海关总署公告2011年第51号(关于对原产于欧盟、美国和日本的进口相纸

第一篇：海关总署公告2011年第51号(关于对原产于欧盟、美国和日本的进口相纸

海关总署公告2011年第51号（关于对原产于欧盟、美国和日本的进口相纸产品实施临时反倾销措施）

来源 中华人民共和国海关总署

公告日期 2011-08-09

作者 中华人民共和国海关总署

法规类型】海关规范性文件 【内容类别】关税征收管理类

【文号】总署公告〔2011〕51号 【发文机关】海关总署

【发布日期】2011-8-9 【生效日期】2011-8-9

【效力】[有效]

【效力说明】

根据《中华人民共和国反倾销条例》的规定，商务部决定自2011年8月10日起对原产于欧盟、美国和日本的进口相纸产品实施临时反倾销措施（详见附件1）。现将有关事项公告如下：

一、自2011年8月10日起，海关对原产于欧盟、美国和日本的进口相纸产品（税则号列：37031010、37032010和37039010），除按现行规定征收关税和进口环节增值税外，还将区别不同的供货厂商，按照本公告附件2所列的适用征收比率和下述计算公式征收反倾销保证金及相应的进口环节增值税保证金。

反倾销保证金及进口环节增值税保证金合计计算公式为：

保证金总额=（海关完税价格×反倾销保证金征收比率）×（1+进口环节增值税税率）实施临时反倾销措施产品的详细描述详见本公告附件1。

二、凡申报进口相纸产品的进口经营单位，应当向海关提交原产地证明。如果原产地为欧盟、美国或日本的，还需提供原生产厂商发票。对于申报进口时不能提供原产地证明，且经查验也无法确定货物原产地的，海关按照本公告附件2所列的最高反倾销保证金征收比率征收保证金。对于能够确定货物的原产地是欧盟、美国或日本，但进口经营单位不能提供原生产厂商发票，且通过其他合法、有效的单证也无法确定原生产厂商的，海关将按照本公告附件2所列相应国家中的其他公司适用的反倾销保证金征收比率征收保证金。

三、有关加工贸易保税进口原产于欧盟、美国和日本的相纸产品如何征收反倾销保证金等方面的问题，海关按照中华人民共和国海关总署令第111号和中华人民共和国海关总署公告2001年第9号的规定执行。

四、对于所征收的反倾销保证金及进口环节增值税保证金的处理，海关总署将根据终裁结果另行公告。

特此公告。

海关总署

二○一一年八月九日

第二篇：中华人民共和国商务部关于对原产于欧盟的进口

附件

中华人民共和国商务部关于对原产于欧盟的进口

马铃薯淀粉反倾销调查的初裁决定

根据《中华人民共和国反倾销条例》（以下简称“《反倾销条例》”）的规定，中华人民共和国商务部（以下简称“调查机关”）于2006年2月6日发布2006年第4号公告，决定对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉（以下简称“被调查产品”）进行反倾销调查。

调查机关对被调查产品是否存在倾销和倾销幅度、被调查产品是否对中国国内产业造成损害及损害程度以及倾销和损害之间的因果关系进行了调查。根据《反倾销条例》的规定，调查机关作出初裁决定如下：

一、调查程序

（一）公告立案

2005年12月29日，内蒙古奈伦农业科技股份有限公司、黑龙江沃华马铃薯制品股份有限公司、大兴安岭丽雪精淀粉公司、青海威思顿生物工程有限公司、内蒙古科鑫源食品集团、甘肃兴达淀粉工业有限责任公司和云南昭阳威力淀粉有限公司代表国内产业向调查机关正式提交了对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉进行反倾销调查的申请书。调查机关对申请人的申请材料进行了审查，认为申请人提出的初步证据表明，申请人符合《反倾销条例》第十一条、第十三条和第十七条有关国内产业提出反倾销调查申请的规定。同时，申请书中包含了《反倾销条例》第十四、十五条规定的反倾销调查立案所要求的内容及有关的证据。调查机关于2006年2月6日发布立案公告，决定开始对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉进行反倾销调查。调查机关确定的本案倾销调查期为2005年1月1日至2005年12月31日，产业损害调查期为2002年1月1日至2005年12月31日。

（二）倾销及倾销幅度的初步调查

1、立案通知

在决定立案调查前，根据《反倾销条例》第十六条的规定，调查机关于2006年1月26日就收到国内马铃薯淀粉产业反倾销调查申请书一事通知了欧盟驻华代表团。

2006年2月6日，调查机关发布立案公告，调查机关约见了欧盟驻华代表团官员，向其正式递交了立案公告和申请书的公开部分，请其通知欧盟的相关出口商和生产商。同日，调查机关将本案立案情况通知了本案申请人及列明的国外生产商。

2、登记应诉

根据公告要求，自公告发布之日起20天的登记应诉期内，荷兰艾维贝公司、德国艾维贝马铃薯淀粉工厂（以下简 称“德国艾维贝工厂”）、法国罗盖特公司、丹麦马铃薯淀粉生产中心有限公司（KMC Kartoffel Melcentralen）、欧洲淀粉产业联合会和欧盟欧洲委员会向调查机关登记应诉。

3、发放问卷和收取答卷

2006年2月28日，调查机关向已知的、报名应诉的生产商和出口商发出了反倾销调查问卷，并要求其在37天内按规定提交准确、完整的答卷。在该期间内，部分应诉公司在问卷规定的期限内向调查机关申请延期递交答卷并陈述了相关理由。经审查，调查机关同意给予适当的延期。截至答卷递交截止之日，调查机关收到荷兰艾维贝公司、德国艾维贝工厂、法国罗盖特公司共3家生产商的答卷。

调查机关对应诉公司递交的答卷进行了初步审查。2006年4月19日，调查机关针对答卷中某些表述和含义不清及需要解释的部分向荷兰艾维贝公司等3家应诉公司发放了补充问卷，并要求其在7天内按规定提交准确、完整的补充问卷的答卷。在该期间内，上述3家应诉公司向调查机关申请延期递交答卷并陈述了相关理由。经审查，调查机关同意再次给予适当的延期。截至答卷递交截止之日，各公司提交了补充问卷的答卷。调查机关对上述答卷进行了审查并在初裁决定中予以考虑。

（三）产业损害及损害程度初步调查

1、参加产业损害调查活动登记 2006年2月6日，调查机关发出了《关于参加马铃薯淀粉反倾销案产业损害调查活动登记的通知》。在规定的时间内，向调查机关登记参加产业损害调查活动的利害关系方有：法国罗盖特公司、荷兰艾维贝公司、德国艾维贝马铃薯工厂、KMC丹麦马铃薯淀粉生产中心有限公司和欧洲淀粉产业联合会。调查机关经审查后接受了上述利害关系方的登记。

2、成立产业损害调查组

2006年3月21日，调查机关成立马铃薯淀粉反倾销案产业损害调查组。

3、发放和收回调查问卷

2006年2月28日，调查机关向已知的利害关系方发放了马铃薯淀粉反倾销案《国内生产者调查问卷》、《国内进口商调查问卷》和《国外（地区）生产者/出口商调查问卷》。在规定的时间或经批准延期递交的时间内，共收回调查问卷答卷20份，包括：国内生产者调查问卷答卷17份；国外（地区）生产者/出口商调查问卷答卷3份。

4、听取利害关系方意见陈述，接收书面材料

2006年2月21日和3月21日，调查机关两次听取了本案申请和支持企业的意见陈述。本案申请和支持企业及其代理人向调查机关陈述了本案的申请理由及意见，调查机关听取了申请人的陈述意见并询问了相关问题。2006年4月14 日，调查机关收到欧洲淀粉产业联合会《关于马铃薯淀粉反倾销调查案的评论意见》。2006年4月22日，调查机关收到中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会递交的《关于欧洲淀粉协会报告的评论》。2006年5月8日，调查机关收到申请人代理律师事务所递交的《申请人对欧洲淀粉产业联合会关于马铃薯淀粉反倾销案相关意见的评论意见》。

5、实地核查

2006年5月下旬和6月上旬，调查机关对本案申请企业内蒙古奈伦科技股份有限公司、内蒙古科鑫源食品集团和支持企业内蒙古飞马食品集团有限公司进行了实地核查。调查机关对申请书及所附证据、收回的调查问卷答卷，以及利害关系方的相关评论意见进行了认真核对和调查，并收集和补充了相关证据材料。

二、被调查产品

调查机关在立案公告中确定本案的被调查产品及调查范围描述如下：

被调查产品为马铃薯淀粉，也称马铃薯原淀粉、马铃薯精制淀粉、马铃薯生粉、土豆淀粉或洋芋淀粉等；英文名称为Potato Starch；列在《中华人民共和国海关进出口税则》11081300税号项下。

马铃薯淀粉是以马铃薯为原料加工而成的由多葡萄糖分子组成的一种白色粉状物，其理化指标为：白度（457nm 蓝光反射率）≥90%，水份≤20%，粘度（4%浓度，700cmg）≥1100BU，蛋白质（干物质中含量）≤0.15%。主要用于食品、医药、石油化工、造纸、纺织、饲料、发酵、铸造、建材等各工业领域。

调查范围：原产于欧盟的进口被调查产品。

三、被调查产品和国内同类产品的相似性

（一）国内同类产品的认定

我国马铃薯淀粉国家标准将马铃薯淀粉产品分为优级品、一级品和合格品三种规格。其中，优级品和一级品与此次申请调查进口的欧盟马铃薯淀粉产品范围一致。合格品与被调查产品在物理化学指标、产品用途、生产设备和工艺流程等方面存在实质性差异，不属于本次被调查产品的同类产品。根据《反倾销条例》第十二条的规定，调查机关对国内生产的优级品和一级品马铃薯淀粉与被调查进口产品的相同或相似性进行了调查，经调查显示：

1、国内生产的优级品和一级品马铃薯淀粉与被调查产品的物理和化学特性相同，均具有高白度、高透明度、高粘度、低糊化温度、高聚合度、低蛋白、低脂肪残留量、低酸性及良好的成膜性、抗凝沉性等特性。

2、国内生产的优级品与一级品马铃薯淀粉与被调查产品所使用的原材料相同，均为马铃薯（土豆）。

3、国内生产的优级品与一级品马铃薯淀粉与被调查产 品生产工艺流程相同，主要为：原料清洗→粉碎→汁水、蛋白分离→纤维与淀粉乳分离→淀粉乳洗涤、提纯→脱水→干燥→成品包装等工序。

国内生产的优级品与一级品马铃薯淀粉与被调查产品的主要生产设备相同，包括除草、除石机及清洗机、锉磨机、脱汁旋流器组或卧式离心机、离心筛组，精制旋流器组或立式离心机组，真空吸滤机或刮刀离心机，气流干燥机组等设备。

4、国内生产的优级品与一级品马铃薯淀粉与被调查进口产品的用途相同，均可广泛应用于食品、医药、石油化工、造纸、纺织、饲料、发酵、铸造、建材等工业领域。

5、国内生产的优级品与一级品马铃薯淀粉与被调查产品的销售渠道相同，主要通过直销、分销、某一地域独家代理销售等形式销售。客户群体相同，而且有些客户既使用被调查进口产品也使用国内同类产品。

综上所述，国内生产的优级品与一级品马铃薯淀粉与被调查产品在物理和化学特性、原材料、生产工艺流程和生产设备、产品用途、销售渠道和客户群体等方面基本相同，具有相似性和可替代性，国内生产的优级品和一级品马铃薯淀粉与被调查产品属于同类产品。

（二）国内产业的认定

调查机关依法对本案7家申请企业和10家支持企业的 产业代表资格进行了审查。证据显示，国内申请企业和支持企业产量之和占国内同类产品总产量的主要部分。

欧洲淀粉产业联合会2006年4月14日向调查机关提交了对申请人资格的评论意见。欧洲淀粉产业联合会提出，2005年中国国内马铃薯淀粉的总产量不应是12.5万吨，根据其所获得的信息，2005年中国国内马铃薯淀粉的总产量应为29.8万吨，国内申请企业的马铃薯淀粉产量占全国总产量的比例过低，因此不能够代表国内产业提出反倾销调查申请。

调查机关充分重视了欧洲淀粉产业联合会提出的意见，对此进行了核实。证据显示，在欧洲淀粉产业联合会所提供的29.8万吨马铃薯淀粉全国总产量的数据中，不仅包括有马铃薯淀粉优等品和一等品的产量，而且还包括有马铃薯淀粉合格品的产量和其他淀粉如变性淀粉、红薯淀粉、土豆全粉等生产企业的产量。而由申请人提供的12.5万吨马铃薯淀粉全国总产量的数据是指国内同类产品的总产量，即优等品和一等品马铃薯淀粉的总产量。申请人向调查机关提交了由中国淀粉工业协会出具的相关证据材料。

调查机关认定，调查期内国内申请企业和支持企业的产量之和占国内同类产品总产量的主要部分，根据《反倾销条例》第11条规定，国内申请企业和支持企业的经济指标数据可以代表国内马铃薯淀粉产业。

四、倾销和倾销幅度

调查机关审查了各应诉公司的答卷，对各公司的正常价值和出口价格作如下认定：

（一）正常价值、出口价格及价格调整项目的认定 荷兰艾维贝公司及德国艾维贝马铃薯淀粉工厂 调查显示：德国艾维贝工厂为荷兰艾维贝公司的全资子公司，专门负责生产，其生产的产品全部由其母公司荷兰艾维贝公司以自己的名义进行销售，荷兰艾维贝公司具有定价权。鉴此，调查机关认为德国艾维贝工厂虽然是单独的法律实体，但其仅负责生产，实质上为荷兰艾维贝公司的一个生产部门。调查机关决定，在计算倾销幅度时将两个公司合并计算。

经审查，调查机关发现，在荷兰艾维贝公司提交的答卷中，销售数据同时包括销售荷兰艾维贝公司自己产品的数据以及销售德国艾维贝工厂产品的数据。调查机关决定依据荷兰艾维贝公司填报的数据进行计算。因此，调查机关认定荷兰艾维贝公司的正常价值、出口价格及价格调整项目时，已将德国艾维贝工厂作为荷兰艾维贝公司的一个生产部门进行了合并认定。

1.正常价值

调查机关审查了荷兰艾维贝公司的欧盟内销售情况，认定调查期内荷兰艾维贝公司欧盟内销售被调查产品的同类 产品总量占同期向中国出口销售总量的比例大于5%，符合作为确定正常价值基础的数量要求。

根据公司报告，荷兰艾维贝公司在欧盟内的部分销售为非正常贸易，其运输费用较高，导致出厂环节价格为负。调查机关认为这部分销售不能反映正常贸易，决定在初裁中暂时排除这部分销售。

根据公司报告，荷兰艾维贝公司在欧盟内的销售全部为向非关联公司的交易。

调查机关分别对荷兰艾维贝公司和德国艾维贝工厂提供的生产成本和费用进行了审查。公司主张德国艾维贝工厂和荷兰艾维贝公司产品的生产成本不同，在进行低于成本测试时应采用不同的成本数据进行计算。经审查，调查机关认为，德国艾维贝工厂和荷兰艾维贝公司所发生的生产成本存在差异，调查机关决定在计算时分别采用德国艾维贝工厂和荷兰艾维贝公司的生产成本。

荷兰艾维贝公司在报告公司管理费用时，填报研发费用为直接计入的费用，并未向被调查产品分摊。经审查，调查机关认为，公司研发费用在公司账目中属于一般管理费用，虽然没有直接用于被调查产品，但并不能说明公司研发费用与被调查产品不相关。调查机关决定，荷兰艾维贝公司的研发费用作为一般管理费用应按照通行会计准则根据销售收入的比例进行分摊。荷兰艾维贝公司在报告公司管理费用时，填报公司的管理费用为负。经审查，调查机关发现，荷兰艾维贝公司在调查期内实际发生了管理费用，因为管理费用中其他费用为负导致公司整体管理费用为负。调查机关认为，在公司的生产经营活动中应当发生管理费用，且公司并未充分说明其他费用为负的原因。调查机关决定在荷兰艾维贝公司的管理费用中减除其他费用，以剩余的金额作为公司的管理费用。

关于产品的费用问题，荷兰艾维贝公司在产品成本及相关费用表格中并未提供产品的费用情况。公司主张以公司盈利状况表格中提供的相关费用数据为基础，计算产品的相关费用。经审查，调查机关决定，以荷兰艾维贝公司提供的公司盈利状况表中的数据为基础，采用调整管理费用的负数和分摊研发费用后的数据，作为产品的费用。

关于费用计算方法，经审查，调查机关发现公司在计算产品相关费用的分摊比例时，以生产成本为基础进行分摊。调查机关认为，公司在经营中发生的费用与公司的收入相联系，且公司并未提交公司一贯以生产成本为基础分摊费用的证明。因此，调查机关决定分别根据荷兰艾维贝公司销售的德国艾维贝工厂产品和荷兰艾维贝公司产品的销售收入的比例进行分摊，分别计算德国艾维贝工厂和荷兰艾维贝公司产品的相关费用。

调查机关根据上述认定的成本数据对欧盟内销售交易 是否存在低于成本销售进行了审查。公司主张其欧盟内销售中部分产品为无包装产品，对于这部分产品的成本比较，应减除包装成本。经审查，调查机关决定，采用减去包装费用的发票价格与减去加权包装费用的成本进行比较，发现欧盟内销售中有交易是低于成本进行的，来自荷兰艾维贝公司的产品低于成本销售的交易数量比例超过荷兰艾维贝公司产品销售量的20%，来自德国艾维贝工厂的产品低于成本销售的交易数量比例超过德国艾维贝工厂产品销售量的20%。调查机关认为该部分交易属于非正常贸易过程中的交易，暂予以排除。根据《反倾销条例》第四条的规定，在初裁决定中，调查机关依据剩余的正常贸易过程中的欧盟内销售价格作为确定其正常价值的基础。

2.出口价格

调查机关对荷兰艾维贝公司的出口价格进行了审查。公司通过两种渠道销售被调查产品：（1）直接将被调查产品销售至中国的非关联客户或者通过非关联的贸易商向中国销售被调查产品；（2）通过中国境内的关联贸易商上海艾维贝贸易公司销售被调查产品。根据《反倾销条例》第五条的规定，对于第一种渠道，调查机关采用公司销售给非关联客户的价格或者非关联贸易商的价格作为确定出口价格的基础；对于第二种渠道，公司主张交易价格为市场价格，且未提供关联贸易商转售的情况，经审查，调查机关认为，虽然这部 分交易是通过关联贸易商进行的，但其交易价格未被关联关系所扭曲。调查机关决定采用公司销售给关联贸易商的价格作为确定出口价格的基础。

3.调整项目

调查机关对公司的价格调整部分逐一进行了审查。（1）关于正常价值

关于售前仓储费用，公司主张根据被调查产品的销售数量进行分摊调整，公司无法分清仓库是用于出口还是欧盟内销售，同时，公司也不能提供充分证据证明该仓储费用的发生与销售直接相关，并且影响了价格的公平比较。因此，调查机关决定在初裁阶段对公司的该主张暂不予接受。

关于信用费用，公司在计算时出现了负值，调查机关认为信用费用属于机会成本，提前付款不会出现机会收益，因此调查机关对欧盟内交易部分信用费用进行了调整。

关于该公司报告的其他折扣、内陆运费－工厂至仓库、内陆运费、内陆运输保险费、国际运费、包装费、佣金等其他欧盟内销售调整项目，经审查，调查机关认为公司提供的资料和证据可信，对调整项目有初步证明作用，在初裁中决定对其调整要求暂予以支持。

（2）关于出口销售

关于售前仓储费用，公司主张根据被调查产品的销售数量进行分摊调整，经审查，调查机关认为，公司无法分清仓 库是用于出口还是欧盟内销售，同时，公司也不能提供充分证据证明该仓储费用的发生与销售直接相关，并且影响了价格的公平比较。因此，调查机关决定在初裁阶段对公司的该主张暂不予支持。

关于荷兰艾维贝公司所主张的“出口退税”，公司主张欧盟的共同农业政策为农产品制定了较高的价格，为了保证国际竞争力，欧盟对出口的马铃薯淀粉产品给予“退税”。经审查，调查机关发现，荷兰艾维贝公司所主张的“退税”实际上是出口补贴。调查机关认为，出口补贴的存在无疑是造成出口价格降低的一个因素，其不属于调查机关应予以考虑的影响价格可比性的调整范围。因此，调查机关决定对公司的该主张不予支持。

关于其他调整，荷兰艾维贝公司主张对部分客户出于优惠价格和补偿的考虑给予部分交易价格优惠，属于特殊价格安排，并要求对这部分交易进行其他调整。经审查，调查机关认为，价格优惠并不属于调查机关应予考虑的影响价格可比性的调整范围。对于补偿安排，荷兰艾维贝公司没有提供补偿安排存在的相关证据。因此，调查机关决定在初裁阶段暂不接受公司的其他调整。

关于该公司报告的内陆运费－工厂至仓库、售前仓储、内陆运输、内陆运保、国际运输、包装费用、信用费用，经审查，调查机关认为公司提供的资料和证据可信，对调整项 目有初步证明作用，在初裁中决定对其调整要求暂予以支持。

法国罗盖特公司

法国罗盖特公司主张依据其产品编码对被调查产品进行型号划分。调查机关对该公司的产品编码的构成以及所提供的技术规格进行了审查。调查机关发现，尽管不同编码的产品存在细微的质量差别和包装差异，但在物理特征、化学特性、生产工艺流程、销售和市场价格和用途等方面不存在实质区别。该公司也认为：不同的六位数编码所反映的质量差别是细微的，“不存在不同型号生产流程的区别”，并且，该公司提交两种产品型号的规格表也反映，其所声称的不同型号的产品在物理和化学元素值、微生物指标等方面并不存在实质性的区别。鉴此，调查机关认为不区分产品型号不影响对其进行公平比较，决定在初裁中对该公司产品型号划分的主张不予支持。

1.正常价值

调查机关审查了法国罗盖特公司的欧盟内销售情况，认定调查期内法国罗盖特公司欧盟内销售被调查产品的同类产品总量占同期向中国出口销售总量的比例大于5%，符合作为确定正常价值基础的数量要求。

法国罗盖特公司在答卷中报告其欧盟内的销售没有和 关联客户进行交易的情况。

调查机关对公司的成本数据进行了审查，初步认定公司依据不同产品编码分别提供的生产成本和销售、管理、财务及其它费用数据准确，分摊合理，但鉴于调查机关未接受其依据产品编码进行型号划分的主张，决定以其提供的区分不同产品编码的成本数据为基础，为其计算了不分型号的单一产品的调查期加权平均成本。

调查机关依据该加权平均成本对欧盟内销售交易是否存在低于成本销售进行了审查，发现欧盟内销售中有交易是低于成本进行的，低于成本销售的交易数量比例超过20%，因此，调查机关认定其中低于调查期加权平均成本的部分交易不属于正常贸易过程中的交易，决定在计算正常价值时将其予以排除。根据《反倾销条例》第四条的规定，在初裁中，调查机关决定依据排除上述低于成本销售后剩余的欧盟内销售价格作为确定其正常价值的基础。

2.出口价格

调查机关对法国罗盖特公司的出口价格进行了审查。公司通过两种渠道销售被调查产品：（1）法国罗盖特公司直接销售给中国非关联的分销商、贸易商或最终用户；（2）法国罗盖特公司通过欧洲非关联的分销商或贸易商销售给中国非关联的分销商、贸易商或最终用户。被调查产品均由法国罗盖特公司发至港口并运往中国的分销商、贸易商或最终用 户。根据《反倾销条例》第五条的规定，对于上述两种渠道，调查机关均采用公司销售给非关联客户的价格或者非关联贸易商的价格作为确定出口价格的基础。

3.调整项目

调查机关对公司的价格调整部分逐一进行了审查。（1）关于正常价值

关于公司所主张的“数量折扣”调整，公司主张其给予一些欧盟内客户一定百分比的折扣，并适用于和每一客户的每一笔交易。经审查，调查机关发现，在欧盟内销售中，对一部分客户给予折扣，另一部分未给予折扣，且给予客户折扣的比例也并不相同，公司并没有说明给予折扣、不给予折扣和给予不同比例折扣的理由，也未提供相应的已结算折扣的相关的证据。调查机关决定对该主张在初裁中暂不予接受。

关于对贸易环节调整，公司主张其对贸易商和最终用户的价格在欧盟内市场和对中国市场上售价不同，申请对贸易环节的差异进行调整。经审查，调查机关认为，公司的答卷不能证明其出口销售客户与内销中相应环节的客户在销售行为上存在实质性的不同，不能证明其处于不同的贸易环节；公司更未能证明由于不同贸易环节的具体职能不同而导致在价格上的具体差异。因此，公司仅仅依据售价差别主张调整的理由不能成立，调查机关决定在初裁中对该主张暂不 予接受。

关于该公司报告的内陆运费－工厂至仓库/客户、内陆运输保险费、包装费、信用费用、佣金等其他欧盟内销售调整项目，经审查，调查机关认为公司提供的资料和证据对调整项目有初步证明作用，决定在初裁中对其调整要求暂予以支持。

（2）关于出口销售

关于其他需要调整的项目，公司主张欧盟的共同农业政策为农产品制定了较高的价格，欧盟的加工工业只能以高于世界市场的价格水平购买农业原材料，欧盟对出口加工产品则给予出口补贴，公司主张在其他需要调整的项目中对出口补贴予以调整。调查机关认为，其所声称的出口补贴的存在无疑是造成出口价格降低的一个因素，其不属于调查机关应予考虑的影响价格可比性的调整范围。因此，调查机关决定在初裁中对该主张不予支持。

关于该公司报告的国际（两岸间）（两岸间）运费、内陆运保费、包装费用、信用费用、佣金等其他调整项目，经审查，调查机关认为公司提供的资料和证据对调整项目有初步证明作用，决定在初裁中对其调整要求暂予以支持。

（二）价格比较

根据《反倾销条例》第六条的规定，在考虑了影响价格的各种可比性因素后，调查机关按照公平、合理的方式对进 口产品的出口价格和正常价值进行了比较。调查机关在当事人提交的证明材料基础上，将各应诉公司的正常价值和出口价格在出口国（地区）出厂价的基础上予以比较。在计算倾销幅度时，调查机关将加权平均正常价值和加权平均出口价格进行比较，得出倾销幅度。

对于欧盟未登记应诉以及登记应诉而未提交答卷的公司的倾销幅度，根据《反倾销条例》第二十一条的规定，调查机关根据已经获得的事实和可获得的最佳信息作出裁定。

（三）倾销幅度

经过计算，各公司的倾销幅度分别为：

1、荷兰艾维贝公司(AVEBE U.A.)

44%

2、德国艾维贝马铃薯淀粉工厂(Avebe Kartoffelstarkefabrik Prignitz/Wendland GmbH)

44%

3、法国罗盖特公司(ROQUETTE FRERES)

35％

4、其他欧盟公司（All Others）

57.1%

五、产业损害及损害程度

（一）被调查产品进口数量及所占国内市场份额 调查期内，被调查产品的进口数量呈快速增长趋势。根据中国海关的统计，2002年、2003年、2004年和2005年被调查产品进口数量分别为19763吨、24774吨、18920吨和74779吨，调查期末，被调查产品进口数量呈现快速增长趋势，比上一年增长295%，高出调查期前三年被调查产品进口 量总和。调查期内被调查产品进口数量年平均增长率高达56%。

调查期内，从欧盟进口的被调查产品所占市场份额总体呈上升趋势，分别为26.54%、28.71%、17.63%和39.01%，2003年比2002年上升了2.17个百分点，2004年比2003年下降了11.08个百分点，2005年比2004年上升了21.38个百分点。

（二）被调查产品进口价格及其对国内同类产品价格的影响

1．被调查产品的进口价格在调查期内总体呈下降趋势 2002年、2003年、2004年和2005年被调查产品对中国的平均出口价格分别为397.89美元/吨、383.69美元/吨、465.6美元/吨和390.92美元/吨。2003年比2002年下降3.57%，2004年比2003年上升21.35%，2005年比2004年下降16.04%。

2．被调查产品的进口价格对国内同类产品价格的影响 调查期内，国内同类产品价格总体呈上升趋势。2002年、2003年、2004年和2005年国内同类产品的价格分别为3318.65元/吨、3261.81元/吨、3300.33元/吨和3429.36元/吨。2003年比2002年下降1.71%，2004年比2003年上升1.18%，2005年比2004年上升3.91%。

调查期内，2003年、2004年和2005年，国内同类产品 的单位销售成本由于原材料等成本的上涨分别比上年增加6.92%、7.38%和10.05%，而国内同类产品的销售价格2003年不升反降了1.71%，2004年和2005年国内同类产品的价格与上年同期相比仅上升了1.18%和3.91%，远低于国内同类产品的单位销售成本的上涨幅度，导致国内同类产品的销售价格与单位销售成本的差额即单位毛利逐年减少，2003年比2002年同期相比减少了27.36%，2004年比2003年减少了25.93%，2005年比2004年减少了34.99%，与2002年和2003年相比则下降幅度更分别高达65%和52%，到2005年国内产业同类产品的销售价格虽有所上升但却已经接近单位销售成本，并没有达到合理的价格水平。

上述证据表明，调查期内，由于被调查产品的进口数量呈现快速增长趋势，被调查产品的价格呈现下降趋势，对国内同类产品的价格产生了明显的抑制作用。国内同类产品的销售价格虽然略有上升，但远低于单位销售成本的上升幅度，单位毛利快速减少，产业亏损逐年增加。

（三）产业相关经济因素和指标的评估

调查机关对影响国内产业的相关经济因素和指标进行了调查，主要证据事实如下：

1、表观消费量

调查期内，国内马铃薯淀粉产业的表观消费量呈快速增长趋势，2002年、2003年、2004年和2005年，国内马铃薯 淀粉的表观消费量分别为74474.86吨、86299.01吨、107311.56吨和191700.48吨，2003年比2002年增长15.88%，2004年比2003年增长24.35%，2005年比2004年增长78.64%。

2、产能

调查期内，2003年、2004年和2005年国内马铃薯淀粉产业的生产能力分别比上年增长53.06%、36%和66.67%。证据显示，在市场需求快速增长的情况下，2004年产能增幅反而回落了17.06个百分点。2005年产能增幅虽然有所提高，但仍低于表观消费量增幅11.97个百分点。

3、产量

国内同类产业马铃薯淀粉产量2003年比2002年下降了13.19%，2004年比2003年增长了46.52%，2005年比2004年增长了7.67%。证据显示，2003年被调查产品进口数量有所增加时，国内同类产品产量下降；2004年被调查产品进口数量有所下降时，国内同类产品产量则有回升；2005年被调查产品进口数量再次大幅上升时，国内同类产品产量的增长再次受到抑制，在表观消费量增长78.64%的情况下，产量增幅仅为7.67%，远低于表观消费量的增幅70.97个百分点。

4、开工率

国内产业开工率在调查期内始终处于较低水平，且总体呈现下降趋势。2003年比2002年下降了24.52个百分点，2004年比2003年上升了2.49个百分点，2005年国内产业的开工率下降至调查期内最低水平，比2004年下降了12.25个百分点，比调查期初的2002年下降了34.29个百分点。

5、销售量

调查期内，国内同类产品销售量呈先增后降趋势。其中，2002年至2004年期间，国内同类产品的销量呈现增长趋势，2003年比2002年增长26.59%，2004年比2003年增长42.44%，但2005年销量呈现大幅下降趋势，比2004年下降24.40%，与被调查产品进口增长295%形成鲜明对比。

6、市场份额

调查期内，国内同类产品的市场份额分别为50.75%、55.44%、63.51%和26.88%。2002年至2004年，国内同类产品的市场份额呈增长趋势，2003年比2002年上升了4.69个百分点，2004年比2003年上升了8.07个百分点，2005年国内同类产品的市场份额出现大幅下滑，下降幅度高达36.63个百分点。

7、销售收入

调查期内，2002-2004年，国内同类产品的销售收入呈增长趋势，2003年比2002年增长25.25%，2004年比2003年增长44.13%。2005年国内同类产品的销售收入大幅下降，与2004年同期相比下降了19.86%。

8、税前利润 调查期内，国内产业的税前利润均为负数，始终处于亏损状态，并且亏损逐年加剧。2003年亏损额比2002年增加137.39%，2004年亏损额比2003年增加201.57%，2005年亏损额又比2004年增加了22.38%，为调查期内亏损最严重的一年。国内产业的亏损状况呈恶化趋势。

9、投资收益率

由于国内产业连年亏损，导致了投资收益率始终为负数。2003年国内产业投资收益率下降了0.85个百分点，2004年比2003年下降了2.14个百分点，2005年国内产业投资收益率与2004年基本持平，但与调查期初的2002年和2003年相比仍处于最低值。

10、就业人数

调查期内，国内产业的就业人数有所上升。2003年比2002年增加了24.22%，2004年比2003年增长了4.33%，2005年比2004年增加了27.4%。

11、劳动生产率

调查期内，由于国内产业的产量增长受到抑制，劳动生产率总体呈下降趋势。2003年劳动生产率比2002年下降30.12%，2004年被调查产品进口数量减少，国内产业产量上升，2004年国内产业劳动生产率比2003年提高了40.44%，2005年随着被调查产品进口数量的增加，国内产业产量增长受到抑制，国内产业劳动生产率比2004年下降15.49%，比 2002年下降17.09%。

12、人均工资

调查期内，国内产业人均工资2003年比2002年下降10.67%，2004年被调查产品进口数量出现下降，国内同类产业人均工资2004年比2003年增长44.44%，2005年随着被调查产品进口数量的增长，国内产业人均工资比2004年下降12.08%。证据显示，2005年国内产业人均工资下降幅度最大。

13、期末库存

调查期内，2003年库存比2002年下降20.98%，2004年比2003年上升3.15%，2005年比2004年上升74.38%。证据显示，2002年至2004年期间国内产业期末库存总体呈现下降趋势。2005年国内产业库存大幅增加，达到调查期内最高值。

14、现金净流量

调查期内，国内产业现金净流量2003年比2002年增加193.13%，2004年比2003年增加25.33%，2005年比2004年下降306.35%。证据显示，2002年至2004年期间，欧盟被调查产品进口数量相对稳定且数量较少，受市场需求增加的影响，国内产业销售量和销售收入呈现增长趋势，与经营活动有关的现金净流量呈现增长趋势。2005年，欧盟马铃薯淀粉对华出口数量大幅增长，国内产业销量和销售收入大幅下 降，资金回笼变缓，库存积压难以变现，国内产业现金流比上年大幅下降，且由净流入转为净流出。

上述证据事实显示，调查期内，国内马铃薯淀粉市场需求旺盛，尽管中国马铃薯淀粉产业产能和产量都呈增长态势，但到调查期后期增长明显放缓，2005年其产能和产量的增幅均远低于国内马铃薯淀粉市场需求的增长速度。而同期被调查产品进口数量的增幅则高达295%。国内产业的开工率呈明显的下降趋势。调查期内，虽然国内产业的销售价格有所增长，但由于受欧盟进口被调查产品的价格抑制，始终未达到合理的价格水平，导致国内产业始终陷于亏损的困境，2005年为调查期内亏损最严重的一年。同时，连年亏损也导致了国内产业投资收益率始终为负数。销售量、销售收入、市场份额和现金净流量在调查期后期均大幅下降，其中销售量比上年同期下降24.4%，销售收入比上年同期下降19.86%，市场份额比上年同期下降37个百分点，现金净流量下跌306%，并由净流入转成净流出，国内产业生产经营不断恶化。

因此，调查机关认定，国内同类产业受到了实质损害。

（四）被调查产品出口国的生产能力和出口能力及对中国国内产业可能产生的进一步影响

调查期内欧盟马铃薯淀粉的总产量在180-200万吨左右，具有巨大的马铃薯淀粉生产能力和出口能力，出口量逐年增长。2003年欧盟马铃薯淀粉出口量比2002年增加 17.4%，2004年比2003年增加1.58%，2005年比2004年增加11.83%。调查期内欧盟向中国出口被调查产品的数量呈快速增长态势，其占欧盟马铃薯淀粉总出口量的比重也呈快速增长态势，2005年欧盟对中国出口被调查产品数量占欧盟总出口量的比重比上年同期增加了78.33%。上述证据表明，欧盟具有较大的被调查产品生产能力和出口能力，存在向中国市场进一步低价出口的可能性。

六、因果关系

（一）被调查产品的大量低价进口是造成中国国内同类产业实质损害的原因

证据显示，调查期内，自欧盟进口的被调查产品数量占中国总进口数量的比重每年均在95%以上，被调查产品进口数量平均年增长率高达56%，其占中国马铃薯淀粉市场份额明显大幅度提升，从调查期前三年平均所占市场份额24%上升到2005年的39%，上升幅度达15个百分点，与2004年相比，则由18%急剧上升到39%，上升幅度高达21个百分点。

证据显示，调查期内的2002年至2004年期间，欧盟马铃薯淀粉对华出口数量相对稳定且数量较少，所占国内马铃薯淀粉市场的份额也相对较小，加之中国马铃薯淀粉市场需求呈现的快速增长的趋势，使得在该期间内，国内产业同类产品的产量总体呈现增长趋势，销量、销售收入、市场份额等逐年增长，期末库存总体呈现下降趋势，与生产经营有关 的现金净流量也呈现逐年增长趋势。2005年，欧盟马铃薯淀粉对华出口数量呈现大幅增长趋势，所占中国市场份额也明显大幅提升，且进口价格快速下降，导致国内产业同类产品销售价格与单位成本之间的差额在2005年也处于调查期内最低点，使得国内产业销售价格在当年受到最为严重的抑制。受欧盟进口被调查产品量增价跌的影响，在表观消费量持续上升的情况下，2005年国内同类产品的产量增幅明显下降，且远低于表观消费量的增幅，销售数量、销售收入急剧减少，期末库存与上年同期相比出现大量增长，市场份额快速下滑，同类产品的亏损额与调查期内前三年各年相比均处于最高值，产业效益急剧下降和恶化，人均工资水平和劳动生产率明显降低并处于较低水平，国内产业的投资收益率为负收益，且低于2002年和2003年的投资收益率，现金净流量直线下降并开始由净流入转为净流出，国内产业的经济和财务指标出现恶化。

证据显示，一方面，调查期内当欧盟向中国出口被调查产品数量大量增加时，国内产业的主要经济和财务指标出现恶化趋势，表明欧盟向中国大量低价出口被调查产品与国内产业受到实质损害及损害的加剧在时间和程度上保持同步对应关系。另一方面，被调查产品进口数量稳定且较少时，国内产业同类产品相关经济指标发展趋好，被调查产品进口数量大幅增加时，国内产业同类产品相关经济指标明显恶 化，表明国内产业相关经济指标和因素的变化与被调查进口产品之间存在着反向变动关系。

综上所述，被调查产品大量低价进口造成了中国国内产业的实质损害。

（二）其他因素分析

对其他因素的调查表明，调查期内，国内产业受到实质性损害并非由以下因素造成：

1、其他国家或地区进口的情况

数据表明，调查期内，欧盟马铃薯淀粉的进口数量占中国同类产品总进口量的比例一直维持在95%以上，其他国家和地区的进口在中国市场上所占的份额极小。同时，没有证据证明其他国家（地区）对中国出口存在倾销行为。因此，国内产业的损害不是由于其它国家（地区）的进口造成的。

2、市场需求的变化

近年来我国马铃薯淀粉的需求呈大幅增长趋势，调查期内，我国马铃薯淀粉表观消费量年平均增长率接近40%，中国市场需求的增长给马铃薯淀粉生产企业的发展提供了良好的发展机遇，且市场发展前景十分广阔。因此，国内马铃薯淀粉产业所受的损害不是由于中国国内市场需求因素所造成的。

3、消费模式和替代产品的影响

马铃薯淀粉是一种优质淀粉，它具有其它淀粉不能替代 的独特品质和功能。到目前为止，没有出现由于其他替代产品等消费模式变化而导致国内马铃薯淀粉产业受到损害的情况。

4、国内外正常竞争的影响

调查期内，国内产业与国外生产者之间没有采取限制贸易的措施，国内外生产者都在利用中国迅速增长的需求拓展各自的市场份额，其正常竞争没有对国内产业造成损害。

5、贸易政策影响

调查期内，国内没有颁布限制马铃薯淀粉产业发展的贸易政策，不会造成国内产业的损害。

6、产品质量状况和技术情况

国内马铃薯淀粉生产技术和关键生产设备采用从欧洲成套引进的全自控生产设备或者是结合我国淀粉生产特点自主研发的国产设备，产品质量稳定，技术水平和生产工艺均达到世界先进水平。不存在因生产工艺和技术落后对国内产业造成负面影响的情况。

7、国内同类产品出口的影响

调查期内，中国国内产业的出口数量占同期总销售数量的比重在3%以下，不会对中国国内产业造成影响。

8、不可抗力的影响

中国国内产业在调查期内没有因为自然灾害及其他不可抗力事件的影响而受到损害。欧洲淀粉产业联合会在其评论意见中指出，马铃薯淀粉产业依赖于马铃薯的供应，由于马铃薯是一种农产品，会受到气候的影响。2004年，内蒙古、甘肃和黑龙江遭受了严重的干旱，导致2004年马铃薯收成歉收减产。

调查机关现场考察了马铃薯的种植基地，了解了马铃薯的生长期和生长特点，证据显示，中国马铃薯产区集中在三北地区，这些地区普遍比较干旱，有“十年九旱”之说，但由于马铃薯的生产特点是耐干旱、耐脊薄，并因此成为这些地区的主要农作物。根据农业部《中国农业统计资料》：2003年中国马铃薯种植面积是4522.4千公顷，总产量为6810万吨；2004年种植面积是4596.7千公顷，总产量为7222万吨。2004年马铃薯的产量略高于2003年。2004年中国马铃薯的产量并未因气候原因歉收减产。中国马铃薯淀粉产业也并未因此而受到损害。

七、初裁决定

根据以上调查结果，调查机关初步裁定：在本案调查期内，原产于欧盟的进口马铃薯淀粉存在倾销；并对中国马铃薯淀粉产业造成了实质损害，且倾销与实质损害之间存在因果关系；各公司倾销幅度分别为：

1、荷兰艾维贝公司(AVEBE U.A.)

44%

2、德国艾维贝马铃薯淀粉工厂(Avebe Kartoffelstarkefabrik Prignitz/Wendland GmbH)

44%

3、法国罗盖特公司(ROQUETTE FRERES)

35％

4、其他欧盟公司（All Others）

57.1%

第三篇：海关总署关于对原产于加拿大、韩国和美国的进口新闻纸征收的反倾

【发布单位】海关总署 【发布文号】署税[1999]401号 【发布日期】1999-06-01 【生效日期】1999-06-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

海关总署关于对原产于加拿大、韩国和美国的进口新闻纸征收的反倾销税的通知

（1999年6月1日署税〔1999〕401号）

广东分署，各直属海关：

接国务院关税税则委员会《关于对原产于加拿大、韩国和美国的进口新闻纸征以倾销税的决定》（税委会〔1999〕14号），依照《 中华人民共和国反倾销和反补贴条例》的有关规定，经国务院批准，对原产于加拿大、韩国和美国进口到中华人民共和国境内的新闻纸征收反倾销税，征收反倾销税的最终裁定由对外经济贸易合作部于6月3日对外公告。现就执行中的有关问题通知如下：

一、自1998年7月10日起至2003年7月9日止，对进口原产于加拿大、韩国和美国的新闻纸征收反倾销税。

二、征收反倾销税的新闻纸的税则号列为48010000，反倾销税率为：

加拿大：豪森纸浆纸业有限公司 61％

（Howe sound Pulp & Paper Ltd.）

雄师集团（Fletcher Challenge Canada Ltd.）59％

太平洋纸业公司（原ＭＢ／出口销售有限公司）57％

〔Pacifica Papers Inc.（Export Sales Co.Ltd.／MB Paper〕

阿维纳公司（Avenor,Inc.）78％

芬利森林工业公司（Finlay Forest Industries Inc.）78％

其他加拿大公司 78％

韩国：韩松纸业有限公司（Hansol Paper Co.Ltd.）9％

其他韩国公司 55％

美国：所有美国公司 78％

三、反倾销税以海关审定的成交价格为基础的到价格作为完税价格从价计征；进口环节增值税以关税完税价格加上关税和反倾销税作为组成计税价格从价计征。

四、对自1998年7月10日起至最终裁定公告之日止，各海关根据《海关总署关于对原产于加拿大、美国、韩国的进口新闻纸实施临时反倾销税措施的通知》（署税传〔1998〕52号）征收的现金保证金，按本通知第二条所列的反倾销税税率计征转为反倾销税，如果此期间同时征收了进口环节增值税现金保证金的一并转为进口环节增值税。对在此期间征收的有关现金保证金超出反倾销税和与之相应的进口环节增值税的部分，海关予以退还，少征部分则不再补征。

按规定征收的反倾销税，税收缴库月报表应归入特别关税。

五、进口新闻纸的经营单位必须向海关提交原产地证明，如果进口新闻纸原产地为加拿大、美国、韩国的，还需提供原产厂商发票。

各地海关要加强对原产地和原产厂商的审核，对原产于加拿大、美国、韩国的新闻纸，不能提供原产厂商发票的，按上述国家中其他公司税率征收反倾销税。

对不能提供原产地证明的，按最高税率从价计征反倾销税。

六、对于伪报原产国或伪造进口新闻纸原产地证明或原产厂商发票的行为，海关应按规定进行处罚。

各关接到操作程序后，请立即执行，执行中有何问题及时向关税征管司反馈。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：中华人民共和国商务部对原产于日本和美国的进口间苯二酚

附件

中华人民共和国商务部对原产于日本和美国的

进口间苯二酚反倾销调查的最终裁定

根据《中华人民共和国反倾销条例》（以下称《反倾销条例》）的规定，2012年3月23日，商务部（以下称调查机关）正式发布公告，决定对原产于日本和美国的进口间苯二酚（以下称被调查产品）进行反倾销立案调查。该被调查产品归在《中华人民共和国进出口税则》税则号：29072100，该税则号项下的间苯二酚盐不在本次调查产品范围之内。

调查机关对被调查产品是否存在倾销及倾销幅度、国内间苯二酚产业是否受到损害及损害程度、以及倾销与损害之间的因果关系进行了调查，根据调查结果和《反倾销条例》第二十四条的规定，2012年11月23日，调查机关发布初裁公告，初步裁定原产于日本和美国的进口间苯二酚存在倾销，中国间苯二酚产业受到了实质损害，并且倾销与实质损害之间存在因果关系。

初步裁定后，调查机关对倾销和倾销幅度，损害和损害程度及倾销和损害之间的因果关系进行了进一步调查，现本案调查结束，依据《反倾销条例》第二十五条的规定，调查机关作出最终裁定如下：

一、调查程序

（一）立案及立案通知。1．立案。

2012年2月3日，调查机关收到浙江鸿盛化工有限公司代表国内间苯二酚产业提交的反倾销调查申请，申请人请求对原产于日本和美国的进口间苯二酚进行反倾销调查。

经审查，调查机关认为申请人符合《反倾销条例》第十一条、第十三条和第十七条有关中国产业提出反倾销调查申请的规定。同时，申请书中包含了《反倾销条例》第十四条、第十五条规定的反倾销调查立案所要求的内容及有关证据。

根据上述审查结果及《反倾销条例》第十六条的规定，2012年3月23日，调查机关发布立案公告，决定对原产于日本和美国的进口间苯二酚进行反倾销立案调查。调查机关确定的倾销调查期为2010年10月1日至2011年9月30日，产业损害调查期为2009年1月1日至2011年9月30日。

2.立案通知。

在决定立案调查前，根据《反倾销条例》第十六条规定，调查机关就收到中国国内间苯二酚产业反倾销调查申请书一事通知了日本驻中国大使馆和美国驻中国大使馆。

2012年3月23日，调查机关发布立案公告，并向日本驻中国大使馆和美国驻中国大使馆正式提供了立案公告和申请书的公开文本。同日，调查机关将本案立案情况通知了 本案申请人及申请书中列明的日本和美国生产商、出口商。

（二）初步调查。

1．倾销及倾销幅度的初步调查。（1）登记应诉。

根据公告要求，自公告发布之日起20天的登记应诉期内，被调查产品生产商日本住友化学株式会社(Sumitomo Chemical Company,Limited)、日本三井化学株式会社

(Mitsui Chemicals, Inc.)和美国茵蒂斯派克化学公司

（INDSPEC Chemical Corporation）向调查机关登记倾销应诉。

（2）发放问卷和收取答卷。

2012年4月12日，调查机关向上述登记应诉公司发放了反倾销调查问卷，并要求其在37天内按规定提交准确、完整的答卷。

2012年4月28日，美国茵蒂斯派克化学公司向调查机关提交《无法提供间苯二酚反倾销调查答卷的函》，表示公司无法完成答卷工作，未在规定时限内提交答卷。

2012年5月18日，日本三井化学株式会社向调查机关提交《关于三井化学株式会社退出间苯二酚反倾销调查的函》，表示退出反倾销调查，未在规定时限内提交答卷。

日本住友化学株式会社未在规定时限内提交答卷。至答卷递交截止之日，调查机关未收到3家登记应诉公司的答卷。（3）有关利害关系方评论意见。

2012年5月18日，日本住友化学株式会社向调查机关提交《关于终止间苯二酚反倾销调查的请求》。称目前市场情况发生重大变迁，请求终止本次反倾销调查。

调查机关对上述利害关系方发表的意见依法予以了考虑。

2．产业损害及损害程度的初步调查。（1）产业损害调查期。

商务部在立案公告中明确，本案产业损害调查期（以下称调查期）为2009年1月1日至2011年9月30日。

（2）参加产业损害调查活动登记。

2012年3月23日，调查机关发出《关于参加间苯二酚反倾销案产业损害调查活动登记的通知》（商调查函[2012]82号）。在规定的时间内，调查机关共收到有效登记材料6份，其中包括国内生产者3家，分别为：湖北祥云（集团）化工股份有限公司、南通建民化工有限公司和河南新宏化工有限公司；国外生产者3家，分别为：三井化学株式会社（Mitsui Chemicals, Inc.）、住友化学株式会社（Sumitomo Chemical Company, Limited）和美国茵蒂斯派克化学公司（INDSPEC Chemical Corporation）。经审查，调查机关接受了上述利害关系方的登记。

（3）成立产业损害调查组。2012年4月16日，调查机关成立了间苯二酚反倾销案产业损害调查组，负责本案的产业损害调查与裁决工作，并于当日发出《关于成立间苯二酚反倾销案产业损害调查组的通知》（商调查一处函[2012]114号）。

（4）发放和收回调查问卷。

根据《反倾销条例》第二十条和《反倾销产业损害调查规定》第二十四条、第二十五条的相关规定，调查机关于2012年4月12日发出《关于发放〈间苯二酚反倾销案产业损害调查问卷（国内生产者调查问卷）〉的通知》（商调查一处函[2012]102号）、《关于发放〈间苯二酚反倾销案产业损害调查问卷（国内进口商调查问卷）〉的通知》（商调查一处函[2012]103号）和《关于发放〈间苯二酚反倾销案产业损害调查问卷（国外<地区>生产者/出口商调查问卷）〉的通知》（商调查一处函[2012]104号），向各利害关系方发放了调查问卷。调查机关同时将上述问卷送至商务部贸易救济公开信息查阅室，供利害关系方查阅。

2012年4月28日，美国茵蒂斯派克化学公司提交了《关于无法提交间苯二酚反倾销调查答卷的函》，表示决定不提交问卷答卷。

2012年5月18日，三井化学株式会社提交了《关于三井化学株式会社退出间苯二酚反倾销调查的函》，称其间苯二酚生产设备于2012年4月22日发生爆炸，已失去间苯二 酚生产能力，决定不提交问卷答卷。

2012年5月2日，国内生产企业浙江鸿盛化工有限公司、湖北祥云（集团）化工股份有限公司、南通建民化工有限公司和河南新宏化工有限公司提交了《关于间苯二酚反倾销案国内相关生产企业延期提交国内生产者调查问卷答卷的请求》，申请将国内生产者问卷答卷截止期限延长至2012年5月22日。经审查，调查机关同意其延期申请。

在调查问卷规定的时间或经批准延期递交的时间内，调查机关共收回产业损害调查问卷答卷5份，包括浙江鸿盛化工有限公司、湖北祥云（集团）化工股份有限公司、南通建民化工有限公司和河南新宏化工有限公司提交的国内生产者调查问卷答卷4份；住友化学株式会社提交的国外（地区）生产者/出口商调查问卷答卷1份。调查机关未收到国内进口商调查问卷答卷。

（5）听取利害关系方意见陈述。

2012年5月2日，调查机关收到本案申请人委托代理人提交的《关于召开间苯二酚反倾销案国内产业意见陈述会的申请》。根据《反倾销条例》第二十条和《反倾销产业损害调查规定》第十七条的规定，调查机关于2012年5月7日发出《关于召开间苯二酚反倾销案国内产业意见陈述会的通知》（商调查一处函[2012]159号）。2012年5月18日，调查机关召开了间苯二酚反倾销案国内产业意见陈述会，听取了 国内产业提起申请的主要理由和对产业损害调查相关问题的意见。同日，本案申请人向调查机关提交了《间苯二酚反倾销案国内产业意见陈述会汇报材料》。

2012年7月18日，日本经济产业省通商机构部及日本驻华大使馆拜会调查机关，其间就本案调查提出意见。2012年7月19日，日本驻华大使馆向调查机关提交了《宗像部长在与商务部产业损害调查局顾春芳局长会谈时的发言（关于间苯二酚反倾销调查）》。

2012年7月19日，住友化学株式会社向调查机关提交了《关于提请召开间苯二酚反倾销调查产业损害听证会的申请书》，申请就产业损害、因果关系及公共利益等问题举行听证会。2012年7月30日，本案申请人向调查机关提交《间苯二酚反倾销案申请人对住友化学请求召开产业损害听证会申请的评论意见》，提出本案没有举行产业损害听证会的必要性，公共利益问题超出产业损害听证范围，并表示申请人将不出席会议。2012年8月2日，住友化学株式会社提交了《住友化学株式会社关于召开间苯二酚反倾销案陈述会的请示函》，表示坚持申请在合适的时间召开产业损害调查听证会，同时考虑到申请人提出保留不参加本次产业损害调查听证会的权利，申请在2012年8月6日至8月10日期间召开间苯二酚反倾销案陈述会。

根据《反倾销条例》第二十条和《反倾销产业损害调查 规定》第十七条的规定，调查机关于2012年8月6日发出《关于召开间苯二酚反倾销案住友化学株式会社陈述会的通知》（商调查一处函[2012]302号）。2012年8月9日，调查机关召开间苯二酚反倾销案住友化学株式会社陈述会，听取了住友化学株式会社关于本案产业损害调查相关问题的意见。2012年8月10日，住友化学株式会社向调查机关提交了《间苯二酚产业损害陈述会书面材料》（以下称住友陈述会材料）。

（6）接收利害关系方书面评论意见。

在立案公告规定的时间内，调查机关未收到各利害关系方对立案提交的书面评论意见。

2012年5月18日，住友化学株式会社提交了《关于终止间苯二酚反倾销调查的请求》。

2012年7月16日，住友化学株式会社提交了《间苯二酚反倾销案无损害抗辩意见书》（以下称住友无损害抗辩）。

2012年9月20日，本案申请人提交了《间苯二酚反倾销案申请人对住友化学株式会社相关主张和意见的评论意见》（以下称申请人评论意见）。

（7）初裁前实地核查。

根据《反倾销条例》第二十条和《反倾销产业损害调查规定》第二十七条的规定，2012年6月6日，调查机关发出《关于间苯二酚反倾销案初裁前实地核查的通知》（商调查 一处函[2012]196号）。2012年6月18日至21日、7月24日至27日，调查机关分别赴本案申请人浙江鸿盛化工有限公司和国内生产企业南通建民化工有限公司进行了初裁前实地核查。实地核查期间，调查机关实地考查了被核查公司的间苯二酚生产现场，对被核查公司在调查问卷答卷中提供的数据和信息等进行了核实，并收集了相关证据材料。实地核查结束后，被核查公司向调查机关提交了调查问卷补充修正材料和有关证据。

（三）初裁决定及公告。

2012年11月23日，调查机关发布2012年第83号公告，公布了本案初裁决定，初裁认定原产于日本和美国的进口间苯二酚存在倾销，中国间苯二酚产业受到了实质损害，而且倾销与实质损害之间存在因果关系。

（四）初裁后的继续调查。1．对倾销及倾销幅度的继续调查。（1）初裁后信息披露和证据搜集。

根据初裁公告的要求，各利害关系方在初裁决定发布之日起20天内可以就初步裁定向调查机关提出书面评论意见并附相关证据。同时，本案初裁后，调查机关依据商务部《反倾销调查信息披露暂行规则》的规定，向日本住友化学株式会社、日本三井化学株式会社和美国茵蒂斯派克化学公司披露了初步裁定中计算各公司倾销幅度时所依据的基本事实，并给予各公司提出评论意见的机会。

初裁后，调查机关收到了申请人对于初步裁定的书面评论意见。日本住友化学株式会社、日本三井化学株式会社和美国茵蒂斯派克化学公司未对初步裁定和初裁信息披露提交任何评论意见。

对于收到的评论意见，调查机关在终裁中对其主张依法予以考虑。

（2）最终裁定前信息披露。

2013年2月22日，调查机关依据《反倾销条例》第二十五条第二款和商务部《反倾销调查信息披露暂行规则》的规定，向日本住友化学株式会社、日本三井化学株式会社和美国茵蒂斯派克化学公司分别披露了计算各公司倾销幅度时所依据的基本事实，向日本驻华大使馆和美国驻华大使馆披露了本案最终裁决所依据的基本事实，并给予各利害关系方提出评论意见的机会。在规定的时间内，调查机关未收到相关利害关系方对终裁披露的评论意见。

（3）信息公开。

根据商务部《反倾销调查公开信息查阅暂行规则》的规定，本案全部公开材料均已及时送交商务部贸易救济公开信息查阅室，供各利害关系方在公开信息查阅室查找、阅览、摘抄和复印。

2．对损害及损害程度的继续调查。（1）接收利害关系方书面评论意见。

在公告规定的评论期内，调查机关共收到2份对初步裁定的书面评论意见，分别为本案申请人浙江鸿盛化工有限公司提交的《申请人对间苯二酚反倾销案初步裁定的评述意见》和住友化学株式会社提交的《对〈中华人民共和国商务部对原产于日本和美国的进口间苯二酚反倾销调查的初步裁定〉的评论意见》（以下称住友初裁评论意见）。

2013年1月6日，申请人向调查机关提交了《间苯二酚反倾销案申请人对住友化学〈初裁评论意见〉的评论意见》（以下称申请人初裁后评论意见）。

调查机关充分考虑了利害关系方在上述评论意见中提出的主张，并在最终裁定中予以了回应。

（2）召开上下游企业意见陈述会。

2012年12月3日，调查机关发出《关于召开间苯二酚反倾销案上下游企业意见陈述会的通知》（商调查一处函[2012]503号）。

2012年12月10日，调查机关召开了间苯二酚反倾销案上下游企业意见陈述会，听取了参会企业对本次反倾销调查的意见。

（3）终裁前实地核查。

根据《反倾销条例》第二十条和《反倾销产业损害调查规定》第二十七条的规定，2012年12月3日，调查机关发 出《关于间苯二酚反倾销案产业损害调查终裁前实地核查的通知》（商调查一处函[2012]507号）。

2012年12月，调查机关对本案申请人浙江鸿盛化工有限公司进行了终裁前实地核查。实地核查后，申请人向调查机关提交了补充材料。

（4）住友化学株式会社关于召开产业损害调查听证会/下游用户意见陈述会的申请。

2013年1月16日，住友化学株式会社向调查机关提交了《关于再度申请召开间苯二酚反倾销案产业损害听证会/下游用户意见陈述会的申请书》，请求调查机关召开产业损害调查听证会和下游用户意见陈述会。

2013年1月21日，申请人提交了《间苯二酚反倾销案申请人对住友化学再度请求召开产业损害听证会/下游用户意见陈述会申请的评论意见》，表示本案没有举行产业损害调查听证会或下游用户意见陈述会的必要，申请人将行使不出席此类会议的权利，并保留对利害关系方提交的材料进行评论的权利。

根据《反倾销条例》第二十条、《反倾销产业损害调查规定》第二十四条、第三十条和《产业损害调查听证规则》第五条的规定，调查机关于2013年1月18日发出《关于召开间苯二酚反倾销案产业损害调查听证会的通知》（商调查一处函[2013]35号）。调查机关认为，调查机关已于2012年12月10日召开了上下游企业意见陈述会，间苯二酚下游企业和贸易商等利害关系方明确表达了对本案的意见，调查机关在裁决时予以了充分考虑。调查机关决定不再召开下游企业意见陈述会。

（5）召开产业损害调查听证会。

2013年1月18日和2月4日，调查机关分别发出了《关于召开间苯二酚反倾销案产业损害调查听证会的通知》（商调一处查函[2013]35号）和《关于间苯二酚反倾销案产业损害调查听证会的补充通知》（商调查一处函[2013]58号）。2013年1月25日，住友化学株式会社提交《申请延期召开间苯二酚反倾销案产业损害调查听证会的函》。2013年1月29日，调查机关发出《关于住友化学株式会社延期召开间苯二酚反倾销案产业损害调查听证会申请的回复》（商调查一处函[2013]43号），决定仍按原定时间召开听证会。经审查，调查机关在规定的时限内共收到报名参加听证会的有效申请8份。

2013年2月8日，调查机关召开了间苯二酚反倾销案产业损害调查听证会。参加会议并发言的利害关系方包括：国外政府日本经济产业省及日本驻华大使馆、美国驻华大使馆；国外生产者住友化学株式会社；国内下游用户华奇（张家港）化工有限公司、辛集市大河化工有限公司；国内进口商中海油销售上海公司、住友化学（上海）有限公司、中国平煤神马集团国际贸易有限公司。在会后规定的时限内，日本经济产业省及日本驻华大使馆、住友化学株式会社向调查机关提交了听证会书面发言材料（以下分别称日本政府听证会发言材料、住友听证会发言材料）。

2013年2月20日，申请人向调查机关提交了《间苯二酚反倾销案申请人对相关利害关系方损害听证会相关抗辩的评论意见》（以下称申请人听证会后评论意见），就利害关系方提交的听证会书面发言材料进行了评论。

（6）公开信息及信息披露。

根据《产业损害调查信息查阅与信息披露规定》第八条、第十四条的规定，本案所有公开材料均已及时送交商务部贸易救济公开信息查阅室。各利害关系方可以查找、阅览、摘抄、复印全部公开信息。

根据《反倾销条例》第二十六条和《产业损害调查信息查阅与信息披露规定》的规定，2013年2月26日，调查机关发出《关于原产于日本和美国的进口间苯二酚反倾销案产业损害最终裁定前信息披露的通知》（商调查一处函[2013]75号），向本案利害关系方披露《原产于日本和美国的进口间苯二酚反倾销案产业损害最终裁定所依据的基本事实》，并给予各利害关系方提出评论意见的机会。2013年3月8日，住友化学株式会社向调查机关提交了《对间苯二酚反倾销案产业损害终裁披露的评论意见》。调查机关对申请书及所附证据材料、调查问卷答卷及所附证据材料、实地核查收集的证据材料、利害关系方提交的评论意见以及听证会发言材料等进行了认真分析，对各利害关系方的意见依法给予了充分考虑。

（五）住友化学株式会社关于终止调查的请求。住友化学株式会社在《关于终止间苯二酚反倾销调查的请求》、住友无损害抗辩和住友陈述会材料中多次提出，2012年4月22日，国外生产者三井化学株式会社的间苯二酚生产装臵发生爆炸，截至2012年6月仍未恢复生产。爆炸事件导致亚洲乃至全球的间苯二酚市场供需状况发生了实质性的变化，住友化学株式会社专注供应日本市场，对中国出口下降，中国国内间苯二酚市场将出现供应短缺和价格大幅上涨。住友化学株式会社认为，鉴于出现以上重大情势变迁，调查机关应立即终止本次反倾销调查。

申请人评论意见认为住友化学株式会社的主张不能成立，原因是：第一，在反倾销调查中，调查机关通常不应考虑调查期之外的信息。第二，三井化学株式会社间苯二酚产能仅占三家应诉企业的12.7%，占2011年全球总产能的比例仅为7%，且产品主要供应日本国内市场，在全球间苯二酚市场严重供过于求的情况下，其装臵停产不足以对中国间苯二酚市场状况带来实质性影响。第三，从2012年1-7月的进

11《关于终止间苯二酚反倾销调查的请求》第2页；住友无损害抗辩（公开版）第3页-第9页；住友陈述会材料（公开版）第24页 口数据看，被调查产品进口量仍然较大，进口价格未出现明显上涨。因此，三井化学株式会社间苯二酚装臵爆炸事件并未导致住友化学株式会社所谓“重大情势变迁”的情况，其影响并非是“显而易见、无可臵疑的、持续不断的”，调查机关应不予考虑。

调查机关注意到本案立案后三井化学株式会社间苯二酚生产装臵发生爆炸的事实。调查机关认为：第一，本案立案公告已明确产业损害调查期为2009年1月1日至2011年9月30日，调查机关认定国内产业损害和因果关系的依据是调查期内的证据和事实，三井化学株式会社间苯二酚生产装臵爆炸发生在调查期之外，并不影响调查机关对于本案的认定结论。第二，根据《反倾销条例》第二十七条的规定，住友化学株式会社所称“重大情势变迁”并非调查机关应当终止反倾销调查的法定情形。住友化学株式会社关于终止本次调查的请求缺乏法律依据。

初裁后，住友化学株式会社在住友初裁评论意见和住友听证会发言材料中提出：第一，《反倾销条例》第二十七条并未明确要求终止调查的依据必须是来自调查期内的证据。第二，上述条文中还规定了“商务部认为不适宜继续进行反倾销调查的”情形，说明对应当终止调查情形的列举是未尽的。第三，三井化学株式会社已正式公告放弃生产间苯二酚，22申请人评论意见（公开版）第50页-第54页 将实质影响包括中国在内的亚洲市场，未来一段时期内间苯二酚产品将供不应求，价格上涨。第四，申请人2012年1-9月的经营状况有所改善，中国国内产业已不存在损害。调查机关应立即终止调查。

申请人初裁后评论意见重复了申请人评论意见中提出的观点，并表示2012年被调查产品进口量仍较大，被调查产品进口价格未出现不合理上涨，申请人间苯二酚销售价格总体下降，国内市场没有出现供应短缺。

调查机关认为，调查机关并未主张终止调查的情形必须是来自调查期内的证据。调查机关认定损害的依据是调查期内国内产业的整体状况。经调查查明，三井化学株式会社间苯二酚生产装臵爆炸未对中国间苯二酚市场产生重大影响。住友化学株式会社终止调查的请求无事实依据，不符合法律规定。

二、被调查产品

调查机关在立案公告中确定的本案调查范围及被调查产品描述如下：

调查范围：原产于日本和美国的进口间苯二酚 被调查产品名称：间苯二酚，又称1，3-苯二酚、雷琐辛。英文名称：M-dihydroxybenzene或Resorcinol。

分子式：C6H6O2

434住友初裁评论意见第9页-第10页，住友听证会发言材料第11页 申请人初裁后评论意见第8页 化学结构式：

物理化学特征：外观通常呈白色针状结晶体，暴露于空气当中会逐渐变红, 易溶于水、乙醇、乙醚，溶于氯仿、四氯化碳，不溶于苯。

主要用途：间苯二酚是一种重要的化学合成中间体和精细化工原料，主要用于橡胶黏合剂和紫外线吸收剂的生产。此外，间苯二酚还可用于生产木材黏合剂、阻燃剂和各种医药、农药的中间体等。

该产品归在《中华人民共和国进出口税则》税则号：29072100。该税则号项下的间苯二酚盐不在本次调查产品范围之内。

三、国内同类产品和国内产业

（一）国内同类产品的认定。

根据《反倾销条例》第十二条和《反倾销产业损害调查规定》第十条、第十一条关于同类产品认定的规定，调查机关对国内生产的间苯二酚与被调查产品的物理化学特性、产品用途、产品的可替代性、生产工艺流程、销售渠道、销售区域、消费者评价、价格等因素进行了考察，各方提交的产业损害调查问卷答卷、实地核查材料等证据显示：

1.国内生产的间苯二酚与被调查产品外观相同，均为白色针状结晶体，暴露于空气当中会逐渐变红；二者的分子式、化学结构式、物理化学特征相同；调查期内，国内生产的间苯二酚均执行《中华人民共和国化工行业标准：间苯二酚（1,3-苯二酚）》（HG/T3989-2007），质量指标均达到干品结晶点/度≥108℃，间苯二酚含量≥98.50%，对苯二酚、邻苯二酚和苯酚的含量分别≤0.10%、0.50%和0.20%，与被调查产品无实质区别；国内生产的间苯二酚与被调查产品一般均采用纸塑复合袋等包装，规格以25千克/袋为主。

2.国内生产的间苯二酚与被调查产品的用途基本相同，均为重要的化学合成中间体和精细化工原料，主要用于生产橡胶黏合剂、紫外线吸收剂、木材黏合剂、阻燃剂和各种医药、农药的中间体等。

3.国内生产的间苯二酚与被调查产品的生产工艺主要包括磺化碱熔法、间苯二胺水解法和间二异丙苯氧化法三种。其中，国内生产企业采用磺化碱熔法和间苯二胺水解法，被调查产品生产企业采用磺化碱熔法和间二异丙苯氧化法。各方调查问卷答卷、产品说明书和质量检测报告等证据表明，三种工艺均以纯苯为基本原材料，且对制成的间苯二酚质量无实质性影响。

4.国内生产的间苯二酚与被调查产品的销售渠道基本相同，均包括直销和分销，销售区域也均集中在我国沿海地区和各大工业城市；二者的客户群体基本相同，部分客户互相重合，部分客户认为国内生产的间苯二酚和被调查产品质量相当，可以相互替代；调查期内，国内生产的间苯二酚价格 与被调查产品进口价格总体变化趋势基本一致。

综上所述，国内生产的间苯二酚与被调查产品之间外观和基本物理化学特性相同，产品包装、产品用途、销售渠道和市场区域、客户群体等基本相同，生产工艺流程不存在实质区别，价格总体变化趋势基本一致，具有相似性和可比性，可以相互替代。因此，国内生产的间苯二酚与被调查产品属于同类产品。

住友化学株式会社在产业损害调查问卷答卷中提出，住友化学株式会社通过严格的质量管理提供高品质的被调查产品，取得了中国国内“高品质用户”的认定，而国内同类产品无法取得“高品质用户”认定，二者差异很大，不存在可替代性及竞争关系。

调查机关认为，住友化学株式会社仅主张其间苯二酚产品与国内同类产品不存在可替代性和竞争关系，并未提供可供核实的证据予以佐证。住友化学株式会社和国内生产企业提供的主要客户名单和下游用户使用意见反馈报告等证据显示，被调查产品与国内同类产品的客户群体基本相同，部分客户同时使用被调查产品和国内同类产品，且认为国内同类产品与被调查产品质量相当。因此，被调查产品与国内同类产品存在竞争关系，可以相互替代。

567《住友化学株式会社间苯二酚反倾销案国外生产者/出口商调查问卷的答卷》（公开版）第19页 《住友化学株式会社间苯二酚反倾销案国外生产者/出口商调查问卷的答卷》（公开版）第14页；4家国内生产企业《间苯二酚反倾销案产业损害调查问卷国内生产者调查问卷》（公开版）第28页 7浙江鸿盛化工有限公司《间苯二酚反倾销案初裁前实地核查后补充、修正材料》（公开版）附件六：下游用户间苯二酚使用意见反馈报告

（二）国内产业的认定。

根据《反倾销条例》第十一条和《反倾销产业损害调查规定》第十三条关于国内产业认定的规定，调查机关对本案国内产业范围进行了审查。调查期内的2009年、2010年和2011年1-9月，4家提交国内生产者问卷答卷的国内生产企业的同类产品产量之和占国内总产量的比例均超过50%，占国内同类产品总产量的主要部分，符合《反倾销条例》第十一条和《反倾销产业损害调查规定》第十三条关于国内产业认定的规定，可以代表国内产业。本裁决依据的国内产业数据，除特别说明外，均来自上述4家国内生产企业。

四、倾销和倾销幅度

调查机关对涉案公司的正常价值和出口价格及调整项目作出最终认定，并在公平比较的基础上计算出倾销幅度，终裁决定如下：

（一）正常价值、出口价格及价格调整项目的认定。日本

1.日本三井化学株式会社和日本住友化学株式会社。日本三井化学株式会社和日本住友化学株式会社为申请书列明的日本生产商，两公司登记应诉后，调查机关向其发放了问卷，但两公司均未提交答卷，没有配合调查机关的调查，调查机关无法获得其倾销调查期内被调查产品的正常价值、出口价格、调整因素等直接数据和证据。依据《反倾 销条例》第二十一条，调查机关决定采用可获得的最佳信息对上述公司在调查期内的正常价值、出口价格、影响正常价值和出口价格可比性因素等进行认定。

2.其他日本公司。

如前所述，2012 年3 月23日，本案立案后，调查机关通知了申请书上列明的出口商或生产商，也通知了涉案国驻华使馆，同日，调查机关将立案公告登载在商务部网站上，任何利害关系方均可在商务部网站上查阅本案立案公告。立案后，调查机关给予各利害关系方20 天的登记应诉期，给予所有利害关系方合理的时间获知立案有关情况。

2012 年4月12 日，调查机关向申请书列明的公司发放了调查问卷，同日，调查机关将调查问卷登载在商务部网站上，任何利害关系方可在商务部网站上查阅本案调查问卷。

申请书未列明的、调查期内可能存在的其他出口经营者未登记应诉，也未提交答卷。调查机关通过查询海关数据、咨询相关行业协会、查阅相关网站、公开刊物，以及申请人提供的相关数据认定了其正常价值、出口价格，并对影响正常价值和出口价格可比因素进行了调整，并在同一贸易环节进行了比较，具体如下：

（1）正常价值。

经调查，调查机关认定相关咨询公司提供的调查期内被 调查产品同类产品日本国内市场平均销售价格作为正常价值，为6885美元/吨。

（2）出口价格。

经调查，调查机关认定调查期内中国海关统计数据计算出的自日本进口被调查产品加权平均价格作为确定出口价格的基础,为4993.75美元/吨。

（3）调整项目。

根据《反倾销条例》第六条规定，为公平合理比较，调查机关对该公司影响价格可比性的调整项目逐一进行了审查。

第一，正常价值部分。调查机关经调查，确定上述日本市场内被调查产品同类产品的销售价格已是出厂价水平，调查机关不再做相应调整。

第二、出口价格部分。经调查，调整项目包括海运费、保险费、日本境内环节费用等，为131.70美元/吨。

（4）关于到岸价格（CIF价格）

经调查，调查机关根据调查期内中国海关统计数据计算出的自日本进口被调查产品加权平均价格作为CIF价格，为4993.75美元/吨。

美国

1.美国茵蒂斯派克化学公司。

美国茵蒂斯派克化学公司为申请书列明的美国生产商，该公司登记应诉后，调查机关向其发放问卷，但该公司未提交答卷，没有配合调查机关的调查，调查机关无法获得其倾销调查期内被调查产品的正常价值、出口价格、调整因素等直接数据和证据。依据《反倾销条例》第二十一条，调查机关决定采用可获得的最佳信息对上述公司在调查期内的正常价值、出口价格、影响正常价值和出口价格可比性因素等进行认定。

2.其他美国公司。

如前所述，2012 年3 月23日，本案立案后，调查机关通知了申请书上列明的出口商或生产商，也通知了涉案国驻华使馆，同日，调查机关将立案公告登载在商务部网站上，任何利害关系方均可在商务部网站上查阅本案立案公告。立案后，调查机关给予各利害关系方20 天的登记应诉期，给予所有利害关系方合理的时间获知立案有关情况。

2012 年4月12 日，调查机关向申请书列明的公司发放了调查问卷，同日，调查机关将调查问卷登载在商务部网站上，任何利害关系方可在商务部网站上查阅本案调查问卷。

申请书未列明的、调查期内可能存在的其他出口经营者未登记应诉，也未提交答卷。调查机关通过查询海关数据、咨询相关行业协会、查阅相关网站、公开刊物，以及申请人提供的相关数据认定了其正常价值、出口价格，并对影响正常价值和出口价格可比因素进行了调整，并在同一贸易环节 进行了比较，具体如下：

（1）正常价值。

经调查，调查机关认定相关咨询公司提供的调查期内美国间苯二酚国内市场平均销售价格作为正常价值，为7290美元/吨。

（2）出口价格。

经调查，调查机关认定调查期内中国海关统计数据计算出的自美国进口被调查产品加权平均价格作为确定出口价格的基础，为5766.84美元/吨。

（3）调整项目。

根据《反倾销条例》第六条规定，为公平合理比较，调查机关对该公司影响价格可比性的调整项目逐一进行了审查。

第一，正常价值部分。调查机关经调查，确定上述美国市场内被调查产品同类产品的销售价格已是出厂价水平，调查机关不再做相应调整。

第二、出口价格部分。经调查，调整项目包括海运费、保险费、美国境内环节费用等，为212.38美元/吨。

（4）关于到岸价格（CIF价格）

经调查，调查机关根据调查期内中国海关统计数据计算出的自美国进口被调查产品加权平均价格作为CIF价格，为5766.84美元/吨。

（二）价格比较。

根据《反倾销条例》第六条的规定，调查机关对被调查产品的出口价格和正常价值进行比较时，考虑了影响价格的各种可比性因素，按照公平、合理的方式进行了比较。

对于已知的未配合调查的公司，根据《反倾销条例》第二十一条的规定，调查机关决定采用已经获得的事实和可获得的最佳信息做出有关倾销和倾销幅度的裁定。

对于申请书未列明的、调查期内可能存在的其他出口经营者，调查机关通过查询海关数据、咨询相关行业协会、查阅相关网站、公开刊物，以及申请人提供的相关数据认定这些公司的正常价值、出口价格，并对影响正常价值和出口价格可比因素进行了调整，在计算倾销幅度时，调查机关将平均正常价值和平均出口价格进行比较，得出倾销幅度。

（三）倾销幅度。

经过调查，各公司的倾销幅度分别为： 1． 日本公司

（1）住友化学株式会社

40.5%(Sumitomo Chemical Company,Limited)（2）三井化学株式会社

40.5%(Mitsui Chemicals, Inc.)（3）其他日本公司40.5%（All Others）2．美国公司

（1）茵蒂斯派克化学公司

30.1%（INDSPEC Chemical Corporation）

（2）其他美国公司

30.1%

（All Others）

五、产业损害及损害程度

（一）累积评估的适当性。

调查证据显示，来自日本和美国的被调查产品的倾销幅度均不小于2%，并且来自日本和美国的进口被调查产品数量占中国间苯二酚总进口量的比例均超过3%，不属于可忽略不计的范围。被调查产品之间以及被调查产品与国内同类产品之间在物理化学特性、技术指标、生产工艺、产品用途、销售渠道、销售市场区域、客户群体、消费者和生产者的评价等方面基本相同，具有相似性和可比性，可以相互替代，在中国国内市场上同时出现，存在相互竞争关系，竞争条件基本相同。根据《反倾销条例》第九条和《反倾销产业损害调查规定》第十五条、第十六条的规定，调查机关认定，对来自日本和美国的进口被调查产品适用累积评估是适当的。

（二）被调查产品进口量及所占中国国内市场份额。1.被调查产品进口数量。

根据中国海关统计数据，调查期内，被调查产品进口数量2009年为10131.36吨；2010年为11815.46吨，比2009 年上升16.62%；2011年1-9月为7500.45吨，比2010年同期下降17.19%，但比2009年同期上升7.53%。

住友化学株式会社提出，一般贸易之外的其他贸易方式进口的目的在于再出口，并未进入中国商业，与国内同类产品不构成竞争，不应计入被调查产品的进口数量。

申请人评论意见认为：第一，根据中国法律法规规定，除一般贸易外的其他贸易方式的进口产品均属“进口货物”范畴。第二，世界贸易组织规则和中国相关法律法规规定的反倾销调查审查对象为“倾销进口产品”，并未明确要求排除一般贸易以外的其他进口。第三，通过加工贸易等方式进口的被调查产品与国内产业同类产品存在竞争关系，同样会对国内产业造成影响和冲击，不应从被调查产品进口数量中排除。

调查机关认为：

第一，根据《反倾销条例》第八条和《反倾销产业损害调查规定》第五条、第六条，调查机关在确定倾销对国内产业造成的损害时，应当对倾销进口产品的数量进行审查。无论以何种贸易方式进口的被调查产品，只要存在倾销，均属于倾销进口产品。

第二，中国海关统计数据显示，调查期内以非一般贸易方式进口的被调查产品绝大部分通过加工贸易方式进口，即 8

89《住友化学株式会社间苯二酚反倾销案国外生产者/出口商调查问卷的答卷》（公开版）第28页；住友无损害抗辩（公开版）第16页；住友陈述会材料（公开版）第7页-第8页 9申请人评论意见（公开版）第14页-第19页 被中国国内下游企业用作生产原料。以非一般贸易方式进口的被调查产品已经进入中国国内市场，与市场上存在的其他间苯二酚产品存在竞争，并非住友化学株式会社所主张的“未进入中国商业”。

第三，中国国内下游企业可以自行选择通过各种方式采购所需的间苯二酚。各方产业损害调查问卷答卷和下游用户使用意见反馈报告等证据显示，部分下游生产企业同时通过一般贸易方式、非一般贸易方式进口被调查产品或购买国内同类产品。因此，以非一般贸易方式进口的被调查产品与国内同类产品在中国国内间苯二酚市场上存在竞争。

调查机关认定，住友化学株式会社关于以非一般贸易方式进口的被调查产品不应计入进口数量的主张缺乏事实和法律依据。调查机关决定仍基于全部倾销进口产品的数量进行评估。

2.被调查产品占中国国内市场份额。

调查期内，被调查产品占中国国内市场份额呈先升后降趋势，2009年为58.20%；2010年为60.78%，比2009年上升2.58个百分点；2011年1-9月为50.48%，比2010年同期下降13.18个百分点。

（三）被调查产品进口价格和中国国内产业同类产品 10

11《住友化学株式会社间苯二酚反倾销案国外生产者/出口商调查问卷的答卷》（公开版）第14页；国内产业《间苯二酚反倾销案产业损害调查问卷国内生产者调查问卷》（公开版）第28页 11浙江鸿盛化工有限公司《间苯二酚反倾销案初裁前实地核查后补充、修正材料》（公开版）附件六：下游用户间苯二酚使用意见反馈报告 价格。

1．被调查产品进口价格。

根据中国海关统计数据，并考虑中国人民银行公布的同期平均汇率和进口关税，调查期内，被调查产品进口加权平均人民币价格2009年为33488.17元/吨；2010年为34845.38元/吨，比2009年上涨4.05%；2011年1-9月为34222.93元/吨，比2010年同期下降2.20%。调查期内总体呈上升趋势。

住友化学株式会社在住友听证会发言材料中提出，如果考虑被调查产品在中国市场销售价格，应在进口到岸价格（CIF）的基础上增加进口商的合理利润。

调查机关认为：第一，本案中无国内进口商提交调查问卷答卷；第二，调查机关对进口商利润进行了考虑，认为增加进口商利润后被调查产品价格将进一步上升，对调查结论不产生实质性影响。

2．国内产业同类产品销售价格。

调查期内，国内产业同类产品的销售价格2009年为30300.05元/吨；2010年为32020.92元/吨，比2009年上涨5.68%；2011年1-9月为32862.62元/吨，比2010年同期上涨3.26%。调查期内呈上涨趋势。

住友化学株式会社质疑申请人浙江鸿盛化工有限公司仅生产间苯二酚，其销售通过关联公司进行，请求调查机关 1

212住友听证会发言材料第7页-第8页 对本案申请人关联销售同类产品的情况予以调查，并以销售公司的非关联转售价格确定国内同类产品价格。

申请人评论意见回应称，申请人在2010年7月之前通过关联公司销售同类产品，但一方面申请人同类产品销售给关联公司的价格与关联公司销售给最终用户的价格基本相当；另一方面申请人同类产品销售给关联公司的价格与其他国内生产企业同类产品销售价格基本相当。此外，在调查期内，申请人的同类产品还销售给另外一家关联公司，但销售量占总销售量的比例较低，且销售价格与申请人销售给其他客户的价格基本相当。因此，申请人同类产品关联销售价格可以作为本案同类产品价格的基础。

住友化学株式会社还在陈述会上质疑申请人浙江鸿盛化工有限公司从关联公司处高价采购原材料间苯二胺，并提请调查机关关注申请人原材料采购价格是否为市场价格。

调查机关通过实地核查等方式对申请人同类产品销售和原材料采购情况进行了了解。调查证据显示：

（1）申请人在调查期内共向两家关联公司销售过同类产品。2010年7月以前，申请人仅通过上述两家关联公司销售同类产品；2010年7月以后，申请人向其中一家关联公司销售同类产品，并同时向其他非关联公司销售同类产品。

由于2010年7月以前申请人仅向关联公司销售同类产 131

314

15住友陈述会材料（公开版）第3页 申请人评论意见（公开版）第31页 15住友陈述会材料（公开版）第20页-第21页

品，不存在对非关联方的销售，调查机关比较了申请人对关联公司的同类产品销售价格、关联公司将同类产品销售给非关联客户的价格以及同期其他3家国内生产企业的同类产品销售价格，认为申请人对关联公司的同类产品销售价格与同期其他国内生产企业的同类产品销售价格水平基本相当，未偏离市场价格；且申请人对关联公司的同类产品销售价格与同期关联公司转售给非关联客户的价格之间也并不存在不合理差异。据此，调查机关决定认可上述期间申请人的同类产品销售价格。

2010年8月至调查期末，申请人同时向关联公司和非关联客户销售同类产品。调查机关对比了申请人对关联公司和对非关联客户的同类产品销售价格，数据显示，该期间申请人对非关联客户的同类产品销售价格比对关联公司的同类产品销售价格平均高5.29%，关联销售对申请人的真实销售状况造成扭曲。为客观反映国内产业的实际经营状况，调查机关决定以申请人对非关联客户的同类产品销售价格为基准，对申请人上述期间的同类产品销售收入、销售价格和相关指标进行了调整，并以调整后的数据作为裁决的基础。

（2）调查期内申请人主要原材料确系向关联公司采购。调查机关收集的申请人原材料使用记录和关联公司销售记录显示，关联公司向申请人销售间苯二酚主要原材料的价格显著低于向其他非关联方销售相同产品的价格。主要原材料

采购成本在申请人同类产品成本中占比较高，主要原材料关联采购已对申请人的真实成本状况造成扭曲。为客观反映国内产业的实际经营状况，调查机关按照关联公司对其他非关联方的平均销售价格对申请人的原材料采购价格、对应的同类产品成本和相关指标进行了相应调整，并以调整后的数据作为裁决的基础。

住友听证会发言材料提出，申请人作为关联公司主要的间苯二胺使用者，其获得的销售价格理应优于一般从市场采购间苯二胺的价格，调查机关在调整申请人采购成本时应予以考虑。

申请人听证会后评论意见认为：第一，关联公司不存在依销售数量进行折扣销售的政策。第二，关联公司间苯二胺销售区域集中在周边，运费成本占售价比重低。

调查机关已对调查期内关联公司向申请人和非关联方的销售情况进行了审查。证据显示，关联公司销售制造间苯二酚的主要原材料时，使用量、地理位臵、用途等因素并未对销售价格造成明显影响。且以2010年为例，申请人主要原材料使用量占关联公司相同产品总销售量的约三分之一，关联公司对非关联方的销售价格水平具有较广泛的代表性。调查机关以关联公司对其他非关联方的平均销售价格为基准进行调整符合客观审查标准。

16申请人听证会后评论意见第11页-第12页

日本政府听证会发言材料要求调查机关披露上述调整方法；住友听证会发言材料要求调查机关披露调整后申请人原材料采购价格和销售成本上升比例等数据。

调查机关认为，调查机关对申请人原材料关联采购和同类产品关联销售的调整方法在认定部分已进行充分说明和披露。申请人明确提出，关联交易系申请人和关联公司的母公司浙江龙盛集团股份有限公司（以下称龙盛集团）内部经营性安排，属于企业核心商业敏感信息，披露相关数据可能对龙盛集团、申请人和关联公司造成严重实质性不利影响。调查机关经审查决定认可申请人的保密申请。

住友化学株式会社还在听证会发言材料称，根据申请人终裁前实地核查补充材料中提供的申请人2012年1-9月生产经营数据推算，调查机关对2011年1-9月国内产业同类产品销售成本的认定有误。

调查机关认为，住友化学株式会社的推算使用了口径不一致的数据，推算方法和比较方式不具有合理性，不能得出正确结论。

（四）被调查产品进口对国内产业同类产品价格的影响。调查证据显示，2009年、2010年和2011年1-9月，被调查产品占中国国内市场的份额分别为58.20%、60.78%和50.48%，处于市场主导地位。被调查产品与国内产业同类产 1718

18住友听证会发言材料第12页，日本政府听证会发言材料第2页

《浙江鸿盛化工有限公司间苯二酚反倾销案初裁前实地核查后补充、修正材料》（公开文本）第57页，申请人听证会后评论意见第12页

品的质量不存在实质差别，销售区域、销售渠道和客户群体基本相同，部分下游用户同时使用被调查产品和国内产业同类产品，下游用户对产品价格的敏感程度高。调查期内，国内产业同类产品和被调查产品价格变化趋势一致，均呈总体上升趋势。因此，被调查产品进口对国内产业同类产品销售价格具有明显的影响。

调查期内，国内产业生产同类产品耗用的主要原材料和燃料动力等采购价格总体呈上涨趋势，同类产品单位销售成本持续上升，2009年为29890.85元/吨，2010年为32673.04元/吨，比2009年上升9.31%；2011年1-9月为33983.66元/吨，比2010年同期上升5.81%。同期，国内间苯二酚表观消费量同比分别增长11.68%和4.43%，市场需求旺盛，国内产业同类产品销售量和市场份额均保持增长，在这种市场状况下，国内产业理应能够通过适当上调价格消化上升的成本压力，实现合理的利润水平。

被调查产品在调查期内以较高的幅度向中国市场倾销，进口价格仅微幅上涨。受其影响，国内产业无法通过提高同类产品销售价格消化上升的成本，国内产业同类产品平均销售价格和单位销售成本之间的差额下降，2009年为409.20元/吨，2010年降为-652.12元/吨，成本与价格出现倒挂，至2011年1-9月进一步降为-1121.04元/吨，为调查期内的最低水平。

调查机关认定，被调查产品进口对国内产业同类产品价格产生了明显的抑制作用。

住友化学株式会社在无损害抗辩意见、陈述会材料和听证会发言材料中称，2011年1-9月，被调查产品进口绝对数量和占中国国内市场份额均出现下降，不满足世界贸易组织《反倾销协定》第3.2条“大幅增长”的规定，不能据此认定实质损害。住友初裁评论意见还提出，调查机关在初裁中未对被调查产品进口数量是否“大幅增长”得出结论。

日本经济产业省及日本驻华大使馆称，自日本进口被调查产品的绝对数量和与中国国内消费量相比的相对量均无明显增加。

申请人在申请人评论意见中提出，世界贸易组织规则和中国法律法规未对如何考察进口数量的增长做出规定，也未要求调查期内每个期间进口数量必须总是持续性地呈现肯定状态或指向损害。申请人还在申请人初裁后评论意见提出，住友化学株式会社关于进口产品数量没有大幅增加的主张与事实不符。裁决对被调查产品的绝对数量、相对数量和价格进行了综合评估，并得出了价格影响和国内产业损害认定结论。

调查证据显示，2010年，被调查产品进口绝对数量和相 192019

212223住友无损害抗辩（公开版）第14页，住友陈述会材料（公开版）第6页，住友听证会发言材料第3页 住友初裁评论意见第4页 21日本政府听证会发言材料第1页 22申请人评论意见（公开版）第14页 23申请人初裁后评论意见第6页-第7页

对数量同比均上升；2011年1-9月，被调查产品进口数量在2010年上升16.62%的基础上有所下降，但较2009年同期上升了7.53%，仍占据中国市场50%以上的市场份额。根据《反倾销条例》第八条和《反倾销产业损害调查规定》第五条、第六条的规定，调查机关在对规则要求考虑的全部因素进行综合评估的基础上，得出被调查产品进口对国内同类产品价格产生抑制作用，进而对国内产业造成实质损害的结论，符合中国法律法规的有关规定。

住友化学株式会社在住友无损害抗辩和住友陈述会材料中提出，调查期内被调查产品价格未大幅削低国内同类产品价格。调查机关认为，本案申请人并未主张被调查产品对国内同类产品价格造成削减，调查机关也未认定调查期内存在价格削减。

申请人在申请书等材料中主张，被调查产品长期占据中国市场的主导和支配地位，其进口价格的变化对同类产品的销售价格产生直接且重大的影响。调查期内，被调查产品对华出口价格的涨幅明显低于其主要原材料纯苯的涨幅，相对价格实际上明显下降并处于较低水平。受此影响，调查期内，被调查产品的进口人民币价格与国内产业同类产品加权平均内销价格的差额呈持续大幅缩小趋势。被调查产品压低了国内产业同类产品的内销价格。

24252

425住友无损害抗辩（公开版）第17页，住友陈述会材料（公开版）第9页 申请书（公开版）第37页，《间苯二酚反倾销案国内产业意见陈述会汇报材料》（公开版）第12页

针对申请人上述主张，住友化学株式会社在住友无损害抗辩和住友陈述会材料中提出：第一，被调查产品的市场主导地位并不能够证明被调查产品大幅压低国内同类产品价格；第二，申请人的原材料价格波动理论与价格压低无关，且不能简单假设价格应当与成本一起上涨；第三，申请人未说明纯苯占被调查产品成本的比例；第四，将海关统计的被调查产品进口人民币价格与国内同类产品价格进行比较缺乏可比性；第五，2009年纯苯价格因经济危机影响而非正常大幅下跌，以2009年纯苯价格为基准的比较夸大了变化幅度。

申请人在申请人评论意见中回应称：第一，调查期及之前，被调查产品占中国间苯二酚市场的主导和支配地位，国内生产企业规模小，起步晚，被调查产品价格的变动直接影响国内同类产品价格，且两者在调查期内整体保持同向变化。第二，在生产成本和市场供求两个因素中，生产成本对于加工制造业产品价格更具有决定作用；而主要原材料的价格上涨必然带动生产成本上涨，如果市场供求稳定，增加的生产成本最终会传导至生产价格。第三，从住友化学株式会社提交的答卷数据看，其原材料成本和生产成本大幅上升，而对华出口价格仅微幅上涨，证明其相对价格呈下降趋势。第四，价格比较应具备可比性的要求适用于价格削减而非价格压 2626住友无损害抗辩（公开版）第18页；住友陈述会材料（公开版）第11页。

低分析，申请人是对被调查产品进口价格和国内同类产品价格之间的差额进行趋势变化分析，是否调整至同一贸易水平不会实质性影响变化趋势。第五，2009年及其后被调查产品成本与价格的同向变化说明原材料及生产成本与被调查产品价格之间存在联动关系，以2009年纯苯价格为比较基准并未夸大变化幅度。

调查机关认为，调查机关未认定调查期内存在价格压低。住友化学株式会社还主张：第一，2009年和2011年1-9月，申请人分别因新投产设备导致的高成本及价格成本差相对较小或出现下降，不应被视为被调查产品进口所导致的。调查机关应确保国内产业成本的可比性；第二，国内产业无法将成本苯的价格上涨向下游进行快速、直接的转移，是化工品的特性及市场所决定的，与被调查产品无关，调查机关应对产品价格上涨与成本上涨之间的传导关系进行分析。

申请人评论意见认为：第一，2009年后期申请人间苯二酚装臵投产，设备尚处于磨合阶段。随着产量增加和需求增长，国内产业同类产品价格和销售成本间的差额理应逐步扩大。但事实上2010年和2011年1-9月出现价格成本倒挂且逐步加剧，说明是被调查产品倾销而非国内产业新装臵投产等原因导致同类产品的价格抑制。第二，在市场供求稳定的情况下，生产成本的增加最终要传导到产品价格的上涨，这 2728

28申请人评论意见（公开版）第28页-第30页

住友陈述会材料（公开版）第10页-第11页，住友听证会发言材料第5页

符合化工产品市场的逻辑规律。申请人评论意见还提供了申请人内部调价记录等材料，描述了客户在议价过程中使用被调查产品价格压制申请人同类产品价格的情况。

调查机关认为：

第一，调查机关评估价格影响的基础是代表国内产业的4家国内生产企业，而非仅申请人一家的同类产品加权平均销售价格和销售成本。数据显示，申请人2009年和2011年1-9月的单位销售成本并未出现异常波动，且与其他3家国内生产企业的单位销售成本水平基本相当，不存在“申请人因新投产设备所导致的高成本”，调查期各时间段内国内产业销售成本存在可比性。2011年1-9月，申请人新增的2万吨/年的间苯二酚生产装臵尚未投产，实地核查情况表明，上述新增产能未对2011年1-9月的申请人同类产品销售成本造成影响。

第二，关于成本传导问题，调查机关已经在价格影响分析部分进行了说明。调查期内，中国国内市场需求上升，国内产业同类产品销售量和市场份额增长，且国内产业同类产品销售成本上升的主要原因是原材料和燃料动力采购价格的上涨，国内产业理应能够将同类产品持续上升的成本向销售价格合理传导。被调查产品以较高幅度倾销进口抑制了同类产品价格本应发生的合理上涨。

2930

30申请人评论意见（公开版）第27页-第28页 申请人评论意见（公开版）附件三

初裁后，住友化学株式会社在住友初裁评论意见和听证会发言材料中提出：第一，调查期内，被调查产品进口价格和国内同类产品销售价格均呈上涨趋势，且前者始终高于后者，无法得出价格抑制的结论；第二，国内产业同类产品与被调查产品的市场份额呈截然相反的变化趋势，且国内产业于本案调查期开始后半年才成立，二者在国内市场处于相互影响的竞争状态，而非被调查产品处于主导地位；第三，调查机关有关价格抑制的结论属简单断言，未依据客观性审查与肯定性证据证明价格抑制的存在，未证明价格抑制仅仅由被调查产品进口造成。

申请人初裁后评论意见认为：第一，价格抑制指由于进口产品的倾销使国内同类产品本应发生的价格增长没有实现。被调查产品价格高于国内同类产品价格且二者均上涨的事实并不能否定价格抑制的结论；第二，调查期内被调查产品占据国内市场一半以上份额，国内产业单家企业规模小，起步晚，尽管与被调查产品竞争并取得一定市场份额，但被调查产品仍处于主导地位。第三，调查机关的价格抑制认定符合肯定性证据和客观审查的要求。

调查机关认为：

第一，调查期内，受被调查产品倾销进口影响，国内产业同类产品未能实现本应发生的价格增长。被调查产品对国 31

323

132住友初裁评论意见第1页-第4页，住友听证会发言材料第3页-第5页 申请人初裁后评论意见第3页-第6页

内产业同类产品产生了价格抑制。

第二，调查机关已明确认定代表国内产业的是4家国内生产企业，国内产业在调查期开始时已存在，调查机关并未否定国内产业生产的同类产品与被调查产品存在竞争。但中国海关统计数据等调查证据显示，被调查产品长期占据中国国内市场一半以上份额，对国内同类产品价格造成了实质性影响，调查机关据此认定被调查产品处于市场主导地位。

第三，调查机关已在价格影响分析部分认定，由于主要原材料和燃料动力等采购价格总体呈上涨趋势，国内产业同类产品单位销售成本持续上升，在表观消费量增长、需求旺盛、国内产业同类产品销售量和市场份额均保持增长的市场状况下，国内产业理应能够通过适当上调同类产品价格保持合理的利润水平。由于被调查产品进口对国内产业同类产品销售价格具有明显影响，且在调查期内以30%-40%的幅度向中国市场倾销，进口价格仅微幅上涨，进口数量总体增加并持续占据主要市场份额，导致国内产业同类产品无法实现本应发生的价格增长，销售价格与单位销售成本的差额变为负值且持续下降。此外，调查机关还考虑了利害关系方提出的申请人新投产等可能造成国内同类产品价格抑制的其他因素，并认定该等因素并非国内产业同类产品价格未能实现合理上涨的原因。

调查机关对肯定性证据进行了客观审查，据此得出被调

查产品进口对国内产业同类产品价格产生抑制作用的结论。

日本政府听证会发言材料认为，调查机关认定价格抑制的依据是国内产业同类产品价格上升率低于单位销售成本上升率，而二者之差仅为2%至4%。

调查机关认为，调查机关在综合考虑被调查产品进口数量、价格和国内产业同类产品销售价格与销售成本的差额等因素的基础上得出了价格抑制结论。调查机关未将国内产业同类产品销售价格和销售成本上升比例的直接比较作为价格影响认定的依据。

（五）国内产业相关经济因素和指标的评估。根据《反倾销条例》第七条、第八条和《反倾销产业损害调查规定》第四条至第七条的规定，调查机关对国内产业的相关经济因素和指标进行了调查，证据显示：

1．表观消费量。

调查期内，中国国内间苯二酚表观消费量2009年为17408吨；2010年为19441吨，比2009年增长11.68%；2011年1-9月为14859吨，比2010年同期增长4.43%。

住友化学株式会社在听证会发言材料中质疑表观消费量不正确。经核实，调查机关认定的表观消费量数据无误。

2．产能。

调查期内，国内产业同类产品产能2009年为6783吨； 333

43334日本政府听证会发言材料第1页 住友听证会发言材料第7页

2010年为12200吨，比2009年增长79.85%；2011年1-9月为12900吨，比2010年同期增长40.98%。

3．产量。

调查期内，国内产业同类产品产量2009年为4002.02吨；2010年为7041.51吨，比2009年增长75.95%；2011年1-9月为6950.28吨，比2010年同期增长43.74%。

4．销售量。

调查期内，国内产业同类产品销售量2009年为2806.58吨；2010年为8053.32吨，比2009年增长186.94%；2011年1-9月为7075.10吨，比2010年同期增长26.48%。

5．市场份额。

调查期内，国内产业同类产品占中国国内市场的份额2009年为16.12%；2010年为41.43%，比2009年上升25.30个百分点；2011年1-9月为47.61%，比2010年同期上升8.30个百分点。

6．销售价格。

调查期内，国内产业同类产品加权平均销售价格2009年为30300.05元/吨；2010年为32020.92元/吨，比2009年上涨5.68%；2011年1-9月为32862.62元/吨，比2010年同期上涨3.26%。

7．销售收入。

调查期内，国内产业同类产品销售收入2009年为8503.96

万元；2010年为2.58亿元，比2009年增长203.24%；2011年1-9月为2.33亿元，比2010年同期增长30.61%。

8．税前利润。

调查期内，国内产业同类产品税前利润2009年为-719.76万元；2010年为-2433.19万元，亏损额比2009年增加238.05%；2011年1-9月为-3028.05万元，亏损额比2010年同期增加120.99%。

9．投资收益率。

调查期内，国内产业同类产品投资收益率2009年为-5.97%；2010年为-9.50%，比2009年下降3.53个百分点；2011年1-9月为-6.50%，比2010年同期下降0.51个百分点。

10．开工率。

调查期内，国内产业同类产品开工率2009年为59.00%；2010年为57.72%，比2009年下降1.28个百分点；2011年1-9月为53.88%，比2010年同期上升1.03个百分点。

11．就业人数。

调查期内，国内产业同类产品就业人数2009年为386人；2010年为452人，比2009年增加17.25%；2011年1-9月为475人，比2010年同期增加5.48%。

12．劳动生产率。

调查期内，国内产业同类产品劳动生产率2009年为10.37吨/人；2010年为15.57吨/人，比2009年上升50.07%；201

年1-9月为14.63吨/人，比2010年同期上升36.27%。

13．人均工资。

调查期内，国内产业同类产品就业人员人均工资2009年为19511元/人；2010年为22359元/人，比2009年上涨14.59%；2011年1-9月为14764元/人，比2010年同期下降12.22%。

14．期末库存。

调查期内，国内产业同类产品期末库存2009年为1423.24吨；2010年为468.85吨，比2009年减少67.06%；2011年1-9月为374.03吨，比2010年同期减少50.20%。

15．经营活动现金净流量。

调查期内，国内产业同类产品经营活动现金净流量2009年为-191.10万元，2010年为-326.70万元，净流出额比2009年增加70.96%；2011年1-9月为-331.64万元，净流出额比2010年同期增加1434.58%。

16.投融资能力。

调查期内，虽然国内产业投入资金扩大同类产品产能，但同类产品税前利润始终处于亏损状态，且亏损额逐步扩大，对国内产业资金的回收及下一步投融资活动产生不利影响。

（六）国内产业受到实质损害。

调查期内，国内间苯二酚市场表观消费量保持上升，国内产业也处于发展阶段。为满足国内增长的需求，部分国内生产企业新增和改扩间苯二酚生产装臵，国内产业同类产品

产能提高，产量增加，销售量和销售收入相应出现增长，期末库存量减少，市场份额上升。在就业人数增加的同时，国内产业努力提高同类产品生产水平，劳动生产率也有所提升。随着主要原材料和燃料动力价格上涨，国内产业同类产品销售价格同比也出现一定上涨，但由于被调查产品倾销进口对同类产品价格产生了抑制作用，同类产品价格的上涨不能消化增加的成本，国内产业税前利润始终为负值，且2010年和2011年1-9月的亏损额同比分别扩大2.38倍和1.21倍。受亏损影响，国内产业同类产品产能未获得充分利用，开工率持续处于低位且整体呈下降趋势。投资无法获得预期回报，投资收益率同比分别下降3.53个百分点和0.51个百分点，投融资能力受到抑制。经营活动现金流持续呈净流出态势，净流出额同比分别扩大70.96%和14.35倍。国内产业生产经营状况呈恶化趋势。

调查机关根据上述证据认定，国内产业在调查期内受到了实质损害。

住友化学株式会社根据本案申请书提供的申请人损害指标数据，称调查期内申请人的各项经营指标均呈积极态势，不能得出损害结论。住友化学株式会社还以申请书提供的申请人数据为基础，质疑裁决披露的国内产业数据缺乏客观性35。

35住友无损害抗辩（公开版）第18页-第33页，住友陈述会材料（公开版）第14页-第20页，住友听证会发言材料第8页

调查机关认为，调查机关依据国内产业而非申请人一家企业的数据，在综合分析国内产业各项生产经营和财务指标的基础上得出了国内产业受到实质损害的结论，符合《反倾销条例》第八条和《反倾销产业损害调查规定》第七条的有关规定。

住友化学株式会社在住友听证会发言材料中认为，考虑到申请人同类产品生产装臵于2009年9月投产，调查机关应就2009年和2010年后国内产业指标之间的可比性进行说明。

调查机关认为，调查机关基于整个调查期内国内产业的全部损害指标进行评估，同时考虑了申请人投产可能产生的影响，符合中国法律法规的规定。

住友化学株式会社还主张，申请人母公司龙盛集团的报告、《重大资产重组暨关联交易报告书》等公开材料证明，申请人的经营状况良好，利润水平较高，且未来能保持可观的回报。

申请人在申请人评论意见中回应称：第一，申请人母公司报告中披露的是申请人整个公司的净利润数据，不能代表同类产品的利润情况；第二，报告中申请人整个公司的利润虽有所上升，但净利润率代表的获利能力则出现下降；第三，国内产业相关经济指标中的一个或多个未必能够 36373637住友听证会发言材料第8页

住友陈述会材料（公开版）第20页-第21页

给予决定性的指导，仅凭单个指标无法否定国内产业存在损害。

调查机关认为：第一，住友化学株式会社对龙盛集团2012年6月《重大资产重组暨关联交易报告书》的引用有误，根据上下文，实际应为“公司在（间苯二胺）成本控制方面的优势……”，与国内同类产品无关。第二，龙盛集团2009年报告仅对未来收益情况进行了预测，而调查机关损害分析的基础是实际发生、可供核实的数据。第三，龙盛集团2008年至2011年报告中披露的是申请人整体净利润情况。根据《反倾销条例》第十条和《反倾销产业损害调查规定》第十二条，在认定倾销进口产品对国内产业的影响时，应当根据对国内同类产品生产的单独界定进行评估。调查机关已经按照要求对国内产业同类产品的利润情况进行了详细评估。

住友初裁评论意见提出，调查机关初裁披露的与其依据申请书估算数据不相同。住友初裁评论意见、住友听证会发言材料和日本政府听证会发言材料还要求调查机关进一步披露除申请人外其他3家国内生产企业的实际经营情况。

调查机关认为，调查机关裁决的依据是经实地核查核实修正的国内产业数据，全部有关数据及在调查期内的变化幅度已在裁决中充分披露。另有证据表明，除申请人外的其他 383938

40申请人评论意见（公开版）第36页 住友陈述会材料（公开版）附件6 40住友初裁评论意见第5页-第8页，住友听证会发言材料第8页，日本政府听证会发言材料第2页

3家国内生产企业在调查期各对比期间内均有生产。上述事实在3家企业提交的调查问卷答卷和实地核查后补充修正材料的公开版本中已充分披露。

六、因果关系

根据《反倾销条例》第二十四条，调查机关审查了原产于日本和美国的被调查产品倾销进口与中国国内产业受到实质性损害之间是否存在因果关系。同时审查了除倾销进口之外，可能对中国国内产业造成损害的其他因素。

（一）原产于日本和美国的被调查产品倾销进口造成了国内产业的实质损害。

中国海关统计数据等证据表明，调查期内，自日本和美国进口的被调查产品是中国间苯二酚市场的主要进口来源，在国内间苯二酚市场占据主要份额，对国内同类产品销售价格具有重大影响。调查期内，被调查产品以较高的幅度向中国国内市场倾销，进口数量总体上升，始终占据中国国内市场50%以上份额。受被调查产品倾销进口影响，国内产业同类产品销售价格受到明显抑制，在同类产品成本上升的情况下无法实现本应发生的合理价格增长，造成国内产业同类产品销售价格和单位销售成本之间的差额不断减小，税前利润始终为负值，且亏损额持续增加。由于同类产品利润水平明显下降，在国内需求持续增长的情况下，国内产业无法充分

4141如南通建民化工有限公司《间苯二酚反倾销案产业损害调查问卷国内生产者调查问卷》（公开版）第32页及《间苯二酚反倾销案初裁前实地核查后补充、修正材料》（公开版）第18页-第19页。

第五篇：海关总署公告2011年第51号

关总署公告2011年第51号（关于对原产于欧盟、美国和日本的进口相纸产品

实施临时反倾销措施）

2011-08-09

【法规类型】海关规范性文件 【文

号】总署公告〔2011〕51号 【发布日期】2011-8-9 【效

力】[有效] 【效力说明】

【内容类别】关税征收管理类 【发文机关】海关总署 【生效日期】2011-8-9

根据《中华人民共和国反倾销条例》的规定，商务部决定自2011年8月10日起对原产于欧盟、美国和日本的进口相纸产品实施临时反倾销措施（详见附件1）。现将有关事项公告如下：

一、自2011年8月10日起，海关对原产于欧盟、美国和日本的进口相纸产品（税则号列：37031010、37032010和37039010），除按现行规定征收关税和进口环节增值税外，还将区别不同的供货厂商，按照本公告附件2所列的适用征收比率和下述计算公式征收反倾销保证金及相应的进口环节增值税保证金。

反倾销保证金及进口环节增值税保证金合计计算公式为：

保证金总额=（海关完税价格×反倾销保证金征收比率）×（1+进口环节增值税税率）

实施临时反倾销措施产品的详细描述详见本公告附件1。

二、凡申报进口相纸产品的进口经营单位，应当向海关提交原产地证明。如果原产地为欧盟、美国或日本的，还需提供原生产厂商发票。对于申报进口时不能提供原产地证明，且经查验也无法确定货物原产地的，海关按照本公告附件2所列的最高反倾销保证金征收比率征收保证金。对于能够确定货物的原产地是欧盟、美国或日本，但进口经营单位不能提供原生产厂商发票，且通过其他合法、有效的单证也无法确定原生产厂商的，海关将按照本公告附件2所列相应国家中的其他公司适用的反倾销保证金征收比率征收保证金。

三、有关加工贸易保税进口原产于欧盟、美国和日本的相纸产品如何征收反倾销保证金等方面的问题，海关按照中华人民共和国海关总署令第111号和中华人民共和国海关总署公告2001年第9号的规定执行。

四、对于所征收的反倾销保证金及进口环节增值税保证金的处理，海关总署将根据终裁结果另行公告。

特此公告。

附件2：相纸产品反倾销保证金征收比率.doc 附件：1．中华人民共和国商务部公告2011年第45号.tiff

海关总署 二○一一年八月九日