在xx乡第十一届人民代表大会第五次会议上的讲话(初定稿)

第一篇：在xx乡第十一届人民代表大会第五次会议上的讲话(初定稿)

在xx乡第十一届人民代表大会第五次会议

开幕式上的讲话

各位代表、同志们：

xx乡第十一届人民代表大会第五次会议，是在全县上下认真学习贯彻党的十七届六中全会和省第九次党代会、市第三次党代会、县第十一次党代会及刚刚闭幕的县“三会”精神，团结一心，奋发进取，推动全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的新形势下，召开的一次重要会议，此次会议不但要审议决定xx乡今年的经济社会发展大计，也承担着补选xx乡人民政府乡长的重要任务。因此，这次会议是xx乡人民政治生活中的一件大事，全乡人民对此高度关注。借此机会，我代表县委向大会的胜利召开表示热烈的祝贺！向与会的全体代表和各位同志致以亲切的问候！

县委对今年各乡镇召开的人代会高度重视，并由县委常委带队，派出7个工作指导组，分别到各乡镇指导人代会的工作，这就要求与会人员要以对党和人民高度负责的态度和高度的政治责任感、组织纪律，认真开好大会，确保大会各项目标任务的圆满完成。

下面，我就开好这次会议讲三点意见：

一、统一思想认识，切实增强开好大会的政治责任感

xx乡第十一届人民代表大会第五次会议的召开，对于全面贯彻落实刚刚闭幕的县党代会、县人代会精神，进一步统一思想认识、坚定发展信心，具有重大而深远的意义。各位代表和同志们，要切实增强开好大会的政治责任感和使命感。要充分发扬民主，认真履行职责，讨论和审议好大会的各项议题，为推动xx乡经济社会发展提出建设性的意见和建议，真正使xx乡的经济社会发展思路更加完善、目标任务更加明确、措施方法更加有力，确保县委和乡党委做出的各项决策部署落到实处。xx乡党委要切实加强领导，严格依法办事，把这次大会开成团结、民主、求实、奋进的大会，开成同心同德推进xx乡经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的大会。各位代表务必要起好模范带头作用，在思想上、政治上、行动上与县委、xx乡党委保持高度一致，本着对党、对人民、对全乡各项事业发展高度负责的态度，切实履行好人大代表的神圣职责。

二、发扬民主，依法办事，认真履行代表职责

一要带头坚持党的领导。坚持和依靠党的领导，是做好各项工作的根本保证，也是开好这次会议的根本保证。为了加强对这次会议的领导，成立了大会临时党支部。临时党支部以及大会主席团，要切实负起责任，尤其是临时党支部书记要切实履行第一责任人职责。对大会的各个环节要认真把关，对一些较为敏感、代表十分关心的问题，要正确引导，对会议期间出现的新问题、新情况要密切关注，掌握动态，采取对策，及时解决。所有代表都要讲大局、讲党性、讲纪律，确保党组织的意图在大会的各项议程中顺利实现。

二要充分发扬民主。党领导的本质是实现人民当家作主。人代会是实现人民当家作主的一个重要制度，必须按照民主集中制的原则，充分发扬民主，尊重和保证人大代表的民主权利，鼓励代表讲真话，讲实话，充分反映人民群众的意愿和要求，积极提出建设性的建议和意见；在充分发扬民主的基础上，实现正确的集中，真正把会议开得生动活泼，民主和谐。各位代表要以对党和人民负责的主人翁精神，紧密联系xx实际，认真审议各项工作报告，确保各项工作报告更加符合xx乡的实际，符合广大群众的愿望和要求，真正依法履行好人大代表的神圣职责，精心描绘发展蓝图，真正代表人民当家作主。

三要严格依法依章办事。这次会议有重要的选举任务，必须严格依法办事。会议期间，代表必须在有关法律规定的范围内活动，决不允许发生任何违法违纪行为。各位代表，特别是参加会议的党员领导干部，一定要善于通过法律程序贯彻党委的意图，在思想上和行动上与县委和乡党委保持高度一致。这次的人事安排，是严格按照《地方组织法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、条件、程序推荐考察的，并由县委集体讨论产生的，既采纳了多数人意见，又统筹考虑

了工作需要、班子结构需要和培养干部的需要，是发扬民主的结果。也是从有利于xx乡改革发展稳定、有利于开展全乡工作大局出发的。在选举中，各位人民代表要正确处理好选举权利和坚持党的领导、体现党委意图之间的关系，把对党负责与对人民群众负责统一起来，既正确行使权利，又确保党组织意图的实现。严格遵守法律程序，严格按党的原则办事，切实投好自己神圣的一票。

三、集中精力、严守纪律，确保会议各项任务圆满完成第一、要严格遵守会议纪律。参加会议的各位代表和同志们，这一次会议是对我们党性修养强不强，政治立场坚定不坚定，纪律观念牢不牢的考验，大家要在党的纪律和法律规定范围内，正确行使权利。要牢固树立大局观念，在讨论工作、酝酿候选人、大会选举等重点环节，绝不允许有损害全局、危害团结的言行，绝不允许有违犯国家法律和党的纪律的现象，一旦发现违纪行为，要严肃查处。

第二，要聚精会神开好会议。会议期间，各位代表和同志们要主动学习和熟悉大会的各项程序和要求，认真审议好各项工作报告，积极建言献策；要妥善安排好日常工作，无特殊情况不得在会议期间请假；严禁开展与会议无关的其他活动，以便代表集中精力谋大事、议

发展；要严格遵守大会纪律，形成良好会风，确保在大会期间顺利圆满完成各项任务。

第三，要为会议营造良好氛围。大会筹备领导小组要认真做好会议的组织工作，为开好会议创造良好的条件。各位代表团负责人要善始善终到会听取意见，对于人大代表提出的议案、提案、批评、建议和意见，要积极答复和办理，能解决的要及时解决；暂时不能解决的，要实事求是、耐心细致地加以解释。积极做好群众来信来访工作和大会安全保卫工作，确保会议安全。要切实做好会议的宣传报道工作，让广大人民群众更好地了解会议、关注会议、学习会议精神，为大会营造良好的舆论氛围。

各位代表、同志们，xx乡第十一届人民代表大会第五次会议是一次选举的会议，将确定今年和今后一个时期全乡的主要工作。开好这次大会，与会的各位代表和同志们肩负的责任重大，使命光荣。县委相信，通过广大代表和全体与会同志的共同努力，本次人代会一定能够开成一次凝聚力量、集思广益，团结务实、催人奋进、加快发展的大会！

最后，预祝大会取得圆满成功！

第二篇：在乡第八届人民代表大会第五次会议上的讲话

在大均乡第八届人民代表大会第五次会议上的讲话

各位代表，同志们：

近年来，我县人大代表工作始终坚持尊重代表主体地位，充分发挥代表作用，为代表依法履行职责做了大量富有成效的工作，有力地推动了全县人大工作向前发展。下面，我就新时期如何开展好代表工作和做好乡镇人大工作讲几点意见。

一、提高认识，切实增强做好代表工作和乡镇人大工作的政治责任感和历史使命感。

人大代表是人民代表大会的主体，依靠代表，发挥代表作用，是做好人大工作、提高人大工作整体水平的基础和关键。人大工作的成效如何，很大程度上取决于代表主体作用的发挥。没有代表积极、热情的参与和代表作用的正确发挥，人大及其常委会要想有效地行使各项职权，推进社会主义民主法治进程将成无源之水、无本之木。

乡镇人大是最基层的地方国家权力机关，处在基层民主法治建设的前沿，在乡镇政权中居于主导地位。乡镇人大依法作为，对于推进基层民主政治和法治，保障人民权力和公民权利，实施和维护宪法、坚守宪政秩序，有着独特而无可替代的作用。因此，坚持和完善人民代表大会制度，最基本、必不可少的环节，是要高度重视乡镇人大工作，加强乡镇人大建设，使乡镇人大真正担负起基层国家权力机关的职责。我们每一名人大工作者要切实提高认识，增强做好代表工作和乡镇人大工作的政治责任感和历史使命感，不辱使命，不负党的重托，不负人民的殷切期望。

二、进一步加强代表工作，充分发挥代表作用

人大代表素质的状况直接影响人大工作的水平。新时期，新任务，要求人大代表必须要有较高的政策法律水平，较宽的知识面和较强的工作能力，同时，还必须具备科技致富之“才”；体察群众疾苦之“心”；廉洁奉公之“德”；扶正祛邪之“威”。因此，必须把加强对代表的培训，作为提高代表素质，增强代表在市场经济条件下履职能力的一项基础工作来抓。在培训的内容上，一要注重抓好有关人大工作的法律法规学习，帮助代表们加深对我国人民代表大会根本政治制度的认识，熟悉和掌握法律赋予代表的各项民主权利，了解代表的地位和作用，增强代表们履行职责的光荣感、使命感。二要注重有关社会主义市场经济理论和有关经济及农村工作法律法规的辅导，不断提高人大代表的综合素质。要通过学习培训，让代表们对自身的地位、作用和要求有一个明确的认识，让他们知道开会怎么说、闭会怎么干，让他们觉得自己肩上有担子，给群众宣传有底子，参政有点子，从而树立人大代表的崇高感、责任感、使命感。

注重制度建设，激发代表工作热情。一是创新联系机制。即常委会组成人员、主席团成员联系代表，代表联系选民制度等。常委会组成人员、主席团成员要分片联系、定期走访代表，代表与选民之间保持经常性联系。要积极开展走访人大代表活动，了解人大代表的工作生活现状和思想动态、激发代表履职热情。二是创新代表活动机制。县、区人大常委会、乡镇人大主席团及各代表小组都要制订代表活动制度。要明确规定代表在闭会期间执行职务的内容和形式。三是创新激励考评机制。要按提出议案、建议数量、质量，走访并帮助选民解决实际困难和问题，参加有关会议和开展视察、评议的情况等项目，逐一量化代表履职的工作责任和目标，通过实施优秀人大代表，优秀议案、建议和意见，优秀调研报告，优秀新闻信息评比活动，对代表工作突出的集体和个人给予精神和物质上的奖励，鼓励先进、鞭策后进。积极组织人大代表围绕履行代表职责情况，采取书面述职汇报的形式，向选民或选民代表述职，强化代表接受选民监督的意识，增强代表履职的责任感和紧迫感。要健全、落实代表辞职、罢免、终止资格制度，尤其对未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的要严格按法律规定给予处理，以畅通“出口”。督促代表们自觉履行职责，努力避免“在其位不谋其政”的情况发生。

营造宽松环境，改善代表履职条件。第一，争取党委的重视和支持。要经常向党委报告工作，争取党委多研究人大工作，党政领导多参加代表活动，并及时解决一些工作中的实际问题。第二，建家立室，打造工作平台。把各级代表科学编组，这样就便于代表们集中学习，开展活动，相互联系。同时，也为选民向代表反映情况，代表联系选民提供了方便。要使代表小组真正成为信息的枢纽，收集社情民意的窗口。第三，营造良好的舆论氛围。要通过报刊杂志，各种会议和其他一些形式，宣传人大的工作成绩和代表们的优秀事迹，扩大人大的影响面，形成全社会重视人大工作、支持人大工作的良好局面。

广泛开展活动，充分发挥代表作用。一是注意形式多样，使代表活动有活力。代表活动要按要求不同，安排学习参观、调查、座谈、讨论等不同内容，力求丰富多彩。要增强代表活动的针对性和目的性，要按议题不同，安排到不同的单位进行，使代表活动更加深入基层，深入实际。每次活动不仅要有代表参加，还要针对活动的内容，邀请一些有关单位的负责人参加，有针对性地听取他们的汇报，收集意见建议，使活动收到实实在在的效果。要立足实际，注重实效，积极探索代表活动的方式。二是积极争先创优，使代表活动有动力。激励代表为民办实事、做好事，在经济建设中发挥带头作用，促进农村基层民主政治建设和经济发展，推进社会和谐发展。三是围绕中心工作，使代表活动有实效。代表活动的开展要紧扣党的中心工作，与党委保持高度一致，既体现了加强执政能力建设的要求，又能寓支持于监督之中，与政府工作合拍，从而做到监督抓“热点”，调查抓“难点”，视察抓“重点”，检查抓“要点”。

三、加强和改进乡镇人大工作，开创乡镇人大工作新局面

正确把握乡镇人大工作的基本原则，认真履行乡镇人大主席团的各项职责。第一、必须始终不渝地坚持和依靠党的领导，这是做好乡镇人大工作的根本保证。坚持和依靠党委领导是地方人大工作必须遵循的一个根本政治原则，必须贯穿于乡镇人大工作的始终。在实际工作中，真正做到把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事三者有机结合起来，在三者的结合中把对党负责和对人民负责统一起来。第二、必须始终围绕经济建设这个中心，服从和服务于发展这个“第一要务”，这是做好乡镇人大工作的关键。具体地说，就是要依法行使重大事项决定权，就本乡镇经济建设和社会事业方面的重大问题适时作出决定、决议；要依法行使监督权，组织开展视察、检查和评议；要认真开展调查研究，提出意见和建议，为完成中心工作建言献策；要充分发挥人大代表在新农村建设中的带头作用。要紧紧围绕经济建设这个中心，抓紧抓实抓好农民增收、社会稳定、安全生产、扶贫开发、生态环境治理、农业结构调整等工作，针对存在的薄弱环节，通过依法履行职责、行使职权，促进工作落实，推动经济社会又好又快发展，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。第三，积极探索新思路、新举措。面对新形势新任务，我们要多探索、多思考，把坚持和发展、继承和创新统一起来，在法律规定的范围内创新，就能够推动乡镇人大工作在创新中发展，在发展中跨越。积极支持政府做好工作，寓监督于支持中。

注重学习提高，强化制度建设。从事乡镇人大工作的同志，是人民代表大会制度在乡镇贯彻落实的具体领导者、组织者、推动者和实践者，使命崇高，责任重大，任务艰巨，因此，一定要强化学习，不辱使命。第一，要结合人大工作的实际，加强政治理论、方针政策和法律法规的学习，努力提高自身素质。第二，要把工作的落脚点放在推进基层民主政治建设的规范化、法制化上。制度建设是实现人大工作规范化、科学化、法制化的重要保证，特别是乡镇人大工作存在较大的特殊性，更加要求乡镇人大主席团不断完善职能、健全制度、规范工作程序。要依法开好乡镇人代会，支持、鼓励和保障代表对政府工作提出意见和建议，并就本乡镇经济和社会发展等方面的一些重大事项做出决议、决定，使乡镇人民代表大会真正成为人民群众行使管理国家事务权力的载体。要依法开展工作评议，促进勤政廉政、务实高效。要切实加强法制宣传教育，确保宪法和法律在本乡镇的贯彻实施，促进政府工作的法制化，推动社会秩序的法治、安定、和谐。第三、着眼全局，督促乡镇政府抓好大事。乡镇工作千头万绪，事务性很强，要立足人大工作的特点，协助党委督促政府抓好经济和社会发展的大事。我们要切实改进工作方式和方法，克服各种浮躁心理和形式主义，把工作做得更好一些、更稳一些、更扎实一些，赢得广大群众的信任，从而树立起自己的威信，努力开创乡镇人大工作的新局面。

谢谢大家。

第三篇：王君在山西省第十一届人民代表大会第五次会议上的政府工作报告

王君在山西省第十一届人民代表大会第五次会议上的政府工作报告

中国 山西门户网站 www.xiexiebang.com 发布日期：2011年01月26日

各位代表:

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，并就《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》作说明，请予审议，请省政协委员和其他列席会议的人员提出意见。

一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾

“十一五”时期是山西省发展史上极不平凡的五年。五年来，面对国际金融危机的严重冲击，面对经济结构深层次矛盾的重重困扰，面对保增长保民生保稳定的繁重任务和安全生产的巨大压力，我们在党中央、国务院的坚强领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，奋力进取、扎实工作，经济社会发展和各项工作都取得了新的成就，圆满完成了“十一五”规划目标任务。

一是认真贯彻落实中央决策部署，全力应对国际金融危机冲击，经济发展跃上了新的台阶。

不断加大投资力度，5年全社会固定资产投资完成2万亿元。特别是应对国际金融危机，全力实施两年投资1万亿元的计划(实际完成1.1万亿元)，进一步加大基础设施、民生工程和企业技改等重点工程项目建设，取得明显成效。石太客运专线、太中银铁路建成通车，大西客运专线、中南部出海大通道等一批铁路项目加快建设；高速公路建设掀起新高潮，去年建成1037公里，全省通车总里程已突破3000公里；太原、长治机场改扩建全面完成，运城、大同机场改扩建顺利推进，五台山、吕梁、临汾机场开工建设。35项应急水源工程全面推进，27项建成投入使用，引黄北干工程建设进展顺利。新增发电装机2669万千瓦。省城十大建筑建设取得重要进展。大规模的投资，不仅有效地拉动了经济的快速增长，而且大大地增强了山西省的发展后劲。

在全面落实国家“家电下乡”、“农机下乡”等政策的基础上，制定实施了山西省扩大消费的一系列政策措施，扩大农机补贴范围、提高补贴标准，实施旅游春季和金秋行动计划，扩大住房、汽车、文化消费，加强流通基础设施建设，建成2.7万个农家店，支持60个大型农产品批发市场和流通企业升级改造，促进了消 费快速增长。“十一五”全省社会消费品零售总额年均增长18%。

着力稳定和拓展外需，进出口总额年均增长17.8%。实行社会保险“五缓四减三补”政策，实施促进民营企业发展9项优惠政策，对焦化等企业实行有关费用减免缓缴措施，大幅度减轻企业负担，协调解决企业融资难问题，帮助企业渡过了难关。

通过这些切实有效的措施，保持了经济的平稳较快发展。预计2010年全省生产总值达到8700亿元、比2009年增长13%，财政总收入完成1810亿元、增长17.8%，一般预算收入完成970亿元、增长20.3%，分别是2005年的2.1倍、2.4倍和2.6倍；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15640元、4730元，增长11.8%、11.6%。以上数据说明，我们应对国际金融危机已经取得了决定性的胜利！

二是加快转变经济发展方式，全力推进煤炭资源整合煤矿兼并重组，结构调整迈出新的步伐。

按照巩固加强第一产业、优化提升第二产业、大力发展第三产业的思路，全面推进三次产业结构调整。制定实施十大产业调 3 整振兴规划及28个子行业实施方案，传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的步伐加快。煤炭、焦炭、冶金、电力等传统行业在稳步增长的同时，质量效益明显改善，内部结构不断优化；先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业等新兴产业快速发展，在经济中的比重逐步提高；服务业发展取得新的进展，旅游总收入突破1000亿元。

紧紧抓住国际金融危机蕴涵的机遇，以壮士断腕的决心和勇气启动实施煤炭资源整合煤矿兼并重组，取得重大成果。矿井总数已减少到1053座，办矿主体已减少到130个，70%的矿井生产规模达到90万吨以上，30万吨以下煤矿全部淘汰，保留矿井全部实现机械化开采。去年煤炭产量达到7.4亿吨，是历史最好水平。通过这一轮整合，山西省煤炭工业进入了一个全新的发展阶段，产业水平显著提高，安全生产状况明显改善，采矿秩序明显好转，能源基地的地位进一步巩固，为经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础，为全省转型跨越发展奠定了坚实的基础！

狠抓节能减排和环境保护。5年共关停小火电机组316万千瓦，淘汰落后钢铁产能5397万吨、焦炭产能4761万吨、水泥产能2586万吨、电石产能142万吨；全面启动生态省建设，深入实施“蓝天碧水工程”、造林绿化工程、生态环境治理修复工程； 严格实行节能减排目标责任制，综合运用结构、工程、技术和管理节能减排措施，取得了明显成效。与2005年相比，万元地区生产总值综合能耗下降22%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减16.3%、13.5%，全部超额完成了国家下达的“十一五”节能减排目标任务；11个省辖市城区空气质量二级以上天数平均达到347天，优良率提高33个百分点；完成营造林2335万亩，森林覆盖率由14%提高到18%，全省生态环境明显改善。

三是毫不放松抓好“三农”工作，不断加大强农惠农力度，“三农”工作取得新的成效。

全面落实国家各项强农惠农政策，结合山西省实际，先后出台实施了玉米最低收购保护价等 “五项补贴政策”、设施蔬菜大县奖补等“八项惠农政策”、盐碱地改造等“七大强农工程”。加强农业基础设施建设，完成高标准旱作农田、节水灌溉农田、中低产田改造2000万亩，农业综合生产能力稳步提高，五年来粮食产量年均超过百亿公斤，特别是去年达到108.5亿公斤，创历史新高。继续推进雁门关生态畜牧经济区建设，启动运城、晋中、大同三大现代农业示范区建设，大力实施农产品加工龙头企业“513”工程，农业结构调整取得积极进展。

扎实推进新农村建设，完成9098个新农村试点村和重点推进村建设任务。深入开展扶贫工作，105万贫困人口实现脱贫。

四是全面发展社会事业，切实保障和改善民生，广大人民群众得到了实实在在的好处。

制定实施科技、教育、人才中长期发展规划纲要，加快发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业。尤其是应对国际金融危机冲击两年多来，扎扎实实地办了几件大事。在教育方面，全面实施中小学校舍安全改造，全面实行义务教育阶段教师绩效工资，免除城乡义务教育学杂费，免除中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，制定出台家庭经济困难学生资助政策，招聘6427名特岗教师到贫困地区和农村任教，启动占地9300亩的高校新区建设，为高校增加3000名教师编制，投资3亿多元对高校危房进行改造，帮助高校解决贷款负担问题。在医疗卫生方面，全面推进医药卫生体制改革，投资30多亿元完善基层医疗卫生基础设施，在公共卫生与基层医疗卫生事业单位实行绩效工资，在67%的政府举办的基层医疗卫生机构实行国家基本药物制度，积极推进基本公共卫生服务均等化，全面实行城乡基本医疗保险制度，在23所市县级公立医院开展改革试点工作。在科技人才方面，投入9000多万元，引导实施19个重大科 技专项，一批共性关键技术取得重大突破；大力培养开发本地人才，积极吸引外来人才，5年共引进国内外优秀人才5400多人，特别是近两年每年拿出5000万元，实施引进海外高层次人才“百人计划”，先后引进58人。在文化体育方面，全面加强城乡文化设施建设，有序推进文化体制改革，文艺院团试点单位改革任务全面完成，省出版系统全部转企改制，省级广播电视局台分离，市县文化、广电、新闻出版三局合一，《立秋》、《解放》等一批精品剧目和平遥国际摄影展等重大文化活动在国内外产生了广泛影响，五台山成功申遗；山西省体育健儿在奥运会、亚运会等重大赛事上取得优异成绩。与此同时，积极做好双拥工作、支持军队建设，做好民族、宗教、外事、侨务、对台工作和政策咨询、参事、史志、人防、气象、地震、测绘、文物、档案工作，发展老龄事业、残疾人事业、慈善救助事业和红十字会事业，取得了新的成绩。

突出抓好保障和改善民生工作。多种渠道扩大就业。5年新增城镇就业225.7万人，转移农村劳动力185万人，城镇登记失业率控制在4%以内。多种形式建设保障性住房。5年共开工建设各类保障性住房90万套、5830万平方米，国有重点煤矿采煤沉陷区治理任务全部完成、棚户区改造任务基本完成，农村危房改造进展顺利。多方筹资建立健全社会保障体系。城镇职工养老、医疗、失业等社会保险综合覆盖率达到87%，5年提高了13.5个 百分点；城镇企业职工养老保险实现省级统筹，企业退休人员养老金水平由2005年的每月人均627元提高到1500元；在全国率先启动新型农村社会养老保险试点，已扩大到50%以上的农业县；新型农村合作医疗参保率达到94.3%；219.5万城乡低保对象和14.2万农村五保对象实现应保尽保。多措并举稳定物价。五年来，居民消费价格水平平均涨幅控制在3%。特别是去年认真贯彻国家稳定物价政策措施，及时制定实施了12条具体措施，并投入5亿多元，对大中专院校学生、优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放临时价格补贴，有效地稳定了物价，保障了困难群众的基本生活。

全力推进农村“五个全覆盖”工程。两年共投资300多亿元，新建通村水泥（油）路2.5万公里，改造中小学校舍9483所，建成6971个村级卫生室，建成各类饮水工程1.2万处，完成9638个村的村通广播电视任务。这是近年来山西省影响范围最大、受益人数最多的民生工程。农村“五个全覆盖”任务的完成，使昔日的羊肠小道、泥泞土路变成了宽阔通畅的水泥（油）路，狭小昏暗、陈旧破败的危房变成了安全坚固、宽敞明亮的新校舍，苦咸水变成了干净卫生的甘泉水，广大农民实现了“小病不出村”的心愿，封闭落后的偏远山村看上了电视、享受到了现代文明，广大农民从这五大工程中得到了实实在在的好处！

与此同时，全力以赴支援南方地区抗击雨雪冰冻灾害，千方百计确保全国煤炭供应；投入大量人力物力财力，支援四川茂县恢复重建和对口援疆；积极捐款捐物，支援四川汶川、青海玉树、甘肃舟曲抗震救灾，作出了山西人民应有的贡献。

五是坚持不懈抓好安全生产工作，全力扭转被动局面，安全生产形势明显好转。

针对一度时期山西省安全生产事故频发的状况，高度重视安全生产工作，切实加大工作力度，在全省范围内深入开展以煤矿为重点、覆盖各行业各领域的安全生产专项整治行动，建立完善十项安全生产制度，出台12个行业118条安全生产规定，进一步强化“两个主体”责任，配备市县长安全助理，组建煤炭工业厅，安监局与煤监局分设，严肃对待事故，严格责任追究，不断强化安全生产的组织、制度、技术、人才、管理、纪律和体制保证，安全生产形势明显好转。全省各类安全生产事故死亡人数在2009年比2008年减少1018人的基础上，2010年又比2009年减少505人，煤炭生产百万吨死亡率由2005年的0.905下降到0.187。安全生产形势的明显好转，不仅保护了人民群众的生命财产安全，保护了大批的干部，也大大地改变了山西的对外形象！

六是不断深化改革，努力扩大开放，发展的动力和活力明显增强。

全面完成省市县三级政府机构改革，取消、下放、调整行政审批事项489项。稳步推进事业单位改革试点，省直事业单位清理规范工作基本完成。深化国有企业改革，省属国有企业改革重组步伐加快。全面推进集体林权制度改革，完成确权面积5907万亩。加快推进财税体制改革，60个县实行财政省直管县体制。扎实推进金融改革，农村信用社改革取得重要进展，晋商银行及一批小额贷款公司、村镇银行等金融机构相继组建，大同煤业等16家企业在境内外成功上市，省金融办开始筹建。实行燃油税改革，政府性收费还贷二级公路收费站全部撤销。扎实推进煤炭工业可持续发展试点、循环经济省试点、生态省试点。积极开展资源型经济转型综合配套改革试验区调研申请工作，获国家正式批复，山西省成为唯一的国家级、全省域、全方位、系统性的综改区。进一步扩大对外开放，成功举办能博会、农博会、装备制造业博览会、港洽会、珠洽会和央企、民企山西行等大型招商活动，积极参加世博会、中博会等重大活动，5年共引进各类资金5223亿元。

七是扎实推进民主法制建设，加强精神文明建设，社会保持和谐稳定。

各级政府自觉接受人大的监督和政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。5年省政府共办理人大代表建议和政协提案5783件，向省人大常委会提请审议地方性法规草案48件，制定政府规章45件。全面推进“法治山西”建设，“五五”普法成效明显。不断完善基层民主制度，充分发挥群团组织作用，全面落实政府系统廉政建设责任制，切实加强审计和监察工作，深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，依法推进治超工作，加强社会治安综合治理，社会保持和谐稳定。哲学社会科学、新闻出版、广播影视和文学艺术进一步繁荣。群众性精神文明创建活动深入开展。

在这里，我向大会郑重报告，山西省“十一五”规划目标任务圆满完成，向全省人民承诺的实事全部兑现！

各位代表，回顾这五年，我们深切地感受到，办好山西的事情，必须始终坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央决策部署，把中央精神与山西实际紧密结合，创造性地开展工作；必须始终坚持解放思想、与时俱进，不断地完善发展思路、创新工 作方法，以思想的大解放推动经济社会的大发展；必须始终坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，高度重视发展社会事业和改善民生，让人民群众共享改革发展成果；必须始终坚持统筹兼顾、突出重点，既立足当前、又着眼长远，正确处理改革发展稳定的关系，切实抓好安全生产，推动科学发展、促进社会和谐；必须始终坚持求真务实、真抓实干，出实招、办实事、求实效，以优良作风确保各项政策落到实处，确保各项工作顺利开展；必须始终坚持紧紧依靠广大干部群众，凝聚各方智慧和力量，调动一切积极因素，形成同心同德、共谋发展的强大合力。所有这些，既是过去五年积累的宝贵经验，又是我们今后一个时期必须坚持的重要原则。

各位代表，五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是党中央、国务院正确领导、亲切关怀的结果；是中共山西省委统揽全局、科学决策的结果；是省人大、省政协支持配合、有效监督的结果；是全省广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果；也是社会各界关心支持、无私奉献的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向驻晋部队广大指战员、武警官兵和中央驻晋单位，向各民主党派、人民团体和所有关心支持山西发展的海内外各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，山西省经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：产业结构不合理，经济发展方式粗放，城乡区域发展不协调，科技创新能力不强，节能减排和安全生产压力较大，城乡居民收入水平不高，社会事业和民生欠账较多，制约科学发展的深层次矛盾和问题尚未从根本上解决，干部思想解放程度、政府职能转变还不能适应转型跨越发展的要求，等等。对此，我们将积极采取措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现转型跨越发展的重要时期。

根据省委九届十一次全会精神及“十二五”规划《建议》，省政府编制了“十二五”规划《纲要（草案）》，明确提出“十二五”时期要全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧扣科学发展这一主题，紧紧围绕加快转变经济发展方式这一主线，突出转型跨越发展。要以解放思想为先导，以转型跨越发展为目标，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为重要抓手，以安全生产为重要保障，大力推进工业新 型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，在建设国家新型能源和工业基地的基础上，建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省，再造一个新山西。

“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：经济快速健康发展，主要经济指标实现翻番，地区生产总值年均增长13%，达到17000亿元以上；财政总收入、一般预算收入分别达到3640亿元和1950亿元；全社会固定资产投资完成5万亿元。经济结构调整取得重大进展，需求结构、产业结构和要素投入结构更趋合理，城镇化率达到55%左右，城乡区域发展协调性明显增强，自主创新能力不断提高，节能减排取得新的成效，生态环境显著改善，安全生产形势稳定好转。城乡居民收入普遍较快增加，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇居民人均可支配收入达到3万元，农民人均纯收入超过9000元。社会建设明显加强，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会主义民主法制更加健全，文化事业和文化产业加快发展，社会更加和谐稳定。改革开放不断深化，重点领域和关键环节改革取得明显进展，资源型经济转型的体制机制逐步完善，对外合作水平不断提升。这些目标，体现了中央要求与山西实际的结合，体现了长期目标与短期目标的衔接，体现了转型发展与跨越发展的统一，体现了经济发展与社会事业发展、民生 改善的协调，体现了人与自然的和谐。

“十二五”时期经济社会发展的主要任务是：

（一）优化生产力布局，构建转型跨越发展的战略基础。

按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的不同功能定位和要求，编制和实施主体功能区规划，进一步优化产业布局和空间结构，提高国土资源利用效率，促进区域分工合理化、基本公共服务均等化和区际的良性互动。特别是对大运骨干通道沿线等人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的地区，要优化开发；严禁在各类自然文化资源保护区、重要水源地和其他需要特殊保护的区域进行开发。

（二）加快工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化步伐，推进转型跨越发展。

加快工业新型化，坚持以煤为基、多元发展，以循环经济为主要模式，以大项目、大企业、大园区为主要支撑，推进工业化和信息化深度融合，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加 快发展现代服务业，构建具有山西特色的现代产业体系。加快农业现代化，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，进一步加大强农惠农力度，加强基础设施建设，加快农业结构调整，发展现代农业，完善农业社会化服务体系，加快建设社会主义新农村，大力发展县域经济，努力增加农民收入，全面深化农村改革，开创“三农”工作新局面。加快市域城镇化，按照“一核一圈三群”的布局，加快太原都市圈发展，充分发挥区域中心城市和城镇群的辐射带动作用，实施“大县城”战略和百镇建设工程，加强城镇化管理，形成城镇化与工业化、城镇化与新农村建设良性互动的发展格局。加快城乡生态化，着眼于建设绿化山西、气化山西、净化山西和健康山西，坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，努力构建资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会可持续发展。

（三）加快发展社会事业和改善民生，保持社会和谐稳定。

深入实施科教兴省和人才强省战略，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，着力改善民生。积极扩大就业，合理调整收入分配关系，健全社会保障体系，加大保障性住房建设力度，逐步完善符合省情特点、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，努力使发展成果惠及全省人民。推进 社会管理创新，加强社会治安综合治理。强化安全生产工作。发展社会主义民主政治，建设社会主义精神文明，全面落实依法治省基本方略，维护社会和谐稳定。

（四）加快建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区，走出资源型经济全面转型的新路子。

要抓住并用好这一重大机遇，充分利用试验区这个大品牌、大载体、大平台，大力推动全省转型跨越发展。着力推进产业结构转型，加快发展先进装备制造、现代煤化工、新能源、新材料、节能环保和服务业等接续替代产业，实现支柱产业由单一向多元、产品由低端向高端转变。要大力发展社会事业、创新社会管理，狠抓节能减排和生态环境保护，推进区域创新体系建设，加快资源型城市、地区转型，统筹经济社会、城乡、区域、人与自然和谐发展。坚持先行先试，创新体制机制，强化政策支撑，推进综合配套改革，为资源型经济转型提供有力保障。

（五）深化改革、扩大开放，为推动转型跨越发展提供强大动力和活力。

全面推进各项改革，力争在重点领域和关键环节改革上取得新的突破。大力实施开放引进战略，坚持招商引资和招才引智相结合，吸引更多的人才、资金、技术落户山西、服务山西。深化区域合作，强化与国内外大企业的合作，进一步提高对外开放水平，以大开放促进大跨越。

各位代表，转型跨越在全省上下已形成共识，再造一个新山西是三晋人民的强烈愿望。《纲要（草案）》经这次人代会审议通过后，我们将尽全力抓好落实。我们坚信，通过全省人民的共同努力，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福、山川更加秀美的新山西一定会展现在世人面前！

三、2011年工作安排

2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”规划的开局之年，是全面推动转型跨越发展的关键之年，做好今年的工作有着十分重要的意义。

今年山西省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，全社会固定资产投资增长22%以上，社会消费品 18 零售总额增长16%，进出口总额增长15%，财政总收入和一般预算收入均增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和10%以上，城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。

约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.5%左右，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降1.5%和2%，氮氧化物、氨氮和烟尘、粉尘排放量分别下降1.5%、1.5%、2%、2%，万元工业增加值用水量下降5%。

实现上述目标，要在全面做好各项工作的同时，重点抓好以下工作：

（一）牢牢把握经济工作的主动权，促进经济快速健康发展。

认真贯彻落实国家宏观调控政策，充分发挥投资、消费、出口“三驾马车”的协调拉动作用，促进经济快速增长，地区生产总值突破万亿元大关。

进一步增加投资。在优化投资结构、提高投资质量和效益的前提下，进一步扩大投资规模。加快重大基础设施建设投资。铁路方面，加快推进中南部铁路大通道、大西客运专线等项目建设，力争开工建设大同至张家口、和顺至邢台、运城至三门峡等铁路项目，启动太焦客运专线铁路前期工作。公路方面，重点抓好高速公路31个在建项目建设，再新开工建设11条，确保年内竣工1000公里，为2012年实现高速公路总里程突破5000公里奠定坚实基础；新建改建干线公路、农村公路2500公里。机场方面，加快运城、大同机场改扩建，推进五台山、吕梁和临汾新建机场项目建设。水利方面，全面完成35项应急水源工程建设；加快引黄北干工程建设，确保今年国庆节前大同、朔州用上黄河水；启动大水网建设，实施东山调水工程。电力方面，新增发电装机800万千瓦，完成1000千伏晋东南特高压输变电扩建工程，推进新一轮农村电网升级改造和智能电网建设。加大以结构优化升级为主的产业投资。加快煤炭资源整合重组保留矿井技改步伐，扎实推进其他能源原材料项目建设，积极实施太钢不锈钢管和高强度精密带钢等重大技改项目。高度重视新兴产业投资，在继续支持大运重卡一期5万辆达产的同时，加快推进太重高速列车轮轴等一批先进制造业项目、宏特高功率石墨电极等现代煤化工项目、潞安太阳能光伏产业等新能源新材料项目、吕梁杏花村白酒园区等特色食品工业项目。积极开展潞安540万吨煤制油以及煤制天然气、煤制烯烃等项目的前期工作，支持有关地市引进轿车 生产线。加强社会事业和民生投资。继续抓好省城十大建筑建设，确保今年全部建成。加快推进高校新区、职业技术学校、医院、保障性住房等项目建设。与此同时，增加科技创新、生态环保、资源节约领域的投入，加大对“三农”和贫困地区的投资。

大力促进消费。落实国家和山西省促进消费的政策措施，着力构建扩大消费的长效机制。努力增加城乡居民特别是低收入群体收入，提高居民消费能力；扩大社会保障覆盖面，完善公共服务体系，改善居民消费预期；深入实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”和“双三十”农产品市场工程，扩大城乡商贸网点覆盖面，促进消费便利化；积极发展服务消费和电子商务、网络购物等新型消费业态，促进消费优化升级；采取有效措施，稳定价格水平，加强市场监管，规范市场秩序，强化信用建设，改善消费环境。

积极扩大出口。大力发展对外贸易，巩固传统出口市场，开拓新兴出口市场；提高传统优势出口商品质量和档次，高度重视装备制造等高附加值商品的出口，发展服务外包；落实出口信用保险等政策措施，加大对出口企业的支持力度。扩大高新技术、关键设备的进口，提高经济的外向度。

（二）推进工业新型化，着力构建现代产业体系。

改造提升传统产业。继续深入推进煤炭资源整合煤矿兼并重组，在关死关实淘汰小矿井的基础上，加快保留矿井升级改造步伐，建设规模化、集约化、机械化、信息化的现代化矿井；优化煤炭行业内部结构，鼓励煤炭企业大力发展与煤炭紧密相关的煤炭采掘洗选设备、煤矿安全设备、煤矿环保设备、煤基化工、煤炭物流等产业，不断提高非煤产业比重。推进焦化、冶金、电力、建材等行业整合重组，重点推进焦化企业联合重组；充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进产能大型化、生产集约化、利用清洁化、发展高端化。

培育壮大新兴产业。大力发展先进装备制造业，重点做大做强煤机、汽车、铁路装备、重型机械等产品；加快发展现代煤化工，力争在煤制油、煤制气、煤制烯烃等方面取得新进展；积极发展新型材料工业，重点发展钕铁硼、铝镁合金、纳米材料等高性能结构材料和功能材料；做大做优汾酒、陈醋、乳品、小杂粮等特色食品工业；鼓励发展新能源、生物医药、新一代信息技术等产业。

加快发展服务业。落实服务业发展的政策措施，促进各类服务业协调发展。大力推进现代物流业发展，以煤炭、焦炭、钢铁等大宗商品为依托，规划建设一批涵盖保税、仓储、加工、集运、商贸、金融服务在内的现代物流枢纽和大型物流园区，支持侯马方略保税物流中心等物流企业做大做强。实施文化强省战略，深化文化体制改革，加快文艺院团的改制，积极稳妥推进五大文化集团的组建，培育发展骨干文化企业，推动文化产业的大发展。大力发展旅游业，以五台山、云冈石窟、平遥古城等旅游景区为重点，建设一批高标准景区，打造一批旅游精品线路，完善服务体系，提高管理水平，积极开发旅游新型业态，推动旅游与文化融合发展。加快发展商贸、餐饮、金融、信息等其他服务业。

大力发展循环经济。全力实施《山西省循环经济总体规划》，进一步加大对循环经济发展的政策支持和投入力度，把循环经济作为改造提升传统产业的主要手段，作为新产业、新项目的准入门槛，作为资源配置的优先领域，推动资源循环式利用、产业循环化发展。

各位代表，在山西省推进工业新型化，必须坚持以煤为基、多元发展，做到依托煤而又不完全依赖煤，立足煤而又要超越煤，兴于煤而又不困于煤，让得天独厚的煤炭资源发挥最大的效益，让非煤产业得到更大的发展，使山西的产业结构发生新的变化！

（三）推进农业现代化，加快建设社会主义新农村。

完善强农惠农政策。在认真落实好国家和山西省出台的一系列强农惠农政策的基础上，今年再投入13亿元，实施灌区建设补贴等“十项惠农政策”，启动高标准粮田创建等“十大强农工程”，促进粮食增产、农民增收。加强农业基础设施建设。加大水利建设投入，抓好小型水利设施建设、病险水库除险加固、中小河流治理、大中型灌区改造，加快西山引黄及抗旱水源工程建设，年内完成1800万亩农田灌溉、200万亩中低产田改造、15万亩高标准农田和10万亩盐碱地改造任务，不断提高农业综合生产能力。大力发展现代农业。加快推进运城、晋中、大同三大现代农业示范区和雁门关生态畜牧经济区建设，深入实施农产品加工龙头企业“513”工程，启动实施“一村一品、一县一业”推进工程。深化农村改革，促进土地流转，发展提升农民专业合作社，抓好科普惠农，加快农技农机推广，健全公共服务体系。落实“菜篮子”市长负责制，抓好百万亩设施蔬菜建设，加强与蔬菜大省的合作，稳定蔬菜等农产品生产供应。加快推进新农村建设。继续抓好2000个新农村重点推进村建设，实施100个新农村集中连片建设工程，提升新农村建设水平。加大扶贫开发力度，再实现20万贫困人口脱贫。壮大县域经济。编制好县域经济发展规划，明确发展路径，选准主导产业，强化政策保障，以农业现代化为基础、工业化为支撑、城镇化为载体，推动县域经济快速健康发展。

各位代表，尽快改变农村落后面貌是广大农民群众的殷切期盼。我们要在进一步完善提升已完成的“五个全覆盖”工程的基础上，启动实施农村新的“五个全覆盖”工程，即再用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖，使广大农民群众得到更多的实惠、过上更加美好的生活！

（四）推进市域城镇化，不断拓展新的发展空间。

按照“一核一圈三群”的布局，加快构建具有山西特色的现代城镇体系。全力支持太原率先发展。落实好支持太原率先发展的用地保障、园区发展和污染企业搬迁等政策措施，支持加快城中村改造，提升城市综合承载能力和服务功能，切实增强省会城市的带动力。以基础设施建设、项目产业发展、公共服务供给为突破口，以启动共建区建设为切入点，加快太原榆次同城化步伐。积极发展以太原都市区为核心，以太原盆地城镇密集区为主体，以阳泉、忻州、吕梁为腹地的太原都市圈，形成引领山西省城镇化发展的龙头。加快发展三大城镇群。统筹区域城镇布局、基础设施建设、经济社会发展和资源环境保护，建设以大同、朔州为核心的晋北城镇群，以临汾、侯马、运城为核心的晋南城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南城镇群，培育区域经济新的增长极。大力实施“大县城”战略和百镇建设工程。引导生产要素、优势资源向县城集中，推进县城扩容提质，扶持一批基础条件好、发展潜力大的重点镇快速发展，发挥其连接城乡的纽带作用。要不断创新和完善城镇化推进机制，改革户籍制度，改善公共服务，使稳定就业和居住的进城农民有序转为城镇居民；坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理，着力打造现代宜居城市和特色城镇，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。

（五）推进城乡生态化，不断增强可持续发展能力。

多方联动狠抓节能降耗。突出抓好工业领域节能，严格产业准入门槛，继续淘汰落后产能，加强新上项目能评工作，全面开展能效对标活动，在电力、冶金等高耗能行业和企业实施千项重点节能示范项目。大力推进建筑领域节能，积极推广应用节能材料和节能技术。扎实推进交通运输等领域节能工作。加强节能服务体系建设，推行合同能源管理。积极倡导绿色消费，推进全社 会节能。

多管齐下狠抓污染减排。坚持总量控制的原则，抓好主要污染物减排工作。继续加大重点用煤行业的脱硫力度，启动火电行业脱硝工作。创新县城污水处理厂运行机制，新建一批城镇生活垃圾无害化处理厂。启动实施“蓝天碧水扩容提质工程”。加快太原等重点城市污染企业搬迁改造，扩大集中供热覆盖范围，严禁在城市及近郊区新建燃煤小锅炉，减少工业烟尘、粉尘排放。优化气源布局，加快管网建设，推进煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气“四气合一”。减少农村面源污染，加强重点流域、饮用水源地和地下水保护。强化环境评估，实行污染者付费、排污权交易等制度，加强对排污企业的监测监管，构建污染减排的长效机制。

多措并举狠抓生态建设。以建设生态省为目标，大力推进造林绿化、森林资源保护和林业产业开发工程，加强生态屏障建设，确保完成营造林400万亩，提高森林覆盖率，增加森林蓄积量，增强固碳能力和生态功能。继续深入推进“2+10”生态环境治理修复工程，促进区域生态环境明显改善。

各位代表，建设资源节约型、环境友好型社会是中央的要求，是全省人民的共同心声。我们一定要举全省之力，采取更加有力的措施，把这件关乎民生的大事抓好，让我们的天更蓝、水更清、空气更清洁、环境更优美，让全省人民生活质量有一个新的提高！

（六）加强以改善民生为重点的社会建设，让人民群众共享改革发展成果。

全面发展各项社会事业。要认真贯彻落实国家和山西省中长期教育改革发展规划纲要，积极发展学前教育，切实解决幼儿入园难的问题；扎实推进义务教育均衡发展，将农村中小学校生均公用经费补助标准分别由500元、300元提高到600元、400元;大力发展中等职业教育，从今年起用两年时间实现中等职业教育免费全覆盖，让没能进入大学、高中的学生都能够免费接受中等职业教育，学到一技之长；切实解决好制约高等教育发展的突出问题，实施高校危房改造，化解高校债务负担，加快推进高校新区建设，确保明年建成使用。抓好普通高中教育、继续教育和特殊教育。要继续深化医药卫生体制改革，全面推进五项改革任务落实，着力抓好基本药物制度建设，在所有政府举办的基层医疗卫生机构和村卫生室实施国家基本药物制度；推进基本公共卫生服务均等化，将人均基本公共卫生服务经费由15元提高到25元；深入推进公立医院改革试点。探索县域医药卫生一体化综合改 革。发展中医药事业。与此同时，要健全疾病预防控制体系，加强食品药品安全监管；做好妇女儿童工作、人口计生工作、老龄工作和红十字会工作；广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。

着力保障和改善民生。积极扩大就业。实施更加积极的就业政策，大力发展服务业和劳动密集型企业、小型微型企业，多渠道开发就业岗位。以高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员为重点，全面做好各类人员就业工作。采取免费培训、减免税费、提供小额贷款等措施，鼓励自主创业，以创业带动就业。加强劳动执法，落实完善最低工资制度，构建和谐劳动关系。加快完善社会保障体系。提高企业退休人员基本养老金标准，每月人均增加140元；将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险，积极推动非公有制从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民参加保险，落实基本养老保险关系跨地区转移接续办法。加快新型农村社会养老保险制度建设，两年实现全覆盖任务，今年覆盖率要超过80%。提高新农合和城镇居民基本医保财政补助标准，由人均120元增加到200元。完善社会救助体系，提高城乡居民最低生活保障标准，在国家每月人均分别增加15元、12元的基础上，省里分别再增加10元；提高孤儿养育标准；对3万名贫困残疾人实施康复救助。大力发展社会福利和慈善事业。加大保障性住房建设力度。大力推进各类棚户区改造，加大廉租 住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价普通商品住房建设和农村危房改造力度，今年再投资240亿元，开工建设保障性住房28万套、1665万平方米，逐步改善居民基本居住条件。

认真贯彻落实房地产市场调控政策，推动房地产业健康发展。

加强和创新社会管理。完善基层管理和服务体系，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。加强和改进信访工作，畅通诉求表达渠道，完善矛盾调处机制，有效化解社会矛盾。加强应急管理和防灾减灾能力建设，妥善应对各类突发事件。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。加强流动人口服务和管理，做好特殊人群帮教管理工作。加强国家安全工作。落实党的民族宗教政策，做好外事、侨务、对台等工作。发展人民防空事业，支持国防和军队建设，做好双拥工作，促进军民融合式发展。

各位代表，为人民群众谋福祉是我们的不懈追求。新的一年，我们要投入更多的人力物力财力，把各项社会事业发展好，把事关群众切身利益的事情办好，让人民群众生活得更富裕、更幸福、30 更有尊严！

（七）做好安全生产工作，促进安全生产形势由明显好转向稳定好转转变。

安全生产是推动转型跨越发展的重要保障，没有安全生产一切都无从谈起。

要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，紧绷安全生产这根弦，不懈怠、不放松、不麻痹，切实做到警钟长鸣、常抓不懈。进一步强化安全发展的理念，牢固树立抓好安全生产就是政绩的观念；进一步引深安全生产专项整治行动，全面排查各领域、各行业、各方面的安全隐患；进一步完善十项大的安全生产制度，落实好12个行业118条安全生产规定；进一步强化政府、企业安全生产的“两个主体”责任，突出抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、消防、危险化学品、特种设备、易燃易爆物品和公共场所的安全管理，严厉打击私挖滥采和非法违法生产经营活动；进一步转变工作作风，强化现场管理，夯实安全生产基础，把各项措施落到实处。

各位代表，安全生产事关经济社会发展全局，事关人民群众生命财产安全。通过两年的努力，山西省安全生产形势已实现明显好转，我们也坚信，山西人民有信心有能力把安全生产搞好，实现安全生产形势的稳定好转，实现安全生产形势的根本好转！

（八）加快改革开放步伐、强化科技人才支撑，为转型跨越发展增添新的动力。

深化改革开放。要加快乡镇机构改革，积极稳妥推进事业单位改革试点。深化国有企业改革，加大对资不抵债、扭亏无望国有企业的改革破产力度，以省属国有企业为重点加大企业联合重组力度，推进国有经济战略性调整。继续推进集体企业改革。落实好国家和山西省支持民营经济发展的政策措施，着力解决制约民营经济发展的瓶颈问题，促进民营经济快速健康发展。深化财税体制改革，完善省直管县财政管理改革试点。积极推进投融资体制改革，加快组建省金融办，深化晋商银行和农村信用社改革，培育农村新型金融机构，鼓励支持国有大型银行和股份制银行发展，更好地为地方发展服务；大力发展资本市场，提高直接融资比重。全面深化集体林权制度改革，确保完成主体改革任务。实施城乡建设用地增减挂钩政策，创新矿业用地管理机制。启动国家资源型经济转型综合配套改革试验区工作，抓紧制定并落实好

各项实施方案，先行先试，大胆探索，力争在相关领域有突破性进展。支持开展晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区建设。要不断优化环境、完善政策、创新方式，进一步加大招商引资和招才引智力度，重点吸引国内外大企业、大集团、重点民营企业和高层次人才来晋投资兴业、为山西建设服务。要全力办好第六届中博会。

加强科技和人才工作。实施重大科技专项，力争在煤炭清洁生产利用、现代煤化工、装备制造业、新能源新材料、节能减排以及循环经济等领域取得新的突破。积极推进大学科技园建设，组建山西省工业技术研究院，加快科技成果向现实生产力转化。认真贯彻落实人才发展规划纲要，重点抓好高层次创新型科技人才、新兴产业创业型领军人才、重点领域急需紧缺人才的培养、引进和开发。创新人才发展体制机制，促进优秀人才脱颖而出。

（九）加强社会主义民主法制和精神文明建设，保障和促进转型跨越发展。

加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议决定，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，积极做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，自觉接受人大、政

协和社会各界的监督。支持人民法院、检察院依法履行职责，支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作。加强基层民主建设，保障人民群众民主权利。做好第九届村委会换届选举工作。加快依法治省进程，启动“六五”普法工作，提高全民法制意识。

加强精神文明建设。加强文化基础设施建设，扎实推进文化惠民工程，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加大文化精品创作和文化遗产保护开发力度，繁荣哲学社会科学，发展新闻出版、广播影视事业。建设社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，大力弘扬以改革创新为核心的时代精神和山西省长期培育形成的太行精神、右玉精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，提高全民文明素质和社会文明程度。

（十）加强政府自身建设，进一步提高推动转型跨越发展的能力和水平。

加强学习调研，提高履职能力。广大公务员尤其是领导干部要把加强学习调研作为履行岗位职责的一项基本功和必修课，深入学习中国特色社会主义理论特别是科学发展观，学习中央的大政方针和决策部署，学习履职所需的各种知识，通过学习增长才

干、提高本领；要深入调查研究，不断研究新情况、解决新问题、开创新局面。

转变政府职能，提高行政效能。要进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，精简审批事项、减少审批环节、下放审批权限，对那些不该管、管不了、也管不好的审批事项，该下放的下放，该取消的取消。要切实增强服务意识和责任意识，坚决克服形式主义、官僚主义，严格落实首问负责制和限时办结制，全面提高行政效能。

增强法治意识，推进依法行政。各级政府要自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持科学民主决策，完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的决策制度。加强政府法制工作，进一步提高立法质量。加强审计和监察工作，实行严格的行政问责制，强化行政监督，规范行政行为，提高政府的公信力和执行力。

坚持廉洁自律，做到为民务实清廉。认真贯彻执行中央和省委关于廉洁从政的各项规定，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设。继续深入推进煤焦领域反腐败专项斗争，认真开展重点领域渎职侵权问题专项整治工作。

深化政务公开，确保公共权力在阳光下运行。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对奢侈挥霍、铺张浪费，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。

各位代表，我们告别了辛勤耕耘、硕果累累的“十一五”，迎来了充满希望、大有可为的“十二五”。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，紧紧依靠全省人民，解放思想、开拓创新，埋头苦干、扎实工作，为推动转型跨越发展、再造一个新山西而努力奋斗！

第四篇：栗战书在贵州省第十一届人民代表大会第五次会议上的讲话

栗战书在贵州省第十一届人民代表大会第五次会议上的讲话 各位代表、同志们：

省十一届人大五次会议在主席团领导下，在全体代表的共同努力下，圆满完成了预定任务，就要闭幕了。

这次会议，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及省委十届十次全会精神，充分发扬民主，严格依法办事，共商富民兴黔大计。会议审议批准的贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和克志省长所作的政府工作报告，描绘了未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，部署了今年经济社会发展的任务，通过法定程序转化为全省各族人民的共同意志，成为加快实现贵州经济社会发展历史性跨越的纲领性文件；会议审议通过的计划、预算报告，省人大常委会和省法院、省检察院工作报告，明确了有关工作部署，集中反映了全省各族人民的根本利益；会议周密安排、精心组织，依法完成了选举任务；各位代表肩负着全省4000万各族人民的重托，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，紧紧围绕事关全省改革、发展和稳定的重大问题，畅所欲言，献计献策，提出了许多建设性的意见和建议。会议开得很成功，真正开成了一次民主、团结、务实、鼓劲、奋进的大会，开成了一次为“十二五”开好局、起好步的誓师动员大会。我谨代表大会主席团向各位代表和列席人员表示敬意和感谢！

各位代表、同志们，过去的五年，是我省发展历史上极不平凡的五年。五年

来，面对国际金融危机和重大自然灾害的严重影响，面对改革发展稳定的繁重任务，全省上下团结拼搏，开拓进取，办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事，开创了改革开放和社会主义现代化建设新局面，为推动我省经济社会又好又快、更好更快发展打下了坚实基础、创造了有利条件、积累了宝贵经验。

回首过去，我们更加深切地体会到，以胡锦涛同志为总书记的党中央高瞻远瞩、科学决策、坚强领导，是我们攻坚克难、抢抓机遇、加快发展最可靠的保障；贵州广大干部群众坚韧不拔、经受考验、同心同德、奋力争先，是我们做好各项工作、实现历史性跨越的希望所在、力量所在。

今后五年，是我省深入实施西部大开发战略、加快实现经济社会发展历史性跨越的关键五年，是充满希望、大可作为的五年。现在，蓝图已经绘就，大政方针已定，关键在狠抓落实。我们一定要牢记胡锦涛总书记对贵州的殷切期望，以更加务实的作风，全力做好改革发展稳定各项工作。只要我们艰苦奋斗、共同奋斗、长期奋斗，贵州在未来几年内完全可以实现加速发展、加快转型、推动跨越的目标。为此，我们要始终坚持科学发展、“干”字当头。

一要以人为本、科学求实地干，执政为民谋福祉。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话精神，进一步把以人为本、执政为民贯彻落实到全省各项工作中，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要把改善民生作为发展的出发点和落脚点，大力实施“十大民生工程”，把发展成果普惠到广大人民群众身上。要着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，着力按照法律法规和政策开展工作，防止决策失当，防止违法行为发生，防止群众利益受损。要坚持

一切从实际出发，正确认识和把握客观规律，重实干、察实情，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，大胆工作而不盲目蛮干，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

二要持之以恒、坚持不懈地干，聚精会神求发展。实现我省“十二五”时期各项目标任务，必须始终坚持科学发展，不论东西南北风，咬定发展不放松，坚持不懈地干下去。各有关方面要在党委统一领导下，按照规划纲要要求，确定各自的目标责任，使方方面面工作都围绕规划纲要确定的目标任务来持续推进。各级人大及其常委会要进一步加强立法，强化监督，推动“十二五”规划确定的目标和今年各项工作任务落到实处；各级政府要按照“十二五”规划和今年的工作安排，进一步完善具体规划，制定相应的配套政策和工作措施，认真组织实施；审判机关和检察机关要公正司法、严格执法，为组织实施“十二五”规划提供法治保障。

三要齐心协力、同心同德地干，万众一心促跨越。现在，贵州上上下下同心同德，群情振奋，进入了一个团结一心、共同奋斗的好时期，我们要把这种好势头、好风貌保持下去，发扬开来。要倍加珍惜来之不易的大好局面，充分调动全省人民的主动性和创造性，引导全省人民心往一处想、劲往一处使，调动一切可以调动的力量，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。同心同德，核心是团结，团结就是力量。各级领导干部要把加强团结作为党性、境界和追求，倍加顾全大局，倍加珍视团结，共同营造舒心共事、同心谋事、合力干事的良好政治生态环境。人心齐，人气旺，贵州的发展就有了强大动力和持久合力。

四要奋发有为、顽强拼搏地干，奋力改变贫困落后面貌。贵州拥有伟大的长

征精神、遵义会议精神和“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，这是取之不尽的精神财富。我们要用好这笔财富，始终保持良好的精神状态，为增进人民的福祉不懈努力。如果我们今天犹豫、懈怠、无所作为，错失机遇，人民群众就会不高兴、不答应，我们就会负罪于历史、负罪于人民。各级干部特别是党员领导干部一定要进一步提振精气神，增强执行力，以深入开展创先争优活动和“三个建设年”活动以及“四帮四促”活动为契机，切实转变作风，敢与强的比、敢与高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛，带出全省上下干事创业、赶超进位、奋勇争先的良好风气。

五要只争朝夕、全力以赴地干，确保“十二五”开好局、起好步。今年是实施“十二五”规划的开局之年，是新一轮西部大开发的起步之年。做好今年的各项工作，具有特殊重要的意义。好的开始是成功的一半。全省上下要结合这次会议精神的贯彻落实，紧扣全年各项目标任务，千方百计增投资、上项目，调结构、转方式，保增长、防通胀，惠民生、维稳定，努力实现“好中求快、快中保好”，确保“十二五”开局必胜、首战告捷。当前，我省大部分地区出现低温凝冻，经济社会发展和人民群众生产生活受到严重影响。我们要高度重视、全力以赴，坚决打赢抗击低温凝冻灾害这场硬仗，保证全省人民群众安全安心过冬过节，为“十二五”开好局、起好步创造良好环境。

各位代表、同志们，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，地位重要，作用特殊。全省各级人大及其常委会要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，紧紧围绕中心，始终服务大局，认真履行职责，完善监督机制，做好代表工作，加强自身建设，推动我省人大工作不断迈上新台阶。

人民代表作为国家权力机关的组成人员，责任重大，使命光荣。各位代表要

对人民高度负责，对事业执着追求，对贵州充满信心，充分发挥模范作用，带头学习宣传贯彻会议精神，团结和动员广大人民群众，共同推进富民兴黔事业。

各位代表、同志们，党中央的寄望在鞭策我们，人民群众的期盼在催促我们，“十二五”的事业在召唤我们。我们的征程任重而道远，贵州的未来光明而美好。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举发展、团结、奋斗的旗帜，牢记使命，不负重托，埋头苦干，开拓进取，为完成“十二五”规划各项目标任务，推动全省经济社会又好又快、更好更快发展而努力奋斗，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！

最后，我谨代表大会主席团和省人大常委会，向全体人大代表和为大会付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢，向大家并通过大家向全省人民拜个早年，祝大家身体健康、工作顺利、阖家幸福、新春愉快！

第五篇：南江县第十一届代表大会第五次会议上的讲话

苦干实干爬坡上坎

为打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗而努力奋斗

—— 在中国共产党南江县第十一届代表大会第五次会议上的报告

（2010年1月8日）

张 长 云

2010年主要工作

为实现上述目标任务，要重点抓好六个方面的工作：

一、坚持以项目工作为主线，强力推进灾后重建

项目始终是支撑南江发展的重中之重。我们要坚持“五个全覆盖”的思路，以项目工作为主线，大抓项目、抓大项目，强力推进灾后恢复重建，始终保持投资拉动增长的良好态势。

1、拼抢机遇争取项目。

2、千方百计加快进度。

3、严明纪律强化监管。按照不留遗憾、不留隐患、不留包袱的要求，切实加强项目监管。严格控制投资规模，杜绝出现“半拉子”工程。严格招投标程序，严把代理机构入口。健全企业质量保证体系，落实工程建设质量责任追究制。加强资金监管，加大对违纪违法行为查处力度，用好每一分钱，不出半点差错，确保灾后重建经得起历史和群众的检验。

二、坚持以基础建设为先导，不断改善发展条件

加强基础设施建设是当务之急、发展之重。我们要坚持“交通网络大突破、农业基础大改善、能源信息大发展”的思路，切实加强基础设施建设，不断改善发展条件。

1、强力推进交通网络建设。牢固树立交通先行意识，按照“打开通道、构建枢纽、完善路网”的要求，坚持“构建大交通、提升通行力”的思路，把构建大交通作为打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗的“生命线”和“一号工程”来抓，掀起交通建设新高潮。

2、切实改善农业基础设施。坚持因地制宜、科学规划、捆绑项目，切实加强农田水利基本建设，着力改善农业基础设施。抓好小型农田水利、渠系配套和节水改造工程，尽快建成一批带动能力强、覆盖范围广、受益群众多的农田水利骨干工程，增强农业抵御自然灾害的能力。大力实施土地整理项目和“金土地”工程，加快中低产田土改造。依托天然林保护、退耕还林两大工程，加强生态环境建设，加大水土流失治理力度，努力改善农村人居环境。

三、坚持以特色产业为支撑，发展壮大县域经济

加快发展要靠产业支撑。我们要依托日益完善的交通条件大力发展“通道经济”，切实抓好生态旅游、新型工业和特色农业产业园区建设，努力把南江建设成为川东北地区的开放门户，变闭塞老区为开放前沿，变贫困山区为富庶宝地。

1、依托大品牌培育大产业。

2、培育大企业构建大集团。

3、对接大交通发展大旅游。

四、坚持以城镇建设为重点，加快推进城乡统筹

城市是加快发展的重要载体。我们要以城镇建设为抓手，以构建交通节点城市为目标，加快城镇开发建设，不断完善城镇功能，加快推进城乡统筹发展。

1、超前规划城镇发展。按照“公山几水、依山傍水、显山露水”的思路

2、加快推进城镇建设。

3、切实加强城镇管理。

五、坚持以扶贫开发为抓手，努力促进民生改善

民生问题无小事，百姓利益大于天。我们要坚持抓好以扶贫开发为重点的民生建设，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。

1、纵深推进扶贫开发。按照“整村推进、连片开发”的要求，坚持“输血”与“造血”相结合，加快推进“扶贫连片开发和新农村”示范片建设。围绕发展新产业、建设新民居、塑造新风貌、培育新农民、建设好班子的目标，科学制定全县扶贫规划和重点贫困村扶贫规划。以交通和水利为重点加强基础设施建设，以扶贫和教育为重点加强民生建设，破解农村“四难”。按照“四注重、四提升，三打破、三提高”的要求，抓好风貌改造，改善生活条件。整合力量、整合资源、整村推进，大力实施新村、产业、移民、助残、劳务等扶贫工程，不断提高贫困人口自我发展能力。

2、大力实施民生工程。坚持项目支撑、市场运作、财政配套的原则，大力实施“十项民生工程”，着力解决农村“四难”问题。完成100个村、300公里通畅工程建设。逗硬落实“两免一补”政策，大力发展义务教育，切实抓好贫困学生救助和留守儿童关爱工作。巩固新型农村合作医疗成果，进一步扩大贫困医疗救助覆盖面。解决3.5万人安全用水问题。坚持把发展教育事业作为老区加快发展、群众脱贫致富的治本之策，加强劳动保障体系建设，大力开发公益性岗位，帮助特困群众和“零就业”家庭实现再就业。加快廉租房和安居房建设。规范县城农民工公寓管理。

3、全面发展社会事业。全面实施《全民科学素质行动计划纲要》，大力推进科技创新，提高科技对经济增长的贡献率。加快学校灾后恢复重建，提高教师队伍整体素质，大力发展职业教育，推进高中向县城集中、初中向中心乡镇集中、小学向乡镇集中。加快医院灾后恢复重建，推进卫生体制改革，加强公共卫生建设，健全卫生服务体系。进一步加强人口计生工作，统筹解决人口问题。切实加强新闻外宣工作，提高南江影响力和知名度。深入开展争做“朴实、吃苦、感恩的巴中人”和精神文明创建、道德模范、“十大孝星”评选活动，扎实推进公民和未成年人思想道德建设，加强网络文化建设和管理。大力实施广播电视“村村通”和数字电视工程。加快文化体育设施建设，大力发展文化体育事业。

六、坚持以优化环境为载体，广泛集聚生产要素

环境就是生产力，环境就是竞争力。我们要不断优化发展环境，广泛聚集人才、资金、技术和产业，努力形成利于发展、促进发展、支持发展的大好局面。

1、营造务实高效的政务环境。抓好政务中心标准化建设，提高政务服务质量。逗硬落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，加强行政效能建设。深化行政体制改革，规范行政审批事项，推进政务服务向基层延伸。推进部门预算改革，严格预算约束。优化金融生态环境，让更多金融资金投

入地方发展。积极搭建创业平台，坚决打击破坏软环境的人和事，使南江成为亲商之乡、富商之地、安商之家。

2、营造和谐稳定的社会环境。全面推行安全生产委托执法，逗硬落实安全生产责任制，围绕道路交通、重点工程和地质灾害等领域，深入开展安全生产专项整治。不断创新群众工作机制，深入开展领导干部接访活动，逗硬落实信访稳定责任制度，妥善解决老难信访案件。充分发挥“大调解”作用，及时调处灾后重建、征地拆迁、企业改制等矛盾纠纷。切实加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，严厉打击各类违法犯罪，全力维护平安和谐的社会环境。

3、营造民主公正的法制环境。切实加强和改进党对人大工作的领导，积极支持人大依法履行法律监督和工作监督职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能。巩固和发展新时期爱国统一战线，认真做好民族、宗教和工商联工作。切实加强对工会、共青团、妇联、科协等群团组织的领导。坚持党管武装原则，加强国防后备力量建设，切实抓好双拥工作，促进军政军民团结。广泛开展法制宣传教育，着力抓好法律援助工作，切实维护公民合法权益。

全面加强党的建设

圆满完成“十一五”目标任务，加快建设灾后美好新南江，打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗，关键在党，关键在各级干部。我们要以加强党的执政能力和先进性建设为主线，以改革创新精神加强和改进党的建设，为加快南江发展提供坚强的保障。

一、加强思想政治建设，在强化理论武装上取得新成效 深入开展学习实践科学发展观活动，努力提高广大党员引领科学发展、服务人民群众的本领。严格按照“以王瑛同志为榜样，干好本职工作，打好老区建设发展翻身仗”的要求，深入开展向王瑛同志学习活动，争当学习王瑛精神的典范和干好本职工作的模范。强化“本领恐慌感”，大力营造学习的浓厚氛围，养成学习的习惯，培养学习的情趣，加强学习型党组织建设，不断提高理论素养、政治品质、业务素质和实践能力。坚持改革创新，深入推进思想大解放、观念大转

变。

二、加强党内民主建设，在构建党内和谐上落实新举措 创新党员权利保障制度，坚持党代会年会制、党代表任期制和“五会”开放制度，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。完善民主选举制度，扩大村、社区、学校、企业等党组织领导班子“公推直选”范围。健全“两代表一委员”工作制度，充分发挥“两代表一委员”的作用。落实党务公开、政务公开制度，让权力在阳光下运行。健全党员民主评议“三项制度”，广泛听取党员的意愿和主张。

三、加强干部队伍建设，在提升执政能力上谋求新突破 坚持崇尚实干的用人导向，进一步完善让老实人不吃亏、让投机者不得利、让太平官不太平的选人用人机制。严格执行市委相关文件规定，凡新任县级部门主要负责人，必须要有乡镇主要领导工作经历；现任县级部门领导干部未在乡镇工作过的，要有计划地交流到乡镇任职或挂职锻炼；长期在乡镇工作、符合享受待遇条件的，要给予优先解决。坚持民主公开、竞争择优的原则，对部分党政正职和副职进行公开选拔。加大部门与部门之间、部门与乡镇之间、中心乡镇与边远乡镇之间干部交流力度。坚持凡进必考、公开选拔的原则，优先从工作两年以上的到村任职大学生和“三支一扶”大学生中考录公务员和机关事业单位工作人员。畅通符合条件的优秀村（社区）干部考录公务员渠道。积极培养优秀年轻干部、女干部和党外干部。进一步做好人才和老干部工作。切实加强干部教育培训，不断提高党员干部整体素质。

四、加强基层组织建设，在夯实执政基础上开创新局面 深化“三级联创”和“四强”党组织、“四好”班子创建活动。探索“城乡联建”、“村居联建”、“村企联建”等党建模式。在新经济组织和新社会组织中建立党组织，加强社区、企事业等党组织建设和流动党员教育、培训、管理。坚持从生产一线、优秀青年、专业人才中发展党员。深入开展“百村党建富民”行动。切实抓好党内帮扶工作。采取领导挂联、部门帮扶、选派驻村干部、培训在职干部等方式，切实抓好后进村整顿。健全农村基层干部待遇正常增长机制。尽力解决农村基层离职干部社会保障问题。

五、加强干部作风建设，在树立党员形象上展现新风貌 按照“四个特别”、“一把手”要努力实现“六个转变”、“三个永远”的要求，始终保持击鼓奋进的士气、跳起摸高的勇气、顺势而为的锐气和崛起危难的虎虎生气。大兴调查研究之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风，深入群众、联系群众、服务群众，逗硬落实县级领导挂联、县级部门帮扶、机关干部驻村（社区）制度，确保乡镇、村（社区）挂联帮扶全覆盖。进一步完善目标责任机制、监督检查机制、考核奖惩机制、责任追究机制，继续加大问责力度，通过责任追究有效推动各项工作落实。

六、加强党风廉政建设，在推进反腐倡廉上取得新进展 严格落实党风廉政建设责任制，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观，习惯接受监督、自觉接受监督、依法接受监督。逗硬落实党风廉政建设责任制，加强党员干部教育、管理和监督力度。加强灾后重建等重点项目、重点工程、重点领域专项治理，严肃查处腐败案件，切实纠正损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正的良好环境。