坛山街道全面落实人口计生惠民政策

第一篇：坛山街道全面落实人口计生惠民政策

坛山街道全面落实人口计生惠民政策

一是政策宣传上体现“广”。充分利用社居人口学校、计生协会会员之家等宣教活动阵地，积极向群众宣讲奖扶制度。印制了宣传品，新建固定宣传牌，悬挂宣传横幅进行宣传。二是在个人申请上体现“活”。对年龄偏大、行动不便或有其它特殊情况的对象，社居计生专干登门办理。对不会写字的扶助对象，允许亲友代签、本人按手印，方便群众申报。三是基层初审工作体现“实”。逐户调查了解，做到对申报人员的户口性质、年龄、婚姻状况、曾生育子女数量等进行详实调查、上报。四是复核工作体现“细”。抽调业务骨干，组成复核小组。对各社居上报人员情况进行集中审查，深入社居逐户核查。坚持“三见面、三查验、一座谈”的工作模式，即：与本人见面、与亲友见面、与邻里见面，查验户口、身份证、独生子女父母光荣证，召开居民座谈会，详细了解申报人员的具体情况。五是区、街道、社居三级公示体现“明”。将奖扶人员名单张榜公布，公开监督举报电话，对公示无异议的再进行上报。六是在资金发放上体现“快”。区财政将奖励扶助配套资金列入财政预算。严格做到专户专管、专款专用、封闭运行、直接补助、到户到人，确保上级资金到位后的3个工作日内，奖扶对象就可以领到奖扶金。

供稿人：孙健 邱运鹏

峄 城 区 坛 山 计 生 委

第二篇：坛山司法所为计生工作保驾护航

坛山司法所为计生工作保驾护航

坛山司法所不断强化大局服务意识，充分发挥自身职能作用，与计生服务站密切配合，不断加强计划生育案件的执行工作，依法维护计生秩序，为促进计生管理走规范化、法制化轨道，以及确保本乡的计生工作顺利进行作出了积极的贡献。

一是提供法律服务。坛山司法所紧紧围绕街道党委、政府关于对计划生育职责的分工要求，充分发挥普法、人民调解、法律服务的职能优势，注重与法制宣传、人民调解等自身职能的结合，积极开展计划生育方面的法律服务，为规范计生行政执法构筑良好的平台。

二是加大宣教力度。在调处矛盾纠纷、解答法律咨询过程中宣传计划生育法律法规和计划生育政策，为计划生育工作的开展，营造良好的社会环境；上半年，开展计生工作粘贴标语320条、固定标语2条、接受计生法律咨询16人次、发放法律资料600余份。同时，为使社会抚养费征收工作营造一个良好的执法环境，坛山司法所还在计生案件的执行过程中，立足于把维护群众权益、保持社会稳定当作社会抚养费征收工作的关键环节来抓，做到司法行政职能与计生法制宣传有机结合。同时，通过对村民的法制宣传，进一步提高村民素质，达到为民解难的目的。

三是加强执法力度。针对计生结扎“钉子户”，该所在接到相关上报信息后，立即组织有关有员，进驻村屯，一方面走访该村大部分群众调查、了解情况，另一方面多次与结扎户谈心，解释国家计划生育法律法规，做到动之以情、晓之以理。通过调解大量的矛盾纠纷，把大量的人民内部矛盾化解在萌芽状态，使党政领导从解决纠纷的繁琐中解脱出来。同时，在纠纷调解过程中，把相关的法律法规和作为政府的号召直接或间接地宣传给广大人民群众，充分调动各方面的积极性，为全乡的计划生育工作步入法制化轨道发挥了积极作用。

2011-3-20

第三篇：电白全面落实计生家庭奖励扶持政策

电白全面落实计生家庭奖励扶持政策

为贯彻落实人口计生利益导向政策，电白县人口计生局按照新的奖扶标准，通过“三加强一创新一延伸”，全面落实计划生育家庭奖励扶持政策。近年来，该县为3100多名奖励扶持对象发放资金108.8万元，有效地推动了全县人口计生工作持续健康发展。

加强调查摸底力度。对2012计生家庭奖励扶持人员进行认真调查摸底，对符合条件的对象主动做到上门宣传，鼓励积极申报，逐村逐户摸排调查，切实做到不漏报、不虚报，确保准确率和及时率。在资格确认环节中，严把政策关，公布举报电话，接受群众监督。该县还以开展计划生育涉农乱收费治理工作为契机，对涉及农村部分计划生育家庭奖励金落实情况开展清查，确保计划生育惠农资金惠及计生家庭。

加强部门配合力度。该县迅速召集人口计生、财政、扶贫、邮政储蓄金融代发机构安排部署会议进行协调，县财政局按照标准将计生奖励金划拨到县邮政储蓄代发账户，由邮政储蓄代发到奖励对象个人账户，确保了资金及时足额发放到奖励对象手中。据了解，该县城镇或者农村独生子女父母、农村部分奖励家庭，每人每月发放80元计划生育奖励金。对于计生住房困难家庭，除申请省级财政资金1万元外，县财政还给予每户1万元建房补助资金。

创新利益导向项目。该县在建立了“政府奖励，部门优惠，社会支持，群众互助”的计生奖励帮扶机制，制订了实施方案和奖励办法，对计生家庭实行“二奖励，三扶持，八优惠”优惠政策的基础上，大胆探索“幸福家庭促进工程”的创新，大力推行农村纯二女结扎家庭免费享受新型农村社会养老保险。县委、县政府还印发了《电白县农村纯二女结扎户新农保奖励办法》，明确规定由县政府出资按夫妇每人每年500元的参保标准，连续为符合条件的农村纯二女结扎夫妇购买15年新型农村社会养老保险。目前，该县已为239名纯生二女结扎户对象办理了新型农村社会养老保险，投入资金119500元。

延伸利益导向项目。该县财政筹资购置自动育秧机、插秧机等21套安排给各镇管理使用，在全县开展农机扶贫，帮扶对象凭《计划生育家庭优惠卡》可享受免费农机作业服务、技术咨询、技术指导等多项帮扶优惠。该县积极协办省人口计生“生育关怀”扶助计生特困家庭活动，全县共有98户计生特困家庭得到共20万元的扶助金。该县还通过开展产业帮扶、安居帮扶、金融帮扶、救济帮扶、就业帮扶、信息技术帮扶带动计生贫困家庭发展经济，改善生活。

第四篇：X县全面落实全省人口计生工作会议情况的汇报

X县贯彻落实全省人口计生工作会议精神的情

况汇报

X县人口和计划生育局（2012年3月19日）

2月14日，全省人口计生工作会议召开后，X县高度重视，采取多种形式传达会议精神，对照会议要求拓展思路，整合资源，创新方法，健全机制，积极探索人口计生服务管理新路子，为全县人口计生工作健康持续发展开创了新局面。

一、省全会精神贯彻落实情况

省全会后，我县多措并举，积极行动，迅速传达贯彻落实省全会精神。

（一）召开县委常委会研究部署。2月27日，县召开县委常委会，专项研讨全县人口计生工作，深入分析了当前我县人口计生工作面临的新形式，明确了今年工作的总体目标是“夯基础，健机构，抓创新，上水平”，为今后全县人口计生工作开展指明了方向。会议通过的决议有：一是进一步更新观念。破除就计生抓计生的单一思维模式，树立统筹解决人口问题的“大人口观”，树立以人为本的服务理念，树 立抓人口计生就是抓改善民生、抓科学发展的正确观念，把提供优质服务和普惠政策落实作为今后工作人口计生工作的重中之重。二是通过《县委、县政府关于开展“三项行动”和“八大工程”的意见》。三是责成县计生局全面梳理国家、省、市各项法定利益导向政策落实情况，找出存在的问题，研究出台政府推动与基层自治互动，民生普惠与计生优惠相衔接的政策问题。四是通过县委、县政府《关于建立职能部门人口和计划生育信息通报制度的通知》、《加快推进人口和计划生育信息化建设和健全定期信息通报机制》、《X县人口计生局等五部门关于集中整治两非专项行动的实施方案》、《关于加强社会抚养费征收管理使用的实施意见》和《关于进一步加强基层计生队伍职业化管理的意见》等五个专件。五是要强化责任，落实措施。要严格执行计划生育“一票否决”。坚持和完善人口目标管理责任制考核，继续搞好出生人口解剖调查，对瞒报、漏报、错报等行为严格监控，并纳入年终考核。六是在评优、评先和提拔任职上，严格落实计生审查制度，县委在研究提拨任用干部时，坚持违反计生政策的不上会，完不成人口计生责任目标的不上会，未经计生审查的不上会。

（二）开展“三项专项行动”。一是扎实开展“关爱女孩专项行动。积极推行”贫困救助、“金秋助学”、“送温暖”等社会公益活动，广泛宣传男女平等，少生优先等文明婚育 观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识。二是扎实开展“打击两非案件专项行动”。县政府协调人口计生、卫生、食药监、公安、妇联五部门，密切配合，建立健全宅基开展专项治理长效机制，每个季度召开一次联席会议，开展一次联合行动。三是社会抚养费征收专项行动。由清理党员、干部职工违法生育为重点，开展全县范围大清查活动，加强流动人口、进城务工农民的清理，对查出的外生对象，按省条例规定标准及“四个在县”规定征收社会抚养费。

（三）实施“八大工程”。一是优质服务“民心工程”。将“民心工程”与季服务相结合，提供便民服务，为季服务活动创造温馨服务环境。扩展服务人群，免费服务由已婚育龄妇女扩展到农村全部育龄妇女。拓宽服务范围，由过去的只对已婚育龄妇女进行乳腺、妇科疾病的诊治，延伸到对全部育龄妇女进行全面健康检查治疗，为全县育龄妇女提供一次免费服务。二是利益导向“惠民工程”。逐步健立“财政为主、稳定增长、分类保障、分级负责、城乡统筹”的人口计生经费保障机制，严格落实农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、退休独生子女父母一次性奖励3000元等制度。设立生育关怀公益金，用于对独生子女意外伤残或死亡家庭救助，对计划生育贫困家庭进行补助。做好农村独生子女中、高考加分政策落实，救助计生家庭贫困大学生等计划生育优先优惠政策落实工作，使计生户 从中得到实惠。三是村民自治“诚信工程”。突出“一个主体”，即突出村党支部是人口计生诚信村创建主体，支部书记是第一责任人，创建成效与其切身利益直接挂钩；唱好“两个主角”，即发挥县计生局、计生协会在创建活动中的指导作用；注重“三个结合”，即注重与村委会相结合，注重与人口计生基层群众自治活动相结合，注重与新农村建设相结合；把握“六个关键”，即建强组织、修好章程、制定公约、签订协议、强化宣传，优化服务。通过大力创建，探索和开创诚信计生工作新路子。深入开展“千村示范”活动、“人口计生基层群众示范县”整体创建活动、“诚信计生”活动和“幸福家庭”创建活动。四是公开透明“阳光工程”。以民主评议推动“阳光服务”，在全县开展“请农民兄弟姐妹评计生”活动，在系统内开展“下评上”活动。设立计划生育公开栏，公示生育节育、奖励处罚等情况和社会抚养费征收、优先优惠政策以及有关计划生育办事程序等内容。设立有奖举报电话等平台，接受群众监督，推进计划生育阳光运作。深入开展人口计生依法行政示范乡镇创建活动。五是宣传教育“三进工程”。以宣传服务“进村组、进家庭、进生活”为抓手，开展多种形式的宣传教育活动，促进群众生育观念的转变，为计生工作的顺利开展创造良好氛围。组建计生文艺宣传队，印制入户宣传小册子，利用农家书屋、人口学校、电视、广播等宣传载体，推进人口文化社会宣传。六 是无缝隙管理“全覆盖工程”。对城镇下岗职工、无业居民、进城务工经商农民实行精细化管理服务，实现无缝隙管理。在全员化、网络化、自动化服务管理上求突破，完善以房管人、以证管人、以业管人措施，建立以居委会为主的全覆盖工作机制。发挥相关部门流动人口管理服务联席会议和信息通报制度作用，掌握各部门责任制落实情况，研究探讨工作中的问题，促进各相关部门认真履行职责。七是乡级工作站“四化工程”。通过实施队伍专业化、管理机关化、资料档案化、服务人性化“四化工程”，使之成为管理规范、高效运作、温馨人性的服务场所。开展学历教育和“岗位大练兵”活动，打造“能服务、会服务、服好务”的技术团队。对乡镇计划生育工作人员进行整顿提高，通过调整、培训、自学、进修等途经，提高计生队伍业务水平。建好乡镇服务大厅，努力完善服务功能，实行集中办公，切实提高工作效率和服务质量，全天候为到访的育龄群众提供优质服务。八是部门协作“综合治理工程”。严格落实县人口计生领导小组联席会议制度，组织部门对入党、提拔、评先评优进行计划生育审查；纪检监察部门严肃查处违反计生政策的党员干部职工；协调计生、法院、公安、卫生、药监等部门严厉打击“两非”行为和阻碍破坏计划生育的违法案件；利用计划生育救助公益金开展关爱女孩行动；协调农工委、民政等八部门积极落实计划生育利益导向和优先优惠政策，努力形成全社会 关心支持计划生育的良好格局。

二、推动工作中遇到的问题及取得经验

（一）遇到的问题

一是流出人口难以管理。由于外出人口工作变动比较频繁，居无定所，手机号经常变更，以及居住地管理有松有紧，造成部分流动人口配合落实计划生育积极性不高，存在一定比例的漏管现象。二是药具网络作用发挥有待进一步提高。宣传的力度偏小，虽说通过各种形式的宣传避孕药具的使用方法和避孕效果，但由于部分育龄妇女领取避孕药具的主动性不强，对避孕药具知识掌握不全面。平时对药具的调配速度及信息上报及时 率偏低。三是在基层计生群众自治上还有许多不完善的地方。虽然我们进行了卓有成效的改革和探索，但由于各村经济发展水平、思想观念等影响，计生在群众自治上方法太少，群众的积极性没有充分调动起来。四是全县计生工作发展还不平衡。在计划生育基础建设和工作标准上，乡镇与乡镇之间、村与村之间差距较大，影响了全县整体工作的进一步发展。五是征费到位率还比较低。在社会抚养费征收上，离省市要求的标准还有一定差距，还达不到以“征费遏制外生”的目的。六是稳定低生育水平的压力还比较大。当前群众的生育愿望与国家政策仍有一定的差距，低生育水平很不稳定。从我县看全县四术存量还比较多，外生的隐患还比较大，完成人口计划的阻力还很大，任务十 分艰巨。所以，各级各部门要始终绷紧人口计生工作这根弦，必须下决心，采取更加有力措施，切实把工作做好。

（二）成功做法

（1）“三个三”开创乡级计生队伍职业化管理新路子。两年来，我县在乡级专业队伍建设上，从“选好人、留住人、用活人”方面下功夫，使之成为开展农村人口计生工作的中坚力量，有力地促进了全县人口计生工作开展。一是三个一批选好人，即对口招聘一批，分配一批，选拔一批。对于对口招聘、直接分配之后，仍有空缺的其它岗位，县委、县政府纳入全县人才选拨范围，坚持公开、公平、公正的原则，采用公开选拨的方式，不拘一格，选拨人才。二是三个确保留住人，即工资待遇优厚，确保办公条件优良，确保政治社会地位优越，建立培训激励机制，建立绩效考核机制，建立科学用人机制。

（2）“双百分”考核考出村级队伍新面貌。X县对村计划生育专干、育龄妇女小组长实行 “双百分”制考核，使村级人口计生队伍面貌焕然一新。一是科学设置内容，使“双百分”考核更加全面合理。业务知识和工作实绩各占100分，业务知识考核细化成12个方面内容，工作实绩考核细化成24项指标，制定具体指标值和分数值。二是实施系统考核，使“双百分”考核更加实用可控。实行月点评、季初评、半年考评和年终总评，业务知识考核采取笔试的方式进行，工作实绩考核采取现场考查的方式进行。三是规范考核管理，建立“双百分”考核的长效机制。县成立考核领导小组和考核小组，组织协调全县考核工作。对考核合格的继续予以聘用，对成绩优秀的予以表彰奖励，对工作不称职的一律解聘。

（3）“三四五”工作法探索流动人口和特殊人群服务管理新路子。积极探索以下岗职工、无业居民和本县进城务工、经商农民为重点的县城主城区特殊人群计划生育管理与服务新路子，形成了“纵能延到底，横能扩到边”的一张大网，达到了“联网运作，沟通快捷，运转高效，标本兼治”的预期目标。一是以“三签订”为责任机制，突出解决“有人管事”问题,与迁出地乡镇党委、政府签订责任书，以现居住地管理为主、户籍所在乡镇积极配合，实行“双重负责”；与公安、工商、法院、卫生、民政等相关部门签订责任书，齐抓共管，实行“综合治理”。二是以“四管理”为有效载体，突出解决“有事可管”问题。即常态管理、优质服务、排忧解难和依法办事。三是以“五注重”为基本经验，突出解决“有法成事”问题。在整个推进过程中，他们始终突出了“五个注重”，即注重舆论造势,注重机制建设，注重部门联动，注重现居住地管理，注重督查督导。

（4）“五个一”规范社会抚养费征收。积极探索并严格坚持“五个一”工作法，有效地规范了社会抚养费“四在县”工作模式的顺利运行。一是完善一个政策。县委、县政府出台了《关于加强社会抚养费征收管理使用的实施意见》，二是强化一支队伍。进一步强化县计划生育行政执法大队在征 收中的主体作用，三是用好一套机制。在强化征收的同时，建立了一整套的奖惩机制。通过奖励举报、处理漏报、严惩违规，有效地调动了乡、村两级配合落实社会抚养费“四在县”的工作积极性。四是严格一个流程。在落实县对户直接征收社会抚养费过程中，严格执法流程，依法征收。即依法立案审批，依法调查取证，依法行政告知，依法落实征费。对有能力缴纳而拒不缴纳的，申请法院强制执行。五是严明一个纪律。县计划生育行政执法大队工作人员全部具备执法资格，持证上岗。在征收社会抚养费时严格执法程序，并出具省统一印制的社会抚养费征收票据。

（5）“1236”创建基层人口计生自治新机制。在计生群众自治建设上，我们创新思维，大胆实践，积极探索，建立并实行了“1236”长效工作机制，开创了诚信计生创建活动新局面。“1”就是突出“一个主体”。强化党支部在创建活动中的核心作用。明确规定村党支部是人口计生诚信村创建主体，支部书记是第一责任人，创建成效与其切身利益直接挂钩。“2”就是唱好“两个主角”。发挥计生局、计生协在创建活动中的指导作用。人口计生部门牵头主抓，县人口计生局班子成员分包乡镇联系村，指导乡村两级制定方案，研究措施，搞好落实；计生协会勇担重任，以创建活动为己任，与创建群众自治村示范活动同安排、同落实，相互促进，收到了事半功倍的效果。“3”就是“三个注重”。注重与村委会结合，将创建活动列入全村重点工作，组织村民积极参与；注重与人口计生基层群众自治活动结合，在组织领导和工作 落实上一并进行，互为促进；注重与新农村建设结合，在新农村建设中对独生子女户、两个女孩户和计生户给予优惠。“6”就是规范“六个程序”。重视公信，建好创建组织。修好章程，约定创建规则。制定公约，限制创建行为。签订协议，规范创建信用。强化宣传，转变生育观念。优质服务，解除创建顾虑。

三、计生奖励优惠政策落实情况

县委、县政府在认真落实国家、省、市各项计生惠民政策的同时，重点推进以“一补二查三新”(农村孕产妇住院分娩补助、孕前优生免费检查、生殖健康免费检查、新农合、新农保、新民居)为重点的普惠政策与计生优惠政策有机衔接。要求全县各级各部门在制定相关民生普惠政策时，先征求人口计生部门的意见，要优先考虑对计生家庭的优惠，否则党委、政府不予研究，相关文件不予签发。

对住院分娩的育龄妇女，凡符合计生育政策的，给予400元生育补贴，剖腹产的给予1600元补贴。把优生促进工作纳入县委、政府重要工作督查范围。出台文件，明确了目标任务和方法步骤。保障资金投入，还设立优生促进专项资金，成立了市优生促进指导服务中心，承担高危人群优生咨询、孕期筛查等任务，高危人群到市诊断检查。扩展服务人群，免费服务由已婚育龄妇女扩展到农村全部育龄妇女。为育龄妇女生殖健康检查服务，拓宽服务范围，由过去的只对已婚育龄妇女进行乳腺、妇科疾病的诊治，延伸到对全部育龄妇 女进行全面健康检查治疗，为全县育龄妇女提供一次免费服务，确保服务率达到90以上。对参加新农合、新农保的计生家庭，在原来优惠的基础上再增加10%的补助。在新民居建设上，对计生家庭给予10%的住房优惠，并优先选房。

第五篇：惠民政策初稿

目 录

一、指导思想.......................................................3

二、研究背景.......................................................3

三、研究意义.......................................................4

四、喀什主要惠民政策落实现状.......................................4

（一）农村居民最低生活保障制度.........................................4

（二）“五保”供养特殊政策.....................................................4

（三）低保户取暖优惠政策......................................................5

（四）城乡医疗救助制度........................................................5

（五）公共卫生计划免疫专项补助项目............................................5

（六）老城区建房补助、拆迁补偿安置............................................5

（七）安居富民”工程优惠......................................................5

（八）农村义务教育经费保障机制................................................6

（九）国家“内高班”、新疆区内初中班和内地中职班政策.........................6

五、存在问题.......................................................7

六、相关建议和对策.................................................7

（一）惠民政策出台的科学性....................................................7

（二）深化思想认识是全面落实惠民政策的前提....................................7

（三）加强学习宣传是全面落实惠民政策的基础....................................8

（四）规范执行程序是全面落实惠民政策的抓手....................................9

（五）突出公开公示是全面落实惠民政策的关键....................................9

（六）强化监督检查是全面落实惠民政策的保证...................................10

（七）建立健全制度是全面落实惠民政策的根本...................................10 结语..............................................................11 如何把党的惠民政策落实宣传好

引言：民生连民心，民心聚民力。执政为民，是党和国家执政的主要方针。2010年以来，中央连续两次召开新疆工作座谈会，制定了一系列对新疆经济社会发展有利的优惠政策，加大对新疆的扶持力度，不断改善城乡人民的生活。全疆按照中央工作会议的部署，在保持经济健康稳定发展的同时，结合稳定工作会议精神，扎实推进各项惠民政策的宣传和落实，改善民生的方式从借助外部资源向增强内生动力转变。惠民政策事关民生福祉，牵动着广大群众的心。抓好惠民政策的落实，事关党的威信和执政基础，我们必须坚定不移地践行“以人为本、执政为民”理念，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

2015年是新疆第六个“民生建设年”。民生建设对新疆长治久安具有重大意义，是凝心聚力的重要抓手，是促进民族团结的粘合剂，可以促进经济发展方式转变。党的惠民政策的宣传与落实最直接的体现在把好事办好、尊重民意，让政策接地气，解决实际问题，见到实际成效。2015年是喀什市《十二五规划》收官之年，在《十二五时期》喀什市大力实施一系列惠民政策，推进改善民生社会建设，完善社会各项保障体系，要求各族人民群众从改革发展中得到更多实惠。党的惠民政策的实施，不仅改善了广大群众的生产生活条件，密切了党群干群关系，而且在促进经济社会事业健康快速发展、维护社会和谐稳定方面发挥了积极的作用。在面对惠民政策资金的范围越来越广、项目越来越多、标准越来越高、规模越来越大，如何不折不扣地落实中央和自治区的决策部署，确保各项惠民政策坚决、迅速、全面的落实到最需要的地方、最需要的人群当中，是摆在乡党委政府和广大干部面前的一项重要任务，也是广大人民群众的迫切要求。党的惠民政策的宣传和落实同样是今后工作中亟待解决的一个课题。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，以建设喀什特殊经济开发区和对口援疆为契机，以科学发展为主题，以现代文化为引领，以加快转变经济发展方式为主线，以科学规划为前提，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

二、研究背景

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，也是全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，推进喀什特殊经济开发区建设，实现跨越式发展和长治久安的重要机遇期。喀什地区《十二五规划》把保障和改善民生作为推动社会各项事业发展，促进社会和谐稳定的突破点，集中解决涉及群众切身利益的实际困难，切实让各族群众得到实惠，举全国之力建设喀什经济开发区的信心和决心，感受到社会主义制度的优越性，自觉参与到推动喀什市的跨越式发展和长治久安的各项工作中，为与全国同步进入全面小康社会提供保障。、三、研究意义

近年来，全疆按照中央、区、地经济工作会议的部署，在经济保持又好又快发展的同时，扎实推进各项惠民政策的落实，教育优先发展得到强化，科技成果逐步显现，文化事业繁荣发展，公共卫生服务不断加强，就业局势持续稳定，社会保险覆盖面逐步扩大，民生改善工作不断深入。在全面贯彻落实中央一系列惠民政策的同时，“安居工程”、“强基惠民”、“民心工程”等一项项惠民举措，让全地区各族人民群众，不论是身在城市，还是边远的农牧区，都能够享受到党的惠民政策带来的实惠。惠民政策事关民生福祉，牵动着广大群众的心。如何确保党的惠民政策真正落到实处，着力解决惠民政策落实中存在的突出问题，努力使各项惠民政策的落实步入制度化、规范化的轨道，是一个值得研究的课题。

四、喀什主要惠民政策落实现状

（一）农村居民最低生活保障制度

2007年以来喀什市累计按季及时发放农村低保及物价补贴、临时救助等各项补贴资金近8951万元，受益群众达到19189人。

（二）“五保”供养特殊政策

2007年以来，喀什市累计发放“五保”供养各项补贴资金近379万元，受益群众达到678人。

（三）低保户取暖优惠政策

喀市政发[2008]64号《关于加强喀什市城市集中供热管理的通知》文件要求，在规定时间内对喀什市低保集中供热家庭进行50%暖气费减免，2009年至2011年，喀什市累计减免取暖费134.5万元，帮助2201户低保家庭温暖过冬。

（四）城乡医疗救助制度

2006年以来，喀什市累计救助城镇困难居民人数15598人，投入救助低收入家庭资金近4011万元。

（五）公共卫生计划免疫专项补助项目

从2004年起，每年3-4月在全市范围内开展脊髓灰质炎强化免疫工作；同年9月对新入学、入托儿童接种进行查漏补种；长年开展麻疹、甲肝疫苗强化免疫和查漏免费补种工作。目前，我市各类免疫规划疫苗接种率在93%以上，累计投入金额147.61万元。

（六）老城区建房补助、拆迁补偿安置

从2009年起执行本政策以来，全市已发放补助资金227.19万元，共有922户、26281人受益。

（七）安居富民”工程优惠

2011年国家、自治区和深圳市为我市每户补助建房资金2.4万元，2012年增加到2.85万元，深圳市单独援助6942万元乡村基础设施建设资金，共在9个乡镇（场）新建安居房8100户，同时完成53个农村居民建设点的基础设施配套建设。2011年至今，全市累计投入资金2.84亿元。

（八）农村义务教育经费保障机制

自2003年国家实施农村义务教育“两免一补”政策以后，2006年起开始实施农村义务教育经费保障机制政策（实施生均公用经费拨付办法），以后分别于2006年、2008年起开始实施城市义务教育阶段学校免书本费和免杂费政策，2009年起实施免跨学区费政策。目前，生均公用经费标准按照农村学校小学生500元/生/年，初中生700元/生/年，城市学校小学生144元/生/年，初中生196元/生/年的标准由国家全额核拨。教科书按照“课前到书、人手一册”的要求，按需在开学前免费下发到学生手中。

（九）国家“内高班”、新疆区内初中班和内地中职班政策

从2000年开始实施，“内初班”政策从2004年开始实施，内地中职班政策从2011年起开始实施。招生计划以广大农牧民子女为主，并逐年提高招生比例。办学经费主要由中央财政和办班城市财政解决，每名内高班学生家庭每年节省8000元以上。据不完全统计，截至目前，全市累计进入“内高班”和新疆区内初中班和内地中职班学习的学生达2500名。（见表1）

喀什市主要惠民政策落实情况

惠民政策 金额

农村居民最低生活保障制度 8951万 城乡医疗救助制度 4011万 公共卫生计划免疫专项补助项目 147.61万 老城区建房补助、拆迁补偿安置 安居富民”工程优惠 “五保”供养特殊政策

227.19万 2.84亿 379万

受益人数

19189 15598 93%以上 922户、26281人

8100户 678 国家“内高班”、新疆区内初中班和内地中职班政策 年节省8000元 低保户取暖优惠政策

注：数据截止到2013年

2500 2201户

134.5万

表1

五、存在问题

我国现在正处在改革的深水区，各种社会矛盾都凸显了出来，政策的实施会涉及到不同的层面，不同的主体，也可能会影响部分人和集体的利益，导致在政策实施的过程中会有阻力。

（一）执行地的情况各不相同，不同地方在结合自己当地情况对政策进行落实的过程中，会有不同程度的走样。

（二）党员干部对于政策的认同度，决定了对政策落实的执行情况。有些党员干部没有认真领会中央精神，存在“四风”问题，导致对于啃硬骨头有畏难情绪，落实政策不积极。

六、相关建议和对策

（一）惠民政策出台的科学性

做好惠民政策的制定工作，做好前期的调研，广泛征集和听取意见，保证政策本身的科学性。

（二）深化思想认识是全面落实惠民政策的前提

落实惠民政策，是让广大人民群众共享改革发展成果的具体体现。惠民政策能否全面、准确地落实到群众手里，既是对我们执政能力的考验，也是密切党群干群关系的关键，更是宗旨观念的集中体现。从流坝乡金台村经济社会发展的阶段性特征来看，乡穷民穷，发展滞后，广大人民群众生产生活中有许多迫在眉睫的困难和问题，迫切需要我们通过落实各项惠民政策来加以解决。这些民生问题得不到有效解决，就无法维护公平正义，也就无从实现科学发展。如果没有政策，无法给群众在政策之外办更多的实事，是客观条件和能力所限；但有了政策，而由于人为因素影响政策落实，甚至借政策谋取私利、与民争利，势必严重损害党群干群关系，影响社会和谐稳定。各级干部要进一步强化公仆意识，把群众的利益当作最高利益，把为群众办好事办实事当作第一追求，把为群众谋福祉当作为人做官的第一目标，真正从贯彻落实科学发展观的高度，从促进社会的良性运行和协调发展的高度，不折不扣全面落实党和政府的惠民政策，千方百计解决群众最关心最直接最现实的利益问题。

（三）加强学习宣传是全面落实惠民政策的基础

惠民政策落实工作中产生的矛盾和问题，究其原因，许多就是因为干部和群众对惠民政策认识不清、理解不够。特别是乡村干部，作为政策的具体执行者，如果自身对政策理解和把握的不准，那么很难保证在执行过程中不出偏差。群众作为直接受益者，如果不了解、不懂得政策，就会“不患贫而患不均”产生不满情绪，甚至引发矛盾和上访。因此，加强政策宣传教育，全面提高干部群众对惠民政策的知晓率，营造良好的政策舆论环境，是确保惠民政策落实的基础和前提。各级干部要切实加强对惠民政策的学习，在吃透政策、法律和法规的基础上，深入基层，深入群众，创新宣传形式，通过开展集中宣讲、专题辅导等活动，使广大群众更多的了解政策，真正把政策宣传的过程变成教育引导群众、组织群众的过程，使各项惠民政策成为群众加快发展的动力，使法律法规成为群众的行为准则。

（四）规范执行程序是全面落实惠民政策的抓手

程序，最大的作用是将行政过程纳入确定的轨道，使行政运作保持理性并适度，同时，也使民众能够建立起对行政过程的合理预期和适当监督，从而达到限制恣意、规制权力、保障权利的目的。过去在惠民政策落实、执行过程中存在程序不规范、随意性大的问题，虽然使群众享受到了实惠，但由于执行程序的欠缺和不完善，政策的作用和效益没有实现最大化，甚至出现执行政策走样。要把规范程序作为落实好惠民政策的有力抓手，具体到落实过程中，就是将申请、调查、评议、公示、审批、建档等每一个环节的工作进行格式化，并严格按步骤执行。通过规范程序，以这种“看得见的方式”把惠民政策落实好，把人民群众的利益实现好。

（五）突出公开公示是全面落实惠民政策的关键

惠民政策，目的在于“惠民”，就是让群众政策性增收，改善生活水平，促进社会公平正义。一项好的政策，如果落实过程中群众的知情权、参与权、表达权和监督权得不到充分保障，群众往往对政策落实的公平公正性产生怀疑，甚至产生对立情绪。对受惠对象进行民主评议，对落实情况进行公开、公示，是落实惠民政策最基本、最关键的环节，也是检验工作做的实不实、群众满意不满意的重要依据，更是加强党风廉政建设和民主政治建设的重要内容。要赋予村民惠民政策知情权。通过公开栏、广播电视、网络等，及时公开各项惠民政策及落实情况，保障群众的知情权和监督权。要严格落实民主评议，让群众充分参与到决策过程中，使惠民政策落实工作得到更广泛的民意认同和支持。要更进一步加大公开、公示力度，严格采取县、乡、村自下而上的联动方式，定期如实公开各项惠民政策享受范围、享受对象、享受标准、补助金额和审批程序等内容，实行三级公示、三榜定案，提高群众对政策的知晓度，增强政策落实的透明度，让惠民政策的落实真正在阳光下操作。

（六）强化监督检查是全面落实惠民政策的保证

温家宝总理指出，“政策好还得人努力”。就是说一项好的政策要真正发挥它应有的作用，必须通过各级干部的努力将其落实好、执行好。要强化监督检查和责任追究，依法严肃查处惠民政策落实过程中挪用、截留、冒领等各种“阻碍的力量”,为惠民政策的顺利实施提供强有力的纪律保证。一要加大考核力度。把惠民政策落实纳入干部考核评价体系，按照“谁主管谁负责”的原则，明确各级责任主体的相关责任，并对惠民政策落实实行专项考核，将考核结果纳入党风廉政建设责任制考评。村两委主要领导换届实施惠民惠农资金落实“一票否决”。二要强化组织监督。纪检监察、审计、财政及各项惠民政策实施单位，要定期或不定期的加强对各项惠民资金的监督检查，对违规违纪行为进行严肃查处。三要强化民主监督。要从公道正派、德高望重的老党员、老村干部或人大代表、政协委员中聘任惠民政策义务监督员，重点对乡村干部落实惠民政策情况进行监督。四要强化群众监督。要更进一步拓宽和畅通监督渠道，通过开通监督专线电话、增设惠民补贴查询点和举报电话等方法，接受群众监督。

（七）建立健全制度是全面落实惠民政策的根本

提高落实惠民政策的能力和水平，仅靠干部的自觉性是不够的，还要有相应的制度和机制做保证。在落实惠民政策的工作实践中，要勇于纠正问题，善于总结和思考，一手抓存在问题的纠正，一手抓制度的完善，把工作的重点放在制度的规范和约束上，针对存在的问题认真分析原因，提出堵塞漏洞的措施和办法，发现一个问题，堵塞一个漏洞，建立一项制度，用制度管人、管事、管钱，形成保障各项惠民政策落实的长效机制。要制定出台“惠民政策公示、惠民政策监察和违反惠民政策规定责任追究”三项制度，要重点建立和落实以充分体现民意、准确确定对象为目的的民主评议制度，以社村乡三级公示、三榜定案为内容的公开公示制度，以“指标统一下、资金一户管、补助一卡发、收支一本帐、服务一站办”为要求的惠民资金“一册明、一折统”发放制度，县乡村三级档案管理制度，自查自纠和动态管理制度、责任追究制度、信访接待制度等一系列规章制度，使每一个干部都能按制度办事，每一个环节都能按程序操作，达到惠民政策真正惠泽于民的目的。

结语

宣传和落实好党的惠民政策，是关系国计民生的大事，也是党和国家执政方针的初衷。抓住关键问题，落实党的惠民政策是一件不容忽视的课题，执行力的效果是检验惠民政策能否落实的有力考量手段。