第一篇：财政惠民政策大全
财政惠民政策大全
时间:2011-02-23 10:23来源:未知 作者:admin 点击:
（A）社保方面
一、下岗失业人员失业金政策
下岗失业人员申领失业金的条件是本人和单位应参加失业保险，并按时足额缴纳失业保险金，缴费满一年的，可享受失业保险金。享受标准是：缴费每满一年，城镇户口的，享受2个月的失业金，但最长不超过24个月；农村户口的，缴费每满一年，可享受1个月的失业金，最长不超过12个月。城镇户口的失业人员，在失业期间可享受大病医疗统筹补助，享受标准不超过本人享受失业金的4倍。
二、下岗失业人员再就业的优惠政策
我市持有《再就业优惠证》的下岗失业人员，自谋职业和自主创业的人员可享受下列优惠政策：
1、下岗失业人员从事个体经营和非正规就业的，除建筑、娱乐以及广告、桑拿、按摩、网吧、氧吧等国家限制的行业外，其他行业3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，并免征部分行政事业性收费。
2、严禁向下岗失业人员收取和变相收取各种集资款和摊派款。
3、各类中介机构对下岗失业人员从事个体经营，按照最低标准收取服务性收费，严禁强制服务和强制收费。
110次
4、在进行城市规划建设和市容整顿时，要统筹解决好下岗失业人员自谋职业和自主创业的经营场地，政府开发各类市场要预留不少于20%的摊位提供给下岗失业人员，并在收费上给予适当优惠。
三、城乡居民最低生活保障政策
目前，我市城市居民的最低生活保障最高标准为300元/月.人，农村居民最低生活保障最高标准为2040元/人.年，即家庭年人均收入不足2040元的补足到2040元，所需经费由市财政负担70%，乡（镇）财政负担30%。
四、新型农村合作医疗费用补偿办法 补偿方法为门诊医疗补偿和住院医疗补偿。
门诊医疗补偿分两种情况：
1、一般疾病门诊补偿。一般疾病，普通门诊基金实行年度总额控制，各乡镇门诊补偿费用的定点乡镇卫生院为单位，实行总额包干。2010年度为乡镇卫生院辖区内的参合人口为基数，人均不超过25元/人年。补偿标准为可报医疗费用的30%，每人年最高补偿额为100元，以户为单位，家庭成员可以互用。
2、特殊病种门诊报费。对指恶性肿瘤放、化疗，慢性肾功能衰竭血透治疗，器官和组织移植后的排异治疗,慢性肝炎（中度以上，含活动性肝硬化）、帕金森病、系统性红斑狼疮、类风湿性关节炎等特殊病种就诊费用，补偿标准为可报费用的40%，年度最高补偿额8000元。
住院医疗补偿：在本市乡（镇）卫生院发生的可报费用按70%补偿、在本市二级医院发生的可报费用可补偿50%，在市外定点医院发生的可报费用按35%补偿。参合人员外出务工期间生病住院必须在市外公立医院 住院，报费时到市合管会委托的市人寿保险公司报销，报销的比例与市外医院住院报销比例一样。
（B）“三农”方面
一、小额扶贫贷款政策
小额扶贫贷款的发放对象为： 2008年经省扶贫办认可的建档立卡贫困农户；经村推荐、乡镇审核确认的，年收入总额在2500—5000元的低收入农户；能够带动建档立卡贫困农户增收脱贫的各类种养加工专业户和合作经济组织，但须签订带动协议。以上三种对象必须具备有劳动能力、有发展项目。
小额扶贫贷款的额度为：有劳动能力建档立卡贫困农户贷款额度，控制在1万元以内；签订带动建档立卡贫困农户增收脱贫的各类种养加工专业户、合作组织按每带动1户可申请使用5000元，最高贷款额度不超过5万元。
小额扶贫贷款的利率为贷款户只需负担国家规定的贷款基准利率的50%，其余部分由财政部门实行贴息。
二、农村清洁能源项目补助政策
省财政对有村庄规划、集中连片、按标准建设的户用沼气按每处补助1500元；规模畜禽场沼气治理I类（50M³）每处补助2万元，II类（100M³）每处补助5万元，III类（200M³）每处补助15万元。
三、家电下乡、汽车摩托车下乡政策
1、凡我省农民，在规定时间内到指定销售网点购买规定数量的家电下乡指定产品，可享受财政资金补贴。（每户每类补贴产品购买数量不得超过2台（件））。补贴标准为国家核定销售价格范围内的13%。
2、摩托车汽车下乡补贴对象为三类：
①2009年3月1日至2010年12月31日，本省农民在江苏省境内购买轻型载货车或以三轮汽车、低速货车报废并换购轻型载货车。可享受补贴的轻型载货车每户限购一辆。报废车辆车主与新购车辆车主为同一农民。
②2009年3月1日至2010年12月31日，本省农民在江苏省境内购买1.3升及以下排量微型客车。享受补贴的微型客车每户限购一辆。③2009年2月1日至2013年1月31日，本省农民在江苏省境内购买摩托车。享受补贴的摩托车每户限购两辆。补贴标准：
①对新购及将三轮汽车或低速货车报废并换购轻型载货车的，按换购轻型载货车销售价格10%给予补贴，换购轻型载货车单价5 万元以上的，实行定额补贴，每辆补贴5000 元。同时，对报废三轮汽车或低速货车实行定额补贴。报废三轮汽车每辆给予补贴2000元，报废低速货车每辆给予补贴3000元。
②对购买微型客车，按销售价格10%给予补贴，购买微型客车单价5 万元以上的，实行定额补贴，每辆补贴5000元。
③对购买摩托车，按销售价格13%给予补贴，购买摩托车单价5000 元以上的，实行定额补贴，每辆补贴650元。
四、家电以旧换新政策
凡在江苏省注册登记具有法人资格或具有江苏省户口,在规定时间内交售旧家电并购买新家电的单位和个人,在购买新家电时可享受家电补贴。交售旧家电与购买新家电的单位和个人必须一致。已享受“家电下乡”补贴政策的新家电不得重复享受以旧换新补贴。补贴产品包括电视机、电冰箱(含冰柜)、洗衣机、空调、电脑。补贴标准按新家电销售价格的10%给予补贴,补贴上限电视机400元/台,冰箱(含冰柜)300元/台,洗衣机250元/台,空调350元/台,电脑400元/台。
五、运输物流企业税收奖励政策
本市境内的运输物流企业具备自开票资格的，由市财政每季按本市税务机关开具运输业发票票面收入额的1.2%给予奖励；不具备自开票资格的其他运输物流企业及个体运输户，由市财政每季按代开运输业发票票面收入额的2.2%给予奖励。
六、粮食直补和农资综合补贴政策
2010年农资综合补贴和水稻直补的标准水稻补贴每亩20元，农资综合补贴每亩69元。
七、油价补贴政策
从2006年起，国家开始对城市公交、出租车行业、农村道路、岛际和农村水路客运、机动渔船实行石（柴）油价格改革财政补贴。城市公交企业，以公交车核定耗油量为补贴依据；城市出租车，以出租车保有量为补贴依据；农村道路客运，以农村道路客运车辆的核定载客数为补贴依据；渔民和渔业企业，以核定耗油量为补贴依据；农村水路客运，以 核定主机功率为补贴依据。对农村道路、水路客运、城市公交、城市出租车的油价补贴由交通部门直接发放到车主。对机动渔船的油价补贴由农业部门通过一折通形式发放到户。
八、设施农业项目奖励政策
1、在乡镇规划高效农业园区内新建集中连片面积50亩（含）以上的智能温室一次性奖励5000元/亩；新建集中连片100亩（含）以上的设施农业项目：连栋钢架大棚奖励3000元/亩；标准普通钢架大棚奖励1800元/亩；非标准普通钢架大棚奖励1000元/亩。在生态蔡港线板块新发展高效设施农业（不含葡萄）项目的，在上述基础上，每亩再增加奖励200元。
2、新发展葡萄连片种植50亩（含）以上的，除当年每亩补贴1000元外，从第二年起，连续三年每亩补贴土地租金400元；若发展连片50亩（含）以上的避雨棚架栽培葡萄项目，当年每亩补贴1200元，从第二年起，连续三年每亩补贴土地租金600元。
九、苗木基地建设项目奖励政策
鼓励发展花卉苗木，新建集中连片200亩（含）以上的花卉苗木基地，当年按600元/亩给予补助。
十、农产品品牌建设项目奖励政策
对新申报获得无公害农产品及基地认证的，奖励申报者每个产品或基地8000元；新获得绿色食品认证的奖励申报者每个产品1万元；新获得有机食品认证的奖励申报者每个产品2万元。对本地特色农产品当年新获得省级名牌产品的每个奖励5万元，获得国家级名牌产品的奖励10万 元。
（C）教育、计生方面
一、教育惠民政策
1、从2010年春学期起，全省农村义务教育阶段公办学校寄宿生免收住宿费。对极少数不在校园范围内且产权明晰为社会力量举办的学生公寓，可继续征收住宿费。2、2010年春学期起，我省农村义务教育阶段中小学生生均公用经费标准提高到每生每年小学370元、初中610元。
3、从2007年秋学期起，我省全面建立中等职业学校国家助学金制度，资助范围为公办和民办的普通中专、成人中专、职业高中、技工学校、职业技术学院附属的中专部等学校，资助对象为具有全日制正式学籍的在校一、二年级学生，资助标准为每生每年1500元，主要资助受助学生的生活费开支。
4、从2007年秋学期起，在全省普通高中学校建立政府助学金制度。高中助学金资助对象为经批准实施高中学历教育的全日制公办和民办学校的家庭经济困难学生，资助面平均占在校生总数的10%，资助标准各校可根据学生困难程度每生每年在800-1200元之间确定，平均为1000元，主要用于受助学生的生活费开支。
5、从2009年秋学期起，对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生（含经政府职业 教育行政部门依法批准的民办中等职业学校）免收学费，非涉农专业职业学校家庭经济困难的学生是指有城乡最低生活保障救助证和特困职工职工证的子女，孤儿、烈士和因公牺牲军人的子女，特殊变故致贫家庭的子女，享受人数按在校在籍生的5%确定；涉农专业按在校在籍生的100%确定。对符合免学费政策条件的学生，按物价部门批准的学费收费标准确定免费标准。非涉农专业一、二年级家庭经济困难学生，由财政按实际免除的学费标准给予100%补助学校；三年级家庭经济困难学生，由财政按免除学费标准的50%补助学校。涉农专业一、二、三年级学生免学费后形成的学校收入减少部分，由财政按100%补助。对免费学生2009年秋学期已缴纳的2009—2010学年度的学费，要按照免费学生实际缴纳的数额，在2010年4月底前直接打入免费学生个人银行卡。
二、计划生育惠民政策
1、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的奖励扶助标准，从2009年1月1日起，从每人每年600元提高到每人每年720元。
2、从2007年起，对独生子女死亡后符合条件的夫妻，按每人每月不低于100元的标准发放扶助金，直至亡故为止。对独生子女伤残的符合条件的夫妻，按每人每月不低于80元的标准发放扶助金，直至亡故或子女康复为止。
3、市财政安排专项资金，对农村实行计划生育的育龄夫妻所需的计划生育技术基本服务项目费用实施补助。计划生育技术服务的基本项目包括：避孕药具发放；孕情、环情监测；放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的医学检查；人工流产术、引产术及技术常规所规定的医学检 查；输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规规定的医学检查；计划生育并发症诊治。
（D）“稳增长、调结构”方面
一、扶持中小企业发展政策
1、对中小企业从事国家非限制和禁止行业，并符合下列条件的企业，减按20％的税率征收企业所得税：工业企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过100人，资产总额不超过3000万元；其他企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元。
2、缴纳城镇土地使用税确有困难的中小企业，经地税机关审核批准后，可减征或免征城镇土地使用税。缴纳房产税确有困难的中小企业，可向市、县人民政府提出申请减免房产税的照顾。房地产开发企业进行土地增值税清算后，补缴税款暂时有困难的，经批准可以延期缴纳。
3、中小企业按照政府规定价格向职工出租的单位自有住房，免征营业税。中小企业销售或转让其购置的不动产或受让的土地使用权，以全部收入减去不动产或土地使用权的购置或受让原价后的余额为营业额。中小企业销售或转让抵债所得的不动产、土地使用权的，以全部收入减去抵债时该项不动产或土地使用权作价后的余额为营业额。
4、对为中小企业筹资而建立的纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构按地市级以上人民政府规定的标准取得的信用担 保或再担保业务收入（不包括信用评级、咨询、培训等收入），自主管税务机关办理免税手续之日起，3年内免征营业税。
5、创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上（含2年）的，可以按照其投资额的70％在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。
6、对企事业单位、社会团体和个人等社会力量通过公益性的社会团体和国家机关向科技部科技型中小企业技术创新基金管理中心用于科技型中小企业技术创新基金的捐赠，企业在年度利润总额12％以内的部分，个人在申报个人所得税应纳税所得额30％以内的部分，准予在计算缴纳所得税税前扣除。
7、国家及省认定的高新技术创业服务中心、大学科技园、软件园、留学生创业园等科技企业孵化器，自认定之日起，暂免征营业税、房产税和城镇土地使用税。
8、中小企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50％加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150％摊销。
9、对中小企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。对中小企业的技术转让所得，在一个纳税年度内不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。
10、中小企业由于技术进步，产品更新换代较快的固定资产，常年处于强震动、高腐蚀状态的固定资产，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。企业购买并实际使用企业所得税优惠目录规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备，该专用设备投资额的10％可从当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。
11、经国家有关部门认定为高新技术企业的中小企业，减按15％的优惠税率征收企业所得税。
12、对我国境内新办软件生产企业经认定后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。对国家规划布局内的重点软件生产企业，如当年未享受免税优惠的，减按10％的税率征收企业所得税。软件生产企业实行增值税即征即退政策所退还的税款，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。
13、对中小企业在合并、分立、兼并过程中发生的土地使用权、不动产所有权的转移行为，不征收营业税。对中小企业以不动产或者无形资产投资入股，参与接受投资方的利润分配、共同承担投资风险的行为，不征收营业税。对中小企业股权转让不征收营业税。
14、企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限定和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90％计入收入总额。
15、企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一至第三年免征企业所得税，第四至第六年减半征收企业所得税。
16、对从事动漫的中小企业自主开发、生产动漫产品涉及营业税应税劳务的（除广告业、娱乐业外），暂减按3％的税率征收营业税。
17、中小企业从事农、林、牧、渔项目的所得，按规定可以免征、减征企业所得税。
18、对安置残疾人的中小企业（包括福利企业、盲人按摩机构、工疗机构和其他单位），提供“服务业”税目（广告业除外）取得的收入占增值税业务和营业税业务收入之和达到50％的，按实际安置的残疾人人数，实行限额减征营业税。实际安置的每位残疾人每年可减征的营业税的具体限额，由县级以上税务机关根据单位所在区县（含县级市）适用的经省级人民政府批准的最低工资标准的6倍确定，但最高不得超过每人每年3.5万元。中小企业安置残疾人员的，在按照支付给残疾人工资据实扣除的基础上，按照支付给残疾职工工资的100％加计扣除。（《关于认真落实税收优惠政策扶持中小企业发展的通知》苏地税发〔2009〕3号）
二、保持房地产市场健康发展政策
1、对廉租住房经营管理单位按照政府规定价格、向规定保障对象出租廉租住房的租金收入，免征营业税、房产税。
2、对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1％。对个人销售或购买住房暂免征收印花税。对个人销售住房暂免征收土地增值税。
3、对政府或经批准的房地产开发企业销售经济适用住房暂免征收营业税。
4、对城市新增人口、新就业人群、拆迁安置户的自住购房需求及其他人群的改善性住房需求，积极给予鼓励支持。调整契税适用税率及标准，契税税率由4％调整为3％，其中个人购买普通商品住房的契税税率暂统一下调到1％。
三、支持金融保险业政策
1、对中国邮政集团公司及其所属邮政企业为中国邮政储蓄银行及其所属分行、支行代办金融业务取得的代理金融业务收入，自2008年1月1日至2010年12月31日免征营业税。
2、根据《证券公司风险处置条例》（国务院第523号令）的规定，在国家税务总局没有新的规定前，被处置的证券公司在行政清理期间免征营业税。
上述被处置的证券公司，是指被国务院证券监督管理机构依法撤销的证券公司。行政清理期间自撤销决定予以公告之日起算。本条规定自2008年5月1日起执行。
3、对买卖、继承、赠与所书立的A股、B股股权转移数据的出让方按千分之一的税率征收证券（股票）交易印花税，对受让方不再征税。
第二篇：财政惠民政策(广播稿)
惠农政策宣传广播稿A
全镇广大群众朋友们，根据省财政厅苏财发【2010】8号以及亭财字【2010】58号《关于在全区财政系统开展“财政宣传月”活动的通知》文件精神，经研究，决定6月份在全区范围内进行一次“送政策下乡镇”活动。现将相关惠农政策播发如下：
第一部分：江苏省财政厅2010年财政惠民政策
一、财政惠农政策
1．支持重大水利基础设施项目。2010继续支持治淮、大型泵站更新改造、病险水库除险加固、中小河流治理、灌区改造等重点水利工程建设。按照沿海地区发展规划，省财政新增投入重点支持沿海水利基础设施建设，主要包括：海堤达标工程、引江调水工程、区域供水工程建设，完成通榆河北延送水工程，为沿海开发提供水资源保障。
2．支持小农水重点县建设。2010年省财政加大投入力度，在继续支持现有19个小农水重点县建设的同时，根据财政部要求，通过竞争立项新增一批小农水重点县，提高我省农业综合生产能力。
3．农村河道疏浚整治。2010年省财政安排资金5.3亿元支持农村河道疏浚整治，引导地方建立农村河道长效管理机制并对提前完成“十一五”规划任务的23个县（市、区）给予奖励。
4．农村饮水安全工程。省财政安排农村饮水安全工程建设资金4.41亿元，支持400万人饮水安全工程建设。完成“十一五”期间解决1200万农村居民饮水安全目标任务。
5．扶持构建现代农业生产体系。
（1）推进农业适度规模经营。2010年省财政安排7000万元，（1）农作物良种补贴。2010年，我省将继续实施水稻、小麦、棉花、玉米、油菜等良种补贴政策，根据农作物品种的实际种植面积，按照水稻、棉花每亩15元、小麦、玉米、油菜每亩10元的标准，通过财政涉农补贴“一折通”将补贴款直接发放给生产中使用农作物良种的农民（含农场职工）。
（2）农机具购臵补贴。安排农机具购臵补贴资金1.5亿元，并积极争取中央财政支持，对农民购买农机具实施财政补贴，重点补贴农作物生产环节急需的农业机械，同时围绕现代高效农业，扩大对资源节约型和环境友好型等农业机械的补贴范围。
（3）继续对种粮农民实行水稻直补和农资综合直补。两项补贴的标准不变，水稻直补每亩补贴20元，农资综合直补每亩补贴69元。
7．支持农民就业创业。2010年省财政安排农业实用技术和农民创业培训资金1亿元、农村劳动力转移培训资金1.6亿元，支持农民就业创业。
8．实施脱贫攻坚工程。省财政安排省级脱贫攻坚奖补资金9亿元，安排扶贫小额贷款奖励贴息资金1亿元，用以支持贫困地区脱贫攻坚工程。
9．改善农村生态环境。
（1）支持农村清洁能源工程。安排专项资金2.2亿元。支持“一池三改”为主要建设内容的户用沼气、规模养殖场沼气治理工程、秸秆气化集中供气工程等农村清洁能源，其中，重点支持规模养殖场沼气治理工程。
（2）支持秸秆综合利用。安排专项资金1.9亿元，重点支持秸秆机械化全量还田及综合利用。
12．促进实现农民创收机制。
2010年国家立项农业综合开发产业化项目投入2.5亿元（其中省以上资金2亿元），扶持180家农业龙头企业、50家农民专业合作组织、20个农产品交易市场。
13．支持加快区域性农业综合开发。
（1）实施丘陵山区农业综合开发。省级财政计划投资2亿元，扶持我省26县丘陵山区开发。
（2）实施黄河故道农业综合开发。安排省级财政投资1亿元，建设高标准农田16万亩，充分发挥我省黄河故道区域特色农业资源丰富和生态良好两大优势，着力加强优质高效农产品基地建设。
（3）实施沿海滩涂开发。积极配合有关部门做好滩涂围垦开发规划，全面启动沿海滩涂大规模围垦工程，2010－2012年计划围垦80万亩。积极推进已围垦区基础设施建设，全年计划实施垦区配套12万亩。
（4）实施高沙土项目农业开发，省财政计划投资5000万元，建设高标准农田10万亩。五是实施采煤塌陷地农业综合开发，省财政计划投资2000万元，建设高标准农田4万亩。
14．实施村级组织运转经费保障政策。提高村级经费保障标准，从2010年起，村级组织运转最低保障标准以县为单位由村均10万元提高到12万元，省财政对经济薄弱地区给予适当转移支付。
15．做好离任村干部生活补助资金的管理工作。及时下达省级财政离任村干部生活补贴补助资金，对符合条件的离任村干部给予补贴。
16．落实农村小型公益设施农村桥梁建设任务。2010年我省继
22．开展家电下乡活动。对农民购买纳入补贴范围的家电产品给13%的财政补贴。
23．开展汽车摩托车下乡活动。
（1）2009年3月1日至2010年12月31日，本省农民在江苏省境内将三轮汽车或低速货车报废并换购轻型载货车。按换购轻型载货车销售价格10%给予补贴，换购轻型载货车单价5万元以上的，实行定额补贴，每辆补贴5000元。同时，对报废三轮汽车或低速货车实行定额补贴。报废三轮汽车每辆给予补贴2000元，报废低速货车每辆给予补贴3000元。享受补贴的轻型载货车每户限购一辆。
（2）2009年3月1日至2010年12月31日，本省农民在江苏省境内购买1.3升及以下排量微型客车，按销售价格10%给予补贴，购买微型客车单价5万元以上的，实行定额补贴，每辆补贴5000元。享受补贴的微型客车每户限购一辆。
（3）2009年2月1日至2013年1月31日，本省农民在江苏省境内购买摩托车，按销售价格13%给予补贴，购买摩托车单价5000以上的实行定额补贴，每辆补贴650元。享受补贴的摩托车每户限购两辆。
24．实施支持农业发展税收政策。企业从事蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植；农作物新品种的选育；中药材的种植；林木的培育和种植；牲畜、家禽的饲养；林产品的采集；灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目，远洋捕捞等项目的所得，免征企业
（4）实施就业收费优惠政策。对登记失业人员、残疾人、退役士兵、符合条件的普通高校毕业生从事个体经营实行行政事业性收费优惠政策，免收涉及个体经营的各类登记费、证照类和管理类等行政事业性收费，主要有：工商部门收取的个体工商户注册登记费、经济合同鉴证费，税务部门收取的税务登记证工本费，卫生部门收取的行政执法卫生监督费、卫生质量监督费、食品生产经营者审查费、公共场所卫生审查费，公安部门收取的暂住证工本费等。
26．落实社会保障政策。
（1）实施困难市县养老保险重点补助政策。建立养老保险困难市县重点补助机制，对财政转移支付县以及原享受基本养老保险重点补助且当年收支缺口较大、财力较弱的地区，采取省补助与地方工作实绩直接挂钩的补助办法进行奖补。
（2）建立企业退休人员养老金正常调整机制。在确保基本养老金按时足额发放的前提下，根据国家和省统一部署，结合职工工资和物价变动等情况，按照企业在岗职工平均工资年增长率的一定比例，每年7月1日正常调整基本养老金。
（3）推行新型农村社会养老保险制度。力争到2010年底所有涉农县（市、区）全部推行新农保，基本实现农村适龄居民参保全覆盖。省财政对全省涉农县（市、区）实行分档补助、重点倾斜的省补助政策。
（4）完善城乡居民最低生活保障制度。
①提高城乡居民最低生活保障标准。2010年，已消除绝对贫困达到每人每年2500元保障标准的地区，继续执行城乡低保标准增长机制，确保最低生活保障标准随经济社会发展和居民收入水平提高同
（8）落实部分优抚对象和城乡老党员生活补助调标政策。省财政安排专项资金，落实部分优抚对象和城乡老党员生活补助调标政策。具体为：安排城乡老党员生活补助提标经费8769万元，参战和涉核部队退役人员生活补助费4996万元，在乡老复员军人生活补助经费4500万元，重点优抚对象提标补助2000万元。
（9）对市县发放工资给予财政转移支付补助，确保经济薄弱地区及时足额兑现国家工资政策，2009年共下达35.71亿元。此外，对困难地区农村义务教育阶段教师医疗保险、离退休费发放等也给予补助。
27．实施计划生育惠民政策。
省财政安排专项资金4000万元，用于支持经济薄弱地区对农村实行计划生育的育龄夫妇免费提供技术服务。省财政安排15800万元，按720元/年/人的标准对农村部分计划生育家庭发放奖励扶助金；省财政安排1000万元，用于经济薄弱地区向计划生育伤残家庭发放特别扶助金。
28．落实医疗卫生惠民政策。
（1）城镇居民基本医疗保险补助。从2008年起，财政补助标准从每人每年不低于40元提高到每人每年不低于80元。其中，省财政对46个经济薄弱地区一般居民的补助标准从5元、20元、25元、30元分别提高到20元、40元、50元、60元，对困难居民的标准从80元、100元分别提高到140元、170元。
（2）困难破产关闭企业退休人员医疗保障。建立由企业及其主管部门、政府等多方负担的筹资机制，多渠道筹集参保资金，妥善解决困难和破产关闭国有集体企业退休人员的医疗保障问题。参保资金
支持各地做好血吸虫病防治、艾滋病防治、结核病防治等重大疾病防控及国家免疫规划工作。
（10）支持农村妇幼保健工作。省财政安排专项资金9503万元，支持各地做好农村妇女补服叶酸、农村孕产妇住院分娩、农村妇女两癌筛查等农村妇幼保健工作。
（11）推进基本公共卫生服务均等化。城乡基本公共卫生服务专项补助最低标准维持人均不低于15元，省财政安排专项补助2.3亿元，对各地落实9类22项基本公共卫生服务内容给予分类分档考核补助。
（12）支持农村改厕工作。省财政安排专项资金3.2亿元，支持全省完成83万座农村卫生户厕改造。
三、教育、科技、文化惠民政策
29．落实教育惠民政策。
1．继续对全省义务教育阶段学生免收学杂费，省财政通过提高义务教育阶段学校生均公用经费财政拨款水平的方式安排专项经费87600万元，对苏北、苏中经济薄弱地区给予专项补助。
2．继续向全省义务教育阶段学生免费提供教科书，省财政安排专项经费40000万元。
3．继续对农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生按每生每年小学500元、初中750元的标准发放生活补助费，省财政安排专项经费7000万元；继续对普通高中家庭经济困难学生按10%的平均补助比例和人均1000元的标准发放政府助学金，省财政安排专项经费7600万元；继续对中等职业学校一、二年级全日制在校学生按每人每年1500元的标准发放国家助学金，省财政安排专项经费70800万元；继续对
（4）继续实施农家书屋工程。省财政安排专项资金2800万元，支持经济薄弱地区实施农家书屋建设工程，使全省农家书屋行政村覆盖率达到100%，切实解决农民群众看书难问题。
（5）引导开展农村文化活动。继续对经济薄弱地区实施农村文化以奖代补工程。省财政安排专项资金4000万元，并积极争取中央财政支持，对全省52个县（市）开展农村文化活动给予奖励性补助，引导各县（市）增加农村文化投入，积极开展农村文化活动。
五、其他惠民政策
31．设立全面小康推进奖励。引导地方加快小康社会建设进程，2009年共兑现奖励1.33亿元。
32．设立法律援助专项资金。为确保有诉讼要求的困难群众得到及时有效的法律援助，支持全省法律援助工作的开展，2007年至2010年省财政共安排省级法律援助专项资金3000万元，有效地促进了全省法律援助工作特别是经济欠发达地区法律援助工作的开展。2009年，全省法律援助机构共办理法律援助案件52934件，援助困难群众53098人，分别比上年增加33.8%和31.7%,办案量居全国第一。
● 免收城乡义务教育学杂费，降低人民群众的教育成本
（一）我市城乡义务教育免收学杂费的对象： 1．在全市范围内义务教育阶段公办学校就读的学生。2．在经当地县级以上人民政府教育行政部门批准的民办学校（以下简称“民办学校”）就读的义务教育阶段学生，亦享受相应待遇，即由民办学校在实际收费水平基础上，按公办学校免学杂费的标准减收学费，减收部分由当地财政给予补助。但民办学校的实际收费必须严格控制在物价部门批准的标准范围内。
（二）实行城乡义务教育免收学杂费政策后，学校还可以收取的费用：
1．课本费（含英语磁带）。收费标准为：小学一、二年级33元、三、四年级66元、五、六年级77元；初中一、二年级121元、三年级88元。课本费实行“多退少不补”的原则，学校要按学期与学生结算，并在学期结束向每一位学生家长公布结算清单。
2．义务教育阶段作业本费包含学生簿本、讲义费用等。具体标准为：小学每生每学期22元，初中每生每学期38元。
盐城市区的中小学校课本费和作业本费按上述标准执行。各县（市）和盐都、亭湖区的农村学校可根据本地使用教材版本的实际价格及作业本费用测算课本费、作业本费，但不得超过市定收费标准。
3．从2007年春学期起，全市农村义务教育阶段公办学校除收取课本费、作业本费和住宿费外，原“一费制”规定的其他项目一律不得收取。城市义务教育阶段公办学校还可
费由同级财政按省定预算内生均公用经费新标准予以安排，并逐步提高学校公用经费保障水平。今年省定城乡义务教育学校公用经费基准定额为：每生每学期小学370元、初中610元。
为保证农村义务教育学校公用经费及时足额到位，省财政充分考虑我市的实际困难，安排了农村义务教育免收学杂费补助资金，其中对响水、滨海、阜宁三县补助80%，对其它各县（市、区）补助70%，即省里承担了“大头”。各县（市、区）应承担的“小头”，省、市要求百分之百地落实到位，也有能力落实到位。今年省财政继续按照上述补助范围和比例对我市各县（市、区）给予补助。城市义务教育学校公用经费由同级财政全额承担。
各县（市、区）财政必须全额分配给各有关学校（含民办学校）使用，并全部用于学校公用经费开支。不得用于教职工工资、津贴、福利、社保、医保和代课教师工资，不得用于基建开支，不得用于偿还历史欠债以及上缴各级政府行政部门。对资金未落实到位的县（市、区），省财政将相应扣减其税收返还或一般性转移支付，专项用于农村义务教育学校公用经费支出。
（盐城市财政局 盐教财„2007‟3号、盐城市教育局 盐财教„2007‟2 号 •关于全市义务教育免收学杂费工作有关问题的通知‣）
● 义务教育阶段
1．城市和县城持•低保证‣、•特困证‣家庭的子女，在所在施教区范围内公办学校接受义务教育的，以及“三残”儿童少年在公办特殊教育学校就读的，由学生家长持相关证件的原件和复印件向就读学校提出减免申请。
2．农村持•低保证‣的低保对象子女、革命烈士子女和残疾人家庭子女，以及家庭经济困难的随班就读的残疾儿童少年、9
红十字会主要负责本地区的贫困大学新生一次性生活补助费的筹措和发放工作。
（盐城市教育局 盐教财[2005]54号、盐城市财政局 盐财教[2005]48号 •关于扶贫助学工作具体实施有关问题的通知‣）
三、建设现代农业，促进新农村建设
● 支持农村劳动力转移培训
为加强农村劳动力转移培训，提高农村劳动力就业技能，促进素质就业和稳定就业，开展适应农村新成长劳动力、复员退伍军人、贫困户劳动力、返乡农民工、未能继续升学的农村初高中毕业生等不同群体的实用技能培训、劳动预备制培训、创业培训。对农村劳动力转移培训补助经费由省、县级财政共同承担。补助标准为：一般劳动力培训人均补助300元，其中省财政补助250元/人，县级安排50元/人；贫困劳动力由省财政人均补助500元。
2010年市级财政安排促进农村劳动力转移就业资金100万元。
（具体实施办法详见江苏省财政厅等四部门 苏财农[2009]24号
•关于切实做好2009年农村劳动力转移培训工作的通知‣、江苏省财政厅等三部门 苏财农[2010]46号•关于加强农村劳动力转移培训资金使用管理的通知‣）
● 实施农村桥梁建设“乡间彩虹”工程
从2003年起，省财政厅在全省实施农村桥梁建设“乡间彩虹”工程。2003-2006年实施了第一轮农村桥梁建设计划。凡是列入农桥建设项目库的农村机耕路和田头间的新建、改扩建桥梁，均可向县（市、区）财政局提出建设申请，经省财政厅立项后组织实施。从2007年起，省决定利用四年时间实施新一轮农村桥梁建设计划，凡是列入新一轮农桥建设项目库的农村机耕路和田头间的新建、改扩建桥梁，均可向县（市、区）财政局提出建设申请，经省、市财政部门备案后组织实施。
市财政对各县（市）按2005年基数安排市级农桥配套资金，对盐都区、亭湖区、开发区按省财政补助资金的七分之一安排市
倍左右，新农合最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的10倍以上。
(中共盐城市委 盐城市人民政府 盐发[2010]2号•关于深化医药卫生体制改革的实施意见‣)4．建立基本药物制度。
2010年2月，东台市、盐都区、亭湖区和市开发区政府办基层医疗卫生机构全部配备、使用和零差率销售基本药物，并执行相应的报销政策。盐城市其他地区也将逐步实行。
对于核定的经常性收入不足以弥补核定的经常性支出的实行基本药物制度的政府办基层医疗卫生机构，其差额部分由各级政府财政予以补助。省级财政对经济薄弱地区政府办基层医疗卫生机构经核定的经常性收支差额，以县（市、区）为单位，在综合考虑地区经济发展水平和绩效考核结果等因素后，平均按不高于1/3的比例进行补助；对村卫生室，经考核后按每行政村不高于1万元的标准给予定额补助。
市对亭湖区实行基本药物零差率制度的七个街道社区卫生服务中心经核定的经常性收支差额，按省补助以后的缺口部分不超过50%的比例，结合市、区考核结果给予补助。其他地区基层医疗卫生机构实行基本药物制度经核定的经常性收支差额由各地统筹解决。
(中共盐城市委 盐城市人民政府 盐发[2010]2号•关于深化医药卫生体制改革的实施意见‣，盐城市财政局、卫生局、劳动和社会保障局 盐财社[2010]14号•盐城市区基层医疗卫生机构实行基本药物制度补助办法（试行）‣）
第三篇：盐城市财政惠民政策
盐城市财政惠民政策汇编
一、鼓励全民创业，努力把创业成本降到最低
1．对新设立的个体工商户实行证照费用财政支持。对新设立的个体工商户，一律免收工商注册登记费和税务登记费，终了后由同级财政部门据实全额进行补贴。对个体工商户、私营企业除工商注册登记费、税务登记费以外的其他注册费用，会同物价等部门，进行统一核定，按全省最低标准执行。
2．最大限度减免地方性税费。对农民新办的从事农产品流通企业和独立核算的农村信息服务机构，对其自开业之日起3年内交纳的企业所得税地方留成部分，终了后，经企业申报、财政审核、同级政府审批同意后专项奖励企业。对应届大中专毕业生自主创业从事个体经营的，3年内免收管理类、登记类和证照类行政事业性收费。对下岗失业人员从事个体经营的，除免收管理类、登记类和证照类行政事业性收费外，3年内每户每年按8000元限额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
3．为个体生产者和小企业提供无偿代理记账服务。市和各县（市、区）财政部门要选择1家以上信誉好、管理规范的代理机构无偿为个体生产者和营销额500万元以下的小企业提供代理记账服务，代理机构的服务费用，终了后，由同级财政按代理记账质量、代理记账工作量大小、被代理企业上缴税收等情况按一定标准给予专项补贴，代理记账机构不再向被代理企业收取代理费用。
4．市、县（市、区）财政都要建立中小企业发展专项资金。采用无偿资助或贷款贴息方式，重点用于鼓励全民创业。申请专 项资金的企业或单位必须具有独立法人资格，财务管理制度健全，经济效益良好，会计信用和纳税信用良好。
5．鼓励民营企业技术创新和品牌建设。对新认定的国家火炬计划重点高新技术企业，由同级财政给予一次性补贴20万元，新认定的江苏省高新技术企业一次性补贴10万元。对新获得中国驰名商标、中国名牌产品的，由同级财政给予一次性补贴30万元，新获得国家免检产品的，一次性补贴15万元，新获得省著名商标、省名牌产品的，一次性补贴5万元。
(盐城市财政局 盐财办［2006］21号 •关于鼓励全民创业加快民营经济发展的实施意见‣)
二、把服务经济发展作为第一要务，努力促进经济又好又快发展
● 设立民营经济发展专项资金
1．支持对象：各级财政建立民营专项资金，用于支持科技型、外向型、吸纳下岗失业人员再就业型、农副产品加工型民营企业发展，扶持中小企业信用担保体系建设、服务平台建设、民营经济集聚发展、民营企业做大做强，以及用于国家及省有关扶持项目资金配套。
2．使用范围：
（1）民营企业技术改造项目贴息；
（2）民营企业新产品研发、市场推广经费补助；（3）民营块状经济项目补助；
（4）民营企业创牌奖励；（5）民营企业研发中心建设补助；
（6）民营经济服务平台建设和专项服务活动经费补助；（7）补充中小企业担保公司国有资本金；（8）中小企业担保公司创业资助和风险补偿；
（9）国家有关扶持资金的配套项目（主要用于市本级）。3．使用条件：
（1）申请技术改造项目贴息的民营企业，项目必须符合国家产业政策方向，为我市当年确定的重点技改项目、重点产业集群项目和50强民营企业项目，投入总额在1000万元以上（含1000万元）且已竣工投产。
（2）申请民营企业新产品研发、市场推广经费的民营企业，所开发的新产品必须是省级以上新产品（含省级新产品），且有较好的市场前景。
（3）申请民营块状经济项目补助的，申请企业必须是某一块状经济中行业协会（民间商会）的会长企业。
（4）申请民营企业创牌奖励的，必须是新认定的“中国名牌产品”、“中国驰名商标”、“中国名牌出口商品”、“中国专利金奖”以及省名牌产品、省著名商标。
（5）申请民营企业研发中心建设经费的，必须是新认定的国家级、省级和市级企业技术中心、工程技术研究中心、企业博士后科研创新中心。
（6）申请民营经济服务平台建设和专项活动经费的，必须是用于民营企业环境建设，面向民营企业的法律咨询、技术支持、人才培训、创业辅导和信息服务等建设和宣传奖励等专项活动。
（7）申请补充国有资本金的担保公司，必须是以政府出资方式为主的担保机构以及为县级担保公司提供再担保的担保机构。
（8）申请创业资助和风险补偿的中小企业担保公司，注册资金必须在200万元以上（含200万元），内部管理制度健全，担保资金运作良好。
4．民营专项资金优先支持以下领域和相关企业（项目）：（1）列入市50强民营企业培植项目和民营经济重点产业集群项目及其配套设施项目；（2）国家级和省级高新技术（出口）企业；（3）入库税金在200万元以上（含200万元）的企业；（4）通过质量管理体系、环境管理和产品质量、安全、卫生等体系认证的企业；
（5）创办吸纳下岗失业人员再就业型、农副产品深加工型的重点民营企业项目。
（盐城市财政局 盐财企［2004］28号、盐城市经贸委 盐经贸中小［2004］158号 •盐城市民营经济发展专项资金管理暂行办法‣）
● 设立盐城市汽车零部件配套产业发展基金
该项基金是用于支持汽车零部件产业产品与技术研究开发的专项资金。使用范围包括：
1．本市汽车零部件及为汽车配套服务企业项目的资金资助或贴息以及提高国产化率奖励等方面的扶持。主要包括：对中小企业研究与开发及中间阶段的必要补助；对已具备一定技术水平、规模和效益的项目单位扩大生产规模，使用银行贷款，给予贷款贴息；对企业使用自有资金实施技术升级、设备改造项目，视投资规模大小给予一定的补助；对当年实现财税贡献增长较大的企业给予适当的奖励。
2．高级管理人才、专业人才的引进以及人才的培训。3．总体发展规划编制，组织对外招商活动等。
凡我市汽车零部件及为汽车配套服务项目的企业都可申请该基金。
（盐城市发计委 盐市计[2005]5号 盐城市财政局 盐财企[2005]1号 •盐城市汽车零部件配套产业发展基金管理暂行办法‣）
● 设立盐城市服务业发展引导资金
该项资金是专项用于支持市区服务业发展的资金，使用范围包括： 1．支持服务业重大项目建设。对市区内获得国家或省服务业引导资金扶持的服务业重点项目，市区内重点发展的物流、市场、商贸、旅游、科技服务、商务会展等项目以及服务业集聚区项目，根据上级扶持额或实际投资额，给予一定比例的奖励。
2．鼓励服务业规模企业跨越发展。对年营业收入首次达到10亿元的专业市场、1亿元的物流企业、1000万元的技术研发企业、商务服务企业、信息服务企业和软件企业，年营业收入首次达5亿元的批发零售企业，总部设在盐城市区并达上述奖励标准的连锁企业，按一定标准给予奖励。对市区企业与世界500强或国内服务业前50强、省内前20强知名企业在盐实行资产重组完成后，给予一次性一定额度的奖励。
3．鼓励企业创名牌。对首次进入全省服务业前50强企业，首次被商贸主管部门评为省级和国家级名牌商贸企业、中华老字号和获得“百城万店无假货”的国家、省级示范店的企业，创建成国家级、省级研发机构、科技园区或服务业集聚区，首次被评定为4A、5A级物流企业，承办国际级、国家级、省级会展流动的企事业单位，分别给予一定的奖励或补助。
4．支持旅游业发展。对营业额首次达到5000万元的宾馆酒店、年门票收入首次达到300万元、游客接待量达30万人次以上的国家A级景区和全国工农业旅游示范点，首次被旅游主管部门评为4A级景区和省级旅游度假区，获得“中国优秀旅游城市”称号的县（市），首次被评为国家级工农业旅游示范点，首次被评为四、五星级饭店的，分别给予一定的奖励。
5．支持地方特色服务业发展。对获得地方特色服务业企业或首次获得国家和省相关认定的企业，符合规划要求的新建、改建商业特色街（区），新建和改建的农村连锁网点和为农服务社，获得国家、省和市级商业示范社区的，分别给予一定的奖励。● 设立盐城市技术创新基金
1．支持对象：市级技术创新基金主要用于市区范围内创新意识强、创新人才密集的科技型中小企业，发展潜力大、管理机制新的民营科技企业，技术含量高、市场前景广的专利申请、专利技术成果的转化项目，科技兴海项目。
2．企业应具备的条件:（1）具有独立企业法人资格。
（2）主要从事高新技术产品和其他新产品的研制、开发、生产和服务业务。
（3）企业负责人及领导班子有较强的市场开拓能力和较高的经营管理水平，并有持续技术创新的意识。同时，科技人员占职工总数的比例不低于20%。
（4）有良好的经营业绩，资产负债率不超过70%；每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于销售额的3%（开业不足一年的新办企业不受此限制）；直接从事研究开发的科技人员应占科技人员总数的30%以上。
（5）企业产权明晰，并有严格的财务管理制度、健全的财务管理机构和合格的财务人员。
3．支持方式：以贷款贴息、资本金（股本金）投入、无偿资助等方式支持企业技术创新活动。
（1）贷款贴息。主要用于支持企业产品具有一定水平、规模和效益，项目贷款落实到位，并且项目已通过有权部门竣工验收。项目总投资在1500万元以下。
（2）资本金（股本金）投入。支持对象：资本金投入主要用于支持技术起点高、具有较广创新内涵、较高创新水平并有后续创新潜力，预计投入后具有较大市场需求、有望形成新兴产业的项目。投资期限一般为3年，最长不超过5年，项目要求注册资本在500万元以内，至少有一家以上投资合作伙伴一起投资，投资额一般不超过企业注册资本的20%。
（3）无偿资助。主要用于企业技术创新中产品研究开发及中试阶段的必要补助、科研人员携带科技成果创办企业进行成果转化的补助。资助数额一般不超过10万元，个别重大项目最高不超过20万元，且企业须有等额以上的自有匹配资金。
三、把改善民生作为财政支出的重点，努力促进和谐盐城建设
● 实施城市居民最低生活保障制度，逐步建立和完善覆盖全市城乡居民的社会保障体系
1．保障对象
凡在本市行政区域内持有非农业户口的城市居民，其共同生活的家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均为城市居民最低生活保障对象。主要包括以下几种情况：
①无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或者抚养人，或者其法定赡养人、抚养人或者抚养人人无赡养、扶养、抚养能力的城市居民。
②领取失业保险金期间或者领取失业保险金期满仍未重新就业，家庭人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的城市居民。
③在职人员或者下岗人员在领取工资（含最低工资）或者基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均月收入仍低于当地城市居民最低生活保障标准的城市居民。
④因其他原因家庭人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的城市居民。
“共同生活的家庭成员”是指共同实际居住、经济上融为一体并具有法定赡养、扶养或抚养关系的家庭成员。
2．保障方式 对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，应当区分下列不同情况批准其享受城市居民最低生活保障待遇：
①对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或者抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受。
②对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
符合享受城市民最低生活保障待遇条件的城市居民，系单身人员或者70岁以上老年人的，其保障待遇在当地最低生活保障标准的基础上上浮10%。
3．申请与审批
申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处或者其下属的居委会、镇政府提出书面申请，并出具有关证明材料（户口簿、身份证、单位收入证明、有关法律文件等），填写•城市居民最低生活保障待遇审批表‣一式六份，如实填报家庭收入等情况。
城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道办事处或者镇政府负责初审。
街道办事处及其所属各居委会、镇政府在接到申请后，通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人所填报的有关情况、申请人的家庭状况和实际生活水平等进行调查核实。申请人及有关单位、组织和个人应当接受调查，如实提供情况。
街道办事处及其所属各居委会、镇政府可以将核查结果张榜公布，广泛征求群众意见。
4．权利
对经审查符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，由县（市）政府民政部门批准其从批准的当月起享受城市居民最低生活保障待遇，并发给•盐城市城市居民最低生活保障优待 证‣。
持有•盐城市城市居民最低生活保障优待证‣的城市居民家庭，在同等条件下凭证享有就业、就医、入学、法律授助等方面的优惠待遇。
（盐城市政府 盐政发[2000]136号•盐城市城市居民最低生活保障实施办法‣）
● 建立与完善城乡医疗保障制度，切实解决群众看病难问题
(一)实行市区居民医疗统筹 1．医疗统筹对象和范围
医疗统筹实行自愿原则。市区范围内未参加基本医疗保险的城市居民，都属于医疗统筹对象。医疗统筹工作在亭湖区的城东、文峰、亭湖、先锋４个街道办事处范围内先行试点。
2．医疗统筹原则
享受城市最低生活保障待遇的人员（以下简称城市低保人员）和持有特困证的城市居民（以下简称特困居民）以财政补助为主、个人缴费为辅参加统筹，其他城市居民以个人缴费为主、财政补助为辅引导参加统筹。缴费标准为每人每年２００元。
3．医疗统筹基金筹集
（1）市、区财政补助基金：城市低保人民和特困居民每人每年补助140元，其他城市居民每人每年补助60元（非城市低保和特困的重度残疾人员由残联补助每人每年80元）。
（2）个人缴费：参加医疗统筹的城市居民于每年12月25日前，一次性缴纳下的医疗统筹费用，其中，城市低保人员和特困居民每人每年60年，其他城市居民每人每年140元（非城市低保和特困的重度残疾人员每人60元）。
4．医疗统筹补偿标准
在定点的社区卫生服务站（没有社区卫生服务站的，暂选择附近的一级医疗机构）就诊，全年门诊医疗费用在200元之内的 补偿25%。患恶性肿瘤、慢性肾功能不全、再生障碍性贫血、脑血管意外后遗症、重症肝炎等5种重大疾病人员的门诊医疗费用，在200元以上，800元以下的部分补偿30%。
年住院医疗费用实行分段累进补偿，起付线为300元。年住院医疗费用300元以上、2000元以下的部分，补偿40%；2000元以上（含2000元）、5000元以下的部分，补偿50%；5000元以上（含5000元）、10000元以下的部分，补偿60%；10000元以上（10000元）部分补偿70%。统筹补偿总额全年不超过30000元。
（盐城市政府 盐政发[2004]208号 •盐城市政府关于印发†盐城市市区城市居民医疗统筹暂行办法‡、†盐城市市区医疗救助暂行办法‡的通知‣）
（二）建立新型农村合作医疗制度
2006年全市新型农村合作医疗人均筹资达到50元，除省补助资金外，市财政按农业人口人均2元标准补助，不足部分由县（市、区）补足。
（盐城市政府办公室 盐政办发[2006]102号•关于印发农村新实事工程实施方案的通知‣）
● 免收城乡义务教育学杂费，降低人民群众的教育成本
（一）我市城乡义务教育免收学杂费的对象： 1．在全市范围内义务教育阶段公办学校就读的学生。2．在经当地县级以上人民政府教育行政部门批准的民办学校（以下简称“民办学校”）就读的义务教育阶段学生，亦享受相应待遇，即由民办学校在实际收费水平基础上，按公办学校免学杂费的标准减收学费，减收部分由当地财政给予补助。但民办学校的实际收费必须严格控制在物价部门批准的标准范围内。
（二）实行城乡义务教育免收学杂费政策后，学校还可以收取的费用：
1．课本费（含英语磁带）。收费标准为：小学一、二年级33元、三、四年级66元、五、六年级77元；初中一、二年级121元、三年级88元。课本费实行“多退少不补”的原则，学校要按学期与学生结算，并在学期结束向每一位学生家长公布结算清单。
2．义务教育阶段作业本费包含学生簿本、讲义费用等。具体标准为：小学每生每学期22元，初中每生每学期38元。
盐城市区的中小学校课本费和作业本费按上述标准执行。各县（市）和盐都、亭湖区的农村学校可根据本地使用教材版本的实际价格及作业本费用测算课本费、作业本费，但不得超过市定收费标准。
3．从2007年春学期起，全市农村义务教育阶段公办学校除收取课本费、作业本费和住宿费外，原“一费制”规定的其他项目一律不得收取。城市义务教育阶段公办学校还可以收取下列费用：
（1）借读费。小学：省内190元/生.年，省外250元/生.年。初中：省内340元/生.年，省外390元/生.年。
（2）服务性收费。必须遵循自愿原则，不得强制收费。学校为学生提供学习和生活必需的服务项目，可适当收取服务（代办）费用，服务性收费项目和上限标准核定为：
①住宿费。小学和初中每生每学期100元；实行公寓式 管理、住宿条件较好的学校，经县以上教育、物价部门批准，并报市教育局和物价局备案，可适当提高住宿费标准。
②体检费。小学一、三、五年级和初中一、三年级各体检一次，每次体检收费标准为6元。
③社会实践活动费。主要包括门票费、交通费、食宿费等成本支出。学生正常的校外活动费每生每学期不超过10元。学校按“综合实践活动”课程组织的其他社会实践活动，根据学生自愿原则按实际发生成本进行收费，具体收费标准由学校报同级物价、教育主管部门批准后执行。
④代办校服费。学校根据学生自愿原则，经同级教育主管部门批准，可三年代办一次，具体标准按有关规定执行。毕业班学生均不得订购新的学生装。
⑤学生蒸饭及代伙费。学生需要蒸饭的，学校可按每生每月不超过4元收取蒸饭费。代伙费按实收取。
（三）我市实行城乡义务教育免收学杂费政策后，城乡义务教育学校的公用经费来源：
今年春学期免收学杂费后，城乡义务教育学校的公用经费由同级财政按省定预算内生均公用经费新标准予以安排，并逐步提高学校公用经费保障水平。今年省定城乡义务教育学校公用经费基准定额为：每生每学期小学230元、初中350元。
为保证农村义务教育学校公用经费及时足额到位，省财政充分考虑我市的实际困难，安排了农村义务教育免收学杂费补助资金，其中对响水、滨海、阜宁三县补助80%，对其 它各县（市、区）补助70%，即省里承担了“大头”。各县（市、区）应承担的“小头”，省、市要求百分之百地落实到位，也有能力落实到位。今年省财政继续按照上述补助范围和比例对我市各县（市、区）给予补助。城市义务教育学校公用经费由同级财政全额承担。
各县（市、区）财政必须全额分配给各有关学校（含民办学校）使用，并全部用于学校公用经费开支。不得用于教职工工资、津贴、福利、社保、医保和代课教师工资，不得用于基建开支，不得用于偿还历史欠债以及上缴各级政府行政部门。对资金未落实到位的县（市、区），省财政将相应扣减其税收返还或一般性转移支付，专项用于农村义务教育学校公用经费支出。
（盐城市财政局 盐教财„2007‟3号、盐城市教育局 盐财教„2007‟2 号 •关于全市义务教育免收学杂费工作有关问题的通知‣）
● 加大对就业困难人员的援助力度，促进就业再就业 对符合•省政府关于进一步完善和落实下岗失业人员再就业优惠扶持政策的通知‣（苏政发[2004]61号）、•市委、市政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见‣（盐发[2002]33号）扶持对象范围的下岗失业人员（含部省属企业下岗失业人员），发放•再就业优惠证‣，提供相应的政策扶持。
对持•再就业优惠证‣人员从事个体经营的（国家限制的行业除外），在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；并免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，期限最长不超过3年。
对持•再就业优惠证‣人员和城镇复员转业退役军人从事个体经营自筹资金不足的，可提供小额担保贷款，贷款额度一般掌握在2万元左右，经营规模较大的可增加到5万元左右，贷款期 限最长不超过2年，到期确需延长的，可展期1次。
对持•再就业优惠证‣的就业困难对象（包括：“4050”人员，即截止2007年底女40周岁以上、男50周岁以上的下岗失业人员；享受城市居民最低生活保障、就业确有困难的长期失业人员；夫妻双方均下岗失业的人员；单亲家庭下岗失业的人员；特困职工家庭有就业能力和就业愿望的人员；有就业能力和就业愿望的残疾人员；“零就业家庭”的人员），可作为就业援助的重点，提供相应的政策扶持：
1．政府投资开发的公益性岗位应优先安排就业困难对象。2．对吸纳就业困难人员就业并签订1年以上期限劳动合同的其他各类用人单位（商贸企业、服务型企业除外），按实际招用人数，在相应期限内给予社会保险补贴。
3．鼓励用人单位招用年龄偏大的就业困难人员。对被征地农民在法定劳动年龄内有劳动能力和就业要求但未能就业的，视同城镇登记失业人员，发给•就业登记证‣，凭证享受城镇登记失业人员的就业扶持政策。
对定向培训的学生毕业后进入市内企业就业，并签订1年以上期限劳动合同的，每培训输送1人给予培训机构30-50元的奖励。
对社会职业中介机构、经纪人推荐就业困难对象就业，并签订3年以上期限劳动合同、续接社会保险关系的，每推荐1人，可从当地再就业专项资金中给予职业中介机构、经纪人一定数额的一次性补贴，市区按1000元的标准予以补助。
（盐城市政府 盐政发[2006]99号 •关于进一步加强就业再就业工作的意见‣）
四、建立城乡卫生服务机制，保障群众基本卫生服务需求 ●城市社区卫生服务
市、区和县（市）对城市社区卫生服务机构提供的基本公共 卫生服务，2007年按城镇常住人口每人不低于4元的标准补助，纳入财政预算，并逐步增加，到2009年达到10元/人的标准。各县（市、区）建立农村基本公共卫生服务专项资金，2006年按农村常住人口每人每年不低于6元的标准补助（含省财政补助），并逐年有所提高。
（盐城市政府 盐政发[2006]268号 •关于进一步加快社区卫生服务的意见‣）
●市区医疗救助
（一）医疗救助的对象
参加城市居民医疗统筹的下列人员可申请医疗救助； 1．享受城市最低生活保障待遇的人员； 2．持有特困证的城市居民； 3．重度残疾人员；
4．市政府规定的其他救助对象。
（二）医疗救助标准
1．城市低保人员中无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人或者抚养人的人员（即“三无”人员），全年个人负担的门诊医疗费用和住院医疗费用合计200元以上的部分，可申请享受医疗救助，医疗救助不高于个人负担医疗费用诉70%，全年不超过10000元，其中一般疾病门诊医疗费用救助不超过560元。
2．其他人员全年个人负担的门诊医疗费用和住院医疗费用合计在2000元以上的部分，可申请享受医疗救助，医疗救助不高于个人负担医疗费用的60%，全年不超过8000元，其中一般疾病门诊医疗费用救助不超过480元。
医疗救助对象发生的城市居民医疗统筹规定不予补偿的费用不予救助。
（三）医疗救助办理程序
符合医疗救助条件的人员，可以向本人所在的社区劳动保障 事务所提出医疗救助申请，并提交下列材料：
1．居民户口簿、居民身份证及复印件；
2．医疗诊断书、病史资料、有效发票、门诊处方、出院小结、费用清单等相关资料。
社区劳动保障事务所接到申请后，应当进行调查核实，对符合医疗医疗救助条件的，集中报市医疗保险基金基金中心。
市医疗保险基金中心自受理申请之日起，30个工作日内进行初审，对符合条件的，反馈给社区劳动保障事务所，予以公示，征求社区居民的意见，接受群众监督，公示期限为10天。
公示期满，社区劳动保障事务所将公示情况上报市医疗保险基金中心，对公示无异的，由社区劳动保障事务所领取医疗救助金，并及时发放到位。
（盐城市政府 盐政发[2004]208法‡‣）
号 •盐城市政府关于印发†盐城市市区城市居民医疗统筹暂行办法‡、†盐城市市区医疗救助暂行办
●建立农村基本公共卫生专项资金
2006年按农村常驻人口每人每年6元标准建立农村基本公共卫生专项资金，除省补助资金外，其余由县（市、区）解决，市实行以奖带补。
（盐城市政府办公室 盐政办发[2006]102号•关于印发农村新实事工程实施方案的通知‣
五、设立人口与计划生育公益金，扶持计划生育困难家庭
（一）公益金的补助对象
盐城市的户籍人口符合下列条件之一，经批准可享受公益金补助：
1．未婚的独生子女发生意外死亡或严重伤残，其父母不再 生育且没有收养子女的特困家庭；
2．独生子女父母一方或双方发生意外死亡或严重伤残，其子女在18周岁以下的特困家庭。
3．计划生育手术并发症的特困家庭。4．其它实行计划生育的特困家庭。
特困家庭，指民政部门规定的月人均收入低于当地最低生活保障标准的家庭。
（二）符合规定的家庭，可以优先为其父母一方办理社会养老保险或者给予该家庭适当的经济补助。
公益金补助每年11月份审批一次。凡符合规定的家庭，可以向所在单位或户籍所在地村（居）民委员会提出申请，由所在单位和户籍所在地乡镇政府或街道办事处审核，并公示7天后无异议的，经所在县（市、区）财政和计生部门审批，上报市计生委核准后支付补助资金。
（三）需提供的材料：个人申请、乡镇（街道）以上出具特困家庭证明、独生子女证、户口簿、伤残或死亡证明等证明原件及复印件。
（盐城市财政局 盐城市计生委 盐财教[2005]36号 •盐城市人口与计划生育公益金管理暂行办法‣）
六、扶贫助学，确保各类学生不因贫失学 ● 义务教育阶段
1．城市和县城持•低保证‣、•特困证‣家庭的子女，在所在施教区范围内公办学校接受义务教育的，以及“三残”儿童少年在公办特殊教育学校就读的，由学生家长持相关证件的原件和复印件向就读学校提出减免申请。
2．农村持•低保证‣的低保对象子女、革命烈士子女和残疾人家庭子女，以及家庭经济困难的随班就读的残疾儿童少年、少数民族家庭子女，在所在施教区范围内公办学校接受义务教育 的，由学生家庭持相关证件的原件和复印件向就读学校提出减免申请。
● 贫困大学生
凡持民政部门颁发的•低保证‣、•特困证‣的家庭子女考上国家承认学历的全日制普通高校的大学生，可申请一次性生活补助费。
资助对象到市、县（市、区）招生部门出具录取证明，职业教育类对口单招的资助对象到市教育局职业教育与社会教育处出具录取证明。
按户籍所在地向县（市、区）教育系统红十字会提出补助申请，填写•贫困大学生新生资助对象审批表‣，并提供学校录取通知书、•低保证‣、•特困证‣、招办出具的录取证明等资料的原件和复印件，以及被录取学校的银行账号。
教育局负责义务教育阶段扶贫助学有关费的结算，教育系统红十字会主要负责本地区的贫困大学新生一次性生活补助费的筹措和发放工作。
（盐城市教育局 盐教财[2005]54号、盐城市财政局 盐财教[2005]48号 •关于扶贫助学工作具体实施有关问题的通知‣）
七、建设现代农业，促进新农村建设 ● 支持农村劳动力转移培训
为加强农村劳动力转移培训，提高农村劳动力就业技能，促进素质就业和稳定就业，开展适应农村新成长劳动力、复员退伍军人、贫困户劳动力、大龄妇女等不同群体的技能培训。对农村劳动力转移培训补助经费由省、市、县财政共同承担。补助标准为：一般劳动力培训补助300元/人，其中省财政补助250元/人，县级安排50元/人；贫困劳动力补助500元/人，其中省财政补助400元/人，县级安排100元/人。各县（市、区）可根据农民选择 参加不同工种的中标培训价格和培训补助资金额度自主确定具体发放补助标准。
对省重点扶持的1011个经济薄弱村贫困户劳动力培训实行全额免费，省补资金不足部分由所在地市县两级和各村扶贫单位筹措解决。
2006年市级财政安排培训经费100万元。
（具体实施办法详见江苏省财政厅 苏财农[2007]45号 •关于切实做好2007年农村劳动力转移培训实施工作的通知‣）
● 加快推进农业机械化进程
市级财政安排专项资金用于补贴农民购置农机具。主要补贴水稻插秧机和高效植保机械。
补贴标准：市级财政对水稻插秧机和高效植保机械每台补贴1000元。
补贴对象：补贴购机对象为我市行政区域内（不含国营农场）以从事农业生产为目的而购置新型先进适用的农业机械的农民个人、农机专业户、直接从事农业生产的农机服务组织以及持有再就业优惠证的城镇下岗失业职工中从事农业生产的人员。
符合条件的购机者自愿向所在地的乡镇农机部门提出购机申请，并经县级农机部门审核后与县级农机管理部门签订购机合同（不允许中标企业或中标企业经销商到农机管理部门办理购机合同签订手续）。然后由各县（市、区）将合同集中送盐城市农机局审核，凭盐城市农机局的购机通知到供货单位购机。没有经过市农机局审核的一律不享受市财政补贴。
（盐城市财政局 盐教农[2006]27号、盐城市农业机械管理局 盐农机[2006]14号 •关于2006财政农机购置补贴政策有关问题的通知‣）
● 实施农村桥梁建设“乡间彩虹”工程
从2003年起，省财政厅在全省实施农村桥梁建设“乡间彩虹” 工程。2003-2006年实施了第一轮农村桥梁建设计划。凡是列入农桥建设项目库的农村机耕路和田头间的新建、改扩建桥梁，均可向县（市、区）财政局提出建设申请，经省财政厅立项后组织实施。从2007年起，省决定利用四年时间实施新一轮农村桥梁建设计划，凡是列入新一轮农桥建设项目库的农村机耕路和田头间的新建、改扩建桥梁，均可向县（市、区）财政局提出建设申请，经省财政厅立项后组织实施。
（具体实施办法详见盐城市财政局盐财农[2004]90号•关于印发†盐城市2004年农村小型公益设施农村桥梁建设实施办法‡的通知‣）
如需咨询
1．来电。请拨打 8367470（盐城市财政局税政法制处）
2．来函。邮编：224001，地址：盐城市财政局税政法制处（文峰路41号）
第四篇：惠民政策初稿
目 录
一、指导思想.......................................................3
二、研究背景.......................................................3
三、研究意义.......................................................4
四、喀什主要惠民政策落实现状.......................................4
（一）农村居民最低生活保障制度.........................................4
（二）“五保”供养特殊政策.....................................................4
（三）低保户取暖优惠政策......................................................5
（四）城乡医疗救助制度........................................................5
（五）公共卫生计划免疫专项补助项目............................................5
（六）老城区建房补助、拆迁补偿安置............................................5
（七）安居富民”工程优惠......................................................5
（八）农村义务教育经费保障机制................................................6
（九）国家“内高班”、新疆区内初中班和内地中职班政策.........................6
五、存在问题.......................................................7
六、相关建议和对策.................................................7
（一）惠民政策出台的科学性....................................................7
（二）深化思想认识是全面落实惠民政策的前提....................................7
（三）加强学习宣传是全面落实惠民政策的基础....................................8
（四）规范执行程序是全面落实惠民政策的抓手....................................9
（五）突出公开公示是全面落实惠民政策的关键....................................9
（六）强化监督检查是全面落实惠民政策的保证...................................10
（七）建立健全制度是全面落实惠民政策的根本...................................10 结语..............................................................11 如何把党的惠民政策落实宣传好
引言：民生连民心，民心聚民力。执政为民，是党和国家执政的主要方针。2010年以来，中央连续两次召开新疆工作座谈会，制定了一系列对新疆经济社会发展有利的优惠政策，加大对新疆的扶持力度，不断改善城乡人民的生活。全疆按照中央工作会议的部署，在保持经济健康稳定发展的同时，结合稳定工作会议精神，扎实推进各项惠民政策的宣传和落实，改善民生的方式从借助外部资源向增强内生动力转变。惠民政策事关民生福祉，牵动着广大群众的心。抓好惠民政策的落实，事关党的威信和执政基础，我们必须坚定不移地践行“以人为本、执政为民”理念，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
2015年是新疆第六个“民生建设年”。民生建设对新疆长治久安具有重大意义，是凝心聚力的重要抓手，是促进民族团结的粘合剂，可以促进经济发展方式转变。党的惠民政策的宣传与落实最直接的体现在把好事办好、尊重民意，让政策接地气，解决实际问题，见到实际成效。2015年是喀什市《十二五规划》收官之年，在《十二五时期》喀什市大力实施一系列惠民政策，推进改善民生社会建设，完善社会各项保障体系，要求各族人民群众从改革发展中得到更多实惠。党的惠民政策的实施，不仅改善了广大群众的生产生活条件，密切了党群干群关系，而且在促进经济社会事业健康快速发展、维护社会和谐稳定方面发挥了积极的作用。在面对惠民政策资金的范围越来越广、项目越来越多、标准越来越高、规模越来越大，如何不折不扣地落实中央和自治区的决策部署，确保各项惠民政策坚决、迅速、全面的落实到最需要的地方、最需要的人群当中，是摆在乡党委政府和广大干部面前的一项重要任务，也是广大人民群众的迫切要求。党的惠民政策的宣传和落实同样是今后工作中亟待解决的一个课题。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，以建设喀什特殊经济开发区和对口援疆为契机，以科学发展为主题，以现代文化为引领，以加快转变经济发展方式为主线，以科学规划为前提，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。
二、研究背景
“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，也是全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，推进喀什特殊经济开发区建设，实现跨越式发展和长治久安的重要机遇期。喀什地区《十二五规划》把保障和改善民生作为推动社会各项事业发展，促进社会和谐稳定的突破点，集中解决涉及群众切身利益的实际困难，切实让各族群众得到实惠，举全国之力建设喀什经济开发区的信心和决心，感受到社会主义制度的优越性，自觉参与到推动喀什市的跨越式发展和长治久安的各项工作中，为与全国同步进入全面小康社会提供保障。、三、研究意义
近年来，全疆按照中央、区、地经济工作会议的部署，在经济保持又好又快发展的同时，扎实推进各项惠民政策的落实，教育优先发展得到强化，科技成果逐步显现，文化事业繁荣发展，公共卫生服务不断加强，就业局势持续稳定，社会保险覆盖面逐步扩大，民生改善工作不断深入。在全面贯彻落实中央一系列惠民政策的同时，“安居工程”、“强基惠民”、“民心工程”等一项项惠民举措，让全地区各族人民群众，不论是身在城市，还是边远的农牧区，都能够享受到党的惠民政策带来的实惠。惠民政策事关民生福祉，牵动着广大群众的心。如何确保党的惠民政策真正落到实处，着力解决惠民政策落实中存在的突出问题，努力使各项惠民政策的落实步入制度化、规范化的轨道，是一个值得研究的课题。
四、喀什主要惠民政策落实现状
（一）农村居民最低生活保障制度
2007年以来喀什市累计按季及时发放农村低保及物价补贴、临时救助等各项补贴资金近8951万元，受益群众达到19189人。
（二）“五保”供养特殊政策
2007年以来，喀什市累计发放“五保”供养各项补贴资金近379万元，受益群众达到678人。
（三）低保户取暖优惠政策
喀市政发[2008]64号《关于加强喀什市城市集中供热管理的通知》文件要求，在规定时间内对喀什市低保集中供热家庭进行50%暖气费减免，2009年至2011年，喀什市累计减免取暖费134.5万元，帮助2201户低保家庭温暖过冬。
（四）城乡医疗救助制度
2006年以来，喀什市累计救助城镇困难居民人数15598人，投入救助低收入家庭资金近4011万元。
（五）公共卫生计划免疫专项补助项目
从2004年起，每年3-4月在全市范围内开展脊髓灰质炎强化免疫工作；同年9月对新入学、入托儿童接种进行查漏补种；长年开展麻疹、甲肝疫苗强化免疫和查漏免费补种工作。目前，我市各类免疫规划疫苗接种率在93%以上，累计投入金额147.61万元。
（六）老城区建房补助、拆迁补偿安置
从2009年起执行本政策以来，全市已发放补助资金227.19万元，共有922户、26281人受益。
（七）安居富民”工程优惠
2011年国家、自治区和深圳市为我市每户补助建房资金2.4万元，2012年增加到2.85万元，深圳市单独援助6942万元乡村基础设施建设资金，共在9个乡镇（场）新建安居房8100户，同时完成53个农村居民建设点的基础设施配套建设。2011年至今，全市累计投入资金2.84亿元。
（八）农村义务教育经费保障机制
自2003年国家实施农村义务教育“两免一补”政策以后，2006年起开始实施农村义务教育经费保障机制政策（实施生均公用经费拨付办法），以后分别于2006年、2008年起开始实施城市义务教育阶段学校免书本费和免杂费政策，2009年起实施免跨学区费政策。目前，生均公用经费标准按照农村学校小学生500元/生/年，初中生700元/生/年，城市学校小学生144元/生/年，初中生196元/生/年的标准由国家全额核拨。教科书按照“课前到书、人手一册”的要求，按需在开学前免费下发到学生手中。
（九）国家“内高班”、新疆区内初中班和内地中职班政策
从2000年开始实施，“内初班”政策从2004年开始实施，内地中职班政策从2011年起开始实施。招生计划以广大农牧民子女为主，并逐年提高招生比例。办学经费主要由中央财政和办班城市财政解决，每名内高班学生家庭每年节省8000元以上。据不完全统计，截至目前，全市累计进入“内高班”和新疆区内初中班和内地中职班学习的学生达2500名。（见表1）
喀什市主要惠民政策落实情况
惠民政策 金额
农村居民最低生活保障制度 8951万 城乡医疗救助制度 4011万 公共卫生计划免疫专项补助项目 147.61万 老城区建房补助、拆迁补偿安置 安居富民”工程优惠 “五保”供养特殊政策
227.19万 2.84亿 379万
受益人数
19189 15598 93%以上 922户、26281人
8100户 678 国家“内高班”、新疆区内初中班和内地中职班政策 年节省8000元 低保户取暖优惠政策
注：数据截止到2013年
2500 2201户
134.5万
表1
五、存在问题
我国现在正处在改革的深水区，各种社会矛盾都凸显了出来，政策的实施会涉及到不同的层面，不同的主体，也可能会影响部分人和集体的利益，导致在政策实施的过程中会有阻力。
（一）执行地的情况各不相同，不同地方在结合自己当地情况对政策进行落实的过程中，会有不同程度的走样。
（二）党员干部对于政策的认同度，决定了对政策落实的执行情况。有些党员干部没有认真领会中央精神，存在“四风”问题，导致对于啃硬骨头有畏难情绪，落实政策不积极。
六、相关建议和对策
（一）惠民政策出台的科学性
做好惠民政策的制定工作，做好前期的调研，广泛征集和听取意见，保证政策本身的科学性。
（二）深化思想认识是全面落实惠民政策的前提
落实惠民政策，是让广大人民群众共享改革发展成果的具体体现。惠民政策能否全面、准确地落实到群众手里，既是对我们执政能力的考验，也是密切党群干群关系的关键，更是宗旨观念的集中体现。从流坝乡金台村经济社会发展的阶段性特征来看，乡穷民穷，发展滞后，广大人民群众生产生活中有许多迫在眉睫的困难和问题，迫切需要我们通过落实各项惠民政策来加以解决。这些民生问题得不到有效解决，就无法维护公平正义，也就无从实现科学发展。如果没有政策，无法给群众在政策之外办更多的实事，是客观条件和能力所限；但有了政策，而由于人为因素影响政策落实，甚至借政策谋取私利、与民争利，势必严重损害党群干群关系，影响社会和谐稳定。各级干部要进一步强化公仆意识，把群众的利益当作最高利益，把为群众办好事办实事当作第一追求，把为群众谋福祉当作为人做官的第一目标，真正从贯彻落实科学发展观的高度，从促进社会的良性运行和协调发展的高度，不折不扣全面落实党和政府的惠民政策，千方百计解决群众最关心最直接最现实的利益问题。
（三）加强学习宣传是全面落实惠民政策的基础
惠民政策落实工作中产生的矛盾和问题，究其原因，许多就是因为干部和群众对惠民政策认识不清、理解不够。特别是乡村干部，作为政策的具体执行者，如果自身对政策理解和把握的不准，那么很难保证在执行过程中不出偏差。群众作为直接受益者，如果不了解、不懂得政策，就会“不患贫而患不均”产生不满情绪，甚至引发矛盾和上访。因此，加强政策宣传教育，全面提高干部群众对惠民政策的知晓率，营造良好的政策舆论环境，是确保惠民政策落实的基础和前提。各级干部要切实加强对惠民政策的学习，在吃透政策、法律和法规的基础上，深入基层，深入群众，创新宣传形式，通过开展集中宣讲、专题辅导等活动，使广大群众更多的了解政策，真正把政策宣传的过程变成教育引导群众、组织群众的过程，使各项惠民政策成为群众加快发展的动力，使法律法规成为群众的行为准则。
（四）规范执行程序是全面落实惠民政策的抓手
程序，最大的作用是将行政过程纳入确定的轨道，使行政运作保持理性并适度，同时，也使民众能够建立起对行政过程的合理预期和适当监督，从而达到限制恣意、规制权力、保障权利的目的。过去在惠民政策落实、执行过程中存在程序不规范、随意性大的问题，虽然使群众享受到了实惠，但由于执行程序的欠缺和不完善，政策的作用和效益没有实现最大化，甚至出现执行政策走样。要把规范程序作为落实好惠民政策的有力抓手，具体到落实过程中，就是将申请、调查、评议、公示、审批、建档等每一个环节的工作进行格式化，并严格按步骤执行。通过规范程序，以这种“看得见的方式”把惠民政策落实好，把人民群众的利益实现好。
（五）突出公开公示是全面落实惠民政策的关键
惠民政策，目的在于“惠民”，就是让群众政策性增收，改善生活水平，促进社会公平正义。一项好的政策，如果落实过程中群众的知情权、参与权、表达权和监督权得不到充分保障，群众往往对政策落实的公平公正性产生怀疑，甚至产生对立情绪。对受惠对象进行民主评议，对落实情况进行公开、公示，是落实惠民政策最基本、最关键的环节，也是检验工作做的实不实、群众满意不满意的重要依据，更是加强党风廉政建设和民主政治建设的重要内容。要赋予村民惠民政策知情权。通过公开栏、广播电视、网络等，及时公开各项惠民政策及落实情况，保障群众的知情权和监督权。要严格落实民主评议，让群众充分参与到决策过程中，使惠民政策落实工作得到更广泛的民意认同和支持。要更进一步加大公开、公示力度，严格采取县、乡、村自下而上的联动方式，定期如实公开各项惠民政策享受范围、享受对象、享受标准、补助金额和审批程序等内容，实行三级公示、三榜定案，提高群众对政策的知晓度，增强政策落实的透明度，让惠民政策的落实真正在阳光下操作。
（六）强化监督检查是全面落实惠民政策的保证
温家宝总理指出，“政策好还得人努力”。就是说一项好的政策要真正发挥它应有的作用，必须通过各级干部的努力将其落实好、执行好。要强化监督检查和责任追究，依法严肃查处惠民政策落实过程中挪用、截留、冒领等各种“阻碍的力量”,为惠民政策的顺利实施提供强有力的纪律保证。一要加大考核力度。把惠民政策落实纳入干部考核评价体系，按照“谁主管谁负责”的原则，明确各级责任主体的相关责任，并对惠民政策落实实行专项考核，将考核结果纳入党风廉政建设责任制考评。村两委主要领导换届实施惠民惠农资金落实“一票否决”。二要强化组织监督。纪检监察、审计、财政及各项惠民政策实施单位，要定期或不定期的加强对各项惠民资金的监督检查，对违规违纪行为进行严肃查处。三要强化民主监督。要从公道正派、德高望重的老党员、老村干部或人大代表、政协委员中聘任惠民政策义务监督员，重点对乡村干部落实惠民政策情况进行监督。四要强化群众监督。要更进一步拓宽和畅通监督渠道，通过开通监督专线电话、增设惠民补贴查询点和举报电话等方法，接受群众监督。
（七）建立健全制度是全面落实惠民政策的根本
提高落实惠民政策的能力和水平，仅靠干部的自觉性是不够的，还要有相应的制度和机制做保证。在落实惠民政策的工作实践中，要勇于纠正问题，善于总结和思考，一手抓存在问题的纠正，一手抓制度的完善，把工作的重点放在制度的规范和约束上，针对存在的问题认真分析原因，提出堵塞漏洞的措施和办法，发现一个问题，堵塞一个漏洞，建立一项制度，用制度管人、管事、管钱，形成保障各项惠民政策落实的长效机制。要制定出台“惠民政策公示、惠民政策监察和违反惠民政策规定责任追究”三项制度，要重点建立和落实以充分体现民意、准确确定对象为目的的民主评议制度，以社村乡三级公示、三榜定案为内容的公开公示制度，以“指标统一下、资金一户管、补助一卡发、收支一本帐、服务一站办”为要求的惠民资金“一册明、一折统”发放制度，县乡村三级档案管理制度，自查自纠和动态管理制度、责任追究制度、信访接待制度等一系列规章制度，使每一个干部都能按制度办事，每一个环节都能按程序操作，达到惠民政策真正惠泽于民的目的。
结语
宣传和落实好党的惠民政策，是关系国计民生的大事，也是党和国家执政方针的初衷。抓住关键问题，落实党的惠民政策是一件不容忽视的课题，执行力的效果是检验惠民政策能否落实的有力考量手段。
第五篇：惠民政策
提高个人所得税起征点
个人所得税制度制定于1980年。为适应城镇居民收入和基本生活支出增长的新情况，进一步强化个人所得税调节收入分配的功能，2005年全国人大常委会对个人所得税法作了修改，将工薪所得减除费用标准由800元提高到1600元，扩大高收入纳税人自行申报的范围，减轻了中低工薪收入者的纳税负担，加强了对高收入者的税收征管，有利于缩小收入差距、理顺收入分配关系。
解决农民工问题
2006年3月，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》出台，涉及工资、社会保障、公共服务、权益保护等一系列善待农民工新政策。此后，各地提高农民工待遇、改善农民工工作生活条件的措施也陆续出台，农民外出务工的环境和条件逐步改善，输出输入地、各有关部门协调配合的工作机制已经建立，全社会理解、关心、保护农民工合法权益的大环境正在形成。
农村免除义务教育学杂费
为让所有孩子都能上得起学、上好学，党和政府高度重视教育发展和教育公平，出台了一系列重大措施。全国农村免除义务教育阶段的学杂费，国家对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，农村1.5亿中小学生家庭经济负担普遍减轻。推行“一费制”，规范中小学教育收费。“十一五”时期中央财政将投入100亿元，实施农村初中学校改造计划，地方政府也要相应增加这方面的投入。
取消农业税
党中央、国务院对减轻农民负担和推进农村税费改革工作历来十分重视。2004年3月，温家宝总理在两会上宣布：“除烟叶外，取消农业特产税，每年可使农民减轻负担48亿元。从今年起，要逐步降低农业税税率，平均每年降低1个百分点以上，五年内取消农业税。”2007年《政府工作报告》宣布：延续2600多年农民种田交税的历史终结了。2006年中央财政用于“三农”支出3397亿元，比上年增加422亿元。
基本卫生保健制度覆盖城乡
近年来，全国财政用于卫生投入的增幅年均在20%以上。根据《卫生事业发展“十一五”规划纲要》，“十一五”时期，要在全国初步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度框架，包括比较规范的公共卫生服务体系，新型农村合作医疗制度和县、乡、村三级医疗卫生服务体系，比较完善的城市社区卫生服务体系，比较规范的国家基本药物制度和公立医院管理制度，促进人人享有公共卫生和基本医疗服务。
形成积极就业政策体系
我国把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，近年来出台了一系列政策措施，形成了一整套有中国特色的积极就业政策体系，主要包括税费减免、财政投入、小额贷款、就业援助和服务、社会保险补贴、控制企业裁员等多个方面，既较好发挥了市场配置劳动力资源的基础性作用，又体现了政府在就业方面的社会管理和公共服务职能。2003年，中央财政新增47亿元专项补助资金，用于支持就业、再就业。《中华人民共和国就业促进法》将自2008年1月1日起施行。
西部地区“两基”攻坚计划
为加快西部地区农村普及九年义务教育，自2004年起，国家启动“西部地区‘两基’攻坚计划”，提出“到2007年，在我国西部地区基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲”的目标。为此，中央在4年间将投入100亿元，新建、改扩建一批农村寄宿制学校，保障新增学生的学习、生活条件。2004年7月5日，教育部、财政部、发展改革委分别与西部12个省（区、市）和新疆生产建设兵团郑重签署了“两基”攻坚计划责任书，省长们立下“军令状”。
保障劳动者人身安全
党中央、国务院高度重视安全生产。党的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则，完善了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；六中全会把安全生产作为构建社会主义和谐社会的重要内容，纳入社会管理的范畴。本届政府采取一系列重大举措加强改进安全生产工作。2003年6月国务院办公厅下发《关于深化安全生产专项整治工作的通知》。2004年初国务院作出的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确了我国安全生产中长期奋斗目标。
加快农村基础设施建设
2006年《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，国家将加快乡村基础设施建设，着力加强农民最急需的生活基础设施建设。2007年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要“大力加强农村基础设施建设。加快农村水利、道路、电网、通信、安全饮水、沼气等设施建设。集中力量用两到三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造。加快安全饮水设施建设，今年再解决3200万人的安全饮水问题。”春运火车票价不上浮
铁路春运实行浮动票价，是按照经济学理论使用价格杠杆来实现均衡运输的一项措施，在一定程度上可能产生了削峰平谷的作用。但这种作用在目前的情况下，很难达到理想效果。2007年1月铁道部宣布，春运各类旅客列车一律不再实行票价上浮，这是铁路部门继2006年春运实行临客票价不上浮后，推出的又一惠民政策。铁道部新闻发言人王勇平称，“2007年铁路春运客票价格不上浮，铁路因此需要多承担近3亿元的成本。”
解决低收入家庭住房问题
针对部分地区房地产投资规模过大、商品住房价格上涨过快、供应结构不合理、市场秩序不规范等突出问题，2005年国务院办公厅印发《关于切实稳定住房价格的通知》,转发《关于做好稳定住房价格工作意见》。2007年8月《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》首次明确提出把解决低收入家庭住房困难工作纳入政府公共服务职能。建立和健全廉租房保障，规范和改进经适房管理，多渠道解决城市低收入家庭的住房困难。提高企业退休人员养老金
党和政府高度重视企业退休人员基本生活保障工作，养老保险事业取得重大进展。自2005年起到2007年，国家连续三年提高企业退休人员基本养老金，企业月人均养老金将从714元提高到963元。2007年8月1日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究调整企业退休人员基本养老金的有关政策。会议确定了解决养老金差距过大问题的基本思路，对今年和今后三年的养老金调整工作作出了部署。2008—2010年，国家还将再连续三年提高企业退休人员基本养老金。
国家奖学金、助学金制度
从2002年开始，中央财政每年拨出2亿元人民币，设立国家奖学金，资助45000名家庭经济困难，德、智、体、美等各方面全面发展的学生。温家宝总理在今年的政府工作报告中宣布：从今年新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，为此中央财政支出将由上年18亿元增加到95亿元，明年将安排200亿元，地方财政也要相应增加支出；同时，进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育。
城乡居民最低生活保障制度
党的十六大提出探索建立农村最低生活保障制度的要求。今年8月，《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》下发各地执行。目前，全国31个省（区、市）都已部署建立农村低保制度，预计年底前将实现农村低保制度全面建立、低保金发放到户的工作目标。近年来，中央财政不断加大城市低保资金补助力度，由2000年的8亿元增加到2007年的151亿元，覆盖人数由2000年的400多万人增加到目前的2200多万人，基本实现了城市居民最低生活保障对象应保尽保。
新型农村合作医疗制度建设
十六大以前已决定开展试点工作，2005年卫生部提出扩大试点，2006年1号文件要求中央和地方财政提高补助标准。随着新型农村合作医疗制度建设的加快，长期困扰农民的“看病难、吃药贵”问题将得到缓解。中央决定，从2007年开始新农合制度建设由试点阶段转入全面推进阶段，2007年新农合覆盖的县（市、区）要达到全国县（市、区）总数的80％，2008年基本覆盖全国所有县（市、区）。
师范生免费教育
温家宝总理在十届全国人大五次会议上所作的政府工作报告中指出，教育部直属师范大学实行师范生免费教育。这项政策结束了1997年以来我国大学招生并轨后师范生收费教育的历史。《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》规定，免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育10年以上。国家鼓励免费师范毕业生长期从教、终身从教。
对种粮农民实行补贴政策
2004年，中央1号文件决定实行粮食直补、良种补贴和大型农机具购置补贴政策。随后，又出台了保护耕地、加大农业投入、严格控制农资价格和实行粮食最低收购价4项保障措施。2004年至2006年全国共对种粮农民直接补贴390亿元，使7亿多种粮农民直接受益。2006年，为稳定农民种粮收益，中央财政新增补贴资金120亿元，对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料增支实施综合直补。
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