史济权副局长在全市国土资源法制监察工作会议上的讲话

第一篇：史济权副局长在全市国土资源法制监察工作会议上的讲话

史济权副局长在全市国土资源法制监察工作会议上的讲话

作 者: 史济权 发布时间：2007/09/17 访问次数: 212 来 源: 本站

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在全市国土资源法制监察工作会议上的讲话

史济权

同志们：

这次全市国土资源法制监察工作会议的主要任务是：认真总结回顾上半年工作，分析研讨执法监察和信访工作形势，全面布置下半年工作任务，进一步统一认识、增强信心、迎难而进、扎实工作，全面完成今年土地执法监察和信访工作的各项工作任务。刚才部分县（市）、区作了工作交流，法制监察局任林苗局长全面总结了上半年的工作和布置了下半年的任务，希望各地结合实际，认真地加以贯彻落实。下面我想讲四个问题：

一、审时度势，提高认识

正确认识和判断国土执法监察和土地信访的形势十分重要，它有助于我们对当前工作和今后工作作出正确的决策。对当前执法和信访的形势怎样来判断，我想可以用四句话来概括，即：“环境好、要求高、难度大、责任重”。所谓环境好，从宏观环境来看，胡锦涛总书记6月25日在中央党校的讲话把科学发展观、促进社会和谐作为建设有中国特色社会主义的基本要求，这对我们国土工作和执法监察工作都有十分重要的指导意义。温家宝总理在政府工作报告中提出把坚守18亿亩耕地作为一条不可逾越的红线。科学发展、和谐社会、依法行政正逐渐成为全党、全国人民的共识，所以从宏观环境来看，各方面工作对我们十分有利。从微观环境来看，市委、市政府高度重视土地执法和信访工作。毛光烈市长在两部专项行动中作了重要批示，市委常委、多位市长也专门作了批示。陈炳水副市长专门协调国土、公安、监察、检察四个部门研究第七次卫星遥感执法检查查处情况。经过近几年不断地加大工作力度，我市土地违法高发态势得到明显抑制，从六个区土地卫星遥感执法检查的情况来看，违法用地明显减少。从第五次五个区的2万亩，至第六次六个区的1万亩，现在降到了3000亩。土地信访高发态势也得到了明显改善，全系统上半年信访总量有明显的下降。再从我们这支队伍的精神状态来看，精神状态都非常好，这也是我们工作最主要的一个基础。

所谓要求高，无论从执法监察还是信访工作，上级要求越来越高，每项工作都有考核的要求，两项工作都有刚性的指标。省厅在耕地保护责任制考核当中，几项指标都要求很高。从信访工作来看，从省厅到我们宁波市委都有明确的考核要求。省厅新出台的一项措施就是信访考核与建设用地报批挂钩。省厅规定上报农用地转用、土地征收和具体建设项目供地方案需经省厅执法监察局信访审查，发现信访的进行调查处理，调查处理期间暂停用地报批。省厅信访每月积分排名连续两个月排名前五名的县（市）、区责令整改，整改期间暂停受理该县（市）、区建设用地报批，下个月信访积分退出前五位的或较前两个月下降15%以上的，恢复建设用地报批。

所谓难度大，我们做的工作本身就很难，执法监察和信访工作都很难。就当前来说，这些工作难度会更大。就土地执法而言，处理到位很难，面对的是政府违法，要追究责任很难。碰到基本农田违法，执行到位很难；就土地

信访来看，有些信访件息访难度很大，客观上部分群众期望值不断攀升，主观上有些信访件确实比较棘手，历史遗留问题很难处理到位，也很难使群众满意，所以我们现在在信访工作中，缠访件、历史遗留的一些信访件，要处理到位非常难，特别是多年进京赴省上访的一些信访件，老百姓期望值很高，有些在政策上、法律上确实有些难度，所以要息访、要使群众满意很难。

所谓责任重，国土工作风险越来越大、责任越来越重。执法监察和信访工作时时刻刻都在经受着考验，尤其是经受上级机关的考验。现在各级领导对土地问题高度关注，信访批示件很多，今年的基本上都是高层次的批示。在卫星遥感和执法监察当中、土地专项行动当中，都经受着一次又一次的上级检查和考核，经受整支队伍战斗力的考验，经受失职渎职的考验。

总之，从当前面临的形势来看，机遇和挑战并存，困难与压力同在，我们必须站在全局和战略高度，统一认识，增强信心，进一步增强执法监察和信访工作的使命感、光荣感和责任感。首先要对法制监察和信访工作的形势，要有一个准确的判断。“环境好、要求高、难度大、责任重”是对我们法制监察和信访工作总的形势判断。

二、突出重点，加大力度

关于下半年的工作任务，各地要按照年初的工作目标，认真找差距，扎实抓落实。

关于执法监察工作，要以土地执法专项行动为重点。根据监察部、国土资源部文件要求，进一步开展查处土地违规、违法案件的专项行动。如何把两部的文件贯彻落实好，扎扎实实抓好落实，具体来说有四点要求：

（一）要主动抓。应该看到宁波的违法用地这么多年来在全省、全国是挂上号的，国土资源部和省厅都比较关注，为了使宁波的违法用地在宁波范围内妥善解决，就必须主动抓。各级领导、各级党委政府的领导、国土资源部门的领导，首先要统一思想，必须要变被动为主动，要严肃查处土地违法案件，认真抓好专项行动当中各项工作的落实。站在全局的高度，扎实抓好土地执法专项行动。

（二）要重点抓。这次土地执法专项行动要对06年10月以来开展的土地执法行动进行“回头看”检查，即对05年1月到06年9月发生的新增建设用地进行“回头看”，应该立案的有没有立案，应该查处的有没有查处，应该到位的有没有到位，在这些方面要下苦功。同时要对06年10月至07年6月新增建设用地进行全面清理，对每一宗违法用地要依法处理到位，并且要做到查事与处人相结合。重点查处一批典型的违法案件。

（三）要联合抓。这次土地执法专项行动，是监察部、国土资源部联合发文的，提出了具体的贯彻实施意见。在专项行动当中，从去年的经验来看，联合执法的效果很好，所以这次专项行动当中，也要发挥四个部门联合办案的作用。在中旬把土地执法专项行动向市政府常务会议汇报，要不断加大工作力度。

（四）要结合抓。第一，专项行动要与卫星遥感执法检查结合起来，六个区的卫星遥感执法检查已经到了实质性的处理阶段。这次卫星遥感执法检查虽然数量上有明显的下降，但是应该看到，违法的面积和总数比例还比较高，大大高于省耕地保护责任目标考核的指标；基本农田数量和比例也比较大，而且这些土地违法都是发生在国务院《决定》以后，可以说是顶风作案，性质非常严重，对检查出来的违法用地都要依法作出处理。第二，专项行动要与法律法规宣传相结合，要充分利用专项行动营造氛围，通过典型案件的曝光，召开新闻发布会，宣传国土法律法规。

第三，专项行动要与源头防范相结合，进一步加强巡查力度，特别是要充分发挥基层国土所第一道关的作用，积极探索村级协管员制度，进一步抓好建设用地挂牌施工制度，提高违法用地的发现率、制止率和查处率。

关于信访工作，要以进京赴省专项治理为重点，为了迎接党的十七大胜利召开，省委和市委专题布置了集中开展专项进京赴省重复信访问题专项治理工作，抓好这项工作，关键是“四个到位”：

一要抓思想认识到位。要清醒地认识土地信访形势的严峻性，切实增强集中开展进京赴省重复信访专项治理的重要性和必要性。从土地信访形势来看，虽然全系统总量有所下降，但是还存在几个比较突出的问题：一是进京赴省的信访明显上升，今年省里受理我市的信访上半年来信上升32%、重复信上升130%、来访上升80%和47.7%、重复访上升237.5%和390.9%，情况十分不妙。二是组织化程度明显提高，今年在北仑、慈溪和高新区等地，出现了到北京、省群体上访，甚至是几个村串联上访。三是疑难信访件处理难度明显加大，有的信访件终而不结、诉而不结。另外，从当前来看，信访的隐患也明显增多，土地违法补办、预征土地、权属争议等信访不断增加，形势非常严峻。

二要抓专项部署到位。从7月到12月开展集中专项治理，具体分三个阶段：第一阶段全面梳理分析阶段，7月份各地要全面分析排查进京赴省重复信访件；第二阶段集中处理阶段，8~11月要采取切实有效的措施，以息访为目标，上下联动，集中化解一批土地信访件；第三阶段建立长效机制阶段，12月份要认真总结集中整治的经验，建立健全有关制度，进一步提高信访工作的能力和水平。

三要抓化解机制到位。这里我想要着重抓好“六大机制”：一是依法调处机制，坚持实事求是、依法按政策解决问题的原则，对合理的需求要千方百计予以解决，每一个信访件都要经得起法律和政策的检验；二是思想疏导机制，要带着责任和感情做好信访工作，对有些信访件通过思想工作的方法，通过交流对话，动之以情、晓之以理，好多信访件特别是历史遗留件，要用多种方法加以解决；三是领导包案机制，对重要疑难的信访件，要落实领导包案制度；四是信访终结机制，对已经依法处理到位的信访，仍重复越级上访的，要通过三级终结方法；五是挂牌督办机制，对重点地区、重要信访要进行挂牌督办；六是依法处置机制，要借助当地党委政府的力量，依法处置一批无理上访件。

四要抓工作措施到位。为了确保专项治理取得明显成效，一要注重整合力量，借助于各级、各部门的力量，上下联动，调配结合，综合治理；二要注重源头防范，全面推进依法行政，严格依法按政策办事；三要注重创新方法，积极探索信访规律、创新方法和手段；四要注重队伍建设，着力提高查处、调查信访工作的能力和水平。

三、强化措施，狠抓落实

（一）抓认识，增强领导力。

执法监察和信访工作任务重、难度大，要做好工作必须争取各个岗位领导的重视，为执法监察和信访工作创造好的环境。做到思想上有位子，真正把工作放在重要的议事日程；工作上有责任，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的工作格局，要积极改变执法监察和信访工作单纯是我们法制监察工作职责的一种状况；措施上有保障，千方百计创造条件解决执法监察和土地信访工作的困难，在政治上、工作上给予关心。同时要善于借助外力，积极争取当地政府、党委领导的重视，争取上级主管部门的配合和支持，上下共同努力做好工作。

（二）抓机制，增强创造力。

1、要探索规律性。土地违法和信访问题有其规律性，要认真研究土地违法新动向，当前来看，土地违法有以下几方面要引起关注。一是政府基础设施，未批先建违法；二是借新农村建设名义，未批先占和以租代征非法买卖违法；三是城郊结合部，乱占乱建违法；四是以休闲农庄、果园名义违法等等。同时要认真研究土地信访的新情况，当前来看，在数量上省级以上的信访数量明显增多；在内容上土地违法主要是主流；在形式上组织化、群体化信访明显增多。

2、要富有创造性。针对土地执法和土地信访出现的新问题、新情况，要采取切实有效的措施，抓重点、抓难点、抓源头，创新工作机制，务求取得实效。

3、要注重实效性。一是要立足于把土地违法、土地信访在宁波范围内解决。二是要立足于从根本上抑制土地违法和信访的反弹。三是要立足于通过上级对执法监察和土地信访的考核。四是要立足于保护好执法监察和信访干部。

（三）抓责任，增强执行力。

一要增强责任意识，一级要对一级负责，确保政令畅通；二要明确责任主体，对每项工作都要任务明确、责任明确、措施明确，谁行政谁负责；三要创新责任机制，关键是依法行政；四要严格责任考核，每项工作都要做到有布置、有检查、有考核；五要落实责任追究。

（四）抓考核，增强竞争力。

关键是要认真落实省政府关于07年耕地保护责任制目标和执法监察内容的要求。一是开展卫星遥感土地执法检查的县（市）、区发现土地违法案件的总数、面积分别低于同期新增建设用地总数的20%。二是县（市）、区政府及国土部门违法，被国土资源部和省厅立案查处，每查处一起的扣2分。三是当年发现的违法违规案件查处率达到95%记3分，达不到的不记分。四是省厅受理的信访件比上年下降1%以上的记0.5分，最高记5分。五是所辖县（市）、区有一个单位信访积分列入全省前十位按名次扣分，第一位的扣2分，每退一位少扣0.2分；两个以上单位进入前十位的累积扣分，发生50人以上重大集体进京赴省上访事件，每一起扣1分。六是对巡查发现土地违法违规案件阻止率达到95%记3分；省厅对各县（市）、区巡查发现违法违规行为的扣1分。

四、锻造队伍，提高素质

要打造一支政治过硬、业务精湛、作风务实、公正廉洁的执法监察和信访队伍，重点是要加强以下四方面的建设：一是要加强思想政治建设，要正确的对待事业、正确的对待困难、正确的对待岗位。二是要加强队伍能力建设，要增强依法行政的能力、要增强综合协调的能力、要增强做群众工作的能力、要增强文字写作的能力。三是要加强工作绩效建设，紧紧围绕违法用地有明显的抑制、土地信访有明显的减少、依法行政水平有明显提高、基础工作有明显的加强，为目标的实现努力开展工作，力争取得实效。四是要加强廉洁自律建设，要正确对待群众、严格依法行政、严格规范办事。

第二篇：教育局副局长在全市教育法制工作会议上的讲话

李鑫宇副局长在全市教育法制工作会议上的讲话

（2004年8月31日）

同志们：

今天召开的全市教育法制工作会议，是一次非常重要的会议。刚才市教育局就上半年全市教育法制工作会议做了总结，对下半年工作进行了部署，我表示赞同。大家应该感到，今天的会议与素质教育和党风廉政建设一样重要，从某种意义上说更加重要。下面，我讲三点意见，供同志们在贯彻落实会议精神时参考。

一、进一步强化对教育法制工作的认识

认识的问题，大家是有的，问题是如何强化提高。我市教育法制工作是有基础的，早在98年我市率先在全省开展了以建立学校章程为主的依法治校工作，我市聘请法制副校长、开展学生法制教育在全省有一定位置，学校法制建设方面一些专项工作也取得了很好成绩，受到上级教育主管部门、法制领导机构的肯定和好评。但是，我们的教育法制工作确实还存在着一些不容忽视的问题。我们部分学校领导干部把教育法制工作当作不得不做的事情，推一推，动一动，做表面文章，应付了事，甚至认为是影响其精力的额外事。部分教育工作者不知法为何物，全无法律意识，侵害了学生违犯了法纪却还以为是为学生好，我们普法这么些年了，实是不该。尤其是民主管理监督在学校更为薄弱，保障教职工参与涉及切身利益和学校重大事务决策的议事规则即有若无，甚至根本全无，领导意志“一言堂”。多发的校园内学生伤害事故，不难说明我们的学校在管理制度、教育教学规程、学生纪律教育等方面存在的漏洞和问题。这些不能不让我们反思，从中受到警示。因此，有必要强调对依法治校工作的再认识。

依法治校是落实“依法治国”基本方略，改革和发展教育事业的保障。随着依法治国方略的确立和科教兴国战略的实施，依法治教已成为党和政府管理教育的基本方针，而依法治校作为依法治教的重要组成部分，是落实“依法治国”基本方略的具体实践，将成为今后学校管理的必然选择。无论在学校的内部管理，还是在学校的外部保障中，法治都将发挥重要任用。今年2月教育部出台的《2003－2007教育振兴行动计划》，把“加强制度创新和依法治教”做为教育振兴的“六大举措”之一提了出来。可见，依法治校在学校应摆在什么位置。依法治校有利于运用法律手段调整、规范和解决教育改革与发展中出现的新情况、新问题，化解矛盾，维护稳定。如果，我们教育行政部门的领导再不积极全力推动依法治校，学校领导再看不到、积极实施依法治校，就是政治上的目光短视，跟不上时代的发展，为全面打造的法制社会、法制政府、法制学校所淘汰。

依法治校是提升学校管理水平，维护学校、师生合法权益的保障。一所学校的好坏，关键在校长，在于校长的法律素质和管理理念。我们常说要提升学校的管理水平，怎么提啊？只有依法治校。当然这个“法”不仅仅指现行的教育法律法规，也指学校内部依法制定的章程和各种规章制度，通过这些法律法规和章程、规章制度规定的程序规则、职能职责，来保障师生参与民主管理监督的权利，实现教育教学管理、教师管理、学生管理、后勤财务管理等走上规范化、程序化、法制化轨道，形成一种学校管理与运行的机制，从而达到提升学校管理水平的目的。我要强调，这些规章制度中应当含有责任追究制度，不然就达不到保障有力要求，就会形同虚设。我们有的学校管理毫无章法可言，校长感到很累，分身乏术，说明什么？就是不懂得管理，依法管理。要知道依法治校不是你校长一个人的事，是学校每一个成员的事，包括教师和学生。只有全员参与，依法治校才能真正实现。

依法治校是加强党风廉政建设，维护教育和学校形象的需要。都说教育事业是太阳底下最光辉的事业，学校是培养人才的摇篮。可近年来乱收费、教师体罚和变相体罚学生、乱补课乱办班、分班换座还要上炮（这个在辽源公众信息网上有反映）等问题严重地污染了教育这块净土，侵害了学生权益，影响了学生诚信品德形成，阻碍了素质教育发展，教育和学校成了社会百姓品平的众失之地，本该为人尊重的教师却被社会上的顺口溜列为“四大黑”之一的“眼镜蛇”，我虽然清楚这只是个别学校、个别学校领导、教师所为，但我真是为他们毁了整个教育、学校、教师整体的清白而痛心不已。我们还能选择什么，再不实施依法治校行吗？对他们，必须要靠法律、制度、检查、惩处来震慑、约束、发现、打击，真是到了不治不足以平民愤的地步，不治就不是践行“三个代表”，不治就不能在政（行）风评议中让人民满意。

二、切实把握当前教育法制工作中的一些重点问题

一是普法问题。普法是依法行政、依法治校的前提，不知法为何物，不知道游戏的规则，怎么能当好执法的裁判，怎么能做好守规的运动员。所以普法要注意层面，凡是教育内部的人都要普法，具体说有四个层面：教育行政公务人员、学校领导、教师、学生；普法要有针对性，凡是与教育相关的法律都要有所涉略，尤其是领导干部和法制工作人员；普法的形式要有效，要做好规划，尽量采取生动活泼的形式，深入浅出、引人入胜。但是，有时强制性普法教育也是必要的，就象法律本身一样，愿意不愿意都得服从。

二是依法治校问题。前面我已经讲过其重要意义了，立夫同志在部署工作任务中也强调的很明确，关键就在落实了。这里，我再次强调依法治校中要切实抓好的几件事：章程的问题、民主监督管理的问题、校务公开的问题、领导班子议事规则的问题、依法维护合法权益问题。这些问题是依法治校最为重要的内容，能不能抓好反映的是一所学校的领导能力和水平，反映的是一所学校领导具备的法律素质和法律意识，反映的是一所学校领导敢不敢于将自已置于群众监督之下，反映的是一所学校管理是民主集中还是家长包办式的“一言堂”。我们总在想为什么有的领导班子不合、没有凝聚力、战斗力？为什么有时我们的教师、学生会受到侵权、伤害？为什么我们对乱收费、师德建设如此重视还履履出现问题遭到社会议论遣责？我认为是缺乏“法治”的原因，是学校“一把手”的责任。依法治校，“一把手”若亲力亲为，谁能不动？法律、制度再全再好，不去贯彻执行又有何用？所以看来，要加强执法监督。真的到了该好好反思反思的时候了。

三是依法保教的问题。至于学校如何保护教师合法权益，学校、教师如何保护学生合法权益我不多说了，法律法规、学校章程及规章制度都已经明确。但有两个问题必须强调。第一，校园伤害问题。最近，私立曙光小学学生触电身亡意外伤害事故，经过政府、教育局协调，学校以赔偿35万而告平息。我们不也有不少学校发生学生意外伤害而赔偿的吗？一方面我们为受伤害的学生及家庭痛心，一方面我们为学校及有关责任人而愤慨。学校受到巨大损失的同时，也为社会带来了极大不安定因素。这个事情一定要从讲政治的高度，加以重视。学校安全无小事，这个安全包括方方面面。要对师生进行安全教育、纪律教育，让他们知道如何安全自救，知道什么是该做的，哪些不能做不可为，不要只定几条制度、写个方案就束之高阁，要实实在在地让学校每个人都入脑入心。我也清楚，不论我们怎样讲，总有意想不到的事故发生，怎么办？李局长要求的好，参加保险，至少应该参加学生意外伤害校（园）方责任保险、提倡学生参加意外伤害个人保险。要向学生家长宣传《学生伤害事故处理办法》，宣传最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》中的“过错责任原则”，让学生家长知道学校不是学生的监护人，不是什么情况下都要承担法律责任，学校承担的是过错责任，没有过错就不承担责任，使他们清楚自己也要采取规避风险的办法。只进行教育还不够，还要按照制度开展着实的安全检查，防火的问题、防电的问题、防不法人员侵入伤害的问题等等有关学校设施、设备、食堂卫生、保卫措施安全检查，甚至有些危险实验操作规程的考核都要开展。安全工作要细而又细、时时刻刻、角角落落注意，如果我们不能保证学生的生命安全，让承载知识的生命没了，还能谈什么为四化培养人才，还教育谁？第二，学校经济活动问题。实行依法治校后，学校独立法人的地位已非常明确，在对外经济活动中独立承担法律责任。正是这种独立性，要求我们的学校在对外出租闲置校舍、招标校内建设工程、购置设备等经济活动中，要严格按照法定程序签定合同，合同内容要严密有效，要依法履行合同，避免吃亏上当或是违约遭诉赔偿，造成不应有的损失。这个问题提出来，是因为随着今后社会主义市场经济的逐步完善、学校办学自主权的落实，学校对外经济活动将越来越多，说到底，还是一个懂不懂法律的问题。这个方面，五中做的较好，通过司法途径，避免了欺诈合同给学校造成的较大经济损失。但也有教训可在，当初签定合同时怎么就会那样签？虽然后来胜诉，但不也牵扯耗费了我们的精力，花费了聘请律师费吗，事实还是造成了一些不应有的损失。在这个方面出了问题的我就不说了。我们在这个问题上，一定要先看看或者咨询一下法律，仔细思考思考，怎样做才能保护自身的权益，怎样做才能不受侵害。

四是依法行政问题。教育执法工作是教育法制建设的重要环节，是实施教育法律、法规的有效保障。加强教育执法，对于教育行政部门来说，要树立起教育行政部门是法定的执法部门的观念。严格地依法行政、依法管理，就是要适应社会主义市场经济体制的需要，转换政府职能，逐步学会运用法律、经济、行政等手段管理教育事业。今后应注意加强研究以下几个方面工作。

第一，建立教育执法责任制。教育行政部门要将有关执法责任分解到内设职能机构，明确实施主体和职责，并在此基础上建立起行政首长负责的教育执法责任制度。

第二，进一步建立和完善教育执法程序性制度，规范教育行政执法行为。各级教育行政部门要加强对教育法律、法规的适用研究，准确掌握执法的实体要件，对在教育行政管理中需要经常作出的具体行政行为，如行政措施当中的义务教育的入学通知和免除、办学许可和注册、教师资格许可等，要规范具体行政行为的程序，制定并采用标准执法文书，保证具体行政行为的合法、公正与公开。第三，建立教育行政执法公示制度。要把行政执法的项目、职能单位、依据、条件、程序、期限等向社会公开明示，规范行政执法行为，接受社会监督。第四，积极建立和完善教育行政申诉制度。教育行政部门要畅通申诉渠道，加强教育行政复议、教育行政诉讼工作，以使广大师生的合法权益在受到侵害时，能得到有效的法律救济和保护。第五，要积极争取司法机关（公安、检察、人民法院）的支持和协作，学会善于依靠司法手段解决教育纠纷，制裁违法行为和监督教育行政机关的执法行为。要争取人民法院在内部采取相应的组织形式和进一步扩大受案范围，保证大量的教育违法和纠纷案件得到及时的裁决。要积极争取检察机关依法对有关教育案件进行公诉、支持起诉等活动，加大检察机 关对教育事业的保护力度。

三、切实加强推进教育法制工作的措施

一要加强领导。各级教育行政部门和学校，要加强对这项工作的组织领导，光说重视不行，一次会都不开，怎么能说重视。要坐下来认真地研究几次，要制定有计划，要有记录和档案材料证明。各级教育行政部门要做好指导、检查验收工作，尤其对依法治校工作，在教育目标责任书验收中要作为一项重要的内容。

二要加强法制机构和队伍建设。目前，我市教育行政部门法制机构基本健全，有独立的也有合并科室专人负责的。这个很好，一定要保留、加强，要选派精干得力、政策水平高、有一定法制知识基础的同志充实到有关科室。至于队伍建设，不仅仅指法制机构中的执法人员，也包括具有行政执法职能科室的人员，这部分人员都要加强法律知识的学习、培训，以规范行政执法行为。法制机构主要承担综合执法职能，牵头组织办理重大和涉及综合性的行政执法案件，审核各业务职能机构提出的行政处罚决定，承担对本部门提出的行政听证、行政复议、行政诉讼和行政赔偿请求的受案和处理工作。各业务职能机构在其规定的职责范围内负责教育行政执法与监督工作。教育督导机构可根据同级人民政府及其教育行政部门的授权或委托，调查教育违法案件，并提出处理意见。

三是加强系统内部的教育法制学习和培训。要建立和完善教育法制学习和培训制度，如把普法纳入干训师培当中就很好，要把它形成一种制度抓好抓实。研修院和进修校要研究落实此事，不仅要承担法制课教师的培训，也要在中小学校长岗位培训当中加入并承担起法制内容的培训，在教师继续教育当中加入并承担起法制内容的培训。各级教育行政部门的人事、党办、政策法规科及承担培训任务的院校，要加强合作，密切配合，共同做好法制培训工作的规划、组织、内容安排等方面的工作。

第三篇：在全市国土资源工作会议上的讲话

在全市国土资源工作会议上的讲话

同志们：

这次全市国土资源工作会议，主要任务是认真贯彻落实全国、全省国土资源工作会议和市第X次党代会、市“两会”精神，总结过去一年的国土资源工作，安排部署今年工作。刚才，X同志作了全市国土资源工作报告，对2021年工作作了详细的安排，我完全同意。下面，我再讲三个方面的意见：

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好国土资源工作的信心和决心

过去一年，全市国土资源工作在市委、市政府的正确领导下，在省国土资源厅的大力支持下，经过全市国土资源系统广大干部职工的共同努力，取得了优异的成绩，在全省国土资源工作中位居第一方阵，为全市经济社会发展作出了积极的贡献。概括起来，主要有以下五个方面的突出成效：

（一）保障服务全市发展大局坚强有力。

一是建设用地保障有力。获批建设用地X宗X万亩；供应土地X万亩，土地出让总价款X亿元。二是土地利用总体规划调整完善工作顺利推进。全市获准核减耕地保有量X万亩、基本农田X万亩，新增建设用地规模X万亩，基本满足“十三五”发展用地需求。三是地质找矿前景可观。市政府与省地矿局签订了战略合作框架协议，双方围绕X优势矿产勘查、基础性地质调查等方面广泛开展合作，有X个“两水”（矿泉水、地热水）项目列入全省第三轮矿产资源规划。四是旅游资源大普查扎实推进。进一步摸清了全市旅游资源家底，为全市旅游业实现井喷式发展奠定了良好的基础。五是测绘地理信息框架建设进一步加强，为大数据发展战略构建了坚实基础。“数字都匀”通过省级验收，并获X中国地理信息产业优秀工程金奖。以数字都匀为基础，向智慧都匀转型升级的“云上都匀”项目已启动建设。

（二）国土资源保护严格有效。

一是耕地保护责任进一步强化，市政府首次将国土资源保护工作纳入各县（市、开发区）的综合目标考核。二是耕地红线坚守有力，耕地保有量稳定在X万亩以上，永久基本农田划定面积X万亩。三是土地整治超额完成任务，完成土地整治项目X个、面积X万亩，项目区涉及就地脱贫人口X人，占目标任务的X%。四是矿山地质环境保护力度不断加大，市级以上颁证矿山企业缴存矿山环境恢复治理保证金X亿元，按规定批准动用或退还X亿元。

（三）民生利益得到有效维护。

一是土地整治助力乡村振兴成效凸显。超额完成X万人口人均整治X亩优质耕地任务，项目区人口人均劳务所得收入X元。二是地质灾害防治工作成效明显。防灾减灾网络体系日趋完善，应急演练实现多层级全覆盖，地质灾害排查、巡查、复查、监测预警和应急处置常抓不懈，全社会查灾、防灾、减灾能力逐步提升，未出现因地质灾害导致人员死亡的情况。三是乡村振兴地理信息数据支撑短板逐渐补齐。四是群众合法权益得到有力维护。按月调度实施土地征收补偿新标准后的土地征收工作，及时释疑解惑，解决群众的合法诉求。

（四）资源利用水平逐步提升。

全年盘活存量土地X亩，占已获批用地总量的五分之一。X和X获国土资源部授予“国土资源节约集约模范县”称号。争取增减挂钩指标X亩，各县（市、开发区）实施进展顺利。将新“三率”指标和技术标准纳入矿山企业开发利用方案，推进矿产资源节约与综合利用。

（五）国土资源改革深入推进。

一是深化矿产资源配置改革在全市推行。二是深化农村土地改革已选定都匀经济开发区绕河、营盘两个村作为试点。三是不动产统一登记基本实现登记机构、登记簿册、登记依据、信息平台“四统一”。四是以村组为主体实施的高标准农田建设试点在全省得到推广，群众获得感得到大幅增强，助推了“空壳村”脱壳。

过去的一年，全市国土资源工作成绩喜人，硕果累累。我们在看到成绩的同时，也必须进一步认清形势，正视国土资源工作面临的突出问题：一是经济社会发展用地需求和耕地保护矛盾尖锐；二是国土资源助推乡村振兴任务非常艰巨；三是国土资源改革工作任重道远。为此，大家既要充分肯定来之不易的成绩，坚定做好国土资源工作的信心和决心，同时对存在的问题也要高度重视，进一步提高认识，厘清思路，围绕各项目标任务，突出工作重点，层层压实责任，努力推动全市国土资源工作再上新台阶。

二、紧盯目标，持续发力，扎实抓好国土资源各项重点工作的落实

今年，全市国土资源工作要坚决按照市委、市政府的工作安排部署，聚焦耕地保护、土地节约集约利用、耕地质量保护与提升、维护群众权益、重点领域关键环节改革创新等工作重点，努力提高国土资源管理能力和水平，为全市经济社会发展提供坚强有力的保障和高效率的服务。

（一）着力提升供给质量效益。

一要坚持去产能。严把新增产能用地、用矿关口，决不向过剩产能和低水平重复产能供地批矿，严格防止已经化解的过剩产能死灰复燃。二要大力去库存。坚持分类指导、因业因地施策，优化土地供应结构，突出保障重点，应保尽保易地扶贫搬迁、重大基础设施建设、保障性住房用地。要支持依法合理调整未开发房地产用地，用以发展社会民生项目或国家支持的产业项目。三要积极降成本。从降低地质工作程度、简化新立采矿权登记要件、创新采矿权价款征缴方式、调整矿山企业环境恢复治理保证金缴存及使用方式等方面，进一步推动我市矿产资源市场化配置和节约集约利用，促进矿业经济发展。创新产业用地供应方式，缩短出让期，推行租赁、先租后让等供地方式，实行分期、分批供地模式，严格审查企业用地效益和标准，合理确定土地供应量。四要着力补齐闲置低效利用土地和园区圈地的短板。利用一年时间对批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的土地开展清理、盘活，对批多用少、占而不用的土地通过法律、行政、经济等手段依法依规收回，并通过“腾笼换鸟”重新配置。

（二）着力推动改革取得实效。

一要抓好试点建设。农村建设用地和矿产资源配置改革，顶层设计已经完成，两个方案均得到了市深化改革领导小组的好评并正式印发施行。今年，要以钉钉子精神，全力以赴抓好改革试点建设，促进改革任务落地生根、开花结果，形成可复制、可推广的模式和经验。二要继续在村组实施高标准农田建设方面进行延伸探索。三要建立完善不动产统一登记平台，切实解决好登记业务中存在的问题。

（三）着力提高服务保障能力。

一要加快土地利用总体规划调整完善步伐，科学合理安排建设用地计划，向战略性新兴产业、重大基础设施、新能源、油气管网、农业农村发展、乡村振兴和旅游文化体育事业项目倾斜。进一步改进和优化建设项目用地预审和用地审查，切实提高用地报批效率，为实现今年经济社会发展目标作好用地保障。各县（市、开发区）政府（管委会）要把项目建设与土地利用总体规划调整衔接好，与相关部门特别是与国土部门对接好，确保项目选址科学，审批不出问题。二要推动与省地矿局战略合作协议实施，围绕X优势矿产勘查、基础性地质调查、找水打井、地热水、优质矿泉水等方面广泛开展合作，扎实推进找矿突破战略行动。推进“两水”开发利用，为全市掀起“温泉旅游”做好保障和服务。三要做好旅游资源大普查后续工作，支持罗甸等县加快“大贵市滩”世界地质公园申报进度，促进X市山地全域旅游供给侧结构改革。四要着力推进国土空间地理信息框架建设，为大数据战略提供坚实保障。

（四）着力坚守国有耕地红线。

一要严格耕地保护目标责任考核。完善政府耕地保护目标责任考核办法，全面检查和考核耕地与永久基本农田保护、高标准农田建设任务、补充耕地任务、耕地占补平衡落实等情况，完善考核制度和奖惩机制。充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地。二要严格永久基本农田划定保护。对永久基本农田实行特殊保护，一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，已划定的城市周边和交通沿线永久基本农田决不能随便占用。三要改进耕地占补平衡管理。市级要对全市耕地占补平衡指标实行统筹管理，以县域自行平衡为主、市域统筹为补充，集中资源保发展。扎实推动耕地占补平衡“补改结合”，把补充一块、改造一块结合起来，总体实现耕地占一补一、占优补优。树立“土地整治+”的理念，以耕地面积增加、耕地质量提高、农村生态环境改善为目标，进一步拓展土地整治的内涵和外延，围绕乡村振兴、农村产业规划、村庄规划、“四在农家·美丽乡村”建设、农村人居环境整治等农业农村发展规划安排土地整治，从而实现土地整治“X+N”的多元综合效应。

（五）着力保障乡村振兴。

一要认真抓好地质灾害防治。汛期即将来临，要按照“四个精准防范”和“六个不放过”做好排查、巡查、复查，发现隐患，实行台账化管理。完善预警机制，及时监测预警。强化部门联动，落实群测群防，强化预防避让，实施主动避让，加大宣传培训，提高防灾减灾能力，增强广大群众的防灾避险意识。二要认真抓好地质环境保护。加快实施地质灾害三年行动计划，用好用活矿山环境恢复治理保证金政策，推进矿山地质环境治理；积极向上争取地质灾害三年行动计划X年项目资金。三要大力推进国土资源政策扶贫。深化村组实施高标准农田建设改革，为X万就地脱贫人口人均整治X亩优质耕地。用活用足城乡建设用地增减挂钩政策，助推易地扶贫搬迁。按照精准数据，精致底图，精准施策，精细管理的要求，完善精准扶贫“一张图”管理系统建设，为精准扶贫提供权威、通用的地理信息底图服务。

（六）着力维护良好管理秩序。

通过X年底的排查，全市土地利用形势十分严峻，违法违规情况突出。各县（市、开发区）政府（管委会）必须高度警醒起来，以严肃认真的态度，立即开展查处整改和规范完善工作。尽快扭转土地违法行为频发、多发的被动局面，促进全市土地利用秩序明显好转。市国土资源局要精准调度，紧盯问题突出的县（市、开发区），按照问题不整改落实到位，绝不放过的原则，盯紧看牢。并实施整改情况一周一调度、一周一报（市政府）制度，确保在国家土地督察武汉局例行督察中顺利通过督查。

三、加强领导，严格管理，为做好国土资源工作提供坚强组织保障

国土资源工作既承担着服务经济社会发展的重要任务，又肩负着保障和改善民生的重要使命，必须要有一支政治过硬、思想过硬、素质过硬、作风过硬的干部队伍和一套完善的管理制度、现代化科技应用服务系统，才能有力保障国土资源工作的有序开展。为此，必须努力做好以下工作。

（一）加强组织领导，严格落实责任。

建立健全领导责任制和责任落实机制，坚定不移地贯彻落实市委、市政府关于国土资源管理的各项决策部署，明确政府在资源管理、耕地保护、执法监管等方面的重大责任，做到既要合理用地，又要依法管地，既要享受资源开发带来的成果，更要担负起资源可持续利用的监管重任。各县（市、开发区）政府（管委会）要更多地关心和支持国土资源部门的工作，帮助解决国土资源工作中存在的各类重点难点问题。各级国土资源部门要积极主动地适应新常态，切实加强领导，强化服务，狠抓落实，认真履行好国土资源管理的职能。

（二）加强队伍建设，提升管理水平。

当前，国土资源工作面临着保障发展和保护资源的双重压力和挑战。积极应对压力和挑战，必须下大力气抓好干部队伍建设，提高国土资源管理水平。要全面加强干部的教育管理和培养，采取灵活多样的培训方式，坚持政治理论素质和业务工作能力相结合，注重提高队伍的综合素质和整体水平，同时着力培养政治上靠得住、工作上能力强、作风上过得硬的干部。要加强干部的考核管理，建立健全考核机制，完善考核评价体系，改进考核评价方法，并将考核结果与干部的选拔任用、评优评先等挂钩，促进干部队伍整体素质的稳步提升。

（三）加强廉政建设，确保风清气正。

国土资源部门是权力比较集中的部门，要切实履行好主体责任，认真吸取教训，警钟长鸣，从思想上提高拒腐防变意识。要认真执行中央八项规定、省委十项规定和市委九项规定，进一步加强制度建设，减少自由裁量权，规范决策机制。要加强教育引导，时刻提醒，强化监督，抓好干部队伍的岗位廉政风险防范，使干部职工始终保持如履薄冰、如临深渊的意识，学会算好经济账、政治账、家庭账、健康账，时刻绷紧党风廉政建设这根弦，切实把好廉洁自律关。

（四）增强服务意识，提高服务水平。

要切实转变思想观念，强化大局意识和服务意识，努力践行党的群众路线。要加强学习，增强工作的主动性、自觉性和创造性，围绕国土资源领域的重点、难点和热点问题，深入开展调查研究，及时发现问题、分析问题、解决问题。要着力提高行政执行力和办事效率，严格贯彻落实各项决策部署和工作安排，积极构建权责明确、运转协调、政令畅通的办事机制，不断提升国土资源工作的服务水平。

同志们，新形势下的国土资源管理工作要求高、任务重、责任大。我们要有“时不我待”的紧迫感和“履职尽责”的使命感，以新思路加强工作谋划，以新动力加快事业发展，以新作为推进改革攻坚，以新贡献服务X建设，努力开创国土资源工作的新局面，为全市经济社会发展作出新的更大贡献！

第四篇：在全县国土资源工作会议上的讲话

在全县国土资源工作会议上的讲话

（2012年3月8日）

同志们：

这次全县国土资源工作会议，是县委、县政府决定召开的一次重要会议。近年来，在国家严格土地管理、加强宏观调控的大环境下，国土资源部门工作定位准确，服务积极主动，耕地保护成效显著，用地保障更加有效，土地和矿业权市场不断规范，矿政管理规范高效，执法监察力度切实加强，为全县经济社会跨越发展作出了积极贡献。特别是2011年，国土资源工作呈现三大亮点，一是土地收储走向了管理规范化，全面落实工业用地和经营性用地招拍挂出让制度，共出让国有建设用地使用权134宗，实现土地收益1.67亿元，国有土地资产基本盘活，运用市场机制经营城市步入良性轨道。二是土地整理项目稳中有增，实施了宋家坪吉家坪等一批重大土地整理项目9个，建设总规模3.27万亩，实现了我县全年耕地占补平衡有余的目标。三是国土资源执法监察效能大幅提升，全面落实动态巡查责任，动态巡查覆盖率达到90%以上，确定了295名村级国土资源执法监察信息员，构建了县、乡、村三级执法监察网络。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协向国土资源系统的干部职工表示亲切的慰问！前面，万军同志传达了市委书记张智全、市长汪海洲关于全市国土资源工作的重要批示，宣读了《会宁县人民政府关于兑现 2011 国土资源目标责任奖的决定》。对获得 2011年目标责任奖的乡镇进行了表彰奖励，并层层签订了目标责任书。守元同志作了很好的工作报告，我完全同意。下面，我再强调几点意见。

一、统一思想认识，增强做好国土工作的责任感和紧迫感

《管子〃乘马第五》中说“地者政之本也”。人类的发展史，在某种程度上就是土地资源的变革史。保护和合理利用好国土资源，始终是现代化建设中具有全局性、长远性、根本性的重大问题。我们要切实增强时代使命感、历史责任感，立足全局，着眼长远，进一步深化对国土资源工作的认识，切实抓好国土资源工作，推进全县经济社会健康协调发展。

（一）把思想统一到党中央国务院的决策部署上来。近几年来，党中央、国务院相继出台了改革国土资源管理体制、加强土地调控、集约节约利用土地、整顿规范矿产资源开发秩序、加强地质工作等一系列重大决策和部署，提出了一系列加强国土资源管理工作的重大举措，明确要求从严从紧、管住管好国土资源。今年的中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国金融工作会议对做好国土资源工作提出了一系列新的更高要求。我们一定要进一步深化对党中央、国务院关于加强国土资源管理重大部署的认识，切实加强国土资源管理，真正做到节约集约、合理利用资源。

（二）把思想统一到加快经济社会发展的要求上来。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是我国必须长期坚持的一项基本国策。改革开放的实践证明，国土资源是实现富民强县的基本条件，是经济社会可持续发展的重要物质基础。市场经济学鼻祖亚当斯密称“土地是财富之母，劳动是财富之父”。经济的发展，离不开土地、矿产资源的有力支撑。在加强宏观调控，严格土地管理的新形势下，如何抓住机遇，应对挑战，在保护的前提下加快发展，在发展的过程中加强保护，是我们必须面对的历史性课题。我县正处于工业化、城镇化快速发展时期，资源需求旺盛，我们面临的资源压力将越来越大。要实现经济社会跨越发展，就必须加强对资源的科学管理和合理调控，特别要着力破解建设用地瓶颈制约，增强依法管地的执政理念，树立依法用地的法制意识，推动高效用地的发展观念。

（三）把思想统一到对人民对历史负责的原则上来。《孟子〃尽心》中讲到“诸侯有三宝：土地、人民、政事”。土地是国脉所系，民生所依。国以民为本，民以地为生。全县上下要将保护资源环境、建设生态文明作为永恒的发展主题，把集约节约放在更加突出的位置，坚决贯彻落实节约能源、保护资源的基本国策，加强国土资源管理，彻底摒弃只顾经济效益不顾社会效益的经济发展模式，彻底摒弃拼资源、拼消耗、先破坏后治理的错误倾向，使节约资源和保护环境成为政府决策的基本要求、企业发展的刚性约束、全社会共同珍惜的自觉行动。

二、树立四种意识，科学合理高效开发利用国土资源 国土资源工作是一项系统性、基础性、特殊性、重要性很强的工作。“地势坤，君子以厚德载物”说的就是土地囊括万物，离开土地，一切便成为无源之水，无本之木。土地是要素保障的重中之重，要牢固树立“土地活则全盘活”的理念，把突破土地要素瓶颈作为首要任务。在一产发展上，要通过加大农村土地开发整理提高耕地质量，通过依法合理土地流转，形成规模化经营，推动现代农业发展；在二产发展上，要突出项目批地征地和熟地供应，以政府掌控和储备的土地资源，确保重大工业招商项目尽快落地实施；在三产发展上，要突出城市建设用地保障和经营管理，推动城市空间拓展和品位提升。

（一）牢固树立“守土有责”的责任意识。保护资源、保障发展、维护权益、服务社会，是国土资源管理部门的基本职责。要更多地注重监管、注重预警、注重服务，转变国土资源管理和利用方式，更好地参与宏观调控、加强市场监管、维护群众权益。要着眼于履行职能、落实责任，不断推进国土资源管理制度建设，层层建立完善目标考核制度，建立创新压力传导制度，建立并严格执行土地违法问责制度，真正让工作有目标，任务有分解，责任有落实，增强国土资源系统的行政执行力。要彻底改变国土资源“一家管、大家用”的局面，形成“大家管、大家用”的工作格局。规划部门要守住规划红线，防止一些部门单位弃旧建新、建小批大，发改、工信部门要严把工业项目审批关口，决不能让优势资源被劣质项目占有，各园区要把眼睛擦亮、眼光放远，决不能出现圈地项目和钓鱼工程，努力实现用有限的土地资源推动全县经济跨越发展。

（二）牢固树立“护土有方”的创新意识。保护资源、保障发展，是国土资源工作必须突出并始终贯彻的一条主线。要千方百计挖掘资源，抓好后备资源的勘查，实现占与补的总量平衡，严格履行建设占用耕地“占一补一”法定义务，科学确定和动态调整土地储备计划、储备量和储备期限，重点收储升值潜力大和城市改造急需的地块，搞好对闲置土地和未利用地的收储，加强对收储土地的整理，提高收储土地净地率和质量，为土地经营提供充沛资源。积极主动地做好项目争取工作，特别要加大祖厉河城区段地质灾害治理、东部煤炭资源勘查等重大土地整理开发和地质勘查找矿项目工作力度，争取早落地、早开工、早受益。要千方百计节约资源，不论是土地利用，还是矿产开发，都要坚持以规划为前提、以政策为导向、以监管为保障、以市场配置为基础，在支持重点工程建设、重点产业发展的同时，有效推进资源节约集约利用。要千方百计用好资源，按照面积不减少、用途不改变、质量不降低的要求，加强耕地和基本农田保护，认真落实全县291.5万亩基本农田保护指标，把指标层层分解到乡镇村组，细化到农户，落实到地块。

（三）牢固树立“动土有据”的法制意识。敏感度高、政策性强、影响面宽、反应期长，是国土资源工作的显著特点。要规范行政审批行为，着重优化建设用地和矿业权审批流程，严格依法规范审批行为，通过建立完善科学的审批机制、严密的监督机制和刚性的问责机制，形成全面覆盖、更有效率的国土资源行政审批系统。要全力打造“阳光国土”，推动权力从依据到决策、执行、结果的全程公开和全程监督，公开公平公正地审批使用每一寸土地、每一个矿权，以公开促规范、促监督、促服务。要增强政府宏观调控土地市场的能力，高度垄断土地一级市场，堵住政府土地收益流失的口子，不断完善已经建立的土地有形市场功能，确保土地出让和交易全部纳入统一的土地市场，建立监测分析制度和动态监测体系，提高土地资源市场配置效率，依法进行公开交易。要加强土地执法监管，完善国土资源违法违规行为早发现、早报告、早制止的工作机制，坚决落实2011土地矿产卫片执法检查工作，违法问题必须在今年6月底前全部处理整改到位，确保我县不被约谈和问责。发改、住建、交通、水务等部门要和国土部门紧密配合，按照国家土地督查西安局对我县进行土地例行督查的要求，全面落实整改措施，确保例行督查不出问题。

（四）牢固树立“用土有益”的大局意识。充分发挥国土资源在经济社会发展中的基础、先行、保障和引导作用，是国土资源工作的历史责任。要优先保障重大工程，围绕县委、县政府中心工作，服从服务于发展大局，统筹城乡和区域发展，用好用活土地供应政策，保证引洮一期会宁北部供水工程、祖厉河城区段综合治理、北城区开发等重大工程建设，主动做好重点工程建设用地报批服务，积极稳妥地处理好征地、补偿等问题。要优先保障重大项目，按照“调高、调优、调轻”的要求，引导和促进全县经济结构调整和产业优化升级，全力保障新能源、电器制造产业、服装加工产业、玉米加工产业、草畜产业等产业项目用地，尽量使规划范围大一些、用地指标多一些，审批效率快一些。要优先保障民生工程，把保障和改善民生放在更加突出的位置，认真落实国家对房地产市场的调控政策，加强对新增住宅用地的审批管理，加大廉租房、经济适用房、限价商品房等保障性住房用地的供应比重。

三、转变工作作风，树立国土资源干部队伍良好形象 国土资源部门不仅是社会关注的热点，也是舆论关注的焦点，在一些地方还是腐败问题高发的重点，工作上又有许多难点。面对新形势、新要求，国土资源工作要有新作为、快作为、大作为、好作为，铭记“生命线”，分清“是非线”，牢筑“防腐线”，不踩“高压线”，与时俱进，善治善为，既要想办法、有思路，又要重品行、有操守。一要靠实目标责任。要有跳起来摘桃子的态度，各乡镇、各有关部门要把目标定的高一些，把困难考虑的充分一些，把问题研究的全面一些，建立月公示、季督查、半年通报、年终考核奖惩的工作推进机制，统筹抓好重要点上、关键线上、全县面上的工作。

二要提高能力素质。国土资源工作面临许多新形势、新课题、新任务、新要求，这对国土系统干部职工的能力素质是一个考验。要加强学习，采取切实有效的措施抓好教育培训和岗位练兵，不断提升干部职工的政治素质、业务素质和专业水准。

三要完善工作制度。随着中央对宏观调控的不断加强，国土资源部门将在今后执行越来越多的经济调控政策。对涉及耕地和基本农田保护、土地征收和招拍挂、矿权和矿政管理、土地预警和卫片执法检查等每一项工作的规定、制度、流程、范围进行全面清理和规范，让每个人都有责任、有压力、有动力。

四要防控廉政风险。国土资源管理已经被公认为是高危行业，廉政风险比较高，各种利益寻租的诱惑性比较大。要加大土地使用权出让和矿业权配置专项治理，勇于革思想的命、削手中的权、去部门的利，探索建立适应国土资源管理特点的廉政风险防控体系。

同志们，国土资源工作任务艰巨、责任重大，在此我给大家提“四个三”的总体要求，希望大家积极践行，努力实现：全力保障用地需求，全力保护耕地红线，全力加强执法监管“三个全力”；实现国土资源政策法规学习、培训、宣传“三个全覆盖”；建立国土资源管理乡镇、部门、村级“三个联动”；完善队伍建设巡查、查处、监管“三个机制”，为推动会宁跨越发展作出积极贡献！

第五篇：在全市国土资源工作会议上的讲话

在全市国土资源工作会议上的讲话

（2012年2月22日）

同志们：

受厅长委派参加今天的会议。刚才昌副市长作了重要讲话，局长传达了省厅工作会议精神，回顾了全市国土资源系统去年一年的工作，同时汇报了今年的工作安排。去年一年***市国土资源工作思路清晰，措施得力。在制度创新上有亮点，在营造环境上有成效，在带领队伍上有特色，在保障发展上也有很大突破。局长的汇报还有吉市长的讲话对去年一年的工作进行了全面细致的介绍，给我留下深刻印象的主要有以下几个方面：在落实十项机制方面，***市出台了一些制度；在保障重点工程用地上，去年***市使用计划指标3.64万亩，就***市来说，去年是最多的一年，全省来讲去年***市也是使用国家计划指标最多的一年，供地也是历年之最，在省政府常务会上汇报数字的时候，郭迎光副省长就很惊讶，河南省也没有下达这么多。去年供地用地的处理情况是最好的一年，***市首次实现了当年审批当年供地，这一比例超过了70%；在国土收益上，去年是90亿元，全省是480亿元，大体上占到了1/5；在推进资源整合后续五项工

市各地党委、人大、政府、政协和相关部门对我们国土资源工作的理解和支持表示衷心的感谢。

下面我简要讲三点意见跟大家探讨。

一、继续把握好、服务好保障发展的大局

当前正值全省转型跨越发展的关键时期，国内外经济形势复杂严峻，全省经济发展进入到一个快速增长的区间，省委、省政府提出了“稳中求进”的总要求，并将今年确定为“项目落地年”，要推进重大转型标杆项目落地，要求去年中博会签约项目落地率力争达到50%以上。同时，今年即将召开十八大，国土资源系统也是承担社会稳定责任的重要部门之一，可以说我们国土资源工作保障转型跨越发展的任务非常艰巨。

***市也正处在一个加速发展、率先发展的关键时期，在很长一段时间，经济社会发展对资源，特别是对土地资源的大量需求和有效供给的矛盾还将长期存在，这也是制约***市发展的一个关键因素。在前段时间召开的国土资源工作会上，李小鹏常务副省长在点评宝玉局长的典型发言时指出，***市目前正面临着用地需求大、后备资源少、审批程序长的问题，并提出了要六措并举来解决全省用地难的问题。我们要深刻领会小鹏常务副省长的讲话精神，结合***实际，进一步完善工作思路。国土资源部门要服务好、解决好各地党委政府最重视、最关心，社会各界最关注的用地问

指标，特别是***市在下半年，要抢占其它市的计划指标，不要到时候指标没落实下去，反而让其它市把***的指标占了。

今年，省厅还将继续大力支持***市率先发展，继续像往年一样，在用地计划、规划指标还有增减挂钩指标，以及相关资金方面，继续支持***率先发展，同时也希望***市在发展改革方面，包括***市东西山的整治、未利用地审批改革等方面，能够探索出新的路子。省厅对此将给予大力支持。我们是综改试验区，有省部合作协议，协议的核心内容，最有价值的政策、含金量最高的内容就是：“一个深化，三个探索”，要用好这项政策，这是国土资源部赋予山西省的权利。

一个“深化”，就是按照国家安排，重新认定增减挂钩的范围。按照国家要求，城乡用地增减挂钩以县为单位，去年山西省综改试验区综改方案中列明一条,要深化增减挂钩这项改革，要求以***市经济圈为中心，在这个大圈里面要求国家进行覆盖考核。例如，原来清徐的后备资源比较多，按照国家有关规定，娄烦的节余指标只能供娄烦使用，综改试验区设立之后，国家政策同意娄烦的指标在***市这个大圈里面也可是使用。

三个“探索”，一是要在用地审批上进行探索；二是要在各矿业、产业用地上，实行差别化的土地管理政策，结合

起来很难，但是用制度管理就特别简单。加强制度建设也是每个领导干部肩负的重要使命。***市局这几年出台了一些具体制度，取得了重要成果，在我们去年全省国土资源系统“两整治一改革”工程总结大会上，宝玉局长做了典型发言，正因为***市局在这方面有成果、有经验，才更要继续发挥优势，加强执法研究，争取在一些重点、难点制度建设上，率先突破，为全省提供借鉴。

三是大力加强干部队伍建设。做好今年的国土资源工作，完成好全年各项工作任务，关键在落实，落实的关键在干部。要进一步优化干部队伍的知识结构和经验结构，激发大家的活力，全面提高干部队伍素质，努力打造一支政治强、作风硬、业务精、纪律严的高素质干部队伍，为***市国土资源事业发展提供有利的体制保障。要大力加强思想建设、能力建设、作风建设和廉政建设，特别是要按照中央、省委、市委的统一部署和要求，积极开展保持党的纯洁性学习教育活动，切实保持党员干部的思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和勤政廉洁。

同志们，***市要实现转型跨越发展，要建设一流的省会城市，要成为现代宜居城市，国土资源部门责任重大，使命光荣，希望同志们发扬成绩，再接再厉，开拓进取，扎实工作，不断提高国土资源工作的质量和水平，为推进***转型跨越发展，做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接十八