市长 全市依法行政 工作会议讲话 x

第一篇：市长 全市依法行政 工作会议讲话 x

X市长在全市依法行政工作会议上的讲话

前不久，国务院和省政府先后召开了依法行政工作电视电话会议，温家宝总理、王三运省长分别作了重要讲话，我们这次会议的主要任务，就是深入贯彻落实全国、全省依法行政工作会议精神，总结我市近年来的依法行政工作，分析形势，部署任务，进一步提高全市依法行政工作水平，加快法治政府建设步伐。刚才，无为县等五个单位的负责同志在会上作了交流发言，他们的做法和经验都很好、很有特色，希望各地各部门认真学习借鉴。下面，我讲几点意见。

一、以贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》为主线，我市依法行政工作取得了可喜成绩

2004年3月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出经过十年左右的努力，基本实现建设法治政府的目标。此后，国务院和省政府又先后出台了关于加强市县政府依法行政工作的文件，对依法行政工作提出了更具体的要求。根据国务院和省政府的工作部署，我市扎实推进依法行政各项工作，在转变政府职能、创新管理体制、强化制度建设、规范行政执法等方面取得了可喜的成绩。

第一，依法行政意识明显提高。

随着社会主义民主法制进程的不断推进，广大干部的法治观念和依法行政意识明显增强，法律素质有了明显提高。市、县区政府都建立了政府常务会议学法制度，政府各部门也建立了领导班子学法制度。全市深入开展了“五五普法”和“法律六进”活动，各级各部门还利用“12.4”、“3.15”等法治宣传活动日，组织开展法规宣传和法律咨询。市政府法制办会同县区和市直有关部门，大力开展法律知识培训，市、县区组织、人事和党校部门还把法律知识列入到干部考核、公务员培训和党校学习的内容中去，从而进一步提高了各级行政机关领导和干部的法律意识和法律素养，强化了宪法和法律理念，提高了依法行政的能力和水平。

第二，依法行政工作机制逐步完善。

为加强政府依法行政工作，市、县区政府都成立了由政府主要负责人任组长，相关部门负责人为成员的推进依法行政工作领导组，形成了一把手负总责、分管领导直接抓、各级法制办和司法机构具体抓的工作格局。各级依法行政领导组及办公室负责工作部署、指导和督查，统筹协调解决推进依法行政工作中的重大问题，研究推进依法行政工作中的有关事项，强化组织领导，健全工作机制，为全市推进依法行政工作提供了组织保障和制度保障。

第三，行政执法行为进一步规范。

进一步规范执法行为，建立了财政保障机制，将执法经费纳入到财政预算，实行收支两条线，推行罚缴分离和收缴分离，从源头上杜绝“乱罚款”现象的发生。坚持每年开展行政执法案卷评查活动，对评查中发现的问题及时整改。通过评查活动，查摆不足，认真对待，积极研究解决措施，提高了执法水平，提升了办案质量。

第四，政府职能转变步伐加快。

一是积极推进相对集中行政处罚权。根据《行政处罚法》和国务院、省政府有关规定，市政府常务会议审议颁布了《巢湖市城市管理领域相对集中行政处罚权工作方案》，将市容、环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环保、工商、公安等部门城市管理领域的部分或全部行政处罚权交由行政执法局集中行使，着力解决城市管理中行政执法职能分散、多头执法、重复处罚、执法效率不高等问题，切实提高城市管理水平。目前，我市以及无为、庐江两县行政执法局均已成立，和县已上报了相对集中行政处罚权实施方案，含山县政府也在积极申报。我们要进一步推进此项工作，尽快实现全覆盖。同时，要按照省里的要求，把此项工作向乡镇延伸，特别是向18个扩权试点镇延伸，在行政执法内容上也要由城市领域向经济文化社会等其他领域拓展。

二是全面推进相对集中行政审批权工作。早在2006年，我市就在市发改委等6个部门开展了相对集中行政审批权试点工作，在此基础上，市政府又决定在市直单位全面推开，出台了《关于全面推进市直机关行政审批权相对集中改革工作的实施意见》。市直部门按照要求，整合了行政审批职能，将负责行政审批的科室整建制安排到行政服务中心窗口办公，建立了行政许可决策权、执行权、监督权相互分离、相互监督的新机制，行政服务中心窗口单位一律实行限时办结制、并联审批制、收费一表制，大大提高了办事效率和工作效能。

三是认真梳理行政执法职权目录。积极开展行政执法主体和行政处罚主体的清理工作。2008年，重点对市直60多个行政执法单位的执法资格和职责进一步进行了清理确认，分行政机关、授权组织、委托组织三类填报了《行政执法机构登记表》，集中审核，统一公布。根据执法依据的变化和实际工作的需要，对市直部门行政许可和审批的项目进行了清理调整，并要求市直各行政部门按照“三定”职能，绘制行政审批和办事服务流程图，保障人民群众的知情权、监督权，简化办事程序，体现便民宗旨。

第五，促进经济社会发展成效明显。

一是加快推进扩权强镇工作。召开了全市扩权强镇试点工作会议，制定了扩权强镇实施方案，印发了《关于开展扩权强镇试点工作的实施意见》，明确了我市实施扩权强镇试点工作的指导思想、发展目标、主要任务、政策措施以及工作保障，适时进行工作调度和督查，促进试点工作积极开展。

二是着力优化示范区建设的法制环境。按照“先行先试”的原则，全市各级各单位围绕皖江城市带承接产业转移示范区的规划建设，全方位提供优质服务。市经济开发区和 无为二坝经济开发区出台了涉企“零收费”政策，优化了投资环境。和县制定出台了《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区核心区建设的实施意见》，积极配合支持省管集中区的建设。市政府法制办配合省法制办开展了优化皖江城市带承接产业转移示范区法制环境座谈研讨活动，提出了有针对性的意见和建议，为推进示范区建设提供了法律保障和政策支持。

三是推进城市大建设活动顺利进行。建立和落实了“干部服务大建设”活动的政策法规培训机制、维稳机制、拆迁认证机制以及督查督办工作机制，着力从制度层面化解建设过程中的各种矛盾，推动城市大建设顺利开展。市政府法制办积极主动地为大建设工作做好法律服务和政策解读，对指挥部出台的规范性文件、各项政策规定的合法性进行认真审核把关，保证

了城市大建设的顺利推进。

总的看，《纲要》实施以来，我市的依法行政工作取得了明显成效，为经济社会科学发展提供了有力保障。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，推进依法行政、建设法治政府，任重而道远。我市的依法行政工作取得的成绩还是阶段性的，还存在许多的不足和差距，还不能适应形势和任务的要求，主要表现在：少数单位、领导对依法行政的重大意义认识不足；一些地方的行政管理和执法体制有待理顺，重复执法、多头执法，不作为、乱作为的现象时有发生；行政权利监督制度和机制还不够健全，内部监督力度不大，外部监督意识不强；行政执法及其监督的队伍有待加强；行政执法环境还有待进一步完善，等等。这些都需要我们在今后的工作中认真加以改进，付出积极努力。

二、以建设法治政府为目标，全面推进我市依法行政各项工作

巢湖已经步入跨越式发展的新时期，改革、发展、稳定的任务更加繁重，各地各部门一定要进一步提高思想认识，准确把握面临的形势，切实增强推进依法行政、加快建设法治政府的责任感和紧迫感。

今后一个时期，我市推进依法行政工作的指导思想是：以科学发展观为统领，以实施《纲要》为主线，以建设法治政府为目标，以建立健全行政执法制度、推进科学民主决策、规范行政权力运行为着力点，加快推进体制机制创新，全面提高依法行政水平，不断提高政府公信力和执行力，为我市经济又好又快发展和社会和谐稳定提供坚实保障。重点要做好以下几方面工作：

（一）进一步提高公务员特别是领导干部依法行政意识和能力

提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识和能力，是建设法治政府的关键。这些年来，我市各级领导干部和工作人员依法行政的能力和水平有了很大提高。但是，仍有一些干部对法治保障和促进经济社会发展认识不足，对依法行政的重要性领会不深，各级各部门领导干部和工作人员必须牢固树立宪法和法律观念，带头学法、守法、用法，坚持依法处理经济社会事务和解决各种矛盾，做遵法、守法的表率，在全社会营造良好的法治环境。

一要加强领导干部任职前的法律知识考查和测试。对拟任市政府部门和县区领导职务的干部，在任职前要按照干部管理权限进行行政法规知识考试和行政执法实绩考核。通过考试和考核，切实增强广大干部依法行政的意识，提高其运用法治思维和法律手段解决各类矛盾和问题的能力。

二要建立公务员年度在职依法行政学习培训制度。组织好参加国家和省举办的相关培训班，有计划、有组织地抓好《纲要》、《决定》及有关法律法规的学习和培训。各级在职培训机构举办的公务员培训班，要把依法行政知识纳入教学内容。各级行政机关要结合工作实际，强化对本地区、本部门公务员学法、知法、守法、用法的培训和考核，形成制度，常抓不懈。

（二）进一步完善行政决策机制

健全的行政决策机制是正确决策的前提。决策的科学化和民主化又离不开法制作为保障。因

此，决策的科学化、民主化、法制化是互为联系、不可分割的有机整体。

一要完善重大行政决策调研论证制度。凡制定与群众利益密切相关的公共政策，或者涉及公共利益的行政决策，事前都要进行深入调研，广泛征求和听取社会各界意见；对专业性较强、情况复杂、影响深远的重大事项，要由政府领导、有关专家和实际工作者共同组织调研论证，必要时举行听证会。

二要完善决策纠错机制。在决策执行过程中，要加强对执行情况的跟踪、督查和反馈，对行政决策的实施情况开展测评，通过多种途径了解社会公众对决策实施的意见和建议。决策执行机关要及时反馈相关情况，决策机关要根据收集到的意见和建议适时对决策进行评估，及时发现并纠正决策存在的不足和问题，避免和减少决策失误及其造成的损失。

三要强化责任追究制度。坚持决策权与决策责任相统一，坚持依法决策、科学决策、民主决策，强化责任追究制度。按照《巢湖市人民政府行政问责暂行办法》的规定，对违反决策程序、出现重大失误、造成重大损失的，要按照“谁决策、谁负责”的原则，依法追究决策者的责任。

四要坚持依法行政考核。依法行政考核是监督和促进各地、各部门依法行政的重要举措。要注重考核的科学性，突出考核结果的运用。考核指标及分值的设置要结合年度工作重点，力求具体、简洁、实用、有可操作性。要将依法行政考核纳入政府目标考核和绩效考核评价体系，考核结果要与奖励惩处、干部使用挂钩，与各级行政机关领导的政绩和奖惩挂钩。

（三）进一步强化行政监督

对行政行为的监督是依法行政的重要保障，要建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制，做到权力行使到哪里，监督就跟进到哪里，确保权力规范运行。

一要加强规范性文件定期清理。严格按照规定，每隔两年进行一次规范性文件清理，对不符合法律、法规和规章规定，相互抵触或不适应经济社会发展要求的规范性文件，及时予以修改或废止，并将清理结果向社会公布，确保政令畅通和法令统一。

二要加强行政复议应诉工作。进一步加大行政复议法和行政诉讼法的宣传力度，畅通行政复议渠道，改进复议案件审理模式，依法作出复议决定，健全行政复议机构，探索行政机关负责人出庭应诉工作，自觉执行人民法院生效的法律文书，主动接受司法监督，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的主渠道作用。

（四）进一步推进政务公开

公开透明是法治政府的重要特征。实践表明，政务公开对于规范权力运行、方便群众监督、从源头上防治腐败、提供高效便民服务、扩大有序政治参与具有重要意义。近年来，我市相继出台了一系列制度和措施，保证了政务公开工作健康、有序开展，取得了显著成效。各地各部门要按照国家和省政府关于推进政务公开工作的总体部署，继续抓好政务公开工作。要进一步加大政务公开的力度，在服务中心工作、推进行政权力透明运行、贴近群众和服务群众上下功夫。要创新政务公开形式，不断完善政府网站、政府公报、新闻发布会、窗口服务、网上办事、并联审批等公开方式，实现公共权力透明运行、公共资金透明使用、公共资源透明分配。

（五）进一步规范行政执法

行政执法是依法行政的关键环节，全市各级行政机关要坚持公正执法、文明执法，进一步规范行政执法行为。

一要完善行政职权裁量制度。细化量化行政征收、行政处罚等自由裁量权限，使之与法定情节相适应，确保公正执法，防止执法的随意性。

二要整顿行政执法队伍。对聘用合同工、临时工履行行政执法职责的，要认真进行清理，该调离的调离，该留用的通过考试择优录用，切实提高执法队伍整体素质。

三要积极改进执法方式。坚持以人为本，执法为民，实行人性化执法，实现执法的法律效果与社会效果相统一，严禁粗暴执法。要严格落实行政执法责任制，对违法执法人员严肃追究责任。

三、以建立健全体制和机制为保障，切实加强对依法行政工作的领导

依法行政工作，前提是重视，关键在领导。

一要健全组织机构，切实负起领导责任。全市各级各部门都要成立推进依法行政工作领导机构，主要负责人要切实负起第一责任人的责任，把依法行政工作与其他各项工作一起部署、一起落实、一起考核。要建立定期学法制度和听取依法行政工作汇报制度，及时研究解决工作推进过程中的困难和问题。

二要深化行政执法改革，完善体制和机制。推进行政管理体制改革是贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制、建设社会主义法治国家的必然要求。行政执法体制的深化改革是当前的重点，应当建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。要加快推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作，继续深化市本级和各县政府的相对集中行政处罚权工作，要在强化内部管理、加强综合协调、健全保障机制以及拓展相对集中的范围等环节上下功夫。要进一步实行行政审批权相对集中，市县区两级政府要在方便群众办事、压缩审批时限、提高工作效率、保证办件质量、减少工作环节等方面加强调研，积极探索，完善措施，努力取得更好的实效。

三要凝聚各方力量，形成依法行政合力。推进依法行政、建设法治政府，是政府各部门、各单位的共同任务和共同责任，不单是哪一个部门的事。各部门、各单位必须齐心协力，密切配合，齐抓共管。各级依法行政领导小组要发挥牵头抓总、指导协调作用，及时研究解决工作中的重大问题。领导小组办公室要积极做好统筹协调、督促检查和参谋服务工作，推动依法行政工作高效运转、不断深入。各成员单位要积极履职尽责，主动配合沟通，切实发挥好职能作用。法制机构工作人员要加强工作联系，深入调查研究，不断适应新形势新任务的要求，进一步提高政治和业务素质，努力提高工作能力和水平。

四要加强考核奖惩，切实促进工作落实。依法行政，是对政府施政的要求，也是政府工作的责任和重要内容。省政府已将依法行政列入到对各市政府考核的重要内容，我市也将此项工作列入到了对县区政府和市直行政执法部门的年度目标考核之中。各级政府和政府各部门都要把依法行政工作摆上重要位置，列入重要议事日程，加强督促检查，加大考核力度，狠抓工作推进和落实，确保按照《纲要》要求，在2015年以前基本实现建设法治政府的目标。对工作做得好的，要通报表扬，并给予奖励；对先进典型，要及时进行宣传报道；对好的经验和做法要及时给予总结推广。对工作落后、推而不动的地方和单位，要通报批评，对无视法规、不按法办事、造成重大损失和恶劣影响的事件，要严肃追究相关人员的法律责任。

同志们，全面推进依法行政，加快建设法治政府，任务艰巨，责任重大。我们要全面落实科学发展观，坚持依法行政，科学执政，开拓创新，团结奋进，为加快巢湖发展做出新的更大的贡献。

第二篇：市长消防工作会议讲话

同志们：

今天的会议开得很好，研究的是消防安全工作，着眼的是全市改革、发展和稳定大局。首先，我谨代表市委、市政府，向在这次会议上受到表彰的先进单位和个人表示祝贺！向奋战在消防第一线的全体公安消防官兵，致以诚挚的问

候！刚才，国辉同志作了一个很好的工作报告，分析了当前消防安全形势，对下一步工作作了部署，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

一、从思想上高度强化消防安全意识

“水火无情，人命关天”。消防安全事关经济和社会发展全局，事关人民群众生命财产安全，事关社会大局稳定。近几年来，通过全市共同努力，我市消防安全环境得到了全面改善。但是，由于各种原因，全市消防事业发展仍然比较滞后，城乡整体抗御火灾的能力仍然比较薄弱，火灾隐患仍然比较突出。因此，各级各部门必须时刻警钟长鸣，紧抓不放，高度强化消防安全意识，切实增强责任感和紧迫感。一要强化政治意识。人民群众的生命财产安全，是最大的政治。俗话说：“火烧当日穷”，对于一个家庭来说，一旦发生火灾就有可能一贫如洗，几年、几十年甚至一辈子的劳动成果就有可能化为灰烬；更为惨痛的是，一把火就有可能造成家破人亡的惨剧。如果发生重特大火灾事故，更是牵涉面广，后遗症多，引发各种各样的问题。因此，做好消防安全工作，不仅仅是一个经济问题、社会问题，也是一个严肃的政治问题。各级各部门一定要从落实科学发展观、构筑和谐——的高度，认识和做好这项工作。二要强化大局意识。消防安全事关经济社会发展大局，事关人民群众切身利益，事关社会大局稳定。今年广东东莞“1．26”特大火灾事故，造成死13人、伤5人的严重后果；岳阳纸业股份有限公司“2．2”特大火灾事故，整整燃烧了52个小时才被扑灭，损失惨重。可见一个地方发生消防安全事故，危害的不仅仅是一个局部的稳定，而是全市的大局稳定；不仅仅是经济上造成惨重损失，而是对全市各个方面都将产生严重负面影响。三要强

化危机意识。今年以来，我市共发生了46次火灾事故，虽没有发生重特大火灾事故，但火灾事故起数明显高于上年。这充分暴露出了我市消防安全仍存在较多的薄弱环节，城乡公共消防设施建设欠帐较多，全市消防工作面临的形势仍然严峻，维护消防安全的任务十分艰巨。特别令人担忧的是，个别领导干部消防安全意识淡薄，思想上存在侥幸心理。实践表明，绝大多数重特大恶性火灾事故，都是因麻痹大意、放松警惕而造成的，我们必须高度树立忧患意识，时刻绷紧消防安全这根弦。四要强化责任意识。确保消防安全，是全市130万群众的共同愿望，更是各级各部门领导干部的义务和职责。我们一定要牢固树立“责任重于泰山”的意识，以对党、对人民群众高度负责的态度，重视和抓好消防安全工作。

二、从源头上全面推进消防安全工作

消防安全，防重于救。要把消防意识贯穿到生产生活的各个环节，把工作重点从事后处理转移到事前防范上来，坚持从建设开始就想到消防，在发展之初就狠抓消防，从源头上认真落实消防安全措施，确保2008年不发生大的火灾，不发生致人死亡的火灾事故。一要全面普及消防安全知识。加强消防教育培训，提高全民消防素质，是从根本上防范火灾事故的重要举措。各级各部门尤其是公安消防部门要高度重视消防宣传教育工作，大力开展“消防安全宣传月”活动，让消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村。尤其是在重大节日和重要防火季节，要通过电视、报刊等各种媒体，对消防安全工作进行多视角、多层次的宣传报道，普及消防法律法规、自防自救和疏散逃生知识。对存在重大火灾隐患和消防违法行为的单位和场所，要进行跟踪报道，展开舆论监督。要继续抓好消防安全培训工作，要加强对企业法人、特殊工种人员、农民工等特殊群体的消防安全培训，严格执证上岗。通过广泛深入地开展消防宣传，使每个市民、每个家庭、每个单位都树立“预防火灾、人人有责”的意识，自觉在生产、生活中做好火灾预防工作。二要仔细开展消防安全检查。要重点围绕大型商场、市场，公众聚合场所，以及易燃易爆化学危险物品生产经营场所等事故多发领域，加强安全

生产检查，全面检查企业和单位消防安全规章制度的执行情况，安全生产责任制的落实情况，以及事故隐患治理情况。消防安全检查要仔细、仔细、再仔细。做到三个结合：一是要与专项治理活动结合起来，通过大检查推动治理工作深入开展。二是要与落实责任结合起来，通过检查，进一步把消防安全的职责明确到位，落实到人。三是要与重点抽查和督查结合起来，在普遍检查的基础上，突出重点，针对薄弱环节，来回抓，反复抓。要通过经常性地、全方位的检查，及时发现问题，督促解决问题。三要严格加强火灾隐患整改。要用救火的工作力度抓重大火灾隐患的整改，把安全隐患解决在萌芽状态。各部门排查出的重大火灾隐患，要及时召开协调会，制定整改进度表，签订整改责任状，实施挂牌督办，要采取法律的、经济的、行政的手段，督促隐患单位落实专人，严防死守。对短期内确实整改不了的，要采取改变使用性质等办法，坚决消除火灾隐患，确保人民群众生命财产安全。对于火灾隐患整改措施执行不力或拒不执行整改的单位和企业，该停产停业、停止使用的，坚决停产停业、停止使用；该查封的，坚决查封。对拒不履行行政处罚的单位和个人，要依法申请人民法院强制执行。对火灾隐患单位的有关责任人，按规定整改不到位的，该处罚的处罚，该拘留的拘留，决不能姑息迁就，遗患成灾。

三、从组织上切实加强消防安全保障

消防工作是政府履行公共管理、社会服务职责的一项重要内容，必须纳入国民经济和社会发展计划，纳入政府任期目标，统筹安排，协调发展。一要严格执行责任制。要严格按照“政府领导、行业管理、单位负责、消防监督、全民参与”的要求，建立社会联动和消防工作长效管理机制。要建立健全领导责任制，各级各部门必须把消防工作摆上重要议事日程，及时协调解决工作中存在的问题和困难，促进消防工作的有效开展。要坚持“谁主管、谁负责”，“谁经营、谁负责”的原则，明确消防安全责任主体，明确逐级岗位消防安全职责，落实单位内部消防安全管理制度，狠抓责任制的落实。要建立健全目标考核制，今天的会上，各级各部门与市政府签订了责任状，这个责任状就是今年消防安全工作的目标要求，就是年终考核的依据。各级各部门要尽快把任务分解落实到人，一级抓一级，层层抓落实。要建立健全责任追究制，要坚持“事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放、整改措施未落实不放过、相关人员未受到教育不放过”的“四不放过”原则，对因安全措施落实不到位，火灾隐患整改不到位，造成重、特大火灾事故的，要严格追究有关领导、直接责任人的行政和法律责任。二要加强部门配合。消防工作涉及各行各业，需要各有关部门齐抓共管、协同作战。建设部门要坚持消防安全设施与主体工程同期设计、同步实施、同时验收，与消防部门共同把好建筑防火审核、验收关，严格按国家标准配齐配足消防设施，坚决杜绝边设计、边施工、边使用的“三边工程”，严格禁止建设项目未经消防审核、消防验收即投入使用，严防产生新的火灾隐患。特别是对那些影响消防通道的违章建筑，必须坚决依法予以拆除。发改、建设、规划、房产、工商、文化、旅游、卫生、公安、消防等部门，要依法落实各项消防前置审批制度，对达不到消防安全条件的新建、改建、扩建项目不得发放或者注册相关证照，共同把好消防安全源头关。质量技术监督部门要加强消防产品生产、流通领域的质量监督管理。监察部门要严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究制度的规定》，严肃查处火灾事故。发改委、民政、农业、水利、扶贫等部门要结合农村基础设施建设和农村扶贫等项目，支持农村加强消防组织和消防基础设施建设。三要狠抓队伍建设。公安消防部队既是政府的一个职能部门，也是一支直接与火灾等灾害事故作斗争的现役部队，肩负着繁重艰巨的任务。建设一支高素质的消防队伍，是做好消防工作的重要保证。要适应新形势的要求，积极探索公正执法、高效运转、文明服务的消防安全监督机制和管理模式。公安消防部队要按照正规化建设的要求，认真研究新形势下火灾事故的规律和特点，大力开展科技练兵，提高灭火实战水平，确保关键时刻冲得出、打得赢。四要加大投入力度。要坚决摒弃那种认为消防工作只有投入、没有产出的片面观点，坚决克服只求生产、不顾安全的短视行为，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，着眼长远，努力克服困难，加大投入力度，加强公共消防基础设施建设，努力提高全市消防设施装备水平，增强消防安全保卫能力。

同志们，消防工作任务艰巨，责任重大。希望大家认真贯彻落实好这次会议精神，全面落实科学发展观，进一步加强消防安全工作，不断提高消防安全保障能力，为加快——经济转型、建设和谐——创造良好的消防安全环境。

第三篇：市长组织工作会议讲话

深入学习贯彻十八大精神

为经济转型示范市建设提供坚强组织保证

——在全市组织工作会议上的讲话

同志们：

经市委同意，今天我们召开全市组织工作会议。市委对组织工作非常重视，路书记在常委会学习全国、全省组织部长会议精神时，对近年来全市组织工作给予了充分肯定，对做好今

年的组织工作提出了期望和要求，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，根据部长办公会研究的意见，我讲四个方面的问题：

一、简要回顾总结2012年的组织工作

2012年，在市委的正确领导和省委组织部的精心指导下，全市组织系统以迎接党的十八大和学习贯彻十八大精神为主线，务实重干、持续提升，统筹推进各项工作，取得了明显成效。主要体现在五个方面：

一是坚持把迎接十八大、学习贯彻十八大作为贯穿全年的首要政治任务，顺利推选了十八大代表人选，组织了“喜迎十八大”主题书画摄影展等活动，营造了浓厚的氛围；举办了十八大精神专题培训班，分8批轮训县级干部1620名、基层干部500余名，强化了理论武装，凝聚了发展共识。

二是认真抓好县市区人大、政府、政协换届，派出5个指导组加强工作指导，严肃换届纪律，确保了风清气正；出台了《关于加强换届后领导班子思想政治建设的实施意见》，以思想政治建设为重点，加强了各级班子建设，提高了整体水平。此外，干部教育培训、日常管理监督、老干部工作、军转干部安置、机关事业单位工作人员招录、干部档案管理等工作也取得了新进展。

三是围绕经济转型和产业发展大力推进人才工作，组织开展了“人才工作服务经济转型示范市建设”和“引进高层次紧缺人才”两项重点调研，积极谋划“******英才581计划”；大力引进紧缺人才，共引进省博士服务团成员5名、本科以上人才1296名，推选评选出省创新人才2名、科技创新领军人才3名、创新团队2个，有力服务了经济转型示范市建设。

四是以一项工程、一项活动、五项机制为重点，大力推进基层组织建设年，着力实施“基层组织建设提升工程”，深入开展“走百乡、进千村、访万户”活动，完善了“单位帮扶、干部驻村、领导联系、激励保障、工作运行”等五项机制。全市共组成2080个工作队、选派426名第一书记驻村任职，推动了基层党组织晋位升级；创新党员教育方式，建成了党员干部示范教育基地，深化“远教直通车”活动，推进了远程教育“三屏合一”工程，提高了党员教育成效。此外，社区党建、机关党建、企事业单位党建、非公党建、大学生村干部等工作也得到了新加强。

五是着眼于建设“三有”模范部门，打造“三能”过硬队伍，深入开展“五比一争先”活动，举办了“信仰的力量”主题演讲赛、“组工业务大讲堂”、组织系统篮球赛等系列活动，坚定了理想信念，提高了能力素质，凝聚了整体合力，扩大了组织系统的影响。

在做好以上工作的同时，组工调研、信息、宣传、信访、组织史资料编纂、军转干部稳定、南水北调征迁、秸秆禁烧督导等工作也取得新的成效，有效服务了中心和大局。

这些成绩的取得，是市委正确领导和省委组织部精心指导的结果，是各级各部门大力支持的结果，是全市广大组工干部辛勤努力的结果。在这里，我代表市委组织部，向全市组织系统的同志们致以崇高的敬意，向关心支持组织工作的同志们表示衷心的感谢！

2012年的组织工作虽然取得了一定成绩，但工作中还面临着不少挑战，还存在一些问题和不足。比如，一些领导班子和领导干部的思想观念与科学发展观的要求不相适应，推动科学发展、应对复杂局面的能力不强；一些地方和单位对干部的管理不够严格、监督不够有力；人才队伍质量和结构不能适应经济转型示范市建设需求，高层次人才缺乏，等等。这些问题都需要我们集中各方智慧，加强实践探索，努力取得新的突破。

二、准确把握组织工作面临的形势任务

认清新形势，明确新任务，是做好各项工作的重要基础和前提。我们要认真研究党的十八大提出的新课题，深刻领会全国、全省组织部长会议的新精神，积极适应经济转型示范市建设的新要求，真正把思想和行动统一到中央、省委和市委要求上来。

（一）深刻领会十八大赋予组织工作的新使命。党的十八大对推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面部署，对推进党的建设新的伟大工程提出了更高要求，这既明确了组织工作的服务重点，指明了组织工作的发展方向，也赋予了组织工作新的使命和责任。我们要深刻领会十八大对形势的新判断、对未来发展的新认识，准确理解十八大关于中国特色社会主义道路、理论体系、制度内涵的阐述，坚持正确方向，进一步坚定理想信念，教育引导广大党员干部增强道路自信、理论自信和制度自信；要深刻领会全面建成小康社会、全面深化改革开放的奋斗目标，准确把握经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”的总体布局，使组织工作更好地适应党情国情，适应科学发展需要，更好地围绕中心，服务大局，选贤任能，集聚人才，夯实基础；要深刻领会十八大对党的建设的新要求，准确把握党建工作的主题主线、方针原则和重点任务，充分发挥组织工作的职能作用，履职尽责，奋发有为，为提高党的建设科学

化水平作出积极贡献。

（二）全面把握全国、全省组织部长会议作出的新部署。围绕学习贯彻十八大精神，全国、全省组织部长会议部署了今年的重点任务，提出了一系列新要求新举措，强调组织部门要把更多精力放到研究班子、研究干部、研究队伍建设上，着力建设高素质执政骨干队伍；要严格考察考核、严格分析研判、严格选拔配备、严格管理监督，切实解决“重配备、轻管理”，“重使用、轻培养”，“失之于宽、失之于软”等问题；强调要突出为民、务实、清廉主题，突出解决实际问题，突出提高做好群众工作能力，突出领导干部这个重点，扎实开展群众路线教育实践活动，体现整风精神，真正使党员干部思想受到教育、作风得到改进。同时，还强调要加强党管人才工作，推动人才优先发展；以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设，等等。这些都为我们开展工作提供了基本思路和依据。我们一定要认真学习领会全国、全省组织部长会议精神，结合实际抓好贯彻落实。要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，深化对组织工作规律的认识，更好地把科学谋划和狠抓落实结合起来，做到常规工作讲规范、重点工作有亮点、难点工作有突破，推动全市组织工作再上新台阶。

（三）认真研究经济转型示范市建设对组织工作的新要求。市委经济工作会议围绕强力推进经济转型示范市建设，明确了“加快转型、持续发展”的总基调，提出了“调整工业结构、发展文化旅游产业、加快城镇化、促进农业转型提升”等重点。实现“在转型中发展、在发展中提升”，需要各级各单位共同努力，更需要组织工作提供坚强的组织保证和人才支撑。我们要围绕经济转型示范市建设，围绕今年的经济社会发展重点，发挥组织工作在领导班子和干部队伍建设中的作用，用正确的用人导向激发各级干部干事创业的热情，用正确的考核导向凝聚各级班子抓转型、促提升的合力，用正确的培养导向促使党员干部提升能力素质，提高履职本领；发挥组织部门牵头抓总作用，围绕经济转型、产业升级、城镇化建设等重点任务，强化政策激励，引导各类人才积极投身经济社会发展第一线，贡献才智，实现价值；发挥组织工作抓基层、打基础的优势，建强组织、管好队伍，引导基层党组织和广大党员在经济转型示范市建设中建功立业、创先争优。

三、全面抓好2013年组织工作落实

做好今年的组织工作，总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以学习贯彻十八大精神和群众路线教育实践活动为重点，围绕中心、服务大局，务实重干、持续求进，统筹推进领导班子和干部队伍、人才队伍、基层党组织和党员队伍建设，不断提高组织工作科学化水平，为经济转型示范市建设提供坚强的组织保证。重点做好六个方面的工作：

（一）突出抓好十八大精神的学习贯彻。把深入学习贯彻十八大精神作为今后一个时期的重要政治任务，坚持用十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作。一是强化对十八大精神的专题培训。在抓好县科级领导干部专题培训的同时，重心下移，发挥远程教育网络优势，加强对基层党员干部的普遍培训，确保十八大精神深入基层、深入群众。要通过座谈交流、专题研讨等形式，把学习贯彻十八大精神引向深入，进一步统一思想，凝聚共识。二是用十八大精神引领干部教育培训。坚持把十八大精神作为干部培训的重要内容，贯穿干部教育培训全过程。要紧扣加强执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，加强党性教育，教育党员干部特别是领导干部严格遵守党章和党的政治纪律，增强“三个自信”，坚定理想信念；紧密结合十八大提出的新任务新目标，适应经济转型提升的需要，突出培训重点，丰富培训内容，不断提高干部队伍能力素质。三是提高培训效果。要创新培训理念和方式方法，积极探索开展干部自主选学，不断增强吸引力和感染力。深入开展党校办学质量评估，加强师资队伍建设和教学资源开发，强化学风建设，严格要求，加强考核，不断提高办学水平。

（二）扎实开展群众路线教育实践活动。今年中央要在全党深入开展群众路线教育实践活动，计划3月份启动试点，下半年分级分批展开。我们要按照中央、省委、市委的要求，把这项活动抓实、抓好、抓出成效。重点把握好三点：一是深入调查研究，吃透情况，提前谋划，针对存在的问题，不等不靠，及早解决，不打无准备之仗。二是牢牢把握“一条主线、两个环节、三项内容”，即把握好加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，把握好教育、实践两个环节，把握好为民、务实、清廉三项内容，着力解决群众反映强烈的突出问题，密切党群干群关系。三是积极借鉴以往活动的经验做法，结合本地实际，落实上级精神，坚持领导带头、因地制宜、统筹兼顾、创新载体，增强活动实效。

（三）加强领导班子和干部队伍建设。重点要建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。一是不断加强领导班子建设。重视做好领导班子的日常调整补充，准确掌握各级班子情况，从长远考虑班子建设，提出调优配强班子的建议，为党委当好参谋助手。以落实民主集中制为重点，继续抓好领导班子思想政治建设，完善班子民主生活会、议事规则和决策程序等内部制度，增进团结，形成合力。坚持谈心谈话，定期务虚议班子议干部，及时解决存在问题，提高班子整体功能。二是稳步推进干部人事制度改革。坚持民主、公开、竞争、择优，贯彻“五重五不简单”要求，进一步总结完善全程差额选任干部的做法，加大竞争性选拔干部力度，积极探索建立公正选人、科学用人的工作机制，提高选人用人公信度。坚持德才兼备、以德为先，注重全方位多渠道考核评价干部，进一步量化“才”“绩”，细化“德”“廉”，突出对干部“德”的考核。注重从基层一线选拔干部，注重培养选拔年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部，优化干部队伍结构，激发干部队伍活力。三是坚持从严管理监督干部。落实党要管党、从严治党方针，坚持教育、管理、监督并重，探索建立全方位监督体系，重点抓好主要领导干部、关键岗位干部、新提拔干部的管理监督。严格执行诫勉、函询等制度，认真开展领导干部经济责任审计等工作。严格执行干部选拔任用四项监督制度，加大案件查核和典型案件通报力度，营造风清气正的干部工作环境。此外，要认真落实政策，创新管理服务，积极做好老干部工作。

（四）大力实施人才强市战略。要坚持人才优先发展原则，统筹推进各类人才队伍建设，为经济社会发展提供强有力的人才支撑。一是加强人才工作的宏观指导。落实党管人才原则，完善人才工作机制，建立健全人才工作目标责任制，强化目标考核，增强人才工作合力。完善领导联系高层次人才制度，帮助解决工作生活中的实际问题。二是抓好重大人才工程实施。发挥组织部门牵头抓总作用，整合资源、集中力量，研究出台重大人才工程实施方案，适时召开全市人才工作会议，加快实施“******英才581计划”，力争用5年时间，在8个方面，分别培养和引进100名左右高层次人才，实现人才工作新突破。三是加大人才引进和培养力度。发挥人社、科技、财政等部门的职能作用，加大资金和政策扶持力度，大力引进各类紧缺人才。加快高层次人才创新创业基地建设，搭建人才发挥作用的平台。大力推进高层次人才培养工程，着力提高各类人才的能力素质。

（五）持续推进基层党建工作。按照建设服务型党组织的要求，严格落实基层党建工作责任制，建强建好各类基层组织。一是突出抓好基层组织建设重点工作。继续实施“基层组织建设提升工程”，确保60%以上的一般基层党组织晋位为先进，100%的后进基层党组织转化升级。深化“走百乡、进千村、访万户”活动，引导广大党员干部深入基层，解决实际困难和问题，提高基层党建水平。不断完善单位帮扶、干部驻村、领导联系、激励保障、工作运行五项机制，加强督促指导，巩固和扩大工作成果。二是统筹推进各领域基层党建工作。深化农村党建“三级联创”，拓展完善“四议两公开”、“三票评议”、“三资代理”等机制，加强基层组织带头人队伍建设，强化大学生村干部管理培养力度，增强农村党组织带领群众致富、促进社会和谐的能力。落实社区党建“三有一化”，搭建服务平台，健全服务体系，增强服务效果。加强非公有制经济组织党建工作，健全制度机制，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。同时要抓好机关、企事业单位、高校等领域党建工作。三是进一步加强党员队伍建设。抓好党员发展工作，注重党员发展质量，加强党员的教育和管理，健全不合格党员处置工作机制，优化党员队伍结构。充分发挥党员主体作用，引导广大党员立足岗位创先争优。四是积极推动远程教育工作创新发展。完善远程教育基础设施，丰富教学资源，加强督查管理，增强教育实效。重点抓好“三上”、“五进”工作，推动远程教育上互联网、上手机、上电视，进机关、进社区、进企业、进学校、进流动党员集中地，构建覆盖城乡、辐射全体党员干部的远程教育网络体系。

（六）进一步加强组织部门自身建设。围绕建设“三有”模范部门、打造“三能”过硬队伍，深化“五比一争先”活动，坚持从严治部、从严带队伍，努力建设学习型、服务型、创新型组织部门。一是坚定信念、增强党性。注重对组工干部的教育培养，通过部长上党课、党性分析、严格组织生活等形式，不断强化组工干部的党性观念和理想信念。同时，要加强党风廉政教育，深化风险防控机制建设，强化源头预防。二是提高能力、服务大局。按照“能干事”的要求，继续强化业务知识培训，确保组工干部对本职工作精通，对整体工作熟悉。广泛开展读书活动，引导组工干部多读书、读好书，增长知识，开阔视野。注重实践锻炼，选派组工干部到基层挂职锻炼，参与中心工作，丰富工作经历，提高组织协调和处理复杂问题的能力。三是转变作风、联系群众。认真贯彻落实中央、省委关于转变工作作风、密切联系群众的相关规定，带头转变作风，改进工作方法，树立组织部门良好形象。带头开展好群众路线教育实践活动，继续深化拓展组织部长谈心谈话、组工干部“走进访”等活动，密切与基层群众的联系。坚持务实重干，把更多的时间和精力放到调查研究、推动落实上，不断提高工作成效。

四、着力提高组织工作科学化水平

党的十八大作出了提高党的建设科学化水平的新部署。组织工作作为党建工作的重要组成部分，承担着重要的职能任务，必须提高科学化水平，这既是组织部门的新课题，也是当前组织工作的重点。我们要坚持以十八大精神为指导，解放思想，积极探索，努力实现组织工作理念创新、实践创新、制度创新。

（一）要创新工作理念。面对新的形势任务，提高组织工作科学化水平，必须强化五种理念。一是强化服务的理念。坚持围绕中心、服务大局，增强服务意识，认真履行组织部门职责，发挥各级党组织和党员干部作用，保证党委重大决策部署顺利实施；坚持服务党员、干部和人才，建好“三个之家”，变“管理型”为“服务型”，激发党员干部和人才队伍活力；坚持服务基层群众，积极转变工作方式，组织党员干部深入基层、解决难题，密切党群干群关系。二是强化务实的理念。要坚持从实际出发，既要主动履职、积极作为，又要脚踏实地、量力而行，不提不切实际的口号，不定超越能力的目标，不追求“新”“奇”的形式；要按照“关键在做、关键在实、关键在效”的要求，务实重干、求实求效，多干抓基层、打基础、利长远的工作；要遵循组织工作内在规律，科学谋划、顺势而为，推动组织工作稳步发展。三是强化持续的理念。做到谋划工作要坚持继承与创新并重，尊重历史经验和工作成果，在现有工作的基础上谋求发展，保持工作的连续性；制定政策要慎重严谨，对过去形成的行之有效的制度规定和经验做法，要继承好、坚持好、运用好，保持政策的稳定性；推动工作要持之以恒，一以贯之，以持续促提升，以持续求深化，以持续谋长远，以持续抓落实。四是强化统筹的理念。组织工作点多面广，任务繁重，必须立足全局，统筹谋划，整合力量。要注重统筹组织工作各项业务，全面抓好班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设、基层组织建设等各项工作，不能各自为战、不讲配合；要注重统筹组织系统整体力量，加强指导协调，积极沟通配合，上下结合、齐心协力，共同做好组织工作；要注重统筹与组织工作密切相关的资源，正确处理组织建设与思想建设、作风建设、反腐倡廉建设的关系，正确处理组织工作与经济建设、文化事业、社会管理的关系，使组织工作更好地融入经济社会发展各个方面。五是强化开放的理念。开放是现代社会的特质，也是新时期党的执政环境的重要属性。我们要适应不断发展变化的形势需要，拓宽视野，放眼全局，主动跳出自我封闭的小圈子，打破组织工作的神秘感。要加大公开力度，推动组织工作面向社会、面向基层、面向群众，让基层群众更多地参与到组织工作中来，落实好群众的知情权、参与权、选择权和监督权，努力建设“阳光组工”；要善于学习借鉴新的工作方法，运用现代科技手段，做好信息收集、民意调查、情况反馈等工作，形成开放、互动的工作体系，增强组织工作的生机活力。

（二）要破解工作难题。当前，组织工作面临着许多新情况，在实践中出现了一些热点难点问题。这些问题既是党员干部群众关注的焦点，也是我们工作的重点，必须结合实际，大胆探索，集中力量，有效破解。比如，干部能上不能下的问题。一些不适应工作、不能有效履职的干部下不去，其他优秀的干部就上不来，影响了整个干部队伍的生机活力。这就需要我们进一步加强研究，创新举措，明确“下”的标准、探索“下”的方式、疏通“下”的渠道，解决干部能“下”的问题，实现“能者上、平者让、庸者下”，努力提高干部队伍建设整体水平。比如，干部任用重票不唯票的问题。在干部选拔任用工作中，我们强调重票不唯票，不简单以票取人，但在实际工作中，票数往往成为干部任用的决定因素，导致一些干部忙于拉票、不安心工作、当老好人等一系列问题。解决这一问题，要按照“五重五不简单”的要求，重公论、重实绩，注重在平时熟悉了解干部，在关键时刻考验干部，在急难险重任务中识别干部，统筹考虑党委、组织部门和干部群众的意见，客观公正地识别、评价、使用干部，做到不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，提高选人用人公信度。比如，干部的精神状态问题。我市干部队伍整体上是好的，但与市委和群众的期望相比、与加快转型升级的要求相比，仍存在不小的差距，少数干部责任心不强、进取意识弱化、作风不扎实、工作标准低、脱离群众、脱离实际等问题还比较突出。针对这种现象，要结合群众路线教育实践活动，进一步强化理想信念和宗旨意识教育，加强能力培养和实践锻炼，引导他们转变作风，主动联系群众、服务群众，提高做群众工作的能力；要进一步强化纪律约束，加强日常考核监督，用纪律和制度促使干部强化责任，做到责随职走、心随责走，勇于负责、敢于担当。又比如，基层党组织作用发挥问题。经过多年的努力，我市基层党建工作取得了很大成效。但是，少数基层党组织不能很好地适应新形势，一定程度上存在“软、弱、涣、散”的问题，战斗堡垒作用没有得到较好地发挥，制约了基层发展，影响了社会稳定。针对这种情况，我们要结合“基层组织建设提升工程”，深入分析影响基层组织作用发挥的原因，采取针对性措施切实解决问题，推动它们晋位升级、创先争优，真正成为基层党员群众致富的“领头人”和“主心骨”。此外，还有年轻干部成长、科学选人用人、人才工作如何牵头抓总、提高民主生活会质量等问题，都亟待研究解决。我们要深入调查研究，找准问题存在的根源，积极试点，先易后难，总结完善，形成制度，探索破解组织工作的难题，提高组织工作科学化水平。

（三）要完善工作机制。提高组织工作科学化水平，必须有科学的制度机制作保障。我们要着眼长远，按照务实管用的原则，健全完善工作机制，推动组织工作制度化、规范化、长效化。一是完善领导班子建设工作机制。要围绕建设学习型、服务型、创新型领导班子，抓住提高素质、优化结构、改进作风、增强团结等重点，进一步健全领导班子思想政治建设制度，锤炼坚强党性，培育过硬作风；建立领导班子综合分析研判制度，定期研究班子建设，强化宏观指导；完善领导班子运行机制，理顺内部关系，提高班子效能；贯彻民主集中制，提高民主生活会质量，增强领导班子自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。二是完善干部考核评价工作机制。要着眼于推动各级干部树立正确的政绩观，注重发挥考核评价的“指挥棒”作用，结合县市区、市直机关、企事业单位的工作性质，合理设计考核指标，运用科学的方法程序，客观、准确地对领导班子和领导干部进行考核评价；要注重把考核结果运用到干部调整配备、评优评先上，真正形成科学有效的考核评价工作机制。三是完善干部教育培训工作机制。要认真总结近年来大规模培训干部的经验，探索建立培训内容及时更新、培训方式与时俱进的制度，满足科学发展需要和干部成长需求，提高培训工作的针对性和实效性；要着眼于干部自我成长提高，健全考学、述学、评学制度，促使干部养成良好的学习习惯，提高学习的积极性主动性；要推动干部教育培训与干部选任、日常管理监督等衔接互动，形成完整的干部教育培训工作体系。四是完善人才工作机制。结合我市高层次人才引进难、留住难的实际，着重在软环境上下功夫，坚持不求所有、但求所用的原则，完善人才引进办法；坚持本地为主、重在培养的原则，完善人才培养制度；坚持公平公正、注重效益的原则，完善以能力和业绩为导向的人才评价机制；坚持人岗相适、发挥作用的原则，完善人才使用机制；坚持以人为本、关怀支持的原则，完善人才激励、保障制度，努力形成人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。五是完善基层党建工作机制。要着眼于巩固党的执政基础，进一步健全基层党建工作责任制、基层党组织运行机制、基层党建保障机制和基层党建工作考评奖惩机制，从领导力量、基层组织自身建设、经费保障等方面入手，不断加大工作力度，保证各项任务有效落实，实现基层党建工作的“有形”覆盖和“有效”覆盖。

同志们，做好今年的组织工作任务艰巨、责任重大。我们要按照中央、省委和市委要求，深入学习贯彻十八大精神，把握机遇、持续求进、务实重干、重点突破，不断提高组织工作科学化水平，为我市建设经济转型示范市、奋力走在中原经济区建设前列提供坚强的组织保证。

第四篇：全县移民工作会议市长讲话

县委、县政府决定今天召开全县移民工作会议，主要任务是传达贯彻全国工程移民工作会议和全省移民工作会议精神，总结移民工作，分析当前移民工作形势，安排部署年的移民工作，促进库区移民安稳致富，推动库区经济持续发展。刚才，同志传达了国家、省移民工作会议精神，安排了今年的移民工作；对年移民工作先进单位和个人进行了表彰。稍后，县人民政府将与库区乡镇、项目法人签订年移民工作责任状，郑书记等领导还将作重要讲话，希望大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见，供大家参考。

一、总结成绩，分析形势，坚定做好移民工作信心

年，全县移民工作紧紧围绕库区、库区“两个全面完成”的工作目标，突出“移民剩余任务、两江蓄水安全、后续规划等重点，强化管理，扎实工作，移民工作成效显著，库区社会基本稳定。刚才同志已对年移民工作进行了了较为全面的总结，我不过多地重复。回顾年移民工作，我认为有以下几个方面值得肯定：

（二）后续工作规划有序推进。四大家领导、库区各乡镇、县直各部门积极协助长江委等编制单位，全力配合外业调查和内业整理，合理界定生态屏障区范围，精心编制生态农业园、生态工业园、旅游、物流、交通等专项规划可研报告，系统梳理移民遗留问题，为规划单位提供了翔实的基础资料；在规划报告总成和评审过程中，等领导亲率工作专班，及时跟进，有效沟通，反复争取，确保了我县的投资份额。根据目前的总体规划，我县一些重大项目进入规划，投资份额超过了我县淹没比例。

（三）库区各项政策机遇争取富有成效。据初步统计，近两年来争取到位各类移民包干外资金3.65亿元，其中，争取解决了新城引水安全隐患治理工程等3个个案，到位资金3201万元，是库区四县中解决资金最多的县；移民后期扶持资金、库区城镇遗留问题处理资金、库区产业发展资金、电力扶持资金等，每年到位资金超过7000万元；经过多方争取，我县成为库区省唯一的移民职业教育和技能培训试点县，现已到位资金1000万元。应该说，这些年来移民政策机遇把握得好，争取工作富有成效，为全县的经济发展做出了应有的贡献。

（四）两江蓄水安全防范应对有序。库区各乡镇和县直各部门，按照县委、县人民政府的统一安排，建立了巡查监测预警责任体系，完善了群测群防工作机制，加强库岸巡查，加密险区监测，精心组织，科学安排，提前防范，切实做好两江蓄水安全防范工作，确保了两库蓄（退）水运行安全。

（五）库区社会秩序稳定可控。库区城镇遗留问题扶持资金兑现总体平稳有序，商贸企业职工安置基本结束，坝区炮损问题有效解决，全县移民重点信访问题得到稳控，信访存量明显减少，移民稳定形势总体保持平稳可控。

这些成绩的取得，是在县“四大家”领导的高度重视和正确领导下，通过全县各级各部门的通力协作和鼎力支持，库区各乡镇、项目法人和移民系统干部职工上下齐心、奋力拼搏，取得了可喜的成绩。与此同时，我们也应该清醒地看到，全县移民工作中还存在一些不容忽视的问题。一是部分移民工程项目进度不是很快。主要是农村库周交通项目、县城居民宅基地安排、库坝区移民安置等进度欠账较大，结转任务重。二是移民资金管理不尽人意。从去年两个库区移民资金审计情况来看，移民资金管理仍然存在薄弱环节，个别地方问题还很严重。三是水库管理工作还有一漏洞。库区网箱养鱼现象尚未有效遏制，两江蓄水退水安全防范持续时间长、工作难度大，水库生态环境保护力度不够。四是少数干部作风不很扎实。两库移民任务基本完成，麻痹松劲情绪、消极厌战情绪有所抬头，与现有工作要求不相适应。

看到问题，要进一步克服；分析形势，就要增强信心。随着工程后续工作的启动，移民工作面临着千载难逢的发展机遇。同时，近二十年的移民工作实践，全县上下重视移民、支持移民、服务移民的工作氛围已经形成，这为我们做好移民工作提供了坚实的基础，只要我们坚定信心、积极应对、把握机遇、迎难而上，扎实有效做好各项工作，就一定能够开创移民工作的新局面。

二、明确目标，突出重点，整体推进各项移民工作

年是“”规划的收官之年，是工程移民投资的结算之年，是有序启动后续工作的对接之年，也是我县黄土坡整体避险搬迁的攻坚之年。国务院办在全国工程移民工作会上明确提出，坚持用科学发展观统领工程全局，以推进产业和就业结构战略性调整为核心，创造移民安稳致富新成果；要慎终如始，狠抓落实，努力完成移民结转任务，扎实做好移民投资总结算工作，全面落实移民直补资金政策，认真做好移民财务总决算编制工作，着力谋划移民安稳致富工作，进一步加强移民资金监管，确保移民工作任务的圆满完成。全省移民工作会议要求，要切实做好移民投资结算结转工作，有序开展工程后续工作，扎实抓好地方水电工程遗留问题处理和移民后期扶持政策的落实，强化移民规划管理、项目管理和资金监督管理，做好移民信访工作，促进库区安置区和谐稳定。根据上述要求，县移民领导小组办公室对今年移民工作任务进行了认真梳理，确定了工作目标和任务，刚才，同志已作了较为详细的安排，县人民政府下发了专门文件，并与各乡镇、有关部门签订了责任状。我思考，要在服务黄土坡整体避险搬迁建设的前提下，做好今年移民工作，实现今年工作目标，必须重点做好以下工作：

一要全面完成移民结转任务。这是今年移民工作的首要任务，是办理移民投资结算的基础。国务院建委将在今年6月向国务院、全国人大报告，宣布移民初设任务全面完成，正式启动后续工作。就我县而言，国家和省认可的结转任务只有小溪河、鸭子嘴两座大桥，其他任务全部视作完成，而实际上我县还有各类移民结转任务91项（含库区），县政府办已行文将任务分解到各乡镇、各部门，请各责任单位追加措施，抢赶进度，保证质量，按期完成。在这里，我明确一下时间要求，除小溪河大桥、鸭子嘴大桥两个工程因建设工期制约延迟到明年以外，其余结转任务必须在今年底完成，小溪河大桥年内完成下部结构，鸭子嘴桥要完成前期工作，年内启动建设。库区农村库周交通和农村居民点的新建项目，已下达了项目指导计划，会后由县移民局牵头、县交通局协助，迅速到现场与乡镇进一步核实，按程序确定建设规模和投资计划，报移民领导小组审定后迅速组织实施。库区要重点抓好农村库周交通建设、城镇居民搬迁宅基地落实、试验性蓄水搬迁安置扫尾等工作；库坝区要重点抓好桃符口临时渡口、南水公路复建、药尚公路改造升级等项目建设工作，全面完成坝区已征未用土地发包及土地复垦、移民投资价差补偿的兑现，妥善处理出组安置农户线上林地林木补偿；移民培训试点要完成培训计划，确保移民真正受益。

二要科学编制后续工作实施规划。后续工作实施规划是决定分县投资份额、分类投资比重、分年投资流程、项目建设内容、项目规模投资、项目实施顺序、时间进度安排等一系列关键事项的主要依据，相对去年后续工作总规划而言，实施规划涵盖范围更广、涉及行业更多、项目内容更细、工作要求更高。这个规划至关重要，因此，全县各级各部门要高度重视，提前谋划，科学安排、扎实有效地做好后续工作实施规划编制工作，尽可能让我县后续工作在政策、项目、资金争取上，实现成果的“最优化”、“最大化”，绝不能因为研判不准确、沟通不及时、配合不协调而丧失机遇。重庆库区已经启动了后期规划实施计划编制工作。县移民主管部门要搞好上下衔接、把握好信息、统筹协调和技术指导工作，移民生态工业园、生态农业园、交通建设和旅游业等重大项目，要提前做好项目可研报告、施工设计和设计评审等基础性工作，避免到时打乱仗，直接影响项目投资的争取。

三要按时完成移民投资总结算。按照国务院办的整体要求，今年要完成移民投资总结算工作，由于资金结算时段长达17年，涉及到库区乡镇农户、单位和项目，需要分类分项逐笔核对拨款数额，工作量十分繁重，按时完成结算的难度特别大。3月31日，国务院办宋原生副主任带队来我县专题调研，提出了明确的要求。因此，库区各乡镇、县直各单位要高度重视这项工作，要明确专人，专门负责此项工作；各项目业主特别是建设、交通等部门，要抓紧完成单项工程的决算审计和结算工作；县移民局、库区乡镇移民办要抓紧完成对移民个人、搬迁单位、移民项目的拨款明细清理；县审计局牵头，各项目法人单位配合，要加快移民工程项目财务审计决算工作；要按照结算销号办法，加快完成分级资金结算、财务决算和档案录入工作。

四要全面落实移民政策。一是移民直补资金政策。县移民局负责、库区各乡镇协作，对各类移民直补资金政策进行全面清理，严格按照国务院办的要求落实到位，坚决做到不隐瞒、不克扣、不拖延。这里要强调一下，要转变思维方式，只要是能发给移民群众的，要尽量直补到人。二是库区农村移民基本养老保险政策。按照国家的统一部署，做好农村移民基本养老保险政策落实工作。三是移民扶持扶助政策。做好农村移民后期扶持和城镇移民遗留问题扶持的常态化管理，探索建立困难移民临时生活救济、大病救助、入学救助等制度，实施好移民后期扶持惠民政策，充分发挥资金使用效益。四是库坝区价差政策。移民局和库区各乡镇要严格按照政策标准，及时足额计算价差，资金直达到人。

五要积极争取移民项目。切实加大对库区重点基础设施项目、涉及民生的项目、移民群众直接受益项目的争取力度，今年重点争取209国道太溪线的路面整治工程、沿江路松林湾库段的防治工程、人民医院污水处理工程、秭南线改造和白土坡小区道路加铺工程等项目的申报争取工作，力争到位资金不少于5000万元。同时积极做好库区产业发展项目、电力扶持项目、高切坡防治项目和“七加一”项目（库区生态环境保护和治理项目）的争取和申报工作，切实加强项目实施管理，推动县域经济快速发展。

六要切实抓好库区安全信访维稳工作。要坚持不懈地抓好两江蓄水安全防范工作，夯实巡查排查、监测预警工作，落实群测群防和专业监测措施，确保两库安全运行。按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，落实信访工作责任，妥善化解移民信访问题，杜绝集体信访和非正常越级信访。特别要强调，当前的几个不稳定因素，县城居民宅基地安排、沿渡河移民、坝区移民等，库区相关乡镇和县移民局、县建设局、公安局等部门要全力配合，及时处理，确保稳控在当地、化解在基层。

三、强化领导，追加措施，全面实现工作目标

一要振奋精神。当前，工程已由建设期迈入了后续期，移民工作已由“搬得出”向“稳得住、逐步能致富”全面转移，我们一定要着力消除以为移民工作大功告成而出现思想有所疲软、认识有所弱化、工作有所放松的不良倾向，振奋精神，迎难而上，保持一种良好精神状态，这是做好工作的前提。

二要加强领导。这是做好工作的根本所在，是近二十年移民工作的一条最基本的经验。库区各乡镇、县直各单位要切实对移民工作的领导，继续坚持五为主的管理体制和移民工作一把手负总责的责任体制；库区各乡镇要把移民工作摆上突出位置，切实加强组织领导，形成一把手亲自抓、总体负责，分管领导具体抓、常抓不懈的工作机制。要保证移民专班队伍的相对稳定，特别是要加强移民办会计、出纳等人员管理。

三要规范管理。我们一是要持之以恒地加强移民资金管理。要继续坚持计划跟着规划走、资金安排跟着计划走、资金拨付跟着进度走的规定，严禁无计划、超计划拨款，严禁移民资金用于非移民项目，严格利用项目套取移民资金；二是要坚决落实稽察和审计整改，确保整改效果。三是要按程序做好项目管理，落实好招投标制、监理制等五制管理措施，要加强工程质量管理，特别是要加强对农村库周交通硬化工程的质量监管。四是要强化在建工程安全生产管理，落实安全生产责任，确保工程建设安全。五是要切实加强档案管理，库区各乡镇要在今年6月前，完成移民档案系统数据录入、分户（单位、项目）建立备份档案、乡镇档案正本移交县移民局档案库等工作。

四要强化考核。这是抓好工作的重要手段。今年移民工作任务重、头绪多、要求高、难度大。因此，我们必须加强全年各项目标任务的检查考核力度，采取月检查、季小结、半年考评，使移民工作每月有进度、每季有形象、半年有成效。要通过严格的督查考核确保全年工作落实、目标实现。

五要严明纪律。尽管我县两库移民接近尾期，但越是到尾期，越要强调纪律。所有从事移民工作的同志，一定要牢记移民资金是高压线，任何单位和个人都不能有私心杂念；要切实维护移民政策的严肃性，任何个人不得乱开口子、随意表态；要按规定程序实施移民项目，严禁违规招投标、虚假招投标、虚列工程项目套取移民资金。移民系统的干部职工要自觉遵规守纪，廉洁自律，洁身自好。对有违法违规行为的，县纪委监察、检察院、审计等部门要依法从严查处，决不护短、决不迁究。

同志们，年是移民工作的决算对接之年，全面完成移民工作目标，任务艰巨，责任重大。希望我们在县委、县政府的正确领导下，继续发扬库区移民干部职工特别能吃苦、特别能战斗的优良传统，调动一切积极因素，团结协作，真抓实干，为实现移民工作的无缝对接、促进移民安稳致富、推动库区经济发展再立新功！

xiexiebang.com范文网【www.xiexiebang.com】

第五篇：经济工作会议市长讲话

在全市经济工作会议暨 转型跨越动员会上的讲话

（2012年2月6日）

全市经济工作会议的主要任务是贯彻落实中央、全省经济工作会议和省委书记＊＊在＊＊调研时的讲话精神，总结2011年全市经济工作，安排部署2012年经济工作任务，动员全市上下抢抓和用好重要战略机遇，以创新的举措和扎实的作风，抓好重大项目落实、重大问题解决、重大工作突破，推进全市经济社会发展实现新跨越。前面，＊＊书记就今年经济工作的总体要求、推动转型跨越发展把握的重点和组织保障措施作了非常重要的讲话，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实＊＊书记讲话精神和做好今年各项工作讲几点具体意见。

一、客观估价成绩，切实增强转型跨越发展的紧迫感和责任感 过去的一年，面对复杂多变的经济形势、居高不下的通胀压力和严格的调控政策，在市委的坚强领导下，我们坚持以科学发展为主题，以发展生态经济为主线，积极培育战略性新型产业，持续推进项目建设，加大经济结构调整力度，加快发展方式转变，着力保障和改善民生，在“十二五”起步之年，经济社会发展呈现出增速加快、质量提高、结构优化、保障增强的良好局面。全

—1—

市实现生产总值256.6亿元，增长13.2%；大口径财政收入和地方一般预算收入突破25亿元和10亿元，分别增长35.4%和29.9%；固定资产投资增长34.8%，社会消费品零售总额增长18.6%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增加1545元和892元, 分别增长14.2%和16%。

一是固定资产投资实现增量和结构的双突破。完成固定资产投资162.8亿元。开工建设500万元以上的项目572项，同比增长37.8%。＊＊机场提前通航，创造了甘肃民航建设史上的“＊＊速度”。火电二期2×60万千瓦项目上报国家能源局核准。山丹绣花庙50兆瓦风电、国电龙源10兆瓦光伏发电和平山湖5万千瓦风电项目开工建设，上海航天200兆瓦太阳能光伏发电和100兆瓦太阳能光伏设备生产项目成功签约。与央企项目合作和第十七届“兰洽会”上签约项目工作取得新突破。

二是现代农业发展实现规模扩张和标准化生产的双突破。坚持规模化发展、标准化生产、产业化经营，大力发展现代设施农业、循环农业和高效节水农业，着力培育特色优势产业,积极推进农业发展方式转变,农业生产能力和水平显著提升。粮食总产达到122万吨，形成玉米制种100万亩、马铃薯43.3万亩、高原夏菜32.9万亩的种植规模, 设施农业面积达到8.4万亩，肉牛饲养量达到82万头。＊＊绿洲现代农业试验示范区建设加快推进，开展科研示范430项。“＊＊玉米种子”地理标志证明商标成功注册，成为全国唯一获得地理商标证书的种子产品。“金＊＊红提”通过 —2—

有机产品认证，荣获“中国设施延后葡萄第一市”称号。加大扶贫开发力度，27个浅山区贫困乡村生产生活条件得到改善，农民群众的自我发展能力进一步增强。

三是工业经济实现质量和效益的双突破。大力发展以水电、风电、光电为重点的新能源产业，以光伏发电设备制造为重点的新材料产业，以肉牛、马铃薯、番茄加工为重点的特色农畜产品加工业，工业经济效益和产业竞争力不断提高。完成工业增加值71.76亿元，同比增长22%；规模以上工业企业增加值57.78亿元，同比增长23%。工业经济呈现出生产、销售、效益同步增长的良好态势，是金融危机以来增速最快、运行质量最好的一年。

四是旅游业开发实现基础加强和效益提升的双突破。坚持把旅游业作为带动第三产业发展的领军产业来培育，深入开展“旅游发展年”活动，市县财政安排旅游业发展专项资金6938万元，支持推动旅游业发展。开工建设和续建投资上千万元的旅游项目28项，完成投资9.1亿元。加快特色旅游资源转化为特色旅游品牌步伐，国家湿地公园、文殊寺、焉支山通过国家4Ａ级旅游景区评审，丹霞国家地质公园通过国家评审。全年接待游客350万人次，实现收入17亿元，分别增长87%和86%。旅游业的快速发展，有力地带动了现代服务业和第三产业的规模扩张。

五是综合竞争力实现形象提升和对外影响力扩展的双突破。把黑河、梨园河水系湿地保护与城市建设融为一体，高标准、高水平、高层次推进滨河新区、临泽大沙河、高台水上新城区建设，—3—

打造宜居宜游生态城市品牌。依托重大节会、重大赛事宣传和推介＊＊，“湿地之夏〃金＊＊旅游文化艺术节”、“丝路春”杯＊＊〃中国汽车拉力锦标赛和甘肃丝绸之路汽车越野拉力赛等系列活动产生广泛影响。与中科院、中国工程院合作共建的全省首家院士专家工作站在我市挂牌成立。成功举办第二届绿洲论坛和“甘肃优质天然畜产品及生产体系可持续发展研讨会”，“金＊＊”的对外影响力和知名度大幅提升。

六是社会管理实现民生改善和社会和谐的双促进。始终把以人为本的根本要求贯穿于民生建设和社会管理之中，努力营造共建共享的和谐社会。教育布局调整稳步推进，各类教育蓬勃发展，“两基”教育高标准通过国家验收。医疗卫生服务体系不断健全，群众就医环境和条件明显改善。文化产业健康发展，市级“三馆”和湿地展览馆开工建设。省委、省政府确定的10件27项实事和市委、市政府承诺的10件实事全面完成。统筹城乡构建社保体系，五大社会保险参保人数稳步增加，城镇职工、居民医保和新农合参保率提前达到省上提出的目标。全市新增就业1.89万人，城镇登记失业率控制在2.88%。全市财政支出81亿元，增长23%。开工建设保障性住房7198套57万平方米，开工率达到107.6%，主体竣工率达到60%，发放廉租住房补贴12245户1773.6万元。加强和创新社会管理，着力解决突出问题，化解社会矛盾，维护了社会大局和谐稳定。

—4—

七是政府自身建设实现行政效能和执行能力的双提高。积极转变政府职能，大力提高行政效能，努力建设廉洁勤政、务实高效政府。深入开展学习实践科学发展观、创先争优和机关作风转变活动，严格执行政府议事规则和工作程序，自觉接受人大、政协和群众监督，广泛听取民主党派、社会各界意见建议，畅通民意表达渠道，扩大政务公开范围，电子政务全面推行，政府工作透明度明显增强。认真落实挂项承诺、定期通报、绩效考核制度，定期晒成绩单、晾排行榜，加大对主要经济指标、重点项目、民生实事等全局性工作的督促检查，尤其是针对不作为、乱作为行为，实行严格的责任追究，促进了各项工作的高效落实。

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到经济社会发展中存在的突出问题：一是开发开放的程度不高。一方面，广大干部对外因推动经济发展的认识不够，观念落后，缺乏大开放、大发展和借助外力加快发展的强烈意识；另一方面，深入挖掘资源优势的力度不够，开发动力不强，内部优势和特色没有充分显现出来。二是推动经济发展的支撑力不强。新的经济增长点不多，重大产业项目接续不足，缺乏几十亿、上百亿带动能力强的大项目、好项目，生产性投资仅占固定资产投资的25%，投资对经济发展的拉动力还不够强。三是精确招商能力较弱。缺乏对资本、项目的运作能力，招商引资的总量少，已达成的项目中，签约项目多、落地项目少，签约资金多、到位资金少，抓项目的办法不多、力度不够、效果还不十分明显。四是推动科学发展的高度自

—5—

觉性不够。一些干部思想保守，缺乏科学发展的认知态度，尤其是机遇意识、责任意识不强，领导方式、工作作风、工作方法还不能适应新形势需要，有的部门和单位职能作用发挥不够，服务意识差，办事效率低，执行力和落实力需要进一步提高。

二、科学判断形势，牢牢把握经济发展的主基调

中央经济工作会议和全省经济工作会议确定了“稳中求进、好中求快”的工作主基调，省十一届人大五次会议提出了“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的宏伟目标。总体上看，今年经济社会发展的内部因素利好不断增多，积极信号令人振奋；同时，影响我国经济发展的外部因素不确定性增加，情况依然复杂，压力仍然很大。从国际国内大环境看，尽管世界政治经济局势复杂多变，国际金融市场动荡不安，经济复苏的进程艰难曲折，但并没有改变我国经济的基本面，更没有改变我国仍处于重要战略机遇期的基本格局。新一轮西部大开发、新十年扶贫开发、国内外产业加速向中西部转移和国家支持甘肃发展等利好政策叠加，为我们转型跨越发展提供了千载难逢的重大机遇。从全省情况看，正处在黄金发展期、难得机遇期和负重爬坡期，面临的最大矛盾是发展不足，最大希望是开发开放。省委、省政府实现经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展的总要求、“六个聚焦、六个着力”的发展方向和“五个更加注重”的发展重点，为我们壮大优势产业、加快项目建设、发展生态经济指明了方向。从自身情况看，尽管我们在经济社会发展中仍然面临 —6—

诸多的矛盾和问题，但发展的良好趋势、态势和气势已经形成。市第三次党代会正确研判发展形势，科学规划未来五年发展蓝图，确立了发展生态经济的主攻方向和具体目标，这对我们发挥比较优势和后发优势，推动经济社会转型跨越发展将产生最直接、最强劲的内生动力；良好的生态环境、通道优势和丰富的资源，增强了我们扩大开放开发、承接产业转移、开展招商引资的巨大吸引力。我们必须充分认识、准确把握，既要清醒认识自身面临的突出矛盾和全省各地主要经济指标增速普遍较高的巨大压力，又要积极应对面临的困难和挑战，抢抓机遇、用好机遇，更加自觉地破解难题，更加扎实地做好今年各项工作，努力保持经济社会稳中求进、好中求快的发展态势。

按照中央和全省经济工作会议的要求和市第三次党代会提出的战略部署，初步确定2012年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13.5%以上；固定资产投资增长40%；大口径财政收入增长20%，地方一般预算收入增长18%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14.2%和12%；社会消费品零售总额增长18%；旅游人数增长42%，突破500万人次。全面完成省政府下达的人力资源和社会保障、国土资源管理、人口和计划生育、环境保护、节能减排、安全生产等目标任务。

如期实现这个目标，是我们抢抓各种战略机遇，全面落实省委、省政府和市第三次党代会要求，把握加快发展主动权的客观需要；是我们缩小同全省、全国发展差距的迫切需要；是我们抢

—7—

占加快发展制高点，对全市人民高度负责的现实需要；也是我们保民生保稳定，整体推进生态经济发展的内在需要。在具体工作中，要切实注意把握好以下几点：一是在宏观把握上，既要“保增长”，又要“促转型”，还要“求跨越”，切实把工作着力点放到调整经济结构、转变发展方式上来。二是在经济运行上，既要保持“稳”的态势，又要推进“快”的步伐，还要突出“好”的要求，力争稳中求进、好中求快，实现速度、质量、效益相统一。三是在结构调整上，既要做好“转”的文章，又要拓展“新”的发展空间，还要加快构建“特”的产业格局，力争在整合提升传统产业的基础上，更加注重发展生态经济，更加注重壮大优势产业，更加注重发展战略性新兴产业，更加注重做大特色旅游，更加注重发展文化产业，努力形成特色鲜明、优势突出、竞争力强的产业格局。四是在深化改革开放上，既要激发“内”在动力，又要借助“外”部张力，更要注重搭建“引”资平台，使＊＊成为投资洼地、发展高地、创业宝地、宜居福地。五是在改善民生上，既要坚持“为民”，也要倾力“惠民”，更要注重“安民”，努力营造政治安定、百姓安居、和谐安康的社会局面。面对经济发展的严峻形势，面对周边地区竞相发展的态势，面对全市人民的殷切期盼，我们既要充分把握政策利好多、产业发展空间大、干事创业基础好的发展机遇，更要清醒地看到在后发赶超、结构调整、生态保护、社会管理等方面的压力，把困难估计得更充分些，把措施考虑得更周全些，把工作做得更扎实些。只要我们不断增 —8—

强工作的预见性、系统性和主动性，切实把加快发展与加快转型有机统一起来，把生态经济发展与社会全面进步有机统一起来，把资源高效集约利用与加强生态环境保护有机统一起来，就一定能在牢牢把握机遇中主动作为，在有效应对挑战中拼搏进取，在用足用好政策中推进跨越。

三、统筹兼顾，突出重点，全力开创转型发展、跨越发展的新局面

2012年，党的十八大和省第十二次党代会将相继召开，同时，“十二五”规划也将进入承上启下、高效落实的关键时期。做好今年工作，对促进经济社会转型跨越、全面完成“十二五”规划具有十分重要的意义。我们要按照中央、全省经济工作会议的安排部署和＊＊书记的讲话要求，以科学发展为主题，以发展生态经济为主线，以建设生态经济功能区为主攻方向，立足区域战略定位，突出“三项重点”，推进“四市”建设，真正把“稳中求进、好中求快”的主基调贯彻好、体现好、落实好，创造性地在一些关键领域、重点环节取得实质性突破，确保全面完成各项目标任务。具体要抓好以下六个方面的工作：

（一）在开发开放上要有新突破，提升发展能力

对于我们这样一个投资拉动型特征十分明显的地区，推进大开发、大开放是实现转型跨越发展的必由之路，也是发展生态经济、建设宜居宜游金＊＊最现实的选择。要更加注重激活内力与借助外力的有机结合，既能把握自然资源、文化历史、区位条件

—9—

等特色优势，充分激发内生动力，又能充分利用两个市场、两种资源，广泛借助外力，实现自我发展。

一要进一步解放思想，强化开发开放意识。推动开发开放，必须以解放思想扫除障碍，以观念突围开辟空间，牢固树立世界眼光、战略思维、市场观点，认真吸收和借鉴发达地区的好经验好做法，摒弃“肥水不流外人田”、“小脚老太走路”等因循守旧的传统思维和固有模式，秉承开放、包容、合作、共赢的理念，积极走出去，热情请进来，大力开展区域合作交流，推进发展措施的高效落实，提升破解难题的能力，以更宽广的胸怀、更宏大的手笔、更雄伟的气魄，营造大开发、大开放的浓厚氛围。要通过大开发、大开放，进一步凸显＊＊重要的区位优势、优越的开放条件和良好的资源禀赋，把潜在优势转化为现实优势，巩固并进一步扩大当前良好的发展势头；通过大开发、大开放，吸引大量资金、项目涌入，培育壮大支柱产业，扩大经济总量，在全省跨越发展中做出更大贡献、体现更大作为；通过大开发、大开放，优先拓展城市发展空间，加快培育高新技术产业、战略性新型产业和现代服务业，同步推进工业化、城镇化和农业现代化。

二要破解瓶颈制约，以产业发展提升开发开放水平。省委王书记在全省经济工作会议上讲话时指出，各地要结合各自的优势，找准自己的首位产业，争取打造一批上规模、上档次的产业集群。这是我们今后产业发展的行动指南，也是推动大开发大开放的重点和难点所在。前几天他在我市调研时又要求我们一定要树立“聚 —10—

焦意识”，具体讲就是要求我们对“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的定位和目前的发展思路、用力方向要一以贯之地坚持，并扭住不放，不断丰富内涵，拓展外延，把优势特色产业转化为一个个具体的好项目、大项目来加以推进。破解瓶颈制约，就是要把良好的生态优势、环境优势、资源优势转化为富民的产业优势和强市的经济优势，在保护环境中发展生态产业，在建设宜居宜游城市中形成新型产业集群。要围绕西部高原城市独特的生态、区位、功能等多种优势，加快发展现代农业、新型工业、现代物流、特色旅游和文化产业。只要我们放心大胆地去干，不断加快大开发、大开放步伐，在把握机遇中抢得先机，在承接产业转移中积极作为，就一定能聚集人气、商气、财气，攻克产业发展的瓶颈制约，实现转型跨越发展。

三要强化招商引资措施，打造大开发大开放的平台。要把招商引资作为“一把手工程”，采取赴外驻点定向招商、责任到人跟踪招商、串亲联友以商招商、组织团队专业招商、配送资源让利招商等多种形式，重点在产业招商、定向招商、精准招商上下功夫，提高项目落地率和资金到位率。要以一个产业招一个大商、一个大商带动一个产业为目标，精心策划包装一些具有较高产业发展层次、规模和吸引力的项目进行定向招商，带着做完前期工作的项目与大型央企、知名民企上门对接，带着转移型产业项目到中东部技术完备的企业招商，实现精准招商、高效招商，充分落实项目建设业主。要以争取国家级经济技术开发区和完善省级

—11—

开发区功能为目标，合理确定开发园区主导产业，加强基础和公共服务设施建设，优化开发园区功能，推进现有开发园区转型升级，提高招商引资的吸引力、承载力和整体投资强度。要进一步优化服务环境，坚决整治推诿扯皮、吃拿卡要的衙门作风，制定完善土地、税收、基础设施配套等优惠政策和引资奖励制度，简化办事程序，对合作项目实行“集中受理、分散处理，一单到底、全程跟踪”的办理及反馈机制，确保招商项目来一个成一个，在优化环境中推动开放合作工作迈上新台阶。要按照政府引导、市场运作的方式，搭建银企合作平台，充分发挥城投公司、担保公司、贷款公司的作用，争取增加信贷规模，吸引更多的社会资本和民间资本，有效破解实体经济和小微企业投融资难的问题。

（二）在项目建设上要有大动作，推动跨越发展

如何把宏观调控政策变成具体的项目，取决于我们谋项目的深度、争项目的力度和建项目的速度。要通过开放的大气魄、举措的大手笔、项目的大推进，实现发展的大变化。确保年内开工建设亿元以上项目70个、千万元以上项目300个，特别是要在工业项目建设上花大力气、下真功夫，建成几个拿得出手、叫得响、有影响力的重大项目，确保工业项目投资占到新增投资的30%以上，固定资产投资突破220亿元。

一要抢抓机遇，积极争取国家和省上的政策性项目。今年，中央将继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、—12—

国家重大基础设施在建续建项目和企业技术改造项目。我们要准确把握西部大开发、国务院支持甘肃经济社会发展、中央扶贫开发等宏观政策的关键节点，充分发挥我市矿产、电力、水能、光能、风能、特色农畜产品等方面的资源优势，找准与支持政策的接合点，用足用活国家和省上在产业发展、改善民生、项目建设、扩大内需等方面的重大举措和扶持政策，超前捕捉国家政策信息，密切关注产业调整导向，及时研究抓项目、上项目的灵活对策，切实把政策机遇转化成实实在在的项目资金。年内要重点抓好祁连山水源涵养林区生态环境保护和综合治理工程、生态文明示范工程试点市建设、中央1号文件中科技强农及水利基础性项目、新能源产业项目、传统技术改造项目、浅山区扶贫开发、滨河新区供水厂、城区污水处理二期及配套管理工程以及各类社会事业项目的上报争取工作，确保更多的项目进入国家战略和政策扶持层面。

二要积极谋划，围绕特色优势资源发掘储备项目。谋划、寻找、布局大项目、好项目，是做好项目工作的前提，也是项目能否落地的关键。要不断提升发现项目、争取项目、落实项目、建设项目的能力。在具体工作中，既要做到“有中生优”，用资源换资本、换技术、换市场、换项目，紧紧围绕新能源开发、矿产资源开发、特色农畜产品深加工，加快水电、风电、光电及设备制造、钨钼深加工、电解铝以及不锈钢、铝制品制造等重大项目的争引、建设进度，力争早日建成投产，促进资源科学合理转化；

—13—

还要“无中生有”，用胆气和才智把握大势，用发散思维激活要素，在创意中开创新的产业天地。要紧紧抓住中东部地区产业向西部转移的机遇，加大对我市资源优势和环境优势的宣传推介力度，引进大企业入驻，在电子、家电、小型制造等领域新上一批市场竞争力强的大项目和劳动密集型企业，促进劳动力稳定转移、产业结构不断优化。要依托现有农机制造生产企业，引进和开发先进技术，加快播种、收割、除草、施肥、节水灌溉、日光温室等农业机械的制造生产，促进现代农业发展壮大。

三要真抓实干，全力以赴建好项目。抓好新建和续建项目，这是我们全面或超额完成全年固定资产投资任务的根本保障。年内要重点抓好兰新铁路第二双线、张肃公路、甘祁公路、火电二期、花草滩煤田开发、黑河宝瓶电站、平山湖风力发电、甘州区南滩光伏发电、绿洲现代农业示范区建设、裕固文化走廊、滨河新区基础设施建设等27个重点项目，确保在建项目按均衡进度有序推进、不留欠账。要继续坚持“一个项目、一名牵头领导、一个责任部门、一名责任人”的项目推动工作机制，通过责任的落实，确保续建项目尽快建成发挥效益，新建项目抓紧时间早日开工，尽力把进度往前赶、工作往前干，为完成固定资产投资目标任务奠定坚实基础。尤其需要强调的是，绿洲现代农业试验示范区建设正处于提速增效、扩大成果的关键阶段，要准确把握示范区建设的总体要求和着力重点，积极整合资源，集中力量，强化措施，落实责任，全面推进绿洲现代农业试验示范区建设。要紧 —14—

紧围绕主导特色产业发展，以新品种展览示范、新技术发明试验、功能试验示范为目标，突出良种培育、科技研发、劳动力培训、节水灌溉、日光温室、农机装备、疫病防控、循环农业等重点，充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用，为加快建设西北优势种子繁育基地奠定坚实基础。要继续加大道路、水利、绿化、土地整理等基础设施建设，在提升示范区综合服务功能的基础上，确保上半年建成2座高标准连体展示大棚，开工建设玉米种子生产加工技术中心、检验检测中心、蔬菜科技研发中心和遥感试验场，建好国家玉米产业技术综合试验示范站，发展病虫害统防统治标准化生产示范基地3000亩，开展玉米种子品种组合展示100亩。全面完成绿洲奶牛养殖示范场、瑞克斯旺高科技蔬菜园和工厂化育苗基地建设任务。

（三）在产业培育上要有新举措，促进转型发展

发展生态经济，既要我们自觉担当起巩固国家西部生态安全屏障的责任，又要我们充分把握这一历史机遇培育主导产业，在高度重视生态建设的前提下，切实解决好富民产业、特色产业、文化产业、旅游产业、物流产业的发展问题。各县区要结合各自实际，走好特色路、打好优势牌，通过具体项目的运作和实施，推进产业转型升级，努力构建核心竞争力强、相关产业配套联动、结构不断优化的现代产业体系。

一要推动现代农业提质增效。要充分利用“＊＊玉米种子”已经形成的规模优势和品牌效应，开工建设国家级种子产业园区，—15—

加快推进国家级杂交玉米优势繁育基地建设，努力建设全国独具特色的集产品研发、包装加工、信息发布、市场交易、理论研讨、新品种试验示范的种子产业大市。制种企业要通过土地流转建设规模化基地10万亩，继续使玉米制种面积稳定在100万亩。要积极学习借鉴“寿光模式”，发展高原夏菜50万亩，加快建设西部地区一流的集冷链储存、加工、批发、销售为一体的有影响力的大型市场，推动农业新技术、新品种、新发明在＊＊落地生根。沿山地区要继续抓好马铃薯、温室葡萄、双孢菇、小杂粮、中药材等特色产业发展，马铃薯种植面积稳定在50万亩。全市新建日光温室、钢架大棚2万亩。加快推进农村土地流转，鼓励土地向生产大户、龙头企业和专业生产公司集中，确保全市流转土地60万亩以上。要积极开展整村土地流转示范，每个县区培育整村流转示范点3-5个、万亩示范点1个，流转面积不少于10万亩。要以建设西北肉牛产业第一大市为目标，新建标准化优质肉牛养殖小区12个，进一步优化良种结构，加快秸秆饲料转化利用，提高养殖水平，力争肉牛饲养量达到100万头；积极引进品牌企业，新上1-2个屠宰、熟制品、皮革生产等精深加工生产线，促进资源就地转化，提高产品附加值，推动畜产品精深加工破题开篇。要认真抓好小枣、沙棘等传统特色林果经营，大力发展林业经济。要把就地转移和对外输出有机结合，确保全年培训劳动力5.4万人，输转27万人，实现收入30亿元。认真贯彻中央1号文件精神，加快推进农业科技创新，大力探索专业化生产公司运作模式，—16—

努力建设覆盖全程、综合配套、分工协作、便捷高效的农业社会化服务体系，不断增强劳动力就地转移的稳定性和可持续性，切实增加农民收入。

二要推动循环工业跨越发展。要积极主动地融入河西新能源基地，引进一批综合实力强的新能源装备制造企业，统筹规划，统一开发，真正把新能源产业作为一项战略性大产业来重点培育。这方面今年要有新思路、大动作，实现新突破。对已经签约的几个风电、光电项目，要有“咬定青山不放松”的韧劲和毅力，突出重点项目带动、重点企业引领、重点区域聚集，加快形成战略性新兴产业集群，推动新能源、新材料产业加快发展。要采取有效措施，确保火电二期、煤制天然气、太阳能光伏发电及设备生产、钨钼资源深加工项目取得实质性进展，力争平山湖风力发电一期项目建成并网发电，山丹绣花庙、长山子风力发电项目完成建设任务，力争年内并网发电，陶莱河三道湾电站、长山子煤矿建成投产。推动西龙热电生物质能发电项目开工建设。组织实施中储粮1.5万吨玉米种子、高台雨润150万只肉羊和博峰10万头肉牛屠宰、民乐2万吨中药材饮片等农畜产品加工项目，促进特色资源转化，提升优势产业效益。认真落实中央和省上支持小微企业发展政策，坚定不移地支持中小企业和民营经济快速发展，有力提升非公经济比重，推动商业、交通、运输、旅游、餐饮服务等第三产业蓬勃发展。

三要推动旅游和文化产业融合发展。继续把2012年确定为

—17—

“旅游发展年”，加快＊＊国家湿地公园游客接待中心、沙漠体育公园、平山湖红色大峡谷及影视基地、山丹马场特色旅游区、高台大湖湾游娱中心以及玉水苑主题园、大佛寺文化产业园等28个重点项目建设，做好祁连山腹地环线旅游交通基础设施等6个项目的申报立项及实施工作，全面启动＊＊大佛寺5A级景区创建工作，在完善基础设施、培育特色品牌、优化产业体系、拓展客源市场、创新体制机制等方面实现新突破，新增旅游直接就业3000人。深入挖掘富有地方特色的历史文化、宗教文化、丝路文化、民族文化和长城文化等特色旅游文化资源，加大主流媒体、专业网站、区域合作、节会活动的宣传推介力度，策划包装精品演艺剧目，提升旅游文化品位。集中力量重点培育2—3个文化产业龙头企业，精心打造丹霞国际知名旅游品牌。重点实施好丹霞、大佛寺、玉水苑等文化产业园区建设，加快发展文化事业和文化产业。以历史文化名城保护为着力点，完善规划修编，创新管理机制，促进历史文化名城保护和生态城市建设有机结合，着力建设设施完善、环境优美、管理科学的宜居宜游宜业城市，充分彰显历史文化名城的独特魅力。

四要推动物流产业迅速发展。要进一步拓宽通道经济发展领域，实施市县两级物流区域建设规划。立足河西地区综合物流港、＊＊特色产业聚集地和交通节点服务站的功能定位，以建设中转、加工、存储、配送、搬运、包装、展销、信息传递等多功能、现代化的综合性物流园区为目标，加快滨河新区物流城基础设施配 —18—

套和重点工程建设。这项工作要在强化招商引资的同时先行先干、不等不靠，形成建设发展的强大合力，争取年内初具规模和效应。加快＊＊机场等大中型物流园区建设前期工作和新乐超市配送中心扩能改造，积极推进“万村千乡市场工程”、“农超对接”工程，启动种子、活畜交易和蔬菜批发市场建设。加快农畜产品冷链仓储项目建设，冷链仓储库容达到4万吨以上。以公路、铁路、航空为依托，不断完善物流配送、市场交易平台。要充分发挥区位、交通等优势，支持鼓励农户开展资产性经营活动，推动销售、批发、餐饮、住宿等产业快速发展。

(四)在基础建设上要有新进展，增强发展后劲

基础设施是经济社会赖以发展的“先行资本”。要持之以恒地加大基础设施建设力度，努力构建与区域经济发展相适应的基础设施体系，为发展生态经济和改善民生提供坚强保障。

一要加强生态环境保护建设，强化生态经济发展基础。“生态建设对＊＊而言，既是贡献和责任，又是机遇和产业”。要紧紧围绕生态经济发展要求，做好“一山一水”两篇大文章，加快祁连山、黑河湿地两个国家级自然保护区建设和生态经济功能区建设。要积极争取建立祁连山生态补偿试验区，建立生态保护长效投入机制，促进祁连山生态系统自我修复和水源涵养功能提升；加快申报黑河湿地项目，大力开展以湿地生态经济试验示范为课题的项目研究，探索湿地资源循环利用、开发利用新模式，保护和恢复黑河流域上中游湿地生态系统。深入开展生态文明示范市

—19—

创建工作，培育一批生态乡村、绿色社区、生态示范企业和示范园区。继续实施重点生态工程和山洪灾害治理工程，加强草原生态及湿地资源管护，巩固退耕还林、退牧还草成果，着力构建生态安全屏障。

二要加快实施中心城市和新区带动战略，统筹城乡互动发展。紧紧抓住国家重点支持中小城市和小城镇基础设施建设的良好机遇，围绕“1+5”生态城市框架，实施中心城市和新区带动战略。滨河新区和各县新城区建设要把管理往实处抓、把配套往深处做、把形象进度往前赶，确保任务不留缺口，滨河新区及各县新城区建设项目基本完成。要加快推进市县新城区道路、供排水、供气、供热、污水处理等72项基础设施项目建设，开工建设北三环、临泽南路、肃南北路等城市道路24条30公里。积极探索城市管理新模式，规范市政设施、园林绿化、环卫保洁标准，推行城市管理与城市建设同步跟进、无缝对接。启动实施“百镇千村建设示范工程”，增强小城镇聚集和辐射带动功能。按照“四化”要求，全力推进省、市新农村示范点建设，确保完成1.8万户农村危旧房改造任务。

三要健全完善水电路讯体系，提高经济社会发展保障能力。积极争取国家和省上支持，坚持不懈地抓好水利、交通、电力、通讯基础设施建设。加快推进马营河、大堵麻等大型灌区节水改造与续建配套项目建设，全力做好临泽红山湾中型水库建设各项前期工作，力争早日开工建设。全面完成瓷窑口、柳家坝等8座 —20—

小型水库和黑河草滩庄、梨园河等引水枢纽除险加固工程。完成中央财政小型农田水利重点县、新农村电气化县和小水电代燃料等项目建设任务。继续实施农村饮水安全工程，解决10万农村人口和学校师生饮水安全问题。新建和改建农村公路500公里，进一步提高通行能力。组织实施城区电网改造、高台330千伏变电站等9个电力项目，提高电力供给保障能力。

(五)在民生建设上要有大变化，提高保障能力，促进社会和谐 按照尽力而为、量力而行的原则，扎实推进保障和改善民生的各项工作，切实做到谋民生之急、解民生之忧、办民生之需，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，努力提升全市人民群众的幸福指数。

一要全力抓好社会事业建设。优先发展教育事业，巩固“两基”攻坚成果，加快甘州中学、高台城关初中建设进度，有效解决城区学校校舍紧、班额大的问题；不断改善高中办学条件，逐步提高中心城区高中学生入学率；优化整合职业教育资源，加快发展职业教育和学前教育，新建、改扩建乡镇中心幼儿园20所，启动＊＊职业学院的筹备工作。大力发展公益性文化事业，加快实施市级“三馆”、＊＊大剧院、体育场等基础设施建设，积极推动“七一”剧团、“七一”剧场融合改革。广泛开展“文化进村入户”及特色品牌文化创建活动，构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。加强医疗卫生工作，突出抓好健全基本药物制度和加快公立医院改革试点工作，实现基

—21—

层医疗卫生机构基本药物零差率销售全覆盖。加快市人民医院医疗综合大楼、全科医生临床培养基地等项目建设进度，完成六县区卫生监督所和6个中心卫生院及40个村卫生室建设任务。

二要切实保障和改善民生。严格落实各项创业就业优惠政策，确保毕业生就业率达到80%以上。完成职业技能培训1.2万人，创业能力培训2500人。积极推进全民创业，多渠道筹集小额贷款担保基金2500万元，发放下岗失业人员小额担保贷款1.8亿元、农村妇女小额担保贷款10亿元。大力推进城乡居民养老保险一体化进程，确保城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上。完善社会救助体系，逐步提高最低生活保障、失业保险、最低工资标准和企业退休人员养老待遇水平。开工建设保障性住房21.8万平方米，解决城镇低收入群体住房困难。抓好重要商品特别是生活必需品的产运销衔接，增加重要农副产品储备，着力保障市场供应。加强市场监管，认真落实市长“菜蓝子”工程，完善和落实城乡低保与物价上涨挂钩的联动机制，保障群众基本生活不受大的影响。加快编制沿山贫困片带扶贫攻坚与区域发展规划,继续推进产业扶贫、科技扶贫和智力扶贫，着力提高自我发展能力，确保沿山贫困片带农民收入增幅高于全市平均水平。建立健全为民办实事长效机制，集中力量办好省、市为民承诺实事。

三要进一步加强和创新社会管理。充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，不断改进新形势下做好群众工作的方式方法。结合全省开展的“联村联户、为民富民”行动，认真落 —22—

实“宣传政策、督促落实，了解民情、反映民意，办好实事、帮助脱贫，理顺情绪、化解纠纷，指导党建、夯实基础”的“五项”工作任务，坚持到基层去、到群众中去，为民解难题、办实事，在扶贫帮困、化解矛盾中砥砺品质，增长才干，形成全市上下凝心聚力促跨越的强大合力。健全信访工作责任制、社会舆情汇集和分析机制，重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，把各项措施落到实处，见到实效，真正从源头上预防和减少矛盾。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，积极开展民族团结进步市和“两个共同”示范县创建活动，巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。

四要坚决维护安全安定。去年以来，全市安全生产形势一直处于十分严峻的状态。特别是山丹还出现了2起煤矿事故瞒报的恶性事件，不仅给当前全市经济社会发展和人民生命财产带来了重大损失，也在社会上造成了极其严重的不良影响。严峻的安全生产形势要求我们必须坚持“铁”的标准，落实“钢”的措施，以更加严密的管理、更加科学的方法、更加强硬的手段，更加严厉的责任追究，全力压减事故总量，切实扭转安全生产被动局面，促进安全工作跃上新的台阶。特别要突出对煤矿、非煤矿山、消防等重点领域和校园、校舍、校车、食堂及公共场所、人口密集区域的安全监管和食品药品监管，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。要加强应急管理，完善救援体系，提高突发公共事件应急处置和综合防灾减灾能力。深入推进“平安＊＊”建设，依

—23—

法严厉打击各类刑事犯罪，健全完善社会治安防控体系，不断增强人民群众的安全感。

(六)在作风建设上要有新起色，确保落实到位

今年全市经济工作的各项目标和任务已经明确，能不能实现既定目标任务，关键看作风，要害在实干，重点在落实。全市各级干部必须认清形势，迎难而上，以跨越式思维来指导发展，以机制创新和方式创新推动工作，做到抓得更实、更具体，协调得更好、更灵活，确保各项目标任务高效落实、圆满完成。

一是责任要再落实。各级干部特别是领导干部要自觉担当起推动科学发展、跨越发展的历史使命，精心研究和科学判断宏观经济走势、发展前景，始终保持工作的主动性、前瞻性和针对性。要把心思集中在“想干事”上，深入实际、深入基层、深入群众，集中精力谋划实施好每一个项目、协调解决好每一个问题;要把才干体现在“会干事”上，做到关键时刻敢于负责、重大问题勇于担当、突出矛盾敢于碰硬;要把目标锁定在“干成事”上，全力以赴、攻坚克难，不达目的不罢休、不见成效不收兵。对已经确定的工作和目标责任书签定的硬性指标，不摆困难、不讲条件、不打折扣，保质保量全面完成。

二是效能要再提升。要强化督查督办、绩效评估、考核奖惩、效能监察、责任追究，着力改变等靠要、庸懒散、华而不实等不良现象，腾出更多的时间抓落实。特别需要强调的是，效能中心要制定具体的考评办法，强化机制建设，切实加大对重大产业项 —24—

目、基础设施项目、民生保障项目和招商引资工作的绩效考评，真正做到以项目检验服务，以项目促进落实，以项目提升产业优势。要强化问责力度，不仅对乱作为的实施问责，而且要对工作不在状态、不想作为的实施问责；不仅要对因工作疏忽造成的重大公共事件、安全事故和影响社会稳定的事件实施责任追究，而且要对保增长、保运行和重点工作、重大项目工作不力、错失机遇的实施责任追究；不仅要对直接责任人、一般责任人实施问责，而且要对分管领导、主要领导实施问责。各级领导干部要带头转变作风，提高服务质量，做到大事快办、急事先办、特事特办，以服务的优化促进发展环境的优化。

三是措施要再加强。推进转型跨越，要转换思维、另辟蹊径，注重用新思路去谋划，用新办法去解决。对今年实施的重大项目、重大问题、重点工作，都要在“实、细、好”上下功夫，做到工作部署、力量组织、资金筹措及早到位，按照有目标可考核、有措施可操作的要求，制定过硬措施，确保每项重点工作都有推进计划或者具体方案，特别是那些对全局具有牵动性的工作、特色明显的工作以及时效性强的工作，要做到心中有数、盯紧抓实、有效掌控、有序推进。要健全督查通报机制，通过晒“成绩单”、晾“排行榜”，督促各县区和各部门抓好工作落实。要完善考核评价机制，科学合理地确定评价标准，让项目为干部说话、让政绩为干部说话、让民生变化为干部说话，确保各项工作取得好效果、好效益、好质量。

—25—

同志们，实现今年全市经济社会发展目标，任务重、责任大。我们要进一步把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来，坚定信心不气馁、下定决心不犹豫、提振精神不滑坡，在发展中抢抓机遇，在挑战中加快发展，确保完成全年各项工作任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

— 26—