在全市依法行政工作会议上的讲话

第一篇：在全市依法行政工作会议上的讲话

在全市依法行政工作会议上的讲话

蒋

宏

坤 2008年8月4日

同志们：

今天，市委市政府召开依法行政工作会议，就是要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕促进经济又好又快发展，围绕提高政府行政能力和水平，深入推进依法行政工作，用五年时间，基本建成法治政府，为建设高水平小康社会，提供有力的保障。首先，我代表市委市政府向获得表彰的依法行政先进单位、依法行政示范点单位，表示祝贺！刚才，王市长对全市推进依法行政工作进行了总结和部署，希望大家抓好落实。

近年来，在市委市政府的正确领导下，全市各级各部门认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、省委省政府《法治江苏建设纲要》，坚持依法治市战略，认真实施依法行政三年行动计划，加快法治政府建设步伐，做了大量扎实有效的工作，取得了明显成效。行政机关工作人员依法行政的意识和能力不断提高；各级各部门依法履行职责，处理经济社会事务的能力不断增强；行政管理体制和执法体制改革取得积极成效；依法行政工作制度和机制不断完善；行政监督制约机制逐步健全；政务公开、权力在阳光下运行，正在全面推进；政府职能转变迈出了新的步伐，为南京加速“两个率先”、实现总体全面达小康，创造了良好的法治环境，提供了有力的保障。

当前及今后一段时期，是南京解放思想、科学发展、创新发展的重要时期，也是全面推进更高水平小康社会建设的关键时期。最

— 1 —近，国务院下发《关于加强市县政府依法行政的决定》，对市县两级政府依法行政提出了新的更高要求，各级各部门要充分认识新形势下，全面推进依法行政工作的重要性，切实增强全面推进依法行政工作的紧迫感和责任感。首先，全面推进依法行政工作，是实现又好又快发展的需要。实践表明，依法行政只有围绕中心、服务大局，才能更好地履行职责，发挥好作用。当前，国际国内宏观经济形势继续趋紧，保持经济持续较快发展，难度在加大，我们必须始终坚持以经济建设为中心，按照科学发展观的要求，在解放思想中更新理念、破解难题、创新举措，才能在新一轮的发展中努力走在前列。新形势下的依法行政工作，要在全市发展的大局中找准位置，加快推进政府职能转变和行政方式创新，为经济又好又快的发展，营造良好的法治环境。其次，全面推进依法行政工作，是转变政府职能、优化发展环境的需要。深入贯彻落实科学发展观，要求全面推进依法行政，加快公共服务型政府建设，为实现“好”字优先的发展，创造良好的环境。我们要通过深入推进依法行政，推进阳光政务，提高科学决策、依法决策、民主决策的水平；要通过深化体制改革，完善制度建设，规范行政审批，实现简政放权，进一步提高政府工作的效能，更好地服务“两个率先”大局，增创南京发展新优势。第三，全面推进依法行政工作，是执政为民、改善民生的需要。执政之要在于为民，行政之要在于依法。改善民生、普惠百姓，是我们党的宗旨所在，也是建设高水平小康社会的重要内容。依法行政工作，必须围绕“五有”建设，进一步规范公共权力使用，提高政府公共服务水平，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，依法解决损害人民群众利益的突出问题，真正维护好、发展好广大人民群众的根本利益，促进社会协调和谐。

新时期的依法行政工作，要以思想解放为动力，紧紧围绕学习实践科学发展观的新要求，紧紧围绕建设高水平小康社会的新目标，— 2 — 紧紧围绕普惠百姓、促进和谐的新任务，进一步转变观念、突出重点，全力建设人民满意的法治政府。具体工作中，要做到“四个突出”：

一是要突出依法行政，提高政府决策水平。依法行政是政府行政的基本准则，各级各部门必须把依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。科学决策、民主决策、依法决策，是做好政府各项工作的前提，更是依法行政的内在要求和核心内容。推进依法行政，首先要从政府决策这个龙头抓起。一是要牢固确立依法决策的理念。依法决策是依法行政的具体内容和基本要求之一，是科学决策、民主决策的重要保障。各级各部门要增强依法决策意识，真正把行政决策纳入法治化轨道，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。二是要完善依法决策的制度。要进一步健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，建立和完善重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、实施情况后评价制度和行政决策责任追究制度。要完善《南京市政府重大决策程序规定》，通过建立和完善重大行政决策的规则和程序，把行政决策纳入规范化、制度化的轨道，不断提高决策质量和水平。三是要大力推进权力阳光运行机制，把权力阳光运行机制与依法决策、依法行政更好地结合起来，提高阳光运行机制的综合效益。

二是要突出开拓创新，提高政府行政效能。全面推进依法行政，是转变政府职能、创新政府管理的重要保障，是优化发展环境、提升城市综合竞争力的重要基础。要按照依法行政的要求，进一步创新政府管理方式，加快政府职能转变。重点做好三项工作：一是要进一步简政放权。要进一步深化行政审批制度改革，继续减少行政审批事项，能下放的权力要尽量下放。要进一步解放思想，破除固守权力的不适宜观念，对一些与南京经济社会发展不适应的规范性

— 3 — 文件和权力事项，该废止、取消的，坚决废止、取消，努力为经济社会发展营造良好的环境。二是加快体制机制创新。要抓住新一轮行政管理体制改革的机遇，加快探索建立“大职能、宽领域”的政府综合管理体制；要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。三是大力推动政风建设。各级各部门都要大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，各级领导都要把主要精力集中到抓发展上，集中到重点项目的推进上，集中到更好地改善民生上。要坚决防止和克服抓发展精力不集中、抓工作重点不突出的问题，要坚决防止和克服会议多、论坛多、活动多的现象，真正做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。各级各部门，都要进一步增强服务意识，围绕优化发展环境，不断提高为经济社会发展服务、为人民群众服务的能力和水平，为各类投资者提供一流的商务环境，为各类创新创业人才提供一流的发展环境，为社会公众提供一流的公共服务。

三是要突出公共服务，提高政府依法履职的能力。为广大人民群众提供更优、更好的公共服务，是公共服务型政府建设的重要内容，也是依法行政工作的重要目标。一是要抓紧制定和完善公共服务政策法规。要突出促进科学发展、加强社会管理和保障民生方面的立法，要研究制定普惠性的民生政策，并把比较成熟的政策法规化，为推动科学发展、促进社会和谐，提供有力的法律保障。二是要维护人民群众合法权益。要坚持执法为民、司法为民，善于运用法制手段，维护好人民群众的合法权益，重点从行政立法、行政执法和行政司法等环节保障群众合法权益不受侵害。当前，要加强对群众反映强烈的热点问题的执法督查，认真解决在土地征用、房屋拆迁、环境保护、教育和医疗服务收费方面存在的突出问题。加强法律援助和司法救助工作，切实解决困难群众诉讼难问题。三是要

— 4 — 加强大调解机制建设。全国人民期盼、全世界关注的北京奥运会开会在即，要切实增强政治意识、大局意识、责任意识，依法做好维稳工作。要扎实开展大集访活动，深入排查，化解矛盾纠纷，坚决把矛盾化解在萌芽状态，解决在基层。要通过网上互动、信访接待、市长信箱，畅通与人民群众的联系渠道，解决好人民群众关心的热点难点问题。

四是要突出队伍建设，提高政府行政执法水平。推进依法行政，关键是要提高领导干部的依法行政能力，关键是要提高广大执法人员的法律素质。一是要加强领导干部和公务员学法工作。各级领导干部要带头学法，带头依法办事，全面提高公务员队伍的法治意识和依法行政水平。要建立健全领导干部学法制度、政府全体会议学法制度和专题法制讲座制度。各级政府中心组理论学习，每年安排学法不少于两次；每年度要举办不少于两次的领导干部法制讲座。二是要加强行政执法队伍建设。要加大行政执法人员教育培训力度，建立健全集中培训制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。要加强对执法人员的思想建设、作风建设，完善纪律约束机制，确保严格执法、公正执法、文明执法。三是要加强对依法行政的监督。要深入开展执法规范化建设，严格规范执法行为，不断提高司法公信力。要继续加大对行政机关依法行政的考核力度，完善考核机制，推动依法行政工作的整体水平的提高。

我就讲这些，谢谢大家。

第二篇：在全县依法行政工作会议上的讲话

同志们：

这次全县依法行政工作会议，主要是贯彻落实盛市依法行政工作会议精神，认真总结分析我县依法行政的现状和面临的形势，安排部署进一步推进全县依法行政的任务。方才，县政府办公室通报了全县行政机关依法行政工作中存在的主要问题。总的说，近几年来，我县的依法行政工作取得了一定的成效。但是，有的乡镇和部门的执法人员，特别是领导干部依法行政意识还很薄弱，行政违法、违规问题还时有发生，推进依法行政还有很长的路要走。我们必须高度认识依法行政的重要性，切实纠正行政违法、违规问题，加强政府法制建设，为全县经济和社会发展创造良好的法制环境。下面，我讲几点意见：

一、要高度认识依法行政的重要性和紧迫性

依法行政，是依法治国的应有之义和核心内容，是宪法和法律对国家行政机关的最基本要求。无论是从建设社会主义法制国家的长远大计看，还是从发展社会主义市场经济的现实需要看，依法行政都是建设廉洁、勤政、务实、高效政府，促进社会文明进步，确保国家长治久安的重要保证和根本要求。因此，我们必须充分认识依法行政的重要性和紧迫性，切实做好依法行政工作。

第一，依法行政是加快法制建设进程的迫切需要。党的十五大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略。《xx关于全面推进依法行政的决定》指出：“依法行政是依法治国的重要组成部分，在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性的意义”。据统计，目前全国人大及其常委会颁布法律四百余件，xx法规七百余件，地该性法规八千余件，其中有百分之八十以上的法律、百分之九十以上的地方性法规、百分之百的行政法规和规章都由行政机关执行。由此可见，加强法制建设，实施依法治国方略，迫切需要大力推进依法行政。

第二，依法行政是适应入世的最基本要求。按照世贸组织规则和我国入世承诺要求，需要我们进一步树立法律在政府行政中的权威，严格按照法律及规则办事。入世的23个文件中，有21个是规范政府行为的。因此，适应入世，首先是政府要适应。而政府适应入世，最根本也是最迫切的就是要坚持依法行政。目前，我们的管理理念、管理方式和行政行为，有很多是不适应入世要求的。其中，最突出的是缺乏依法行政的理念，行政方式按世贸规则的要求还有很大差距，行政行为违法、违规现象屡见不鲜。这些问题不解决，我们就难以成功应对入世的挑战，甚至可能被起诉、被制裁，就会丧失很多发展的机遇，影响和损害改革开放和现代化建设。现在，我国已经成为世贸组织的成员，推进依法行政，适应入世需要，是政府工作和自身建设非常紧迫的任务，我们必须高度重视起来，切实做好依法行政工作。

第三，依法行政是转变政府职能的关键措施。大家知道，计划经济时期的政府，是全能政府，享有无限权力。但市场经济条件下的政府，权力是有限的。在市场经济体制下，凡是市场能够配置的资源和社会可以自行调节的事物，都应由市场和社会去解决。但是，由于现在政府职能转变还不到位，许多不该管、管不了、实际上也管不好的事情政府还没有放手；而一些应该管的事却没有管住管好。如乱收费、乱罚款现象屡禁不止等。这固然有改革推进力度不大、部门和个人利益至上等深层次原因。但也和法制建设的进程及推进的力度有着直接的关系。因此，当前的一项重要任务是按照市场经济体制的内在要求，进一步转变政府职能，加强宏观调控，创造良好的市场环境，通过全面推进依法行政，确保政府行使职权不越位、不缺位、不错位。

第四，依法行政是推进我县经济跨越式发展的需要。当前的国际国内竞争，实质是发展环境的竞争。有了好的发展环境，就能吸引各种经济资源，包括资金、技术、人才，就能充分地利用国际国内两种资源和两个市常我县要推进和实现经济的跨跃式发展，必须要有一个好的发展环境。在发展环境中，核心是法制环境。只有通过政府依法行政，创造规范、公正、透明的法制环境，才能够建立起良好的发展环境。要清醒看到，我县发展环境中的种种问题，都直接或间接与政府依法行政中存在的问题相关联。比如制假售假、偷税漏税、无证经营等市场秩序方面的问题，一个重要原因就是我县某些行政执法人员不给好处不办事、给了好处乱办事，把不住市场秩序的关口，甚至充当某些违规者的保护桑再比如，在前一段全县经济发展软环境检查中，发现一些部门和单位从局部利益和小团体利益出发，对上不贯彻法规、规章和政策，搞“中梗阻”，对下滥用行政权力，乱收费、乱罚款、乱审批，不按法律程序办事，致使一些投资者、企业、群众对我县发展环境有意见，最主要的是对一些部门和行政执法人员违法行政、违规行政有意见，从某种意义上讲，依法行政中存在的问题是影响和制约我县经济发展的最主要问题之一。因此，我们必须下决心整治法制环境，解决行政违法、违规问题，推进依法行政。

总之，我们要充分认识依法行政工作的重要性和紧迫性，站在实施依法治国方略的高度，把这项工作上升到是否代表广大人民群众根本利益和是否反映国家意志，尽到法定职责和义务这个高度来认识，从而把依法行政工作扎扎实实地抓好抓出成效。

二、要进一步明确推进依法行政的工作重点

推进依法行政，要抓住重点，解决突出问题。从我县实际情况看，要侧重抓好以下几项工作：

（一）要进一步强化领导干部的依法行政意识。强化行政机关特别是领导干部依法行政意识，是推进依法行政的重要前提。而强化依法行政意识，最为关键的就是要紧紧抓住依法治“官”、依法治“权”这一本质。朱基总理曾经指出：“依法行政，关键是要依法治‘官’、依法治‘权’”。只有抓住这一本质问题，才能真正把依法行政落到实处。行政权是国家权力的重要组成部分，它与立法权、司法权构成国家主要权力体系。要使人民的意志和利益在政府行政权力中得到实现和保障，必须依法进行规范和约束，否则就会使行政权力同人～志和利益相

背离。因此，依法行政从本质上说，不是针对管理相对人的，不是针对老百姓的，而是依法规范政府和公务员的行政行为的。目前，在行政机关和一些干部的头脑中，存在着一种不正确的认识，把依法行政简单、片面地理解为依法治民，一提依法行政就是要对行政相对人如何如何，而往往把行政机关自身的行政行为置于法律约束之外，因而对以权代法、以言代法、以情代法甚至违法行政现象熟视无睹。我们推进依法行政，必须首先强化执法主体，尤其是各级干部的依法行政意识，加强对种种行政权力的规范和约束，使各级政府行政权的来源必须有法律依据，各级公务员行使行政权力必须符合法律规定的权限和程序，使整个政府工作纳入法制化的轨道。

（二）要严格规范行政行为。严格规范行政行为是实现依法行政的保证，是推进依法行政首先要解决的重要问题。一是继续抓好“双清”工作。县政府法制部门要严格按照盛市关于清理规范性文件和行政审批项目的要求，继续抓好这两项工作。尤其是行政审批制度改革工作，县委、县政府两位主要领导高度重视，认为是加强软环境建设的源头，必须认真抓好，并以政府文件名义专门下发了工作方案，我们必须认真抓实抓好。由于此项工作时间紧迫，工作量大，直接影响着全县软环境建设的进程，因此，涉及的相关部门也务必要按方案的要求，在规定的时间内，保质保量的将本部门的行政审批项目上报。对在7月18日下班前不上报行政审批项目的，县政府将不予审核，按审批项目无依据取消处理。二是要按照规定要求制发规范性文件和实施行政决策。乡镇政府及各部门制定发布规范性文件和行政决策，要严格按照依法行政的要求，不得与国家法律、法规和政府规章相抵触，不得违规设定行政处罚、行政审批和收费项目，不得与世贸规则和我国入世承诺相违背。制发规范性文件，要严格按照要求进行审核、备案、公布，提高县政府规范性文件的质量；进行行政决策，不能凭想当然或少数人说了算，要进行充分论证，征求并采纳各业务相关部门意见，履行法制部门审核程序。要将制发规范性文件和行政决策纳入法制化轨道，注意防止并纠正简单化、随意性倾向，从源头上避免违法或不当行政行为的发生。同时，各部门要增强大局意识，不得为了追求部门利益而出台一些政策规定，一定要防止产生行政权力部门化、部门权力利益化的倾向。要依法规范行政工作人员的具体行政行为。各级行政工作人员是推进依法行政的主体，政府行政行为大量地表现在各级行政工作人员具体的行政执法和管理行为上。具体行政行为违法、违规主要表现在行政工作人员在行政执法和管理中不依法办事，有的滥用权力，有的以权谋私，有的超越权限，有的不讲程序，有的行政不作为，等等。具体行政行为违法、违规问题带来的社会影响是十分恶劣的，往往直接侵犯人民群众的权利和利益，损害政府形象。所以，要着重搞好具体行政行为的规范。各乡镇政府及有关部门都要健全完善各项制度和办法，形成有效的约束机制，依法规范行政工作人员的具体行政行为。这里，还要强调一个问题，就是在依法行政工作中，既要注重不违反实体法，又要防止违反程序法，特别要重视按照法律程序办事的问题。

（三）要加强对行政执法队伍的管理。由于我县恢复县制时间较短等原因，目前，全县行政执法队伍人员成分比较复杂、文化水平参差不齐、执法能力高低不一，整体素质与依法行政要求还有一定距离。因此，我们必须加大对行政执法队伍的培训管理力度，大力提高执法队伍的整体素质。要严把“入口”关。要对现有行政执法机构、执法人员认真进行清理整顿，结合机构改革，根据业务职能，合理确定机构编制，对于编外人员采取辞退、分流等办法逐步解决。特别是要彻底清理整顿临时工、合同工执法的问题。今后行政执法部门缺员，要面向社会招考，实行公开、公平、公正的竞争，真正把懂法律、符合条件的人才选进来，严格把好进人关。要加大培训管理力度。政府法制部门要按照盛市政府的统一要求，制定切实可行的培训计划，在下半年分期分批对全县所有行政执法人员进行培训。培训结束要进行严格的考试，对考试成绩不合格的不能颁发行政执法证件，不能赋予其行政执法资格。通过组织培训和学习，使全体行政执法人员掌握基本法律知识，提高依法行政能力和水平，自觉规范行政行为，真正做到依法行政，恪尽职守，不滥用权力。

（四）要强化行政执法监督。建立行政执法责任制和开展执法考评活动，是推进依法行政的重要措施和有效手段。按照《吉林省行政执法责任制规定》、《吉林省行政执法错案责任追究办法》和《吉林省依法行政考评方案》的要求，加强对政府行政行为的监督检查，对违法违规问题从严处理。一是要加强上级机关对下级机关的行政监督。对下级机关的行政违法行为要及时查处，不能纵容和护短。县政府法制部门要对上报的文件依法进行严格审查，及时防止和纠正制定规范性文件和决策中的违法、违规问题。要加强对行政审批、决策、处罚和行政收费等具体行政行为的监督，发现和纠正行政工作人员在履行职责过程中的各种违法、违规问题。二是要加强行政复议工作。县政府法制部门要代表县政府严格按照行政复议法的规定，受理办理行政复议案件，履行行政复议的法定职责。需要强调的是，许多信访问题，要引导上访群众通过行政复议或行政诉讼的办法来解决。对行政机关决定和处理的事不满的，可以到同级政府或该机关的上级部门申请行政复议；对政府行为不满的，可以通过行政诉讼来解决。三是要高度重视行政执法检查工作。通过省政府办公厅明传电报看，今年省里对行政执法检查工作是下了很大力度的。为此，各乡镇、各部门务必要高度重视这次行政执法检查，按照县政府办公室的《通知》要求，分阶段抓好落实，做好迎检准备。特别是盛市政府在活动的各个阶段将进行突击暗访，如果哪个乡镇或部门由于工作不主动，不积极，让上级查访出问题，县政府将严厉追究部门和单位主要领导的责任。

三、要切实加强对依法行政工作的领导

一是要把依法行政摆上政府工作的重要位置。要按照盛市政府的要求，建立健全依法行政领导组织，实行行政首长责任制，明确责任分工

第三篇：在全县依法行政工作会议上的最新讲话

在全县依法行政工作会议上的最新讲话

同志们：

这次全县依法行政工作会议，主要任务是深入贯彻国家和省市依法行政工作会议精神，回顾总结我县的依法行政工作，动员全县政府系统明确任务，加大措施，全面推进我县的依法行政工作。刚才，我们对全县依法行政先进单位和先进个人进行了表彰，下面，根据县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、总结经验，分析形势，增强加快推进依法行政的紧迫感和责任感

近年来，全县各级行政机关坚持以科学发展观为指导，加强组织领导，不断完善机制，狠抓工作落实，依法行政工作取得显著成绩，全市X科学发展综合考核，定陶县依法行政工作名列前茅。回顾近年来全县的依法行政工作，主要有以下特点：

（一）依法行政意识明显增强。领导干部学法机制不断完善，两年来全县行政机关领导干部参加上级政府、本系统组织的法制培训班、法制讲座等X余次，X余人次参加学习；去年全县X多名行政执法人员全部参加了公共法律知识的轮训。行政执法责任制、行政许可审批等制度进一步健全，因行政执法发生的行政诉讼和复议案件明显减少，全县行政机关的依法行政意识和能力明显增强。

（二）行政决策日趋规范。对重大项目、土地征收、房屋征收以及招商引资合同等决策事项，都坚持做到不经过合法性审查和风险评估，不作出决策，一些企业改制、房屋拆迁多年没有解决的问题得以解决，一些多年遗留的问题迈入了依法解决的轨道，一些重点工程顺利实施。特别是从去年开始，我们对重要的招商引资项目都经县政府法制办审查后再签约，乡镇过亿元以上的招商引资合同全部由法制办审核，规范了乡镇政府的民事行为和招商引资政策，在很大程度上保障了政府决策的科学性与合法性。

（三）规范性文件质量进一步提高。县政府出台的规范性文件，都根据法定程序公开征求意见，公众合理的意愿、合法的诉求在文件中得到充分体现，规范性文件质量进一步提高。去年，县政府组织法制办等部门对X年至X年县政府出台的规范性文件进行了清理，对清理出的X件规范性文件进行了公布，其中继续施行的X

件，需修改后重新公布的X件，停止执行的X件。

（四）政府行政效率和服务质量明显提高。按照建设服务型政府的要求，不断创新行政管理方式，着力提高行政服务效率和质量。X年，县政府组织县监察局、法制办等部门对县级行政审批许可事项进行了清理，取消行政审批许可事项

X项，精简幅度达到X%。公安局、国税局、地税局、交通局、住建局、水务局、工商局、计生局等部门按照行政许可法的要求，建立了本机关行政审批服务大厅，做到了许可事项、收费标准、办结时限“三公开”，实现了行政许可集中办理，一站式服务。

（五）行政执法整体水平得到提升。把规范行政执法作为依法行政的重中之重，建立健全行政执法制度，梳理执法主体，公开执法事项，创新执法模式。有的部门将行政处罚、行政许可审批集中在一个股室或大队办理，避免了职责不明、职权交叉、重复执法或执法真空现象的发生。率先在全国建立了行政执法人员学习培训、执法水准、考核档案和奖励制度，受到了国务院和省市政府法制机构的一致好评。组建张湾、冉固、黄店、陈集四个城市管理行政执法分局，将城市管理相对集中行政处罚权向重点乡镇延伸，促进了城镇化的规范发展。

（六）依法化解行政争议效果明显。充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，积极推进依法化解行政争议和社会矛盾工作，积极运用调解、和解等方式化解和调处社会矛盾，及时解决了一批影响社会稳定的行政争议。两年来，全县通过行政复议渠道解决的行政争议案件

X

件，其中审理并作出行政复议决定的X

件，调解处理的X件。通过依法处理这些案件，维护了群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。

在肯定工作成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前，我县依法行政工作还存在不少困难和问题，还不能完全适应新形势的需要。一是依法行政的理念不够强。部分领导干部还没有把依法行政工作作为政府的一项基础性工作来抓，有的把依法行政与发展经济对立起来，一谈依法行政就感到是约束，忽视了依法行政对经济社会发展的促进和保障作用。二是行政行为的随意性大。有的行政机关依法行政的能力不强，习惯于靠经验、“拍脑袋”擅自决策，不善于运用法律手段解决社会矛盾、管理社会事务，不按法定程序办事的现象时有发生。三是职能转变不到位。特别是一些行政机关的行政程序不规范，缺位、越位、错位等问题仍然存在，行政执法人员执法不公、不作为、乱作为等现象时有发生。四是队伍建设不到位。一些行政机关的执法行为还不够规范，以罚代管现象严重，失职渎职现象时有发生，执法队伍素质有待进一步提高。这些问题，各行政机关必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

X年X月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了到X年基本建成法治政府的目标。X年X月，国务院又发布了《关于加强市县政府依法行政的决定》，提出了县级政府依法行政的重点和要求。全面推进依法行政、加快法治政府建设，是发展社会主义市场经济的必然要求，是促进社会公平正义的基本保证，是加快定陶经济社会又好又快发展的的重要保障。各行政机关的领导干部一定要深刻领会推进依法行政工作的要求，准确把握我县经济社会发展的新形势、新变化，切实增强使命感、紧迫感和责任感，全面推进依法行政工作，加快法治政府建设。

二、明确任务，突出重点，着力推进依法行政工作上水平

按照国务院《关于加强法治政府建设的意见

》和省市政府依法行政工作会议提出的要求，当前和今后一个时期我县政府系统依法行政工作的主要任务是，深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，以建设法治政府为目标，以建立依法行政体制机制为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政执法为着力点，全面推进依法行政，为全县经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大作用。当前，要重点抓好以下五个方面的工作：

（一）着力加强制度建设，为经济社会发展提供制度保障。制度建设是推进依法行政、建设法治政府的重要前提。县级以下政府的制度建设主要是制定政府规范性文件，要围绕县委、县政府的中心工作，做好规范性文件“立”、“改”工作。根据县政府公布的X-X年规范性文件清理结果，需重新公布的规范性文件有X件，要尽快修改公布。民政局、畜牧中心、药监局、房管局、住建局等部门提报了今年的规范性文件制定计划，各有关部门需要以县政府名义出台的规范性文件，要及早计划，认真调研，及时与法制办对接。法制办要积极做好规范性文件的制定工作，合法性审查要严格把关，坚决防止政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益合法化；要严格规范性文件制定程序，广泛征求意见，努力提高规范性文件质量，避免不合法规范性文件的出台。各乡镇政府和县政府各部门自己制定的规范性文件要按照有利于调动群众积极性创造性、激发社会活力、维护公平正义的要求，既讲求内容合法，又要做到程序合法，切实用制度解决实际问题，提高政府行为的质量和社会效果。

（二）着力规范决策程序，积极推进科学民主决策。决策是行政行为的起点，事关工作全局和根本。推进科学民主决策，要重点加强三个方面的工作。一是在法定权限内决策。决策要根据法律法规的授权，在法定的权限内作出决定。对关系全县发展大局和广大群众切身利益的重大决策事项，无论是土地征收征用还是工业经济项目，也无论是社会事业项目还是城镇建设工程，都要符合国家的产业政策，符合法律规定，把我们想办又合法的事情办好。二是依照法定程序决策。县政府已着手修订《县政府工作规则》，把“公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”作为决策的必经程序写进规则。各乡镇和县政府各部门也要建立健全决策规则，规范决策程序。重大行政决策应该举行听证的，必须组织召开听证会，尽可能多地倾听各利益相关方的声音，使公众的合理意愿、合法诉求得到充分体现和表达。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策，要进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，把风险评估结果作为决策的重要依据。重大决策要经过政府常务会议或者部门办公会议集体讨论决定。重大决策事项应当会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合格的，不能提交会议讨论。三是追究违法决策。对超越决策权限或违反决策程序进行决策、依法应当作出决策而不作决策，造成重大损失的，要按照“谁决策、谁负责”的原则，严格追究责任。

（三）着力规范行政执法，全面落实行政执法责任制。为完善行政执法体制机制，去年，我县开展了城市管理行政处罚权向乡镇延伸工作，成立了四个执法分局，实行了医药卫生体制改革，完成了住建局、人社局和编办的机构改革。今年，完成了农业税由财政局向地税局的职能转移，对医药卫生和食品药品进行了职责划转和人员分流。各职能划转合并的部门，要进一步整合执法资源，梳理执法项目，健全执法机制，彻底解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。各具有行政许可审批职能的部门，要完善行政服务大厅功能，搞好规范化服务，对与企业和人民群众密切相关的行政许可审批事项，都要纳入服务大厅办理，有条件的，可以设立行政许可审批服务咨询电话，真正提高行政许可审批效能。今年，县政府将组织法制办等部门对行政处罚和行政许可审批的执法主体进行清理，对合法的行政执法主体要进行公布，对行政执法人员执法证件申请办理、资格认定、培训考试和审核申报等加强审查管理，建立健全行政执法人员文书档案和电子档案。要加强行政执法人员法律知识培训，以后每年都要进行一次轮训，组织开展经常性的现场法律知识抽查考试，对不懂执法常识的执法人员，坚决依法收回执法证，调离执法岗位。各单位都要狠抓执法纪律和职业道德教育，促进文明执法，公正执法，全面提高执法人员素质。下半年开始，县政府将组织有关部门开展行政执法案卷评查活动，加强对行政执法活动的监督检查，将评查结果作为对行政执法人员的考核依据，与行政执法人员奖励惩处、晋职晋级挂钩。

（四）积极推进政务公开，推进阳光政府建设。国务院《政府信息公开条例》X年X月开始实施。要求行政机关对涉及公民、法人或其他组织切身利益的，对需要社会公众广泛参与或知晓的，对反映行政机关机构设置、职能和办事程序的政府信息，都应当主动公开。这是建设阳光政府的重要要求。全县各行政机关要按照《政府信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》的要求，对凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开，以公开促规范，以公开促公平，以阳光促廉政。今年，各行政机关要把本机关的机构设置、职能和行政许可审批、行政处罚事项的项目名称及办事程序向社会公开。

（五）着力强化行政监督，加大行政问责力度。失去监督的权力往往会产生腐败。政府各部门要摆正依法行政与接受监督的关系，自觉接受各方面的监督。一要重视群众和舆论监督。对群众的举报、投诉，要抱着有则改之，无则加勉的态度，认真对待，依法处置，切实保障群众依法监督的权利。要高度重视网络、微博等舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光，提高科学、高效处置各类媒体反映问题的能力和水平。二要进一步强化专门监督。充分发挥监察、审计等专门监督的作用，支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。审计部门要加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、党政主要领导干部经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。监察部门要进一步加强行政执法监察，积极推进政府绩效管理监察，加大运用现代科技手段惩治和预防腐败的工作力度，促进行政机关廉政勤政建设。三要认真做好行政复议和行政应诉工作。要高度重视行政复议在监督行政行为、防范化解社会矛盾、构建和谐社会中的作用，法制办要畅通行政复议申请渠道，依法受理行政复议申请，保障公民、法人或其他组织依法获得行政救济的权利，做到“定纷止争、案结事了”。政府各部门的负责同志要尊重法律，尊重当事人，主动出庭应诉并积极配合人民法院的行政审判活动。四要切实强化行政问责。要严格执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，坚持有错必纠、有责必问。要健全领导干部问责制度，明确问责主体和权限、对象和事由、程序和方式。对因有令不行、有禁不止、违法行政、失职渎职等行为，导致重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要按照规定及程序，依法追究相关人员的责任。

三、加强领导，合力推进，确保依法行政工作落到实处

加快依法行政进程，责任在政府，关键在领导，重点在落实。各级各部门要切实加强对依法行政工作的领导，采取有效措施，推动各项工作任务落到实处。

（一）要加强组织领导。全县行政机关主要负责人作为依法行政工作的第一责任人，要亲自抓依法行政工作。要健全推进依法行政工作领导机制，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。各行政机关要结合本部门特点，每年至少听取两次依法行政工作汇报，认真研究解决本机关依法行政工作中存在的问题，安排部署推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。

（二）要加强学习培训。各级行政机关领导干部要带头学法，完善政府常务会议、部门办公会议学法制度，做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。各行政机关要重视本机关行政执法人员的法律知识培训，法制办要根据全县依法行政工作实际和县政府的重大工作部署，拟定依法行政培训计划，确定培训重点，确保培训效果。

（三）要加强监督考核。X年，省、市政府已经把依法行政考核纳入党政领导干部科学发展综合考核体系，制定了考核标准，市政府连续四年与县区政府签订了依法行政目标责任书。为确保我县依法行政工作取得好成绩，今年，县政府与各乡镇政府和县政府部门签订了责任书，各单位要对照依法行政目标责任书，认真落实依法行政考核标准和考核内容，年底，县政府将组织有关部门考核依法行政责任书完成情况。

（四）要加强法制机构和队伍建设。各行政机关要加强法制机构建设，执法任务重的部门都要成立法制股室，配备专职法制人员，其他部门和乡镇要配备X-X名法制专（兼）职人员，负责本机关的依法行政工作。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度。法制办要定期组织全县政府系统的法制人员学习法律知识，力争两年内每个行政机关都有

X-X名法制骨干。法制机构工作人员要不断提高业务能力和水平，努力当好政府和部门依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。

同志们，推进依法行政，建设法治政府，任务艰巨，责任重大。让我们按照党中央、国务院和省市委、政府的统一部署，在县委、县政府的正确领导下，进一步坚定信心，开拓进取，扎实工作，不断开创我县依法行政工作新局面，为全县经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！

第四篇：在依法行政工作会议上的讲话

坚持法制教育与实践并重努力提高依法治县工作水平普法依法治理工作是促进经济快速发展，推进社会文明进步的根本保障和重要手段。为此，几年来，我们扶余县委、县政府紧紧围绕发展县域经济这个中心，始终坚持以深化普法提高全民法律素质为基础，以基层行业部门三项治理为重点，以严格行政执法为核心，广泛、脚踏实地地开展普法依法治理工作。通过坚持不懈的努

力，我县的普法依法治理工作一步一个新台阶，不仅极大地增强了广大人民群众的法律意识，提高了各级行政机关工作人员依法行政和依法决策工作水平，而且也有力地推动了全县各项事业的法制化进程。下面，按照这次会议的安排，把我县的普法依法治理工作经验和作法向与会的各位领导、同志们做以介绍。

一、以普法教育为基础，坚持不懈地抓好法制教育，努力提高群众法律素质实施依法治县，必须提高全民的法律素质。法律常识的普及和教育是提高全民法律素质的重要途径。我县是一个经济上欠发达的农业县份，全县人口74万，幅员面积4673平方公里。人多地广、社情复杂的实际，给全县普法加强法制教育工作提出了严峻的挑战，对此，我们的主要作法是：第一，坚持集中教育常抓不懈，一以贯之。针对普法教育战线长、层次多、内容广、要求高、组织难等特点，联系我县是农业大县，农村普法对象占90的实际，在普法工作中，我县采取“三集中”（集中领导精力、集中学习时间、集中骨干力量）的方法，每年都利用农闲时间集中县、乡、村三级干部，以依法治县领导小组办公室为具体实施部门，组织律师和法律专家对普法骨干集中力量进行培训，开展普法工作。几年来，共培训普法骨干3000多名。每次集中培训教育，我们都以农村工作、生活实际和农民最为关心的问题为主要内容，进行针对性较强的培训教育。通过开展这些实用内容的培训，保证了农村普法对象学法来得了、坐得住、学得懂、记得牢、用得上，使全县农村真正有了一支懂法队伍，解决了农村一系列实际问题，控制了民转刑案件的发生，促进了农村经济和社会治安的全面好转。第二，围绕“五个落实”，认真抓好普法工作。一是组织落实。党的十五大提出“依法治国”，建设社会主义法治国家的方略，并将其纲领和奋斗目标写进了宪法。这表明，我国社会主义法制化进程已经进入了快车道。为此，根据普法依法治县工作需要，在原有工作基础上，我们进一步健全了县、乡两级法制建设领导工作机构。首先，县里成立了由县委、县政府主要领导为组长和副组长的依法治县领导小组，并制定了例会制度，每月定期召开会议，听取依法治县工作汇报，及时解决工作中出现的新情况，新问题，总结推广好的经验和作法。各乡镇也都按照县里要求，建立健全组织，定期例会，及时向县里汇报工作情况。这样就使普法工作在全县形成了层层有组织，层层有领导，上下齐抓共管的良好局面。二是学法制度落实。全县制定并落实了县、乡两级党委每季度进行一次中心学习组学法，县直行政事业单位周末下午学法，工商企业岗前班后学法，三年级以上学生每月一次学法等制度，这些普法制度的制定和实施，有力地督促了各级组织和人员的学法积极性，促进了普法工作的开展。三是重点普法教育对象落实。在整个普法教育中，我们在狠抓执法人员，企业厂长经理，青少年学生这三个重点对象教育的同时，把副科级以上领导干部作为重中之重，采取分期轮训，请法学教授举办讲座，开展法律知识考试等手段，加强对领导干部的普法教育。近期，按照县委的统一安排，由县委组织部、县委宣传部、县司法局联合下发了《关于“四五”普法期间加强领导干部学法用法工作的意见》，对领导干部学法用法工作作了明确细致地规定和要求，有力地规范了领导干部学法用法工作，带动了全县依法行政工作的开展。四是抓好辅导教师的落实。为了提高普法教育质量，县里组建了法制教育讲师团，以县政府法律顾问为主。同时，各乡镇、各单位也都配备了相应的普法辅导讲解员，深入农村、机关、学校开展法律知识专题讲座，深受广大群众欢迎，取得了一定的社会效应。五是参加学习人数落实。每次组织培训，我们都按照计划要求，严格抓好参加学习人数的落实。通过采取以上五项措施抓普法宣传教育工作，不仅普遍提高了全县人民的法律知识水平，也为快速推进依法治县进程奠定了坚实的基础。

二、以实行部门执法责任制为有效途径，全面推进公正司法和依法行政一是全面推行行政执法责任制。自1996年，我县就把实行部门执法责任制作为深化依法治县的一个重要措施，本着有利于国家法律法规正确执行，有利于监督执法权力，有利于严格执法、依法办事，有利于规范执法行为的原则，通过采取明确执法主体，提出执法要求，落实执法责任，建立健全奖惩机制等措施，在全县具有执法主体资格的单位实行执法责任制。这个思路确定后，我们采取领导抓，抓领导，一级抓一级，一级负责一级的原则，组织各级执法部门完善执法程序，整顿执法队伍，健全内部考核办法，落实监督制约机制，对整个执法工作进行全面规范。经过几年的实

第五篇：在全国依法行政工作会议上的讲话

在全国依法行政工作会议上的讲话

温家宝

（2010年8月27日）

这次全国依法行政工作会议的主要任务，是总结２００４年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》以来的工作，分析依法行政工作面临的新情况新问题，加快推进法治政府建设。监察部门要全面履行法定职责，进一步加强执法监察，积极推进行政问责和绩效管理监察，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。

一、充分认识加快建设法治政府的重要性和紧迫性

依法行政是现代政治文明的重要标志。一个政党取得政权后，应当把党的意志通过法定程序变为宪法和法律，依照宪法和法律治理国家，这是党在夺取政权与执政时期的最大区别。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。《全面推进依法行政实施纲要》是新时期加快建设法治政府的指导性文件。建设法治政府的核心是依法行政。纲要实施６年来，我们始终把依法行政放在政府自身建设的重要位置，强调政府各项工作都要依法办事，推动法治政府建设取得了重要进展。一是建立健全工作规则。国务院两次修订《国务院工作规则》。２００３年提出“实行科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督”三项准则，２００８年增加了“推进政务公开、加强廉政建设”两项准则。各级政府也都建立健全了政府工作规则，加快了依法行政的步伐。二是加快推进法制建设。国务院向全国人大及其常委会提出法律议案４７件，制定行政法规１６７件，各部门和地方政府制定规章５２０８件。我们特别加强了政府自身建设的立法，提交全国人大常委会审议通过了行政许可法、公务员法，制定了政府信息公开条例、行政机关公务员处分条例等。这些法律法规对规范政府行为、推进依法行政发挥了重要作用。三是加强科学民主决策。各级政府不断完善重大事项调查研究和集体决策制度，重大决策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见和社情民意反映制度，决策跟踪反馈和责任追究制度，进一步健全科学民主决策程序。近年来，国务院的重大决策特别是涉及人民群众切身利益的重要事项，都以适当方式听取人民群众、民主党派、专家学者和社会各界的意见。四是切实规范行政行为。广大公务员依法行政的自觉性和能力进一步提高。２００４年开始实施的行政许可法，是一部规范政府行为的重要法律。我们以贯彻实施这部法律为契机，大力推进行政审批制度改革，并以此为着力点，推动政府职能转变，解决权力过于集中又得不到有效监督的问题。几年来中央一级取消和调整审批项目２１７６项，地方各级政府取消和调整７７６２９项。在行政执法方面，进一步加强了对执法行为的监督管理。改进执法方式，推行综合执法，要求向社会公开特别是向当事人告知执法依据、执法程序和执法结果。有效遏制了乱处罚、乱收费、乱摊派和多头执法、重复执法等问题。五是进一步加强行政监督。我国实行人民代表大会制度，各级政府都由同级人民代表大会产生，对它负责，受它监督。同时政府还要接受人民政协的民主监督。近年来，国务院除一年一度向全国人民代表大会报告政府工作外，还选择若干事关改革发展稳定大局、群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，向全国人大常委会专题报告，每年将上财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告提请全国人大常委会审议，接受询问和监督。在政府内部，加强了层级监督和监察、审计等专门监督。近年来，我们加大了行政问责制度的实施力度，加强了对滥用职权、失职渎职、决策失误、行政违法等问题的责任追究，得到人民群众的支持和拥护。我们还大力推进政务公开，创造条件保障人民群众对政府工作的知情权，让人民群众直接监督政府。２００７年国务院公布《中华人民共和国政府信息公开条例》，要求所有政府信息，除受法律保护的国家秘密、商业秘密和个人隐私外，都要向社会和人民群众公开。这个条例的实施，是政府自身建设的一个重大进展，必将发挥越来越重要的作用。

同时，我们也清醒地看到，虽然依法行政工作取得较大进展，但存在的问题还很多，还不能适应形势和任务的要求。当前，我国经济社会发展进入新阶段。国内外环境更为复杂，挑战增多。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨；城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生。要解决经济社会发展中出现的新问题，必须深化改革，同时也要求加快推进依法行政，建设法治政府。

加快建设法治政府是发展社会主义市场经济的必然要求。市场经济应当是法治经济，必须运用法律法规调整政府、市场、企业之间的关系。目前政府职能转变仍不到位，对经济主体的干预过多，有的甚至侵犯企业和投资者的合法权益，造成市场扭曲。市场经济条件下政府履行职责，无论是经济调节、市场监管，还是社会管理和公共服务，都必须依法办事。对各类市场主体，要依法管理、依法提供服务，依法维护他们的合法权利，为他们创造公平竞争的良好环境。加快建设法治政府是促进社会公平正义的基本保证。保护宪法和法律赋予公民的各种权利，是政府义不容辞的职责。当前我国经济社会各个领域的改革都已进入攻坚阶段，引发利益冲突的风险增大。我们必须正确把握改革、发展、稳定的关系，依法调节社会利益关系，维护公民合法权益，加快建立健全法律法规，完善各项政策，为人民群众提供更好的基本生活保障和发展条件，保证全体人民共享改革发展成果。

加快建设法治政府是深化政治体制改革的重要方面。我国的改革是全面改革，各方面的改革必须协调推进。没有政治体制改革，经济体制和其他领域的改革乃至整个现代化建设就不可能成功。深化政治体制改革，要以保证人民当家作主为根本，坚定不移地发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。确保人民依法享有广泛的权利和自由，依法享有平等参与、平等发展的权利。建设法治政府，政府严格依法行政，依法管理经济和社会事务，这是保障公民各方面权益的基本要求，是推进政治体制改革的一个重要方面。

加快建设法治政府是政府建设和反腐败的重要举措。我们必须认识到，在和平建设时期，执政党的最大危险是腐败。而孳生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会“人亡政息”，这是我们面临的一个极为严峻的重大考验。建设法治政府，严格依法行政，不断推进政府工作制度化、规范化、程序化，这不仅是政府自身建设的重要目标，也是反腐倡廉的重要保障。

二、加强政府立法和制度建设

依法行政首先要解决有法可依的问题。要按照有利于调动人民群众积极性创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的要求，加强和改进政府立法和制度建设。

一是着眼于服务经济社会发展大局，加强重点领域的立法工作。下一阶段立法工作重点要在解决经济社会发展中的深层次矛盾，推动科学发展、促进社会和谐方面取得更大进展。在经济体制方面，完善财税、环保、土地等方面的法律法规。在改善民生和发展社会事业方面，完善收入分配、就业、社会保障、教育、医疗等方面的法律法规，加强应对突发事件、预防化解社会矛盾纠纷等方面的制度建设。在政府自身建设方面，进一步加强规范政府行为方面的立法，完善行政权力运行规则，坚持用制度管权、管事、管人，强化民主监督机制，切实提高行政效能。

二是健全立法机制，提高立法质量。要坚持依法立法，政府立法工作要符合法定的权限和程序。在我国，全国人大及其常委会行使国家立法权，负责制定法律，但法律草案可由国务院提出。国务院根据宪法和法律制定行政法规，部门根据法律和行政法规制定规章。省级人大及其常委会可以制定地方性法规。要坚决克服立法过程中的部门利益化倾向，坚决克服借立法之机谋取私利、损害公民和市场主体合法权益的行为。要坚持科学立法，正确认识和把握经济社会发展的规律，顺应时代变迁和形势变化的要求，增强法律制度的科学性、合理性和可操作性。立“新法”与改“旧法”要并重，对出台时间早且长期没有修改、社会反映强烈的法律法规及时进行分析评估，对确实不符合经济社会发展要求的，要及时修改或者废止。要坚持民主立法，立法的过程应当有人民群众广泛参与，保证人民群众的意见和建议得到充分表达，合理的诉求、合法的利益得到充分体现。近些年来，我们在“开门立法”方面进行了积极探索，许多直接涉及群众切身利益的法律法规草案都向全社会公开征求意见，取得了比较好的效果。这些好做法要继续坚持和完善。

三是坚决维护法制统一，确保政令畅通。国家的法律制度和中央的重大决策，体现的是全体人民的意志和国家经济社会发展的全局性部署。要正确处理好局部与全局的关系，防止政出多门、政令不一和各行其是。现在，有的地方和部门出台的一些规章制度和政策性文件，违法增设许可项目、处罚种类和强制措施，违法规定地区封锁和部门垄断条件，违背市场经济的基本原则，损害了国家法制的统一性和权威性，损害了人民群众的合法权益，严重影响了党和政府的形象。今后，各级行政机关要严格遵守宪法和立法法的规定，按照法定权限及程序立法和出台规范性文件，加强合法性审查，做到下位法与上位法不矛盾、不抵触，政策之间“不打架”。各地方和部门都要顾全大局，维护国家整体利益，自觉执行中央决策和国家法律，做到有法必依、执法必严、违法必究。要加强对规章和规范性文件的备案审查，发现问题坚决纠正，该修改的修改，该废止的废止。要及时受理和处理人民群众提出的审查有关规章和规范性文件的建议。同时要注意保持法律制度和政策的连续性、稳定性。

三、坚持科学民主决策

决策是行政行为的起点。近些年来，我们逐步形成了一套科学民主决策的制度和工作机制。也还存在一些比较突出的问题，主要是决策权力过分集中于“一把手”，一些政府部门集决策权、执行权、监督权于一身，监督机制和责任机

制不健全，听取群众意见和专家咨询论证流于形式、走过场。深入推进科学民主决策，要从三个方面入手。

一要依法决策。合法是决策的第一要件。要坚决防止越权决策、违法决策。各级政府及其工作人员要全面正确履行职责，依法行使决策权。对于重大决策，必须进行合法性审查，超出法定权限或与法律法规抵触的，不得作出决策。二要健全决策程序。科学严密的程序是正确决策的重要前提。各级行政机关要进一步建立健全重大决策的规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为决策的必经程序。要进一步加强对主要领导干部决策权力的监督，防止个人独断专行。需要注意的是，听证会、专家咨询参加人员要有广泛的代表性，特别是要有各个利益相关方参加。这样更有利于协调各方面利益关系，才能得到广大人民群众的理解和拥护，也有利于执行和落实。

三要强化决策责任。要建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，实现决策权和决策责任相统一。在决策执行过程中，要定期通过多种途径了解决策实施情况，全面评估决策执行效果。根据评估结果，适时调整和完善有关决策，及时采取补救措施或停止执行错误决策，最大限度地减少损失。对违反科学民主决策规定、出现重大决策失误、给国家和人民造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的要求追究责任。

四、严格依法办事

政府能做什么，不能做什么，要由法律来确定。政府只能行使法律赋予的权力，所有行政行为都要于法有据、程序正当。各项法律法规一旦公布实施，就必须得到有效贯彻执行，做到令行禁止，提高制度的执行力和公信力。

政府要依法履行各项职能。没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、企业、其他社会组织权益和增加他们义务的决定。政府不仅要按照法定权限办事，还要按照法定程序办事。没有程序的民主，就没有实质的民主；没有程序的公正，就很难保证实体公正和结果公正。当前重权限、轻程序的问题比较突出，许多损害、侵犯群众利益的突出问题，往往是不按程序办事或程序不规范造成的。要把建立和完善行政程序，作为推进依法行政的一项重要任务。各级政府及工作人员特别是领导干部，都要树立程序意识，严格按程序办事。对违反行政程序损害群众利益、造成严重后果的，要依纪依法追究责任。

要进一步规范行政执法。行政执法是政府大量的、日常性行政活动，与企业和人民群众的切身利益密切相关。这些年来，行政执法总体上有了很大改善，但乱执法、粗暴执法、执法谋私等问题依然突出，人民群众反映强烈。要按照规范执法、公正执法、文明执法的要求，进一步加强和改善行政执法。要规范执法主体，界定执法权限，减少执法层级，整合执法资源，推进综合执法。要进一步完善行政执法程序，规范工作流程，依法细化、量化自由裁量权。要改进执法方式，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人身权利和人格尊严。要进一步完善执法经费保障机制，行政执法经费由财政保障，不与罚没收入挂钩。要严格执行执法人员资格制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。严格落实执法责任制，对违法者要严肃追究责任。

这里再强调一下市县政府依法行政问题。市县级政府处在政府工作的第一线，直接面向广大人民群众，处理各种社会矛盾，头绪繁多，工作压力大。提高市县政府依法行政能力，是全面推进依法行政、建设法治政府的重要任务，对于促进经济社会协调发展，特别是减少社会矛盾，把矛盾有效化解在基层、解决在当地具有重要作用。国务院于２００８年下发了《关于加强市县政府依法行政的决定》，对这项工作进行了全面部署，要继续抓好贯彻落实，确保各项制度严格执行。

五、全面推进政务公开

公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。通过这些年的实践，我们深刻地认识到，无论是规范权力运行、方便群众监督、有效防治腐败，还是提供高效便民服务，政务公开都是十分有效的措施。人民政府的根本宗旨就是全心全意为人民服务，政府的绝大多数政务信息都与人民群众的利益密切相关。进一步推进政务公开，就是要让人民群众更好地了解政府运行、更广泛地参与政府管理、更直接地监督政府行为。我们要使公开透明成为政府依法行政的一项基本制度。

一要加大政府信息公开力度。《中华人民共和国政府信息公开条例》实施以来，各地各部门政府信息公开范围不断扩大，公开方式不断创新，迈出了新步伐。要坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。要重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。政府财政资金管理和使用是人民群众和社会各界关注的一个热点。今年我们开始推行财政预算公开，要求把政府所有收支全部纳入预算管理，所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况都公开透

明，让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事；此外，政府性基金收支预算、中央国有资本经营预算等，也要全部向社会公开。今年初国务院一些部门在网上公开了去年的部门预算和执行情况，带了个好头。社会各方面总的反映比较好，同时也提出一些意见和建议。我们要认真总结经验，把这项工作做得更好。今后所有政府信息公开，都要做到及时、准确、全面、具体，让老百姓看得懂、用得上。对人民群众申请公开政府信息的，要依法在时限内予以答复，并做好相应的服务工作。要建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。同时也要注意处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的信息，切实做好保密工作。

二要深入推进办事公开。这是政务公开的重要方面，与人民群众的关系最为密切。所有面向社会服务的政府部门以及医院、学校、公交、公用等公共事业领域，都要全面推进办事公开制度，提供高效便民服务。进一步拓宽办事公开领域，依法公开办事的依据、流程和结果，利用公共媒体、互联网、公告栏、电话咨询等各种方式，实现办事项目有关信息的充分告知，便于群众知情、参与和监督。

三要创新政务公开方式。进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。要把政务公开与行政审批制度改革结合起来，开展网上电子审批、一个窗口集中办理和“一站式”服务等。规范和发展各级各类行政服务中心，对与企业、社会和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心办理，优化工作流程，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。

六、健全行政监督体系和问责制度

规范权力运行，要靠法制和监督。在长期实践中，我们已经形成了一套比较完善的监督体系，包括人大及其常委会的监督、政协的民主监督，人民法院依法实施的监督，政府系统内部的层级监督和专门监督，以及新闻舆论监督、人民群众监督等社会监督，这些都很重要。这里，我着重强调三个方面。

一是更加重视群众和舆论监督。人民群众直接监督政府具有特殊重要的意义。人民满意不满意，是评价政府一切行为的最高标准。要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。要支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，行政机关要认真调查、核实，及时依法作出处理，并将结果向社会公布。加强行政复议，依法纠正违法或不当的行政行为。要正确对待和认真做好行政应诉工作。行政诉讼是人民群众监督政府的一种重要形式。在行政诉讼中，政府和原告是平等的法律主体。各级政府和工作人员特别是领导干部，一定要摆正位置，尊重法律、尊重当事人、尊重并自觉履行人民法院的判决和裁定。积极引导人民群众通过法定渠道反映诉求、解决纠纷。

二是进一步加强审计、监察工作。审计、监察等部门依法独立行使专门监督，是法律赋予的权力。近年来，有关部门认真履行职责，开展了富有成效的工作，社会反响很好。各级政府要支持审计、监察部门依法独立行使监督权。审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共资金的审计工作。监察部门要全面履行法定职责，进一步加强执法监察，积极推进行政问责和绩效管理监察，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。

三是严格行政问责。任何形式的监督，只有与责任追究结合起来，才能取得实效。近年来我们加大了这方面的工作力度，但有些重大责任事故仍然没有及时处理，有的甚至不了了之。２００９年７月中央在总结近年来问责实践基础上，制定了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。有了制度就要严格按制度办事并长期坚持，不使行政问责因人、因时、因地而变化。对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故或严重违法行政案件的，要严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束政府机关和工作人员依法行使职权、履行职责。同时要研究行政问责立法相关问题，推进这项工作法制化。

国务院各部门、地方各级政府，要着力提高公务员依法行政的意识和能力。所有政府工作人员都要树立宪法和法律观念，带头学法、守法、用法，自觉接受监督。坚持依法处理经济社会事务和解决各种矛盾，不能以权代法、以权压法、以权废法。要作遵法守法的表率。要带头遵守各项法律法规和法定程序，带头依法办事，在全社会营造良好的法治环境。全面推进依法行政，加快建设法治政府，任务艰巨，责任重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，不断取得法治政府建设的新成效。