浅谈我国住房公积金管理现状及对策1

第一篇：浅谈我国住房公积金管理现状及对策1

浅谈我国住房公积金管理现状及对策

【摘 要】在房价逐步提高的今天，中低收入的人群越来越难买到一套自己的住房，高收入者却享受着住房公积金带来的实惠。

【关键词】住房公积金；贷款； 改革；监管

上世纪九十年代初，住房制度改革在全国各大中城市陆续展开。伴随着这一改革的正式启动，住房公积金制度也在逐渐摸索中拉开帷幕。住房公积金制度是我国借鉴新加坡等国住房基金制度的经验, 经过在上海初步试点而推向全国。将我国住房改革和住房发展紧密地结合起来所产生的,是一种长期性、义务性、保障性和互助性相结合的住房基金.目前，住房公积金制度已经覆盖到全国大中城市、县城以及建制镇的区域，各级住房公积金管理机构达到1000多个，累计归集资金超过9000亿元。实践证明，住房公积金制度在推进住房制度改革，促进城镇住房建设，改善城镇居民居住条件等方面，发挥了重要作用.经过十几年的探索与实践,住房公积金制度在提高职工住房消费能力和城乡人民生活水平,繁荣房地产市场,培育住房金融体系等方面都发挥了极其重要的作用。但随着城市化的发展和住宅的商品化,房价不断“高升”“,买房难”有增无减的情况下,本来是帮助职工购房的住房公积金制度受到了质疑,有可能给本来单纯的公积金制度强加以“不可能完成的任务”,导致公积金制度的变形和扭曲。因此从目前情况来看,住房公积金制度仍存在不少问题,需要改进和完善。

一、住房公积金现状及问题

住房公积金制度是国家在住房方面为中低收入群体提供的一项优惠政策，具有强制性、互助性和保障性。但是在强制性的前提下，仍然出现以下问题：

（一）覆盖面窄，差距大

住房公积金制度是国家为解决中低收入群体住房问题，依据国务院令而设立的强制性基金。就是这样一项利民政策，也只有少部分人可以享受，很多单位以职工岗位不稳定、编外人员无编制等理由，不给建立住房公积金或故意降低缴存工资基数，使职工根本达不到正常标准。而有些效益好的企事业单位，根据《住房公积金条例》中的有关条款在各方面利益的趋动下，不惜提高缴存比率或加大工资基数，争取多缴住房公积金，因建立住房公积金后单位可以冲抵利润，少交税费，个人可得到住房公积金本息，享受低息贷款，这样的结果会导致个人缴存额的不公平现象，职工的合法权益得不到有效维护，势必形成住房保障体系的难以拓展和不同部门在政策执行上的差别。

（二）贷款发放率低

住房贷款体系是由商业性住房贷款和政策性住房贷款组成的，我国的政策性住房贷款主要是住房公积金贷款，目的是帮助中低收入居民解决住房融资问题。但申请住房公积金贷款的借款人必须有一定经济实力，属于中高等收入者，低收入者只能到退休时全额领取，低存低贷实际上是让低收入者承受了利息损失的同时支持了中高收入者。即便是中等收入者，在购房时能贷到款，也会在繁琐的手续中感受不到任何的喜悦，住房公积金无形中成了高收入者贷款易、低收入者贷款难或贷不到款的尴尬境地，实际上背离了住房公积金的互助性，成为富人投机的“天堂”。

（三）监管制度不健全

住房公积金管理是按照“房委会决策、中心运作、银行专户储存、财政监督”的原则建立的。但是，住房公积金管理外部监管存在不同程度的漏洞，“房委会决策”流于形式，房委会成员大多由政府选定，难以真正发挥决策职能作用。财政监督形同虚设，对公积金的运作没有严格的监督程序，而且有的财政部门通过各种名义把住房公积金变成对外投资的“小金库”，为住房公积金收回留下难以弥补的缺口。住房公积金管理中心缺乏严格的内控制度，通过虚假证明等方式违规使用住房公积金缴存户的购房“保命钱”，使住房公积金本金受到很大程度的损失，保值增值更是无从谈起，基本达不到有效支持廉租住房建设。

二、加快住房公积金制度改革（对策）

住房公积金制度是为了帮助中低收入居民解决住房问题而建立的一项重要的社会保障制度。为了促进住房公积金制度不断完善，改善广大职工居住条件，满足居民不断增长的住房需求，必须进行住房公积金制度的改革。

（一）加强缴存执法力度

1.国家应把住房公积金制度提高到法的高度，使单位和企业必须给职工建立住房公积金。如不给职工建立或未足额缴存，可通过相关部门的配合停止其办理其他手续，直到给职工建立或足额缴存住房公积金为止。

2.住房公积金管理部门要建立和完善执法队伍，经常检查各单位的缴存情况，对违反规定未建立和不足额缴存住房公积金的单位要采取警告处罚、新闻通报相结合的措施，督促各单位按时足额缴存。

（二）提高贷款利用率

在经济快速发展的今天，房地产市场的变化日新月异，广大中低收入职工的住房公积金贷款需求也在渐渐升温，及时调整贷款政策，放宽贷款条件，提高贷款额度迫在眉睫。

1.对于申请贷款的职工，应提供简便的贷款审批手续，简化手续、缩短审批时间，建立个人住房贷款一条龙服务，方便广大职工贷款。

2.重点扶持低收入家庭购买小户型住房，努力降低贷款人的各种费用，减轻低收入职工的负担，在确保资金安全无风险的情况下，充分满足职工购房贷款要求，真正发挥政策性住房贷款的优势，造福于广大低收入人群。

（三）规范监督能力

1.住房公积金管理中心要建立完善的内控制度，建立业务操作规程和违规追究程序，加强整体素质建设，确保住房公积金安全运行。发现问题及时解决，采取相互监督措施，使住房公积金真正成为想职工所想、急职工所急的一项利民政策。

2.彻底改变当前住房公积金监管体制下的多部门管理现象，可以直接由国务院审计部门进行定期或不定期的监管，不受地方政府的监管。审计部门在真实、合法的前提下，定期公布住房公积金缴存使用情况和重大事项等信息，增强住房公积金的透明度。

总之，我国现行的住房公积金管理政策、管理体制等已严重制约了住房公积金事业的发展，要使住房公积金真正成为我国住房保障的主体、发挥其应有的经济效益和社会效益，就必须对其加以改革和完善，使之更加科学、合理和规范。

第二篇：我国管理会计现状及对策

我国管理会计现状及对策

作者：孙维霞 郑德亮会计之友

2009-9-28

【摘要】目前，管理会计在我国企业管理中的应用正处于一个关键的转折时期。本文从管理会计在我国企业中应用的现状出发，分析了影响中国企业管理会计运行的原因，探讨了提高我国企业管理会计应用水平的对策。国虽然受到种种因素的影响，管理会计的应用与推广是一项庞大的系统工程。但随着我国市场经济体制改革的深入和管理会计的推广进程会逐步走向深入。管理会计必将为大多数人所认可，成为我国企业的内在要求，形成适合我国国情的管理会计体系，为我国社会经济发展作出重要贡献。

一、管理会计在国企业中应用的现状

管理会计理论在国只是局部地区、局部企业得到零星、分散的应用，多年来。相互之间缺乏有机的联系，并未形成真正意义上的管理会计应用体系，没有真正解决企业改善管理所急需解决的问题，远远没有达到改善企业经营管理、提高经济效益的目的实际应用情况并不理想。而企业也缺乏应用管理会计的意愿和要求。这一切都表明管理会计在国还未引起足够的重视，驱使企业应用管理会计的动力明显缺乏，管理会计深入民心并广为应用还任重而道远。

二、影响我国管理会计运行的原因归纳起来不外乎两个方面：一是企业外部的客观原因；二是企业内部的主观原因。管理会计在国企业难以推广的原因很多。

一）企业外部原因

外部环境直接影响着管理会计能否得到普遍应用。现实经济生活中，管理会计与企业外部环境具有十分密切的联系。外部环境主要指管理会计的基础教育、理论与实际的结合情况、法律环境和市场经济秩序。

1.管理会计的基础教育缺乏统一、规范性 甚至词语、方法都极不统一。

另外，国的管理会计教材从结构体系到内容。也很难找到适应不同文化层次需要的实用教材。这就直接影响了人们对它学习和掌握，更谈不上普及应用了即使读完大学四年的会计优秀毕业生走上会计岗位，也很难适应，大多数人还要用半年到一年的时间去适应企业的新情况。

理论脱离实际，2.知识陈腐。缺乏对实践经验的及时总结和推广

没有很好地结合我国的实际情况，现在管理会计的理论研究还仅局限于对国外情况的翻译介绍。总结出适合我国国情的方法、体系。国对管理会计的运用是 20 世纪 70 年代末伴随着管理会计理论的传入开始的当时在一些企业中取得了显著的效果，但由于未及时地将这些成功的经验加以总结，并采取措施进行广泛、深入的推广，其理论严重脱离了实际，影响了实际应用。直到今天，实践中应用管理会计方法的企业仍屈指可数。

3.缺乏相应的法律环境和市场经济秩序混乱使管理会计在企业中缺少全面实施的保证

给企业的经营决策者提供有用的信息，管理会计要真正发挥作用。必需处于一个平等、公平、竞争和高度灵敏的市场经济条件下。但总体上来说我国的法律体系还不健全，企业不能在公平竞争的市场条件下正常经营。如，国至今没有真正颁布《反垄断法》税法也对不同地区、不同组织形式的企业规定了差别税率，对大、小规模纳税人规定了不同的增值税处置方法等等；企业也经常出现 “ 执法不严 ” 有法不依 ” 现象，法律的权威受到极大的影响，不规范的会计行为非常普遍。这使管理会计给企业提供经营信息时，有用性、相关性方面的作用大为减弱，管理会计在实际应用中没有相应的法律保证。

二）企业内部原因

管理会计主要是为企业内部管理决策服务的企业内部环境对管理会计的普遍应用具有举足轻重的作用。企业的内部环境主要指基础管理工作、激进做法与习惯势力和会计人员的素质。基础管理工作单薄

1.管理水平落后。国企业经营管理水平虽然整体上有了较大提高，目前。但许多企业运行机制并没有太大的改观。现代市场经济要求企业家不只要懂经营，更要懂管理，其中包括会计和财务管理。而在现阶段，大多数企业经营者离这一要求还有一定的距离，这就在一定水平上限制了管理会计在企业中的普遍应用。

低效、混乱仍是国绝大多数企业治理结构中普遍存在问题，即没有建立管理会计组织，也没有培训相应的管理会计人员，而会计人员自身也没有应用管理会计的机会与积极性。导致管理会计的应用缺乏良好的社会环境

2.激进做法和习惯势力的影响。没有从客观上消除激进做法和习惯势力的影响，这种影响具体表示在1 会计工作的地位低下；经营者的长官意志 ”一些消极的文化思想使得管理会计难以实施。由于我国目前还没有为之建立健全完整的管理会计体系。从而为企业创造良好的条件，使管理会计在企业中的作用事倍功半，影响了推广应用，这是企业难以应用管理会计的关键所在4.会计人员的总体素质不高

关键是人的问题。然而，管理会计作为一门实践性很强的应用学科。国目前会计管理人员素质偏低、知识的层次和结构不合理，缺乏高素质的会计管理人员，使企业难以应用管理会计。

三、提高管理会计应用水平应采取的对策

现阶段，从以上分析可知。国管理会计应用中存在一些问题，要使其尽快得到解决，推广运用管理会计，应采取以下对策：

一）针对企业外部的客观原因

1.抓好管理会计的基础教育 这也是应用管理会计的前提条件。因此，一门独立学科走向成熟的最主要的标志是具有一套完整的系统的规范化的教材。有关部门应组织编写队伍，根据我国的具体国情编写出适合各个不同层次需要的规范实用、便于具体操作的教材，并以此为指导，展开理论与实践方面的广泛研究和探讨。只有这样，才干建立起符合我国管理逻辑的会计体系，发生较好的社会效果，建立起具有中国特色的管理会计。

2.加强管理会计的理论与实际相结合的研究 要紧密结合我国国情，理论研究必需联系实际。建立一套具有中国特色的管理会计体系。组织方面应建立中国管理会计师协会，作为专门研究管理会计的权威性机构；要创办管理会计刊物，进行有组织、有计划的各项研究活动，并根据发展需要调整研究方向，发挥应有的指导作用；及时地将实践中的胜利经验进行科学、系统的归纳、总结、整理、提炼，然后在有关部门的指导推动下，采取措施使其在企业里得到广泛、深入的推广.建立良好的市场经济秩序，3.完善法制环境。为企业提供一个平等、公平、竞争和高度灵敏的市场经济环境

要制定出相应的法规进行规范限制。虽然早在 1994 年我国就已将《反垄断法》列入八届全国人大常委会的立法规划，针对一些企业任意购买、兼并其他企业的现象。而且，2006 年 6 月 7 日，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议，讨论并原则通过了中华人民共和国反垄断法（草案）并在 6 月 24 日召开的十届全国人大常委会第 22 次会议上进行了首次审议，但是全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰表示，反垄断法的内容非常复杂，对于这部法律的出台并没有时间表，常委会会进一步听取各方面的意见。笔者认为，国应加快颁布《反垄断法》造就一个公平的市场经济环境；实际工作中要做到执法必严、有法必依 ” 加强法律的权威，规范会计行为；制定出应用符合中国特色的管理会计方法，使其成为我国建立有中国特色的管理会计体系的一个突破口。

二）针对企业内部的主观原因实行管理会计师考评制度，1.建立管理会计师组织。推进管理会计的规范发展

这些组织推进了管理会计的发展，西方发达国家都设有管理会计师协会。加强了管理会计师的社会地位。国也要借鉴西方的先进经验，成立管理会计协会，建立管理会计师考评制度，让一些既具备较高理论水平、又有实践经验的人员参与考评。这一方面可以使人才充分发挥其聪明才智；另一方面又解决了企业人才短缺的问题，为企业尽快应用管理会计发明良好的条件。破除激进做法和习惯势力的影响

2.搞好管理会计的定位。

管理会计已经发展到一个较高的水平，西方国家。这与其经济发展水平和企业管理水平是相一致的国的管理会计应定位在建立社会主义市场经济，促进现代企业制度发展，密切结合中国企业的实际情况，便于广

大会计人员和管理人员操作运用上。从客观上消除激进做法和习惯势力的影响，为企业创造良好的条件，使得管理会计在企业中发挥出应有的作用。

3.努力提高企业决策者和会计人员的素质

因此有必要全面提高企业决策者的管理水平，企业经营决策者对管理会计的重视水平直接影响到管理会计在企业中的普遍应用。特别是对管理会计的认识水平，使他真正认识到管理会计的作用。加强对会计人员的素质教育。管理会计要涉及到比较复杂的计算分析方法，充分利用会计软件可保证运算的准确性，提高工作效率，减少工作量，这就要求会计人员在掌握会计知识的同时，还要掌握计算机知识。只有会计人员的综合素质提高了才干做到理论和实践的有机结合，才干推动管理会计的广泛应用。

第三篇：住房公积金管理

关于在住房公积金管理中使用组织机构代码的通知

发布时间：2010年11月17日

各国家机关、事业单位，国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其它城镇企业，民办非企业单位、社会团体，中央、省及外地驻石单位，各县（市）区住房公积金管理部，县（市）质量技术监督局、区分局:

为贯彻落实《建设部、国家质量监督检验检疫总局关于在住房公积金管理中使用组织机构代码的通知》（建保［2008］33号）精神，促进政务信息资源共享，推进组织机构代码在我市住房公积金管理中的应用，加强和规范住房公积金信息化管理，提高行政执法能力，现就在我市住房公积金管理中使用组织机构代码有关事项通知如下：

一、《全国组织机构代码编制规则》（GB11714-1997）是依据国务院有关要求在全国强制执行的国家标准。组织机构代码具有终身不变性、唯一性、准确性等特点，在单位住房公积金缴存登记中推行使用组织机构代码，有利于规范住房公积金信息化管理，建立信息共享机制；有利于加强住房公积金缴存工作，维护职工合法权益。各单位、各部门应高度重视组织机构代码在住房公积金管理中的推广使用，协调配合做好相关工作。

二、新开户单位在办理住房公积金缴存登记时应提供由质量技术监督部门颁发的《中华人民共和国组织机构代码证（副本）》

复印件；已办理住房公积金缴存登记的单位，缺少单位组织机构代码有关信息的，单位应提供《中华人民共和国组织机构代码证（副本）》复印件补充登记有关信息；对不能提供的，应及时到质量技术监督部门办理组织机构代码证。凡未办理组织机构代码证书或代码证书失效（未年检或证书过期）的单位，住房公积金管理部门不予办理相关手续。

三、从2011年1月1日起，质量技术监督部门在办理组织机构代码证书年检、变更或注销其机构代码证书时，应要求单位提供公积金管理机构出具的《单位住房公积金缴存证明》。对未提供《单位住房公积金缴存证明》的单位，暂不受理组织机构代码证书年检、变更或注销。

四、公积金管理机构应充分利用全国组织机构代码共享平台，及时了解单位设立情况，定期交换相关数据和信息，对未办理住房公积金缴存登记的单位，要督促其按规定办理缴存登记手续。对不按期完成住房公积金使用机构代码登记或登记信息不准确的单位，将不作公积金基数调整审核，不予受理该单位职工住房公积金支取、贷款申请。

五、各级组织机构代码管理部门、公积金管理机构在进行数据交换时，要严格遵守国家保密法规和数据安全管理办法的有关规定，未经许可，不得将双方共享数据向第三方提供，以保证国家基础信息资源的数据安全。

附：单位住房公积金缴存证明

石家庄住房公积金管理中心石家庄市质量技术监督局

二○一0年十一月二日

附件：

单位住房公积金缴存证明（存根）

（单位）（组织机构代码

为：）已按时足额缴存住房公积金。缴存至年月。

石家庄住房公积金管理中心

年月日

单位住房公积金缴存证明

为：）已按时足额缴存住房公积金。缴存至年月。

石家庄住房公积金管理中心

年月日

第四篇：试论我国企业集团管理现状及对策

试论我国企业集团管理现状及对策

论文关键词：企业集团资本纽带集权分权

论文摘要：企业集团这一典型经济组织形式，具有多法人、有联结纽带、多样化经营、多功能和多国化等特征。目前我国企业集团初步建立以资本为纽带的母子公司体制，但企业集团内部集权与分权模式存在较大差异，治理有待改进。为此，一方面企业集团在内部要按照现代企业制度要求，建立规范的法人治理结构，建立科学的运行机制，大力实行经营结构的战略性调整，提升企业集团竞争实力。另一方面，国家在外部要完善我国《公司法》、《企业破产法》、《反不正当竞争法》及国有资产授权经营等方面的法律、法规，为我国企业集团的健康发展创造良好的法制环境。

一、企业集团的概念和基本特征

企业集团一词最早出现于20世纪50年代的日本，现今学术界对企业集团的一般定义为:企业集团是以产权为主要联结纽带，同时结合企业之间的协议方式为补充纽带的多法人企业联合组织[fll。随着经济全球化的发展和科学技术的进步，企业集团在世界各国经济与社会生活中占有越来越重要的地位。其主要具有以下特征。

(1)多法人。企业集团是由多个法人组成的企业联合体。从法律地位上看，企业集团本身不是法人，不具有独立承担民事责任的主体资格，也没有相应的企业法人财产权。企业集团内部各成员企业则是独立的法人，有其独立的财产并承担民事责任。

(2)具有联结纽带。企业集团的各成员企业之间主要是由控股、参股所产生的资本纽带相联系，此外还可以具有经营、技术、人事、契约等多方面的联结纽带。

(3)多样化经营。企业集团一般都不是从事单一产品的生产与经营，为了充分利用资源、分散经营风险，企业集团往往横跨几个经营领域或行业。

(4)多功能。企业集团具有生产经营功能，还往往具有较强的科研开发功能、贸易流通功能;同时，不仅具有经济与组织的功能，还具有社会功能、文化功能和政治功能等。

(5)多国化。企业集团通常都是跨国集团，其经营地域不仅仅局限于母公司所在国。

二、我国企业集团管理现状

我国企业集团是经济体制改革不断深化，企业间横向经济联合高度发展的产物[[z]。近几年来，随着“以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团”战略的实施，企业集团在国民经济中的主导地位得到加强[0

1.以资本为纽带的母子公司体制初步形成母子公司体制是企业集团的一种典型形式，即以一个大公司为核心，通过投资控股、参股而形成的企业联合体。核心企业就是母公司，它在从事经营活动的同时，又通过控股、参股，控制子公司、孙公司、关联公司，管理整个企业集团的运行。母公司本身具有独立法人地位，同时对外代表整个企业集团;子公司也具有独立的法人地位。近年来，我国企业集团已逐步从过去的企业间的横向联合即以契约为纽带，过渡到以资本为纽带的母子型企业集团。母子公司体制还有效解决了国有企业集团“出资人到位”的问题。随着我国国有资产管理体制改革，通过事实授权构造国有资本的营运主体，己在实践中得到普遍的运用。对子公司来讲，母公司就是它的出资人。母公司在对国家承担资产保值、增值责任的同时，可以利用“出资人”的地位对所属子公司进行结构调整，增强了母公司结构调整的功能。同时，从2003年起，国务院组建了国务院国有资产监督管理委员会，地方政府也陆续组建了地方国有资产监督管理机构。这些国资监管机构分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，母公司的出资人在实际中也到位了。

2.企业集团内部集权与分权模式存在较大差异

尽管我国已建立起了母子公司体制，但企业集团内部集、分权管理模式尚不统一，企业集团权力集中程度两级分化严重。一部分企业权力高度集中，母公司管理决策层对子公司的生产、经营及管理等几乎一手包办，子公司开展业务的主动性和灵活性由此受到极大影响，对母公司有很强的依赖性。与之相反，另一部分企业集团在实施管理时采取权力高度下放，给予子公司自由权，采取松散管理的方式，但随之而来的问题是子公司作为独立、分散的利润中心，子公司追求自身利益最大化的行为影响到母公司甚至企业集团的整体利益。企业集团内部散乱、效率低下的情况时有发生。

3.企业集团治理有待改进

(1)公司法人治理结构不健全。在全国2 692家企业集团中，有20%的企业集团母公司没有进行公司化改制。改制后的母公司，还有一成没有成立股东会(不包括国有独资公司)，近两成没有成立监事会，总经理由上级行政部门任命的占1 /337。一些企业集团虽然形式上建立了董事会和监事会，但董事会成员与经理层人员高度重合，使董事会形同虚设，监事会大多数又是内设的，无法形成决策、执行、监督三者之间的有效制衡。

(2)考核体系不规范。大多数企业集团目前基本上是在下达任务指标的基础上，孤立地考核个别量化指标，缺乏系统性的考核评价指标。再加上受企业会计信息失真和各种外部经营环境变化的影响，导致得出的考核结果带有一定的片面性，并不能客观反映企业真实情况。

(3)经营者激励约束机制不到位。经营者资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的措施不具体，方式不固定，作用不明显，责任追究也不落实，经营者责权利不统一。

三、完善我国企业集团管理的对策

1.从企业集团自身来讲，练好内功，加强公司治理

(1)按照现代企业制度要求，建立规范的法人治理结构。大力推行股份制改革，实现投资主体多元化，规范设立股东会、董事会、监事会，依法选择经营管理者。明确股东会、董事会、监事会、经营管理者的责权利，逐步形成企业集团内部有效制衡、协调运转的公司治理结构。

(2)正确选择组织结构，建立科学的运行机制。如涉足产品种类多、规模大的企业集团，母公司可考虑采用事业部制;业务完全相关的、适合采用控股公司结构的，可采用控股公司形式。但无论采用哪种形式，都应该将企业集团组织结构的层次限制在2-y3层以内，实行扁平化管理。同时大力转换企业经营机制，探化内部劳动、人事和分配制度改革，实现人员能进能出、经营者能上能下、收人能增能减的目标。

(3)大力实行经营结构的战略性调整，提升企业集团竞争实力。按“有所为，有所不为”的要求，通过上市、兼并、联合、重组等多种方式，突出主业，发挥整体优势，实现企业集团专业化、规模化经营，逐步形成企业集团“偷不走、买不来、拆不开、带不走”的核心竞争力。

(4)妥善处理内部集、分权关系。企业集团母子公司是出资人与被出资人关系。从集权角度看，母公司应依法行使出资****利，对子公司行使资本受益权;对子公司大额借贷和资金使用、对外投资和提供担保、重大资产变动等事项，根据需要列人企业集团重大事项范围，由母公司行使重大决策权;母公司对子公司的经营管理者享有人事任免权，并建立科学的效绩考核指标体系，既要有定量分析又要有定性评价，更好地履行监督和考核职责。从分权角度看，子公司拥有独立核算、自主管理、市场开发权力以及在不违背企业集团总体经营目标和决策的范围内，对子公司的人、财、物拥有配置权。通过正确处理母子公司关系，使企业集团内部集权与分权保持在恰当程度，做到集中决策，分散经营【“】，集而有力，分而有序。

2.从国家来讲，加强立法，为我国企业集团的健康发展提供制度保障

(1)完善《公司法》关于企业集团的规定。目前我国的《公司法》只规定了每一单个公司的法律地位，而对企业集团尚未作专门规定。这方面，德国和我国台湾地区的立法模式值得借鉴，可以在现行的《公司法》中增加专门章节对企业集团予以规范，使企业集团的成立、法律地位、母子公司权利义务关系等有法可依。

{2)增加《企业破产法》关于处理企业集团母

子公司破产问题的规范。在企业集团经营的条件下，无论是母公司破产还是子公司破产，或者母公司和子公司同时破产都会同时涉及到母子公司及其债权人的利益。现行《企业破产法》应相应增加处理企业集团母子公司破产问题的规范，以保护利益相关者的正当权益。

(3)补充《反不正当竞争法》关于限制合并的有关条款。对组建企业集团不加控制，无限制地扩大企业集团的规模，势必导致经济过度集中，引起垄断。从建立有效竞争的目标模式出发，《反不正当竞争法》应将控制企业集团规模作为保护竞争和防止垄断的重要措施。{4)抓紧制定国有资产授权经营方面的法律法规。国家应在以下方面立法。①明确授权投资机构。其应包括那些直接持有国有资本的企业集团母公司。②明确授权程序。要对被授权单位的资格、要件要求、申请报批手续、终止授权的情况等内容作出规定，使有实力、有能力的大企业集团能获得授权，提高国有资产经营管理效率，促进国有资产保值增值。③明确授权的基本内容。在出资****力中，收益权属于国家，选择管理者的人事权属于国家，不能授。可以授的是重大决策权，一定数量的资产处置权和部分资本受益的分配权。通过立法，改变国有资产授权经营的随意性和不确定性。

第五篇：谈我国企业集团管理现状及对策

谈我国企业集团管理现状及对策

摘要：企业集团这一典型经济组织形式，具有多法人、有联结纽带、多样化经营、多功能和多国化等特征。目前我国企业集团初步建立以资本为纽带的母子公司体制，但企业集团内部集权与分权模式存在较大差异，治理有待改进。为此，一方面企业集团在内部要按照现代企业制度要求，建立规范的法人治理结构，建立科学的运行机制，大力实行经营结构的战略性调整，提升企业集团竞争实力。另一方面，国家在外部要完善我国《公司法》、《企业破产法》、《反不正当竞争法》及国有资产授权经营等方面的法律、法规，为我国企业集团的健康发展创造良好的法制环境。

关键词：企业集团 资本纽带 集权 分权

一、企业集团的概念和基本特征

企业集团一词最早出现于20世纪50年代的日本，现今学术界对企业集团的一般定义为:企业集团是以产权为主要联结纽带，同时结合企业之间的协议方式为补充纽带的多法人企业联合组织[fll。随着经济全球化的发展和科学技术的进步，企业集团在世界各国经济与社会生活中占有越来越重要的地位。其主要具有以下特征。

(1)多法人。企业集团是由多个法人组成的企业联合体。从法律地位上看，企业集团本身不是法人，不具有独立承担民事责任的主体资格，也没有相应的企业法人财产权。企业集团内部各成员企业则是独立的法人，有其独立的财产并承担民事责任。

(2)具有联结纽带。企业集团的各成员企业之间主要是由控股、参股所产生的资本纽带相联系，此外还可以具有经营、技术、人事、契约等多方面的联结纽带。

(3)多样化经营。企业集团一般都不是从事单一产品的生产与经营，为了充分利用资源、分散经营风险，企业集团往往横跨几个经营领域或行业。

(4)多功能。企业集团具有生产经营功能，还往往具有较强的科研开发功能、贸易流通功能;同时，不仅具有经济与组织的功能，还具有社会功能、文化功能和政治功能等。

(5)多国化。企业集团通常都是跨国集团，其经营地域不仅仅局限于母公司所在国。

二、我国企业集团管理现状

我国企业集团是经济体制改革不断深化，企业间横向经济联合高度发展的产物[[z]。近几年来，随着“以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团”战略的实施，企业集团在国民经济中的主导地位得到加强[[3]0

1.以资本为纽带的母子公司体制初步形成

母子公司体制是企业集团的一种典型形式，即以一个大公司为核心，通过投资控股、参股而形成的企业联合体。核心企业就是母公司，它在从事经营活动的同时，又通过控股、参股，控制子公司、孙公司、关联公司，管理整个企业集团的运行。母公司本身具有独立法人地位，同时对外代表整个企业集团;子公司也具有独立的法人地位。近年来，我国企业集团已逐步从过去的企业间的横向联合即以契约为纽带，过渡到以资本为纽带的母子型企业集团。母子公司体制还有效解决了国有企业集团“出资人到位”的问题。随着我国国有资产管理体制改革，通过事实授权构造国有资本的营运主体，己在实践中得到普遍的运用。对子公司来讲，母公司就是它的出资人。母公司在对国家承担资产保值、增值责任的同时，可以利用“出资人”的地位对所属子公司进行结构调整，增强了母公司结构调整的功能。同时，从2003年起，国务院组建了国务院国有资产监督管理委员会，地方政府也陆续组建了地方国有资产监督管理机构。这些国资监管机构分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，母公司的出资人在实际中也到位了。

2.企业集团内部集权与分权模式存在较大差异

尽管我国已建立起了母子公司体制，但企业集团内部集、分权管理模式尚不统一，企业集团权力集中程度两级分化严重。一部分企业权力高度集中，母公司管理决策层对子公司的生产、经营及管理等几乎一手包办，子公司开展业务的主

动性和灵活性由此受到极大影响，对母公司有很强的依赖性。与之相反，另一部分企业集团在实施管理时采取权力高度下放，给予子公司自由权，采取松散管理的方式，但随之而来的问题是子公司作为独立、分散的利润中心，子公司追求自身利益最大化的行为影响到母公司甚至企业集团的整体利益。企业集团内部散乱、效率低下的情况时有发生。

3.企业集团治理有待改进

(1)公司法人治理结构不健全。在全国2 692家企业集团中，有20%的企业集团母公司没有进行公司化改制。改制后的母公司，还有一成没有成立股东会(不包括国有独资公司)，近两成没有成立监事会，总经理由上级行政部门任命的占1 /337。一些企业集团虽然形式上建立了董事会和监事会，但董事会成员与经理层人员高度重合，使董事会形同虚设，监事会大多数又是内设的，无法形成决策、执行、监督三者之间的有效制衡。

(2)考核体系不规范。大多数企业集团目前基本上是在下达任务指标的基础上，孤立地考核个别量化指标，缺乏系统性的考核评价指标。再加上受企业会计信息失真和各种外部经营环境变化的影响，导致得出的考核结果带有一定的片面性，并不能客观反映企业真实情况。

(3)经营者激励约束机制不到位。经营者资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的措施不具体，方式不固定，作用不明显，责任追究也不落实，经营者责权利不统一。

三、完善我国企业集团管理的对策

1.从企业集团自身来讲，练好内功，加强公司治理

(1)按照现代企业制度要求，建立规范的法人治理结构。大力推行股份制改革，实现投资主体多元化，规范设立股东会、董事会、监事会，依法选择经营管理者。明确股东会、董事会、监事会、经营管理者的责权利，逐步形成企业集团内部有效制衡、协调运转的公司治理结构。

(2)正确选择组织结构，建立科学的运行机制。如涉足产品种类多、规模大的企业集团，母公司可考虑采用事业部制;业务完全相关的、适合采用控股公司结构的，可采用控股公司形式。但无论采用哪种形式，都应该将企业集团组织结构的层次限制在2-y3层以内，实行扁平化管理。同时大力转换企业经营机制，探

化内部劳动、人事和分配制度改革，实现人员能进能出、经营者能上能下、收人能增能减的目标。

(3)大力实行经营结构的战略性调整，提升企业集团竞争实力。按“有所为，有所不为”的要求，通过上市、兼并、联合、重组等多种方式，突出主业，发挥整体优势，实现企业集团专业化、规模化经营，逐步形成企业集团“偷不走、买不来、拆不开、带不走”的核心竞争力。

(4)妥善处理内部集、分权关系。企业集团母子公司是出资人与被出资人关系。从集权角度看，母公司应依法行使出资人权利，对子公司行使资本受益权;对子公司大额借贷和资金使用、对外投资和提供担保、重大资产变动等事项，根据需要列人企业集团重大事项范围，由母公司行使重大决策权;母公司对子公司的经营管理者享有人事任免权，并建立科学的效绩考核指标体系，既要有定量分析又要有定性评价，更好地履行监督和考核职责。从分权角度看，子公司拥有独立核算、自主管理、市场开发权力以及在不违背企业集团总体经营目标和决策的范围内，对子公司的人、财、物拥有配置权。通过正确处理母子公司关系，使企业集团内部集权与分权保持在恰当程度，做到集中决策，分散经营【“】，集而有力，分而有序。

2.从国家来讲，加强立法，为我国企业集团的健康发展提供制度保障

(1)完善《公司法》关于企业集团的规定。目前我国的《公司法》只规定了每一单个公司的法律地位，而对企业集团尚未作专门规定。这方面，德国和我国台湾地区的立法模式值得借鉴，可以在现行的《公司法》中增加专门章节对企业集团予以规范，使企业集团的成立、法律地位、母子公司权利义务关系等有法可依。

{2)增加《企业破产法》关于处理企业集团母

子公司破产问题的规范。在企业集团经营的条件下，无论是母公司破产还是子公司破产，或者母公司和子公司同时破产都会同时涉及到母子公司及其债权人的利益。现行《企业破产法》应相应增加处理企业集团母子公司破产问题的规范，以保护利益相关者的正当权益。

(3)补充《反不正当竞争法》关于限制合并的有关条款。对组建企业集团不加控制，无限制地扩大企业集团的规模，势必导致经济过度集中，引起垄断。从建立有效竞争的目标模式出发，《反不正当竞争法》应将控制企业集团规模作为保

护竞争和防止垄断的重要措施。

{4)抓紧制定国有资产授权经营方面的法律法规。国家应在以下方面立法。①明确授权投资机构。其应包括那些直接持有国有资本的企业集团母公司。②明确授权程序。要对被授权单位的资格、要件要求、申请报批手续、终止授权的情况等内容作出规定，使有实力、有能力的大企业集团能获得授权，提高国有资产经营管理效率，促进国有资产保值增值。③明确授权的基本内容。在出资人权力中，收益权属于国家，选择管理者的人事权属于国家，不能授。可以授的是重大决策权，一定数量的资产处置权和部分资本受益的分配权。通过立法，改变国有资产授权经营的随意性和不确定性。