生活救助(低保)

第一篇：生活救助(低保)

第三、四讲之生活救助

一、低保含义：

法律赋予每一个公民再不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障。（评议为主，以测算为辅）

二、贫困的含义：

1．绝对贫困：是指在特定的社会生产方式和生活方式下，个人和家庭依靠劳动所得或其他合法收入，不能满足基本的生存需要，2．相对贫困：建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水平的生活状态。

但是中国面临更大的挑战是相对贫困。城乡发展差距越来越大，而且越是穷的地区，城乡差距越大。全国城乡差距大约3.3：1，贵州、云南的差距接近4.5：1至5：1。

三、贫困线（从严格意义上来说，低保线不能等同于贫困线，但在一些城市的低保线非常接近于贫困线）：

贫困线是指政府按照一定的方法，将社会成员为购买维持最低生活水平或满足基本生活需要的物品或服务，而必须获得或花费的一定数量的货币金额确定为一条具有法律参照意义的标准线，这条标准线就是贫困线。

四、贫困线测算的方法

归纳起来有以下四种方法：

（一）恩格尔系数法。1857年，德国统计学家恩格尔在研究了当时西欧某些居民家庭的收入和食物消费支出的关系后，提出了这样一个观点：一个家庭收入越少，总支出中用来购买食物的费用所占的比例越大。这一观点被称为“恩格尔定律”即恩格尔系数。用公式表示为：

恩格尔系数（％）＝(食品支出额/消费支出总额)× 100％

这种方法根据满足人的生活需求的最低营养摄取量标准确定食品消费项目和数量，然后估值计算出饮食费用，用它除以某一报告期某一最低收入水平组的恩格尔系数，所得的商即为贫困标准。

（二）数学模型法。利用现有数据，由收入指标与食品、衣着、日用品等八大类支出建立一个扩展的线性支出系统模型，导出居民基本生活需求，以此确定贫困标准。

（三）基本需求法。它根据各项消费对于生活的重要程度，确定生活必须消费的商品项目和最小需求量，再对每一项依据最低收入户实际消费的混合平均单价计算金额，它们的全部之和即为贫困标准。

（四）比例法。从城镇贫困居民的收入低于其他大多数居民收入这个相对概念出发，把一定比例的最低收入居民定义为贫困居民，把他们的收入水平定为贫困标准。

上述四种方法从理论基础、测算依据、可操作性三个方面考察；第二种方法计算过程相对复杂，且将非生活必需品纳入贫困消费，估计值偏高；第三种方法，缺乏制定生活必需消费项目和数量标准，特别是对连续计算贫困线借助于经验判断较多，各时期之间的判断标准难于统一；第四种方法，是遵循相对贫困这一概念，但需要调查一定规模的居民家庭，调查费用较高；所以，上海目前采用第一种方法即恩格尔系统法。

五、主要对象：

主要是三类人可以申请最低生活保障金：

（一）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；

（二）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；

（三）在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。

在发放最低生活保障金时，对第一类保障对象要按最低生活保障标准全额发放，如其原来享受的生活救济标准高于最低生活保障标准的，则按原救济标准发放；对其他保障对象均按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额发放；根据国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象等人员，其抚恤金等不计入家庭收入。

救助对象应履行如下义务：

第一，申请人在接受管理审批机关就其家庭经济状况和实际生活水平进行的调查时，应如实提供有关情况。

第二，享受最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情况发生变化的，应当及时通过居民委员会告知管理审批机关，办理停发、减发或者增发最低生活保障的手续。

第三，在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受最低生活保障待遇期间，应当参加其所在的居民委员会组织的公益性社区服务活动。

六、低保申报程序

（一）个人申请。

农村居民申请农村低保待遇，以家庭为单位，由户主填写《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》，提供居民户口簿（原件）、居民身份证（原件）、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料，通过村民委员会（社区居民委员会）向户口所在地的乡镇政府（街道办事处）提出申请。

如何书写低保申请书

低保申请书

XXXX街道办事处：

我叫唐济民，家中三口人。现住唐山市路北区钓鱼台南楼＃楼＃门＃室。房屋是1998年住房改革时购买的公有住房。住房面积为46.1平方米。我家收入只有207元，家中生活困难，特申请低保。我的家庭情况是：

我本人，1948年生，慢性气管炎哮喘病，长年有病。曾在建筑陶瓷厂上班，于1998年病退。工厂给生活费207元，再无其它收入。

妻子，王秀芝，1950年生，没有参加过工作，没有任何收入。

儿子，唐明军，1973年生，先天性呆傻，无工作无收入。

我还有一女儿叫唐明凤，1977年生。现已出嫁。住河北小区＃楼＃门＃室。在唐山第九瓷厂上班，月工资451元。其夫，是同厂的下岗工人。厂子开下岗生活费251元。她有一个女儿，2周。她家生活也很困难，不能给我生活费用。

请求政府根据《唐山市城镇居民最低生活保障办法》给予我最低生活保障。

申请人：唐明军2009年5月28日

（二）村民委员会（社区居民委员会）初审。

1.村民委员会（社区居民委员会）在5个工作日内完成对申请人的家庭收入和实际生活情况的核实，并由调查人填写《农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》。

2.村民委员会（社区居民委员会）组织成立农村低保民主评议委员会，组成人员由群众代表推荐，人数不得少于9人，定期召开农村低保评议会议，对申请人的家庭生活状况和核查情况进行民主评议，以投票方式决定申请人是否符合农村低保条件。

3.村民委员会（社区居民委员会）将申请人家庭情况和评议情况在村务（社区）公开栏公示5天以上。对无异议的，在《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见，连同居民户口簿、居民身份证（复印件）、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料上报乡镇政府（街道办事处）审核。对经评议或公示后复审不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。

(三)乡镇政府（街道办事处）审核。乡镇政府（街道办事处）在收到上报材料后，应在10个工作日内对村（居）委上报的家庭收入调查表逐一进行调查、核实工作。在《农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》、《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上由乡镇（街道办事处）民政干部签署意见，乡镇政府（街道办事处）审核后，将有关证件和证明材料一并报县（区）民政部门审批。对审核不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。

(四)县、区（包括开发区）民政部门审批。县、区民政部门接到申报材料后，应在10个工作日内完成对申报对象材料的审核、重点调查和审批工作，并委托乡镇、村委会在公开栏公示3天。对无异议的，在《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见，并发给《农村居民最低生活保障金领取证》，从批准之月起领取低保金。对不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。

案例分析：(低保程序看似严谨，但经常出现“富人领低保、穷人靠自保”的情况)

由于作假被推荐领取低保金人员发生内讧，有人举报海口冲坡岭热带作物场申报的72户“低保户”严重作假。海口美兰区大致坡镇政府组织有关部门联合调查后发现：冲坡岭热带作物场申报的72户“低保”中竟有61户作假。（2009年12月15日南海网）

低保造假的有胶厂书记，他是一名大学生，既是冲坡岭农场胶厂书记，又是协警。他当协警的工资(除保险金外)有670元/月；冲坡岭农场某队的书记也是低保造假者，他有两层楼，父母退休，夫妻两人打工；一名低保造假者竟是房地产经理，妻子打工，儿子满18周岁；还有一名低保造假者有两层楼房、小汽车，其妻子户口不在本辖区。

讨论题：怎样把应保尽保的低保原则落到实处？（公务员申论考试的对策题目：法律、制度、部门监督、政策宣传等）

第二篇：学生低保救助

关于开展***低保家庭贫困学生

调查的通知

各县（区）团委：

为贯彻落实中共委***创先争优活动领导小组《关于在“三帮扶”工作中开展“情系学子爱心助学”活动的通知》要求，进一步了解和掌握全市贫困学生的最新情况，在“三帮扶”中统筹安排好党员志愿者结对帮扶低保家庭贫困学生活动，团市委决定在全市范围内组织开展低保家庭贫困学生调查工作。本次调查工作时间紧、任务重，请各县（区）团委本着高度负责的态度，认真调查，及时上报。具体要求：

一、数据要真实。各县（区）团委要通过乡镇（街道）和村（社区）团组织实地调查低保家庭贫困学生（包含2011年即将入学的大学新生、高中、初中和小学生）。统计调查时，应严格反映学生家庭困难、无法继续求学的实际情况，不虚报，不夸大。每名学生附简要贫困情况说明。

二、上报要及时。各县（区）团委要在8月15日下午下班前，按照各自所辖乡镇（街道）数量，按照每个乡镇（街道）1名低保家庭贫困学生的标准，上报第一批低保家庭贫困学生名单。报送至团市委学少部，联系人：***，电话：***********。电子信箱：************。其余名单要在8月25日前上报。团市委将根据实际情况，在“三帮扶”工作中统筹安排党员志愿者结对帮扶低保家庭贫困学生。附件：低保家庭贫困学生情况调查表

共青团****委

2011年8月3日

第三篇：《特困低保单亲家庭定额生活救助管理办法》

《特困低保单亲家庭定额生活救助管理办法》

来源：（武民政[2007]134号）

【摘要】

救助对象：本办法所称特困低保单亲家庭，指因丧偶、离异或其它原因致使家庭结构残缺，由父亲或者母亲一方承担抚养教育未成年子女义务、且持有本市民政部门颁发的有效《武汉市城市居民最低生活保障金领取证》和《武汉市农村居民最低生活保障金领取证》（以上“两证”简称低保证）的城乡低保对象家庭。

定额生活补助标准：

（一）江岸、江汉、桥口、汉阳、武昌、青山、洪山区七个中心城区纳入城市低保的特困单亲家庭，每户每月定额补助50元。

（二）东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲区六个远城区纳入城镇低保的特困单亲家庭，每户每月补助40元。

（三）江岸、江汉、桥口、汉阳、洪山、东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲区纳入农村低保的特困单亲家庭，每户每月补助20元。

（四）武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、东湖生态旅游风景区的城乡特困低保单亲家庭定额生活补助金，分别按上述标准执行。

审批程序：

（一）由特困低保单亲家庭中的父亲或母亲向其户籍所在地社区居民委员会（或村民委员会）提出书面申请，并提供相关证明材料。相关证明材料指申请人及子女户口簿、居民身份证、低保证、学籍证明原件及复印件。

（二）社区居民委员会（或村民委会员）自收到申请起5日内，对申请人提供的相关证明材料进行初审，将初审意见在申请人居住地张榜公示。

（三）街道办事处或乡（镇）人民政府自收到上报材料之日起5日内进行复审，并委托社区居民委员会（或村民委员会）将复审意见在申请人居住地再次张榜公示。

（四）区民政部门自收到上报材料起5日内，完成对上报材料审核及对象的审批。

发放办法：

（一）七个中心城区和六个远城区城市（城镇）特困单亲家庭定额生活补助金实行按月发放。

（二）经批准享受定额生活补助金的农村特困单亲家庭实行按季发放。

（三）定额生活补助实行动态管理。

附

则：本办法自2007年10月1日起施行。

《特困低保单亲家庭定额生活救助管理办法》

来源：（武民政[2007]134号）

第一章

总

则

第一条

为进一步完善社会救助体系，推进困难群体分类施保和重点保障，切实保障特困低保单亲家庭成员基本生活，促进和谐社会建设，特制定本办法。

第二条

本办法所称特困低保单亲家庭，指因丧偶、离异或其它原因致使家庭结构残缺，由父亲或者母亲一方承担抚养教育未成年子女义务、且持有本市民政部门颁发的有效《武汉市城市居民最低生活保障金领取证》和《武汉市农村居民最低生活保障金领取证》（以上“两证”简称低保证）的城乡低保对象家庭。

第三条

凡持有本市民政部门颁发的有效低保证的城乡特困低保单亲家庭，均可按本办法规定申请享受定额生活补助。

第四条

定额生活补助标准：

（一）江岸、江汉、桥口、汉阳、武昌、青山、洪山区七个中心城区纳入城市低保的特困单亲家庭，每户每月定额补助50元。

（二）东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲区六个远城区纳入城镇低保的特困单亲家庭，每户每月补助40元。

（三）江岸、江汉、桥口、汉阳、洪山、东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲区纳入农村低保的特困单亲家庭，每户每月补助20元。

（四）武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、东湖生态旅游风景区的城乡特困低保单亲家庭定额生活补助金，分别按上述标准执行。

第二章

申请和审批

第五条

定额生活补助申请及对象审核、审批按下列程序办理：

（一）由特困低保单亲家庭中的父亲或母亲向其户籍所在地社区居民委员会（或村民委员会）提出书面申请，并提供相关证明材料。相关证明材料指申请人及子女户口簿、居民身份证、低保证、学籍证明原件及复印件。

（二）社区居民委员会（或村民委会员）自收到申请起5日内，对申请人提供的相关证明材料进行初审，将初审意见在申请人居住地张榜公示。公示5日内无异议的，在初审意见栏加盖社区居民委员会（村民委员会）公章，连同申请材料及公示结果分别上报所在街道办事处或乡（镇）人民政府。

（三）街道办事处或乡（镇）人民政府自收到上报材料之日起5日内进行复审，并委托社区居民委员会（或村民委员会）将复审意见在申请人居住地再次张榜公示。公示5日内无异议后，在复审意见栏加盖公章，连同申请材料及公示结果报送区民政部门。

（四）区民政部门自收到上报材料起5日内，完成对上报材料审核及对象的审批。对符合条件的，通过社区居民委员会（或村民委员会）在申请人居住地实行第3次张榜公示。公示5日内无异议的，书面下达批准其享受定额生活补助金的通知书。对不符合条件的，出具不予批准享受定额补助金通知书。

第六条

区民政局按下列要求建立定额生活补助工作档案，并由专人负责管理：

（一）补助对象个人档案。档案资料包括：补助对象申请书、户口簿、低保证、子女学籍证明、居民身份证等证件复印件及（申请）审批表等相关资料，实行“一人一档”管理。

（二）财务档案。财务档案包括：核拨补助金的批文、补助对象发放花名册和补助金发放汇总表。

（三）综合档案。档案材料包括《关于特困低保单亲家庭定额生活救助管理办法》等文件、相关工作请示、报告、批文、区民政局出具的批准（或不予批准）享受定额生活补助金的通知书、各级审核及评议记录、公示资料、新增和停发的审批文书和相关材料。

第七条

区民政局定期（城市特困低保单亲家庭按月、农村特困低保单亲家庭按季）将核定的特困低保单亲家庭花名册和补助金发放汇总表送同级妇联组织，协同做好特困低保单亲家庭定期生活补助工作。

第三章

发放办法

第八条 定额生活补助金按“区民政部门核定对象及发放标准、财政部门核拨资金、委托银行或邮政部门代发到人”的办法，实行定期发放。凡已实行低保金社会化发放的区，定额补助金均应采取社会化发放方式。

暂不具备社会化发放条件的部分区，可由批准享受定额生活补助金的农村特困单亲家庭低保对象，持定额补助金领取证明和身份证到乡（镇）人民政府或街道办事处领取。

第九条

定额生活补助金按下列办法发放：

（一）七个中心城区和六个远城区城市（城镇）特困单亲家庭定额生活补助金实行按月发放。区民政部门于每月20日前，将当月核定的享受定额生活补助金对象名册和发放金额送同级财政部门核定后，由财政部门于当月底前将定额补助金划拨到受委托银行或邮政部门设立的低保金个人资金账户（个人存折）代发。由受助对象持低保金领取证、存折和居民身份证到指定的银行或邮政部门领取。

（二）经批准享受定额生活补助金的农村特困单亲家庭实行按季发放。区民政部门于每季度最后1个月20日前，将核定的本季度享受定额生活补助金对象名册和发放金额送同级财政部门核定后，由同级财政部门于每季度最后1个月前将核定的季度定额补助金划拨到乡镇人民政府或街道办事处在银行设立的专账上，由乡镇人民政府或街道办事处负责按核定的名册和金额发放到人。

（三）定额生活补助实行动态管理。补助对象如因家庭收入状况发生变化已终止享受最低生活保障待遇的、子女超过18周岁、申请人再婚或因其他情形导致单亲家庭结构发生变化，社区居民委员会（或村民委员会）应及时核实上报街道办事处或乡（镇）人民政府复核，经民政部门审核后，终止其享受本办法规定的特困单亲家庭补助待遇，及时核减予以停发并报送同级财政部门。

第四章

资金管理

第十条

定额生活补助资金实行财政分级负担，即江岸、江汉、桥口、汉阳、武昌、青山、洪山区的定额生活补助资金，由市、区两级财政按5：5的比例负担；东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲区的定额生活补助资金，由市、区两级财政按4：6的比例负担。

武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、东湖生态旅游风景区负担本开发区的定额生活补助金。

第十一条

定额生活补助资金由各级财政纳入本级财政预算，实行专户管理，专款专用；年末结余转下继续使用。

第十二条 每月10日前，区民政局应会同本级财政部门将上月资金使用情况上报市财政局和市民政局；终了，按财政部门规定及时编制决算表和决算编制说明，由同级财政部门核定后上报市财政部门。

第十三条 区民政局应于每年10月底前，根据本级补助人数和补助金额，提出下一资金需求计划，经同级财政部门核定后上报市财政部门，分别列入市、区两级财政预算。

第十四条 特困单亲家庭定额补助资金的使用，要坚持公平、公开、公正的原则，做到依章审核、依程序办理，相关资料完整，手续齐全；专款专用，严禁挪用。

第十五条 财政、审计、监察等部门应按各自职责，对定额生活补助资金的审批、发放、管理情况进行监督检查。

第五章

附

则

第十六条 本办法自2007年10月1日起施行。

第四篇：低保医疗救助申请书范本

梁河县民政部门：

我叫李xx，男，汉族，现年23岁，梁河县人，现居住于梁河县核桃窝村。

我自幼患先天性心脏病，多年来一直四处求医，靠药物控制病情，维持生命。2008年7月份以来，经常咳嗽，痰中带血，并伴有胸闷，胸胀和肝脏隐隐作痛等症状，经医院检查为心脏肥大，肝肿大和肺水肿等病症，几个月以来，先后到梁河县医院和德宏州医院住院治疗，病情时好时坏，极不稳定，由于不能支付昂贵的医药费，只能出院回家通过农村简单的中药治疗。

医生建议，中药治疗非长久之计，只有通过手术治疗才能痊愈，但估计要用十多万元的手术费和由此而产生的其他费用，这对于一个农村家庭来说无疑是一个天文数字，加之前期已用去检查治疗费7万多元，已是负债累累，为了帮我治病，年迈的父母亲长期在外打工，节衣缩食，然而攒下的钱与昂贵的医药费相比同样是杯水车薪。

鉴于上述情况，为早日凑齐医药费进行手术以延续生命，特恳请民政局给予帮助!

此致 敬礼!

人：李xx

申请时间：x年x月x日

低保医疗救助申请书范本一

xx县民政局：

我叫xx，现年xx岁;家住xx县、xx镇、xx村xx二组山上。地处偏僻，交通闭塞，环境恶劣，自然灾害频繁。经济落后，生产单一，广种薄收，家庭经济来源主要靠种植农作物。

我在2011年9月7日因做阑尾炎手术住进了xx医院，先后将近花去医疗费xxxx元。手术后我体弱多病，需要长期治疗。我是家里的主要劳动力。在这秋收季节里，我不能从事体力劳动，需要有人来关照我和孩子。老父老母还需要供养。一时之间，家里出现前所未有的困境，生活没有了着落。因此我不得不向xx县民政局申请医疗救助。望被救助为谢!

此致 敬礼!

申请人：xx

20xx年9月16日

第五篇：低保救助申请书

低保救助申请书

文教镇文教圩居委会：

本人林明力，原系文教镇手工业社工人。该社长期以来名存实亡，个人下岗失业，没有钱缴交失业金，未得业补助，现在度日艰难。妻子林艾系文教圩非农业户口，身患高血压病，常年服药，药费昂贵，但每天都要服药治疗控制病情，更增加经济负担，谋生困难。两个儿子就读大学，欠债累累。特向镇居委会和镇政府民政部门申请低保户救助接济。

申请人：林明力

林

艾

二OO九年十月二十八日