面有何规定？

答：社会保障性商品房不得上市转让、出租，但可向市建设与管理局申请回购，回购价格按原成交价格结合成新确定。除购房按揭外，社会保障性商品房不得进行商业抵押。社会保障性租赁房不得转租、转借和空置。

取得社会保障性住房半年内未入住或空置超过半年的，一经查实，市建设与管理局或国土房产局有权收回已配售、配租的社会保障性住房。

二、社会保障性租赁房具体政策

10、什么是社会保障性租赁房？

答：社会保障性租赁房，是指政府向中低收入家庭和特定对象提供的，限定建设标准和租金补助标准，具有保障性质的租赁住房。

11、社会保障性租赁房的行政主管和具体管理由哪个部门负责？ 答：市国土资源与房产管理局是本市社会保障性租赁房的行政主管部门，市公房管理中心负责本市社会保障性租赁房的具体管理工作。市计划、财政、建设、规划、机关事务管理、人事、民政、统计、物价、劳动、侨办、公安、交通、工商、税务、审计、监察及各区政府、街道、居委会等部门按照本部门职责分工，协助做好社会保障性租赁房的相关工作。

12、社会保障性租赁房由谁投资建设？其投资资金来源有哪些？ 答：社会保障性租赁房由政府投资建设和筹集，并实行房源收储制度。社会保障性租赁房建设和筹集房源的资金来源为一定比例的土地出让净收益、财政专项拨款、财政投融资、接受社会捐赠等。

13、中低收入家庭申请承租社会保障性租赁房要符合哪些条件？ 答：中低收入家庭申请承租社会保障性租赁房须符合下列条件： 申请人及共同申请的家庭成员均应具有本市城镇户籍，在本市工作和生活，且其中至少有1人取得本市户籍时间满3年；

家庭收入符合中低收入家庭收入标准；

家庭资产在中低收入家庭年收入标准上限的4倍以下； 无房户或住房困难户。

14、符合廉租房申请条件的家庭可不可以申请社会保障性租赁房？ 答：可以。符合廉租房申请条件的家庭，可以申请廉租住房（含廉租房租金补助），也可以同时申请社会保障性租赁房，但在只能承租一处住房（含廉租房租金补助），不能重复享受。

15、申请社会保障性租赁房对家庭成员有何要求？

答：申请社会保障性租赁房实行家庭成员全名制。夫妻户籍均在本市的必须共同申请，未成年人必须与其法定监护人共同申请。由共同指定的一个成员作为申请人，其他参与申请的家庭成员作为共同申请人。单身达到计划生育晚婚年龄的，可独立申请。

16、外地户籍迁入本市的人员申请社会保障性租赁房有何限制？ 答：购买商品房或作为商品房代理人户籍迁入本市的，不得申请社会 保障性租赁房；投靠子女户籍迁入本市的，不得单独申请社会保障性租赁房。

17、申请社会保障性租赁房时应提供哪些材料？

答：申请社会保障性租赁房时申请人及共同申请人应提供以下材料： ①《厦门市社会保障性租赁房申请表》。

②身份证、户口簿（户籍证明）、结婚证；配偶已去世的应提供死亡证明；离婚的应提供离婚证或法院离婚判决书及子女抚养权证明；因服兵役和到外地就学等原因户籍未在本市的应提供派出所证明。

③所在单位开具的收入和住房分配情况证明。④拥有的房产及现居住住房的权属、合同等证明材料。⑤拥有汽车的，应提供汽车行驶证等证明材料。⑥投资办企业的，应提供工商营业执照或股东证明材料。

⑦属于残疾、优抚对象、军烈属、低保家庭的，应提供相关证件或相应证明材料。

⑧其它相关材料。

18、社会保障性租赁房的申请和分配主要程序有哪些？ 答：社会保障性租赁房的申请和分配程序：

申请人携带户口簿和身份证到户籍所在地居委会领取申请表→提交申请→户籍所在地居委会登记、发轮候号码→居委会组织调查、资格审查并公示7日→街道办审核→区民政局审核租金补助金标准→市公房管理中心复核→市国土房产局审批并组织公示15日→符合条件的约谈并选房→签订《选房意向书》或《选房确认书》→在规定时间内与市公房中心签订租赁合同→与区民政局签订租金补助合同→市公房中心开具《入住通知单》→到房屋所在地相关部门办理入住手续。

19、申请社会保障性租赁房的家庭收入控制标准是多少？

答：申请承租社会保障性租赁房家庭收入的应低于中低收入家庭标准，2006年政府公布的我市中低收入家庭年收入标准为：3人及以下户5万元，4-5人户6万元，5人以上户7万元。

20、申请社会保障性租赁房的家庭资产控制标准是多少？ 答：申请承租社会保障性租赁房的家庭资产控制标准为中低收入家庭年收入标准上限的4倍以下。2006年我市中低收入家庭的资产控制标准为：3人及以下户家庭资产在20万元以下，4-5人户家庭资产在24万元以下，5人以上户庭资产在28万元以下。家庭资产主要包括房产、汽车、有价证券、投资（含股份）、存款（含现金和借出款）等。

21、申请社会保障性租赁房对住房面积的限制是多少？ 答：申请人家庭必须是无房户或住房困难户。

2006年我市申请社会保障性住房的住房控制标准为：人均建筑面积低于12平方米。

22、社会保障性租赁房如何办理申请登记？

答：申请人填写《厦门市社会保障性租赁房申请表》，并持须提供的申请材料向户籍所在地社区居委会提出申请，由居委会受理登记、发轮候号码。

23、申请人和共同申请人户籍不在同一居委会的如何申请和调查？ 答：申请人户籍与共同申请人户籍不在同一居委会的，向申请人户籍所在地居委会提出申请，分别由户籍所在地居委会组织调查、公示并出具调查意见，送申请人户籍所在地居委会进行资格审查。

24、申请人和共同申请人不在户籍所在地居住的如何申请和调查？ 答：申请人及共同申请人不在户籍所在地居住的，向申请人户籍所在地居委会提出申请，由实际居住地居委会组织调查、公示并出具调查意见，送申请人户籍所在地居委会进行资格审查。

25、对申请人填报《厦门市社会保障性租赁房申请表》和提供的相关信息证明材料有哪些要求？

答：填报《厦门市社会保障性租赁房申请表》和提供相关信息证明材料有以下要求：

①申请人要如实逐项填报《厦门市社会保障性租赁房申请表》，按要求填写好表格的内容，并保证填写内容真实，不弄虚作假。

②如实提供相关信息证明材料，保证所提供的材料真实有效。③申请人及共同申请人必须作出承诺并本人签字。

26、社会保障性租赁房如何轮候配租？

答：首批申请的轮候号码不以提交申请的时间顺序产生，按以下程序公开进行并确定：①市国土房产局公布首批受理申请的截止时间。②截止时间到即停止受理首批申请，市公房管理中心关闭登记系统并统计。③市国土房产局会同监察、公证等部门，对首批申请对象以计算机系统随机排序的方式确定申请人的轮候号码并公示。

首批受理申请的轮候号码确定以后，长期有效并不得更改。在此以后的轮候号码，按申请人提交申请时间的先后顺序，从首批受理申请的轮候号码的最大号数往下续接。

27、哪些对象申请社会保障性租赁房可以优先配租？

答：社会保障性租赁房实行分类轮候配租制度，孤寡、残疾、优抚对象、军烈属等可单列轮候，优先配租。

28、轮候期间申请人申请条件发生变化的应如何办理变更？ 答：轮候期间申请人及共同申请人的收入、人口、资产、住房等情况发生较大变化的，应主动向原提交申请的居委会提出变更登记，并按规定程序重新审核资格条件和租金补助标准。

29、符合条件并轮候入围的申请人如何选房？

答：市公房管理中心按轮候号顺序约谈并提供三次挑选住房机会，申请人根据自身需求和房源情况自行选房，选定房屋后签订《选房确认书》。申请人拒绝选房，或三次选房不能选定，或签订《选房确认书》后未在规定时间内签订房屋租赁合同的，视为放弃本次申请资格，但可重新申请。

30、社会保障性租赁房获得批准后需要签订哪些合同？

答：由申请人与市公房管理中心签订《厦门市社会保障性租赁房租赁合同》，与户籍所在地区民政局签订《厦门市社会保障性租赁房租金补助合同》。

31、社会保障性租赁房获批准后如何办理入住手续？

答：申请人签订合同后，应办理银行租金代扣账户，并持市公房管理中心开具的《入住通知单》到房屋所在地相关管理部门办理入住手续。

32、社会保障性租赁房对户型的配租有什么规定？ 答：社会保障性租赁房配租户型原则： ①1人户配租一房型。

②2人户及夫妻带1子女家庭可配租二房型。

③3人及以上户（不含夫妻带1子女家庭）可配租三房型。

符合条件申请人的原住房属于享受政府住房优惠政策的，应按规定退出；不属于享受政府住房优惠政策的，按以上配租户型原则下调一房型配租。申请人可申请下调配租房型。

33、申请社会保障性租赁房承租人原有住房如何处理？

答：已享受政府住房优惠政策但仍符合社会保障性租赁房申请条件的申请人，应在获得批准承租社会保障性租赁房后60日内退出原住房或已领取的拆迁公有住房货币安置补偿金，由市国土房产局依法收回或回购，未按规定退出的，取消申请资格。

不属于享受政府住房优惠政策的住房，可以不退出，但配租时要下调一房型。

34、社会保障性租赁房合同期限几年？期满后如何办理续租？ 答：社会保障性租赁房租赁合同和租金补助合同期限应一致，且最长不超过三年。合同期满时承租人应腾退住房，需要续租的，应在合同期满前三个月提出申请，经审核符合承租条件的，续签租赁合同和租金补助合同。

35、社会保障性租赁房执行什么租金标准？

答：社会保障性租赁房统一按市场租金标准计租，政府对承租对象实行分类租金补助。承租社会保障性租赁房实行租金补助制度，补助标准按不同对象和家庭收入水平进行划分。【举例：假设高林社会保障性租赁房项目的二房型房屋，面积60平方米，按市场租金测算后房屋租金为1000元，这个租金即作为同地点同房型房屋的租金标准，具体的租金计算办法另行制定。●实行分类租金补助主要指按不同对象和家庭收入水平来划分租金补助标准，补助标准按房屋租金的不同比例来划分。主要分为中低收入家庭、公务人员、引进人才、企业人才和其他特定对象等不同对象。中低收入家庭按不同收入水平划分为三挡具体见36题。】

36、中低收入家庭承租的社会保障性租赁房的租金补助标准如何划分？

答：中低收入家庭承租的社会保障性租赁房的租金补助标准按不同对象和家庭收入划分如下：

①家庭收入为中低收入家庭收入标准上限0.5倍及以上的，补助房屋租金的70%；

②家庭收入为中低收入家庭收入标准上限0.5倍以下的，补助房屋租金的80%。其中属于最低生活保障对象的，补助房屋租金的90%。

【举例：假设按35题房屋租金为1000元来计算，以3人及以下家庭为例，家庭年收入在2.5万元-5万元的补助房屋租金的70%即700元，个人自付租金300元。家庭年收入在2.5万元以下的补助房屋租金的80%即800元，个人自付租金200元；其中属于最低生活保障对象的（最低生活保障线为：1人户315元/人月，2人户290元/人月，3人户以上265元/人月），补助房屋租金的90%即900元，个人自付租金100元。】

37、特殊租金补助有哪些具体规定？

答：承租人在租赁期间，因特殊情况造成经济特别困难的，可向租金补助发放部门（中低收入家庭为户籍所在地的区民政局）申请特殊租金补助。特殊租金补助最长期限为一年，最高补助金额为自付租金总额的80%。

【举例：假设按35题房屋租金为1000元来计算，以3人及以下家庭为例，家庭年收入在2.5万元-5万元的补助房屋租金的70%即700元，个人自付租金300元。经向区民政局申请特殊租金补助，最高补助金额为自付租金总额的80%即240元，获得特殊补助后个人自付租金为60元/月。】

38、社会保障性租赁房的租金如何缴交？拖欠租金的如何处理？ 答：承租人应按月缴交应承担的租金，拖欠租金的，由市公房管理中心依法收取滞纳金。

39、社会保障性租赁房承租人入住时，应注意什么？

答：承租人应及时向供水、供电、燃气、有线电视、电信、卫生、物业管理等部门申请办理开户及变更等相关手续，相关费用由承租人按照相关规定独立承担，自行缴纳，相关部门应提供方便，保证正常使用。承租人应保护好房屋及其设备并合理使用，若因使用不当或人为原因造成房屋及其设备的损坏，承租人应负责修复并承担相关费用。

40、社会保障性承租房的退出机制的内容是什么？

答：承租社会保障性租赁房的家庭，因家庭收入、资产或住房等情况发生变化，不再符合原有承租条件的，应自觉申报调整租金补助标准或退出承租的住房，否则将依法收回房屋。

41、承租社会保障性租赁房的承租户哪些情形应主动申报退出租赁房？

答：承租社会保障性租赁房后出现下列情形的，应主动申报退出社会保障性租赁房；

① 家庭收入或资产已超过规定标准的； ② 有其它住房的；

③ 出现不符合承租社会保障性租赁房的其它情形的。

以上情形超过三个月时间未申报退出社会保障性租赁房的，由市国土房产局依法收回房屋，租金补助发放部门取消其租金补助，同时追缴从不符合条件之日起已发放的租金补助金。

42、承租人如何办理社会保障性租赁房的退出？ 答：承租人可按以下程序退出社会保障性租赁房： ① 申报。承租人向市公房管理中心提出书面申请；

② 签订协议。由市公房管理中心与承租人签订《社会保障性租赁房退房协议》，终止租赁关系；

③ 退出房屋。承租人应在协议规定时间内腾退社会保障性租赁房，缴清水、电、煤气、电视、电话、物业及其它应由承租人承担的相关费用，同时将户籍迁出；

④ 结算。退房后市公房管理中心与承租人对租金等进行结算。租金结算至退出社会保障性租赁房的上月月底。

43、对已不符合承租条件暂时无法退出承租住房的，如何处理？ 答：承租社会保障性租赁房的家庭，因家庭收入或住房等情况发生变化，不再符合原有承租条件的，应申报调整租金补助标准或退出承租的住 房。已不符合承租条件但暂时无法退出承租住房的，取消其租金补助。

44、公房中心是否有权终止社会保障性租赁房的租赁合同，收回房屋？

答：承租人擅自将社会保障性租赁房转让、转租、转借、调换，或无正当理由空置六个月以上的，市公房管理中心有权终止租赁合同、收回房屋，并依法追究责任。

45、违规取得承租社会保障性租赁房的，租金补助如何处理？ 答：承租人以虚报、瞒报或伪造等手段骗租社会保障性租赁房的，租金补助发放部门有权取消其租金补助，并追缴已补助的租金补助金，承租人应退还所有租金补助款。

46、对有隐瞒和弄虚作假等行为如何处理？

答：对弄虚作假、隐瞒家庭收入、资产、人口和住房情况，骗购、骗租社会保障性住房的，一经查实即取消其申请资格，且五年内不得再申请社会保障性住房。对已承租社会保障性租赁房的，承租人应退还所有租金补助款，且市国土房产局有权收回住房或依法处理。对出具虚假证明的单位，由监察部门追究单位主要领导人的责任。

47、对出具虚假证明的单位和个人如何处理？

答：对出具虚假证明的单位和个人，由其上级主管部门或监察部门依法追究单位领导责任，并对相关责任人依法严肃处理。

48、如何审核申请人的资产？

答：对申请表中应填写的内容，主要建立在个人诚信的基础上，金融、税务、工商、社保、交通管理等部门将积极配合提供申请人相关资料。

49、对来访、来信和来电如何处理？

答：市国土房产局和市公房管理中心应及时受理涉及社会保障性租赁房工作的来访、来信和来电，并依法核实处理。

50、在本市工作的公务人员和引进人才是否可以申请社会保障性住房？

答：在本市工作的机关、全额拨款事业单位公务人员（包括中央、省、部属单位）在编在岗人员和引进人才，可以申请社会保障性住房，具体办 法另行制定。

三、社会保障性商品房具体政策

51、什么是社会保障性商品房？

答：社会保障性商品房是市政府提供给住房困难的中低收入家庭购买的，限定建设标准和销售价格，具有社会保障性质的住房。

52、社会保障性商品房配售的行政主管部门是哪一个？

答：市建设与管理局是本市社会保障性商品房配售的行政主管部门，市住宅办负责本市社会保障性商品房的具体配售管理工作。

53、申请社会保障性商品房的条件是什么？ 答：申请社会保障性商品房的条件是：

（1）必须以家庭的名义申请，包括申请人及其共同申请的家庭成员；（2）申请家庭成员之间的关系必须是夫妻或父母子女关系；配偶和未成年子女必须作为共同申请的家庭成员参与申请；

（3）申请人及其共同申请的家庭成员都具有本市户口，在本市工作和生活，且其中至少有1人取得本市户籍满3年；

（4）家庭年收入低于“3人户及以下5万元、4-5人户6万元、5人户以上7万元”的中低收入家庭标准；

（5）家庭资产在中低收入家庭标准的6倍以下；（6）家庭无房或人均住房建筑面积在12平方米以下。

54、申请社会保障性商品房有哪些程序？ 答：社会保障性商品房的申请程序有：

（1）领表：凭户口簿和身份证向社区居委会领取《社会保障性商品房申请表》；

（2）填表：按要求如实填写；

（3）申请：向户籍所在地居委会提交申请表和相关证明资料；（4）初审：居委会组织对申请人的户籍、收入、资产、住房等情况进行初步审查，并在社区公示后报街道办审核；

（5）审核：街道办组织对居委会报送的申请人的家庭情况进一步核实，签署审核意见，将申请表及相关材料提交住宅办；

（6）打分：市住宅办按本办法规定对申请人进行打分，将申请人的分数及其他相关情况进行公示；

（7）批准：市住宅办进行复核后，报市建设与管理局批准；（8）轮候：市住宅办对取得购房的申请人进行公告并进入轮候系统；（9）配售：市住宅办按得分等情况，组织进行抽房号、配房及办理相关购房手续。

55、社会保障性商品房如何轮候配售？

答：社会保障性商品房采取轮候式购房，根据房源情况，按分数高低顺序，排位高的先配售，分数低的进入轮候，等待下一批房源。

（1）进入轮候的，每月加0.5分轮候；（2）轮候时间达到3年的，可直接配售；

（3）处于轮候状态的申请人，其家庭情况发生变化的，可随时向居委会提交书面材料，由住宅办根据实际情况调整轮候分数；

（4）新的一批房源供应时，轮候的申请人可根据房源情况选择购房或继续轮候；

（5）选择购房的，应以书面形式向市住宅办提出，如果家庭情况发生变化的应同时说明；

（6）已抽取房号后放弃购房的，取消轮候购房资格，且两年后方可重新申请。

56、不能申请购买社会保障性商品房的几种情况？

答：下列几种情况的，不能独立申请或参与申购社会保障性商品房：（1）申请之日前五年内有购买或出售房产的；

（2）通过购买商品房或作为商品房代理人取得本市城镇户籍的；（3）以投靠子女方式取得本市城镇户籍的；（4）离婚前已享受过政府住房优惠政策的；（5）离婚时间不足2年的。

57、我和小孩是厦门户口，先生户口在外地，我能和小孩两人申请购买社会保障性商品房吗？ 答：不能，申请社会保障性商品房的家庭成员必须包括配偶和未成年子女。

58、单身可以申请社会保障性住房吗？

答：不能，申请社会保障性商品房必须是家庭户，单身未婚或离异的均不得单独申请。

59、家庭资产在中低收入家庭年收入上限的6倍以下是如何计算的？ 答：以今年为标准，3人户及以下的家庭，其家庭资产必须在5x6=30万元以下；4-5人户家庭，其家庭资产必须在6x6=36万元以下；5人户以上家庭，其家庭资产必须在7x6=42万元以下。

60、什么是家庭无房户？

答：申请人与其共同申请的家庭成员名下无任何房产。

61、“申请之日前五年内有购买或出售房产的”规定中的“房产”包括哪些？

答：这里的房产包括住宅房、店面、车库、厂房等。62、离婚人士如何申请社会保障性商品房？

答：夫妻关系存续期间租住、购买过经济适用房、统建解困房、解危安置房、落实侨房政策安置房、集资房，拆迁公有住房的安置房（含实行货币安置的）等，属于“离异前，已享受过政府住房优惠政策的”，不能申请或参与申请购买社会保障性商品房；离婚人士不得单独申请购买社会保障性商品房。离婚人士可以和父母、有抚养权的未成年子女、成年子女共同申请购买社会保障性商品房。

63、已享受过政府住房优惠政策，可以申请吗？该如何申请？ 答：已享受过政府住房优惠政策的，但户籍、家庭收入、家庭资产、住房面积等仍符合社会保障性商品房申请条件的家庭，可在退出原住房的前提下，购买社会保障性商品房。

64、申请人父母的房产应参加计算申请家庭的人均住房面积吗？ 答：只要不作为家庭成员参与申请，父母的房产就不必参加计算申请家庭的人均住房面积。

65、申购社会保障性商品房需提供哪些资料？ 答：（1）按要求填写的《社会保障性商品申请表》；

（2）提供每个申请家庭成员的户口簿、身份证、结婚证，离婚的提供离婚证、未成年子女抚养证明，丧偶的提供相关证明；

（3）户籍所在地、现居住地房产的证明资料及申请家庭成员所拥有的其他房产证明资料（私房提供产权证或购房合同，租住公房提供租赁合同）；

（4）有工作单位的提供单位住房分配情况证明；

（5）申请家庭成员上一收入证明（工资收入含奖金、各类补贴、加班费或其他收入）及个人所得税完税证明或单位代扣代缴凭证；

（6）个体工商户或投资办企业的，提供经营执照、上个人所得税及相关税收缴交凭证；

（7）未就业的提供失业证或其他相关证明；

（8）已享受过政府住房优惠政策的，提供与相关部门签订的原住房腾退协议等证明材料；

（9）住侨房的，提供法院的判退法律文书或侨务部门出具的符合落实华侨政策的证明；

（10）因就学（不含出国留学人员）、服兵役等原因迁出户籍的，提供原户籍所在地派出所证明；

（11）现役军人提供经市民政局（双拥办）确认的符合转业安置厦门条件的证明材料；

（12）因支援内地建设、上山下乡等原因迁出户籍，现已返回本市定居且户籍回迁的，提供相关证明；

（13）因在本市大中专院校读书取得本市户籍，且毕业后直接在本市落户的，提供毕业证书；

（14）申请家庭成员有残疾的，提供残疾证明；（15）优抚对象、军烈属家庭的，提供相关证明。

上述材料涉及各类证件或合同的，应提交经申请人签字确认的复印件，并提供原件核对。

66、公务人员是否可以申请社会保障性商品房？

答：只要符合社会保障性商品房申购条件的，都可以申请。67、申请社会保障性商品房如何评分？

答：按申请家庭的住房面积、户口落户时间、家庭结构及婚龄等方面进行评分，具体评分标准如下：

（一）按现人均住房建筑面积评分：

1、无房户计20分； 2、2平方米以下计17分； 3、2平方米以上4平方米以下计14分；

4、4平方米以上6平方米以下计11分； 5、6平方米以上8平方米以下计8分； 6、8平方米以上10平方米以下计5分 7、10平方米以上12平方米以下计2分。上述所称“以下”含本数、“以上”不含本数。

（二）按户口在厦年限评分：

参与申请的家庭成员分别计分并累加计算。户口在厦时间每人每年按1分累加，超过6个月不满1年的按1分计，6个月以下（含6个月）按0.5分计，每户最高分为30分。

在厦时间认定：

1、落户时间起算时间；

2、原户籍不在本市，在本市大中专院校读书毕业后直接落户的，在厦时间自毕业时算起；

3、原户籍在本市，因支援内地建设、上山下乡到外地者，返回厦门定居且户口迁回的，其本人在厦时间从原户籍的登记时间算起；因政策照顾其子女户口入厦的，子女户口在厦时间按出生时间算起；

4、厦服役的现役军人其配偶申购的，军人以家庭成员的身份参与配房计分。其中家属系随军入厦的，军人的在厦时间按家属随军入厦的时间计算；家属户口原属厦门市的，军人的在厦时间按结婚时间计算；在厦门服役的军人转业到厦门市的，在厦时间起算参照现役军人计算。

（三）按家庭人员结构评分： 申购家庭每户每代加10分。

（四）按结婚时间评分：

婚龄以申请人婚龄计分，每户每年按1分累加，超过6个月不满1年按1分计，6个月以下（含6个月）按0.5分计，每户最高分为20分。再婚者或离婚者的婚龄按第一个孩子出生时间的前一年计算。

（五）残疾等特殊困难及优抚对象、军烈属家庭的，每户加10分。

（六）符合购房条件的，自进入轮候之日起，每轮候1个月加0.5分。68、购买社会保障性商品房后，户口是否迁入新址？

答：申请人及其共同申请的家庭成员应在交房前将户口迁入新址。69、抽取房号后，放弃购房的，还可以申请保障性商品房吗？ 答：抽取房号后，放弃购房的，取消购房资格，且两年后方可重新申请。

70、社会保障性商品房的价格是如何确定的？

答：社会保障性商品房的售价是由控制性建设开发成本加基准地价综合测算确定，即社会保障性商品房的售价＝控制性建设开发成本＋基准地价。社会保障性商品房售价由市建设局与管理局会同财政、国土房产等部门制定，报市政府批准向社会公布执行。

71、社会保障性商品房可以转让出售、出租吗？

答：不可以上市转让出售、出租，但可向建设与管理局申请回购，回购价格按原成交价结合成新计算。

72、弄虚作假骗购社会保障性商品房的如何处理？

答：弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房情况，经查属实的，5年内不得申购；对已骗购社会保障性商品房的，由市建设与管理局责令购房人退回已购住房或按市场价补足购房款，并可提请所在单位对申请人依法处理。对出具虚假证明的单位，由市建设与管理局提请其上级主管部门或监察部门依法追究单位主要领导和相关人员的责任。

73、对社会保障性商品房分配管理人员的管理行为有何监管规定？ 答：社会保障性商品房分配管理有关单位的工作人员在社会保障性商品房资格审查和监督管理中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究其行政责任；构成犯罪的将提请司法机关依法追究刑事责任。

第五篇：建设社会保障性住房的意义

保障性住房建设的意义

1．1 改善民生

改革开放以来，人民群众的居住水平和居住质量显著提高，但是近年来，中低收入家庭的住房问题日益突出，成为各级政府都格外关注的重大民生问题．我国政府先后制定了一系列政策，对保障人民群众基本住房需求、稳定商品住房价格和构建社会主义和谐社会部具有十分重大的意义．

“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，“人居” 已经成为一个世界性话题，虽然世界各国大都建ZT社会保障性住房制度，形成了各具特色的社会保障性住房法律体系，但低收入家庭的住房问题仍然是一个亟待解决的难题.所谓安居才能乐业，民生问题涉及到人民群众生产生活的方方面面，而住房问题是人类生存的基本需求，实施住房保障制度，解决低收入家庭住房困难是改善民生问题的重要内容.1.2。住房需求

据建设部测算，目前全国仍有人均建筑面积10 m2以下的低收入住房困难家庭近1 000万户，占城镇家庭总户数的5．5％。随着《廉租住房保障办法的实施，更多的低收入住房困难家庭将纳入政府的保障视野。

有统计数据表明，全国实际享受过廉租住房政策的家庭仅26．8万户，占400万户低保住房困难家庭的6．7％，占低收入住房困难家庭的2．7％，占全国城市家庭的0．15％。这就说明还有成千上万户低收入住房困难家庭期待着《镰租住房保障办法》等住房保障的新政策更快、更广泛、更切实地温暖百姓生活。

1．3 有利平稳商品房价格

房地产市场所提供的商品住房的供应对象和政府所提供的保障性住房覆盖的群体应该说是分得清的。中国正在发展过程中，人均GDP水平和群众的收入还不高，即便有大量商品住房供应，还是有一部分低收入群体无法在商品房市场用节能产品来满足节约能源、改善居住环境的要求，建立生态建筑思想，尊重自然环境，用科学技术、经济效益和社会效益相统一的方法进行规划和设计，将节能意识贯穿于设计的每一个环节，使建筑节能获得巨大的实际应用价值，满足备阶段节能目标的需要，只有这样才能真正建设好现代化宜居城市。