大连市人民政府办公厅关于进一步加强房地产市场调控工作的实施意见

第一篇：大连市人民政府办公厅关于进一步加强房地产市场调控工作的实施意见

大连市人民政府办公厅关于进一步加强房地产市场调

控工作的实施意见

大政办发 [2011] 22号

各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发 [2011] 1号）精神，巩固和扩大调控成果，促进我市房地产市场平稳健康发展，经市政府同意，现提出如下实施意见：

一、坚决贯彻落实国家和省市房地产市场调控政策措施

各区市县政府、先导区管委会和市有关部门要切实承担起住房保障和稳定房价的责任，积极采取有效措施，继续增加土地有效供应，加大保障性住房和普通商品住房建设力度，严格执行差别化住房信贷和税收政策，加快个人住房信息系统建设，促进房地产市场平稳健康发展。成立市和县（市、区）两级房地产市场调控领导机构，督促检查各项调控措施的落实情况。

二、切实将房价控制在合理水平

根据我市经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定我市新建住房年度价格控制目标，并于3月份向社会公布。根据确定的年度价格控制目标，确定全年月均新建住房价格环比的控制目标。对价格明显超过周边房价水平的房地产开发项目，采取商品房销售价格重新备案等方式进行严格控制。

三、全力做好住房保障工作

认真落实国家关于推进保障性安居工程建设的要求，逐步形成符合我市实际的保障性住房体系。大力发展公共租赁住房，2011年通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，筹集公共租赁住房3.5万套。加大廉租住房工作力度，通过发放租金补贴和实物配租方式，对符合条件的申请家庭做到应保尽保。加快在建经济适用住房建设进度，年内全部完成分配销售工作。研究制定优惠政策，鼓励房地产开发企业在普通商品住房建设项目中配建一定比例的公共租赁住房，并持有、经营，或由政府回购。

四、加强税收征管

严格执行国家和省关于个人转让住房的税收征收政策，对个人购买住房不足5年转手交易的，全额征收营业税。税务部门要进一步采取措施，确保政策执行到位。做好土地增值税征收管理工作，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目进行土地增值税的清算和稽查。税务、财政、国土房屋、规划、物价等部门要加强配合，应用房地产价格评估技术强化存量房交易税收征管，坚决堵塞通过“阴阳合同”产生的税收漏洞。

五、严格执行差别化住房信贷政策

各金融机构和市住房公积金管理中心对贷款购买第二套住房的家庭，要切实执行首付款比例不得低于60%、贷款利率不得低于基准利率

1.1倍的政策。人民银行大连市中心支行根据住房市场变化情况和新建住房价格控制目标，在国家统一信贷政策的基础上，对第二套住房信贷政策进行动态调整。银行业监管部门要加强对商业银行执行差别化信贷政策情况的监督检查，严肃查处违规贷款行为。

六、加强住房用地供应管理

认真落实土地利用年度计划，优化住房用地供应结构。在年度计划中，要单列保障性住房用地，明确供地规模、供地时序等内容。各级城乡规划部门在提出涉及住宅开发项目的规划条件时，要明确保障性住房、棚户区改造住房和中小套型商品住房占住房总面积的比例，确保三类住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，国土部门要把相关要求写入土地出让合同。商品住房用地供应量原则上不低于前2年平均实际供应量。

加强对企业土地市场准入资格和资金来源的审查。参加本市土地竞买的单位和个人，必须说明资金来源并提供相应证明。对擅自改变保障性住房用地性质的，要坚决及时纠正和严肃查处。对已供房地产用地，超过两年没有取得施工许可证进行开工建设的，必须及时收回土地使用权，并处以闲置一年以上罚款。要依法查处非法转让土地使用权的行为，对房地产开发建设投资达不到25%以上的（不含土地价款），不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目。

积极研究采用竞争达到地价上限后改用竞联建公租住房面积或“限房价、限套型、竞地价、竞联建”等措施确定受让人，防止出现高地价影响市场预期。

七、合理引导住房需求

自本意见发布之日起，暂定在本市已有1套住房的本市户籍居民家庭（夫妻双方及未成年子女，下同）、能提供在本市缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险（城镇社会保险）缴纳证明的非本市户籍居民家庭，限购1套住房（含新建商品住房和二手住房）。对在本市已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭及不能提供在本市缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险（城镇社会保险）缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市向其售房。国土房屋、公安、税务、民政、人力资源和社会保障等部门要进一步完善信息共享和购房人资格核查机制，对违反规定购房或提供虚假证明文件的购房人，房地产登记机构不予办理合同备案和产权登记手续，并由其承担相应的经济和法律责任。对未严格核实购房人购买资格、违规签订商品住房销售合同或代理合同的房地产开发企业、房地产经纪机构，依法严肃处理。

八、加快个人住房信息系统建设

各级房地产部门要抓紧工作，有关部门要密切配合，按照统一系统、统一数据、统一规程的原则，尽快完善个人住房信息系统建设，努力提高信息化管理水平。

九、落实约谈问责机制

各区市县政府、先导区管委会和市有关部门要按照确定的保障性住房建设目标、新建住房价格控制目标、个人住房信息系统建设目标，落实工作责任，积极推进。对落实不到位、工作不得力、计划目标未完成的，要进行约谈，直至追究责任。

十、强化舆论引导

新闻媒体要强化舆论宣传和正面引导，着重宣传本市房地产调控工作取得的进展和成效，深入解读各项政策措施，引导居民从国情、市情出发理性消费，为促进房地产市场平稳健康发展和加快推进住房保障体系建设提供有力的舆论支持，防止虚假信息或不负责任的猜测、评论误导消费预期。对制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人的责任。

大连市人民政府办公厅

二○一一年二月二十五日

第二篇：太原市人民政府关于进一步做好房地产市场调控工作的意见范文

太原市人民政府关于进一步做好房地产市场调控工作的意见

并政发[2011]5号

各县(市、区)人民政府、各开发区管委会、各有关单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》(国办发

[2011]1号)，巩固和扩大房地产市场调控成果，有效遏制投资投机性购房，稳定商品住房价格，逐步解决居民住房问题，进一步促进本市房地产市场平稳健康发展，现提出如下实施意见：

一、坚决贯彻落实国家、省房地产市场调控政策措施，切实将房价控制在合理水平。根据太原经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力等，我市将综合研究确定新建住房价格控制目标，并于2011年一季度向社会公布。

二、继续加大保障性安居工程建设力度。通过新建、改建、购买、租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大住房保障制度覆盖面。市国土部门要优先安排储备用地用于保障性安居工程建设，市财政部门要切实落实资金筹集和投入，市税务及相关部门要落实好税费减免等优惠政策，引导房地产开发企业积极参与保障性安居工程建设，确保我市目标任务的顺利完成。加强我市保障性安居工程建设和运营管理，切实做到公开、公平、公正。

三、继续扩大公共租赁住房建设和供应规模。要与棚户区(旧城)改造、经济适用住房建设和城中村改造相结合，采取政府、产业园区、国有企业、高校、科研院(所)以及农村集体经济组织等多种渠道筹集房源。要在加大政府投入的同时，完善体制机制，运用土地供应、投资补助、财政贴息或注入资本金、税费优惠等政策措施，吸引机构投资者参与公共租赁住房建设和运营。金融机构要积极参与，发放公共租赁住房建设和运营中长期贷款。要积极探索在存量房中开拓保障房房源，扩大公共租赁住房来源。要研究制定优惠政策，鼓励房地产开发企业在普通商品住房建设项目中配建一定比例的公共租赁住房，并持有、经营，或由政府回购。

四、严格执行国家差别化住房信贷政策和相关税收政策。对居民家庭贷款购买第二套住房，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按其销售收入全额征税。

五、加强住房用地供应管理力度。各有关部门要切实增加土地有效供应，认真落实保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%的要求。在新增建设用地计划中，要单列保障性住房用地，做到应保尽保。今年的商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前两年年均实际供应量。进一步完善土地出让方式，大力推广“限房价、竞地价”方式供应中低价位普通商品住房用地。

加强对企业土地市场准入资格和资金来源审查。参加土地竞买的单位或个人必须说明资金来源并提供相应证明。对擅自改变保障性住房用地性质的，要坚决纠正并严肃查处。对已供房地产用地，超过两年未取得施工许可证进行开工建设的，必须及时收回土地使用权，并处以闲置一年以上罚款。要依法查处非法转让土地使用权行为，对房地产开发建设投资达不到25%以上的(不含土地价款)，不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目。

六、在本市市辖六区购房实行限购政策。自本意见发布之日起，原则上对拥有一套市辖六区住房的本市居民家庭(包括购房人、配偶及未成年子女，下同)、能够提供在本市1年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市居民家庭，限购1套住房;对已拥有2套及以上市辖六区住房的本市居民家庭、拥有1套及以上本市市辖六区住房的非本市居民家庭和无法提供在本市1年以上的纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市居民家庭，暂停在本市市辖六区内向其售房。

七、加大对市场违法违规行为查处力度。未取得预售许可的商品住房项目，房地产开发企业不得进行预售，不得以认购、预订、排号、发放VIP卡等方式向买受人收取或变相收取定金、预定款等性质的费用，不得参加任何展销活动。房产管理部门要将市场信息、经批准的预售信息、可售楼盘及房源信息、查处违法违规行为等情况及时准确地向社会公开。有关部门要主动配合房产管理部门开展违法违规行为查处工作，对已经取得预售许可但未在规定时间内对外公开销售或未将全部准售房源对外公开销售以及通过签订虚假商品住房买卖合同等方式人为制造房源紧张的，要严肃查处。对价格明显超过周边同类房屋价格水平或者价格异常波动的楼盘，要进行重点核查。对存在违法违规行为的，要依法严厉查处，责令限期整改，记入房地产信用档案，并暂停其商品住房网上签约。

八、加快个人住房信息系统建设。各有关部门要通力合作，尽快实现数据的集中统一和互联互通。加快完成市、县两级系统整合，实现全市住房信息全覆盖。

九、各县(市、区)政府和市有关部门要按照2011年本市确定的保障性住房建设和供应目标落实工作责任并积极推进。要将住房保障工作目标纳入县(市、区)政府考核内容，对政策落实不到位、工作不得力、计划目标未完成的，要进行约谈，直至追究责任。

十、各有关部门要加大对保障性住房项目及中低价位商品住房支持力度，转变工作作风，简化审批流程，缩短办事环节，提高工作效率，为房地产市场的健康平稳发展创造良好的政务环境。

十一、新闻媒体要大力宣传我市房地产市场监管和住房保障工作好的做法和经验，深入解读政策措施，引导居民从自身实际消费能力出发理性购房。

市政府其他相关内容文件与本意见不一致的，以本意见为准。

二○一一年二月十九日

第三篇：宁波市人民政府办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作的通知

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宁波市人民政府办公厅关于进一步做好房地产市场调

控工作的通知

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宁波市人民政府办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作的通知

2011年03月03日 17时16分

252

主题分类: 土地房产

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“房地产”

宁波市人民政府办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作的通知

甬政办发[2011]38号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各有关单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发[2011]1号）和《浙江省人民政府关于认真贯彻落实国务院常务会议精神进一步做好房地产市场调控工作的通知》（浙政发明电[2011]22号），巩固房地产市场调控成果，进一步促进房地产市场平稳健康发展，结合宁波实际，再作如下通知，请即贯彻执行。

一、落实住房价格调控目标

坚决贯彻落实国家、省及本市各项房地产市场调控政策措施,切

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实将本市的住房价格控制在合理水平。根据本市经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力等，市建委应会同相关部门综合研究确定新建住房价格控制目标，经市政府批准后于2011年3月份向社会公布。有关部门要加强新建住房价格的管理和对房价的监测，及时将房价波动情况报市政府。

二、加大住房保障实施力度

大力发展公共租赁住房，加快建立以公共租赁住房为主渠道、其他保障方式为补充的城镇住房保障体系。各县（市）区要加快保障性房源建设，2011年全市要实现新开工建设和筹措各类保障性住房70万平方米，其中公共租赁住房60万平方米。加大中心城区旧住宅区改造力度，2011年实现启动非成套房改造5.6万平方米，完成老小区整治187万平方米。按照国家和省要求，确保完成2011年全市保障性安居工程目标任务。

三、加强房地产税收征管

个人将购买不足5年的住房转手交易的，全额征收营业税。进一步加强土地增值税征管，强化房地产开发项目清算力度，对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目进行土地增值税重点清算和稽查。财税、建设、国土等部门要加强配合，加大应用房地产价格评估

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技术加强存量房交易税收征管工作的试点和推广力度，坚决堵塞“阴阳合同”产生的税收漏洞。严格执行个人转让房地产所得税征收政策。

四、严格差别化住房信贷政策

对居民家庭向商业银行贷款购买第二套住房的，其首付款比例不得低于60%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。在此基础上，根据本市房地产市场运行情况，可适当提高第二套住房贷款的首付款比例和利率。人行、银监部门要继续加强对执行差别化信贷政策情况的检查，严肃查处违规贷款行为。对为改善居住条件购买第二套商品住房的，住房公积金个人贷款首付比例不得低于60%，贷款利率不得低于同期首套房住房公积金贷款利率的1.1倍。

五、强化住房用地供应管理

加强住房用地供地计划编制和实施管理，优化住房用地供应结构。住房供地计划中各类保障性住房、城市危旧房与“城中村”改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供应总量的70%，3月底前向社会公布。原则上各县（市）区要在2011年6月底前完成2011年保障性住房建设项目的土地报批和开工前各项准备工作。各县（市）区政府和市级有关部门要开设保障性住房项目行政审批绿色通道，简化审批程序，提高审批效率，促进保障性住房项目的精心收集

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尽快开工建设。各地要密切关注市场动向，提高分析研判能力，切实把握好住宅用地出让的区域、数量、结构、节奏和时序，增强调控措施的针对性、灵活性和有效性，防止出现高价地。要完善土地出让方式，积极探索“限房价、竞地价”等出让方式。加大闲置土地处置力度，按照国家、省、市的法律法规和政策规定依法处置闲置土地。规划部门要合理控制新审批商品住房项目的套型结构比例，增加中小套型房源。

六、合理引导住房消费需求

自本意见发布之日起，在本市已有1套住房的本市户籍居民家庭（含部分家庭成员为本市户籍居民的家庭，下同）、能提供自购房之日起算的前2年内在本市累计缴纳1年以上个人所得税证明或社会保险缴纳证明的在本市无房的非本市户籍居民家庭，暂定限购1套住房（含新建商品住房和二手住房，下同）。对在本市已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭、不能提供2年内在本市累计缴纳1年以上个人所得税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市向其售房。违反规定购房的，不予办理房地产登记。

建设部门要加快个人住房信息系统的建立和联网进程，在2011年10月底前实现全市联网。

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七、建立落实住房保障和稳定房价工作约谈问责机制

各县（市）区政府和市级有关部门要按照2011年本市确定的保障性住房建设、供应目标，新建住房价格控制目标，全市个人住房信息系统联网任务目标，落实工作责任，积极推进。政策落实不到位、工作不得力、计划目标未完成的县（市）区政府，要向市政府作出报告，有关部门根据规定对相关负责人进行约谈和问责。

八、加强舆论引导

新闻媒体要加强对本市稳定房价和住房保障的宣传和报道，正面引导居民住房理性消费。深入解读政策措施，为促进房地产市场平稳健康发展和加快推进住房保障体系建设提供有力的舆论支持，防止虚假信息或不负责任的猜测、评论误导消费预期。

此前有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。县（市）区政府和市级有关部门可根据本意见精神制订具体实施意见。

二○一一年二月二十日

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第四篇：大连市人民政府办公厅关于进一步加强城市管理行政执法工作的实施意见

大连市人民政府

关于进一步加强城市管理行政执法工作的实施意见

大政发〔2012〕41号

各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

一直以来，市委、市政府始终高度重视城市建设与管理工作，围绕建设富庶美丽文明的现代化国际城市的目标，全力推行全域城市化战略，大力开展城市建设与开发，不断加强城市管理各项工作。随着我市城市建设的持续推进与快速发展，广大市民和社会各界对进一步改善软硬两个城市环境建设也提出了更新更高的要求。为进一步加强城市管理行政执法工作，全面提升城市建设与管理水平，现提出如下实施意见：

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想。在全面整合行政资源、细化明确部门职责的基础上，通过调整理顺城市建设管理与城市管理行政执法的关系，进一步实现城市建设管理工作与城市管理行政执法工作并重、部门管理责任衔接落实与行政执法工作更加协调有力的目标。

（二）基本原则。建管并举、强化管理的原则；整合资源、节约成本的原则；部门配合、协调有序的原则；快速推进、维护稳定的原则。

二、主要任务

（一）理顺关系。按照一个党委、独立运行的模式，市城市管理行政执法局（以下简称市行政执法局）挂靠市城市建设管理局（以下简称市城建局），是大连市城市建成区内的城市管理行政执法机关，依法履行城市管理中相对集中行政处罚权职责。

按照《大连市人民政府关于调整市区城市管理行政执法体制的实 —1—

施意见》（大政发〔2011〕53号）的规定，目前市行政执法局行政执法工作负责管辖的大连市城市建成区的范围为：中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区建成区域和高新园区建成区域。其中，甘井子建成区域是指甘井子、椒金山、南关岭、周水子、泉水、机场、兴华、泡崖、中华路等9个建成区域街道所辖区域；高新园区建成区域是指北起高新园区红凌路向南接新红凌路沿小磨盘山底线连1号路至黄浦路半月广场以南、以东区域。

（二）明确职责。在行政许可和管理职责不作调整的前提下，在已经相对集中城市管理领域的部分行政执法和行政处罚权的基础上，对相关部门的部分行政执法和行政处罚权作相应调整。

1．市行政执法局增加的职责：

（1）在规划管理方面，负责对城市建成区内建设工程未取得《修建性详细规划方案批复》进行建设的违法违规行为进行查处，行使行政执法和行政处罚权；

（2）在建筑市场管理方面，负责对城市建成区内建设工程综合竣工验收后的违法违规行为进行查处，行使行政执法和行政处罚权；

（3）在城市道路货物运输管理方面，负责对城市建成区内超限（超高、超长、超宽、超载）货物运输的违法违规行为进行查处，行使行政执法和行政处罚权。

2．市城建局调整的职责：原市城建局（市行政执法局）的城市管理行政执法职责划归市行政执法局，其他职责不变。

3．市建委、市规划局、市交通局调整的职责：除调整给市行政执法局的职责外，其他职责不变。

（三）确定编制。上述行政执法和行政处罚权调整后，市建委、市规划局、市交通局的人员编制总数保持不变。原市城建局（市行政执法局）机关的内设机构和人员编制按照市城建局、市行政执法局的职责配置和实际工作需要进行重新划分；市行政执法局各分局的人员编制根据管辖区域和执法范围的变化情况进行相应调整。具体机构编制由机构编制部门按有关规定审定。

（四）加强保障。本着事权自主、部门协同、合理投入、统一管理的原则，加强组织人事、公安配合以及经费和办公场所等方面的保障。

1．干部人事问题。市城建局、市行政执法局各自负责本局的组织人事管理工作，需局党委任命的干部，由市城建局（市行政执法局）党委履行任命程序。

2．公安保障问题。在公安部门总体不增编、不增人的原则下，市公安局巡警支队指导协调大队加挂市公安局公共管理治安分局牌子，主要保障市行政执法局开展城市管理行政执法工作。具体职责和机构编制由市编委办核定。

3．经费保障问题。市行政执法局及所属分局的行政经费及行政执法专项经费，由市财政局统一核拨。市行政执法局财务核算实行一级独立核算；所属分局财务核算实行二级独立核算。

4、办公场所保障问题。市行政执法局、所属分局、执法大队以及市公安局公共管理治安分局办公场所由市、区两级政府予以保障，以市政府为主。

三、组织领导和职责分工

（一）组织领导。成立大连市进一步加强城市管理行政执法工作领导小组。市政府主管副市长任组长，市委组织部、市编委办、市政府办公厅、市公安局、市监察局、市财政局、市人社局、市建委、市规划局、市城建局、市行政执法局、市交通局、市审计局、市政府法制办等部门相关领导担任成员。领导小组办公室设在市行政执法局。

（二）职责分工。具体工作由市行政执法局牵头组织实施。涉及市管干部调整和党的组织建设工作由市委组织部负责；涉及职能配置和机构编制工作由市编委办负责，各相关部门负责本部门的内部调整工作；涉及固定资产（办公场所、车辆、装备）划分调整工作由市政府办公厅负责；涉及人事方面工作由市人社局负责；涉及财务方面工作由市财政局负责；涉及审计工作由市审计局负责；涉及违规违纪问题查处工作由市监察局负责；涉及相对集中行政处罚权的指导和规范

工作由市政府法制办负责。

四、工作步骤

（一）前期准备阶段。2012年7月23日前，各相关部门要完成包括职责确定、编制批复、人员划转方案、办公场所及装备调整方案等前期准备工作。

（二）调整实施阶段。2012年7月底前，完成全部调整理顺工作。8月1日起，各相关部门按调整后的职责正式运行和开展工作。

五、工作要求

（一）高度重视。各地区、各有关部门要充分认识加强城市管理行政执法工作的重要意义，站在全面改善城市环境、维护大连城市形象、提升依法治市水平、切实保护民生诉求的高度，关注、关心和支持城市管理行政执法工作，不断加大力量投入和经费保障，使全市的城市建设和管理工作再上新台阶。

（二）密切配合。加强城市管理行政执法工作是一项复杂的系统工程，各地区、各有关部门要识大体、顾大局，加强合作、协同配合，按照规定的工作步骤按时完成工作任务，要确保正常工作开展。

（三）严肃纪律。各地区、各有关部门要认真履行城市管理职责，党员领导干部要带头遵守城市管理法律法规，全力支持城市管理工作。涉及职责调整、关系理顺的部门、单位和党员干部，要服从组织安排，严格组织人事纪律。对工作过程中发现的违法违纪行为，要依法依纪严肃处理。

（四）长效稳定。要从健全法制、改进体制、强化管理、科学方法等方面着手，建立加强城市管理行政执法工作的长效机制。要汲取实行城市管理行政执法工作以来的经验教训，近期内要结合职责调整、关系理顺的实际，有针对性地做好相关单位和人员的思想工作，确保队伍和人员的稳定。

大连市人民政府

二○一二年七月十九日

第五篇：太原市人民政府关于进一步做好房地产市场调控工作的意见

太原市人民政府关于进一步做好房地产市场调控工作的意见.txt2机会靠自己争取，命运需自己把握，生活是自己的五线谱，威慑呢们不亲自演奏好它？

太原市人民政府关于进一步做好房地产市场调控工作的意见

2011年02月24日 16时44分 350 主题分类: 土地房产

“房地产”

太原市人民政府关于进一步做好房地产市场调控工作的意见

并政发[2011]5号

各县（市、区）人民政府、各开发区管委会、各有关单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发[2011]1号），巩固和扩大房地产市场调控成果，有效遏制投资投机性购房，稳定商品住房价格，逐步解决居民住房问题，进一步促进本市房地产市场平稳健康发展，现提出如下实施意见：

一、坚决贯彻落实国家、省房地产市场调控政策措施，切实将房价控制在合理水平。根据太原经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力等，我市将综合研究确定新建住房价格控制目标，并于2011年一季度向社会公布。

二、继续加大保障性安居工程建设力度。通过新建、改建、购买、租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大住房保障制度覆盖面。市国土部门要优先安排储备用地用于保障性安居工程建设，市财政部门要切实落实资金筹集和投入，市税务及相关部门要落实好税费减免等优惠政策，引导房地产开发企业积极参与保障性安居工程建设，确保我市目标任务的顺利完成。加强我市保障性安居工程建设和运营管理，切实做到公开、公平、公正。

三、继续扩大公共租赁住房建设和供应规模。要与棚户区（旧城）改造、经济适用住房建设和城中村改造相结合，采取政府、产业园区、国有企业、高校、科研院（所）以及农村集体经济组织等多种渠道筹集房源。要在加大政府投入的同时，完善体制机制，运用土地供应、投资补助、财政贴息或注入资本金、税费优惠等政策措施，吸引机构投资者参与公共租赁住房建设和运营。金融机构要积极参与，发放公共租赁住房建设和运营中长期贷款。要积极探索在存量房中开拓保障房房源，扩大公共租赁住房来源。要研究制定优惠政策，鼓励房地产开发企业在普通商品住房建设项目中配建一定比例的公共租赁住房，并持有、经营，或由政府回购。

四、严格执行国家差别化住房信贷政策和相关税收政策。对居民家庭贷款购买第二套住房，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按其销售收入全额征税。

五、加强住房用地供应管理力度。各有关部门要切实增加土地有效供应，认真落实保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%的要求。在新增建设用地计划中，要单列保障性住房用地，做到应保尽保。今年的商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前两年年均实际供应量。进一步完善土地出让方式，大力推广“限房价、竞地价”方式供应中低价位普通商品住房用地。

加强对企业土地市场准入资格和资金来源审查。参加土地竞买的单位或个人必须说明资金来源并提供相应证明。对擅自改变保障性住房用地性质的，要坚决纠正并严肃查处。对已供房地产用地，超过两年未取得施工许可证进行开工建设的，必须及时收回土地使用权，并处以闲置一年以上罚款。要依法查处非法转让土地使用权行为，对房地产开发建设投资达不到25%以上的（不含土地价款），不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目。

六、在本市市辖六区购房实行限购政策。自本意见发布之日起，原则上对拥有一套市辖六区住房的本市居民家庭（包括购房人、配偶及未成年子女，下同）、能够提供在本市1年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市居民家庭，限购1套住房；对已拥有2套及以上市辖六区住房的本市居民家庭、拥有1套及以上本市市辖六区住房的非本市居民家庭和无法提供在本市1年以上的纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市居民家庭，暂停在本市市辖六区内向其售房。

七、加大对市场违法违规行为查处力度。未取得预售许可的商品住房项目，房地产开发企业不得进行预售，不得以认购、预订、排号、发放VIP卡等方式向买受人收取或变相收取定金、预定款等性质的费用，不得参加任何展销活动。房产管理部门要将市场信息、经批准的预售信息、可售楼盘及房源信息、查处违法违规行为等情况及时准确地向社会公开。有关部门要主动配合房产管理部门开展违法违规行为查处工作，对已经取得预售许可但未在规定时间内对外公开销售或未将全部准售房源对外公开销售以及通过签订虚假商品住房买卖合同等方式人为制造房源紧张的，要严肃查处。对价格明显超过周边同类房屋价格水平或者价格异常波动的楼盘，要进行重点核查。对存在违法违规行为的，要依法严厉查处，责令限期整改，记入房地产信用档案，并暂停其商品住房网上签约。

八、加快个人住房信息系统建设。各有关部门要通力合作，尽快实现数据的集中统一和互联互通。加快完成市、县两级系统整合，实现全市住房信息全覆盖。

九、各县（市、区）政府和市有关部门要按照2011年本市确定的保障性住房建设和供应目标落实工作责任并积极推进。要将住房保障工作目标纳入县（市、区）政府考核内容，对政策落实不到位、工作不得力、计划目标未完成的，要进行约谈，直至追究责任。

十、各有关部门要加大对保障性住房项目及中低价位商品住房支持力度，转变工作作风，简化审批流程，缩短办事环节，提高工作效率，为房地产市场的健康平稳发展创造良好的政务环境。

十一、新闻媒体要大力宣传我市房地产市场监管和住房保障工作好的做法和经验，深入解读政策措施，引导居民从自身实际消费能力出发理性购房。

市政府其他相关内容文件与本意见不一致的，以本意见为准。

二○一一年二月十九日