关于深化解决欠薪行动打造无欠薪城市的实施意见

第一篇：关于深化解决欠薪行动打造无欠薪城市的实施意见

各镇人民政府、街道办事处，xx经济开发区管委会（dd街道办事处），市政府各部门，市属各单位：

为了进一步构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益，营造和谐稳定的经济社会发展环境，根据《浙江省人民政府办公厅关于推进企业解决工资拖欠问题的通知》（浙政办发〔2007〕70号）精神，经研究，决定在全市进一步深化“解

决欠薪行动”，实现打造无欠薪城市目标，现提出如下实施意见。

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照树立和落实科学发展观的要求，全面贯彻实施《中华人民共和国劳动法》、《劳动保障监察条例》等有关法律法规，提高全市用人单位遵守劳动保障法律法规的自觉性，从根本上解决企业拖欠职工工资问题，推进全市各类用工主体工资支付行为法制化、规范化。

解决工资拖欠问题，要立足当前，着眼长远，坚持落实责任、突出重点、标本兼治、综合治理的原则。要明确企业是解决拖欠工资的责任主体，通过加强教育引导和监督检查，督促企业规范工资支付行为。

二、工作目标

通过深化“解决欠薪行动”，在2007年底基本实现如下工作目标：

本市辖区内的各类企业、个体经济组织以及与劳动者建立劳动合同关系的国家机关、事业组织、社会团体都能严格按照《中华人民共和国劳动法》、《浙江省企业工资支付管理办法》等有关法律法规的规定，按月支付工资（指用人单位按照国家规定和劳动合同的约定以货币形式支付给劳动者的劳动报酬，包括计时工资、计件工资、奖金、加班加点工资以及特殊情况下支付的工资等，下同）。

坚决纠正当前我市企业工资发放方面存在的不按月结算职工工资、预发生活费；不按月足额发放职工工资，拖欠、克扣工资；职工工资低于我市最低工资标准和不按时发放职工工资等四种违反劳动法律法规的行为。

三、工作措施

（一）重源头，加强基础管理，形成欠薪隐患预防机制

1．规范劳动力招用工制度。充分发挥市劳动力市场和各镇（街道）职业介绍所在企业招用工管理、服务方面的主渠道作用，依法取缔非法职业中介，有效遏制职业中介领域的违法犯罪活动，规范企业招聘用人行为，使劳动力市场秩序得到显著改善。

2．提高劳动合同签订率，推行劳动用工备案制度。推进劳动合同签订，确保全市劳动合同签订率在95％以上。从2007年起，在我市企业中全面实施劳动用工备案制度，建立全市劳动用工信息数据库和企业用工实时监管信息系统。

（二）重制度，加强日常监管，建立清欠长效机制

1．建立服装、箱包企业工资发放监管体系。建立服装、箱包企业工资支付监督制度，对纳入重点监控的企业，应按月向劳动保障部门报告工资支付情况。企业工会要按月向上级工会报告本企业工资发放情况。推行职工工资卡制度，企业一律通过银行卡发放工资。在服装、箱包企业实行工资发放公示制度，在企业内张贴职工工资公示牌，按月公布职工工资发放情况，切实防止企业工资发放上弄虚作假行为的发生。

加强对企业职工工资计提、发放全程监督。严格执行税收政策，进一步规范企业工资计提、发放行为，防止“多提少发，早提迟发，只提不发”的现象发生。

按照“谁出租、谁监管”的原则，各镇（街道）、村、居（社区）和屋房或设备出租方加强对租赁企业的监管，加大实施租赁企业欠薪保证金制度力度，对新开办服装、箱包企业和已有的服装、箱包企业，欠薪保证金收缴2007年分别达到100%和80%，2008年实现全覆盖。畅通“欠薪”投诉、举报渠道，实施职工维权联系卡制度，公布投诉举报电话，方便职工投诉。

2．继续推行建筑施工企业欠薪保证金制度。认真贯彻执行《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，在督促建筑企业交纳欠薪保证金的同时，认真执行“二牌二卡”制度（在建筑工地悬挂建筑民工维权告知牌和建筑业民工工资公示牌，建立建筑民工工资卡和建筑民工考勤卡），切实做到“每人一卡、每天一记、每月一付”，切实维护建筑工人的合法权益。交通、水利等重大工程建设，也要推行欠薪保证金制度，劳动保障部门要会同交通、水利等行政主管部门出台相关实施意见及具体操作办法。

（三）重法制，加强劳动监察，健全欠薪依法治理机制

1．加大主动监察、惩治力度。市劳动保障监察机构和各镇、街道劳动保障监察中队要严格按照《劳动法》、《劳动保障监察条例》等相关法律法规的要求，认真依法履行职责，对服装、箱包企业进行地毯式巡查，对存在工资发放违法行为的，责令用人单位限期支付劳动者工资报酬，对逾期不支付的，要坚决给予行政处罚。加大对欠薪逃匿人员的惩治力度，建立由维稳办牵头，公安局、劳动保障局等有关部门组成的欠薪逃匿事件处理工作小组，及时追回欠薪逃匿人

第二篇：三网建设全力打造无欠薪城市

缙云推进“三网”建设全力打造“无欠薪城市”。

为切实维护劳动者合法权益，缙云县多措并举，积极探索创新管理模式推进劳动关系和谐，全力打造“无欠薪城市”。

一是推行“网格化”模式，建立区域管理网。将全县划分为 14个网格，每个网格都配备专职监察员，负责对各自网格内的案件及时进行处置；通过“网格化”管理模式，对辖区内企业开展生产、经营、用工等状况进行排摸，详细掌握企业规模、工人人数及工资发放等情况。今年，已排查企业 870余家，涉及职工 5.83万余人，发现隐患企业 17家，追发工资 34.71万余元。

二是编织用工信息网。上半年完成了对全县1000多家用人单位的书面审查，把各用人单位的合同签订情况、工资支付、社保缴纳和工时制度等信息完整录入浙江省劳动保障监察信息系统。通过书面审查对于用工行为不规范的企业进行重点监督，及时处理，为全力打造“无欠薪”缙云奠定扎实基础。

上半年完成对全县1000多家用人单位的书面审查，对于用工行为不规范的企业进行重点监督，及时处理，为全力打造“无欠薪”缙云奠定扎实基础。把各用人单位的合同签订情况、工资支付、社保缴纳和工时制度等信息完整录入浙江省劳动保障监察信息系统。

三是畅通纠纷投诉网。将农民工工资纠纷投诉、违法用工举报、劳动纠纷受理等纳入“96309”平台，并在劳动监察部

门建立劳动维权 12小时值班制度，采取“多点投诉、统一受理、分片处理”的方式受理投诉和举报，为劳动者提供方便、快捷的投诉渠道。截至目前，共受理各类投诉举报 34起，劳资纠纷基层化解率达 100％。

上半年完成了对全县1000多家用人单位的书面审查，把各用人单位的合同签订情况、工资支付、社保缴纳和工时制度等信息完整录入浙江省劳动保障监察信息系统。通过书面审查对于用工行为不规范的企业进行重点监督，及时处理，为全力打造“无欠薪”缙云奠定扎实基础。

畅通投诉，快速办案。将农民工工资纠纷投诉、违法用工举报、劳动纠纷受理等纳入“96309”平台，并在劳动监察部门建立劳动维权12小时值班制度，采取“多点投诉、统一受理、分片处理”的方式受理投诉和举报，为劳动者提供方便、快捷的投诉渠道。截至目前，共受理各类投诉举报34起，全部得到有效解决，劳资纠纷基层化解率达100％。

专项检查 成效显著。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，与公安局、工商局等部门联合对我县企业用人单位的招用工行为进行了一次全面清查。检查内容包括制度落实情况、劳动合同签订情况和工资发放情况等。共检查22户职业中介及用人单位，其中职业中介1户，用人单位21户，没有发现违法行为；在全县范围内组织开展小企业劳动合同签订情况检查“春暖”专项行动中，对358家小企业进行了专项检查，补签劳动合同923份，发放农民工计工考勤卡976

本，有力的确保劳动关系双方的合法权益。

第三篇：创建无欠薪浙江行动方案

创建“无欠薪浙江”行动方案

为深入贯彻落实《中共浙江省委浙江省人民政府关于深入发展和谐劳动关系的意见》（浙委〔2011〕23号）精神，进一步深化防范处置企业拖欠工资工作，特制定本方案。

一、重要意义

“无欠薪浙江”是指全省各类企业严格执行劳动保障有关法律法规，按时足额支付工资，不无故拖欠和克扣工资；各地建立健全防范处置企业欠薪工作机制，一旦发生欠薪事件，确保在短时间内得到妥善处置，劳动者工资得到足额兑现。有效防范处置企业欠薪问题是保障劳动者合法权益、维护劳动关系和谐稳定的基本要求和重要内容。创建“无欠薪浙江”，对于建立良好就业环境、提升就业质量，实现劳动者劳有所得、体面劳动，建设物质富裕精神富有的现代化浙江具有十分重要的意义。各级政府、各有关部门要切实增强责任感和紧迫感，把创建工作作为当前和今后一个时期的重要任务来抓，务求取得实效。

二、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施劳动保障法律法规，通过健全防范机制、强化处置力度、促进企业自律，有效防止和减少企业拖欠工资行为，实现全省各类企业工资支付规范化，努力打造“无欠薪浙江”，推动和谐劳动关系深入发展。

（二）基本原则。

1．坚持属地管理、分级负责。解决企业欠薪问题由所在地政府监督管理，职能部门分工负责，实行分级考核。

2．坚持有效防范、依法处置。完善防范处置机制，注重从源头上消除欠薪隐患和欠薪行为，同时要加大对欠薪行为的依法打击力度，着力提高欠薪事件处置能力。

3．坚持服务引导、企业自律。强化服务企业各项措施，引导督促企业履行法律责任，自觉规范劳动用工和工资支付行为，积极参与创建行动。

（三）工作目标。通过创建行动，在“十二五”期末基本实现如下工作目标：

1．全省各类企业工资支付行为得到有效规范。各市、县（市、区）防范处置企业拖欠工资工作达到“三个确保”要求，即确保春节前劳动者按时足额领取工资、确保不发生新的拖欠、确保不发生因欠薪引发重大群体性事件；拖欠工资案件数年均下降10%，控制在较低水平。

2．全省各地欠薪案件应急处置能力明显增强。实现突发欠薪事件和群体性欠薪事件60分钟现场应急响应；基层调解个体欠薪问题1天内回复，群体欠薪问题7天内解决；行政执法调查周期从原来的60天缩短为15天，元旦至春节期间查处时间缩短为7天。

3．全省各地普遍建立完善的防范处置欠薪工作机制。主要包括基层网格监管预警机制、特殊企业工资支付保障机制、政府应急处置保障机制、行政执法机制、劳动争议调解仲裁机制、部门联动机制、司法绿色通道机制、拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪案件查处机制、企业守信激励和失信惩戒机制、政府责任考核机制。

三、行动步骤

（一）启动准备阶段。2012年8月至12月各地制订实施办法，建立组织机构，健全工作制度，落实工作经费，分解考核指标，实施企业培训计划，开展舆论宣传，营造社会氛围。

（二）全面实施阶段。2013年1月至2015年7月各地全力推进防范处置企业欠薪机制建设，不断提高防范处置能力，确保实现工作目标。

（三）巩固深化阶段。2015年8月至12月各地对创建行动进行考核评估，巩固深化创建成果，将防范处置企业欠薪工作纳入规范化管理轨道。

四、创建内容

（一）健全防范机制。

1．强化劳动保障监察基层网格化管理。以建立乡镇（街道）劳动保障管理所（监察中队）为基础，按200家用人单位数量划分劳动保障监察基层网格，每个网格明确1名专职监察员负责，同时配备2名监察协管员，对网格内企业的劳动用工和工资支付情况实施动态管理和实时监控。各地要进一步落实网格化管理所需经费、设备和场地，加强业务培训，健全工作制度，强化基层监管基础。

2．实行基层预警监控机制。乡镇（街道）监察基层网格要在所辖企业建立联络人制度，将已发生工资拖欠的显性欠薪企业和生产经营不稳定的隐性欠薪企业列为重点监控对象。对连续2个月不能正常支付工资的，乡镇（街道）政府要及时预警，报告县（市、区）政府及有关部门，并切实采取措施加以解决。

3．建立特殊企业工资支付保证金制度。各地在严格要求建筑、交通施工两类特殊企业预存工资支付保证金的基础上，要督促所辖区域的租用场地经营企业建立工资支付保证金制度。建筑施工企业工资支付保证金要尽快实现市级范围内预存通用。同时，各地要结合实际，可对易发生欠薪的其他特殊用工企业推行预存工资支付保证金制度。加快制订工资支付保证金管理办法，努力构筑完善的特殊企业工资支付保障体系。

4．完善政府欠薪应急周转金制度。各地要结合实际合理确定政府欠薪应急周转资金规模，切实增强政府的应急保障能力。市、县（市、区）按不少于200万元，企业在职职工总数1万人以上的乡镇（街道）按不少于50万元的标准安排政府欠薪应急周转金，列入同级财政预算。要进一步完善政府欠薪应急周转金使用办法，在确保企业职工基本生活费发放的前提下，可酌情垫付工资。对政府垫付的资金应依法予以追偿。

5．加强日常巡查和专项检查工作。各地要加大日常巡查力度，及时准确掌握辖区内企业工资支付情况。市、县（市、区）劳动保障专职监察员每人每年检查服务企业不少于60家，监察基层网格监察员和协管员不少于100家。元旦、春节等特殊时期，各地要集中力量联合组织开展专项检查。

（二）强化处置力度。

1．提升欠薪事件处置应急响应能力。各市、县（市、区）政府要制订处置欠薪突发事件和群体性事件预案，并报上一级人力社保部门备案。对欠薪逃匿案件或欠薪群体性案件，应实行政府挂牌督办，并与人民法院建立司法绿色通道，依法采取企业财产保全、强制执行等措施。畅通举报投诉渠道，各级人力社保部门门户网站开辟网上举报投诉专窗，各监察基层网格设立举报投诉接待服务窗口，全省启用统一的劳动保障监察应急呼叫电话96309。切实强化应急处置协调机制，省、市要建立指挥系统，县（市、区）要组建监察网格指挥中心。建立规范的日常12小时值班和元旦至春节期间24小时值班制度，欠薪举报实行首问责任制。加强舆情分析和舆论引导，对媒体反映的问题要及时反应、及时查处、及时公开。

2．强化处置欠薪行为行政执法措施。人力社保部门要会同有关部门切实加大对欠薪违法行为查处力度，对无故拖欠或克扣工资，经责令改正逾期不支付的，要坚决责令用人单位按规定加付赔偿金；对拒不改正或者拒不履行行政处理决定的，要坚决依法予以行政处罚。

3．完善欠薪劳动争议调解仲裁机制。加大简易案件仲裁和集体劳动报酬争议处理力度，集体争议案件要当天立案、先行调解，7日内无法调解结案的，应及时作出裁决。建立健全企业劳动争议调解委员会和乡镇（街道）基层劳动争议调解组织建设，力争企业和基层调解组织达到全覆盖。司法行政部门法律援助机构要在劳动争议仲裁机构设立法律援助工作站，为劳动者维权提供无偿服务。

4．坚决打击恶性欠薪涉嫌犯罪行为。对有能力支付而不支付劳动者报酬或通过转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者报酬的案件，人力社保部门应按规定核实案情，及时移送同级公安机关，并抄送同级人民检察院备案。各地人力社保和公安部门要与人民法院、人民检察院密切配合，通过联席会议、信息通报、案件会商等形式，切实加大对拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪行为的打击和震慑力度。

（三）促进企业自律。

1．全面推行企业劳动合同制度。各地要督促所有企业与劳动者普遍签订劳动合同，依法规范劳动合同内容，与职工协商确定合同期限、劳动报酬、工作内容等必备条款。持续开展小微企业劳动合同签订专项行动，编发小微企业劳动用工操作指南，制订推广适合小微企业的劳动规章制度和简易劳动合同文本，力争实现小微企业劳动合同签订全覆盖。

2．引导企业规范工资支付行为。做好对企业劳动保障法律法规的免费培训，指导企业根据自身特点建立和完善内部工资支付制度。加快推动各类企业普遍建立工资集体协商制度，大力推行行业性、区域性工资集体协商机制，已建立工会的企业要实现工资集体协商全覆盖。严格落实企业当月工资发放一般不得超过次月15日的规定。各地对生产经营出现暂时性困难的企业，要加大政策扶持力度，帮助企业渡过难关；对确已无法继续生产经营的，要帮助企业切实做好终止劳动关系的处理工作。

3．大力实施施工现场实名制和劳务费单独列账管理。严格督促建设工程施工企业建立健全职工花名册、考勤记录和工资支付管理等劳动用工台账，工作基础较好的，应推行农民工工资支付实名制“一卡通”管理系统；条件不具备的，要督促企业实行农民工自带式记工考勤卡管理。要逐步推行将建设项目工程预算款中的劳务费单独列入账户管理，防止出现拖欠工程款与拖欠工资情况不清而造成的监管困难问题。大力推广由工程总承包企业将劳务费中的农民工工资直接打入银行农民工工资账户并由银行按时代发工资的办法，防止因层层拨付产生欠薪问题。

4．建立企业守信激励和失信惩戒机制。健全劳动保障诚信数据库建设，将工资支付情况作为评定企业信用等级的主要依据。对存在欠薪问题的企业，当年内该单位和法定代表人或负责人不得推荐为各类先进集体和先进个人。对发生欠薪逃匿或欠薪总额超过50万元或拒不执行改正指令的企业，要予以公开曝光，并在人民银行企业征信系统予以披露，对其履约担保、融资贷款加以限制；对因欠薪造成群体性事件的施工企业，由省级行政主管部门通报批评，记入企业不良行为档案并在全省公示。各地、各有关部门在市场准入、招标投标、评优评奖等工作中，对企业的欠薪行为应当依法进行惩处。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级要建立创建“无欠薪浙江”行动工作领导小组，政府分管领导任组长，人力社保、发展改革、建设、交通运输、水利、公安、司法、财政、工商、工会、人民银行、法院、检察院等为成员单位。领导小组办公室设在人力社保部门。建立创建工作考核机制，省政府每年就创建目标与各市政府签订责任书，市、县（市、区）政府要层层分解落实创建目标，创建工作考核纳入对各级政府工作目标和“平安浙江”建设目标责任考核内容。建立信息专报和重大事项报告制度，对欠薪逃匿案件、欠薪恶性突发事件、欠薪涉及10人（含）以上的群体性事件，要在8小时内上报省人力社保厅。元旦至春节期间各地对欠薪情况实行“零报告”制度。对隐瞒不报，造成恶劣影响的，追究责任单位领导和有关人员的责任。

（二）明确部门职责。人力社保部门负责创建行动具体实施工作，依法对用人单位工资支付情况进行监督检查，受理欠薪举报投诉，纠正和查处欠薪违法行为。发展改革、建设、交通、水利部门负责建设领域市场监管，严格工程项目发包、承包和分包管理，完善市场准入和清出制度，配合处置欠薪案件。公安部门负责查处欠薪逃匿、拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪违法行为，处理因欠薪引发的危害社会治安事件。司法行政部门负责有关法律援助和人民调解事务。财政部门负责保障相应工作经费，做好本行政区域内的政府欠薪应急周转金安排、管理、使用等工作。工商部门负责提供欠薪企业注册登记基本信息，配合做好对企业主按时足额支付工资的宣传教育工作。工会组织负责加强企业工会建设，指导职工与企业签订劳动合同，组织开展工资集体协商。各级人民银行负责做好特殊企业工资保证金预存监督和对欠薪企业的信贷惩戒工作。

（三）搞好舆论宣传。各地要结合浙江人共同价值观学习与和谐劳动关系创建活动，采取多种形式，大力宣传开展创建行动的重要意义、基本原则、工作目标和主要内容，动员组织广大企业积极参与创建行动，营造良好社会氛围。大力宣传劳动保障法律法规，加强企业法制教育，促进企业规范用工管理，自觉履行法律责任。大力宣传守法诚信企业，树立典型，推广经验，引导企业推动创建行动深入开展。www.xiexiebang.com www.xiexiebang.com

第四篇：松岙镇无欠薪行动实施方案

松岙镇“无欠薪”行动实施方案

为贯彻落实奉政办发《2017》105号文件精神，结合我镇实际，特制定如下实施方案。

一、松岙镇制造企业、工程建设项目的现状

松岙镇制造企业以船舶制造、磁性材料、食品加工、服装加工为主，企业总计90余家，其中A级企业8家，其余为C级企业，劳动合同签订率低。

松岙在建工程项目共有13个，除了长龙海岸项目是波导股份有限公司投资外，其他都是政府投资项目。

二、松岙镇“无欠薪”行动的工作目标

深入开展“松岙无欠薪”行动，以创建“无欠薪”乡镇为载体，对欠薪易发领域实施专项治理，到2018年初确保我镇“无欠薪”乡镇考核验收，实现“松岙无欠薪”目标。

1、防范处置企业企业拖欠工资工作达到“三个确保”要求，确保我镇违法欠薪行为得到全面治理；确保劳动者按时足额领取工资；确保不发生因欠薪引发的重大群体性事件；实现政府投资项目零拖欠。

2、防范处置欠薪长效机制全面落地。建立网格监管预警机制、政府应急处置机制、企业守信和失信奖惩机制。

3、案件处置快速有力。重大节假日期间在7日内妥善处置；第一时间响应、处置个人极端事件或重大舆情事件；欠薪案件未及时处置率为零。

三、松岙镇“无欠薪”行动的实施步骤

（一）前期准备阶段（2017年9月）

1、制定方案，动员部署。逐项对照《“无欠薪”乡镇考核验收标准》，重点围绕欠薪易发领域和重点环节，研究制定专项行动实施方案。

2、健全组织，落实责任。成立防范处置企业拖欠工资工作领导小组，各线要在职责分工范围内认真履行欠薪治理的管理责任和监督责任，推动专项治理工作。

（二）组织实施阶段（2017年10月—2018年2月）。

1、摸清企业基本情况。2017年10月底前，完成排摸，查清辖区内企业底数，列出所有企业名单，建立企业名录库，在企业名录下对应建立其基本信息数据库。

2、检查企业工资支付情况。2018年2月8号前，检查建筑施工企业、加工制造、租赁企业以及其他中小型劳动密集型企业农民工工资支付情况；建设领域务工人员花名册、考勤表、工资发放表等“三本台账”，以及项目务工人员记工考勤和工资发放公示、务工人员维权信息告示“两项制度”建立和执行情况，其他用人单位招用劳动者签订劳动合同、支付工资、参加社会保险等情况。

（三）考核验收阶段（2018年2月底）

逐项对照《“无欠薪”乡镇考核验收标准》，及时查找问题进行整改，完善工作台账资料，积极迎接对“无欠薪乡镇”的考核验收，确保考核验收顺利通过。

四、工作保障

1、明确工作职责：成立防范处置企业拖欠工资工作领导小组。各科室及相关项目负责同志，根据各自分管工程、项目就工资拖欠情况进行检查督促，一经发现问题及时采取措施，确保春节前工资发放到位，社会稳定。

2、造浓整治氛围：镇宣传部门要充分利用各种宣传手段，大力宣传开展整治工作的重要性和紧迫性，营造良好的工作氛围，争取社会各界配合支持。

第五篇：桐庐建筑业开展浙江无欠薪行动实施方案

桐庐建筑业开展“浙江无欠薪”行动实施方案

为认真贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于全面治理拖欠 农民工工资问题的实施意见》（浙政办发〔2017〕34 号）、《浙江省人民政府办公厅关于深入开展“浙江无欠薪”行动的通知》（浙 政办发〔2017〕80 号）和浙江省住房和城乡建设厅《关于印发< 全省建筑业开展“浙江无欠薪”行动实施方案>的通知》（建建发 〔2017〕295 号）文件精神，进一步建立健全我县建筑业治理拖欠民工工资问题的长效机制，保障民工权益和社会稳定，结合我县建筑业的实际情况，特制定本实施方案。

一、总体要求

以党的十九大、十八大，省第十四次党代会，市第十二次党代会精神为指导，围绕建设“美丽桐庐.平安桐庐”战略目标，进一步规范建筑市场秩序，改进监管方式，健全防范机制，落实企业责任，配合人力社保部门全面规范建筑施工企业工资支付行为，有效防止和减少建筑企业拖欠工资行为，保障民工的合法所得，确保违法欠薪行为得到全面治理，确保民工按时足额领取工资，确保不发生因欠薪引发的重大群体性事件；到2020年，基本实现全县在建工程（以县质监站登记备案数为基数，下同）欠薪案件发生率控制在 3%以内，并不发生 500 万元以上的欠薪案件；基本形成制度完备、责任落实、监管高效的建筑业欠薪治理格局，保障建筑业持续健康发展。

二、基本原则

（一）坚持属地管理机制。各乡（镇）、街道、经济开发区（富春江科技城）、富春江健康城负责所辖行政区内在建工程项目的欠薪防范和处置工作，县住建局做好配合工作。将“浙江无欠薪”行动开展情况列入对各施工企业的考核内容，对工作突出的施工企业给予表彰，对发生重大欠薪事件的施工企业进行通报批评或停止市场行为。

（二）坚持纠纷调解机制。坚持以人力社保部门认定的拖欠事实为依据，有效展开纠纷处置工作。对涉及拖欠工程款的，县住建局积极引导，建议相关人员通过司法或仲裁途径解决纠纷矛盾；对涉及拖欠民工工资的，县住建局将介入调解，以人力社保部门对拖欠主体、拖欠金额和拖欠事实的认定内容调解处置纠纷；对人力社保部门责令支付而企业仍不支付或拒不支付的，及时启用相关企业民工工资保证金支付被拖欠民工工资，并责令企业按有关规定补缴民工工资保证金。

（三）坚持依法处置机制。县住建局在参与各类涉及民工工资纠纷处置工作中，将严格按照行业管理职责，对引发纠纷的违法发包、分包、转包等违法违规行为进行调查取证，依据建设行业相关法律法规，予以依法处理。

（四）坚持长效防范机制。进一步落实和完善防范处置建筑企业欠薪工作，建立健全人工费分账管理、银行代发工资、施工现场维权信息公开、施工现场作业人员实名制管理等长效机制，对不落实相关制度的企业和项目部督促限期整改，并按规定记录企业诚信档案，从源头上防范和消除欠薪隐患和欠薪行为。

三、工作措施

（一）落实工资支付主体责任。施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包的专业承包企业，下同）对所承包的工程项目的农民工工资支付负总责，并应加强对分包单位民工工资的监管。分包企业对所分包范围的农民工工资支付负直接责任。施工企业应建立健全落实开展“浙江无欠薪”行动实施方案的有关制度，加强对所属项目的管理，不得以工程款未到位为由拖欠民工工资，不得将工资款支付给不具备用工主体资格的组织或个人。县住建局将依据行业管理的规定，强化对企业主体责任落实情况的督查。建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使施工总承包企业或分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。

（二）实施人工费用（劳务费）与其他工程款分账管理制度。施工总承包企业应分解工程款中的民工工资，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专户专款用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费单独拔付到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专用账户。农民工工资（劳务费）专用账户应按《浙江省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（浙政办发〔2017〕34 号）规定报送备案。农民工工资专用账户的资金不得挪作他用或直接支付给不具备用工主体资格的个人或组织。县住建局将开展农民工工资（劳务费）专用账户落实情况检查，2018 年前开工的在建工程项目覆盖率要达到 80%，2018年新开工项目要实现全覆盖，到 2019 年底所有在建工程项目基本实现全覆盖。

（三）推进施工现场实名管理。建筑施工总承包（或专业工 程承包企业）、工程总承包企业应按我县施工现场实名制管理的要求，对施工现场的作业人员进行全员实名管理，按照“先进场登记再施工作业、先退场登记再进入下一施工现场”的原则，建立作业人员花名册和劳动合同、考勤册、工资册等管理台账，记录施工作业人员的姓名、身份号码、联系电话、教育培训、劳动考勤、工资结算等信息，实现施工现场进出场人员底数清、进出时间清、基本情况清、出勤记录清、工资发放记录清等“五清”目标。施工总承包企业要在各项目部设立劳资专管员，加强对劳动用工和工资支付的监管，实时掌握施工现场劳动用工和工资发放 情况，不得以包代管。到2018 年底前覆盖率达到 90%，2019年底基本实现全覆盖。

（四）实行施工现场维权信息公开。建筑业企业要切实履行企业责任，按劳动合同足额支付民工工资，实现月清月结。施工总承包企业要在所有施工现场醒目位置设置维权信息公示牌，明示工程项目名称、建设单位、施工总承包单位、专业承包（分包）单位、劳务分包单位的基本信息；明示工程项目部、施工企业、劳动监察、仲裁和建设主管部门的投诉举报电话等信息，公示作业人员考勤和工资发放记录，畅通投诉反映渠道，及时协调处置纠纷，将纠纷问题解决在企业内部。2018年3月底前，所有在建工程项目，建筑企业应将维权信息公示情况报县住建局和劳动监察部门备查。

（五）推行银行代发工资制度。施工总承包企业应积极推行银行代发工资制度，并加强对分包单位的银行代发工资行为的监管。施工总承包企业可委托银行通过其设立的农民工工资专用账户直接支付给所属的民工，或督促分包企业开设项目民工工资专用账户，依据合同将劳务费用支付给分包企业，同时自身或监督分包企业按月考核农民工工作量、编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，委托银行代发工资，并将银行代发工资材料统一收集归档、保存、备查。

（六）实行工资支付保证金差异化缴存办法。县住建局将规范建筑企业民工工资保证金的缴纳、使用和退还工作，到 2017 年底，所有经审批的在建工程项目实现全覆盖。对自缴纳民工工资保证金起 3 年内，没有发生拖欠民工工资行为的企业，退还已经缴纳的保证金；严惩失信或在三年内发生 2 次以上拖欠工资行为的企业，加倍缴纳民工工资保证金；对生产经营暂时困难的企业，鼓励其优先使用已经缴纳的保证金用于支付民工工资。

（七）履行行业监管责任

1.妥善处置各类投诉纠纷。县住建局落实责任科室和专职人员，设立举报投诉电话，配合人力社保部门及时受理、处置工程项目的各类民工工资纠纷投诉。在重大活动和元旦春节等重大节假日期间发生工资纠纷投诉的，配合人力社部门按规定时间稳妥处置；个人讨薪极端事件或欠薪重大舆情事件，能在第一时间作出响应，并配合人力社保部门进行处置。积极与人力社保部门建立沟通渠道，掌握被人力社保部门立案查处的欠薪案件，并将相应企业列入市场行为检查重点监管对象，督促企业及时消除隐患。

2.严厉查处违法违规行为。在民工工资欠薪案件中，发现建设单位肢解发包、违法发包，施工单位违法转包、挂靠、违法分包等行为导致拖欠农民工工资行为的，县住建局将以人社部门调查认定的拖欠事实为依据，督促企业履行支付责任并对违规行为依法处理。对人力社保部门责令支付而不支付的，配合人力社部门按程序及时启用民工工资保证金等措施支付民工工资。

3.加大欠薪企业的行业限制和不良行为曝光力度。严格执行企业欠薪等不良行为信息公示制度，对人力社保部门立案查处 重大拖欠工资的企业，县住建局将在市场准入、资质评审、招标投标、评优评奖等方面依法进行限制，实施“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。对欠薪数额在 50 万元以上或一年内发生两次及以上欠薪行为或因处置不力造成群体性事件的建筑业企业及其项目负责人，县住建局将予以通报批评，记入企业不良行为记录并进行公示。

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导

县住建局成立桐庐建筑业开展“浙江无欠薪”行动领导小组，由局主要领导担任组长，并将开展“浙江无欠薪”行动工作分解纳入局所属相关科室工作目标责任考核内容。各建筑企业要提高对开展“浙江无欠薪”行动工作的认识，成立相应行动工作领导小组，企业主要领导担任组长，明确各有关科室职责，推动工作责任落实。

（二）落实主体责任，加大督查力度

加大对企业用工管理的日常检查力度。通过日常巡查和专项检查相结合的方式，从建筑市场行为、实名制管理、维权信息公开、人工费专用账户和银行代发工资等方面着手，对各企业及其所承建项目的工程款和农民工工资支付情况实施动态监管，规范建筑市场各方主体行为，努力将各类矛盾纠纷隐患消除在萌芽状态，规范建筑市场秩序。

（三）加强舆论引导，营造良好氛围

加强宣传工作的力度，宣讲开展“浙江无欠薪”行动的重要意义、工作内容和目标，通过召开建筑企业会议或利用民工学校和施工现场橱窗等载体，树立典型，总结经验做法，营造争先创优的良好氛围，打造和谐团结的内部环境。

各施工企业要根据本实施方案，结合本单位实际制订企业具体实施方案，并于2018年2月14日前报我局备案。

附件：桐庐建筑业开展“浙江无欠薪”领导小组成员

桐庐建筑业开展“浙江无欠薪”领导小组成员

为认真贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于深入开展“浙江无欠薪”行动的通知》文件精神，特成立桐庐建筑业开展“浙江无欠薪”领导小组。

组长：

倪天震

副组长：邵旭华

唐秋权

柴生标

成员：

宋九平

张顺成田间波

蒲树荣 郑顶 钟春霞 下设桐庐建筑业开展“浙江无欠薪”办公室，设在桐庐县建筑业管理处。

办公室主任：宋九平

办公室成员：徐勇强

周美芳

徐杨帆

林庄桦

黄盼

桐庐县住房和城乡建设局

2018年1月29日