第一篇：在全市依法行政工作会议上的讲话
在全市依法行政工作会议上的讲话
同志们：
市政府召开这次全市依法行政工作会议，主要任务是贯彻落实全国、全省推进市县政府依法行政工作会议精神，回顾总结我市依法行政工作经验，表彰政府法制工作先进单位和先进个人，安排部署加快推进全市依法行政工作的具体措施。借此机会，我代表晋城市人民政府，对刚才受到表彰的先进单位和先进个人表示衷心的感谢和热烈的祝贺！希望你们再接再厉，为推进依法行政、建设法治政府再立新功。下面，我讲四点意见。
一、肯定成绩，坚定推进依法行政工作的信心和决心
国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布施行以来，市政府以建设法治政府为目标，切实强化制度建设，努力创新工作方式，政府职能转变进程明显加快，依法行政的意识、能力和效率明显增强，办事透明度和办事效率明显提高，依法行政工作取得了新的成效。2006—2007年，市政府连续两年被评为全省依法行政工作先进单位；2007年7月，我市作为山西省唯一城市在国务院召开的全国市县政府依法行政工作会议上作了书面经验交流。
概括近年来全市的依法行政工作，主要呈现出以下特点：
——行政机关工作人员依法行政意识逐步增强。通过学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，建立领导干部和行政机关工作人员学法制度，开展多种形式的依法行政教育培训活动，行政机关工作人员特别是领导干部的法治观念、依法行政意识和依法决策、依法办事的自觉性明显增强，公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制得到完善，行政决策正逐步纳入规范化、制度化和法制化轨道。依法行政已经不再只是一个理念、一个口号，而正在成为广大行政机关工作人员的行为准则和实际行动。
——行政管理体制改革创新步伐继续加快。围绕构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制这一目标，以贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，以提高依法行政能力为重点，不断深化行政管理体制改革。积极推进简政放权，在多次清理的基础上，对符合法律规定的395个行政许可事项和33个非许可审批事项向社会进行了公示，并全部进入政务大厅集中办理，实行“一站式服务”、“一个窗口对外”。积极创新依法行政的保障机制，推行完善了政府集中采购、国库集中支付、公务员工资统发、建设工程统一招投标和产权交易等制度。强化了行政程序建设，加大了政务公开力度，推进了电子政务建设，完善了行政服务责任体系。政府应急管理工作提上议事日程，应急管理体系初步形成。通过这些改革创新举措，全市各级政府和政府部门的依法行政活力得到激发，动力有效增强。
——行政执法行为不断规范。紧紧抓住开列行政执法“权责清单”这一重点环节，对行政机关的行政执法行为加以规范。建立健全了行政执法主体资格制度和行政执法人员执法资格制度。市、县两级政府重新依法确认了行政执法主体，并通过政府公告方式向社会进行了公示，其中市政府确认行政执法主体61个；作为山西省换发2007版行政执法证件试点城市，圆满完成了新版行政执法证件的换发工作。界定明确了行政机关的执法权限。严格按照法律、法规和规章规定，对行政机关的执法权限进行了重新界定，开列了一张500多页50多万字的行政执法“权责清单”，在“晋城在线”网站进行了公告。注重创新政府系统的层级监督。制定出台了《晋城市行政执法监督办法》，通过行政执法案卷评查、网上民意调查，以及对不当或违法行政行为进行专项监督等途径，加大了行政执法监督力度；制定出台了《晋城市重大行政处罚决定备案办法》，强化了对重大行政处罚行为的监督检查；建立了行政审批电子监察平台，强化了对行政审批流程和时限的监督。
——规范性文件制定程序进一步严格。从市级政府行政决策行为主要通过规范性文件来体现的实际出发，进一步严格了规范性文件的制定程序。对市政府、市政府办公厅和市政府工作部门拟出台的规范性文件，启动了立项审核、公开征求意见、组织听证等有关程序，由市政府法制部门进行合法性、适当性和协调性前置审查，有效地减少了文件数量，提高了文件质量。近年来，市政府、市政府办公厅和市政府工作部门出台的规范性文件没有出现违法或不当的现象，有效地维护了法制统一。对县（市、区）政府出台的规范性文件，也坚持做到了有件必备、有备必审、有错必纠。
——行政复议正在成为解决行政争议的主要渠道。针对近年来行政纠纷不断增多的实际，充分利用行政复议这一解决行政争议、化解行政纠纷的法定机制，引导行政相对人以理性、合法的方式表达利益诉求，取得了积极成效。在畅通行政复议渠道方面，各级行政复议机关加大宣传力度，敞开复议大门，积极主动地受理行政复议案件。仅市政府受理的行政复议案件，就由2003年的4件增加到了2007年的68件。行政复议在化解行政争议、缓解社会矛盾、促进社会和谐等方面发挥了积极作用，已成为解决行政争议的主要渠道。在创新行政复议方式方面，制定出台了《晋城市行政复议听证规则》，启动实施了行政复议案件集体讨论制度，提高了行政复议办案质量。通过行政复议解决的行政争议，90%以上做到了“案结事了”，既维护了公民、法人和其他组织的合法权益，也保障了行政执法机关依法行使职权。
同志们，近年来我市依法行政工作之所以能取得这样一些成绩，关键的一点，就是我们坚持以科学发展观为指导，按照建设法治政府的要求,不断深化改革，创新机制，狠抓落实。在推进依法行政过程中，我们不仅取得了看得见、摸得着的有形成果，而且获得了一笔宝贵的“无形”财富。概括来讲，主要有以下三点：
第一，推进依法行政必须切实加强领导。市政府成立了由市长任组长的依法行政工作领导组，出台了《晋城市行政执法责任制实施办法》，明确规定各级各部门的行政首长是本地区、本部门推进依法行政工作的第一责任人，并把依法行政工作纳入了政府工作目标考核体系。各县（市、区）、市直及驻市行政执法单位也都成立了相应的领导机构，制定了实施方案和考核办法，形成了一级抓一级、逐级抓落实的依法行政领导体系，为推进依法行政工作提供了组织保证。
第二，推进依法行政必须坚持标本兼治。一方面，针对行政机关办事拖拉、执法随意，甚至以权代法、以情代法等群众反映比较强烈的突出问题，采取针对性措施，及时加以解决；另一方面，立足于纠建并举，关口前移，在解决看得见问题的同时，针对影响依法行政的深层次原因，在科学民主决策、创新行政管理方式、政务公开、强化行政执法监督等方面的制度建设上下功夫，推动了依法行政长效机制的建立和完善。
第三，推进依法行政必须注重发挥政府法制机构的主力军作用。各级政府法制机构作为同级人民政府推进依法行政工作的参谋、助手和顾问，承担着统筹规划、组织落实、督促检查等职责，是推进依法行政、建设法治政府的主力军。国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布施行以来，我市各级政府在法制机构设置、人员编制等方面给予了倾斜，有效地发挥了政府法制机构的职能作用，推进了依法行政的进程。
二、提高认识，增强推进依法行政工作的责任感和紧迫感
在肯定工作成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我们的依法行政工作与国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求相比，与人民群众的期望相比，还有一定的差距，还存在一些不容忽视的问题。突出表现在：一是思想认识不到位。一些地方的领导干部还没有能够把依法行政工作作为政府的一项基础性工作来抓，甚至把依法行政与发展经济对立起来，一谈经济发展，就不顾法律约束，擅闯法律“禁区”，依法行政工作力度有自上而下逐级递减的趋势。二是职能转变不到位。特别是一些基层的行政机关缺位、越位、错位的问题仍然存在，还管着许多不该管、管不了、也管不好的事情，“拍脑袋”决策、命令式行政、“运动式”执法等现象都时有发生。三是队伍建设不到位。一些行政执法机关的执法行为还不够规范，执法队伍素质有待进一步提高。县级政府法制机构普遍薄弱，不适应加快推进依法行政工作的需要。这些问题必须引起我们的高度重视，采取切实措施，认真加以改进和解决。
当前，我们已经进入了改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人民群众的民主法制意识不断增强，维护自身合法权益和对政府依法行政的要求更加强烈。尤其是去年以来，随着《物权法》、《反垄断法》、《突发事件应对法》、《行政复议法实施条例》、《政府信息公开条例》等法律、法规的颁布实施，对公民财产权、知情权给予了更充分的保护。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确要求“推进依法行政，加快建设社会主义法治国家。”温家宝总理在十一届全国人大一次会议所作的《政府工作报告》中明确强调要“全面落实依法治国基本方略。”“合理界定和调整行政法规执法权限，强化行政执法监督，全面落实行政执法责任制。健全市县政府依法行政制度。”这些都对行政机关依法行政提出了更高的要求，需要我们进一步以更新的角度，更宽的视野，来重新审视和认识推进依法行政工作的重要意义。
第一，推进依法行政事关巩固执政基础大局。市、县两级政府是我国行政体系中的基础部分，处在政府工作的第一线，具体承担着政治、经济、文化、社会等各方面的管理职责和公共服务职能，直接面对人民群众，直接面对各种利益关系和社会矛盾。市、县两级政府行政能力的高低，形象的好坏，直接影响着党和政府在人民群众中的形象和威信。只有大力推进市、县两级政府依法行政，才能正确处理好行政权力与公民权利的关系，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，才能使党和政府得到广大人民群众的信任、拥护和支持，也才能更好地巩固党的执政基础。
第二，推进依法行政事关建设法治政府大局。依法行政是依法治国的重点和难点。市、县两级政府是国家法律法规和政策的重要执行机关，是市、县经济社会事务的主要管理者。依法行政的重点在市、县两级政府，难点也在市、县两级政府。市、县两级政府依法行政水平的高低，决定着建设法治政府的大局，也决定着依法治国的进程。只有切实增强市、县两级政府贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的自觉性，不断提高依法行政的能力和水平，才能真正推进依法行政，建设法治政府，也才能从根本上保障依法治国基本方略的顺利实施。
第三，推进依法行政事关构建和谐晋城大局。社会主义和谐社会首先必须是法治社会。构建和谐晋城，必须提高领导干部依法行政的能力，提高政府依法管理经济和社会事务的水平。只有进一步推进市、县两级政府依法行政，转变政府职能，规范和约束行政权力，使领导干部善于用法律思维考虑问题，用法律手段推动工作，用法律武器化解矛盾；使各级政府坚持依法办事，妥善处置各类突发事件，才能有效地预防和减少行政权力的缺失、滥用，预防和减少腐败现象的产生，从源头上预防和减少各种矛盾冲突，实现社会和谐，维护社会稳定。
第四，推进依法行政事关晋城率先发展大局。目前，全国的改革开放已经进入了一个新的历史阶段，兄弟地区百舸争流，竞相发展。我市要坚持好字优先，实现科学发展，在新的起点上保持竞争优势，完成省委、省政府赋予的在全面建设小康社会中继续担当排头兵的重任，就必须大力推进市、县两级政府依法行政，把体现科学发展要求的法律制度落实到基层，贯穿于政府工作的各个环节，营造良好的投资创业环境，提供一流的公共管理和服务。只有这样，才能确保我市经济社会又好又快发展，实现在中部崛起中率先发展的奋斗目标。
总之，各县（市、区）、市直及驻市各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识推进依法行政工作的重要意义，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，增强推进依法行政工作的使命感、责任感和紧迫感，努力把我市的依法行政工作提高到一个新的水平。
三、突出重点，全面推进依法行政工作
根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求和全国、全省依法行政工作会议精神，去年10月份市政府印发了《关于加强县级政府依法行政工作的意见》，这次会议又印发了《晋城市2008年推进依法行政工作要点》，这两个文件对推进依法行政的近期目标和今年的工作重点都提出了明确要求，各县（市、区）、市直及驻市各有关部门要认真贯彻落实。在具体工作中，要着力在以下六个方面下功夫。
（一）完善行政决策机制，不断增强行政决策的科学性、民主性和合法性
一是要完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策制度。通过建立健全政府重大事项决策的规则和程序，防止和纠正超越法定权限、违反法定程序决策的行为。凡重大决策必须经过调查研究、听取意见、专家咨询、合法性论证和集体讨论决定等环节，做到“五不决策”，即未经调查研究不决策、未经广泛听取意见不决策、未经专家咨询不决策、未经合法性论证不决策、未经集体讨论不决策。
二是要落实行政决策评估与反馈制度。行政机关应当事前对行政决策的成本、效益及风险进行分析评估，提前做好相关应对准备。建立健全决策跟踪反馈制度，定期对决策的执行情况进行跟踪调查、信息反馈。
三是要建立行政决策纠错制度。通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等方法，及时发现并纠正行政决策制定和执行中的偏差，最大限度地减少决策失误造成的损失。因决策失误给国家利益、公共利益造成重大损失的，要依法追究决策者的责任；给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，要依法承担赔偿责任。
（二）深化行政管理体制改革，继续推进政府职能转变
一是要继续深化行政审批制度改革。认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，进一步减少行政审批项目和环节。积极推行和完善行政许可集中办理、首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结、超时默认、缺席默认等制度，减少环节，简化手续，提高效率。坚决杜绝各种变相许可行为，彻底改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法。
二是要创新行政管理方式。综合运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等作用，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加强电子政务建设，扩大网上办公范围，提高办事效率，降低管理成本，方便人民群众。加强对行业协会、中介机构等社会组织的培育、规范和管理，充分发挥社会组织在提供服务、反映诉求、行业自律、维护权益等方面的重要作用。建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，维护社会公平与正义。
三是要建立健全公共突发事件的预警和应急机制。建立健全自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和社会安全事件的组织领导、预测预警、应急响应、后期处置和应急保障机制，把公共突发事件的应急处理纳入规范化、制度化和法制化轨道，提高政府应对公共突发事件的能力，维护正常的社会秩序。
（三）规范行政执法行为，努力提高行政执法水平
实践表明，90％的行政争议萌发于市、县两级的行政执法活动。因此，必须高度重视行政执法工作，在改进行政执法方式、提高行政执法上水平上狠下功夫，确保法律、法规的全面正确实施。
一是要严格执法，依法履行职责。目前，市政府和各县（市、区）政府都已经公告了行政执法主体及其执法职权、执法依据和执法程序，执法机关应当严格履行法定职责，加大对违法行为的监督查处力度，敢于碰硬，敢于动真，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决维护法律的权威和尊严。
二是要规范执法，提高执法水平。坚决杜绝随心所欲、不履行法定职责、不遵守法定程序的执法行为，坚决纠正办事拖拉、执法随意，甚至以权代法、以情代法等群众反映比较强烈的突出问题。进一步巩固中心城区城市管理领域相对集中行政处罚权工作，高平市城市管理相对集中行政处罚权工作要进入实质性运行，阳城县要着手启动城市管理相对集中行政处罚权工作。各行政执法部门要结合自身实际，强化对行政处罚裁量权的规范，限制行政执法人员的裁量度，防止滥用行政处罚裁量权，减少执法的随意性，从源头上规范行政执法行为。加强对行政收费的规范管理，完善行政执法的财政保障机制，使行政权力与经济利益彻底脱钩，确保行政执法的公正、公平。
三是要文明执法,体现温情人性。严格、公正是行政执法的必然要求，而文明执法则强调的是执法的人性化。去年以来发生在其他一些地方的因粗暴、野蛮执法导致的行政相对人死亡或重伤的事件，给我们的行政执法人员敲响了警钟。我们强调文明执法，就是要在严格、公正的基础上，特别注意执法的具体方式，体现以人为本，让老百姓和相关单位便于理解、易于接受。只有这样，才能使执法效果最优化、最大化。
四是要强化监督，严格责任追究。贯彻落实《晋城市行政执法监督办法》，完善行政执法监督机制，加强对行政执法部门及其执法人员履行法定职责情况的监督、评议和考核。认真执行国务院《行政机关公务员处分条例》，强化责任追究力度，严肃查处违反有关纪律，有令不行、有禁不止的行为，严肃查处违法实施行政许可、行政处罚、行政强制的行为，严肃查处超越法定职责、乱作为或不履行法定职责、不作为的行为。
（四）完善预防和化解行政争议机制，切实强化构建和谐社会的能力
完善统一领导、各负其责、部门协调的行政争议处理机制。按照公正合理、高效便民、监督到位、保障有力的要求，建立健全社情民意排查、人民调解、行政复议和信访工作“四位一体”、互相衔接、互相协调的工作程序，依法及时合理地处理解决人民群众涉及行政争议的利益诉求，注重解决好因企业改制、房屋拆迁、土地征用等引发的涉及群体利益的重大问题。
进一步加大行政复议工作力度。一是要注重加强行政复议能力建设。各县（市、区）政府、市直及驻市各有关部门要按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》的要求，抓紧配备、充实行政复议人员，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素养的干部充实到行政复议工作岗位。积极探索建立行政复议人员资格管理制度，推进行政复议人员专业化、职业化进程，为提高行政复议办案质量提供保障。二是要注重畅通行政复议渠道。受理和办理行政复议案件，是各级政府和政府部门的法定职责。凡符合法定条件的行政复议申请，行政机关必须依法受理，从而有效地将行政争议化解在萌芽状态，化解在基层，化解在行政程序内部，从源头上预防行政争议的激化，确保社会和谐稳定。对无正当理由不予受理，经上级行政机关责令后仍不受理造成严重后果的，要依法严肃追究有关人员的责任。三是要注重创新行政复议方式。认真执行行政复议案件集体讨论制度，对涉及全局、影响较大、社会关注的案件，案情复杂、争议较大的案件，以及拟撤销、变更或确认违法的案件，都要经过3人以上单数集体讨论作出决定，必要时按照《晋城市行政复议听证规则》规定，启动行政复议听证程序，以增强行政复议的透明度和公信力，努力做到“定纷止争、案结事了”。
（五）强化规范性文件监督管理，有效确保法制统一和政令畅通
一是要完善规范性文件立项和征求意见程序。遵循“控制文件数量、规范制定程序、提高文件质量”的指导思想，按照《晋城市行政机关规范性文件制定程序暂行办法》，对拟以市政府、市政府办公厅和市政府工作部门出台的规范性文件，年初由市政府工作部门提出规范性文件立项建议，由市政府法制机构进行立项审查，提出同意制定、暂缓制定或不予制定的处理意见，以保证规范性文件质量，避免政府工作部门通过制定规范性文件强化自身利益。建立健全规范性文件公开征求意见制度、听证制度、专家论证制度和人大代表、政协委员咨询制度。特别是对涉及面较广、与行政相对人关联度较大的规范性文件，要进一步加大公开性和透明度，通过电视、报纸、网络等媒体广泛征求社会公众的意见和建议。各县（市、区）政府、市直及驻市各部门要重视规范性文件草案征求意见工作，认真负责地提出修改意见。
二是要做好规范性文件审查、备案工作。制定规范性文件必须符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或其它组织的义务。强化规范性文件前置审查工作，对拟以市政府、市政府办公厅和市政府工作部门出台的规范性文件，形成文件草案后，必须经市政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审查。以县级人民政府名义发布的规范性文件，必须在文件公布之日起15日内向市人民政府报送备案。
三是要推行规范性文件后评估制度。规范性文件公布实施后，制定机关和实施机关要及时收集、分析各方面的反应，认真总结实施情况。对不符合实际、失去继续实施必要的，以及原规定与新出台的上位法不一致的，要及时修改或废止。
（六）推进政府信息公开，依法保障公民的知情权
国务院《政府信息公开条例》将于今年5月1日起正式施行，这是推进依法行政、建设法治政府的一项重要措施。各县（市、区）、市直及驻市各有关部门要认真组织《条例》的学习，抓紧做好《条例》实施前的各项准备工作。要加快本地区、本部门政府信息的清理工作，健全政府信息公开的发布机制，完善政府信息公开工作考核、社会评议和责任追究制度。要建立健全政府新闻发言人制度，加快政府网站信息的维护和更新，搭建政府信息公开平台，畅通政府信息公开渠道，为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利，保障公民对政府信息的知情权，确保行政权力公开、透明运行。
四、加强领导，确保把推进依法行政工作落到实处
推进依法行政、建设法治政府，是一项全局性、长期性、系统性的工作，各县（市、区）政府、市直及驻市各有关部门必须切实加强领导，明确责任，确保把推进依法行政工作落到实处。
首先，要把推进依法行政列入各级各部门的重要议事日程。各县（市、区）政府、市直及驻市各有关部门要把推进依法行政列入年度工作计划，摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。主要负责同志作为第一责任人要亲自抓，主管政府法制工作的领导要具体抓，其他领导要在分管范围内协助抓。要建立健全由行政首长直接挂帅的推进依法行政工作领导小组，加强对本地区、本部门依法行政工作的组织领导、综合协调和督促指导，推动各项工作的落实。近期，各县（市、区）政府、市直及驻市各有关部门要结合贯彻全国、全省依法行政工作会议精神，对本地区、本部门依法行政情况进行一次深入调研，认真查找和分析存在的问题，研究提出有效推进依法行政的具体办法和措施，确保有计划、有步骤地推进依法行政工作。市政府确定阳城县和高平市为推进依法行政工作重点县（市），两县（市）要从当地实际出发，找准薄弱环节，抓住突出问题，明确具体措施，狠抓工作落实，为全市的依法行政工作带好头。
其次，要建立完善依法行政的考核评价体系。市政府将加强对各县（市、区）政府、市直及驻市各有关部门依法行政工作的考核，要把是否依法决策、是否依法管理、是否依法办事作为考核各县（市、区）政府、市直及驻市各有关部门工作的重要指标。同时，把是否依法制定规范性文件、是否严格依法执法、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等，作为考核各县（市、区）政府、市直及驻市各有关部门法制工作的重要指标。
通过加大考核评价力度，促进各县（市、区）政府、市直及驻市各有关部门及其工作人员切实增强依法行政意识，严格依法办事，规范行政行为，提高行政效率。
第三，要积极开展形式多样的依法行政宣传教育活动。建立健全政府工作人员学法制度，加强依法行政教育培训工作，提高政府工作人员依法行政的意识和能力。各级各部门的领导干部要坚持通过理论中心组、法制专题讲座、定期培训、自学等多种形式学习法律知识，增强运用法律手段处理经济社会事务的本领。强化法制宣传和舆论引导工作，在全社会广泛倡导学法辨是非、用法止纷争，使广大行政管理相对人懂得依法维权，善于依法维权，打牢依法行政的社会基础。
第四，要进一步加强政府法制机构建设。建设一支政治可靠、作风过硬、业务精湛的政府法制工作队伍，是全面推进依法行政、建设法治政府的需要。从我市目前的情况来看，多数县（市、区）政府法制机构人员偏少、力量偏弱、兼职过多，三分之一左右的市政府部门没有专门科室或相关科室承担法制工作，无法适应日益繁重的法制工作需要。以办理行政复议案件为例，《中华人民共和国行政复议法实施条例》明确规定，办理行政复议案件不得少于2人，重大疑难案件不得少于3人。而目前有的县（市、区）和部门甚至没有一个专职人员，不具备办理行政复议案件的法定条件。因此，各县（市、区）政府、市直及驻市各有关部门要把加强法制机构和法制队伍建设作为推进依法行政的头等大事抓紧抓好，做到机构设置、人员配备与工作任务相适应，并为他们开展工作创造必要的条件，保障必要的经费，充分发挥好政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。政府法制机构工作人员也要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，切实加强自身建设，积极主动地当好政府依法行政的高级参谋、得力助手和合格顾问。
同志们，推进依法行政，建设法治政府，责任重大，使命光荣。让我们按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步坚定信念，开拓进取，扎实工作，努力开创我市依法行政工作新局面，为我市在新的起点上实现新的跨越，推进经济社会又好又快发展做出更大的贡献。
第二篇：在依法行政工作会议上的讲话
坚持法制教育与实践并重努力提高依法治县工作水平普法依法治理工作是促进经济快速发展，推进社会文明进步的根本保障和重要手段。为此，几年来，我们扶余县委、县政府紧紧围绕发展县域经济这个中心，始终坚持以深化普法提高全民法律素质为基础，以基层行业部门三项治理为重点，以严格行政执法为核心，广泛、脚踏实地地开展普法依法治理工作。通过坚持不懈的努
力，我县的普法依法治理工作一步一个新台阶，不仅极大地增强了广大人民群众的法律意识，提高了各级行政机关工作人员依法行政和依法决策工作水平，而且也有力地推动了全县各项事业的法制化进程。下面，按照这次会议的安排，把我县的普法依法治理工作经验和作法向与会的各位领导、同志们做以介绍。
一、以普法教育为基础，坚持不懈地抓好法制教育，努力提高群众法律素质实施依法治县，必须提高全民的法律素质。法律常识的普及和教育是提高全民法律素质的重要途径。我县是一个经济上欠发达的农业县份，全县人口74万，幅员面积4673平方公里。人多地广、社情复杂的实际，给全县普法加强法制教育工作提出了严峻的挑战，对此，我们的主要作法是：第一，坚持集中教育常抓不懈，一以贯之。针对普法教育战线长、层次多、内容广、要求高、组织难等特点，联系我县是农业大县，农村普法对象占90的实际，在普法工作中，我县采取“三集中”（集中领导精力、集中学习时间、集中骨干力量）的方法，每年都利用农闲时间集中县、乡、村三级干部，以依法治县领导小组办公室为具体实施部门，组织律师和法律专家对普法骨干集中力量进行培训，开展普法工作。几年来，共培训普法骨干3000多名。每次集中培训教育，我们都以农村工作、生活实际和农民最为关心的问题为主要内容，进行针对性较强的培训教育。通过开展这些实用内容的培训，保证了农村普法对象学法来得了、坐得住、学得懂、记得牢、用得上，使全县农村真正有了一支懂法队伍，解决了农村一系列实际问题，控制了民转刑案件的发生，促进了农村经济和社会治安的全面好转。第二，围绕“五个落实”，认真抓好普法工作。一是组织落实。党的十五大提出“依法治国”，建设社会主义法治国家的方略，并将其纲领和奋斗目标写进了宪法。这表明，我国社会主义法制化进程已经进入了快车道。为此，根据普法依法治县工作需要，在原有工作基础上，我们进一步健全了县、乡两级法制建设领导工作机构。首先，县里成立了由县委、县政府主要领导为组长和副组长的依法治县领导小组，并制定了例会制度，每月定期召开会议，听取依法治县工作汇报，及时解决工作中出现的新情况，新问题，总结推广好的经验和作法。各乡镇也都按照县里要求，建立健全组织，定期例会，及时向县里汇报工作情况。这样就使普法工作在全县形成了层层有组织，层层有领导，上下齐抓共管的良好局面。二是学法制度落实。全县制定并落实了县、乡两级党委每季度进行一次中心学习组学法，县直行政事业单位周末下午学法，工商企业岗前班后学法，三年级以上学生每月一次学法等制度，这些普法制度的制定和实施，有力地督促了各级组织和人员的学法积极性，促进了普法工作的开展。三是重点普法教育对象落实。在整个普法教育中，我们在狠抓执法人员，企业厂长经理，青少年学生这三个重点对象教育的同时，把副科级以上领导干部作为重中之重，采取分期轮训，请法学教授举办讲座，开展法律知识考试等手段，加强对领导干部的普法教育。近期，按照县委的统一安排，由县委组织部、县委宣传部、县司法局联合下发了《关于“四五”普法期间加强领导干部学法用法工作的意见》，对领导干部学法用法工作作了明确细致地规定和要求，有力地规范了领导干部学法用法工作，带动了全县依法行政工作的开展。四是抓好辅导教师的落实。为了提高普法教育质量，县里组建了法制教育讲师团，以县政府法律顾问为主。同时，各乡镇、各单位也都配备了相应的普法辅导讲解员，深入农村、机关、学校开展法律知识专题讲座，深受广大群众欢迎，取得了一定的社会效应。五是参加学习人数落实。每次组织培训，我们都按照计划要求，严格抓好参加学习人数的落实。通过采取以上五项措施抓普法宣传教育工作，不仅普遍提高了全县人民的法律知识水平，也为快速推进依法治县进程奠定了坚实的基础。
二、以实行部门执法责任制为有效途径，全面推进公正司法和依法行政一是全面推行行政执法责任制。自1996年，我县就把实行部门执法责任制作为深化依法治县的一个重要措施，本着有利于国家法律法规正确执行，有利于监督执法权力，有利于严格执法、依法办事，有利于规范执法行为的原则，通过采取明确执法主体，提出执法要求，落实执法责任，建立健全奖惩机制等措施，在全县具有执法主体资格的单位实行执法责任制。这个思路确定后，我们采取领导抓，抓领导，一级抓一级，一级负责一级的原则，组织各级执法部门完善执法程序，整顿执法队伍，健全内部考核办法，落实监督制约机制，对整个执法工作进行全面规范。经过几年的实
第三篇：在全县依法行政工作会议上的讲话
同志们：
这次全县依法行政工作会议，主要是贯彻落实盛市依法行政工作会议精神，认真总结分析我县依法行政的现状和面临的形势，安排部署进一步推进全县依法行政的任务。方才，县政府办公室通报了全县行政机关依法行政工作中存在的主要问题。总的说，近几年来，我县的依法行政工作取得了一定的成效。但是，有的乡镇和部门的执法人员，特别是领导干部依法行政意识还很薄弱，行政违法、违规问题还时有发生，推进依法行政还有很长的路要走。我们必须高度认识依法行政的重要性，切实纠正行政违法、违规问题，加强政府法制建设，为全县经济和社会发展创造良好的法制环境。下面，我讲几点意见：
一、要高度认识依法行政的重要性和紧迫性
依法行政，是依法治国的应有之义和核心内容，是宪法和法律对国家行政机关的最基本要求。无论是从建设社会主义法制国家的长远大计看，还是从发展社会主义市场经济的现实需要看，依法行政都是建设廉洁、勤政、务实、高效政府，促进社会文明进步，确保国家长治久安的重要保证和根本要求。因此，我们必须充分认识依法行政的重要性和紧迫性，切实做好依法行政工作。
第一，依法行政是加快法制建设进程的迫切需要。党的十五大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略。《xx关于全面推进依法行政的决定》指出：“依法行政是依法治国的重要组成部分，在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性的意义”。据统计，目前全国人大及其常委会颁布法律四百余件，xx法规七百余件，地该性法规八千余件，其中有百分之八十以上的法律、百分之九十以上的地方性法规、百分之百的行政法规和规章都由行政机关执行。由此可见，加强法制建设，实施依法治国方略，迫切需要大力推进依法行政。
第二，依法行政是适应入世的最基本要求。按照世贸组织规则和我国入世承诺要求，需要我们进一步树立法律在政府行政中的权威，严格按照法律及规则办事。入世的23个文件中，有21个是规范政府行为的。因此，适应入世，首先是政府要适应。而政府适应入世，最根本也是最迫切的就是要坚持依法行政。目前，我们的管理理念、管理方式和行政行为，有很多是不适应入世要求的。其中，最突出的是缺乏依法行政的理念，行政方式按世贸规则的要求还有很大差距，行政行为违法、违规现象屡见不鲜。这些问题不解决，我们就难以成功应对入世的挑战，甚至可能被起诉、被制裁，就会丧失很多发展的机遇，影响和损害改革开放和现代化建设。现在，我国已经成为世贸组织的成员，推进依法行政，适应入世需要，是政府工作和自身建设非常紧迫的任务，我们必须高度重视起来，切实做好依法行政工作。
第三，依法行政是转变政府职能的关键措施。大家知道，计划经济时期的政府，是全能政府，享有无限权力。但市场经济条件下的政府，权力是有限的。在市场经济体制下，凡是市场能够配置的资源和社会可以自行调节的事物，都应由市场和社会去解决。但是，由于现在政府职能转变还不到位，许多不该管、管不了、实际上也管不好的事情政府还没有放手；而一些应该管的事却没有管住管好。如乱收费、乱罚款现象屡禁不止等。这固然有改革推进力度不大、部门和个人利益至上等深层次原因。但也和法制建设的进程及推进的力度有着直接的关系。因此，当前的一项重要任务是按照市场经济体制的内在要求，进一步转变政府职能，加强宏观调控，创造良好的市场环境，通过全面推进依法行政，确保政府行使职权不越位、不缺位、不错位。
第四，依法行政是推进我县经济跨越式发展的需要。当前的国际国内竞争，实质是发展环境的竞争。有了好的发展环境，就能吸引各种经济资源，包括资金、技术、人才，就能充分地利用国际国内两种资源和两个市常我县要推进和实现经济的跨跃式发展，必须要有一个好的发展环境。在发展环境中，核心是法制环境。只有通过政府依法行政，创造规范、公正、透明的法制环境，才能够建立起良好的发展环境。要清醒看到，我县发展环境中的种种问题，都直接或间接与政府依法行政中存在的问题相关联。比如制假售假、偷税漏税、无证经营等市场秩序方面的问题，一个重要原因就是我县某些行政执法人员不给好处不办事、给了好处乱办事，把不住市场秩序的关口，甚至充当某些违规者的保护桑再比如，在前一段全县经济发展软环境检查中，发现一些部门和单位从局部利益和小团体利益出发，对上不贯彻法规、规章和政策，搞“中梗阻”，对下滥用行政权力，乱收费、乱罚款、乱审批，不按法律程序办事，致使一些投资者、企业、群众对我县发展环境有意见，最主要的是对一些部门和行政执法人员违法行政、违规行政有意见，从某种意义上讲，依法行政中存在的问题是影响和制约我县经济发展的最主要问题之一。因此，我们必须下决心整治法制环境，解决行政违法、违规问题，推进依法行政。
总之，我们要充分认识依法行政工作的重要性和紧迫性，站在实施依法治国方略的高度，把这项工作上升到是否代表广大人民群众根本利益和是否反映国家意志，尽到法定职责和义务这个高度来认识，从而把依法行政工作扎扎实实地抓好抓出成效。
二、要进一步明确推进依法行政的工作重点
推进依法行政，要抓住重点，解决突出问题。从我县实际情况看，要侧重抓好以下几项工作：
（一）要进一步强化领导干部的依法行政意识。强化行政机关特别是领导干部依法行政意识，是推进依法行政的重要前提。而强化依法行政意识，最为关键的就是要紧紧抓住依法治“官”、依法治“权”这一本质。朱基总理曾经指出：“依法行政，关键是要依法治‘官’、依法治‘权’”。只有抓住这一本质问题，才能真正把依法行政落到实处。行政权是国家权力的重要组成部分，它与立法权、司法权构成国家主要权力体系。要使人民的意志和利益在政府行政权力中得到实现和保障，必须依法进行规范和约束，否则就会使行政权力同人～志和利益相
背离。因此，依法行政从本质上说，不是针对管理相对人的，不是针对老百姓的，而是依法规范政府和公务员的行政行为的。目前，在行政机关和一些干部的头脑中，存在着一种不正确的认识，把依法行政简单、片面地理解为依法治民，一提依法行政就是要对行政相对人如何如何，而往往把行政机关自身的行政行为置于法律约束之外，因而对以权代法、以言代法、以情代法甚至违法行政现象熟视无睹。我们推进依法行政，必须首先强化执法主体，尤其是各级干部的依法行政意识，加强对种种行政权力的规范和约束，使各级政府行政权的来源必须有法律依据，各级公务员行使行政权力必须符合法律规定的权限和程序，使整个政府工作纳入法制化的轨道。
（二）要严格规范行政行为。严格规范行政行为是实现依法行政的保证，是推进依法行政首先要解决的重要问题。一是继续抓好“双清”工作。县政府法制部门要严格按照盛市关于清理规范性文件和行政审批项目的要求，继续抓好这两项工作。尤其是行政审批制度改革工作，县委、县政府两位主要领导高度重视，认为是加强软环境建设的源头，必须认真抓好，并以政府文件名义专门下发了工作方案，我们必须认真抓实抓好。由于此项工作时间紧迫，工作量大，直接影响着全县软环境建设的进程，因此，涉及的相关部门也务必要按方案的要求，在规定的时间内，保质保量的将本部门的行政审批项目上报。对在7月18日下班前不上报行政审批项目的，县政府将不予审核，按审批项目无依据取消处理。二是要按照规定要求制发规范性文件和实施行政决策。乡镇政府及各部门制定发布规范性文件和行政决策，要严格按照依法行政的要求，不得与国家法律、法规和政府规章相抵触，不得违规设定行政处罚、行政审批和收费项目，不得与世贸规则和我国入世承诺相违背。制发规范性文件，要严格按照要求进行审核、备案、公布，提高县政府规范性文件的质量；进行行政决策，不能凭想当然或少数人说了算，要进行充分论证，征求并采纳各业务相关部门意见，履行法制部门审核程序。要将制发规范性文件和行政决策纳入法制化轨道，注意防止并纠正简单化、随意性倾向，从源头上避免违法或不当行政行为的发生。同时，各部门要增强大局意识，不得为了追求部门利益而出台一些政策规定，一定要防止产生行政权力部门化、部门权力利益化的倾向。要依法规范行政工作人员的具体行政行为。各级行政工作人员是推进依法行政的主体，政府行政行为大量地表现在各级行政工作人员具体的行政执法和管理行为上。具体行政行为违法、违规主要表现在行政工作人员在行政执法和管理中不依法办事，有的滥用权力，有的以权谋私，有的超越权限，有的不讲程序，有的行政不作为，等等。具体行政行为违法、违规问题带来的社会影响是十分恶劣的，往往直接侵犯人民群众的权利和利益，损害政府形象。所以，要着重搞好具体行政行为的规范。各乡镇政府及有关部门都要健全完善各项制度和办法，形成有效的约束机制，依法规范行政工作人员的具体行政行为。这里，还要强调一个问题，就是在依法行政工作中，既要注重不违反实体法，又要防止违反程序法，特别要重视按照法律程序办事的问题。
（三）要加强对行政执法队伍的管理。由于我县恢复县制时间较短等原因，目前，全县行政执法队伍人员成分比较复杂、文化水平参差不齐、执法能力高低不一，整体素质与依法行政要求还有一定距离。因此，我们必须加大对行政执法队伍的培训管理力度，大力提高执法队伍的整体素质。要严把“入口”关。要对现有行政执法机构、执法人员认真进行清理整顿，结合机构改革，根据业务职能，合理确定机构编制，对于编外人员采取辞退、分流等办法逐步解决。特别是要彻底清理整顿临时工、合同工执法的问题。今后行政执法部门缺员，要面向社会招考，实行公开、公平、公正的竞争，真正把懂法律、符合条件的人才选进来，严格把好进人关。要加大培训管理力度。政府法制部门要按照盛市政府的统一要求，制定切实可行的培训计划，在下半年分期分批对全县所有行政执法人员进行培训。培训结束要进行严格的考试，对考试成绩不合格的不能颁发行政执法证件，不能赋予其行政执法资格。通过组织培训和学习，使全体行政执法人员掌握基本法律知识，提高依法行政能力和水平，自觉规范行政行为，真正做到依法行政，恪尽职守，不滥用权力。
（四）要强化行政执法监督。建立行政执法责任制和开展执法考评活动，是推进依法行政的重要措施和有效手段。按照《吉林省行政执法责任制规定》、《吉林省行政执法错案责任追究办法》和《吉林省依法行政考评方案》的要求，加强对政府行政行为的监督检查，对违法违规问题从严处理。一是要加强上级机关对下级机关的行政监督。对下级机关的行政违法行为要及时查处，不能纵容和护短。县政府法制部门要对上报的文件依法进行严格审查，及时防止和纠正制定规范性文件和决策中的违法、违规问题。要加强对行政审批、决策、处罚和行政收费等具体行政行为的监督，发现和纠正行政工作人员在履行职责过程中的各种违法、违规问题。二是要加强行政复议工作。县政府法制部门要代表县政府严格按照行政复议法的规定，受理办理行政复议案件，履行行政复议的法定职责。需要强调的是，许多信访问题，要引导上访群众通过行政复议或行政诉讼的办法来解决。对行政机关决定和处理的事不满的，可以到同级政府或该机关的上级部门申请行政复议；对政府行为不满的，可以通过行政诉讼来解决。三是要高度重视行政执法检查工作。通过省政府办公厅明传电报看，今年省里对行政执法检查工作是下了很大力度的。为此，各乡镇、各部门务必要高度重视这次行政执法检查，按照县政府办公室的《通知》要求，分阶段抓好落实，做好迎检准备。特别是盛市政府在活动的各个阶段将进行突击暗访，如果哪个乡镇或部门由于工作不主动，不积极，让上级查访出问题，县政府将严厉追究部门和单位主要领导的责任。
三、要切实加强对依法行政工作的领导
一是要把依法行政摆上政府工作的重要位置。要按照盛市政府的要求，建立健全依法行政领导组织，实行行政首长责任制，明确责任分工
第四篇：在全市依法行政工作会议上的讲话
在全市依法行政工作会议上的讲话
蒋
宏
坤 2008年8月4日
同志们：
今天，市委市政府召开依法行政工作会议，就是要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕促进经济又好又快发展，围绕提高政府行政能力和水平，深入推进依法行政工作，用五年时间，基本建成法治政府，为建设高水平小康社会，提供有力的保障。首先，我代表市委市政府向获得表彰的依法行政先进单位、依法行政示范点单位，表示祝贺！刚才，王市长对全市推进依法行政工作进行了总结和部署，希望大家抓好落实。
近年来，在市委市政府的正确领导下，全市各级各部门认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、省委省政府《法治江苏建设纲要》，坚持依法治市战略，认真实施依法行政三年行动计划，加快法治政府建设步伐，做了大量扎实有效的工作，取得了明显成效。行政机关工作人员依法行政的意识和能力不断提高；各级各部门依法履行职责，处理经济社会事务的能力不断增强；行政管理体制和执法体制改革取得积极成效；依法行政工作制度和机制不断完善；行政监督制约机制逐步健全；政务公开、权力在阳光下运行，正在全面推进；政府职能转变迈出了新的步伐，为南京加速“两个率先”、实现总体全面达小康，创造了良好的法治环境，提供了有力的保障。
当前及今后一段时期，是南京解放思想、科学发展、创新发展的重要时期，也是全面推进更高水平小康社会建设的关键时期。最
— 1 —近，国务院下发《关于加强市县政府依法行政的决定》，对市县两级政府依法行政提出了新的更高要求，各级各部门要充分认识新形势下，全面推进依法行政工作的重要性，切实增强全面推进依法行政工作的紧迫感和责任感。首先，全面推进依法行政工作，是实现又好又快发展的需要。实践表明，依法行政只有围绕中心、服务大局，才能更好地履行职责，发挥好作用。当前，国际国内宏观经济形势继续趋紧，保持经济持续较快发展，难度在加大，我们必须始终坚持以经济建设为中心，按照科学发展观的要求，在解放思想中更新理念、破解难题、创新举措，才能在新一轮的发展中努力走在前列。新形势下的依法行政工作，要在全市发展的大局中找准位置，加快推进政府职能转变和行政方式创新，为经济又好又快的发展，营造良好的法治环境。其次，全面推进依法行政工作，是转变政府职能、优化发展环境的需要。深入贯彻落实科学发展观，要求全面推进依法行政，加快公共服务型政府建设，为实现“好”字优先的发展，创造良好的环境。我们要通过深入推进依法行政，推进阳光政务，提高科学决策、依法决策、民主决策的水平；要通过深化体制改革，完善制度建设，规范行政审批，实现简政放权，进一步提高政府工作的效能，更好地服务“两个率先”大局，增创南京发展新优势。第三，全面推进依法行政工作，是执政为民、改善民生的需要。执政之要在于为民，行政之要在于依法。改善民生、普惠百姓，是我们党的宗旨所在，也是建设高水平小康社会的重要内容。依法行政工作，必须围绕“五有”建设，进一步规范公共权力使用，提高政府公共服务水平，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，依法解决损害人民群众利益的突出问题，真正维护好、发展好广大人民群众的根本利益，促进社会协调和谐。
新时期的依法行政工作，要以思想解放为动力，紧紧围绕学习实践科学发展观的新要求，紧紧围绕建设高水平小康社会的新目标，— 2 — 紧紧围绕普惠百姓、促进和谐的新任务，进一步转变观念、突出重点，全力建设人民满意的法治政府。具体工作中，要做到“四个突出”：
一是要突出依法行政，提高政府决策水平。依法行政是政府行政的基本准则，各级各部门必须把依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。科学决策、民主决策、依法决策，是做好政府各项工作的前提，更是依法行政的内在要求和核心内容。推进依法行政，首先要从政府决策这个龙头抓起。一是要牢固确立依法决策的理念。依法决策是依法行政的具体内容和基本要求之一，是科学决策、民主决策的重要保障。各级各部门要增强依法决策意识，真正把行政决策纳入法治化轨道，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。二是要完善依法决策的制度。要进一步健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，建立和完善重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、实施情况后评价制度和行政决策责任追究制度。要完善《南京市政府重大决策程序规定》，通过建立和完善重大行政决策的规则和程序，把行政决策纳入规范化、制度化的轨道，不断提高决策质量和水平。三是要大力推进权力阳光运行机制，把权力阳光运行机制与依法决策、依法行政更好地结合起来，提高阳光运行机制的综合效益。
二是要突出开拓创新，提高政府行政效能。全面推进依法行政，是转变政府职能、创新政府管理的重要保障，是优化发展环境、提升城市综合竞争力的重要基础。要按照依法行政的要求，进一步创新政府管理方式，加快政府职能转变。重点做好三项工作：一是要进一步简政放权。要进一步深化行政审批制度改革，继续减少行政审批事项，能下放的权力要尽量下放。要进一步解放思想，破除固守权力的不适宜观念，对一些与南京经济社会发展不适应的规范性
— 3 — 文件和权力事项，该废止、取消的，坚决废止、取消，努力为经济社会发展营造良好的环境。二是加快体制机制创新。要抓住新一轮行政管理体制改革的机遇，加快探索建立“大职能、宽领域”的政府综合管理体制；要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。三是大力推动政风建设。各级各部门都要大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，各级领导都要把主要精力集中到抓发展上，集中到重点项目的推进上，集中到更好地改善民生上。要坚决防止和克服抓发展精力不集中、抓工作重点不突出的问题，要坚决防止和克服会议多、论坛多、活动多的现象，真正做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。各级各部门，都要进一步增强服务意识，围绕优化发展环境，不断提高为经济社会发展服务、为人民群众服务的能力和水平，为各类投资者提供一流的商务环境，为各类创新创业人才提供一流的发展环境，为社会公众提供一流的公共服务。
三是要突出公共服务，提高政府依法履职的能力。为广大人民群众提供更优、更好的公共服务，是公共服务型政府建设的重要内容，也是依法行政工作的重要目标。一是要抓紧制定和完善公共服务政策法规。要突出促进科学发展、加强社会管理和保障民生方面的立法，要研究制定普惠性的民生政策，并把比较成熟的政策法规化，为推动科学发展、促进社会和谐，提供有力的法律保障。二是要维护人民群众合法权益。要坚持执法为民、司法为民，善于运用法制手段，维护好人民群众的合法权益，重点从行政立法、行政执法和行政司法等环节保障群众合法权益不受侵害。当前，要加强对群众反映强烈的热点问题的执法督查，认真解决在土地征用、房屋拆迁、环境保护、教育和医疗服务收费方面存在的突出问题。加强法律援助和司法救助工作，切实解决困难群众诉讼难问题。三是要
— 4 — 加强大调解机制建设。全国人民期盼、全世界关注的北京奥运会开会在即，要切实增强政治意识、大局意识、责任意识，依法做好维稳工作。要扎实开展大集访活动，深入排查，化解矛盾纠纷，坚决把矛盾化解在萌芽状态，解决在基层。要通过网上互动、信访接待、市长信箱，畅通与人民群众的联系渠道，解决好人民群众关心的热点难点问题。
四是要突出队伍建设，提高政府行政执法水平。推进依法行政，关键是要提高领导干部的依法行政能力，关键是要提高广大执法人员的法律素质。一是要加强领导干部和公务员学法工作。各级领导干部要带头学法，带头依法办事，全面提高公务员队伍的法治意识和依法行政水平。要建立健全领导干部学法制度、政府全体会议学法制度和专题法制讲座制度。各级政府中心组理论学习，每年安排学法不少于两次；每要举办不少于两次的领导干部法制讲座。二是要加强行政执法队伍建设。要加大行政执法人员教育培训力度，建立健全集中培训制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。要加强对执法人员的思想建设、作风建设，完善纪律约束机制，确保严格执法、公正执法、文明执法。三是要加强对依法行政的监督。要深入开展执法规范化建设，严格规范执法行为，不断提高司法公信力。要继续加大对行政机关依法行政的考核力度，完善考核机制，推动依法行政工作的整体水平的提高。
我就讲这些，谢谢大家。
第五篇：在全国依法行政工作会议上的讲话
在全国依法行政工作会议上的讲话
温家宝
（2010年8月27日）
这次全国依法行政工作会议的主要任务，是总结２００４年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》以来的工作，分析依法行政工作面临的新情况新问题，加快推进法治政府建设。监察部门要全面履行法定职责，进一步加强执法监察，积极推进行政问责和绩效管理监察，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。
一、充分认识加快建设法治政府的重要性和紧迫性
依法行政是现代政治文明的重要标志。一个政党取得政权后，应当把党的意志通过法定程序变为宪法和法律，依照宪法和法律治理国家，这是党在夺取政权与执政时期的最大区别。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。《全面推进依法行政实施纲要》是新时期加快建设法治政府的指导性文件。建设法治政府的核心是依法行政。纲要实施６年来，我们始终把依法行政放在政府自身建设的重要位置，强调政府各项工作都要依法办事，推动法治政府建设取得了重要进展。一是建立健全工作规则。国务院两次修订《国务院工作规则》。２００３年提出“实行科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督”三项准则，２００８年增加了“推进政务公开、加强廉政建设”两项准则。各级政府也都建立健全了政府工作规则，加快了依法行政的步伐。二是加快推进法制建设。国务院向全国人大及其常委会提出法律议案４７件，制定行政法规１６７件，各部门和地方政府制定规章５２０８件。我们特别加强了政府自身建设的立法，提交全国人大常委会审议通过了行政许可法、公务员法，制定了政府信息公开条例、行政机关公务员处分条例等。这些法律法规对规范政府行为、推进依法行政发挥了重要作用。三是加强科学民主决策。各级政府不断完善重大事项调查研究和集体决策制度，重大决策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见和社情民意反映制度，决策跟踪反馈和责任追究制度，进一步健全科学民主决策程序。近年来，国务院的重大决策特别是涉及人民群众切身利益的重要事项，都以适当方式听取人民群众、民主党派、专家学者和社会各界的意见。四是切实规范行政行为。广大公务员依法行政的自觉性和能力进一步提高。２００４年开始实施的行政许可法，是一部规范政府行为的重要法律。我们以贯彻实施这部法律为契机，大力推进行政审批制度改革，并以此为着力点，推动政府职能转变，解决权力过于集中又得不到有效监督的问题。几年来中央一级取消和调整审批项目２１７６项，地方各级政府取消和调整７７６２９项。在行政执法方面，进一步加强了对执法行为的监督管理。改进执法方式，推行综合执法，要求向社会公开特别是向当事人告知执法依据、执法程序和执法结果。有效遏制了乱处罚、乱收费、乱摊派和多头执法、重复执法等问题。五是进一步加强行政监督。我国实行人民代表大会制度，各级政府都由同级人民代表大会产生，对它负责，受它监督。同时政府还要接受人民政协的民主监督。近年来，国务院除一年一度向全国人民代表大会报告政府工作外，还选择若干事关改革发展稳定大局、群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，向全国人大常委会专题报告，每年将上财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告提请全国人大常委会审议，接受询问和监督。在政府内部，加强了层级监督和监察、审计等专门监督。近年来，我们加大了行政问责制度的实施力度，加强了对滥用职权、失职渎职、决策失误、行政违法等问题的责任追究，得到人民群众的支持和拥护。我们还大力推进政务公开，创造条件保障人民群众对政府工作的知情权，让人民群众直接监督政府。２００７年国务院公布《中华人民共和国政府信息公开条例》，要求所有政府信息，除受法律保护的国家秘密、商业秘密和个人隐私外，都要向社会和人民群众公开。这个条例的实施，是政府自身建设的一个重大进展，必将发挥越来越重要的作用。
同时，我们也清醒地看到，虽然依法行政工作取得较大进展，但存在的问题还很多，还不能适应形势和任务的要求。当前，我国经济社会发展进入新阶段。国内外环境更为复杂，挑战增多。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨；城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生。要解决经济社会发展中出现的新问题，必须深化改革，同时也要求加快推进依法行政，建设法治政府。
加快建设法治政府是发展社会主义市场经济的必然要求。市场经济应当是法治经济，必须运用法律法规调整政府、市场、企业之间的关系。目前政府职能转变仍不到位，对经济主体的干预过多，有的甚至侵犯企业和投资者的合法权益，造成市场扭曲。市场经济条件下政府履行职责，无论是经济调节、市场监管，还是社会管理和公共服务，都必须依法办事。对各类市场主体，要依法管理、依法提供服务，依法维护他们的合法权利，为他们创造公平竞争的良好环境。加快建设法治政府是促进社会公平正义的基本保证。保护宪法和法律赋予公民的各种权利，是政府义不容辞的职责。当前我国经济社会各个领域的改革都已进入攻坚阶段，引发利益冲突的风险增大。我们必须正确把握改革、发展、稳定的关系，依法调节社会利益关系，维护公民合法权益，加快建立健全法律法规，完善各项政策，为人民群众提供更好的基本生活保障和发展条件，保证全体人民共享改革发展成果。
加快建设法治政府是深化政治体制改革的重要方面。我国的改革是全面改革，各方面的改革必须协调推进。没有政治体制改革，经济体制和其他领域的改革乃至整个现代化建设就不可能成功。深化政治体制改革，要以保证人民当家作主为根本，坚定不移地发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。确保人民依法享有广泛的权利和自由，依法享有平等参与、平等发展的权利。建设法治政府，政府严格依法行政，依法管理经济和社会事务，这是保障公民各方面权益的基本要求，是推进政治体制改革的一个重要方面。
加快建设法治政府是政府建设和反腐败的重要举措。我们必须认识到，在和平建设时期，执政党的最大危险是腐败。而孳生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会“人亡政息”，这是我们面临的一个极为严峻的重大考验。建设法治政府，严格依法行政，不断推进政府工作制度化、规范化、程序化，这不仅是政府自身建设的重要目标，也是反腐倡廉的重要保障。
二、加强政府立法和制度建设
依法行政首先要解决有法可依的问题。要按照有利于调动人民群众积极性创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的要求，加强和改进政府立法和制度建设。
一是着眼于服务经济社会发展大局，加强重点领域的立法工作。下一阶段立法工作重点要在解决经济社会发展中的深层次矛盾，推动科学发展、促进社会和谐方面取得更大进展。在经济体制方面，完善财税、环保、土地等方面的法律法规。在改善民生和发展社会事业方面，完善收入分配、就业、社会保障、教育、医疗等方面的法律法规，加强应对突发事件、预防化解社会矛盾纠纷等方面的制度建设。在政府自身建设方面，进一步加强规范政府行为方面的立法，完善行政权力运行规则，坚持用制度管权、管事、管人，强化民主监督机制，切实提高行政效能。
二是健全立法机制，提高立法质量。要坚持依法立法，政府立法工作要符合法定的权限和程序。在我国，全国人大及其常委会行使国家立法权，负责制定法律，但法律草案可由国务院提出。国务院根据宪法和法律制定行政法规，部门根据法律和行政法规制定规章。省级人大及其常委会可以制定地方性法规。要坚决克服立法过程中的部门利益化倾向，坚决克服借立法之机谋取私利、损害公民和市场主体合法权益的行为。要坚持科学立法，正确认识和把握经济社会发展的规律，顺应时代变迁和形势变化的要求，增强法律制度的科学性、合理性和可操作性。立“新法”与改“旧法”要并重，对出台时间早且长期没有修改、社会反映强烈的法律法规及时进行分析评估，对确实不符合经济社会发展要求的，要及时修改或者废止。要坚持民主立法，立法的过程应当有人民群众广泛参与，保证人民群众的意见和建议得到充分表达，合理的诉求、合法的利益得到充分体现。近些年来，我们在“开门立法”方面进行了积极探索，许多直接涉及群众切身利益的法律法规草案都向全社会公开征求意见，取得了比较好的效果。这些好做法要继续坚持和完善。
三是坚决维护法制统一，确保政令畅通。国家的法律制度和中央的重大决策，体现的是全体人民的意志和国家经济社会发展的全局性部署。要正确处理好局部与全局的关系，防止政出多门、政令不一和各行其是。现在，有的地方和部门出台的一些规章制度和政策性文件，违法增设许可项目、处罚种类和强制措施，违法规定地区封锁和部门垄断条件，违背市场经济的基本原则，损害了国家法制的统一性和权威性，损害了人民群众的合法权益，严重影响了党和政府的形象。今后，各级行政机关要严格遵守宪法和立法法的规定，按照法定权限及程序立法和出台规范性文件，加强合法性审查，做到下位法与上位法不矛盾、不抵触，政策之间“不打架”。各地方和部门都要顾全大局，维护国家整体利益，自觉执行中央决策和国家法律，做到有法必依、执法必严、违法必究。要加强对规章和规范性文件的备案审查，发现问题坚决纠正，该修改的修改，该废止的废止。要及时受理和处理人民群众提出的审查有关规章和规范性文件的建议。同时要注意保持法律制度和政策的连续性、稳定性。
三、坚持科学民主决策
决策是行政行为的起点。近些年来，我们逐步形成了一套科学民主决策的制度和工作机制。也还存在一些比较突出的问题，主要是决策权力过分集中于“一把手”，一些政府部门集决策权、执行权、监督权于一身，监督机制和责任机
制不健全，听取群众意见和专家咨询论证流于形式、走过场。深入推进科学民主决策，要从三个方面入手。
一要依法决策。合法是决策的第一要件。要坚决防止越权决策、违法决策。各级政府及其工作人员要全面正确履行职责，依法行使决策权。对于重大决策，必须进行合法性审查，超出法定权限或与法律法规抵触的，不得作出决策。二要健全决策程序。科学严密的程序是正确决策的重要前提。各级行政机关要进一步建立健全重大决策的规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为决策的必经程序。要进一步加强对主要领导干部决策权力的监督，防止个人独断专行。需要注意的是，听证会、专家咨询参加人员要有广泛的代表性，特别是要有各个利益相关方参加。这样更有利于协调各方面利益关系，才能得到广大人民群众的理解和拥护，也有利于执行和落实。
三要强化决策责任。要建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，实现决策权和决策责任相统一。在决策执行过程中，要定期通过多种途径了解决策实施情况，全面评估决策执行效果。根据评估结果，适时调整和完善有关决策，及时采取补救措施或停止执行错误决策，最大限度地减少损失。对违反科学民主决策规定、出现重大决策失误、给国家和人民造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的要求追究责任。
四、严格依法办事
政府能做什么，不能做什么，要由法律来确定。政府只能行使法律赋予的权力，所有行政行为都要于法有据、程序正当。各项法律法规一旦公布实施，就必须得到有效贯彻执行，做到令行禁止，提高制度的执行力和公信力。
政府要依法履行各项职能。没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、企业、其他社会组织权益和增加他们义务的决定。政府不仅要按照法定权限办事，还要按照法定程序办事。没有程序的民主，就没有实质的民主；没有程序的公正，就很难保证实体公正和结果公正。当前重权限、轻程序的问题比较突出，许多损害、侵犯群众利益的突出问题，往往是不按程序办事或程序不规范造成的。要把建立和完善行政程序，作为推进依法行政的一项重要任务。各级政府及工作人员特别是领导干部，都要树立程序意识，严格按程序办事。对违反行政程序损害群众利益、造成严重后果的，要依纪依法追究责任。
要进一步规范行政执法。行政执法是政府大量的、日常性行政活动，与企业和人民群众的切身利益密切相关。这些年来，行政执法总体上有了很大改善，但乱执法、粗暴执法、执法谋私等问题依然突出，人民群众反映强烈。要按照规范执法、公正执法、文明执法的要求，进一步加强和改善行政执法。要规范执法主体，界定执法权限，减少执法层级，整合执法资源，推进综合执法。要进一步完善行政执法程序，规范工作流程，依法细化、量化自由裁量权。要改进执法方式，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人身权利和人格尊严。要进一步完善执法经费保障机制，行政执法经费由财政保障，不与罚没收入挂钩。要严格执行执法人员资格制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。严格落实执法责任制，对违法者要严肃追究责任。
这里再强调一下市县政府依法行政问题。市县级政府处在政府工作的第一线，直接面向广大人民群众，处理各种社会矛盾，头绪繁多，工作压力大。提高市县政府依法行政能力，是全面推进依法行政、建设法治政府的重要任务，对于促进经济社会协调发展，特别是减少社会矛盾，把矛盾有效化解在基层、解决在当地具有重要作用。国务院于２００８年下发了《关于加强市县政府依法行政的决定》，对这项工作进行了全面部署，要继续抓好贯彻落实，确保各项制度严格执行。
五、全面推进政务公开
公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。通过这些年的实践，我们深刻地认识到，无论是规范权力运行、方便群众监督、有效防治腐败，还是提供高效便民服务，政务公开都是十分有效的措施。人民政府的根本宗旨就是全心全意为人民服务，政府的绝大多数政务信息都与人民群众的利益密切相关。进一步推进政务公开，就是要让人民群众更好地了解政府运行、更广泛地参与政府管理、更直接地监督政府行为。我们要使公开透明成为政府依法行政的一项基本制度。
一要加大政府信息公开力度。《中华人民共和国政府信息公开条例》实施以来，各地各部门政府信息公开范围不断扩大，公开方式不断创新，迈出了新步伐。要坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。要重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。政府财政资金管理和使用是人民群众和社会各界关注的一个热点。今年我们开始推行财政预算公开，要求把政府所有收支全部纳入预算管理，所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况都公开透
明，让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事；此外，政府性基金收支预算、中央国有资本经营预算等，也要全部向社会公开。今年初国务院一些部门在网上公开了去年的部门预算和执行情况，带了个好头。社会各方面总的反映比较好，同时也提出一些意见和建议。我们要认真总结经验，把这项工作做得更好。今后所有政府信息公开，都要做到及时、准确、全面、具体，让老百姓看得懂、用得上。对人民群众申请公开政府信息的，要依法在时限内予以答复，并做好相应的服务工作。要建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。同时也要注意处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的信息，切实做好保密工作。
二要深入推进办事公开。这是政务公开的重要方面，与人民群众的关系最为密切。所有面向社会服务的政府部门以及医院、学校、公交、公用等公共事业领域，都要全面推进办事公开制度，提供高效便民服务。进一步拓宽办事公开领域，依法公开办事的依据、流程和结果，利用公共媒体、互联网、公告栏、电话咨询等各种方式，实现办事项目有关信息的充分告知，便于群众知情、参与和监督。
三要创新政务公开方式。进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。要把政务公开与行政审批制度改革结合起来，开展网上电子审批、一个窗口集中办理和“一站式”服务等。规范和发展各级各类行政服务中心，对与企业、社会和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心办理，优化工作流程，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。
六、健全行政监督体系和问责制度
规范权力运行，要靠法制和监督。在长期实践中，我们已经形成了一套比较完善的监督体系，包括人大及其常委会的监督、政协的民主监督，人民法院依法实施的监督，政府系统内部的层级监督和专门监督，以及新闻舆论监督、人民群众监督等社会监督，这些都很重要。这里，我着重强调三个方面。
一是更加重视群众和舆论监督。人民群众直接监督政府具有特殊重要的意义。人民满意不满意，是评价政府一切行为的最高标准。要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。要支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，行政机关要认真调查、核实，及时依法作出处理，并将结果向社会公布。加强行政复议，依法纠正违法或不当的行政行为。要正确对待和认真做好行政应诉工作。行政诉讼是人民群众监督政府的一种重要形式。在行政诉讼中，政府和原告是平等的法律主体。各级政府和工作人员特别是领导干部，一定要摆正位置，尊重法律、尊重当事人、尊重并自觉履行人民法院的判决和裁定。积极引导人民群众通过法定渠道反映诉求、解决纠纷。
二是进一步加强审计、监察工作。审计、监察等部门依法独立行使专门监督，是法律赋予的权力。近年来，有关部门认真履行职责，开展了富有成效的工作，社会反响很好。各级政府要支持审计、监察部门依法独立行使监督权。审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共资金的审计工作。监察部门要全面履行法定职责，进一步加强执法监察，积极推进行政问责和绩效管理监察，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。
三是严格行政问责。任何形式的监督，只有与责任追究结合起来，才能取得实效。近年来我们加大了这方面的工作力度，但有些重大责任事故仍然没有及时处理，有的甚至不了了之。２００９年７月中央在总结近年来问责实践基础上，制定了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。有了制度就要严格按制度办事并长期坚持，不使行政问责因人、因时、因地而变化。对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故或严重违法行政案件的，要严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束政府机关和工作人员依法行使职权、履行职责。同时要研究行政问责立法相关问题，推进这项工作法制化。
国务院各部门、地方各级政府，要着力提高公务员依法行政的意识和能力。所有政府工作人员都要树立宪法和法律观念，带头学法、守法、用法，自觉接受监督。坚持依法处理经济社会事务和解决各种矛盾，不能以权代法、以权压法、以权废法。要作遵法守法的表率。要带头遵守各项法律法规和法定程序，带头依法办事，在全社会营造良好的法治环境。全面推进依法行政，加快建设法治政府，任务艰巨，责任重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，不断取得法治政府建设的新成效。
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