X区城市低保存在的问题及建议

第一篇：X区城市低保存在的问题及建议

一、城市低保基本情况

我区自1997年7月开始实行城市低保以来，城市低保已由原来的部份人员享受扩大到全区，基本上做到了应保尽保。截止今年6月底，全区有465户、1013人享受了城市低保，占全区非农人口（2.13万人）的4.76%（全市为9.74%），居全市倒数第一。今年上半年共计发放低保金451893元。低保人员分布情况见表

1、表2。其中，享受城市低保对象中，残疾人有69人，占6.81%（男性46人、女性23人）。

表1.从低保人员身份来看分布情况

分类

企事业单位在职人员

企业下岗人员

失业

人员

退休

人员

民政对象

学生

其他

人 数

547

422

3546

比例（%）

5.43

4.64

5.53

2.17

6.32

22.0

153.9

表2.从低保人员年龄结构看分布情况

分类

未成年段

（18岁以下）

劳动年龄段

（男：18—60）

（女：18—55）

超过劳动

年龄段

男

127

284

女

128

302

人数

255

586

172

比例（%）

25.17

57.85

16.98

二、主要做法

1.领导重视到位。自城市低保制度实施以来，区委，区政府领导高度重视，多次听取城市低保工作专题汇报，经常关注此项工作的开展执行情况，并要求把完善和巩固城市居民最低生活保障制度作为我区社会保障体系的重要组成部分，作为全区社会稳定工作的重要举措来抓。各镇（街）领导积极按照区里的要求，采取各种办法，将低保政策落实到各社区居委会，收到了良好的效果。

2.政策宣传执行到位。根据2002重庆市人民政府第129号令，结合我区的实际情况，出台了《XX区人民政府办公室关于贯彻<实施城市居民最低生活保障条例>办法的意见》，并在2003年1月1日起在全区试行。经过全区各有关单位和相关部门及社区居委会的共同努力、对城市低保工作的市、区法规，政策进行了多种形式的广泛宣传，基本上做到了家喻户晓，人人皆知。城市低保工作严格按照一评（居委会评议）；两审（镇、街集体研究审核，区民政局集体研究审批）；三榜（评议情况张榜，审核情况张榜，审批结果张榜）。“人情保”“关系保”得到了很好的遏制。

3.配合协调到位。城市低保工作作为一项复杂的系统工程，单靠民政部门是无法很好完成的。在民政局认真抓好城市低保工作的同时，各有关部门也积极参与共同做好城市低保工作。如人事劳动、经贸等部门帮助提供失业、下岗人员情

况，国土部门提供农转非人员情况，工会提供特困职工的情况，司法、公安部门提供“两劳”释放人员情况等。

三、基本经验

1.加强领导，树立全局观念，是做好低保工作的根本保证。实践证明，只有把低保工作摆上各级党委政府的重要工作日程，站在改革发展稳定的高度，深刻理解中央、市委关于应保尽保决策的重大意义，把低保工作作为一项政治任务，重点研究，重点部署，重点检查，才能保证低保工作的全面推进，健康发展。

2.深怀爱民之心，恪守为民之责，是做好低保工作的思想基础。实践证明，只有本着对贫困人口高度负责的精神，关心群众生活，倾听群众呼声，时刻把群众的安危冷暖放在心上，及时解决工作中的重点、难点问题，出色履行职能，才能保质保量地实现动态管理下的应保尽保。

3.规范工作程序，完善配套政策，是做好低保工作的制度保证。城市低保工作既是一项依法行政的管理工作，也是一项保障贫困居民基本生活权益的维权工作。实践证明，只有制定科学周密的工作程序，才能使低保工作走上规范管理的轨道；只有制定和实施相关的配套优惠政策，切实解决低保对象在教育、医疗、住房、就业等方面的突出困难，才能提高低保工作的实际效果，使困难群众安居乐业。

4.完善工作机制，充实工作力量，是做好低保工作的组织保证。城市低保工作是一项涉及方方面面的系统工程，离开有关部门的理解、支持与配合，很难达到预期的目的。实践证明，只有不断完善政府领导、民政主管、部门协作、社会参与的工作机制，健全机构，充实力量，充分发挥有关部门的职能作用，调动各方面的积极因素，才能形成合力，把低保工作不断向前推进。

5.强化监督，坚持公平、公正、公开的原则，是确保低保工作质量的有效途径。实践证明，只有把低保工作置于广大人民群众的直接参与和监督之下，自觉接受财政、审计、监察等部门的行政监督，自觉接受社会舆论的监督，才能使低保工作成为名副其实的“阳光工程”，才能不断提高依法行政的水平，确保低保工作的优质高效。

四、存在问题

1.动态管理难度大。我区人口少、面积少，低保工作透明度高是其特点。但在实际工作中，由于现行低保法规、政策的不完善，对有的单位或部门出具虚假收入及家庭情况证明无法约束，加之城市改造、居民住房的拆迁，导致人户分离，造成跟踪调查工作困难。还有居民家庭收入的复杂多元，个人存款，赠予收入和赡养收入难以界定和核实的原因，导致低保享受对象家庭收入核实难。使该“出保”的“出不了保”，影响了城市低保工作的动态管理。

2.城市低保应保尽保工作压力大。近年来，随着国有、集体企业的改革改制，大量职工下岗、失业（特别是商贸系统、供销系统）。加之领取救济金最高时限为两年，当时限满后这部份下岗失业人员将寻求最低生活保障救济。另外，随着农转非人员的增多，部份农转非人员由于安置费用完而又无法找到工作，也将寻求城市低保救济。据估计，近两年将有一定数量的农转非人员将纳入城市低保享受；领取失业救济金的人员也将进入城市低保享受范围，或寻求城市低保救助。因此，使城市低保应保尽保工作任务艰巨和繁重。

3.低保人员“进来容易、出去难”。由于现行低保法规、政策取消了年龄段的限制，致使部份有劳动能力的人员千方百计挤入了城市低保这条保障线。现在，我区城市低保享受人员中有57.85%的人在劳动年龄段内，按理他们应该努力去找工作来提高生活水平，而实际情况是：低保人员在知识、技能、年龄等方面均占劣势，就业难度大。即使就业、收入也不会太高，不能使受助家庭的平均收入明显高于保障标准，因此，部分有劳动能力的人宁愿靠低保，不愿去就业。如：2003年区劳动人事部门在组织对低保享受人员进行培训时，有部份因经济条件差不愿参培。有一部份是因工资低而不愿参培。理由是：参培后如果有了工作，假如1户以1人计算，该人有300元／月的工资收入，除去每月所支付的交通费后，实际收入还不到200元／月，而低保收入是按每月300元／月计算，就必然超过了185元／月（后才是205元/月）的标准，这将意味着将取消低保享受待遇，倒不如就在家中享受100多元的低保金。客观上造成了城市低保人员“进来容易、出去难”。

4.低保工作力量不足。从全区低保工作的力量来看，区民政局只有1名兼职工作人员负责低保工作（含农村低保），镇、街和社区居委会没有专职的低保工作人员，客观上造成对低保工作管理难度增加，压力增大。

五、工作建议

1.充实低保工作力量。目前，由于我区没有专职的低保工作人员，使低保干部在工作中力不从心。根据市政府的有关要求结合我区区情，配备1—2名专职低保工作人员，进一步加强低保（含农村低保）工作队伍建设，并使低保工作的人员和经费都得到保障。同时要加强对低保工作人员的培训，经常进行低保政策法规、低保管理服务及计算机应用等方面的培训，不断提高他们的政策业务水平，培养一支政治觉悟高、业务能力强、全心全意为低保对象服务的高素质低保工作队伍，为低保工作的正常开展提供强有力的组织保证。

2.进一步建立健全制度。进一步充实规范操作、强化管理、监督检查，进一步明确低保人员家庭备案制，定期抽查制、评议制和公示制，并对低保人员的家庭状况、年龄状况和身体状况加以明确限制。对低保人员就业机会、参加公益活动和志愿者活动作出进一步明确规定。同时加大对低保工作人员的监督、防止暗箱操作，在现有的监督机制下，每半年或一季度对全区低保享受对象不遗不漏地向社会予以公示。分片区对低保人员的情况在本幢楼进行公示，以接受社会和群众的监督评

议，确保低保工作的公开、公平、公正。

3.试行“分类施保”，解决低保家庭的特殊困难。在今后的工作中我们将按照分类施保的原则，对“三无对象”、残疾人、重病人及老年人、下岗职工、失业人员给予最大的关心和特殊照顾，把低保金重点用到此类人身上。并作好登记造册，建档工作，切实把全区困难群众的基本生活保障好。

4.建立顺畅的退保进保机制。在全区低保户中进行拉网式普查，普查的重点是应保未保和达到最低生活保障线以上应退保的人群。普查结束后将低保数据输入微机，构成低保工作信息平台，形成随机调查样本库。对生活在保障线以上的应退保人员，及时取消低保享受。对生活在保障线以下的困难人员，及时纳入低保享受范围，从而使低保对象有进有出，低保补差有高有低的动态管理机制得以很好体现。实现城市低保在动态管理下的应保尽保，不该保的绝不保。

5.转变工作方式，改进工作作风。低保工作主要是做人的工作，我们要深怀爱民之心，恪守为民之责，把低保对象时刻挂在心上。发扬密切联系群众的优良传统和作风，深入基层，体察民情，落实各项低保政策，为最需要帮助的困难群众服务，把党和政府的温暖送到千家万户。进一步改进工作方法，转变工作方式，增强创新意识，学会通过行政的、法制的手段来做好低保工作。进一步加强调查研究，善于从实践中总结经验，发现问题，及时推广好的经验和做法。

第二篇：X区城市低保存在的问题及建议

一、城市低保基本情况

我区自1997年7月开始实行城市低保以来，城市低保已由原来的部份人员享受扩大到全区，基本上做到了应保尽保。截止今年6月底，全区有465户、1013人享受了城市低保，占全区非农人口（2.13万人）的4.76（全市为9.74），居全市倒数第一。今年上半年共计发放低保金451893元。低保人员分布情况见表

1、表2。其中，享受城市低保对象中，残疾人有69人，占6.81（男性46人、女性23人）。表1.从低保人员身份来看分布情况

分类

企事业单位在职人员

企业下岗人员

失业

人员

退休

人员

民政对象

学生

其他

人数

547

422

3546

比例（）

5.43

4.64

5.53

2.17

6.32

22.0

153.9

表2.从低保人员年龄结构看分布情况

分类

未成年段

（18岁以下）

劳动年龄段

（男：18—60）

（女：18—55）

超过劳动

年龄段

男

127

284

女

128

302

人数

255

586

172

比例（）

25.17

57.85

16.98

二、主要做法

1.领导重视到位。自城市低保制度实施以来，区委，区政府领导高度重视，多次听取城市低保工作专题汇报，经常关注此项工作的开展执行情况，并要求把完善和巩固城市居民最低生活保障制度作为我区社会保障体系的重要组成部分，作为全区社会稳定工作的重要举措来抓。各镇（街）领导积极按照区里的要求，采取各种办法，将低保政策落实到各社区居委会，收到了良好的效果。

2.政策宣传执行到位。根据2002重庆市人民政府第129号令，结合我区的实际情况，出台了《XX区人民政府办公室关于贯彻<实施城市居民最低生活保障条例>办法的意见》，并在2003年1月1日起在全区试行。经过全区各有关单位和相关部门及社区居委会的共同努力、对城市低保工作的市、区法规，政策进行了多种形式的广泛宣传，基本上做到了家喻户晓，人人皆知。城市低保工作严格按照一评（居委会评议）；两审（镇、街集体研究审核，区民政局集体研究审批）；三榜（评议情况张榜，审核情况张榜，审批结果张榜）。“人情保”“关系保”得到了很好的遏制。

3.配合协调到位。城市低保工作作为一项复杂的系统工程，单靠民政部门是无法很好完成的。在民政局认真抓好城市低保工作的同时，各有关部门也积极参与共同做好城市低保工作。如人事劳动、经贸等部门帮助提供失业、下岗人员情况，国土部门提供农转非人员情况，工会提供特困职工的情况，司法、公安部门提供“两劳”释放人员情况等。

三、基本经验

1.加强领导，树立全局观念，是做好低保工作的根本保证。实践证明，只有把低保工作摆上各级党委政府的重要工作日程，站在改革发展稳定的高度，深刻理解中央、市委关于应保尽保决策的重大意义，把低保工作作为一项政治任务，重点研究，重点部署，重点检查，才能保证低保工作的全面推进，健康发展。

2.深怀爱民之心，恪守为民之责，是做好低保工作的思想基础。实践证明，只有本着对贫困人口高度负责的精神，关心群众生活，倾听群众呼声，时刻把群众的安危冷暖放在心上，及时解决工作中的重点、难点问题，出色履行职能，才能保质保量地实现动态管理下的应保尽保。

3.规范工作程序，完善配套政策，是做好低保工作的制度保证。城市低保工作既是一项依法行政的管理工作，也是一项保障贫困居民基本生活权益的维权工作。实践证明，只有制定科学周密的工作程序，才能使低保工作走上规范管理的轨道；只有制定和实施相关的配套优惠政策，切实解决低保对象在教育、医疗、住房、就业等方面的突出困难，才能提高低保工作的实际效果，使困难群众安居乐业。

4.完善工作机制，充实工作力量，是做好低保工作的组织保证。城市低保工作是一项涉及方方面面的系统工程，离开有关部门的理解、支持与配合，很难达到预期的目的。实践证明，只有不断完善政府领导、民政主管、部门协作、社会参与的工作机制，健全机构，充实力量，充分发挥有关部门的职能作用，调动各方面的积极因素，才能形成合力，把低保工作不断向前推进。

5.强化监督，坚持公平、公正、公开的原则，是确保低保工作质量的有效途径。实践证明，只有把低保工作置于广大人民群众的直接参与和监督之下，自觉接受财政、审计、监察等部门的行政监督，自觉接受社会

第三篇：农村低保存在的问题及建议

农村低保存在的问题及建议

农村人口最低生活保障是我国党和政府的一项民心工程，是社会救助体系的一个重要组成部分。近年来，随着低保补助标准的不断提高，低保已经成为村民关注的焦点，而一些上访户更是将低保作为上访的理由；对于基层政府，低保也成为了维护信访稳定的一种重要工作方法。对于农村低保存在的问题，有以下几点：

一、低保收入难以核定。

农村居民收入中农作物等实物收入占相当比重，但务工及隐性就业等收入难于核实，收入核实只能靠申请人自报和村居干部调查了解，真实情况难于掌握。在农村，有些人采取人与户口分离的办法，把有赡养义务的子女有意分开，使老人成为无收入的孤寡老人，把法律规定应承担的赡养义务推向政府。

而有些家庭往往会因病、因学、因灾等情况导致深度贫困，这部分对象生活水平处于低保临界状态的低收入户，按政策不能纳入低保范围。

所以低保户申请、评议、审核、审批表栏中，只是简单写了生活困难几个字，家庭收入也只是按吃低保标准套算家庭收入。难于反映出低保户困难的程度。

二、少数人对低保产生误解（1）对低保产生依赖情绪，在已享受低保待遇的人群中，有些具备劳动能力，完全可以通过自身的努力改变生活现状，但他们依赖于吃低保，得过且过混日子。

（2）存在攀比现象，有些人没有吃透低保政策，对自己家庭生活状况缺乏正确估价，盲目的认为别人能享受低保待遇自己也能享受，而且和享受低保标准高的户比，从而要求提高自己低保标准，如没达到目的，则开始抱怨，进而到上级部门上访，走上访的道路。

（3）少数低保户心态出现问题，有些低保户认为低保金是国家的，“不吃白不吃”，心态也由过去的“以吃救济为耻变为如今以吃低保为荣”，到处吹嘘炫耀，引发其他村民不满。因此，有人就开始想方设法找关系、走后门挤进保障圈子，弄虚作假骗取低保。

三、存在人情关系办理低保现象。低保工作中，干部家庭或亲朋好友吃低保的现象在少数乡镇村有不同程度的存在，有的村干部以权谋私，为亲属或者其他关系户办理低保，没有按照低保标准去认真核实，从而引发群众反强烈不满，导致信访问题不断发生。

结合纪检监察工作，对于以上问题，提出以下几点建议：

一、提高认识，加强管理。乡、镇政府建立谁主管、谁经办、谁负责的严格问责制，同时把低保工作纳入相关部门责任目标管理考核的主要内容之一。

二、乡镇纪委对低保工作监督，加大对违规行为的查处力度。各级纪委设立报电话，接受群众举报，乡镇纪委加强监督、检查，发现截流、贪污、克扣、优亲厚友和人情保等现象，要及时予以纠正，对工作人员的违规行为要从严查处，一经发现，严肃处理。

三、加大宣传、营造氛围。通过广播、电视、村头宣传栏、进村入户宣传等方式将农村低保政策、标准进行广泛宣传，做到家喻户晓，更要提高村民对吃低保的思想认识和思想觉悟。

第四篇：当前城市低保工作存在的问题与对策建议

当前城市低保工作存在的问题与对策建议

近年来党和国家关注民生，各级政府出台了不少的城乡救助制度。城市居民最低生活保障制度是我国社会保障体系的一个重要组成部分。也是保障困难群众基本生活的最后一道防线。老有所养、病有所医、困有所助，社会保障各项救助工作基本完善。近年来城市低保工作取得了显著成绩，改善民生，有力的维护社会稳定。但是实际工作中还存在一些具体困难和问题，需引起各方面高度重视并认真加以改进。

一、当前城市低保工作存在的突出问题

1、从认识层面看，社会对低保制度的理解不够准确。随着各级政府保障和改善民生的进一步深入，针对困难群众的救助领域逐步大。在许多方面，低保身份成为社会救助的“准入门槛”。从我区来看，基于低保对象的主要救助政策包括了廉租房保障、义务教育阶段学杂费减免、社会医疗救助、有线电视初装费及收视费减免、水费补贴、法律援助、慈善救助等多个方面。这使得一部分困难群众认为，有了低保就有了很多优惠，失去低保将失去很多利益，造成了低保对象不愿就业出低保，不符合低保条件的家庭挖空心思往低保里钻。

2、从操作层面看，保障对象的审核很难把握。城市低保对象的界定以家庭收入为标准，但由于劳动者就业渠道和收入来源多元化，家庭隐性收入难以完全核清，家庭收入核实难对城市低保家庭经济收入评估不准，造成一些家庭收入错报、漏报、甚至不报的现象。

3、从信息层面看，部门之间的协调配合有待加强。低保工作虽说是民政部门的职能，但又是一项需要全社会配合的系统工程。只有劳动、工商等众多部门共同协作，才能使隐性就业显性化，才能清楚地核定真正的低保户。但在实际工作中．一些申请人明明已就业。由于各种原因劳动部门仍然将其作为失业人员进行登记，或群众举报某低保户稳定就业，到工作单位调查时，一些单位拒绝配合。

4、从组织层面看，低保工作的力量比较薄弱。城市低保实行动态管理，涉及面广，政策性强，工作量大，负责具体工作的基层民政部门、街道办事处、社区居委会的任务十分繁重。目前各乡镇、街道和社区一级基本没有专门工作机构和人员，各县区民政部门虽设立了低保管理机构，但人员较少，一般都是临时抽调人员，采取集中行动的办法搞工作，客观上容易造成程序不规范，在政策的解释和把握上有时有偏差现象，政策和业务水平有待加强。

二、关于完善城市低保工作的对策措施

1、营造正确的社会导向。首先要加大对低保制度目的、意义的宣传，转变困难群众的思想观念，使他们认识到低保制度是对符合条件的困难群众给予基本生活保障，要改善生活状况．必须劳动就业、自食其力。其次要加强对低保政策的宣传。对低保金发放的时间、发放标准、领取方式等进行宣传公示，并公布举报电话，接受群众监督。在低保审批和核查中，实行工作责任制和责任追究制。三是要加强对就业激励政策的宣传。使“主动申请低保，积极走出低保”的观念深入人心，真正建立低保“进出两通畅”机制。

2、落实动态管理措施。针对低保家庭情况的动态性，要完善分类施保、动态核查机制，根据低保家庭的不同类别，实行分类档案管理，并明确动态核查的时限。家庭收入核查上在按照现有办法普查的基础上，一方面依靠社会进行监督，事前公示；一方面改进核查办法，随机挑选若干申报对象，对其主要收入进行个别深人调查．从而既使有限的精力得到最大限度的发挥，也使所有申报人都面临深入调查的约束。此外，要充分调动社会各方面力量，完善低保工作的监督体系，坚持透明公开、接受监督的原则，建立区、街、居三级监督机制，接受社会和群众监督。

3、加强规范化建设。通过制度化的形式，推进基层低保工作规范化建设。完善健全低保申请、审核、审批、评议、公示、档案管理、资金运行、信息统计等制度。一是要规范工作机构。专门的工作机构和专业化工作队伍的建立是城市低保工作健康有序开展的保证。要健全基层社会救助工作机构，切实加强基层工作人员力量，并落实必要的工作经费。二是要规范工作程序。低保工作政策性强，申报、审批和动态管理等一系列程序既十分繁杂而又相当具体，低保对象的申报、审查、审批程序，低保资金的安排、管理、发放、决算程序，都要规范和完善。三是要规范工作体制。要明确县民政局、镇政府、街道办事处和社区居委会在城市低保工作上的职责和任务，各司其职，各负其责，避免出现相互推诿和扯皮。

4、充实低保工作力量。要加强对镇街低保工作人员的培训，经常进行低保政策法规、低保管理服务及计算机应用等方面的培训，不断提高他们的政策业务水平，培养一支政治觉悟高、业务能力强、全心全意为低保对象服务的高素质低保工作队伍，为低保工作的正常开展提供强有力的组织保证。为低保对象服务的高素质低保工作队伍，为低保工作的正常开展提供强有力的组织保证。

5、不断完善惩罚机制。国家有关部门要进一步建立健全相关法律法规，对以各种手段欺骗社会、违规操作，造成低保资金损失的居民及相关单位有关人员，根据法律作出相应处罚。相关职能部门应明确配合调查的责任，对不认真履行责任的部门依法追究责任。

第五篇：城市低保工作中存在的问题及对策

灵台县城市居民最低生活保障工作思考

党校2009级行政管理专业 王淑玲

城市居民最低生活保障是目前灵台县城市困难群众救助的“最后一道防线”，在城乡社会救助保障体系中居于基础性的地位，对改变贫困面貌、促进社会和谐、维护社会稳定发挥着不可替代的作用。近年来，我县民政工作按照“规范管理上水平”的总体要求，把建立和完善城市低保规范化管理作为完善社会保障体系、推进和谐社会建设、改善民计民生的民心工程来抓，不断完善工作制度，精心安排，规范操作，狠抓落实，使城市低保工作真正成为保障城市困难群众基本生活的“安全网”，使城市困难群众的基本生活得到了有效的保障。特别是去年以来，县民政局按照摸清底数，扩大范围，提高标准，加强管理，逐步实现“应保尽保”的工作思路，狠抓落实，扎实推进，城乡低保工作取得了显著成效。

一、灵台县城市低保工作的主要做法和取得的成效 止目前，全县共审批城市低保对象1620户3254人，分四类保障：一类对象为无生活来源、无劳动能力、无法定赡养或抚养人的“三无”人员。二类对象为（1）严重残疾并丧失劳动能力的残疾人；（2）患艾滋病或其它重大疾病，住院费、医药费较大的人员；（3）父母均为失业人员家庭的中、小学在校学生；（4）单亲家庭中的未成年子女；三类对象为在职、失业下岗和具备再就业条件的人员。四类对象为待分配期间符合低保条件的普通高 1

校毕业生和城镇退伍待安军人。人均月补差138.5元，临时生活补贴58元每人每月，月发放保障金45.1万元，临时生活补贴共 18.87万元，全年共发放保障金及生活补贴767.3万元。城市低保制度的规范运行，有效保障了我县城市困难群体的基本生活，促进了社会的和谐稳定。结合调查情况分析，灵台县城市低保制度运行的主要做法是：

（一）多层次管理，着力打造阳光低保。县乡两级分别成立了低保工作领导小组。2005年在全市率先成立了科级建制的低保办公室，配备专职主任、副主任各1名，工作人员2名，13个乡镇和街道办事处在成立民政办公室时，核定专干编制18个，并通过公开招考的形式，配备了一批政治坚定、作风过硬、业务熟练的优秀工作人员。各乡镇（街道办）、居委会成立了低保民主评议小组，各社区都确定了联络员，全县上下形成了横向到边、纵向到底、齐抓共管的工作格局。县政府先后制定出台了《灵台县城市居民最低生活保障制度试行办法》、《灵台县城市居民最低生活保障操作规程》等规范性文件，县民政局制定下发了《关于推进“阳光低保”制度建设的意见》、《关于开展基层低保工作规范化建设活动的通知》、《灵台县城乡低保工作规范化建设基本标准》等文件，并建立了“谁入户、谁调查；谁受理、谁审核；谁管理、谁负责”的工作责任制，使全县城市低保工作有章可依、规范运行。

（二）规范化操作，着力打造公平低保。严格实行“分类施保，差额补助，动态管理”，严把“调查摸底、对象审核、民主评议、三级公示”等关键环节，使城市低保制度运行更加规范合 2

理。一是坚持“三个见面”。在入户调查过程中，首先与保障对象本人见面，查看家庭人口、身体状况、家庭经济状况，开展收入测算并填写入户调查表；其次与保障对象邻居见面，详细询问贫困原因、家庭收入及目前生活状况，重点调查有无隐形收入；再次与居委会组织见面，调查反映情况是否属实。按照不入户不过关、不开展调查测算不过关、不走访邻里询问不过关、不进行民主评议不过关、不公示不过关的“五不过关”要求，扎实开展低保对象入户调查工作。二是规范运作机制，完善“三个程序”。在确定保障类别和补差额度上，按照家庭收入，对照家庭综合情况进行分类；在资金审批程序上逐乡查对，逐户核算，确保准确无误；在资金发放程序上采取专款专用、实行“一册明、社会化”发放，确保资金安全运行。三是严格申请审批，实行“三级评议公示”。在入户调查和审核审定过程中，实行户主申请、评议小组评议公示、乡镇政府（街道）审查公示、县民政局审批公示的三级审批公示制，做到了公开、公平、公正，准确无误。四是坚持分类施保，实行“动态管理”。城市低保在广泛调研、多方征求意见、认真分析研究的基础上，严格核算收入，合理确定补差额度和保障类别。五是健全档案资料，完善“四级体系”。在城市低保对象资料管理中，严格建立健全了县、乡（街道）、社区、服务对象四级档案管理体系，每户均建立低保申请、审批表、入户调查表、变更登记表、档案袋等资料，实行按类建档，专人保管，做到了情况明、底数清、对象准、资料全。

（三）广覆盖提标，着力打造公正低保。针对我县自然条件差，经济基础薄弱、财政困难、工矿企业少、就业门路窄、交通 3

闭塞等实际，建立了低保标准自然增长机制。我县城市低保工作自1999年实施以来，连续多次提高补助水平，月人均补差由最初的33.4元提高到现在的138.5元。低保标准的提高和生活补贴的及时发放，有效增强了低保对象应对各种困难的能力，确保了低保对象的基本生活。

（四）全方位宣传，着力打造公开低保。为确保将农村低保这一惠民政策全面落实，通过印发宣传资料、书写标语、组织培训、电视讲座等多种行之有效的方式，广泛宣传保障范围、保障标准、申请审批程序、资金发放办法、评价监督管理等相关政策，引导群众正确行使知情权、参与权和监督权。

（五）宽领域监督，着力打造诚信低保。县民政局每季度末集中10天时间，由主要领导带队，抽调各乡镇（街道）民政助理员及县局工作人员40多人组成督查组，对照《灵台县城乡低保工作规范化建设基本标准》，通过入户调查、测算收入、查看档案资料、走访群众、核对会计账务、入户跟踪检查等方式，以对象是否准确、标准是否合理、制度是否健全、程序是否合规、资金管理使用是否合乎财经纪律、是否做到了“阳光低保”等为重点进行的全面检查，彻底纠正低保对象不准，补差不合理，执行政策不合规等问题，确保了各项工作规范运行。

二、灵台县城市低保工作存在的问题及原因分析

（一）低保对象难确定、家庭收入难核算。

城市低保政策的基本原则是政府保障与法定赡养、抚养相结合，但有些家庭为了享受低保，将父母的户口与其分离，视为不是共同生活的家庭员。差额补助，只要家庭月人均收入低于当地 4

城乡低保标准，就可以申请享受低保待遇，反之则不行，以此来保障低保对象生活水平的一致性。这一政策表面上是绝对公平的，但实践中却带来一系列难题：一是保障对象难以确定，部分特别困难的家庭被排除在低保范围之外。在实际工作中，我们经常遇到类似这样家庭，虽然人均收入高于低保标准，却因偶遇大病、大灾、人身意外伤害和支付子女高额学费等，造成收不抵支，实际生活水平远低于低保水平。由于城乡低保在申请、审核、审批过程中只考虑家庭收入，不考虑家庭实际支出，致使这部分特别困难的家庭被排除在低保范围之外。二是家庭收入难以准确核算。准确核算家庭收入，是搞好城乡低保工作的关键环节，也一直是困扰基层低保工作人员的老大难问题。在具体工作中，城市居民家庭的显性收入和固定收入容易计算，但隐性收入和弹性收入却难以计算，外出务工人员的增加，也增大了收入的不稳定性。再加上核算家庭收入需要耗费很多时间和精力，工作成本较高。所以很多情况下，只能在工作人员和申请人都可接受的区间内估算一个“模糊收入”或者简单地以社区居民公认的贫困户、困难户作为衡量申请低保对象的标准，致使部分符合低保条件的家庭未被纳入低保范围。三是“差额补助”无法做到精准化。按照“差额补助”政策，理论上能够保证每个低保家庭收入的均等化，但操作起来难度很大。比如，在城市低保标准每月184元，人均家庭收入180元的情况下，每人每月应享受4元的低保补助，但实际工作中无法做到这一点，就生活补贴每人每月就有58元。对人均收入略低于低保标准的家庭来说，可能出现两种结果：要么沾光，被纳入低保，实际补助水平高于低保标准与家庭人均收入 5

之间的差额；要么吃亏，被排除在低保之外。

（二）保障面窄、保障标准偏低，形式单一

我县贫困人口较多，需要保障的对象也较多，但我县低保保障面相对比较小，近年来，由于我县企业很少，下岗职工较多，加之农转非人口逐渐增多；城市低保受省、市调控指标限制，要实现应保尽保和按户保障难度大。

1.困残疾致困享受低保的对象，低保相对偏低

在低保操作过程中，经常会遇到一些低保户，他们致困的主要原因是自身残疾，无法自食其力，加上家庭、年龄等多种因素而导致贫困。我县就算按每人每月184元的标准发给低保金，一家三人，包括生活补贴可领取726元，支出包括衣、食、住、医药费，学生上学等，使支出远远超过支出。

2.因生病致贫，要享受低保的对象，低保收入杯水车薪 在工作过程中，往往会遇到一些低保户，他们致贫的主要原因是家中长期供养身患重大疾病的人员，加上家庭其他成员还要照顾病人，也很难出去创业，孩子还要受教育，还要支付巨额的医药费，低保金对这些家庭来说仅为杯水车薪。

（三）配套政策相对滞后。

1997年9月2日《国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》正式颁布。这是国家关于建立和实施城市低保制度的第一个政策性文件，随后，省、市、县都出台了政策性文件，但并没有出台相对应处罚措施以制约性政策。至今也没有开发一套系统的管理软件，也没有与其他部门实现信息共享，这给最底层的业务人员不但增加了很多工作量，而且难免会出现错 6

保、漏保的现象，就算出现错保，漏保，骗保也没有行之有效的处罚措施。

（四）基层工作力量较为薄弱。目前各乡镇（街道）民政办的机构设臵和人员配备是根据传统的民政业务种类和工作量来安排的，民政业务种类、业务量逐渐增多，乡镇低保工作人员力量不足，而且就一名民政助理员大部分身兼数职。近年来，乡、村两级的民政工作量和工作难度加大，现有力量显然不能适应现有工作需要，制约了低保工作的规范化管理和工作长远发展。

三、对健全完善城市低保工作的对策和建议

建立和完善城市居民最低生活保障制度，是建立和完善社会体系的重要组成部分，是一项暖民心、顺民意的“德政工程”，抓紧完善落实城市低保制度决不是权宜之计，而是长远之策，事关改革、发展、稳定大局，各级党政和政府应从践行“三个代表”、落实科学发展观的高度，把低保工作当做大事来抓，作为实事来办，把党和政府的温暖送到贫困居民家中。针对上述存在的问题，笔者提出如下对策：

（一）合理确定低保对象、准确核算家庭收入 1.加强享受低保家庭经济收入的动态管理。

社区居委会可以要求申请低保的家庭，应当如实填写其家庭经济状况，并对其填写的内容做出一个书面的承诺，保证其未隐瞒任何经济来源和现有的家庭财产。如有隐瞒，一经查实，除取消申请低保资格外，还应给予相应的批评教育甚至追究相应的责任。这样在很大程度上能够遏制住少数人骗取低保的做法。与此同时，在乡镇（街道办）公示栏内常年公示低保待遇人员、退出 7

人员名单、低保金变更人员名单，公开举报电话，鼓励群众监督举报。

2.是按季上门走访动态核查。在动态管理的基础上，对低保对象按类别定期审核，对自然减员的家庭及时停发低保金，对家庭收入发生变化、不符合低保条件的要及时退出保障范围。

动态管理要严格按照社区居委会调查核实，评议小组评议、街道审查，县民政局审查的程序办理，确保不走过场。

社区每季度末核查一次。核查时要深入具体低保户，如实填写核查表，坚持谁调查、谁签字、谁负责，实行责任追究制度。核查中运用“看、听、算、访、比”五字法，即看被调查对象的住房情况，室内陈设及低保金领取存折等；听被调查对象申报家庭收入及生活情况等；算出家庭收入和人均月收入；访问邻居、群众印证其家庭就业及收入情况；比调查对象户与其他困难户差别情况，低保核查力求真实、准确，针对低保家庭收入情况的变化，及时进行调整，切实做好“应保尽保、应退尽退”，实现低保对象 “进出二畅通”，确保核查工作的公理、公正。

（二）分类合理确定低保标准，确保基本生活

1.按困难程度分门别类制定低保标准。实行分档低保标准，维护低保制度的公平与效率。虽然我县也是分类保障，但类别之间并没有拉开距离，人均月补差相对比较集中，由于低保对象的情况千差万别，对 “三无”人员和重残、重病人员应该大幅度提高补助标准，让他们维持最基本的生活。

2.执行低保自然增长机制。落实低保标准的正常调整，科学提高补差水平

（三）搭建低保管理新平台，解决低保工作“脱线”的问题。与人社、卫生、工商、房管、公安、交通、金融等相关部门实现信息共享，达到信息的最广泛、最有效的利用，实现低保工作系统化，为科学、准确的向低保申请人及保障对象提供准确数据，值得一提的是，首先要出台相应的法律法规，对骗取低保金的户要承担相应的法律责任工；其次，要开发便捷、高效的低保系统软件，以提高工作效率。

（四）加强队伍建设。

随着城乡低保扩面工作的深入开展，目前各地城乡低保人数都有大幅度增加，具体工作极其繁重，由于大量的具体工作在乡镇（街道）、社区一级中进行，所以要重点加强社区居委会工作队伍建设，以满足社区及下岗职工纳入居委会低保管理工作的需要。要积极搞好各级现有低保工作人员的业务培训，提升业务技能，以保证这项工作的顺利开展。