青岛市住房保障发展规划(2011-2013年)

第一篇：青岛市住房保障发展规划(2011-2013年)

青岛市住房保障发展规划

（2011-2013年）

为提升我市住房保障水平，指导未来3年住房保障工作，继续保持我市住房保障事业全面协调可持续发展，结合我市实际，制定本规划。

一、指导思想和基本原则

认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本理念，以满足和改善城市中低收入住房困难家庭基本需求为重点，加大保障性住房建设力度，逐步扩大住房保障覆盖面。

（一）全面覆盖，分类对待。建立完善覆盖不同收入层次家庭的多层次住房保障和供应体系，保障低收入住房困难家庭的基本住房需求，支持中等收入家庭改善住房条件、提升居住品质。在满足中低收入住房困难家庭基本住房需求的基础上，逐步解决新就业职工和有稳定职业并在我市居住一定年限的外来务工人员的住房困难问题。

（二）全市统筹，分区实施。统一规划、统筹实施全市住房保障工作。在市区（七区及高新区，下同）范围内，逐步统一住房保障政策、保障标准、建筹制度、管理方式，确保住房保障工作全面协调推进。按照属地化管理的原则，廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房建筹指标由各区落实。

二、住房现状

《青岛市住房保障发展规划（2008-2010年）》（以下简称上一规划）实施以来，在市委市政府的正确领导下，在各有关部门和社会各界的共同努力下，我市住房保障工作和保障性住房建设的总量和品质，均有了长足的发展和进步。低收入家庭住房困难问题得到有效缓解，居民住房状况有了明显改善。

（一）住房状况

截止2009年末，市区户籍人口275.47万人、92.1万户，人均住房建筑面积约26.71平方米。

按人均居住水平划分，人均住房建筑面积13平方米以下的家庭约6.6万户；13-20平方米的家庭约10.4万户。

（二）保障状况

上一规划期，计划解决的3.5万户低收入住房困难家庭中，符合廉租住房保障条件的8539户家庭实现了应保尽保；实物配租配售保障低收入家庭3.1万户，实物保障率为88%。

建设外来务工人员公寓 18万平方米，解决了约 1万名外来务工人员的居住问题。

（三）住房困难群体状况

截止2009年末，人均住房建筑面积13平方米以下，人均收入在人均可支配收入线（按照2009年城市居民人均可支配收入22368元计算，月均1864元）以下的住房困难家庭约3万户；人均住房建筑面积高于13平方米低于20平方米，人均收入在人均可支配收入1.5倍以下的家庭约7万户。

三、规划目标

根据我市居民住房现状、住房需求、经济发展水平和财政负担能力，在优先解决上一规划期低收入住房困难家庭住房问题的基础上，确定本规划期保障、改善目标，持续推进住房保障事业发展。

（一）保障目标

本规划期，解决3万户人均住房建筑面积低于13平方米的低收入家庭的住房困难。主要通过保障性住房配租配售方式满足其基本居住需求。其中：以配租公共租赁住房方式解决9000户（面向符合廉租住房保障条件的家庭配租3000户，面向其他低收入住房困难家庭配租6000户）；以配售经济适用住房方式解决15000户。通过旧城区、城中村改造和旧楼院整治改造等方式解决6000户。

（二）改善目标

本规划期，改善3万户人均住房建筑面积低于20平方米、人均收入在人均可支配收入线1.5倍以下中等收入家庭的居住条件。主要通过配售限价商品住房方式，支持其增加居住面积、完善住房功能、提升居住环境等改善性需求。本规划期，通过多渠道增加公共租赁住房建设，改善12000名新就业职工和有稳定职业并在我市居住一定年限的外来务工人员的居住条件。

（三）建设目标

1.公共租赁住房。建设15000套，建筑面积约70万平方米。

其中：建设3000套，建筑面积约15万平方米，主要面向符合廉租住房保障条件的低收入家庭配租；建设6000套，建筑面积约30万平方米，主要面向其他低收入家庭配租；建设6000套，建筑面积约25万平方米，主要面向新就业职工以及外来务工人员配租。

2.经济适用住房。建设15000套，建筑面积约97.5万平方米。

3.限价商品住房。建设30000套，建筑面积约225万平方米。

四、资金安排

（一）资金需求。

本规划期，市财政需投入保障资金约14.7亿元。其中，公共租赁住房（含廉租住房）建筹补贴资金约13.5亿元。廉租住房货币补贴资金约需1.2亿元。

（二）资金来源

政府投资的公共租赁住房（含廉租住房）建筹补贴资金和货币补贴资金纳入年度预算安排。由市财政对各区建筹资金予以补贴，市内四区每平方米按照3000元补贴。土地出让收益用于住房保障的比例不低于土地出让净收益的15%；住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于住房保障。

五、保障措施

（一）实施办法

进一步理顺建设、拆迁、改造、市场等渠道，多措并举，加快解决低收入家庭的住房困难问题。

1.按需建筹保障性住房。坚持以实物保障方式为主，按照本规划确定的数量建筹保障性住房。以各区政府为责任主体，根据各区低收入住房困难家庭的数量和分布情况,分区一次性落实保障性住房建筹计划。崂山、城阳、黄岛区及高新区应重点发展公共租赁住房和限价商品住房。

2.持续推进旧城区和城中村拆迁改造。加快旧城区和城中村改造步伐，一并化解其中低收入家庭的住房困难。同时，优化配建制度，在确定旧城区、城中村改造项目时，将配建一定比例的保障性住房作为前置条件，增加保障性住房房源供应，为其他区域的低收入住房困难家庭提供房源。

3.结合旧楼院整治改造解决住房困难。体现新建与改造相结合的解困思路，对不适宜成片拆迁改造的旧楼院，通过加快进行以完善功能、改善环境为主要目标的整治改造，一并化解其中低收入家庭的住房困难；对适宜改建成保障性住房的旧楼院，可以收购、置换等方式改造，增加保障性住房房源。

4.发挥市场有效调节和供给作用。坚持通过市场解决大部分居民住房问题的基本方向。鼓励房地产开发企业积极参与保障性住房、限价商品住房建设，增加中低价位、中小套型商品住房建设，满足不同层次居民改善住房条件的多样化需求。重视发挥宣传舆论的作用，引导房地产开发企业理性经营，引导居民理性消费，形成实现住房保障和改善目标的有利氛围。

（二）政策措施

坚持政府主导和市场化运作相结合的原则，从建设主体、建筹机制、土地供给、提升品质、强化监督等方面确保住房保障和改善目标的实现。

1.鼓励优秀企业参与保障性住房建设。保障性住房建设在项目或土地招标、拍卖或挂牌时，可以在企业所有制性质、资质等级、资金实力、业绩、信誉等方面，设定参与投标或竞买的主体资格条件。鼓励和引导市、区两级国有投资公司、本地大型国有企业、国内外知名大型房地产企业参与保障性住房、限价商品住房建设,发挥其在规划、建设、管理、资金等方面的优势，提高我市保障性住房的规划、设计水平及建筑品质。

2.调整完善保障性住房建筹机制。充分利用“建、购、改”等多种方式筹集保障性住房。不断完善保障性住房配建机制，逐步实现分散配建和相对集中建设相结合。建立保障性住房项目储备库，每年实现新开工一批、新规划一批、新储备一批，确保项目按照计划有序推进。收购或改建住房作为保障性住房房源的，其所购或改建的住房应产权清晰，用作公共租赁住房的应达到基本入住条件。

3.保证建设用地供应。优先保证保障性住房用地，多渠道增加公共租赁住房建设用地。存量建设用地和新增建设用地规划用途为住宅的，均应按照规定比例配建保障性住房、限价商品住房或承担相应比例的配建指标。有条件的应积极选择适宜的地块相对集中建设，未配建地块应从其土地出让金总额中按规定比例计提相应资金，作为保障性住房集中建设项目土地补偿专项资金。

鼓励外来务工人员比较集中的工业园区、用工单位，通过旧厂房（库）改造或利用生活配套区、厂区空闲土地，建设职工公寓、集体宿舍，并纳入公共租赁住房配租范围，原土地用途可以保持不变。

4.优化保障性住房布局和品质。本着方便低收入家庭居住、生活的要求，按照“大分散、小集中”的原则合理布局保障性住房。按照“环湾保护，拥湾发展”战略布局，在铁路沿线、城市主干道、地铁出入口等新增住房重点发展区域，配建保障性住房。改进保障性住房户型布局设计，优化户型、楼层布置，体现可持续发展要求。创新物业管理模式，在物业服务市场化的框架内，根据保障性住房集中或分散的实际以及低收入家庭的经济负担能力，依法合理确定对低收入家庭的物业服务和收费标准。

5.加强组织领导和考核制度建设。市政府对住房保障工作统筹规划，区政府具体负责落实。进一步发挥市住房保障工作领导小组办公室在推进规划落实中的作用，建立住房保障绩效评价和考核制度，实施目标责任制管理。健全市、区、街三级住房保障工作机构，建立住房状况常态调查机制，充分利用现代信息技术加强对住房保障和发展规划制定、实施的全过程监管。加强监督管理，切实做到规划到位、资金到位、政策到位、监管到位，确保分配公平。住房保障工作经费由同级财政预算安排解决，保证住房保障工作的顺利实施，推动住房保障事业的可持续发展。

六、规划衔接

上一规划期开工建设的保障性住房和限价商品住房，优先对符合上一规划期申请条件的家庭供应。本规划期开工建设的保障性住房和限价商品住房等政策性住房，按照本规划期规定的申请条件配租配售。

本规划期保障性住房建设等各项住房保障活动，应符合本规划及本规划年度实施计划，与住房保障相关的政策、计划，应与本规划相协调。

七、适用范围

本规划适用于市辖七区、高新区。各区政府应根据本规划制定本区住房保障发展实施意见；即墨、胶州、胶南、平度、莱西五市政府，应参照本规划制定本市住房保障发展规划。

建设、规划、土地、市政、园林、物业等行政主管部门，根据本规划制定工作方案，确保本规划目标如期实施到位。

第二篇：青岛市廉租住房保障办法

青岛市廉租住房保障办法

年7月25日经市十四届人民政府第3次

《青岛市廉租住房保障办法》已于2008常务会议审议通过，现予公布，自2008年9月1日起施行。

市长 夏耕

二○○八年八月四日

青岛市廉租住房保障办法

第一章 总则

第一条 为促进城市廉租住房保障，逐步解决城市低收入家庭住房困难，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市市南区、市北区、四方区、李沧区（以下简称市内四区）行政区域内的廉租住房保障及管理适用本办法。

第三条 市、区房屋行政管理部门负责辖区内廉租住房保障管理工作。

市、区住房保障机构负责辖区内廉租住房保障的具体管理工作。

街道办事处负责本辖区廉租住房保障的申请受理、初审等工作。

发展和改革、国土资源、民政、财政、建设、规划、价格、监察、劳动和社会保障、公安、统计、金融、税务、工商等行政管理部门，根据职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。

第二章 保障对象及方式

第四条 同时符合下列条件的家庭或年满35周岁的单身人员（以下统称申请人），可以申请廉租住房保障：

（一）申请人具有市内四区常住户口，其中至少一人达到5年以上；

（二）申请人财产、人均收入和人均住房面积符合市政府批准并定期向社会公布的标准；

（三）家庭成员之间有法定的赡养、抚养或扶养关系。

在申请廉租住房保障之日前5年内，因离婚、继承、出售、赠与以及履行债务等原因，申请人将住房所有权或使用权转移给他人的，应当计算原住房面积。

第五条 廉租住房保障对象的财产、人均收入、住房困难标准，由市房屋、民政、财政等行政管理部门，根据本市社会经济发展和财力状况、住房价格水平、家庭人均可支配收入的一定比例和人均住房面积等因素制定，经市政府批准后公布。

第六条 廉租住房保障面积标准，根据财政能力、家庭平均住房水平以及城市低收入住房困难家庭的人口数量、结构等因素，以家庭为单位确定。

2人以下家庭的保障面积标准为建筑面积30平方米；3人家庭的保障面积标准为建筑面积40平方米；4人以上家庭的保障面积标准为建筑面积50平方米。

廉租住房保障面积标准需要调整时，由市房屋行政管理部门会同有关行政管理部门研究制定，经市政府批准后公布。

第七条 廉租住房保障实行货币补贴和实物配租相结合的方式。

货币补贴是指政府向符合条件的申请人发放租赁住房补贴，由其自行承租住房的保障方式。

实物配租是指政府向符合条件的申请人提供住房，并按照规定标准收取租金的保障方式。

第八条 采取货币补贴的，应当按照每平方米租赁住房补贴标准、保障面积标准与现住房面积的差额确定补贴额度。

每平方米租赁住房补贴标准，根据经济发展水平、市场平均租金等因素确定。对享受城市居民最低生活保障的申请人，按照市场平均租金确定每平方米租赁住房补贴标准；对其他低收入住房困难的申请人，按照市场平均租金的一定比例确定每平方米租赁住房补贴标准。

第九条 采取实物配租的，申请人应当将其名下的原住房交区住房保障机构作为实物配租住房另行配租，原住房权属性质不变。

申请人交出原住房的，配租面积按保障面积标准确定；不能交出原住房的，原则上不予实物配租，可以采取货币补贴方式。

实物配租住房的租金标准，由市价格行政管理部门会同市房屋、财政等行政管理部门制定并公布。

对享受城市居民最低生活保障的申请人，免收保障面积标准内的租金。

第十条 廉租住房租金收入应当严格按照国家的有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理，不足部分在一般预算中安排。

廉租住房租金与廉租住房保障资金不得混同安排使用。

第三章 资金和房屋来源

第十一条 廉租住房保障资金来源：

（一）住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；

（二）从土地出让净收益中按照不低于15%的比例安排的资金；

（三）市、区财政预算安排的资金；

（四）上级财政预算安排的廉租住房保障补助资金；

（五）社会捐赠的廉租住房保障资金；

（六）其他用于廉租住房保障的资金。

第十二条 廉租住房来源：

（一）政府新建、改建、收购的住房；

（二）腾退的公有住房和交出的私有住房；

（三）社会捐赠的住房；

（四）其他渠道筹集的住房。

第十三条 廉租住房的建设应当遵循政府统筹、以区为主、合理规划、市场运作的原则，严格执行有关法律、法规的规定。

第十四条 廉租住房建设用地的规划布局，应当兼顾城市低收入住房困难家庭居住和生活的便利。

第十五条 新建廉租住房应当采取配建为主的方式，各区政府应当根据市政府公布的住房保障发展规划和建设计划，落实配建地块，组织实施配建。

廉租住房建设用地应当在土地供应计划中优先安排，并在申报用地指标时单独列出，采取划拨方式供应。

第十六条 廉租住房的规划设计，应当坚持经济适用，符合规定质量安全标准，满足基本使用功能的原则，按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广使用新材料、新技术、新工艺。

新建廉租住房单套建筑面积应当控制在50平方米以内。

第十七条 配建廉租住房的建设项目，应当在国有土地划拨决定书或者国有建设用地使用权出让合同中，将配建廉租住房的数量、套型面积、建设标准、配套以及建成后产权移交和交接时间等事项作为附加条款。

第十八条 政府投资配建的廉租住房，竣工后由市房屋行政管理部门接管为国有直管房产，委托房屋所在地区房产经营单位经租。

第十九条 廉租住房建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

鼓励捐赠住房作为廉租住房房源和捐赠资金用于廉租住房保障。

政府或政府认定的单位新建、改建和购买住房作为廉租住房的，以及捐赠廉租住房房源和捐赠廉租住房保障资金的，按照国家规定的税收政策执行。

第四章 申请审查程序

第二十条 符合本办法规定条件的申请人，应当由户主向户籍所在地街道办事处提出廉租住房保障书面申请，并提交下列资料：

（一）民政部门出具的最低生活保障证明或所在单位（居住地街道办事处）出具的收入证明；

（二）房屋所有权或房屋承租证明；

（三）所在单位或居住地街道办事处出具的现住房情况证明；

（四）身份和户籍证明；

（五）财产状况证明；

（六）婚姻状况证明；

（七）市房屋行政管理部门规定的其他相关资料。

第二十一条 街道办事处应当自受理申请之日起30日内，组织进行申请资料审查，对申请人的住房、收入及财产状况进行调查，经评议、公示后提出初审意见，报区住房保障机构。

区住房保障机构应当自收到申请资料之日起10日内对申请人的住房状况进行审核，并将符合条件的申请人的资料转区民政部门。

区民政部门应当自收到申请资料之日起10日内对申请人的收入状况进行审核，并将审核意见反馈区住房保障机构。

区住房保障机构应当对经审核符合条件的予以公示，公示期为15日。对公示无异议或有异议经查证不成立的，报市住房保障机构。

市住房保障机构应当自收到资料之日起10日内进行审核，对符合条件的予以备案，并书面通知区住房保障机构予以登记，由区住房保障机构发给申请人准予登记通知书。对不符合条件的，由区住房保障机构书面通知申请人，并说明理由。

第二十二条 街道办事处、住房保障机构及民政部门在审查申请人的住房、收入及财产状况时，可以采取入户调查、邻里访问及信函索证等方式。有关单位和个人应当予以配合，如实提供相关资料。

第二十三条 区住房保障机构对已登记的申请人，应当按照有关规定，确定其相应的保障方式及轮候顺序，并予以公开。

已登记并属于城市居民最低生活保障的家庭申请租赁住房补贴的，应当优先安排发放补贴。

已登记并属于孤、老、病、残等特殊困难家庭、最低生活保障家庭或其他急需救助家庭的，在实物配租中应当优先安排。

第二十四条 轮候到位可以发放租赁住房补贴的家庭，应当与区住房保障机构签订租赁住房补贴协议，按照协议约定自行租赁住房，并将签订的房屋租赁合同等资料报区住房保障机构备案。经区住房保障机构审查符合要求的，由区财政部门按照规定程序拨付租赁住房补贴。

轮候到位可以实物配租的家庭，应当与区房产经营单位签订廉租住房租赁合同。

租赁住房补贴发放和实物配租结果，区住房保障机构应当予以公布，并向市住房保障机构和区房屋行政管理部门备案。

第二十五条 市房屋行政管理部门应当按照有关规定制定租赁住房补贴协议和廉租住房租赁合同格式文本。

第二十六条 取得廉租住房保障的申请人，应当按向户口所在地街道办事处如实申报家庭人口、收入及住房等变动情况。

街道办事处应当对申报情况调查核实，予以公布，并将结果报区住房保障机构。区住房保障机构应当会同有关部门进行复核，并按照复核结果，及时调整租赁住房补贴额度或实物配租的面积、租金等；对不再符合本办法规定条件的，应当停止发放租赁住房补贴或收回廉租住房。

区住房保障机构应当将复核结果报市住房保障机构和区房屋行政管理部门备案。

第二十七条 申请人对街道办事处、住房保障机构及民政部门的审查结果或对住房保障机构确定的轮候顺序等有异议的，可以向该机关或其上级机关提出复核的申请，受理机关应当及时予以复核。

第五章 监督

第二十八条 市住房保障机构应当加强对区住房保障机构和街道办事处住房保障工作的业务指导，并做好人员培训和监督工作。

第二十九条 住房保障机构应当建立廉租住房保障档案，加强动态管理，对被保障家庭（单身人员）定期走访、抽查，及时掌握其人口、收入及住房等变动情况。

第三十条 任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。对查证属实的举报者，住房保障机构可以予以奖励。

第六章 法律责任

第三十一条 对隐瞒真实情况或者提供虚假资料申请廉租住房保障的，街道办事处不予受理，并报区住房保障机构记入不良信用记录，申请人2年内不得再申请住房保障。

第三十二条 以欺骗等不正当手段获得廉租住房保障登记的，由区住房保障机构取消其登记并记入不良信用记录，申请人5年内不得再申请住房保障。

以欺骗等不正当手段取得廉租住房补贴的，由区房屋行政管理部门责令其退回；对拒不退回租赁住房补贴的，依法申请人民法院强制执行。

以欺骗等不正当手段取得廉租住房的，由区房产经营单位依法收回，并按市场价格追缴相应的房租。

第三十三条 取得廉租住房保障的家庭（单身人员）将廉租住房转借、转租或者改变用途的，区房产经营单位应当依法收回廉租住房。

第三十四条 有关部门和单位工作人员，在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十五条 崂山区、城阳区、黄岛区和即墨市、胶州市、胶南市、平度市、莱西市的廉租住房保障参照本办法执行。

第三十六条 本办法自2008年9月1日起施行。2004年8月20日市人民政府发布的《青岛市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（青岛市人民政府令第169号）同时废止。

第三篇：县十二五住房保障发展规划

县“十二五”住房保障发展规划

第一章 总 则

第一条 为进一步健全和完善我县住房保障体制，加快推进 保障性安居工程建设，促进社会和谐稳定，切实解决城镇低收入、中等偏下收入家庭、新就业人员、外来务工人员的住房困难，满 足其基本住房需求，结合我县实际，编制本规划。

第二条 本规划是我县保障性住房建设的指导性文件，凡在 城镇规划区范围内进行的保障性安居工程建设活动，均应符合本规划。

第三条 本规划的规划范围为XX县辖区范围内所有城镇 规划区。规划期限为2011年至2015年。

第四条 规划依据

（一）国务院及部委的政策文件

1、《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）；

2、《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）；

3、住房和城乡建设部等九部委《廉租住房保障办法》（建设部令第162号）；

4、《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）；

5、《关于中央投资支持国有工矿棚户区改造有关问题的通知》（建保〔2010〕56号）；

6、《关于加强廉租住房管理有关问题的通知》（建保〔2010〕62号）；

7、《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）；

8、《解决城市低收入家庭住房困难发展规划和计划编制指导意见》（建保〔2010〕91号）；

9、《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号)。

（二）省政府及部门的政策文件

10、《关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（湘政办发〔2007〕30号）；

11、《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的实施意见》（湘政办发〔2010〕53号）；

12、《关于进一步加快廉租住房建设意见的通知》（湘政办发〔2009〕63号）；

13、《关于加强保障性安居工程建设的通知》（湘政发〔2011〕11号）；

14、《关于印发湖南省廉租住房保障办法（试行）的通知》（湘建房〔2008〕461号）；

15、《湖南省2009—2011年廉租住房保障规划》（湘建〔2009〕376号）；

16、《关于认真组织做好住房保障规划编制工作的通知》（湘建保〔2010〕174号）。

（三）XX市的政策文件

17、《XX市廉租住房保障办法》（市政府令第16号）；

18、《XX市廉租住房后续管理暂行办法》（潭政办发 〔2009〕75号）；

19、《XX市“十二五”住房保障发展规划（2011-2015年）》（潭政发〔2012〕7号）。

第二章 住房保障规划指导思想、原则和思路

第五条 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快城镇住房保障为主题，以深化保障性住房建设供应体制和运行机制改革为动力，以城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭为保障重点，实现“住有所居”。进一步完善住房保障制度建设，强化政府公共服务职能和保障能力，积极鼓励社会力量参与，多渠道重点发展公共租赁住房，继续推进廉租住房建设，加快各类棚户区改造，着力调整保障性住房的建设和供应结构，逐步形成符合国家政策、切合我县实际情况的住房保障体系。

第六条 规划原则

——统筹规划，目标合理。综合考虑我县住房保障的需求状况、社会经济发展水平、城镇化程度、财政承受能力、住房困难程度、住房支付能力以及土地资源条件等因素，综合平衡政府财力和各项公共支出，尽力而为、量力而行，合理确定住房保障方式和保障标准，科学制定住房保障总体及分、分类别的目标。

——突出重点，分步实施。以满足基本住房需要为原则, 区别不同收入层次的群体，优先解决城镇最低收入家庭的住房问题；区别区域差异，着力解决住房矛盾和困难突出地区和单位的住房问题；区分轻重缓急，优先安排住房保障需求最迫切的项目，有计划有步骤地组织实施保障性住房建设和各类棚户区改造，实现规划与操作的有机衔接。

——政府主导，社会参与。住房保障建设涉及面广、任务重、困难多，要始终坚持政府主导的原则，充分发挥政府支持和引导作用，落实好土地、金融与财税等支持政策，加强住房保障组织机构、技术支撑体系建设；同时要积极引入市场运作机制，创新建设和运营模式，充分发动社会各界力量共同参与、积极支持保障性安居工程建设，建立多层次多渠道的保障性住房供应体系，构

筑住房保障工作“政府主导、企业支持、社会参与、部门配合”的长效工作机制。

——公平分配，和谐发展。严把收入条件与居住条件的准入关，建立专门机构对保障性住房进行全过程的动态监管，对住房保障家庭的资格进行抽查和定期检查，强化退出机制执行力度，实现保障公平；在建设中，通过改善生活环境提高居民素质，严防保障性住房建设形成人造平民窟。

第七条 总体思路

按照“保基本、促公平、可持续”的原则，建立健全基本住房保障制度，通过保障性住房建设和各类棚户区改造，对全县城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭及其他住房困难群体分层次、多渠道实施保障，逐步建立比较完善的住房保障体系。

第三章 住房保障需求和保障对象标准

第八条 住房保障需求

根据对全县城镇人均住房面积低于13平方米且人均月收入低于550元的中低收入住房困难家庭进行的摸底调查，截至2010年10月底，全县符合住房保障条件的城镇中低收入住房困难家庭有5559户，17851人。随着城市化进程发展的需要，预计“十二五”期间，全县保障性住房和各类棚户区改造住房需求将达1万套（户）。

第九条 保障对象

1、具有本地城镇户籍（包括国有工矿企业、国有林场、国有农场、垦区等），且人均住房建筑面积15平方米（含）以下，同时家庭人均年收入符合当地政府规定的低收入和中等偏下收 入标准的家庭或棚户区居民。其中，人均年收入低于（含）当地上城镇居民人均可支配收入50%的为低收入家庭；人均年收入低于当地上城镇居民人均可支配收入50%～60%（含60%）的为中等偏下收入家庭。

2、大中专院校毕业参加工作不满5年的新就业住房困难职工。

3、非就业地户籍，在就业城镇劳动关系稳定，有手续完备的劳动合同或聘用合同的外来务工住房困难人员。

4、城市和国有工矿棚户区、林业棚户区（危旧房）符合住房保障条件的保障对象。

5、其他对象。因洪水、冰灾、雪灾、地质坍塌等自然灾害造成的住房困难须提供紧急住房救助的家庭；因省、市重点公益性事业项目建设中须搬迁的低收入住房困难家庭；其他需要提供住房救助的对象。

第十条 廉租住房保障对象为住房建筑面积低于人均15平方米（含）的城镇低收入住房困难家庭。

第十一条 公共租赁住房保障对象主要为不符合廉租住房申请条件，且家庭住房建筑面积低于人均15平方米（含）的城镇中等偏下收入家庭和符合规定条件的新就业人员、进城务工人员。

第十二条 城镇低收入家庭、中等偏下收入家庭和中等偏上收入家庭具体标准以当地民政部门会同同级统计部门测算公布为准，每年公布一次。也可根据实际情况，确定各类住房保障对象的标准。

第十三条 住房保障对象的资格审核认定由住房保障部门会同民政等相关职能部门共同审核认定，其中收入状况的审核认定由民政部门负责组织各乡（镇）、社区民政工作人员进行层层调查、审核认定；住房状况的审核认定由住房保障部门负责调查、审核认定。

第十四条 不同保障类型的保障对象均实行资格审查制度，经年审不符合保障条件的，则取消其相应保障资格，退出相应住房保障对象范围；经年审须调整住房保障方式和标准的，则取消其原相应住房保障资格，按照符合条件的住房保障方式和标准提供住房保障救助。

第四章 住房保障规划目标和任务

第十五条 总体目标

通过加大保障性住房建设力度与实施货币补贴相结合，以公共租赁住房、廉租住房为主，结合各类棚户区改造和危旧房改造，建立健全多层次城镇住房保障体系。“十二五”期间，建设保障性住房和各类棚户区改造住房1万套（户），建筑面积约73万平方米，全县住房保障率平均达到40%。到规划期末，对人均住房建筑面积15平方米以下的城镇低收入住房困难家庭基本实现应保尽保；中等偏下收入家庭、新就业人员住房困难问题得到有效缓解；外来务工人员居住条件得到明显改善。

第十六条 结构目标

“十二五”规划期间，建设保障性住房和各类棚户区改造住房1万套（户），建筑面积约73万平方米，其中新增发放廉租住房租赁补贴490户，筹建廉租住房570套；公共租赁住房380套；城市棚户区改造5100套；国有工矿棚户区改造3400套；国有林区（场）棚户区（危旧房）改造60户。

第十七条“十二五”期间保障性住房建设目标任务

（一）保障性住房计划

单位：万套（户）

年 度

类 别

2011 2012 2013 2014 2015 合计

新建廉租住房 0.006 0.022 0.015 0.008 0.006 0.057

新增廉租住房租赁补贴

0.011 0.01 0.01 0.01 0.008 0.049

公共租赁住房 0.002 0.015 0.007 0.007 0.007 0.038

城市棚户区改造 0.04 0.12 0.15 0.1 0.1 0.51

国有工矿棚户区改造 0.02 0.02 0.1 0.1 0.1 0.34

林业棚户区（危旧房）0.006 0 0 0 0 0.006

合 计 0.184 0.187 0.282 0.225 0.221 1.099

（二）保障性住房建设土地需求计划

单位：万平方米

年 度

类 别

2011 2012 2013 2014 2015 合计

新建廉租住房 0.19 0.609 0.415 0.221 0.166 1.601

公共租赁住房 0.0757 0.561 0.262 0.262 0.262 1.423

城市棚户区改造 1.44 4.32 5.4 3.6 3.6 18.36

国有工矿棚户区改造 0.813 0.813 4.063 4.063 4.063 13.815

合 计 2.519 6.303 10.14 8.146 8.091 35.199

（三）保障性住房资金需求计划

单位：亿元

年 度

类 别

2011 2012 2013 2014 2015 合计

新建廉租住房 0.039 0.184 0.125 0.075 0.056 0.479

新增廉租住房租赁补贴 0.019 0.026 0.032 0.035 0.04 0.152

公共租赁住房 0.012 0.151 0.079 0.087 0.096 0.425

城市棚户区改造 1.26 4.32 6.075 4.5 4.95 21.105

国有工矿棚户区改造 0.221 0.325 1.95 2.275 2.47 7.241

林业棚户区（危旧房）0.003 0 0 0 0 0.003

合 计 1.554 5.006 8.261 6.972 7.612 29.405

第五章 住房保障建设标准和用地需求

第十八条 建设标准

1、廉租住房。新建廉租住房按照《廉租住房保障办法》（建 设部等九部委令第162号）规定，套型建筑面积控制在50平方米以内。

2、公共租赁住房。政府出资新建的公共租赁住房按照《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保[2010]87号）规定，套型建筑面积控制在60平方米以内。公共租赁住房集体宿舍要完善配套设施，有公共食堂、健身与娱乐等配套设施。

第十九条 建设要求

1、保障性住房要选址合理。选址时，对入学、就业、购物等因素要统筹考虑，尽量在生活、交通比较方便的地方新建、配建或收购房源。健全社区功能，完善公交线路，降低生活成本，使低收入家庭能够真正安居乐业。

2、保障性住房要设计科学。坚持以人为本的原则，优化户型设计，注重节约用地，房屋功能齐全，装修简洁舒适，配套设施完善，小区环境优美，满足住户基本居住需要。

3、保障性住房要节能环保，严格执行安全、省地、节能、环保要求，推广新技术、新材料和新工艺。

第二十条 建设用地规模

2011－2015年保障性住房及棚户区改造建设用地总规模为35.2公顷。其中保障性住房用地计划为3公顷（廉租住房用地计划为1.6公顷；公共租赁住房用地计划为1.4公顷），各类棚户区改造用地计划为32.2公顷。

第二十一条 保障性住房建设用地应纳入城市建设规划及土地利用总体规划，切实保障各类保障性住房建设用地需求。

第二十二条 建设用地供应措施

1、优先安排建设用地。根据本规划和工作计划，制订保障性住房用地供应计划，优先安排建设用地，确保项目如期开工建设。

2、保障性住房建设用地原则上实行行政划拨。机构投资者和房地产开发企业建设公共租赁住房可以出让方式获得建设用地，产权归机构投资者和房地产开发企业所有。城市棚户区改造中建设廉租住房、公共租赁住房等保障性住房，建设用地实行行政划拨。

3、实施保障性住房配套建设。商品房开发小区应按照规定配建一定数量的保障性住房，配建套数、建设标准、收回条件，作为土地出让的前置条件，并在国有建设用地使用权出让合同中明确约定。

第六章 住房保障资金需求和筹集渠道

第二十三条 资金需求

2011－2015年，全县保障性住房和各类棚户区改造建设投资需求总额约29.4亿元。其中保障性住房共需建设资金约0.9亿元，各类棚户区改造共需要资金约28.35亿元，发放廉租住房租赁补贴资金约0.15亿元。

第二十四条 资金筹资渠道

1、积极争取中央的财政支持，包括中央预算内投资补助资金和中央财政专项补助资金；

2、省级财政的补助资金；

3、县财政预算内安排资金；

4、住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；

5、土地出让总收入中提取5%用于保障性住房建设的资金；

6、地方政府债券用于保障性安居工程的资金；

7、商品住房配套建设保障性住房异地建设费；

8、保障性住房的租售综合收益；

9、金融机构信贷扶持。银行金融机构加大信贷支持力度，在贷款期限和利率方面给予优惠；

10、企业和个人合理负担。鼓励各类企业在符合城市规划和土地利用规划的前提下，利用自有土地或通过危旧房改造，与各级人民政府共建保障性住房，优先解决本单位符合规定条件职工的住房困难。在危旧房改造中，企业应多渠道筹集资金，职工应当合理负担。

11、其他资金。包括保险资金、社保基金、民间资本、房地产信托投资、社会捐助、发行债券。

第二十五条 按照“统一融资、分项建设，统一规划、分期实施，统一资源、统筹还款”的原则，统筹各类资源，加强保障性住房建设资金的筹措。

第二十六条 建立保障性住房专项资金账户，实行专户储存、专款专用、专账核算，对各级住房保障资金，任何单位和个人不得挤占、截留和挪用，不得违规拆借周转和滞留。

第七章 住房保障规划实施的保障措施

第二十七条 加强组织领导，落实工作责任

按照统筹规划原则，住房保障工作实行“统一政策、部门负责”的管理体制。县人民政府成立XX县保障性安居工程工作领导小组，负责政策制定、计划管理、宏观指导、监督考核，领导小组下设办公室，办公地点设县住房和城乡建设局，负责全县保障性安居工程的指导、建设、监督和管理工作。住房保障工作经费应纳入财政预算，要充分发挥住房保障工作领导小组的组织协调作用，加强统一调度、业务指导和督查督办。要按照保障性住房建设工作的实际需要，进一步健全住房保障机构设置，充实人员力量，安排专项工作经费。

第二十八条 健全责任体制，实行目标管理

建立住房保障工作目标责任管理制度。县人民政府每年与相关部门签订住房保障工作目标管理责任书，将工作任务分解落实到相关部门，并把住房保障工作列入为民办实事范围，纳入绩效考核，明确各职能部门的职责，建立部门协调、配合、联动的长效工作机制，确保保障性住房建设、管理及资金的落实。住房和城乡建设局（住房保障部门）牵头负责保障性住房规划、建设与分配等工作，制定保障性住房的有关政策，承担保障性住房建设目标管理考核。发改部门负责编制保障性住房建设项目计划，负责项目申报、项目审批、项目稽察等综合监督管理。城乡规划部门负责保障性住房建设用地选址和空间布局规划、项目用地规划许可、项目建筑工程规划许可的审批。国土资源部门负责编制和落实建设用地计划，办理建设用地手续。财政部门负责保障性住房资金的落实、监督和管理。民政部门负责低收入家庭资格认定，协助做好住房保障对象的申请复核审查、年审工作。房产部门负责保障性住房的产权办理、住房保障对象产权查询、廉租住房小区的后续管理。监察部门负责全面监督、查处保障性住房建设管理中的各类违法违规行为。各乡（镇）人民政府、社区居委会负责住房保障对象申请受理、资格初审上报、年审等有关工作。

第二十九条 抓好项目储备，创新保障模式

住房保障部门应会同有关部门及时向上级住房保障部门申报计划，为上级住房保障部门提供规划依据和项目储备库，确保计划及时下达、及早实施，健全保障性住房计划管理体制。坚持廉租住房政府投入、集中新建为主的模式，同时积极实施廉租住房产权共有，鼓励住户参与共建；积极推进落实在商品房小区配建保障性住房政策；充分发挥园区、企业的积极性，大力发展公共租赁住房；大力推进购买、改造、改建、长期租赁相结合的方式筹集保障性住房，整合普通商品房、直管公房、单位自管产等闲置房源，打造政府、园区、企业、社会、住户共同建设保障性住房的良好模式。

第三十条 落实优惠政策，加强政策保障

严格执行国家、省住房保障税费优惠政策，廉租住房、公共租赁住房等保障性住房和政府组织的各类棚户区改造项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，并按照有关规定办理免征手续；保障性住房建设项目基础设施建设费用，由政府负担，社会捐赠住房作为保障性住房的，按照国家规定的有关税收优惠政策执行；购置住房作为廉租住房、公共租赁住房按照国家规定的有关税收政策执行。廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造用地应纳入土地利用计划和城市建设土地总体规划，在申报用地指标时单独列出。保障性住房建设实行行政划拨方式供地，并建立提前科学规划、提前储备制度。国土资源部门在下达土地供应指标时，优先保证保障性住房建设用地的需要。并按照相关要求，实施保障性住房配套建设，凡挂牌出让的商品住房用地新上项目，须按

照规定配建一定数量的保障性住房，配建套数、建设标准、收回条件，并在规划和国有建设用地使用权出让条件中予以明确约定，配建的廉租住房产权归政府所有。确实无法配建的特殊开发项目，报经住房和城乡建设局（住房保障部门）批准后，可实行异地配建。严格落实住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后全部用于廉租住房建设，提倡和探索住房公积金用来建设保障性住房。提取土地出让收入总价款的5%以上用于廉租住房、公共租赁住房建设。充分发挥公共财政的职责，继续坚持以公共财政为主，多元方式筹集为辅的资金保障渠道，并逐年增加住房保障资金的财政预算，稳定住房保障资金的来源，确保住房保障建设的开展。构建保障性安居工程投融资平台，积极争取金融机构、企业对保障性安居工程建设的资金支持，拓宽住房保障资金的筹集渠道。

第三十一条 严格项目监管，确保建设质量

住房保障部门会同有关部门，完善各项制度，加强监督检查，严格项目监管。保障性住房建设单位要严格执行工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收备案等法定建设程序，严格执行国家有关住房建设的强制性标准，确保工程安全和建筑质量。在保障建设品质的基础上，加强质量监管，规范项目现场管理，节约成本，降低材耗。

第三十二条 强化运营维护，完善后续管理

要充分认识住房保障后续管理的重要性，健全保障性住房维护和运营管理的规章制度，建立统一的维护管理平台。要统筹协调，优先安排与保障性住房项目配套的电力、交通、供水、排水、燃气、供热等基础设施以及教育、卫生、邮政等相关配套设施，使其能做到同步规划、同步施工、同步交付使用。要积极探索保障性住房物业管理模式，引入市场手段和竞争机制，实行服务外包、购买服务、社会化的物业管理，切实搞好保障性住房的运营和维护。

第三十三条 推进信息化建设和管理，加强舆论引导

建立完善的住房保障基础信息管理平台，实现住房保障业务系统信息化管理，构建住房保障对象、审核、资金、建设、管理等具体的数据库和住房保障信息化综合应用平台，实现困难家庭住房状况及其保障情况管理动态化和信息化。完善住房保障统计制度，加强统计数据分析，定期通报住房保障建设情况，为政府决策、银行贷款等提供参考。完善信息发布制度，做好信息披露，加大宣传力度，搞好舆论引导，营造良好氛围，保证规划顺利实施。

第三十四条 加强住房建设规划监督管理

建立健全规划实施监督制度以及行政责任追究制度，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，接受社会公众的监督。

第八章 附 则

第三十五条 本规划自公布之日起实施。

第四篇：青岛市保障性住房申请资格审核实施细则

青岛市保障性住房申请资格审核实施细则

第一章 总则

第一条

为规范城市廉租住房、公共租赁住房以及经济适用住房等保障性住房（以下简称保障性住房）申请人住房、收入、财产等状况审核工作，根据《青岛市廉租住房保障办法》（政府令第197号）、《青岛市经济适用住房管理办法》（政府令第199号）、《山东省城市低收入家庭认定实施办法》（鲁民〔2009〕68号）、《青岛市人民政府办公厅关于公共租赁住房配租管理的意见》（青政办字〔2009〕146号）和《青岛市保障性住房信息管理系统建设工作方案》（青政办字〔2008〕12号）等规定，制定本实施细则。

第二条

本市市南区、市北区、四方区、李沧区（以下简称市内四区）行政区域内的保障性住房申请资格审核工作适用本细则。

第三条

审核工作应当坚持部门联动、信息交换，依法客观、公开公正，保护申请人合法权益的原则。

第四条

市住房保障工作领导小组办公室负责组织协调资格审核工作中的重大事项，协调、指导、检查各有关部门和各区的相关工作。

市房屋行政管理部门负责申请人申请资格的审核管理工作。市、区住房保障机构负责本行政区域申请人房屋状况的具体审核工作。

民政、公安、人力资源和社会保障、住房公积金、税务、工商、金融、保险、证券、监察等行政管理部门和机构根据职责分工，配合做好申请人相关信息的审核、核对工作。

第二章

审核方式和途径

第五条

保障性住房申请资格审核工作可以采取入户调查、邻里访问、信函索证以及调取政府相关部门信息等方式开展工作。

第六条 经济状况审核可按照下列途径组织实施：

（一）工资性收入可以通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入，以及社会保险费、住房公积金、个人所得税的缴纳情况等得出；

（二）经营性净收入可以通过调查工商登记、企业或者个体工商户的生产经营情况等得出；

（三）财产性收入可以通过调查利息、股息与红利、保险收益、出租房屋收入以及知识产权的收益情况等得出；

（四）转移性收入可以通过调查养老金、失业保险金、社会救济金、住房公积金的领取情况，以及获得赠与、补偿、赔偿的情况等得出；

（五）实物财产可以通过调查房产、车辆等有较大价值实物的拥有情况等得出；

（六）货币财产可以通过调查存款、有价证券持有情况、债权债务情况等得出。

第七条

除第六条规定的核对内容外，被审核申请人的支出与其提供的收入状况明显不符的，或者对其经济状况有明显影响的，审核部门可以对相应支出情况进行调查。

第八条

被审核申请人应当如实提供个人或者家庭婚姻、房产、经济状况的有关信息，不得隐瞒和虚报。

被审核申请人应当积极配合调查工作。

第九条

被审核申请人成员的工作单位及其户籍地或者居住地的居民委员会、村民委员会等相关组织应当协助做好审核工作。

第十条

房屋管理、民政、户籍和车辆管理、人力资源和社会保障、住房公积金管理、税务、工商管理等部门应当提供下列与被审核申请人有关的信息：

（一）拥有或承租的房产、房产交易等情况；

（二）婚姻登记以及享受社会救助、优抚抚恤及补助等情况；

（三）户籍登记、拥有车辆等情况；

（四）就业、缴纳社会保险费和领取社会保险待遇等情况；

（五）住房公积金缴纳和提取等情况；

（六）个人、个体工商户的所得额及个人所得税申报缴纳情况；

（七）企业和个体工商户的注册登记、生产经营等情况；

（八）应当提供的其他情况。

第三章

审核程序

第十一条

街道办事处应当自受理申请之日起20日内，组织进行资料审查，对申请人的房屋、收入及财产状况进行调查，经评议、公示（公示期为5日）后提出初审意见，报区住房保障机构。

第十二条 区住房保障机构应当自收到初审资料之日起10日内，对申请人房屋状况进行审核。经审核符合条件的家庭，由区住房保障机构将初审资料转至区民政部门。经申请收入核定的家庭授权，区民政部门进行审核。区住房保障机构在进行审核时，出具协助核查函及其名单送公安部门核对户籍信息。公安部门应当自收到区住房保障机构出具的户籍协查材料5日内，完成核查工作并反馈。申请人涉及黄岛区、崂山区、城阳区房屋状况的，崂山区、黄岛区、城阳区房屋管理部门应自收到市内四区住房保障机构出具的协助核查函及其名单后5日内，完成核查工作并反馈。

区民政部门应当自收到初审资料之日起20日内，完成收入、财产、婚姻状况核查工作。区民政部门可出具协助核查函，由公安、住房公积金管理、人力资源和社会保障、税务、工商等部门配合实施信息核对。

（一）车辆信息核对。公安部门应当自收到协查材料之日起10日内，完成核查工作并反馈。

（二）住房公积金信息核对。住房公积金管理部门应当自收到协查材料之日起10日内，完成核查工作并反馈。

（三）社保缴费信息核对。人力资源和社会保障部门应当自收到协查材料之日起10日内，完成核查工作并反馈。

（四）收入信息核对。税务、工商管理部门应当自收到协查材料之日起10日内，完成核查工作并反馈。

区民政部门根据相关部门的核对、评估情况，对申请人的收入、财产等状况进行审核，并将审核意见和资料转至区住房保障机构。区住房保障机构应当对经审核符合条件的予以公示，公示期为15日。对公示无异议或有异议经查证不成立的，报市住房保障机构。

第十三条 市住房保障机构应当自收到复审资料之日起10日内进行审核，对符合条件的予以备案，并书面通知区住房保障机构予以登记，由区住房保障机构发给申请人准予登记通知书。对不符合条件的，由区住房保障机构书面通知申请人，并说明理由。申请人对审核结果有异议的，应于5日内提交相关证明材料向区住房保障机构申诉，涉及低收入家庭核定的，由区民政部门做出书面说明后，由区住房保障机构统一答复申请人，申请人未提交资料或提交资料不能证明审核结果错误的，不予准入登记。

第十四条

相关部门应当在规定的时限内对被审核申请人相关信息进行核对，并向审核部门出具书面证明。书面证明作为出具审核决定的依据。

第十五条 享受城市居民最低生活保障待遇的家庭可直接认定为城市低收入家庭，不再重复进行家庭收入核定。

第十六条 各部门应建立以信息化手段为依托的低收入家庭住房、收入、财产状况核对机制，并通过部门系统信息比对的方式实现低收入家庭住房状况和经济状况审查核对工作。

第四章 相关责任

第十七条

审核部门及其工作人员应当对在审核过程中获得的涉及被审核申请人的信息予以保密，不得向与审核工作无关的组织或者个人泄露。

第十八条

审核部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成严重后果的，根据国家相关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第十九条

本实施细则自发布之日起施行。

附：

1、协助核查函(样本)

2、户籍信息核对明细表

3、房屋信息核对明细表

4、车辆信息核对明细表

5、社会保险缴纳信息核对明细表

6、住房公积金信息核对明细表

7、个人纳税信息核对明细表

附件1：

协助核查函（样本）

×（区）住保函字[2010]第×号

（协助核查机关）：

我区现有部分家庭申请保障性住房，在审核过程中涉及（需 要 调 查 的 内 容）

情况需要核实。根据市公安局、民政局、人力资源和社会保障局等六部门《青岛市保障性住房申请资格审核实施细则》的有关规定，特请你单位协助核查，并请将调查结果函告（发函部门）。

附：协助核查人员名单

联 系 人：

联系电话：

****年**月**日

单位盖章

第五篇：加强住房保障

加强住房保障

一、重要论述

住房和城乡建设部副部长齐骥谈住房问题 

住房问题是一个重要的民生问题，党中央、国务院高度重视解决群众的住房问题，党的十七大提出了住有所居的目标，国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出了住房保障制度的目标和框架，国务院办公厅《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，这是在2008年12月国办以131号文发下来的，在这个文件中要求要加大保障性住房建设的力度，争取用三年时间基本解决城市低收入家庭住房的困难和棚户区改造工作。

温总理在今年的《政府工作报告》中明确地提出，要采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿棚户区居民的住房困难问题，扩大农村危房改造试点范围。 

二、加强保障性住房建设

（一）问题/原因

2008年以来，各地区各部门认真贯彻党中央国务院的决策部署，加大了保障性住房建设和各类棚户区改造工作力度。低收入群众住房困难问题得到了一定程度的缓解。

一是廉租住房建设加快。据原建设部、民政部2005年的调查和测算，全国人均住房建筑面积10平米以下的低收入住房困难家庭约有1000万户，经过几年的努力，到2008年底，通过新建、购置廉租住房以及棚户区改造等多种方式，以实物方式解决了250多万户的住房困难。同时，累计发放租赁补贴达到229万户，基本上实现了国务院关于到2008年底对申请租赁补贴的城市低保家庭住房困难户做到应保尽保的目标。

二是经济适用住房供应增加。2008年全国经济适用房新开工9000多万平方米，竣工6000多万平方米。

三是棚户区改造的范围在扩大。截止到2008年底，中央累计支持改造煤矿棚户区28万户，去年第四季度启动了对林业、农垦区的棚户区改造工作。

住房保障制度建设在我国取得了新的进展，各级地方政府和国务院有关部门先后制定了一系列支持政策，初步形成了包括财政投入、税费减免、信贷支持、土地供应等政策体系。2008年以来，中央加大了对财政困难地区廉租住房保障补助的力度。2008年第四季度，中央追加投资补助中也适当提高了对廉租住房建设的补助标准。调整了中央廉租住房保障专项补助资金的使用方向，明确这项资金用于租赁补贴开支后有结余的，可以用于购买、改建或者租赁廉租房支出。同时，也出台了棚户区改造和农村危房改造的资金支持政策，明确了廉租住房、经济适用房和住房租赁有关税收政策、信贷政策和土地供应政策，完善了住房保障的准入和退出机制。

（二）对策措施

我国是一个发展中国家，人口众多，正处在城镇化快速发展时期，解决城镇居民住房问题，将是一项长期而艰巨的任务。当前，加快保障性住房建设，不仅有利于进一步改善民生，也有利于增加投资、扩大居民消费，对拉动内需、促进经济平稳较快增长意义重大。2009年工作目标已经明确，中央对保障性安居工程的支持力度进一步加大，我们将全面贯彻党中央、国务院关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的一系列决策部署，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的总体要求，一手抓保障性住房建设，着力增加廉租住房和经济适用住房的供应，着力推进棚户区改造和农村危房改造；一手抓制度建设，着力完善住房保障体系，着力健全体制机制，加快解决低收入家庭的住房困难问题。同时，完善住房保障政策体系，积极发展公共租赁住房，加快解决新就业职工等夹心层群体的住房困难，落实普通商品住房消费和供给政策，满足居民多层次的住房需要。