城乡低保管理汇报材料

第一篇：城乡低保管理汇报材料

X X街道办事处关于城乡低保管理工作情况汇报

X X县政协：

X X城乡低保管理工作，在县委、政府的正确领导和县民政局虔诚指导下，认真贯彻国家关于困难群体的一系列方针、政策，切实保障了困难群众的基本生活问题，但同时存在一系列的困难和问题，现就我街道城乡低保工作汇报如下。

一、基本情况

（一）城市居民低保。目前全街道共保障165户231人，每月发放最低生活保障金18430元，人均月补助79.8元。所有保障对象中：X X钢铁厂有114户（154人），占全部保障对象总户数的69.1%，每月发放最低生活保障金12326元，人均月补助80元；供销社有13户（29人），占全部保障对象总户数的7.8%，每月发放最低生活保障金2016元，人均月补助69.5元；粮管所有3户（4人），占全部保障对象总户数的1.4%，每月发放最低生活保障金296元，人均月补助74元；农转非有25户（31人），占全部保障对象总户数的15.2%，每月发放最低生活保障金2123元，人均月补助68.5元；其它类有10户（14人），占全部保障对象总户数的6%，每月发放最低生活保障金1757元，人均月补助125.5元.（二）农村居民低保。2011年共把785户（1420人）困难 1

群众纳入最低生活保障范畴，占全镇农业总户数的12.7％，总人口的6%，每月发放最低生活保障金71000元，人均月补助50元。

（三）发放方式：采取社会化发放方式，目前城市低保由农行代发，农村低保由信用社代发。

二、管理城乡低保的政策依据

城市居民最低生活保障执行依据是《X X县城市居民最低生活保障工作实施细则》；农村最低生活保障工作执行依据为《X X县农村居民最低生活保障制度实施办法(暂行)》，登记编号；玉府登„2007‟02号，X X县人民政府公告第1号

三、调查审批程序

城市低保：申请享受城市低保待遇的居民，按属地管理的原则，以家庭为单位，由户主向居住地的居委会、企业工会提出书面申请（居住在本县农村的，向所在乡镇政府申请，居住在城镇的，向所在居委会申请）

农村低保：由户主向户籍所在地的村民委员会提出书面申请（人户分离的，由村民委员会出具证明），村民委员会对申请人所提供的有关情况进行调查核实后，提出初审意见，上报乡（镇）人民政府；乡（镇）人民政府对上报材料进行审核，并对申请对象的家庭经济状况和生活水平进行调查，对符合条件的，签署审核意见，报送县民政局审批；县民政局负责对乡（镇）人民政府上报的材料进行严格审查。

四、日常管理方式

城市居民低保管理方式：实施按1个季度或1个月一次的审核签到制度。2010年前实施按月审核签到，从2011年1月起实施按季度审核签到。目的是及时完更新善低保家庭收入和就业信息。

农村居民低保：实施1个季度一次的审核签到制度。

五、存在的困难、问题及建议

一是调查评议队伍问题。村级低保人员评议组成变动大，同时整体素质不高。目前存在的问题是，农村低保年初成立评议小组完成评议任务后，日常动态管理工作基本陷入“真空”状态，从建立农村低保管理长效机制的长远目标看，建议固定村级低保评议小组，划拨固定经费确保评议小组能顺利开展日常性工作。

二是申请对象收入认定标准过低。目前城市低保保障执行的最低收入认定标准为210元，远远低于我县2011年城镇居民可支配收入15454元，只占城镇家庭人均年支出15118元的16.6%。（X X县统计局发布X X县2010年城镇居民收支情况简析）

建议提高我县低保准入线，即提高认定人均月最低收入标准，我们认为低保保障线定为650-850之间较妥当。

三是户籍和居住地不一致的问题。X X钢铁厂165户失业在保对象中，户口在X X实际在其他乡镇常住的有60户。

在日常管理上，有诸多不便之处，其一是签到手续的办理，根据云南省民政厅要求，低保领取对象每个月必须到城市低保管理部门实行签到，对于在其它乡镇居住的低保对象，实在是不方便；其二管理部门对于此种对象难以实施监管，最主要的是家庭收入的核定和家庭人员的减员、就业信息，难以掌握准确的情况。部分低保对象多次提出，因为户口所在单位已经解散，能否把户口迁移到老家或现在的居住地，同时审核签到手续归当地乡镇政府管理。鉴于实际情况，我们建议县级管理机关，把低保户户口协调迁移到实际居住地。

四是城市低保管理层次错位。日常低保调查评议、签到手续和动态调整管理应由居委会负责，目前由街道办事处民政办负责。

X X街道办事处

二0一一六月三

第二篇：城乡低保

一、城乡低保政策

1、城市居民最低生活保障制度

为了规范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，国务院关于在全国建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下发。这个通知是从1997年初开始，在总结各地经验的基础上起草的。在此期间，李鹏总理作过两次重要指示。这两次重要的指示，对进一步统一思想认识，加快起草国i务院的通知起了很大的推动作用。

1999年9月28日，国务院颁布 《城市居民最低生活保障条例》，自1999年10月1日实行，它的颁布和实施，标志着我国城市居民最低生活保障工作步入了法制化的轨道。

城市居民最低生活保障制度就是持有非农业户口的城市的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。

2000年1月14日，民政部下发 关于深入贯彻 《城市居民最低生活保障条例》 进一步规范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出将“深入落实最低生活保障政策，切实解决部分应报未保问题”纳入重点民政工作之一。2001年1月22日，民政部下发的 《关于进一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》该通知提出：“2001年全国享受城市居民最低生活保障的总人数要有较大的增加，缩小应报未保面，争取用比较短的时间彻底解决保障对象遗漏问题。”2002年2月4日，中央在专门研究困难群众生产生活安排问题的政治局常委会议上，特别强调要 进一步做好城市低保工作，把符合低保条件的城市贫困人口全部纳入低保范围，做到应保尽保。各地党委、政府和各级民政部门深入贯彻党中央、国务院指示精神，把低保工作摆在突出位臵，反复排查摸底，调整支出结构，加大资金投入，使这项工作取得了突破性进展。

在第一阶段，用了7年的时间，城市低保制度完成了以点及面，在全国普遍建立的历史使命：最初，城市低保制度的创立表现为一些城市的地方政府与时俱进的政策创意和自发的行政行为，继上海之后，又有大连、青岛、烟台、福州、厦门和广州等东部沿海城市加入了有个性地创建制度的行列；1995年，这项制度为中央政府的相应的职能部门 民政部所认可，并下决心在全国组织推广；1997年，这项制度再次上升为国务院的一项重要决策，发出了《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世纪末，全国所有的城市和县治所在的镇都要建立这项制度；到1999年建国50周年前夕，民政部宣布：全国668个城市和1638个县政府所在地的建制镇已经全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出台的《城市居民最低生活保障条例》，标志着这项制度已经成为中华人民共和国的一项正式的法律制度和长期的基本国策。

随着新世纪的到来，城市低保制度的发展进入了第二阶段。在这一阶段，城市低保制度首先用了4年的时间，突破了“资金瓶颈”，从而发挥出其应有的作用。在第一阶段的创建过程中，当时的政策取向是城市低保经费主要由地方财政负担，这就造成了一个悖论：越是经济发展水平落后、地方财政困难的地方政府，面临的城市低保对象越多，分担的低保资金也就越多。在这种政策背景下，城市低保制度实际上并没有真正发挥保障城市贫弱群体最起码的生活水平的作用。当全国所有的城市和县镇都建立起这项制度时，实际上只有281万城市贫困人口得到了救助。与当时学界和一些国际组织对中国城市贫困人口在1500--3000万的估计数相比，只占五分之一到十分之一。

2000年，国务院作出重要决策，从2001--2003年，中央财政负担的低保经费要连续翻番。于是，从2000年的8亿，增加到2001年的23亿，2002年的46亿，再到2003年的92亿，2004年的105亿。加上地方财政支出后，全部低保经费从2000年的27亿，增加到2001年的42亿，2002年的109亿，再到2003年的151亿，2004年173亿。随之，低保制度保障的人数也大幅度增长，从2000年403万，增加到2001年的1171万，2002年的2065万，再到2003年的2247万，2004年的2201万。2005年，截至到5月份的统计数字，累计支出低保经费77亿元，低保对象为2182万人。从2003年起，城市低保支出稳定在150亿元以上，低保对象稳定在2200万人上下。于是，完善城市低保制度的重点走向了“配套措施”和“分类救助”。所谓 “配套措施”是指为解决低保对象在医疗、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面临的实际问题所采取的配套政策。所谓“分类救助”是指对低保家庭中有特殊需要的家庭成员，如老人、未成年人、残疾人、重病人等采取的特殊政策。2003年，民政部发出了《关于建立城市医疗救助制度有关事项的通知》；2004年，民政部、建设部等联合颁布了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，民政部与教育部联合发出了《关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知》，民政部发出了《关于做好普通高等学校困难毕业生救助工作的通知》。从2004年开始，民政部积极与其他相关的政府部门进行协商，总结、推广部分省、市的经验，着手探索和建立以城市低保制度为主体，以优惠政策和临时救助制度为补充，以医疗救助、教育救助、住房救助等相配套的综合性社会救助体系，争取为城市贫困居民解决更多的实际困难。

2、农村居民最低生活保障制度

2006年10月，中共中央十六届六中全会第一次提出了在全国“逐步建立农村最低生活保障制度”的要求。7月11日，国务院印发《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，对农村低保标准、保障对象、规范管理、资金落实等内容作出了明确规定，要求在年内全面建立农村低保制度并保证低保金按时足额发放到户。8月2日，财政部、民政部联合下发《关于加强农村最低生活保障资金管理有关通知》，并首次下拨中央财政30亿元补助资金。组织开展一系列政策宣传、业务培训活动，积极指导、推动

各地建立和完善农村低保制度。这标志着农村最低生活保障已完成试点探索过程，进入了全面推进的新阶段，就此揭开了继城市最低生活保障后新一次“为民解困”行动的序幕。

农村最低生活保障制度，是指政府对家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村常住户口居民实行救助的制度。为进一步完善社会救助体系，维护和保障农村居民的基本生活权益，推进我省全面建设小康社会步伐，各地各有关部门要高度重视农村低保工作，切实加强领导，采取有效措施，确保2005年年底前各市、县基本建立农村居民最低生活保障制度。我县农村低保制度是在2005年11月开始实施的。由最初的不成熟，到现在逐步完善。毫无疑问，13年来，最低生活保障制度经过不断地改进、完善和规范化建设，在城市低保制度发展的同时，农村低保制度和社会救助体系也有很大的发展。实际上，最初提出“最低生活保障”这一概念，在农村更早于城市。在上个世纪90年代中期创立城市低保制度的过程中，农村最低生活保障的问题再次被提出。1996年民政部办公厅下发的《关于加快农村社会保障体系建设的意见》中明确指出：“农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困人口按最低生活保障标准进行差额补助的制度”。同时，在这个文件中，也确立了“保障资金由当地各级财政和村集体分担”的筹资原则。此时，上海、北京、广东、辽宁等省市纷纷提出了“整体推进城乡最低生活保障制度建设”的政策设想。到2003年，民政部官员披露：已经有15个省的2037个县市建立起农村最低生活保障制度，低保对象为404万，约占农业人口0.4%，支出的低保资金为8亿元。为此，民政部发文要求各地对特困农民人口进行全面排查，并寄希望于中央给予农村低保财政支持。但是，遗憾的是，2003年召开的国务院常务会议并未通过针对农村低保的新政策。此后，针对不同的地区、不同的对象，农村低保制度和社会救助体系有了不同的“说法”：其一是北

京、上海、浙江、广东、福建、江苏、天津、辽宁等省（自治区、直辖市），正以实施农村最低生活保障制度为主，探索建立城乡一体化的最低生活保障制度。目前领到低保证的有将近440万人，共支出低保资金12.6亿元。其二是中西部其余23省（自治区、直辖市），以实施特困户救助为主，领到特困证的将近800万人，共支出特困户救助资金18.3亿元。据调查统计，目前全国农村共有需要救助的特困人口1972万，东部8省市领取低保证的和中西部23省份领取特困证的加起来合计共有1257万人，得到低保救助的占调查特困人口总数的64%。另外，全国还有255万“三无老人”得到了“五保”供养，其中有50余万老人在24000多所各类敬老院中安享晚年。在中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》的有关精神的推动下，2003年，中央投入 3亿元支持中西部地区实施农村医疗救助。因此，民政部会同其他有关部门下发了《关于实施农村医疗救助的意见》，财政部、民政部联合出台了《农村医疗救助基金管理办法》。目前，全国已有24个省（自治区、直辖市）相继出台了实施办法，943个县（市）实施了医疗救助，492万困难群众得到了实惠。二．最低生活保障制度的现状

近13年来，最低生活保障制度经过不断地改进、完善和规范化建设，已经有了长足的进步，在中国城乡社会经济发展中所起的作用也是有目共睹。然而，从某种意义上说，所有的社会政策都是“双刃剑”，优点与缺陷犹如一个钱币的两面。作为一项政策工具，随着我们对低保制度 国际上称为社会救助制度（Social Assistance Scheme）的理解越来越深刻，我们对这项制度的运用也就能越来越得心应手。因此，如今在讨论低保制度的现状时，我们可以清醒地从这项制度的优点和缺陷两个方面来进行分析与评估。

最低生活保障制度的优点是：能够保证将有限的资金用到“最需要的人”身上。低保制度的这个优点几乎是与生俱来的。在整个社会保障体制中，社会

救助的立足之本，就是其与众不同的“须经家庭经济调查”的特点。这项制度设计了一整套相关的行政程序对申请者进行资格审查，直到确认其“确有需要”，亦即确认申请者确实因为收入过低乃至中断而不能维持其最低的生活水准，在这个前提下政府有关部门才能动用纳税人的钱来对其施救。同时，在受助者领取救助金的整个过程中，政府有关部门会对其进行持续的追踪调查。一旦其收入超过救助标准，救助即告一段落。正因为有了这样严格的行政审查制度，纳税人的钱不被滥用才有了保证，从而也确保了在反贫困方面财政支出的效益最大化。最低生活保障制度的缺陷 最低生活保障制度的缺陷也像其优点一样，也是显而易见的。主要表现在三个方面：

1．低保制度并不能帮助低保对象脱贫在国际上，低保制度或社会救助制度还有一个别称，亦即“收入维持制度”。此类制度的政策目标都是“维持”受助者最起码的生活水准。从这一点上说，这项制度本身是“被动的”和“消极的”，并不能帮助受助者脱贫。从中国的实践看，当城市居民最低生活保障制度的救助对象2002年突破了2000万大关后；2003年再度上升，达到2247万；2004年略有下降，2201万；2005年上半年再度小幅下降，则为2182万。可以预计，如果不采取其他更加积极的政策，在今后一段时间内，城市低保对象的规模将稳定在2000--2200万人之间。2．低保制度需要大量的人工成本 因为低保制度或社会救助制度都需要对申请者进行家庭经济调查，以确定其是否符合法定的受助条件。在受助者享受低保金期间，还要对其进行追踪调查，以确认其在此期间没有因为从其他途径获得收入。一旦超过法定标准，就必须取消其受助资格。以上这些法定程序的进行，都需要大量的人工。从中国的实践看，在城市低保制度的实施过程中，政府巧妙地利用了遍布在中国城市中 “横向到边，纵向到底”的80017个（2004年数）的社区居委会，动员起至少30--50万人的从事调查审核的“志愿者”队伍，所以只花费了极少的人工成本就使一个庞大的“低保机器”运转起来。在城市社区中，居委会与社区居

民几乎“零距离”的接触，这对于他们掌握对制度实施必要的信息非常有利。但与此同时，这种“零距离”接触也导致了两个的居委会干部不利的因素：一曰 “优亲厚友”，二曰“身家性命受到威胁”。

3．低保制度容易同时 受到来自两个方面的攻击低保制度的最初的设计应该是针对没有劳动能力的人的，对于这些处于绝对弱势地位的社会群体，出于人道主义的思想和互助互济的传统的社会救助在社会上比较容易取得一致的看法。但是，当失业者 他们是有劳动能力但没有就业机会的人 也获准享受同样待遇时，问题就变得复杂起来。因为低保制度“养活穷人”的钱实际上来自于全体纳税人，于是，一部分纳税人对这项制度是否“养懒汉”变得十分敏感；而另一部分人又常常从人道的角度，同时对这项制度的行政程序中的“羞辱性”问题提出指责。这种同时受到两面夹攻的尴尬处境，常常使低保制度进退维谷，无所适从。从中国的实践看，在2200万左右的城市低保对象中，实际上70%上下是失业人员，而有劳动能力的要占到总数的50%左右。因此，自从低保制度实施以来，对这项制度“养懒汉”的担心颇盛，以至于地方上一度普遍采取所谓“虚拟收入”（对失业人员不管事实上有没有收入都按当地最低工资计算其收入）来设臵“门槛”，造成了大量失业人员被排除在外的“应保未保”的现象。而与此同时，又有从人道的理念出发，对严格的家庭经济调查和追踪调查进行严厉批评，在社会舆论中，在新闻媒体上，造成了对低保制度的负面影响。

二、城乡低保存在问题、对策、发展前景

1、城乡低保工作中存在的问题

城镇低保：一是部分低保户想法设法隐瞒家庭收入；二是开具虚假证明；三是低保入户核查提供虚假住址；四是户籍制度改革取消非农户和农户的限制，统称为家庭户，这为以户口性质介定城镇低保带来难度。

农村低保：一是村干部存在优亲厚友；二是部分村未暗农村低保审

批程序进行操作；三是未户保障，存在“保人不保户”的问题和按人口总量派发低保“指标”的做法。

2、城乡低保总的思路是打造阳关诚信低保，坚持三评三示，采取户报、村（居）委会评议、乡镇（社区）审核，县审批的程序，保证公开、公正、公平，强化乡镇（社区）、村（居）委会的主体责任，实行定时审批，定期核查，加大责任追求力度，最大限度地实现动态管理下的准确施保。（1）、定时审批

城乡低保审批实行每季度审批一次，每季度第二个月10日前乡镇（社区）在履行相关程序后将乡镇（社区）申请手续报民政局，民政局在履行程序后落实低保待遇，要按照城乡低保的政策规定，严格落实自下而上的三级评审机制，把好每一道关口，做到精细化管理，确保该履行的程序一步不少。

（2）、推行民主评议和公开制度

一是全面推行村（居）委会民主评议。村（居）委会、乡镇（社区）接到低保申请后，必须在规定时间内对申请人开展家庭收入核查，并进行民主评议，防止把评议变成选举，杜绝暗箱操作、徇私舞弊行为。申请人家庭收入和民主评议情况公示无异议后，由村（居）、乡镇（社区）主要负责人签署意见，连同所有申请人申请书报乡镇（社区），民政局审核，村（居）委会不得拒绝受理或据不上报群众的低保申请。二乡镇、社区要加大公开公示力度，在民政局统一制作的公开公示牌上公示。对低保政策长期公开和新增低保对象在审核审批过程中按规定进行正常公示，是公开县、乡镇（社区）监督电话，接受群众咨询、投诉和举报，畅通群众诉求渠道，认真处理群众来信来访，并有详细记录，促进低保工作公开、透明，提高群众的满意率。

（3）、明确责任

一是村（居）委会负责对个人申请以及相关证明材料的整理，家庭收入的核实，民主评议工作，做好听证会议记录，负责村级低保政策的宣传，张榜公示，上报申请材料以及人员变动情况等工作；二是乡镇（社区）负责做好政策宣传工作，入户核查，监督（居）会民主评议工作，低保家庭的审核和月度核查工作，三级联审联评，分类施保，动态管理等工作。三是民政局低保中心负责全县低保工作规范化和制度建设，政策宣传落实呢，业务指导培训，低保金的审批和发放等工作。

（4）、建立核查队伍、完善核查机制

建立专门核查队伍，成立城乡低保社会调查对，加强城乡低保定时核查机制和随机核查机制。乡镇（社区）、村（居）委会实行每月核查，强化乡镇（社区）、村（居）委会的主体责任，按照统一标准重新核查家庭收入，采取乡镇干部包村责任制和“谁入户、谁审核、谁签字、谁负责”的责任追究制，打造阳光诚信低保，最大限度保证弱势群体的权益，实现动态管理下的应保尽保。民政局城乡低保社会调查队不定期抽查，每年抽查新申请城镇低保家庭总数和已有城镇低保家庭总数的20%，农村低保每年抽查新申请和已有低保家庭总数的20%，对调查出的情况上报县政府主要领导，限期整改。

（5）、加强责任追究制度

实行一票否决，对群众反映的低保问题，村中低保全部停发，待调查核实后补发，并对反映强烈的村的低保问题在媒体上曝光。加强责任追究，要继续加强与财政、纪检监察、审计等部门的协调配合，进一步完善低保责任追究制度，对农村低保工作中出现的违法、违规、违纪、不讲诚信行为的单位和个人进行责任追究。

3、最低生活保障制度的发展展望

毋庸臵疑，在中国的社会保障体制中，最低生活保障制度的发展前景是被看好的，其做法也是与国际接轨的，所取得的成就也得到了国际国内专家的一致好评。但是，也要清醒地看到，低保政策中的优点和缺陷是同时并存的：因为有家庭经济调查，才有社会救助制度，取消了这项前臵条件，社会救助就不成其为社会救助了（变成社会福利或社会津贴制度了）。但因为这个前臵条件的存在，如果执行不力，就会形成福利依赖，就会“养懒汉”；同时，如果执行过头，也会形成社会排斥，从而导致基层干群关系紧张，违背了实施这项制度是为了稳定社会的初衷。正因为如此，应对策略应该是不要使低保政策在反贫困领域“单打独斗”，要与其他反贫困政策构成一个社会政策的“组合”，用其他更为积极的反贫困政策来抵消低保政策的副作用。目前，可以与低保政策相辅相成的其他反贫困政策有：社区组织、可持续生计、资产建设和劳动力流动。“社区组织”是指以社区为单位将低保人员组织起来，尽量争取为他们提供一些临时性、季节性的工作机会。在没有工作的时候，则进行学习、交流，也为社区提供一些志愿服务。这样做，可以避免他们因长期失业而导致的“边缘化”倾向，使他们回归到主流社会中来，达到“增权”的目的。“可持续生计”是指要帮助低保人员打破固有的“就业”观念 8小时工作、按时上下班、按月领工资……而去尽力适应当前的社会现实。努力帮助他们找到一种既适合自己又可持续的谋生手段，这种“生计”大多与自谋职业相关。同时，政府的政策应该有利于帮助他们建立“可持续生计”，而不是在城市建设的旗号下，肆意破坏老百姓的生计。“资产建设”是指鼓励低保人员建立自己的金融资产 个人发展账户。低保政策不再“逼迫”低保人员在收入和财产方面必须永远处于“山穷水尽”的窘境；另一方面，也是干脆承认他们的收入和财产实际上政府机构也不可能查清楚这个事实，从而避免对抗和冲突。用指定的目标，譬如子女教育、发展可持续生计、治病……来引导他们向指定的个人账户中存钱，同

时在他们动用这笔存款时，政府给与一定的配比。“劳动力流动”是指鼓励低保人员向有就业机会的地方流动，尤其是“资源枯竭型”城市。实际上，在一些情况特殊的地方，不流动是没有出路的。以上的“政策组合”实际上是用低保制度来维持城乡贫困人口的最起码的生活条件，以达到安抚人心、稳定社会的目标；然后，在这个基础上，又要采取更加积极的政策引导有劳动能力的低保对象寻找他们的“可持续生计”，建立他们的 “个人发展账户”，从而走出贫困的困境。但是，遗憾的是，目前政府有关部门还没有意识到低保制度本身的局限性。在发现了低保对象在医疗、住房、子女教育、冬季取暖等问题后，政策设计仍然按不断扩大救助范围的思路来进行。这使低保制度的“含金量”大增，从配套措施得到的实惠实际上已经超过了低保金本身。这样的做法实际上是不利于鼓励工作积极性的，反倒会造成“福利依赖”。同时，也造成了基层的干群关系紧张，这样的发展态势对社会稳定不利。因此，我们应该考虑低保政策是否又到了一个应该 “转向”的“拐点”。在农村，以经济开发为主要手段的扶贫工作的作用已经发挥到了极致，对现存的贫困人口 一是孤寡残幼，二是“一方土地养不活一方人”的地方的人口，三是自然灾害频繁的地方的人口 实际上已经难以起作用，近年来农村贫困人口总是在2500--3000万上下徘徊正说明了这个问题。因此，更为明智的做法是用社会救助，亦即低保制度来接替。

第三篇：城乡低保

城乡低保政策

1．什么是城市居民最低生活保障对象？

持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有资格申请城市居民最低生活保障。申请人员经最低生活保障管理审批机关审核批准后，即成为城市居民最低生活保障对象。

2．城市居民最低生活保障标准？

最低生活保障标准是城市居民最低生活保障制度中最基本的内容。每人每月278元。

3.城乡低保保障对象分哪几类？

（1）对低保对象中“一类人员”，即：“三五”对象家庭、重度残疾家庭（一级残疾）、重特大疾病家庭实行全额救助长期保障制度。（2）对低保对象中“二类人员”，即：老年家庭（男年满60周岁、女年满55周岁，且老年人口占一半以上），中度残疾家庭（二、三级残疾），患长期慢性病家庭，实行差额补助保障制度。（3）对低保对象中“三类人员”即在劳动年龄段内有一定劳动能力，通过自身努力能够改变生活状况的家庭，实行差额补助非长期保障制度。

4.低保对象在保障期间应履行哪些义务？

（1）主动，及时通报家庭人口增减和家庭收入变化情况，接受有关部门定期，不定期的复审，定期参加审查。

（2）在劳动就业年龄内的有劳动能力人员应积极参加社区等有

关部门组织的职业技能培训和劳务输出，并主动就业。

（3）在劳动就业年龄内，有劳动能力而尚未就业的人员（含下岗及失业人员等），应当参加街办，社区组织的公益性劳动和活动。

（4）低保对象每月都要到居委会、乡民政办报到两次。

（5）低保对象都要挂低保户标示牌，接受群众监督。

5.城市低保申请审批程序是：

本人申请—→居委会调查—→公布拟保名单—→乡镇审核—→张榜公布—→县民政局核查、审批—→张榜公布—→发证兑现。

6．申请城乡低保应提交的材料有哪些?

1、书面申请报告。根据家庭实际状况，如实反映家庭人口及详实的收入来源、生活困难原因；

2、家庭户口簿和所有成员身份证；

3、家庭所有成员从业单位的各种收入证明；

4、患有大病、重病当地二级甲等以上医院的证明；

5、残疾对象等级证书等相关证明；

6、房屋产权或房屋租赁等居住情况证明；

7、其它需要提供的相关证明材料。

7.什么情况下不能享受最低生活保障待遇？

（一）有小汽车或非经营性机动车辆(残疾人用于功能性缺陷补偿且非经营性活动的代步机动车除外)的家庭；

（二）持有或从事有价证券买卖

及其它投资行为和收藏高价值物品的家庭；

（三）雇佣他人从事各种经营性活动并获取报酬的家庭；

（四）近两年内高标准装修住房或有两套及以上房产的家庭;

（五）自费安排子女择校就读、出国留学的家庭；

（六）参与各种形式赌博、卖淫、嫖娼、吸(贩)毒(或类似于毒品)、违反计划生育政策经教育不思悔改的居民；参与政府明令禁止的非法组织且从事影响社会稳定活动的居民；

（七）参与零散朝觐的家庭；

（八）拒绝配合管理机关进行调查，隐瞒家庭真实收入(包括非稳定性隐蔽收入)、提供虚假证明的家庭；

（九）离开户籍所在地一年以上或土地撂荒的家庭；

（十）放弃法定赡养费、扶养费、抚养费和其他应得合法收入的家庭；

（十一）无正当理由经两次介绍就业拒不就业的家庭；

（十二）无正当理由拒不参加社区组织的公益性劳动、拒不定期报到、拒不参加就业培训、尚未就业但拒不参加劳务输出的有劳动能力低保对象；

（十三）实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准、民主评议群众意见较大的家庭；

（十四）当地政府认定的其他不予保障的人员。

8．低保对象在保障期间应履行哪些义务？

1．主动、及时通报家庭人口增减和家庭收入变化情况，接受有关部门定期、不定期的复审，定期参加审查。2．在劳动就业年龄内的有劳动能力人员应积极参加社区等有关部门组织的职业技能培训和劳务输出，并主动就业。3．在劳动就业年龄内、有劳动能力而尚未就业的人员（含下岗及失业人员等），应当参加街办、社区组织的公益性劳动和活动。

4、所有低保对象每月都要到居委会报到两次。对行动不便、无力报到的鳏寡孤独及重残、重病人员，居委会要派专人每月至少上门走访一

次。低保对象因出去打工或其他原因需长时间外出的，须向居委会请假，说明去向。

5、所有低保对象都要挂低保户标示牌，接收群众监督。

9.什么是农村居民最低生活保障对象？

持有农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村居民最低生活保障标准的，均有资格申请农村居民最低生活保障。申请人员经最低生活保障管理审批机关审核批准后，即成为农村居民最低生活保障对象。

10、农村低保对象的范围有哪些？标准为多少、农村低保对象是指因病因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难且家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准的农村居民。

标准：每人每年1720元。

11.申请农村低保，基本程序是：户主书面申请－村委会入户调查－村民评议－村民会议（或代表大会）“民主选贫”－第1次公示－乡镇审核－第2次公示－县市民政局调查、审批－第3次公示－发农村低保领取证－发放低保金。

第四篇：城乡低保动态管理思考

城乡低保动态管理思考

县民政局

雷显刚

保障民生是党和政府的一项重要任务，城乡低保是保障民生的重要环节，动态管理是确保城乡低保公开、公平、公正重要举措，做好新时期低保工作，真正做到“应保尽保”、“应退尽退”，把党和政府的惠民政策落在实处，对进一步落实科学发展观，体现社会主义制度优越性，维护改革发展稳定，促进社会和谐有着重要意义。

一、我县低保工作基本情况

至2009年底，我县共有城乡低保对象9527户25397人（城市2470户6432人、农村7057户18965人），全年共发放低保金3255.76万元（城市1476.56万元，农村1779.2万元），发放城乡医疗救助金488.76万元（城市7583人次享受、农村20000人次享受），为我县绝大部分城乡困难家庭提供了有力救助，使他们基本生活、医疗有了保障。

二、我县低保工作存在的问题

我县城乡低保自实施以来（城市低保自2001年开始，农村低保自2006年开始），通过多方努力，取得了一定成绩，但仍然存在着一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

1、农村仍未实现“应保尽保”。因救助资金有限，加之低保补助标准不断提高，致使农村少数困难群众符合低保条件，但未能享受低保待遇。

2、低保对象“有进难出”。近来年，城乡低保管理上尽管不断加强动态管理，大部分乡镇低保对象每年都有一定调整力度，但在实际操作中，难以摆脱关系、人情等方面束缚，仍有少数不符合低保条件对象，在继续享受低保待遇，造成事实存在“关系保”、“人情保”。

3、家庭收入审核难度大。城镇居民以户为单位，相对封闭，邻里之间基本不相往来，家庭收入调查难以取证，即使张榜公布，也因为不认识或不了解而达不到张榜公布应有效果；农村居民，由于外出打工较多时间较长，无法知晓其家庭收入，即使村、组低保评议团也无法准确认定，所以核准贫困难度也较大。

4、新发生困难户难以入保。无论是农村、还是城镇，存在着居民因病、因灾、因教返贫现象，即使动态管理，也难以使因病、灾、教返贫对象全部及时享受低保待遇，因为原有低保对象仍处于贫困线上无法调出，造成低保政策不能及时落实，使困难户难以得到及时救助。

5、特定困难群体生活没保障。自低保政策实施以来，无论是农村还是城镇，真正长期生活特别困难的人几乎都已经享受了低保，而那些由于各种各样的原因致使生活短时期内处于困境中的人却很难享受到低保。如农村离任“两老”边缘人员、老党员、老组长当年舍自家顾大家，虽有经济头脑也未能使自己发家致富，目前未享受任何待遇，生活处于困境中；又如因子女道德丧失而不赡养老人致使老人极度贫困的等。

6、用低保当条件解决问题。个别乡镇领导干部在具体工作中碰到辣手问题，动歪脑，拿低保和刁难户做交易，造成低保畸形。

7、城乡低保标准不一。目前城乡低保对象享受待遇标准不一，存在城乡差别。

三、进一步做好动态管理几点建议

1、加大宣传力度。建立低保政策宣传月制度，建议每年1月作为低保政策宣传月，因为每年1月我县人口属于高峰期，有利于宣传效果。宣传期间，要充分利用各种宣传工具，努力营造宣传氛围，使城乡居民知保、懂保、管保，真正打造阳光低保。

2、依纪查处“关系保”、“人情保”。通过大排查、专项整治、设立举报箱、举报电话、按时公示等措施，收集到信息进行过滤核实，属“关系保”、“人情保”的，向县纪委移交立案查处，查处结果及时向全县通报，促使其它未发现的“关系保”、“人情保”对象自动退保。

3、建立低保办理常态机制。凡属因自然灾害、十二种大病、孩子上大学等特殊原因返贫的，可根据低保条件，及时申请办理，不受低保救助资金限制。

4、推行城乡低保一体化。当前城乡居民消费水、电、煤气、菜都是同一价格，建立城乡一体化最低生活保障制度已经成熟，要打破目前社会保障体系城乡二元化的格局，让城乡低保实行一个供养标准，共享国家改革发展成果。

5、积极推进城乡低保规范化。

（一）设立低保服务窗口，县民政局救助办、乡镇服务大厅设立低保服务窗口，为群众提供优质服务；

（二）严格申审程序。在低保申报审批程序上，按照“简易程序、缩短时限、提高效率、群众满意”的指导思想，实行“一申三审”审批程序，即个人申请、村（居）评议团审查，乡镇民政办入户调查、县局审批；

（三）严格执行民主评议和公示通报。凡城乡低保对象，新增、调整和取消都必须召开村（居）民代表民主评议会，谁能享受低保待遇，谁不能享受低保待遇由评议代表说了算。

6、科学界定、分类管理。将低保对象核准为三类，进行分类动态管理。第一类为长期保障对象。即孤寡残呆的“三无对象”，其家庭成员收入变化不大的，一年一审核；第二类对象是相对稳定的保障对象。主要指低保对象中的盲人和其他残疾级别的一、二级人员，十二种大病人员，单亲家庭中有小孩正在读大学、高中的特殊困难家庭，半年一审核。第三类是明显不稳定的保障对象。主要指低保对象中有劳动能力，但因病、因灾及其它原因导致家庭生活暂时困难的家庭，此类对象在办理入保手续的同时签订《脱保协议》，实行一季度一审核。

7、建立低保帮扶制度。社会发展最终目标是实现共同富裕。县、乡（镇）、村要建立低保对象帮扶计划，并落实帮扶措施，实行1户帮1户办法（致富户帮低保户），让低保对象逐步走出家庭低收入状态。

8、不断提高专业队伍人员素质。对县局、乡（镇）、村审核、调查、评议低保工作人员每年进行一次培训教育，不断提高专业队伍人员素质，确保高质量把好低保关。

第五篇：城乡低保资金管理规定

城乡低保资金管理规定

第一章

总

则

第一条

为进一步加强城乡最低生活保障(以下简称城乡低保)资金管理，提高资金使用效益，确保城乡困难群众基本生活，根据国家有关法律法规和财政部专项补助资金管理有关规定，制定本办法。

第二条

本办法所称城乡低保资金是指按照国家有关规定用于保障城乡低保对象基本生活的专项资金,包括城乡低保金和城乡低保对象价格补贴、节日补贴等临时或一次性的生活补助资金。

第三条

城乡低保资金管理应遵循以下原则：

(一)预算管理科学精细。

合理编制城乡低保资金预算，提高低保资金预算的科学性、完整性;加强预算执行管理，注重绩效考评，完善资金分配办法,提高预算支出的均衡性和有效性。

(二)保障标准动态调整。

根据物价变动情况和经济社会发展变化适时调整城乡低保标准，切实保障低保对象基本生活。

(三)管理信息公开透明。

加强低保资金管理的信息公开工作，依法公开相关政策、数据等信息，严格执行低保对象审批和资金发放的公示制度，确保补助资金用于符合条件的困难群体，实现低保对象的“应保尽保、应退尽退”。

(四)资金管理规范安全。

规范城乡低保资金管理程序，健全监督机制，确保城乡低保资金专项管理、分帐核算、专款专用。完善资金支付和发放管理，简化环节，提高效率，确保城乡低保资金及时足额地发放到低保对象手中。

第二章

资金筹集

第四条

城乡低保资金的筹集渠道包括各级财政预算安排的资金、社会捐赠收入等。

各级财政部门应将城乡低保资金纳入同级财政预算。同时，通过财税优惠政策，鼓励和引导社会力量提供捐赠和资助，多渠道筹集城乡低保资金。

第五条

各级民政部门应按照预算编制要求，根据低保对象人数、低保标准、补助水平和滚存结余等有关数据，认真测算下城乡低保资金需求报同级财政部门。经同级财政部门审核后，列入预算草案报本级人民代表大会批准。上级财政部门应按规定及时下达城乡低保补助资金预算指标，以提高下级财政部门预算编制的完整性。

各级民政、财政部门应规范城乡低保基础管理工作，加强基础数据的搜集和整理，确保相关数据的准确性和真实性，为城乡低保资金预算的编制提供可靠依据。

第六条

在预算执行过程中，如需调整城乡低保资金预算，应由各级民政部门根据实际情况向同级财政部门提出申请，经财政部门审核并按规定程序报批后实施。

第七条

城乡低保资金年终如有结余，可结转下一继续使用。城市低保资金和农村低保资金年终滚存结余一般均不得超过其当年支出总额的___%。

第八条

各级财政部门应当将城乡低保工作经费纳入财政预算，综合考虑城乡低保工作量等因素予以合理安排。基层城乡低保工作经费不足的地区，省市级财政给予适当补助。城乡低保工作经费不得从城乡低保资金中列支。

第三章

资金分配

第九条

县级以上财政部门应当会同民政部门按照公开、公平、公正的原则，采取因素分配等方法，科学合理地分配城乡低保补助资金，强化“以奖代补”机制，以加强最低生活保障管理工作。

因素分配方法主要依据城乡低保对象数量、地方财政困难程度、城乡低保资金安排情况等因素;以奖代补主要依据城乡低保资金绩效评价结果。

中央财政城乡低保补助资金重点向贫困程度深、保障任务重、工作绩效好的地区倾斜。

第十条

各级财政、民政部门应建立健全城乡低保资金绩效评价制度，对制度实施和资金使用的效果进行评价。绩效评价的主要内容包括资金安排、预算执行、资金管理、保障措施、组织实施和实际效果等。

第十一条

中央财政应当于每年___月___日前按当年扣除一次性补助之外的城乡低保补助资金实际下达数的一定比例(不低于___%、不超过当年预算数)，将下一城乡低保补助资金预算指标提前通知地方。中央财政提前通知地方预算指标后的剩余部分，应当在次年全国人民代表大会批准预算后___日内尽快下达。

各省级财政部门应相应建立城乡低保补助资金预算指标提前通知制度。在接到中央财政提前通知预算指标后的___日内，连同本级安排的下一城乡低保补助资金预算指标提前通知部分一并下达各地市县，提前通知文件同时报送财政部、民政部。

第四章

资金发放

第十二条

城乡低保资金原则上实行社会化发放，通过银行、信用社等代理金融机构，直接发放到户。

县级财政、民政部门应当以低保家庭为单位为其在代理金融机构开设专门账户，代理金融机构不得以任何形式向城乡低保对象收取账户管理费用;实行涉农资金“一卡(折)通”的地方，应当将农村低保资金纳入“一卡(折)通”，统一发放。

第十三条

县级民政部门应当及时将低保对象花名册及当期发放的低保资金数额清单报同级财政部门，财政部门应当按照财政国库管理制度有关规定及时审核并支付资金。

第十四条

城乡低保金应当按月发放，于每月___日前发放到户。

个别金融服务不发达地方的农村低保金可以按季发放，于每季度初___日前发放到户。

城乡低保对象价格补贴、节日补贴等临时或一次性的生活补助资金，应当按照有关要求及时足额发放到户。

第十五条终了，地方各级民政部门应按照规定认真做好城乡低保资金的清理和对账工作，并按要求向同级财政部门报送城乡低保资金执行情况及相关说明。

第五章

监督检查

第十六条

各级财政、民政部门和经办人员应严格按规定使用城乡低保资金，不得擅自扩大支出范围，不得以任何形式挤占、截留、滞留和挪用，不得向低保对象收取任何管理费用。对违规使用低保资金的，按有关规定严肃处理。

各级财政、民政部门应当建立健全财务管理制度，健全城乡低保资金发放台账，做好与金融机构的定期对账工作。

第十七条

各级财政、民政部门应建立健全城乡低保资金信息公开制度,对资金的管理办法、分配因素和使用情况等，积极主动向社会公开并接受监督。

第十八条

各级财政、民政部门应建立健全对资金安排、预算执行、资金管理、保障措施、组织实施和实际效果等的资金监督检查制度，定期或不定期地进行检查，及时发现和纠正有关问题。

财政部驻各地财政监察专员办事处在规定的职权范围内，依法对城乡低保资金的使用管理进行监督检查。

第十九条

各级财政、民政部门应自觉接受审计、监察等部门和社会的监督。

第六章

附

则

第二十条

各省、自治区、直辖市财政、民政部门应参照本办法，结合当地实际，及时制定本行政区域城乡低保资金管理办法。

第二十一条

本办法自公布之日___日后起实施。

第二十二条

本办法由财政部、民政部负责解释。