居民区入室盗窃案破案率低的原因及对策

第一篇：居民区入室盗窃案破案率低的原因及对策

长期以来，居民区入室盗窃发案比例高，破案率低。这一现状不但困扰着辖区的治安状况，也深深困扰和影响着刑侦工作，成为制约提高破案率的一大重要因素。如何认真分析居民区入室盗窃破案率低的原因，努力提高破案率已成为当务之急。

破案率不高的原因分析

一是侦破意识不够强。从侦破难度看，侦办一般贩毒案件、伤害案件的难度，要远远小于侦办盗窃案件；从侦破的效应看，侦破凶杀、抢劫等恶性案件所产生的效应，要远远高于侦破盗窃案件。因此，盗窃案件往往被当成刑侦工作中的“鸡肋”，多数侦查人员也就存在着对侦破盗窃案件不够重视的情况。接到入室盗窃案报警，派出所民警到现场所做的工作仅是确认案件是否够立刑案，责任区刑警到现场也仅仅是做了一份询问笔录。这样不仅不能在第一时间内通过现场调查发现线索，甚至有的嫌犯未离开现场也发现不了，失去抓现行、破现案的机会。

二是盗窃案件因果关系不明显，流窜作案比例高。除了内盗或内外勾结作案的案件，一般的入室盗窃案件的作案人员与失主往往没有什么关系，更谈不上有什么矛盾，也就无法从失主的周边关系开展侦查。同时，由于大多数的入室盗窃属流窜作案，而外来人员数量多，流动性大，相当一部分人又没有办暂住证，因此作案人员很难被纳入侦查视线，传统的摸排方式不奏效。

三是盗窃作案人员的反侦查意识越来越强。由于有些被打击处理人员重返社会后的教唆，以及有些新闻媒体的不当宣传，作案人员的反侦查意识越来越强。由于犯罪嫌疑人的反审讯心理，侦查人员在没有很有价值的证据情况下，对那些流窜作案、多次作案的犯罪嫌疑人很难突破。

四是人流、物流越来越快，赃物控制、阵地控制难度大。随着社会的进步，交通的不断便捷，作案人员往往甲地住宿，乙地作案，丙地销赃，同时由于特种行业属治安部门管理，刑侦部门通过特种行业场所进行赃物、刑嫌人员的控制不便，使多数赃物和人员处于失控状态。这就造成“由物到案”的侦破方式无法充分发挥作用，以及涉案人员未到案无法破案的情况。

五是刑嫌调控和重口管理不力。刑嫌调控和重口管理是实现“从人到案”破案模式的前提条件。刑嫌人员和重点人口能否得到真正控制，关系到在案件发生后，能否将确实有作案可能的嫌疑人纳入侦查视线。从现实情况看，我们的工作不但无法掌握刑嫌人员和重点人口的活动情况，甚至无法了解其去向。从破案的情况分析，真正通过刑嫌调控或重口管理发现犯罪线索的，只占破案数相当低的比例。大部分刑侦民警和地段民警所做的刑嫌调控和重口管理仅仅是为年终考评而做。

提高破案率的对策

一、强化侦破入室盗窃案的意识。要充分认识到加大盗窃犯罪打击力度的重要性，要把打击盗窃犯罪提高到全心全意为人民服务、为民办实事的高度，并认识到唯有啃掉入室盗窃案这块骨头，才能突破破案率低的瓶颈，切切实实在入室盗窃案的侦破工作上打个翻身仗。

二、夯实刑侦基础，充分发挥刑事技术、刑事特情的破案力。

一要加强现场勘查。虽然盗窃现场遗留的有价值的痕迹、物证越来越少，但百密一疏，作案人员总会在现场遗留一些蛛丝马迹，只要现场勘查人员细致周密，运用科学、合理的手段，就有可能使案件在现场勘查阶段获得突破。同时，加强现场勘查工作，也为以后的串并案打出坚实的基础。

二要提高刑嫌资料的质量。一要提高刑嫌资料的含“金”量，要把那些无正当职业、确实有作案嫌疑的人列为刑嫌；二要体现刑嫌资料制作的及时性；三要提高刑嫌资料的客观真实性，尽量避免嫌疑人员报假名、假地址、假年龄的情况。

三要加强社会面的控制和情报信息的收集。通过使用刑事特情，加强对社会面的控制，刑嫌调控，搜集犯罪活动情报，发现、控制犯罪嫌疑人，实现“从物到案、从人到案”的侦破模式，是刑侦部门侦破入室盗窃案的有力武器。

三、加强串并案工作。要大胆实践，将计算机技术应用到串并案工作，以加快串并工作的科学性和实效性。

四、加强调查和审查力度。侦查人员要彻底杜绝出现场仅做了失主的询问笔录就算完成任务的思想，要加强对现场周边的调查访问，从中获取破案线索。

五、加强在逃嫌犯的抓捕工作。要将部分指纹比对认定的嫌疑人员上网，并将近期认定的嫌疑人的自然情况、人头像以及涉嫌的案件进行归纳、整理，制成册，以加强在逃嫌犯的抓捕工作。

六、加强宣传，提高群众及时报案和协助破案的意识。各有关警种特别是刑警和地段民警要通力协作，适时通过各种途径、以各种形式加大宣传力度，使群众做到及时报警和积极协助公安机关破案。

第二篇：符合政策生育率低的原因及对策

符合政策生育率低的原因及对策

一、符合政策生育率低的原因

当前违法生育现象在我区部分地区有所抬头，不仅给我们稳定低生育水平工作带来冲击，而且给社会的发展、社会的稳定都带来严重的影响。通过实地调查和分析，发现违法生育行为主要是由以下几种情况造成的：

(一)群众的生育意愿与生育政策存在较大距离。《人口与计划生育法》颁布实施以来，群众实行计划生育的法律法规和基本国策的意识不断增强，但部分群众“传种接代”重男轻女、多子多福等传统生育观念依然存在，大多数家庭认为生育二个子女比较适合，“儿女双全”最为理想。随着社会的发展，农民家庭经济逐步富裕，人们生育二孩的意愿比较强烈，同时，在农村养老保障体系还不健全的情况下，养老主要靠家庭，尤其是老人生病的情况下，儿女多确实能够带来相当的便利，这也助长了生儿养老的思想。

（二）分配不公。在农村，历来都是按人口分配集体收益，特别在划分宅基地、新住房分配等利益大的项目上，多一个人就多分一份。目前，各级政府及相关部门出台的普惠政策，如义务教育免费、“新农合”补贴、种粮补贴、农资补贴、良种补贴等，与计划生育优先优惠政策衔接不够，客观上造成了“孩子多、受益多”的现实，违法生育户多得了实惠，计划生育户却吃了亏，由于心理不平衡，便滋生违法多生孩子的念头和行为。

(三)制止违法生育的措施严重缺乏。计划生育避孕措施知情选择、引流产必须让受术者本人签字同意、禁止大月份引产等体现了以人为本的理念。现在，如果不符合法定条件妊娠的妇女拒不同意实施终止妊娠手术，计划生育行政管理部门不能采取强制措施制止其违法生育，在群众中产生了“想生就生，谁也管不了”的不良影响。行政手段缺乏，利益引导不强、法律法规制约不了，使基层计划生育工作处于被动、尴尬的境地。

(四)人户分离成为计划生育管理的大漏洞。随着流动人口增多、旧城改造、房屋拆迁、多套购房不断增多，造成了户口空挂、人户分离，导致计划生育两不管，使违法生育对象有空子可钻，群众不举报，基层也不知道。

二、对策建议

（一）提高宣传教育效果。深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，坚持不懈地宣传先进的生育文化，倡导科学、文明、进步的生育行为和生活方式；把计划生育宣传教育作为社会主义新农村建设的重要内容，大力开展普法教育，让人口计生法律法规的主要内容和计划生育科普知识家喻户晓。新闻媒体宣传要加强正面引导，宣传自觉遵守计划生育的典型，鞭挞各种违法行为，引导群众转变婚育观念，遵纪守法，自觉实行计划生育。

（二）完善利益导向机制。在提高全社会社会保障水平的同时，落实好现有计划生育奖励扶助优惠政策，扩大计划生育家庭奖励扶助金享受范围，确保实行计划生育家庭的合法权益。要在社会保障普惠政策中体现对计划生育家庭的优先优惠，在部门出台的有关部门政策中体现对计划生育家庭的优先优惠等，努力让实行计划生育家庭在利益分配、就学、就医、就业和养老等方面得到更多的实惠，引导群众转变观念，自觉实行计划生育。

（四）严肃查处违法生育行为。凡是违法生育的，一律依法足额征收社会抚养费；造成恶劣影响的，要通过不同途径予以公开曝光，是党员干部、国家公职人员的，一律依纪依法严肃处理。加大社会监督和制约力度。实行计划生育有奖举报制度，在违法生育对象所在村（居）、单位公示社会抚养费征收情况。

（五）加强部门协作配合。进一步明确各有关部门的职责，配合人口计划生育部门做好违法怀孕、生育的信息通报和社会抚养费征收工作，实行齐抓共管。如公安部门要为人口计划生育部门提供有关违法生育的子女的户籍信息；卫生部门以及医疗保健机构要提供违法出生的信息；税务部门要协助提供违法生育对象的收入信息等。完善出租房登记、产妇分娩时的计划生育情况审核制度，探索实行新生儿落户、户口迁移时计划生育情况审核制度。各有关部门要将遵守人口和计划生育法律法规和政策作为提拔任用干部，推荐各级中国共产党代表大会代表、人民代表大会代表、政协委员、青联委员候选人、工商联执委，评选各类劳动模范和先进个人的一项基本要求，并按照有关规定征求计划生育部门意见，实行“一票否决”。

（六）夯实基层基础工作。加大孕前管理力度，坚持避孕为主，加大抓源治本的力度，要运用合同约束、经济激励、优质服务和上门动员等办法，提高长效节育率和孕情监测的效果，及早发现非意愿妊娠，及时落实补救措施。建议对查孕查环设立强制性义务，赋予人口计生部门落实引流产补救措施的必要行政手段。

（七）加强计划生育部门依法行政队伍建设，配强人员，提高素质。配足、配强镇、村两级计生工作人员，提高工作报酬，落实村级管理责任，及时、全面掌握计生信息，强化随访服务，加强对外出人员和未婚男女的监管，预防和减少违法生育行为的发生。

第三篇：证人出庭率低的原因及对策

证人出庭率低的原因及对策

证人出庭作证是建立具有中国特色的社会主义性质的科学证据体系和制度前沿性问题之一。在司法实践中很少有知情人愿意出庭作证，即使有证人证言，证人也基本不到庭。证人出庭作证率低的现象普遍存在，其主要有如下原因：

1、传统观念影响证人出庭作证。儒家要求“克已复礼”，崇尚“无讼，其为封建社会正统法律思想的核心，长期影响着封建社会的立法、司法活动。至今，还深刻影响着民众的思想、言行。因此证人缺乏出庭作证的主动性和积极性。

2、现代法治理念的缺乏导致证人不愿出庭作证。有些民众的法律意识还比较淡薄，缺乏崇尚法治、法律至上的思想，且有些民众存在着“多一事不如少一事”的观念，既使亲眼目睹整个案情，也往往瞻前顾后，不愿当庭作证。

3、证人保障机制欠缺导致证人不愿出庭作证。目前，我国缺乏完善的证人权利保障机制，现行规定又侧重于事后救济，预防功能差，不能为证人提供有效的同步保护，因此证人不愿出庭作证。

4、经济补偿的欠缺影响证人出庭作证。证人出庭作证，不仅有精神压力，还需花费一定的时间和金钱，这就需要给予证人一定的经济补偿。我国缺乏证人经济补偿制度，导致证人出于对经济损失的顾忌而未出庭作证。

针对证人到庭率低的现象，为有利于促进审判工作，笔者结合司法实践，建议如下：

1、在庭前对证人进行法律释明，使证人充分了解自己的权利和义务，消除对出庭作证的错误和模糊认识，打消思想顾虑，如实出庭作证。

2、由申请证人出庭作证的一方当事人预先支付证人的误工费、交通费等，待判决作出或调解达成时一并作出处理，有效保障证人的合法权益，提高证人出庭作证的积极性。

3、在一些敏感性强、矛盾容易激化、证人可能遭到打击报复的案件中，证人可以不出庭，由审判人员到证人处核实其身份，收集证人证言并制作调查笔录。庭审时，由当事人对证人证言进行质证，防止因当庭对质导致矛盾进一步激化，危及证人人身安全。

4、健全证人保护机制。建立专门的证人保护机构。将我国的公安机关作为保护证人的专门机构，以便能更有力地保护证人。实行庭前、庭中和庭后相结合的保护方式。庭前保护是在开庭审理前对证人采取的预防性保护措施。庭中保护是对证人出庭作证期间采取的预防性措施。

证人出庭率偏低的原因与对策措施

我国三大诉讼法均明确规定，证人应当出庭作证。但在审判实践中，证人出庭率明显偏低。证人不出庭，就无法使当事人对其书面证言进行质证，从而难辩证据的真伪。为此，徐州市泉山区法院对证人出庭率偏低问题进行了一次专题调研。

一、证人出庭作证率偏低的原因分析

证人出庭作证率偏低的原因是多方面的，既有来自公民的法律意识、社会风气、道德评价标准、周围环境的影响等社会方面原因，也有法律制度方面的缺陷。

（一）缺少证人出庭作证制约措施

我国《民事诉讼法》第70条规定“凡是知道案件情况的单位和个人都有义务作证”和最高人民法庭《关于民事诉讼证据的若干规定》第55条规定“证人应当出庭作证接受当事人质询”，但均未提及证人享有的权利，也没有规定证人不履行作证义务的法律后果，缺乏相应的制裁条款。这些义务与制裁的失衡造成了审判实践中的窘境，法庭在审理这些案件时，对一些必须到庭的证人只能进行说服教育，但最终是否出庭则由证人定夺，对拒不出庭作证的也无能为力，不能采取任何强制措施。一些证人在庭前明确表示出庭作证，但在庭审时却突然临时变卦，给查明案件事实带来不便。

事实上，在一些案件中，证据不足是当事人收集证据不主动、不及时，证据保存不力等，但在更多的情况下，并不是当事人的过错，而是因为证人不愿意出庭作证，不愿与当事人、司法机关配合，结果使当事人正当的诉讼请求得不到法律的支持，合法的权益得不到保护,使本来并不复杂的案件得不到公正审理。因此，法律对负有出庭作证义务的证人缺乏制约，是造成证人出庭作证难的首要原因。

（二）缺乏证人出庭作证保障机制

目前，我国证人出庭作证率偏低，一个极为重要的原因是证人的权利保障机制不够健全所造成的。证人的权利保障机制主要表现为两个方面，一是经济补偿权，二是证人及其亲属的人身安全保障权。最高人民法庭在《民事诉讼证据规则》中对证人的经济补偿作出了规定，但缺乏具体的可操作措施。目前，《诉讼费用交纳办法》第六条规定，当事人应当向人民法庭交纳的诉讼费用包括“证人、鉴定人、翻译人员、理算人员在人民法庭指定日期出庭发生的交通费、住宿费、生活费和误工补贴”，第十一条规定“证人、鉴定人、翻译人员、理算人员在人民法庭指定日期出庭发生的交通费、住宿费、生活费和误工补贴，由人民法庭按照国家规定标准代为收取”，但以上两条规定过于原则，在审判实践中很难落实。

与此同时，证人及其近亲属的人身安全方面缺乏相关保障机制。我国目前对证人的保护不完善，且基本上都是事后保护，缺乏预防性保护措施。证人不愿出庭往往是害怕遭受报复、打击，或受到当事人及亲友的威胁产生畏惧心理。在现实生活中，确实存在有许多证人因作证而受到威胁或恫吓，受到人身伤害或财产侵害，有的证人因作证而使其亲属受到牵连。如果侵害者不能得到及时的惩处，就会造成相当恶劣的社会影响，从而导致证人出庭作证时瞻前顾后，步履艰难。

（三）采纳证人书面证言过于宽泛

目前，我国法律及相关司法解释一方面规定以“证人应当出庭作证，接受当事人询问”，另一方面对证人不出庭采取宽容态度，规定了证人可以不出庭作证的例外情形，允许证人提交书面证言，最高人民法庭制订的《民事诉讼证据规则》规定了证人可以不出庭作证的几种情形，但这些规定过于宽松，缺乏限制性，实践中往往可以利用这些情形随便编造理由搪塞不出庭作证，而法庭对此又不做细致审查，造成在审判实践中大量证人不出庭，而只提交书面证言。

书面证言的滥用，就势必导致证人出庭作证率的下降。在审判实践中，还存在地有一种情况不容易忽视，那就是以申请法庭调查取证的方式代替证人出庭作证，一些证人心存疑虑等种种原因不愿出庭，因法庭缺乏强制力，而这些证人又掌握着案件的事实真相，不向其询问又无法查明案件事实，在这种情况下，法官想把案件办成铁案又受证据规则的束缚，这时往往就会采取一种妥协的办法，即由当事人写出申请，申请法庭对证人进行调查，而后将调查笔录在庭审中质证，这实际上是一种变相的书面证人证言，亦同样剥夺了当事人对证人进行质证的权利，同样也为证人不出庭作证开启了方便之门。

二、完善证人出庭作证制度的对策措施

证人出庭作证率偏低，已是目前围绕法庭审判工作的一个主要难题，必须采取相应的对策，完善证人出庭作证制度，及时加以解决。

（一）出台证人拒绝出庭的制裁性条款

证人出庭接受质询是一项义务，是义务就应当是强制性法律规范，拒不出庭作证就应有相应的法律制裁，现行立法对义务与制裁的失衡亟需修改，明确规定证人无正当理由拒绝出庭必须承担的法律责任，确立起证人必须向法庭作证的义务观念和作证以法庭为中心的观念，用国家强制力强制证人出庭作证。

强制性措施应视具体情况而定，证人负有作证义务而无正当理由拒不出庭的，实质上是属于妨碍诉讼活动的行为，对于经法庭通知拒不到庭情节轻微，可采取拘传措施，强制将其拘传到庭，对于拒不出庭情节严重的，可予以拘留或罚款，并责令他们承担相关的诉讼费用，情节特别严重的可依法追究刑事责任。

（二）完善证人经济补偿和人身保障机制

出庭作证虽然是证人的法定义务，但却没有任何理由要求证人承担出庭作证所造成的误工损失以及交通、食宿费。经济补偿制度应包括工资或因误工而减少的收入，生活费、住宿费、交通费。上述合理费用及支付方式均要有明确规定和实施细则，以利于审判实践操作，在刑事诉讼中，应由国家设立证人出庭作证的专项补偿基金，纳入国家财政预算，统一管理，专款专用。证人证言被法庭全部采用的，相关费用由败诉方承担，部分被采用的，由当事人分担，未被采信的，则由申请人承担。

在赋予证人经济补偿权的同时，应完善证人及其近亲属的人身保障制度。为证人自愿出庭作证提供良好的法制环境，消除证人担心遭受打击报复的心理障碍。对证人的保护应扩展到事前保护，防患于未然，明确规定法庭在审理前负有责任采取切实有效的措施，以防范各种对证人不利情况的发生。

与此同时，应强化对证人的保护措施：一是证人的身份保密制度，主要是指较大争议和矛盾冲突较大的案件；二是证人的安全保护制度；三是证人出庭作证的妨碍排除制度，要免除证人出庭作证的后顾之忧，这是保证证人能够心无旁骘提供证言的关键。对于发生任何打击报复证人的行为必须及时予以制止并给予严厉打击，对于证人申请保护时，应采取切实有效的措施，且对证人的保护不应仅限于其本人，还应扩展到其近亲属，从立法上完善起安全保障制度。

（三）严格限制证人书面证言的采用

证人出庭作证是树立现代司法理念的基本原则，强调证人出庭作证严格限制其排除条件，否则就会造成书面证言的滥用，影响庭审功能的发挥。基于我国目前的实际情况，由于各方面的限制和制约，要求一切证人出庭作证不切实际，但应设定一个严格的限度标准，除不得已采用书面证言外，应一律排除书面证人证言的使用，即除存在有无法对提供原始证言进行了反询问的客观情况外，同样也无法找到具有同等证明价值的其他证据资料代替，不得不使用书面证言，如临终遗言、已故者在执行职务时所作的陈述、证人出国或下落不明等，其余书面证言应视为非法证据，不得进行质证。另外，证人如确有客观情况无法出庭作证，可由当事人申请法庭予以证据保全，但应对此提供相关证据，并允许对方当事人质疑，否则该书面证言则不予采用。

证人出庭作证率偏低除上诉多方面原因外，还应加强法制宣传教育，提高公民的法制意识，健全证人出庭作证的舆论环境，形成一种全社会保证证人作证、支持证人作证的良好氛围，从而从根本上彻底转变证人出庭作证率偏低的现状，最终达到实现社会公平、正义与和谐的目的。

证人出庭率低的原因分析

我国司法实践中证人出庭率低的现象普遍存在，不论是民事诉讼还是刑事诉讼都是一样，相较而言刑事诉讼中证人的出庭率可能就低上加低了。以下从立法、司法、社会三个方面分析其原因。

（一）立法上的原因

首先，我国刑事诉讼法没有从根本上确立证人应当出庭作证制度，而且各种规定存在矛盾，致使证人对是否出庭作证问题具有“法定的选择性”。

其次，法律没有确立“传闻证据排除规则”，对书面证言的使用未作任何限制，致使根据传闻证据定案的做法大行其道。刑诉法第157条规定：“公诉人、辩护人??对未到庭的证人的证言笔录??，应当当庭宣读。”也就是说，不到庭证人的证言笔录经过当庭宣读，可以成为定案依据。这种不加限制地使用书面证言的情况，违背了现代诉讼制度最基本要求。现代各国审判制度的通例是，在法庭审判中必须最大限度地实行直接言词原则，排除不能经过

法庭质证的“传闻证据”，包括庭前获取的书面证言。排除传闻证据，是英美证据法中最重要的规则。

第三，证人的权利、义务、责任在法律规定上不平衡，证人权利保护制度、不出庭作证的责任追究制度均没有真正确立，致使证人出庭制度的推行困难重重。权利义务相一致是我国宪法的原则，公民不能只享有权利而不尽义务，也不应只尽义务而不享有权利，违反义务必须承担一定的责任。刑事诉讼中证人履行法律规定的作证义务，承担因作伪证或隐匿罪证所应负的责任，他们当然应享有一定权利。但1996刑诉法和98《解释》中，证人的权利、义务、责任均严重失衡。

第四，证人证言效力具有不确定性。1996 刑诉法规定，证人证言的固定，在不同的诉讼阶段可采取“书面证言、询问笔录、法庭笔录”三种形式，但是对哪一个阶段的证言效力优先却没有明确规定。因此，在司法实践中，当出庭作证的证人证言出现反复时，司法人员由于不清楚哪一种证言的效力应优先，在审查判断证据时往往无所适从，从而增加了审理的难度。

第五，证人出庭作证的程序性规则不完善。（1）由谁传唤证人，如何传唤，法律无明确规定。《刑事诉讼法》第151条第4款规定，人民法院在决定开庭后，应在开庭3日前将出庭通知书送达有关证人。可是，如果证人无法定理由拒不出庭，那么，应由哪个部门、以何种方式将其传唤到庭，法律却无明确规定。司法实践中，法院认为自己已将传票发出去了，证人到不到庭是检察院的事；而检察院则认为，传票是法院发出的，证人是否能按时到庭作证当然是法院的事，法院有义务以合适的方式将证人传唤到庭。因此，在证人出庭作证问题上，法院和检察院之间存在互相推诿的现象。（2）对特殊证人的出庭缺乏可操作的法律依据。特殊证人主要是指未成年人、有生理缺陷者及其他特殊情形之证人。这些证人由于其某一方面的特殊性，在被要求必须出庭作证的情况下，法律理应给予不同于一般证人的特殊关照。但在目前我国的诉讼制度中，有关这方面的规定可以说少之又少，很不利于调动证人出庭作证的积极性，只好用书面证言来代替。

（二）司法上的原因

第一，控诉方原因。抗辩式审判方式的引入，对公诉人出庭支持公诉提出了更高的要求。与其他证据相比，言词证据具有可变性、易失真等特点，对言词证据的认定难度相对较大，需要有较高的综合分析判断能力。有些公诉人担心证人出庭作证会改变以前的证言，打乱支持公诉的计划，且难以及时应变，易处于被动境地，甚至会由此改变案件的性质。而当庭宣读证言笔录则较为稳妥，可以避免出现翻证的复杂局面。因此对证人出庭作证持消极态度，不提出申请甚至不希望关键证人出庭，更不会采取积极措施保证证人到庭。

第二，辩护方原因。一方面辩护人与公诉人一样，对证人出庭作证存有顾虑，另一方面辩护人由于业务水平等多种原因对应当出庭作证的证人所做的工作不到位或力不从心，有时由于疏忽大意甚至未向法院提供出庭作证的证人名单。同时也有部分辩护人职业道德低下，受经济利益驱动而唆使证人不出庭作证，也是导致证人不出庭的原因之一。

第三，审判方原因。虽然法律规定出庭通知书至迟在开庭三日前送达证人，但在司法实践中，由于法官对证人出庭作证的认识不够充分，经常是在控方或辩方提出申请证人到庭作证时，论刑事证人出庭作证被动地传唤证人到庭，加之由于证人公出、搬迁或系流动人员，致使短时间内难以查找。即使人民法院已向证人送达了出庭通知书，但据此人民法院往往认为自身已履行了法律规定的职责，至于证人是否出庭，则应该是人民检察院或律师的事情，因为证人所担当的是控方或辩方的证人，由此造成了在保证证人出庭问题上两个机关相互推诿的现象。对虽已通知，但无正当理由明确表示不出庭的证人，人民法院则显得束手无策。此外，由于结案指标的压力过大，证人出庭会提高诉讼成本，且程序复杂、工作难做，一些证人甚至还要求提供人身保护等等，因此法官往往容易采取直接采用书面证言的简化做法，而对敦促证人出庭作证的积极性不高。

（三）社会上的原因

首先，中国人情社会千年积淀下来的巨大世俗力量阻碍证人出庭作证的积极性。费孝通先生在《乡土中国》一书中曾论述过，生活在中国社会里的每一个人都不是孤立存在的，他的关系网就像是往平静的水面上扔了一颗石子后激起的一圈圈涟漪，最中心的位置是自己，离自己最近的一圈是父母兄弟，再往后是亲戚朋友，„„人们更多的是依靠人际关系而非法律制度的保障生活着。若为出庭作证而破坏了这种美妙的和谐，后果往往是证人与原有的生活关系决裂。传统文化中的封建意识、中庸之道、隐忍退让等因素造成的“厌诉”心理，像一只无形的手，在阻碍证人出庭作证的行为。

其次，法律意识淡薄是证人不愿出庭作证的另一原因。我国民主和法治的启蒙阶段过短，公民没有亲历百年法治环境的生活积累，没有先天形成对法律的虔信，造成整个社会法律意识淡薄，公民法治观念普遍不强，对我国的法治建设产生重大冲击，欲消弭这一负面影响并非一朝一夕的事，而是需要几代人几十年的努力。

再次，特殊职业的证人不出庭作证给了普通大众强烈的心理暗示效应。实践中，在遇到重大案件时，部分领导干部更有义务、有责任出庭作证，给普通大众做示范、表率作用。但在渎职等腐败案件中，却鲜有领导出庭作证。这些行为对普通大众具有强烈的心理暗示效应。连受保护相对较好、素有人民公仆之称的党员干部都会有所顾忌而没有出庭作证，更何况普通大众呢？因此在法律不能提供给社会大众一致有效的法律保障时，个人最好的对策是明哲保身，少染是非。同时，侦查人员作为执行职务过程中知悉案件事实的特殊证人，其不出庭作证也给一般证人以仿效。

最后，也是最为直接的是害怕打击报复、不愿承担责任促成证人拒绝出庭作证。证人出庭作证与书面形式的作证不同，他要直面被告人证实或揭露被告人的犯罪事实，在表达方式上更显直接，感觉更像是自己在庭上作证“加害”于被告人，加重了被告人的刑罚，因此担心事后会遭到被告人及其亲属的打击报复。特别是一些带有暴力、团伙性质的犯罪，有的人甚至到公安机关报案的勇气都没有，更何况面对面出庭作证。此外，一些证人有轻微违法行为，介乎一般证人和犯罪嫌疑人之间，随着案情的深入，他的身份可能发生变化，因此这类证人通常拒绝出庭作证，害怕自己的污点被公之于众。还有，个别证人在侦查阶段作证时说了谎话或者假话，害怕对质公堂被揭穿后要承担法律责任而逃避出庭作证。

纵观上述总结的司法实践中证人出庭率低的三大方面原因，笔者认为其中有货真价实的，也有滥竽充数的。应该被归为滥竽充数者首当其冲的是上述第三个方面的原因即社会上的四点原因，它们根本不能称其为原因，在司法改革的历史长河中，诸如控辩审三方关系、证据制度的引进等问题在改革之初无不遇到了思想文化传统等所谓社会上的原因，但最终这些社会上的原因并没有成为改革的多大阻力。笔者认为，能够影响一项制度存废的根本原因在于该项制度所涉及的利益各方的力量对比，而该项制度最终是存是废也只不过是利益各方相互妥协的产物。同样，关于证人是否应该出庭的制度设置问题也应该是相关利益主体之间相互妥协的产物。在证人是否应该出庭的制度设置这一问题中所涉及的利益方包括：证人、控方（检察院）、辩方、审方（法院），如何处理好这四方的权利义务分配才是设计好证人出庭制度的关键所在。上述的第二方面原因即司法上的原因也不能称为证人出庭率低的原因，其充其量只能算是证人出庭制度设计缺陷在司法实践中的具体表现。因此，存在证人出庭率低现象应归咎于立法上的原因，要想真正的解决司法实践中证人出庭率低的问题也只能从立法上制定的建立着手。当然，应当特别注意的是在证人出庭制度的设置问题上立法者不仅要考虑实体方面的权利义务的设置，也不能忽视其程序方面的权利义务分配。

第四篇：原因对策万能

原因分析法（14条）

一、内外因分析：

1、党性不强；

2、错误的世界观、权力观、事业观；

3、官僚主义严重，工作作风漂浮；

4、决策不科学，不民主；

5、工作艺术欠缺，工作方法不当；

6、推进科学发展的能力有限;

7、对什么问题认识不到位。

8、体制机制不科学、不合理。主要是政绩考评机制和干部考核机制不科学、不合理；

9、投入不到位；

10、科技创新滞后；

11、不健康的政治生态环境；比如“官出数字，数字出官”、“跑官要官、买官卖官”、政绩工程、形象工程、拉“小圈子”、搞“小山头”、贪污腐败等。

12、监管不到位；比如食品市场监管，“八个大盖帽管不住一个月饼。”政府职能交叉，严格监管缺位等。

13、问责不力；比如出现问题之后，问责时失之于宽、失之与软。

14、制度不健全。

主体分析法。

个人；单位；政府；社会；国际。多角度分析

对于宏观的社会问题要分析其政治原因、经济原因、文化原因和社会原因；要分析现实原因，还要分析历史原因；要分析内在原因【主观原因】，还要分析外在原因【客观原因】等等。对于微观的具体社会问题要分析其思想层面、制度制定和执行层面以及人的素质方面的原因。总之是要全面地、多方位地看待问题产生的原因。需要补充的是，我们这里所说的多维度的原因分析，并不是指一对矛盾中必须涉及上述的所有方面，而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能地全面到位。

例如造成当前社会不公正的原因就是多方面的、复杂的。既有改革不完善和体制不健全的原因，又有政策执行不到位的原因；既有现实因素，又有历史因素；既有政治方面的原因，也有经济方面的原因，更有社会方面的原因。所以，要维护社会公正就必须根据以上原因提出一整套对策措施。

提出对策的“钻石十三条”

“钻石十三条是内外因分析和多角度分析的写照，更是所有主观题关于“怎么办”这一部分答题的万能钥匙：

一是着眼长远，科学规划。规划就是财富，结构就是效率。规划管长远、管全局、管根本。

二是领导重视，转变观念。“闪电总在雷雨之前，观念总在行动之前。”

具体措施：

要严格实行各地各单位一把手负责制；

要把„„纳入重要议事日程；

要进一步建立和完善引咎辞职制度；

要进一步建立健全领导问责制度；

要进一步加强对问题的调查研究，从源头上理清„„问题的来龙去脉；

要进一步增强„„的意识；

要进一步倡导„„的理念；

各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注„„问题。

三是加强宣传，营造氛围。

具体措施比如。电视、电台、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传„„，提高广大人民群众对„„的认识；

舆论关注；

典型示范；

社会示范；

要进一步在全社会营造关于„„良好的文化氛围

四是教育培训，提高素质。

具体措施比如：

通过„„教育培训，进一步提高广大领导干部的„„素质；

通过„„教育培训，进一步提高广大工作人员的„„素质；

通过„„教育培训，进一步提高广大人民群众的„„素质；等等。

五是完善制度，出台政策。“制度是第一生产力”，制度至关重要。规则问题至关紧要，它比技术更重要。

具体措施比如：

要进一步建立健全各项制度（法律），做到有法可依；

激励制度；

利益相关制度；

监管制度；

分工制度；

规则制度；

惩罚制度；

干部考评制度；

决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、官员问责制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策前的论证制、决策中的票决制、决策后的责任制。

六是创新机制，激活队伍。

在解决社会问题时，我们不但需要组织协调，更加需要形成机制。我们常说的与“机制”相近的含义是指做事情的方式、方法等，但又不等同于这个意思。简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。为什么要形成良好的解决问题和提高工作效率的机制呢？

首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法。所谓有章可循，机制具有较大的稳定性。例如，党建的工作机制，不因党组织负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观意愿随意改变的。

其次，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。所谓万众之法，机制具有较大的普遍性。例如监督机制，它既指人人必须遵守的制度，也应该包括各种监督的手段和方法，只有二者结合起来才能发挥作用。

第三，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。

第四，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方式、方法可以是单一起作用的。

例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。建立完善的机制，才能使党的建设稳步发展，保持长久的活力。

具体措施比如：

要进一步完善符合科学发展观的政绩考评机制；

要进一步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制；

要进一步建立健全预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制；

要进一步建立健全组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等；

要进一步建立健全建立完善各种监督机制；形成信息的反馈机制；

要进一步建立健全建立和完善奖惩机制。七是组织协调，齐抓共管。

政府的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分配与整合，使各个职能部门能够相互配合，相互协调，进而推动工作的顺利开展。比如解决好“八个大盖帽管不住一头猪”的问题怎么办？比如当前的城管工作需要依靠公安、工商、税务、城管、市政等部门的联合执法，文明办网工作则需要依靠公安、文化、通信、工商等部门的齐抓共管。

八是科技创新，提升实力。科技是第一生产力。十八大指出，我们要建设创新型国家。

九是多方融资，加大投入。“打胜仗没有子弹是不行的。”

马克思主义认为，物质生产实践是人类社会存在发展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之。”可见，物质上的满足是民心和社会秩序得到保证的基础。

具体措施比如：

在„„方面，适度增加财政投入；

加强对„„的财政和金融支持；

要创新„„技术，推进中国制造向中国创造的转变。

十是强化监管，防范未然。

卢梭说过：“绝对的权力导致绝对的腐败”。权力之所以走向腐败就是因为缺乏必要的监督。

具体措施比如：

加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）；媒体监督（舆论监督）；

领导（上级）监管；建立完善系统严格的评价、考核的指标体系；

加大整顿力度；违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人；

发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息；

有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调权力制衡、官员问责）。

十一是转变作风，全面落实。“千忙万忙，不抓落实就是瞎忙。”

十二是举一反三，总结反思。毛主席说过：“我们党就是靠总结起家的。”

十三是借鉴经验，发展自己。

借鉴外面的经验“要精要管用”。取其精华去其糟粕。正所谓人“不迁怒，不二过。”【是不迁怒于人,不重复自己的过错】理性的人总是具有反思和忧患意识的，通过不断的试错积累最终获得成功；来自外部的经验就是借鉴他人长处，正所谓“他山之石，可以攻玉”。

第五篇：ERP应用成功率低的原因分析及对策探讨

管理科学与系统科学研究新进展

——第6届全国青年管理科学与系统科学学术会议论文集2001年·大连

ERP应用成功率低的原因分析及对策探讨

张燃孙玉波

(山东科技大学经济管理学院)

摘要：本文在对ERP的定义及在国内的应用现状进行阐述之后，分析了二十

多年来我国应用ERP成功率非常低的原因，并提出了诸如提高员工应用ERP

系统的素质、制定应用ERP目标、进行业务流程重组、建立项目咨询、监理

制度等对策。

关键词：企业资源计划（ERP）业务流程重组（BPR）机构重组

1引言：ERP的定义及国内应用现状

走国际化、规范化、规模化的道路，是企业发展的必然，而要做到这一点，ERP的引入是必不可少的。那么，究竟什么是ERP呢？从本质上理解，ERP是以信息技术为物质基础、计算机软件为载体的一种先进管理思想的实现形式（1）。说具体一点，其核心思想就是要根据客户订单或是市场销售预测来确定有关产品的独立需求，进而求出相关需求，并最终精确地安排企业的生产计划。随着市场竞争的日益加剧，企业原有的管理体制已经不能适应市场的发展，通过单一环节或层次的管理已不足以解决所面临的复杂管理问题，整合和系统化的管理已成为具备一定管理基础的企业的普遍选择。而ERP注重企业管理的全面性、系统性，重视企业与外界的关系，支持全球化经营等，同时ERP还能使厂商以更低的成本为客户提供更多的服务。基于这些原因，ERP成了企业解决目前问题的选择（2）（3）。

ERP在我国已有20年的历史，到1998、1999两年ERP在国内的知名度更是空前高涨，各种各样的信息铺天盖地，新闻界也在推波助澜，厂商不遗余力，企业用户更是热情很高，这其中也不乏有厂商故意炒作之嫌，但毕竟说明ERP确实不是等闲之辈。从统计指标就可以看出一二，据不完全统计，98年中国的ERP市场销售额就达到了4.2亿元，而99年虽受东南亚金融风暴的影响，导致其发展速度延缓，但仍然有8亿元的销售额。另外，由于中国加入WTO在即，将更加迅速的刺激ERP的发展，我国目前拥有约1.5万家大中型企业和1000万家小型企业，预计到2003年将有50%～70%左右的企业实现现代化管理，将会有更多的企业应用ERP系统，乐观的估计应用率应能到30%。

2ERP应用成功率低的原因

虽然ERP有着众多的优点和广阔的发展前景，但一个不容忽视的问题却始终摆在我们的面前，这个问题就是ERP在具体应用中的成功率非常低，而且有应用成功率是0的说法。这种说法可能有点耸人听闻，但ERP在国内应用的成功率低却不容质疑，即使在国外其成功率也只有２０％。那么到底是什么原因导致这种结果呢？当然造成这种状况的原因是很多的，主要体现在以下几点：

(1)ERP系统太复杂烦琐，其程度超乎想象，它是蕴涵着一种先进管理思想的大系统，991

——第6届全国青年管理科学与系统科学学术会议论文集2001年·大连

因此很难与我国企业现有的管理体制相匹配，让ERP去适应企业显然是不现实的。因而，实行企业内部的业务流程重组（BPR）是必不可少的。另外，不可避免的可能要进行机构重组，这在当前国内的多数企业中还不是非常顺利就可以实现的。很多企业未能从本质上充分认识ERP项目是一个企业管理系统工程，而仅仅视其为企业信息化建设工程，以致实际应用中既没有结合我国尚未完全实现工业化，广大企业长期处于管理粗放、落后的实际状况，从而立足于深化改革和管理创新；也没有把应用ERP与应用其它现代企业管理思想和方法紧密结合起来，相辅相成，互为作用（5）。

(2)ERP系统投资巨大，实施ERP系统绝非是少量的投资就可以打发的事情，而且预计的投资可能在实施过程中变得捉襟见肘，追加投资的事情是很正常的。单纯软件的投资就很可能以数百万计算，而硬件的投资绝对更不是个小数目。一家专门进行计算机软件和电子商务市场调查的机构对美国年营业额在5亿美元以上并采用了ERP系统的公司进行的研究结果披露，ERP系统采用成本超过预计成本178%，安装时间超过预计时间的230%。

(3)ERP系统实施周期长，而在实施过程中，难免不发生一些变化，如企业自身的改革、市场环境的改变、金融秩序的变动等，这些都有可能对正在实施的ERP系统造成或多或少的影响，有时可能是致命的。再比如，大家都知道，现在IT技术的更新换代早以超过了摩尔定律的定义，在实施过程中，硬件的先期投入可能在系统尚未成功完成之前，就变的用也不是，不用可惜的地步了。

(4)ERP系统技术含量高，一般情况下，了解并掌握系统的全部是不可能的，只有发扬团队合作精神，企业上下一条心，才能有可能获得效果，这样就要求企业的管理人员和员工，必须提高自身素质，而做到这一点也并非易事。高层管理人员对他们在安装使用这套系统的过程中应扮演的角色没有把握。管理人员关注的焦点是企业的目标和日常事物，而系统技术人员关注的是程序，双方都对各自领域里的知识不熟悉，无法沟通。

(5)大多数企业无法确保实施ERP所要求的基础数据的准确性和时效性，运行ERP系统所需的各种基础数据的准确性和时效性普遍较差。这是因为我国目前企业管理水平低下，亟需提高；另一方面也充分反映了这些企业对基础数据的准确性和时效性与提高我国企业管理水平和ERP应用成功率的关系缺乏足够的认识。

(6)企业尚未对应用ERP的前期准备有充分的认识，大多数企业ERP项目需求分析只是一些简单的问题归类，没有全面、深入分析造成这些问题的根本原因，以及解决这些问题的方法和措施。也就是说，企业现行管理中哪些问题是ERP能解决的，哪些问题是ERP不能解决的，需要同步运用其它相关管理思想和方法才能搞清楚并加以解决，达到标本兼治的目的。

(7)对于ERP软件的选择问题，没有足够的调研与论证。是国外的，还是国内的；是现有的商品化软件，还是根据企业的实际情况自主或合作开发量身定做等，企业可能没有充分的理由做出正确的选择。即使所选择的ERP系统与企业自身的情况非常吻合，仍旧存在着如软件的语言、安装、员工培训等问题。

这些因素都是客观存在的，正确的态度是勇敢地去面对，如果确实要上ERP系统，那么就要对ERP的各个方面进行充分的理解与掌握，做到心中有数，才能为成功地应用ERP系统 99

2——第6届全国青年管理科学与系统科学学术会议论文集2001年·大连

开个好头。对策研究

由于以上诸多原因使得ERP不是简单的花钱买来软件就可以，还要进行更多的准备工作，在各个方面均做好充足的思想准备。要成功应用ERP系统，在实施ERP的过程中，应该在以下几个方面重视起来：

3.1全面提高企业人力资源素质。

第一，企业领导者或决策者要具备应用ERP系统的素质。这体现在：首先，企业领导要具备创新思维与改革的决心，由于在应用ERP系统的过程中一定会发生传统管理方式和现代管理方式发生冲突的情况，这时候需要的是决策者能有魄力在企业自身的基础上通过改革来使企业适应ERP系统，而不是要ERP系统来适应企业。其次，要求企业的决策者不仅要对企业本身的情况能非常熟悉地掌握（这一点是应该的），而且对ERP系统是什么，有什么作用等情况也要能够了解。如果能做到，那么恭喜你，你成功了一半，如果不能做到，请马上停止，以免过多的资金被白白浪费掉。

第二，一个在企业决策者直接领导下的强有力的团结进取具备开拓创新素质的专业班子是系统实施成功的重要条件，并且在实施过程中能及时处理好所发现的问题，并能在遇到困难后具有不屈不挠的解决问题的精神。这一点非常之关键，可以说没有这个班子的出色工作，成功地实施ERP是绝对不可能的。

第三，企业基层员工的素质也是在实施ERP系统中不可忽视的重要因素之一。按照ERP的管理方式去工作，如果能胜任，那好，可以留下；如果不能胜任，只好走人。不要因为某个环节上的卡壳影响全局，也不能因为某几个人而改变系统总体的运作方式。

因此，企业在应用ERP之前和过程中均需不断地进行员工培训，进一步提高企业员工，特别是厂长、经理们的现代企业管理意识，项目风险意识以及对ERP、BPR作用与特点的全面认识。

3.2明确的ERP应用目标是提高应用水平和应用效益的关键。

不管做什么事都要有明确的目标。ERP在我国应用之所以未能取得预期效果，其中一个很重要的原因就是应用目标过于定性、空泛，难以具体实施和控制。制定一个明确、量化的ERP应用目标是一件难度很大的事情，整个过程需要企业厂长（经理）、各级管理人员提高思想认识，通过系统分析及引入管理咨询才能有效地完成。ERP应用目标的主要内容应是企业通过ERP应用，促使企业在生产经营管理方面有哪些改进、提高和创新。应用目标一旦制定后，必须按期、按质实现，同时该目标也将作为企业ERP应用绩效评价的重要依据。

3.3业务流程重组是成功应用ERP的基础。

ERP的核心是实现对企业整个供应链各个环节的管理，应用ERP与企业的管理模式、管理方法、业务流程，过程控制有着密切的关系，因而存在着许多不协调的问题。如果这些问 99

3——第6届全国青年管理科学与系统科学学术会议论文集2001年·大连

题在建立ERP系统的同时不能得以有效的解决，那么企业仅通过应用ERP也不能有效的提高管理水平、整体素质和经济效益。因此，应用ERP必须要实行业务流程重组（BPR），确保企业有一个科学、规范的管理基础。业务流程重组侧重企业业务流程的整体优化，是针对西方企业中分工过细而进行的改革，对于我国大多数企业长期处于管理粗放、分工不清、职权不清，以及现阶段我国ERP应用水平普遍较低的状况而言就显得更为必要。所以我们要结合实际，灵活运用国外经验，塑造出适合中国国情的业务流程方案

3.4充分发挥咨询、监理的作用，确保ERP目标的实现。

目前有许多ERP厂商，为了推销自己的产品，不顾企业利益，极力夸大产品的功能，等到企业盲目购买了产品之后，又不能提供很好的售后服务和应有的技术支持，给企业造成极大损失。因而，必须发挥政府、行业协会，尤其是咨询、监理公司的作用。企业管理咨询是一种以智力形式，客观、公正、独立地为企业提供服务的新兴行业。能使企业了解发展和管理中的薄弱环节，为企业提出一系列管理创新和解决问题的思想、策略与方法，达到提高企业整体素质和核心能力的目的。帮助企业制定明确、量化的应用目标、建立项目管理体制和运作机制、做好项目前期准备工作、实行业务流程重组、选择ERP软件和制定项目实施方法等等。但是咨询公司的水平也良莠不齐，企业付出了高额费用之后，是否真的能够达到目标还是一个问题，因而还必须要建立监理机制。所谓ERP项目监理是指除了咨询商和应用企业的第三方，在整个ERP项目实施过程中，包括前期的可行性分析、项目软件造型和后期的项目评价，对项目实施中所设计到的各种资源和所达到的目标进行监督和控制，确保ERP项目按质、按期完成。ERP项目监理的内容与范围应包括ERP项目全过程，而不仅仅是ERP项目软件实施部分

3.5 建立ERP应用绩效评价体系。

项目成功与否取决于最初所设置的目标，目标达到了即应用效果很好，项目是成功的。随着ERP应用的不断深入，要依据初期所制定的目标建立ERP应用绩效评价体系，积极开展项目评价工作，通过定量计算、定性分析和客观公正的评价，从不同的角度科学地揭示ERP应用效果。ERP应用绩效评价体系主要由评价制度体系、评价指标体系和评价组织体系三个部分组成。由于ERP项目是一个企业管理系统工程，因此我们在建立评价指标体系时一定要包含反映企业的管理思想、管理方法、管理模式、管理基础、管理机制、业务流程、组织结构、员工素质、信息处理以及反映企业综合能力和过程控制状况的经济指标，重点突出企业通过应用ERP后在管理方面有哪些改进、提高和创新。评价组织体系中专家应以管理专家为主。

3.6 结合国情、厂情进行ERP正确选型

ERP源于企业生产经营管理实践，又在广泛的应用实践中得以不断的提高和完善，显然，这种思想和方法与社会生产关系和社会生产制度没有直接关系，属生产力范畴，旨在提高企业的管理水平和生产力，大力推广应用ERP，并使其迅速转化为现实生产力，是世界各国企 994（6）（4）。

——第6届全国青年管理科学与系统科学学术会议论文集2001年·大连

业所共同追求的目标，只要适合企业需求并有效地实施，ERP是不分国籍、不分大小的。综观目前ERP软件市场，有国内的，有国外的，从成熟度看，有新开发的和由MRP演变来的，从规模来分有大型、中型、小型。企业上马ERP一定要结合国情、厂情作好选型工作。选择适合自己的ERP不是易事，企业要根据自己的实际情况，制定好目标与投资计划，重点比较性能、价格、服务三方面。选型不能按计划执行的企业，应用效果也不可能理想。

4.案例分析

恩威集团作为一家民营的高科技跨国企业集团，其在计算机管理方面的投资和企业对计算机管理的重视程度是超前的。现在，恩威集团已初步成功应用了ERP系统，获得了应有的效益，尝到了计算机应用的甜头。然而，就是这样一家企业，也曾在应用中走过了多次弯路。从一开始，对于应用ERP系统，企业的领导集团有决心，相关部门和人员有激情，首先具备了“人和”的条件，企业又先后投了近千万元的巨资购置了计算机硬件设备，又有了“地利”的条件，但对于软件系统这个“天时”条件却一波三折。

最初，恩威集团也许意识到了国外软件对中国企业的某些水土不服，也看到了应用国外系统的企业失败的先例，为尽快建立起计算机管理体系，企业还是选择了合作开发。这样做主要考虑到，开发出的软件系统一方面可以节约因购买国外软件所需的大笔资金和通用软件所不能解决的企业个性化的问题，另一方面，企业相关人员也参与了软件的系统分析直至软件编程、调试和试运行等各阶段，了解软件的设计思路，拥有完整的设计文档及源程序，所以就具有了编写代表性程序、扩充功能，满足新的要求的能力，同时也避免了因购买通用的商品化软件而可能造成的软件公司服务不到位，维护响应周期长和维护费用高的弊病，开发出的软件更适合企业自身需求。这种现在看来比较容易成功的方式，恩威集团却先后两次与两家高校合作开发，并且两次投资均近百万元，最后都是因为系统开发周期长、灵活性差，基本没有什么可升级能力，最后导致项目失败，不仅费了大量的人力物力，同时也给企业造成了财产的损失。尽管失败了两次，但并没有动摇恩威集团应用计算机管理的信心和决心。1998年，企业详细考察了浪潮国强的有关软件，认为可以在本企业中应用，在与浪潮国强接触后，双方达成了多方面的共识，经过两次应用失败的恩威集团经过同多家管理软件厂商接触，产品现场演示、论证，最后基于Sybase大型关系型数据库系统开发的浪潮国强系统与恩威集团的应用被最终选定，直接面向大型集团企业开发提炼而成的浪潮国强管理软件给恩威集团带来了又一次机会。认真分析和总结了前两次失败的教训后，恩威集团管理层也认识到了真正实施并应用好一个先进的软件并不是一件非常容易的事，因此这次在选型和应用方面也更加谨慎小心，一步一个脚印地开始了浪潮国强管理系统的应用。

目前，恩威集团的整个应用已初见成效，电子数据已成为企业运转的重要依据，除部分辅助账本外，手工记账已完全丢弃，业务处理快速、高效，企业形象大大提高。结论

总之，应用ERP是促使我国企业管理科学化、合理化、规范化的有力手段，只要我们科学、合理地应用这种方法，就能使企业业务流程趣于合理化，管理水平明显提高，进而增 99

5——第6届全国青年管理科学与系统科学学术会议论文集2001年·大连

强企业的竞争能力、生存能力和发展能力，在二十一世纪全球竞争中立于不败之地。

参考文献

1周玉清，刘伯莹，刘伯钧.《MPRII原理与实施》.天津大学出版社, 1994年

2张毅.《制造资源计划MPRII及其应用》.清华大学出版社, 1997年9月

3陈启申.《MPRII制造资源计划基础》.企业管理出版社, 1997年

4罗伯特·史雷特.《企业领导人与企业再造》.机械工业出版社, 1999年

5J.佩帕德和P.罗兰.《业务流程再造》,中信出版社 Prentice Hall出版公司 1999年

6金达仁.《ERP应用杂谈》.企业资源管理研究中心（AMT）--www.xiexiebang.com

The Reason Analysis and Countermeasure Discussing

of ERP Fail Applying

ZhangranSun Yubo

（College of Economic & Management Shandong University of Science & Technology）

AbstractAfter discussing the concept and domestic application status of ERP，the paper analyzed the reason of failure in ERP's application ,and brought forward some countermeasures such as improving stuff diathesis in applying ERP system, formulating the target of applying ERP, carrying through BPR , setting up project consultation and monitor system.KeywordsERPBPRinstitution reengineering

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