成区长在全区依法行政工作会议上的讲话

第一篇：成区长在全区依法行政工作会议上的讲话

在全区依法行政工作会议上的讲话

同志们：

这次依法行政工作会议，主要是贯彻落实省市依法行政工作要求，认真总结和分析我区依法行政工作现状和面临的形势，全面部署和进一步推进全区依法行政工作。刚才，易区长代表区政府回顾了07年工作，并就08年工作进行了重点部署；会上表彰了先进，三家单位作了很好的发言。市法制办长期以来对我区的依法行政工作非常关心和支持，今天市政府副秘书长、法制办主任李恕同志在百忙之中到会，就进一步推进和提升今年依法行政工作提出了极具指导性的意见，请大家结合部门实际认真抓好落实。下面，我再简要谈三点意见：

一、立足全局、提高认识，切实增强依法行政工作的责任感和执行力

全面推进依法行政，建设法治政府，事关全局，事关长远。2007年，在区委的正确领导下，在人大、政协的监督下，在全区各行政执法部门和执法人员的共同努力下，全区依法行政工作取得了显著的成绩，法制环境进一步优化，工作能力和水平明显提升，在全市依法行政考核和“法治江苏合格区”检查中名列前茅。但是，在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，我们与建设法治政府的目标还存在一定的差距，还不能完全适应新城又好又快的发展愿望，依法行政工作还有很长的路要走。必须站在全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，站在优化河西新城发展环境、加强政府自身改革和建设的角度，进一步认清形势，统一思想，转变观 念，强化责任，自觉地把推进依法行政、建设法治政府作为一件大事抓紧抓好。要切实提高工作的组织程度，把依法行政的理念转化成各级领导、各部门、各单位的自觉行动，用实实在在的举动打造法治政府，营造优良的法治环境，用优质的服务提升竞争力，为新城发展保驾护航。

二、统筹兼顾，开拓创新，强力推进法治政府建设进程 今年是贯彻落实十七大精神和全国、省、市依法行政工作会议精神，全面推进依法行政、加快法治政府建设的重要一年，也是实施《南京市全面推进依法行政五年规划》的开局之年，当前，更处在新一轮“思想解放大讨论”的关键时期，要围绕中心，兼顾各方，用创新的思路指导具体工作。

一是以机制创新为切入点，不断完善政府管理方式。要积极推进政府行政管理体制的创新，重点解决少数部门和街道中存在的权力有限、责任无边等问题。要大力整合政府的行政资源，强化领导协调能力，建立反应快速的行政执法协调机制。要进一步完善科学民主决策机制，通过一系列机制创新，形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制。要建立健全为民办实事长效工作机制和防范化解矛盾工作机制，积极探索预防和解决各类社会矛盾的新路子新方法，充分发挥调解职能，有效促进社会和谐稳定。

二是以严格执法为关节点，不断规范行政执法行为。要把严格执法作为依法行政的关键环节，进一步规范和改进行政执法行为，切实做到“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究”。要认真落实行政执法责任制，加强对行政执法部门及其执法人员行 使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究的力度。要按照透明、便民、高效的原则，所有行政许可和行政审批事项进驻行政服务大厅办理。要深入推进权力阳光运行机制，实现行政审批事项和行政处罚事项100%网上运行。

三是以制度落实为保障，不断强化行政权力监督。要落实备案审查制度，切实加强规范性文件的前置性审查工作，对不符合法律法规或超越、滥用职权的规范性文件予以退回。要完善依法行政工作考核，对依法行政先进典型加大宣传，推动依法行政工作争先创优局面的形成。要强化行政复议层级监督职能，加大对部门行政应诉工作的协调指导力度，加强与信访、法院等有关部门和单位的沟通和交流。要加大专门监督的力度，强化行政监察、审计监督等政府内部专门监督。

四是以作风建设为基础，不断提升政府法制队伍整体素质。要把建设一支高素质的行政执法队伍作为提高行政执法水平的一项基础性工作来抓，既要注重法律知识、执法技能等业务工作的培训，更要重视执法人员思想素质、政治素养的提升，努力打造一支作风过硬、业务精通的政府法制队伍。

三、精心组织、整体推进，为河西新城新一轮大发展再创新功 推进依法行政、建设法治政府，责任在政府，关键在领导。各部门要把依法行政工作摆上重要位置，精心组织，强化措施，狠抓落实。

一要切实加强组织领导。各街道、各部门要切实加强对推进依法行政工作的领导和协调。要进一步明确工作重点、阶段任务和配套措施，把依法行政工作落到实处。要加强考核监督，对推进依法 行政工作不力的，要按照有关规定予以通报并追究责任。区依法行政领导小组办公室要充分履行职责，进一步加强与市依法行政领导小组办公室及各成员单位的联系，加大对全区依法行政工作的研究，切实起到通盘考虑、综合协调、监督指导的积极作用。

二要切实加强宣传教育。推进依法行政、建设法治政府，必须提高行政机关工作人员和人民群众的法律意识。要高度重视公务员法律素质的培养，重点培训各级领导干部和执法人员。要通过多种渠道、多种方式，加大对推进依法行政、建设法治政府的宣传力度，在全社会营造与建设法治政府相适应的社会氛围。

三要切实加强机构建设。政府法制机构作为全面推进依法行政工作的办事机构，不仅是政府在法制工作方面的参谋、助手,同时承担着全区依法行政工作的综合协调和指导监督等职能。要加强政府法制机构建设，加强法制员网络建设，各街道和部门要明确具体人员从事法制工作，明确规定工作职责。

同志们，推进依法行政、建设法治政府，任务艰巨，责任重大。各部门、各街道要按照省、市依法行政工作会议的统一部署，进一步统一思想、开拓进取、扎实工作，努力提高依法行政工作水平，加快建设法治政府，为促进经济社会又好又快发展、构建社会主义和谐社会营造优良的法治环境！

谢谢大家。

第二篇：市长在全市依法行政工作会议上的讲话

市长在全市依法行政工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市依法行政工作会议，主要任务是贯彻落实全国、省和**市依法行政工作会议精神，总结工作、明确任务，以更加创新的思路和有力的措施，推进我市依法行政工作再上新台阶，为率先基本实现现代化提供保障。刚才，**市长总结了我市2010年依法行政工作情况，全面部署了今年依法行政工作的目标任务，讲得很好，我完全同意；公安、水利、工商、**镇等4个单位作了交流发言，他们的经验做法值得互相学习借鉴。希望各区镇、各部门认真落实执行，并请人大、政协，以及司法部门和社会各界予以监督。

近年来，全市上下围绕建设法治政府目标，把依法行政作为一项基础性、全局性工作，完善制度，狠抓创新，政府决策机制完善、行政执法行为规范、行政监督加强、社会矛盾化解等工作不断提升，并走在了全省乃至全国前列，连续四年成为全省依法行政工作示范点。（2007年我市作为县级市代表，在全国市县政府依法行政工作会议上作了专题发言，省政府在我市召开了依法行政工作现场会）。对此，市委市政府是充分肯定的。

下面，在**市长讲话的基础上，我再简要强调三点意见。

一、强化思想认识，增强推进依法行政的责任感和紧迫感

各级、各部门要站在推动“十二五”跨越发展、率先基本实现现代化的高度，充分认识依法行政在新时期、新阶段的重要意义，全面加强依法行政工作，加快推进法治政府建设。

一要充分认识依法行政工作在率先基本实现现代化进程中的重要作用。推进依法行政、建设法治政府是率先基本实现现代化的基本要求和重要内容。各级政府及部门是经济社会建设的组织者和执行者，首先要依法履职、依法办事，保证决策科学、行为规范、运转协调，保证现代化建设取得实效。全省率先基本实现现代化指标体系明确提出：群众对政府依法行政满意度要达到90%以上。前不久，省政府下发的《关于加快推进法治政府建设的意见》，要求省依法行政示范点在2012年底前基本完成建设法治政府的各项工作目标。我们***既是全省依法行政的示范点，又是全国文明城市，这项工作更应走在前列、做得更好，发挥引领示范作用。

二要充分认识依法行政工作在转型升级、创新发展中的重大责任。当前，我市改革发展进入了攻坚阶段，各种深层次的矛盾问题逐步显现，政府及部门必须充分发挥引导和保障作用，运用法律手段深化改革、推动发展、维护稳定。比如：如何为经济转型升级提供法制保障，如何为城乡一体化建设提供法律依据，如何为完善富民惠民体系提供政策支撑，如何引导群众以合法、理性的方式表达利益诉求，在法律框架内解决矛盾争议，等等，都需要我们深入研究对策，提高工作的战略性、全局性和预见性。

三要充分认识依法行政工作在加强政府自身建设中的重要任务。依法行政是建设法治政府的核心。胡锦涛总书记在中共中央政治局第27次集体学习时强调指出，要“以建设法治政府为目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大作用”。国务院颁布的《关于加强法治政府建设的意见》，对全面推进依法行政，加强法治政府建设作了明确要求。为此，我们必须深刻认识，建设法治政府，严格依法行政，是加强政府自身建设的根本要求。政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能，必须坚持依法行政，规范行政权力，转变政府职能，实现依法决策、依法管理、依法办事，从根本上、从制度上提高政府的执行力和公信力。

二、突出工作重点，扎实推进依法行政工作深入开展

关于当前和今后一个时期的依法行政工作，**市长已经作了布置。各级、各部门要统筹安排、突出重点、全面推进。在这里，我再强调四个方面工作：

（一）更加注重转变政府职能。转变政府职能是建设法治政府的关键。要按照精简、统一、高效的原则，进一步理顺政府部门职能关系，健全部门协调配合机制，促进决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调。一要改进行政服务。深入推进行政审批“两集中、两到位”，精简审批环节，缩短审批时限，强化服务实效。二要完善机制体制。积极推进凤凰镇行政管理体制改革试点，提升社会管理和公共服务能力，为全省、全市改革提供样板；进一步完善区镇合一管理体制，优化各类资源配置，放大区镇联动优势。三要推进政务公开。进一步推进政务信息公开和行政权力网上公开透明运行工作，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目批准实施、社会公益事业等领域的政府信息公开。四要加强社会管理。建立健全政府行政管理与基层群众自治衔接互动的良性机制，发挥群众自治组织、行业协会、中介组织、公益组织等作用，协助政府管理城乡社区事务，提供公共服务，提升行政效率，各级各部门要积极支持各类社会组织培育、孵化和发展。

（二）更加注重依法科学民主决策。依法、科学、民主决策，是政府做好工作的重要前提。一要健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制。严格执行重大决策中听取意见、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，特别是政府部门要与人大、政协加强互动联系，主动听取人大代表、政协委员的意见和建议。二要完善行政决策风险评估机制。对事关发展大局和群众切身利益的重大决策，要进行合法性、合理性、可行性和安全性评估，防范决策的稳定风险、法律风险、财政风险和道德风险，确保决策的经济效益与社会效益统一。特别要做好征地拆迁、劳动保障、医疗卫生、环境保护、食品药品安全等重点领域的社会稳定风险评估工作（我市从去年开始启动风险评估工作，先后完成社保扩面、卫生体制改革、征地拆迁等10多项风险评估报告，预防和减少了社会矛盾和纠纷，促进了社会和谐稳定）。加强重大决策跟踪反馈和责任追究，因决策失误、造成重大损失的，严格追究责任。三要加强制度建设。提升规范性文件的编制质量和施行效果，对规范性文件要有件必备、有备必审、有错必纠，确保规范性文件符合法律法规和国家政策，适应经济社会发展需要。（前不久，深圳住建局发文“禁止建筑业农民工上访讨薪”，并要对组织参与集访事件者追究刑事责任，引起社会的强烈批评，最终撤回文件，造成极大被动。案例典型，教训深刻）。

（三）更加注重依法履行职责。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到严格、文明、公正执法。一要健全行政执法长效机制。纠正经常性工作突击做、突击性工作经常做的倾向，完善行政执法长效机制，对民生关切的重大问题要加大执法力度，及时发现并严肃

查处危害安全生产、食品药品安全、社会治安、生态文明建设等方面的违法案件，维护好公共利益和经济社会秩序。二要不断改进和创新执法方式。坚持管理与服务并重，处置与疏导结合，推进刚柔相济的执法模式，综合运用行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励等方式。同时要加强执法信息化建设和行政执法队伍建设，提升执法效率和规范化水平。三要坚持依法化解社会矛盾纠纷。完善行政调解制度，推进行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解机制，积极探索建立行政复议委员会。对涉及环境保护、征地拆迁、劳动争议等人数多、影响大的矛盾纠纷，要加大调解处置力度；对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。

（四）更加注重行政监督和问责。一要自觉接受个层面监督。各级行政机关，要自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和司法机关的司法监督，自觉接受人民群众监督和新闻舆论监督，鼓励新闻媒体对违法不当行政行为进行曝光，对人民群众、新闻媒体反映的问题，行政机关要认真调查核实，依法作出处理，及时反馈结果。二要加强政府内部行政和效能监督。监察部门要全面履行法定职责，积极推进行政问责和绩效管理监督；审计部门要依法独立行使监督权，加强对专项资金和预算、重大投资项目、社会保障基金、扶贫救灾资金和经济责任审计等工作。三要严格落实行政问责制。重点问责有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、滥用职权等行为，做到有错必纠、有责必问。

三、加强组织领导，确保把依法行政工作落到实处

推进依法行政、建设法治政府，是一项事关全局和长远发展的系统工程。做好这项工作，关键在领导，重点在落实。

一要健全推进依法行政的领导机制。各级、各部门要把依法行政工作摆到重要位置，强化行政 “第一责任人”的责任，做到依法行政工作与经济社会建设同部署、同落实、同考核，并定期研究解决依法行政工作中存在的突出问题。本月初，市政府常务会议专题讨论了《关于加快推进法治政府建设的实施意见》，接下来，还要研究制定《法治政府指标体系》，明确推进依法行政的工作目标和措施。

二要加强政府法制机构和队伍建设。进一步加强法制机构建设，加强法制干部队伍的培养、使用和交流，充分发挥组织协调和督促指导作用，真正与承担的职责、任务相适应。法制机构及其工作人员要努力提高能力素质和工作水平，扎实做好新形势依法行政工作，积极发挥参谋助手作用。

三要加大对法治政府建设的考评力度。结合今年依法行政工作重点，细化、量化考核考评办法，扩大群众参与面，提高科学性和权威性，把考核结果列为领导班子和领导干部综合考评的重要内容。深入推进绩效比拼活动，培育先进典型和特色亮点，树立学习标杆。对不履行依法行政领导职责，导致本地区、本部门发生严重行政违法案件，要严肃追究单位负责人和相关责任人的责任。

同志们，推进依法行政，建设法治政府，任务艰巨，责任重大。全市上下要以更加振奋的精神、更加扎实的作风、更加出色的工作，推动我市依法行政工作再上新台阶，为加快建设法治政府，率先基本实现现代化作出新的更大贡献！

我就讲这些，谢谢大家。

第三篇：常务副市长在全市依法行政工作会议上的讲话

这次会议，是推进我市依法行政工作的一个重要会议。ＸＸ区、ＸＸ市政府，市卫生局、质量技术监督局四个单位作了交流发言；市交通局、人劳局、建设局、综合执法局四个单位作了书面交流。ＸＸＸ同志作了全面的工作报告，既总结了全市依法行政工作的基本做法和经验，又对“十一五”时期和2006年的依法行政工作作了部署，希望各级政府及政府各部门会后认真抓好落实。

一、什么是依法行政

依法行政内容比较广泛。如何理解，主要是搞清两个概念，一是什么是法？二是什么是行政？

首先，什么是法？这个问题有许多不同内容的表述。简单的表述是，法是由立法机关制定、颁布的并由国家强制力保障实施的行为规范和社会规范的总和，最简单的理解是两个字—规矩。古人讲过，没有规矩，不成方圆。法颁布以后必须按照它去执行，这是没有商量余地的。当然，立法必须顺应经济社会各方面发展的基本条件，顺应民心。其次，什么是行政呢？行政就是行使国家权力，管理公共事务的行为。综合起来，依法行政就是在行使国家权力，管理公共事务的过程中，按照立法机关制定颁布的强制性规则去执行的行为。

依法行政，首先要有法，行使行政权力，管理公共事务，都必须在法律规定的范围之内。法的作用非常重要，我国历史上对法在治理国家中的作用十分重视，有很多的论述。比如，战国时期，法家商鞅提出：“法者，国之权衡”。意思是，法令如同称轻重的衡器、量长短的尺寸，是判断是非功过和行使赏罚的公平标准。又如，宋朝王安石说：“立善法于天下，则天下治。立善法于一国，则一国治”。这些都说明了法的重要性。

对法的重要性的认识，统治阶层也很关注。举个例子，战国后期有一个法、术、势三者集大成者韩非，他把大家的思想集中于法，一次次向韩王上奏，认为国家的治理、百姓的管理、经济的发展必须要有规则，要有法来保障，但韩王均不予理睬。秦王发现韩国有这样一个人才后，对韩非的思想进行了仔细的研究，并在很多方面按照韩非的思想去操作，取得了非常显著的成效。于是，秦王就想尽一切办法要把韩非弄到秦国，公元前234年秦国战败了韩国，韩王最后把韩非送给了秦王。韩非到秦国后，对秦国法制的形成起到了至关重要的作用。

从世界范围看，依法行政是现代法治社会对政府行政管理工作提出的基本要求，也是世界上法治国家普遍遵循的基本准则。比如世界贸易组织，最简单理解，是统一规则，放开市场，解决争端。我们加入世界贸易组织，谈判历时13年，黑发谈成了白发，主要有两个原因：一是我们不承认市场经济；二是我们的规则没有依照法律的程序去运作。

依法行政包涵了四层意思：第一，依法行政主要是对行政机关的要求，是“治官”而不是“治民”。明末清初著名进步思想家唐甄说：“天下难治，人皆以为民难治也，不知难治者非民也，官也。”王安石说：“守天下之法者吏也。吏不良，则有法而莫守。”所谓“礼不下庶人，刑不上大夫”的“礼治”思想不足取。第二，行政权力的来源形式是法律的授权，权力只能在法律的框架之内行政。第三，行政权力的边界以管理公共事务为限，不能随意扩张。这意味着政府是有限的，是有限政府、责任政府，政府的权力也是有限的。第四，行政权力是受监督的，就是“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”。因为不受监督的权力，绝对的权力，必然导致绝对的腐败。马克思、恩格本文来自文秘之音网斯曾说过：“法律的用处通常是限制政府的绝对权力”。

依法行政的首要问题和根本问题，就是公民和政府的关系问题。对于公民来说，“法无明文规定皆可为”，而对于政府来说，“法有明文规定方为之”，因此，依法行政要求从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变。它体现在六项基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

依法行政这一大政方针的提出，经历了一个历史的过程。党的十五大在总结历史经验的基础上，确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。1999年九届全国人大二次会议将这一治国方略载入宪法，当年11月，国务院颁发《关于全面推进依法行政的决定》，明确了依法行政的任务和要求。党的十六大和十六届三中全会又把依法治国作为全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要任务。2003年新一届中央政府组成以来，突出强调实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督三项基本原则，并于2004年３月制定了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出用10年左右的时间，基本建成法治政府的目标；2004年７月，《行政许可法》正式施行；2005年2月，国务院印发《国务院工作规则》。这三件大事共同的主题，就是推进依法行政、建设法治政府。党的十六届四中全会进一步提出要把提高依法行政水平作为贯彻依法治国方略的重要方面。这些充分表明了党中央、国务院全面推进依法行政、建设法治政府的决心，体现了立党为公、执政为民的施政理念，是得民心、合民意的重大举措。回顾依法行政的历史进程，充分表明依法行政在我国依法治国历史进程中的地位非常重要，党中央、国务院推进依法行政的决心十分坚定。

二、为什么要重视依法行政

从大的方面讲，依法行政是实施依法治国方略、建设法治政府的重要举措。具体可以从几个方面去理解。

（一）依法行政是落实依法执政要求的重要环节。

党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的决定。加强执政能力建设，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政。坚持依法执政，是改革和完善党的领导方式和执政方式的重要途径。坚持依法执政，体现在政府工作中，就是严格依法行政。明末清初王夫之说：“有治法而后有治人”。依法行政是我们党执政方式的重要创新，是政府正确行使行政权力的基本准则。

（二）依法行政是构建社会主义和谐社会的客观要求。

民主法治是社会主义和谐社会的基本特征。政府的行政权力涉及政治、经济、文化和其他社会生活的各个领域，要确保行政权力的设立和运作真正顺民心、合民意，保障人民当家作主的权利，改变行政权力“无边无界”的现象，最重要的是要用法律法规来规范和约束行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到依法治“官”、依法治权，防止行政权力的缺失和滥用，带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，达到建设和谐社会的目的。比如当前的环境保护问题，党中央、国务院高度重视。去年年底，国务院作出了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，今年的全国人代会上，温家宝总理在政府工作报告中指出，十五期间政府有一些指标没有完成，其中很重要的是环境污染整治的指标没有完成。在今年4月份召开的全国环境保护第六次大会上，温家宝总理也讲了这个观点。所以，加强环境保护，是真正体现和谐社会建设的要求，也是全民的需求。面对诸如此类的新情况、新问题，各级行政机关及其工作人员要不断提高依法行政能力，善于运用法律手段处理各种矛盾和问题，从而达到维护稳定、构建和谐社会的目标。

（三）全面推进依法行政，是提升政府执行力的必然选择。

今年的全国“两会”上，“提高政府执行力”首次明确写入《政府工作报告》中，这充分说明本届中央政府已经认识到“政府执行力”在推进改革和建设中的极端重要性。提升政府执行力，首先要求政令畅通和政令统一，各级政府必须按照宪法规定的原则，地方服从中央，下级服从上级，不得搞上有政策下有对策。其次，提升政府执行力必须要界定权力的边界，规范权力行使的流程。提升政府执行力的这两个方面的要求，充分说明只有依靠法治，才能从根本上确保政府执行力的合法、合规，执行不走样。

（四）全面推进依法行政，是实现“两大目标”的重要举措。

市第五次党代会提出了到2010年实现全面建设小康社会、跻身全国百强城市的“两大目标”。要实现这两大目标，必须要推进依法行政、重视依法行政。为什么这么讲呢？因为我们ＸＸ的经济总量太小，虽然同自己比发展速度很快，但占全省的比例是越来越少了，我们的GDp原来占到全省的3％左右，现在只有2％左右，所以要有忧患意识，要通过依法行政创造宽松的环境，通过依法办事在同一个规则下去竞争，这样才能吸引人才、企业。这方面我们做的还远远不够，我们办事人员的服务意识与发达地区比距离还很大，要不断改进。

三、如何加强依法行政工作

全面推进依法行政是一项需要长抓不懈的工作。古人云：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”如何加强依法行政工作，总的来说就是一句话、六个方面：提高能力是前提，转变职能是基础，科学决策是关键，规范执法是核心，制度建设是重点，加强监督是保障。全面推进依法行政，责任在政府，关键在领导，核心在落实，最重要的是要取信于民。

取信于民有个过程。比如前面讲到的商鞅变法，商鞅变法主要内容颁布以后，老百姓不大相信，于是商鞅在城南门口树了一个三丈长的木杆，并发出告示，如有人能把木杆搬到城北就赏金十两。一开始大家都不敢动，商鞅又发出第二个告示，如有人能把木杆搬到城北就赏金五十两。有人就去试一试，把木杆从城南搬到了城北，商鞅当即就赏他五十两。这就是“列木取信”的故事。这个故事，用现在的话来说就是政府的话是算数的。所以取信于民非常重要。

如何加强依法行政，从加强领导的角度提几点要求：

一要强化对推进依法行政工作的领导。各行政机关的主要负责人，作为推进依法行政工作的第一责任人，要切实担负起领导责任。市政府已经成立了全面推进依法行政工作领导小组，领导小组及其办公室要真正担负起组织领导工作，经常督促、指导、检查各地各部门的依法行政工作，对这项工作负总责。各地、各部门建立的领导小组也要对依法行政工作负总责。要把推进依法行政，建设法治政府这件大事摆在本地区、本部门工作的突出位置，统筹安排，合理部署，把依法行政落实到政府工作的各个方面和各个环节，确保法制统一和政令畅通，不断提高行政管理的效能和服务质量。

二要加强工作监督检查和考核。市政府办公室已经下发了依法行政工作任务和责任分解方案，各地各部门都要围绕这个方案，结合实际，制定落实推进依法行政的五年规划、计划。牵头单位要切实负责，责任单位要积极参与，共同抓好落实。今年，省政本文来自文秘之音网府将对市政府依法行政工作开展检查考核，市政府也将组织对各县（市、区）和部门的检查考核。各级政府每年初要将上一推进依法行政工作的情况，向本级人大及其常委会和上一级政府报告，各级政府工作部门每年7月和次年1月应当向本级政府报告推进依法行政工作的情况，由市政府组织对报告进行审查和评估。

三要认真抓好学习培训工作。提高依法行政的能力，要从各级领导和公务员队伍两个方面来抓，尤其是要从提高领导干部的依法行政能力抓起，领导干部要首先自己做到。提高的方法，主要就是开展学习培训。一方面，要建立并完善领导干部学法制度和任职前法律知识考试制度。另一方面，要抓好机关工作人员尤其是行政执法人员的法律知识培训。

四要充分发挥法制机构作用。“工欲善其事，必先利其器”。这次会议特别邀请了市中级法院、检察院、政法委、人大法工委、政协社法委的分管领导参加，就是要充分发挥法制机构的作用。法制机构是各地、各部门领导在行政工作中的参谋、助手和法律顾问，其作用发挥得好坏，既取决于自身工作水平，更取决于领导的重视程度。当前，法制机构人员少、任务重、责任大，各级政府和部门要切实解决政府法制机构在机构、人员、经费等方面的困难。加强法制机构建设的重点在基层，难点也在基层。政府法制机构要围绕市委五届三次全会、市五届政府二次全会和市“两会”的重大部署，切实加强自身建设，扎实工作，开拓创新，抓好落实。

五要创新工作方法。各地和政府各部门要在贯彻落实《纲要》和省市《实施意见》进程中，认真排查本地区、本部门存在的突出矛盾、人民群众和社会各方面反映强烈的问题，深入分析产生这些矛盾和问题的原因，从制度上、机制上提出解决问题的措施。全面推进依法行政、建设法治政府，必须坚持机制创新和工作创新。创新是一个民族兴旺发达的灵魂，也是建设法治政府的必要条件。因此，要克服畏难情绪，在深刻理解《纲要》精神的前提下，深入调查研究，结合本地区、本部门的实际，创造性地开展工作，善于、勇于提出推进依法行政的新思路、新方法、新措施，推动《纲要》和省市《实施意见》在本地区、本部门深入贯彻执行。

全面推进依法行政、建设法治政府，目标崇高而又任重道远。我们必须进一步认清肩负的历史重任，坚定目标不动摇，抓好落实不松懈，争取建设法治政府走在全省前列，为实现我市经济社会又快又好发展、实现“两大目标”营造良好的法治环境！

第四篇：市长在2007年全市依法行政工作会议上的讲话

文章标题：市长在2007年全市依法行政工作会议上的讲话

坚持依法行政优化经济环境

为建设实力——和谐——提供强有力的法制保障

同志们：

经市政府常务会议研究决定，今天在这里召开全市依法行政工作会议，目的是传达贯彻4月13日全省行政复议工作会议精神，回顾总结2006年我市贯彻落实国务院《全面推进依

法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）的情况，表彰上依法行政先进单位，安排部署2007年全市依法行政工作。下面，我先讲几点意见。

一、要充分肯定我市依法行政工作取得的可喜成绩

2006年是极不平凡的一年，全市经济社会发展取得令人瞩目的成绩，依法行政工作全面推进，通过全市各级各部门，特别是政府法制机构的艰苦努力，紧紧围绕经济建设这个中心，以建设法治政府为目标，以规范行政权力运行为主线，我市依法行政工作取得可喜成绩。

《纲要》全面贯彻落实，依法行政进一步推进。2006年，我市继续贯彻落实国务院《纲要》，采取得力措施，扎扎实实推进依法行政工作。一是领导机构进一步健全。2006年4月，我市成立了市长任组长，常务副市长、分管政府法制工作的副市长、市政府办主任任副组长，8个市直单位主要负责人为成员的推进依法行政领导小组。市民政局、市体育局等单位也相应成立了组织机构，为推进全市依法行政工作提供了强有力的组织保障。同时，市政府发布了《——市全面推进依法行政五年规划》和《——市贯彻落实国务院〈纲要〉的实施意见》，对全市依法行政各项工作进行了全面规划和部署。二是依法行政各项制度逐步完善。按照《纲要》规定，建立健全了领导干部和行政机关工作人员学法制度。2006年11月市政府召开依法行政工作调度会，对各行政执法部门主要负责人、分管负责人进行了依法行政知识培训。市安监局等单位建立健全了执法人员定期学法制度，制订学法计划，每周固定利用半天学习一部法律；年初市物价局组织执法人员集中利用15天时间学习相关法律法规；市畜牧水产局举行三次学习《纲要》的大型法律宣传活动。初步建立了依法行政情况考核制度。市委、市政府在2006年目标考核方案中，将依法行政情况列入行政执法部门考核内容；年底，市委、市政府组织考核组进行了考核；在考核的基础上，市政府决定对市财政局等10个依法行政先进单位进行表彰。依法行政报告制度初步建立。从2006年起，市政府每年都要将推进依法行政工作情况向市委、市人大常委会和衡阳市政府进行报告，各部门也要从2006年起向市政府书面报告依法行政工作情况。三是《纲要》学习、宣传活动继续深入推进。为宣传、学习《纲要》，营造依法行政浓厚氛围，2006年9月，市政府办、法制办承办，市建设局、城管局、国土资源局等9个单位协办了全市纪念《行政处罚法》实施十周年法律知识电视抢答赛，市国税局等38个行政执法部门近200名行政执法人员经过层层选拔参加了竞赛活动，掀起我市学习、宣传《纲要》的新热潮。

执法监督力度明显加大，行政执法进一步规范。依法行政，行政立法是基础，行政执法是关键，行政监督是保障。围绕严格执法、规范执法、文明执法这一推进依法行政的重点和难点，2006年我市做了大量的工作。一是推行行政执法责任制取得实质性进展。全市已有25个行政执法部门基本完成了行政执法依据的梳理工作。其中，已有11个部门的执法依据经市法制办审核确认后以市政府规范性文件形式下发，市信息化办公室的行政执法依据并且已在《新——》报上进行了公布。这次梳理行政执法依据，第一次盘清了我市行政执法职权的家底，厘清了行政执法部门的“权力（责任）清单”。二是全面启动了新一轮全省统一的行政执法证持证培训和换发证工作。2006年11月，市政府召开专门会议对这项工作进行了宣传发动，又以政府通告形式明确规定，自2007年6月30日起，我市行政执法人员持有的旧式《湖南省行政执法证》停止使用。市政府办就行政执法换证培训工作下发了通知，进行了具体安排部署。迄今，全市已举办6期行政执法培训班，对市计生局、物价局等9个行政执法部门近800名行政执法人员进行了换证培训。三是各行政执法部门内部监督不断强化。市食品药品监督管理局强化行政处罚监督，实行“调查、审核、决定”三分离制度。市工商局同基层队所签订了行政执法责任状，强化了基层队所的执法责任。市文化局查实一名执法人员向相对人索要财物后，依照相关规定对该执法人员作出责令退还、待岗反省的处理。市城管局狠抓执法规范工作，2006年先后对16名违法的行政执法人员进行了相应的责任追究，其中两名中层干部被免职。

注重实效，依法行政其他各项工作齐头并进。坚持突出重点，全面推进，扎实工作，依法行政其它各项工作取得了可喜成绩。一是调整制定了突发公共事件专项应急预案。为建立和完善我市突发公共事件应急预案体系，按

照省、衡阳市要求，结合我市实际，市政府常务会议研究决定对我市专项应急预案进行调整，由原计划的33个调整为23个。到目前为止已制定预案草案21个，其中以市政府规范性文件下发了4个。二是规范性文件质量进一步提高。2006年市政府（含市政府办）制发规范性文件39件，市政府法制办依法审核，认真把住法律关，无一件因违反上位法被撤销，规范性文

件的质量进一步得以提高。三是政府法制机构继续加强。2006年市物价局、市安监局、市国土局等单位相继成立了法制机构，配备了能力强、业务精的法制工作人员。部分执法任务较少、执法人员不多的单位，设立了专职法制员。市水利局、市审计局等单位注重发挥法制机构在依法行政中的参谋、助手作用。政府法制机构的加强，为均衡推进全市依法行政工作奠定了扎实的基础。

2006年，我市依法行政工作取得了一定成绩，但也应该清醒地看到，我市这项工作还存在一些缺点和不足：一是个别单位主要领导依法行政意识不强，对依法行政工作重视不够。对市政府安排部署的依法行政工作行动迟缓，甚至无动于衷、置若罔闻。2006年4月市政府下发《关于调整制定市专项应急预案的通知》，对23个专项应急预案制定进行了安排，“7·15”特大洪水之后的8月2日，市政府又召开紧急调度会对预案制定工作再次进行调度，至今仍有19个专项应急预案草案未组织评审或者评审后未提请市政府以规范性文件形式下发。在这里，我再强调一次，各牵头单位要对照今天的情况通报，切实担负起责任。所有的专项应急预案，各牵头单位必须尽快组织评审，并以市政府规范性文件形式下发。这项工作必须在2007年5月31日前无条件完成。二是有法不依、执法不严，甚至是执法违法现象在个别地方和部门还不同程度存在。个别行政执法部门认为执法就是收费，管理就是罚款；个别行政执法人员在执法过程中向行政管理相对人“索拿卡要”，无钱无利不办事，有利可图乱办事，严重影响和破坏我市经济发展环境。三是行政执法人员业务素质亟待进一步提高。目前，我市近3000名行政执法人员学历构成中，大专及以上文化程度的不到20，初中毕业的为数不少，绝大部分只具有高中文化程度。行政执法人员素质偏低的现状严重制约了我市依法行政工作全面推进。四是执法环境有待进一步优化。一些正常的执法活动因为触动、损害个别人的非法利益，引起少数人的对抗和阻挠，暴力抗拒正常执法的现象时有发生。对此，各级各部门必须予以高度重视，必须采取强有力的措施，切实加以解决。

二、要充分认识建设法治政府的重大意义，不断增强法治观念

2004年3月，国务院发布《纲要》，明确提出全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的宏伟目标。

要深刻领会法治政府的基本特征，增强法治观念和依法行政意识。各级各部门务必要站在战略高度，深刻领会和掌握法治政府的基本特征。法治政府就是有限政府。计划经济体制下的政府是全能政府，行政管理无处不在，无处不能；市场经济体制下的法治政府则是有限政府，政府的权力必须依据法律，政府的行为必须在法律的约束之下，只能在有法律规定或者法律明确授权的情况下，才能作出行政行为，坚决做到不“越位”。法治政府就是服务政府。传统的政府以行政权力为中心，强调命令和服从，法治政府则以公共管理和社会服务为中心，法治政府就是服务型政府。法治政府就是阳光政府。俗话说，阳光是最好的防腐剂。阳光政府就是要最大限度防止行政权力的腐败和滥用，就是要将行政权力的依据、运作过程和结果予以公开，从而保障人民群众的知情权、参与权、救济权。法治政府就是诚信政府。诚信是市场经济的基础。在市场经济社会，个人诚信是基础，企业诚信是重点，政府诚信是关键。政府诚信就是要求行政机关公布的信息要全面、真实，制定政策要相对稳定，行政管理要严格依法。法治政府就是效能政府。效能是行政管理的生命。建立法治政府，就是要求政府的行政行为在实体上要公开公正，在程序上要高效便民。法治政府就是责任政府。政府责任是政府权力的核心和本质。“有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿”，就是责任政府的基本要求。

要充分认识到建设法治政府的重大意义，增强建设法治政府的责任感和紧迫感。推进依法行政，建设法治政府责任重大，意义深远。建设法治政府，是优化经济发展环境、促进经济又好又快发展的重要保障。发展是执政兴国第一要务。一个地区经济持续、快速、健康的发展，除了具备资金、技术、人才等生产要素外，还必须具备一个良好的经济发展环境。目前，经济发展环境的优劣，已经成为一个国家、一个地区经济发展竞争中胜负成败的关键因素。营造良好的经济环境，其核心就是要营造依法行政的法治环境。各级各部门，要紧紧围绕加快发展第一要务，不断增强服务意识，规范执法行为，坚持在执法中服务，在服务中执法，营造我市良好的经济发展环境。建设法治政府，是建设和谐——的根本途径。当前，由人民内部矛盾和行政争议引发的群体性事件数量上升。妥善解决这个问题，既需要开展深入细致的宣传解释和思想政治工作，更需要行政执法机关依法行政、依法办事。近年来，我市个别地方和部门发生的一些本来可以避免的工作失误，一些本来可以及时化解的矛盾，之所以没有能够避免、没有及时化解，最后酿成较大负面影响，关键原因就是没有依法行政、严格执法。“韩美事件”就是一个典型的反面教材。各级各部门尤其是职能部门主要负责人，必须不断增强依法行政的自觉性，坚持在法律框架内从事行政管理活动，坚决做到既不越权，又不失职。建设法治政府，是加强政府自身建设、提高行政管理水平的本质要求。在建设和谐社会的新时期，政府工作任务十分艰巨。为了不负人民重托，切实履行宪法和法律赋予政府的各项职责，首先就必须加强政府自身建设，不断提高管理水平。建设法治政府，有利于促进各级各部门落实科学发展观和正确的政绩观，全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，提高行政管理效能；有利于增强政府工作人员依法行政的意识和能力，从而更好地维护国家利益和公共利益。各级各部门，尤其是领导干部，要充分认识法治政府的本质和精髓，努力增强建设法治政府重要性和紧迫性认识。

三、要认真做好今年推进依法行政的各项工作

按照《纲要》确定的整体推进、重点突出的原则，今年，我市推进依法行政要着力抓好以下几项工作。

进一步加强制度建设，在全面推进依法行政方面取得新进展。建立完善的制度是全面推进依法行政的重要保障，各级各部门务必坚持从制度建设入手，切实抓好依法行政各项工作。一要完善依法行政报告制度。县级以上政府每年向同级党委、人大常委会和上级政府报告依法行政工作的制度，是2005年省政府贯彻落实国务院《纲要》作出的重大决定。2007年2月，市委以耒发[2007]1号文件转发了《市人大常委会2007年工作要点》。依据市委1号文件，市人大常委会将在今年6月听取市政府2006推进依法行政工作专题报告。市人大常委会为做好审议工作，将在5月10日至24日由6位副主任牵头组织6个调查组到8个乡镇（街道）和42个行政执法部门（单位）对去年我市推进依法行政的情况进行调查。3月11日市人大召集被调查单位主要负责人进行了专题安排，各相关单位一定要高度重视，认真准备好书面汇报材料，切实配合市人大常委会做好本次调查工作。除特殊情况外，各单位的一把手必须亲自向市人大调查组汇报工作。二要进一步完善依法行政考核制度。2006年市委、市政府在全市目标考核方案中，将“依法行政情况”列入了政府序列单位考核内容，初步建立了依法行政考核制度。今年，要进一步完善这一制度，要适度提高依法行政情况考核分值，增大其在全市目标考核中的权重。对依法行政考核中的先进单位及其负责人，要给予表彰、奖励，对考核不合格单位要给予通报批评，对考核中发现的突出问题，相关单位必须定期整改。三要强化行政机关工作人员，特别是领导干部学法制度。要以这次全省新一轮行政执法证换证培训为契机，对全市所有行政执法人员进行依法行政知识培训；要按照《纲要》的要求，对各级各部门的领导干部，尤其是换届后新任职的领导干部进行依法行政知识培训；市委党校要继续将依法行政知识列入各级各类干部培训的重要内容。要通过各种形式的依法行政知识培训、学习活动，进一步增强领导干部的依法行政意识和水平。

要继续强化执法监督，在规范行政执法方面迈出新步伐。强化行政执法监督，是确保行政机关严格执法、规范执法、文明执法的重要途径。一是以狠抓行政执法评议考核为重点，深入推行行政执法责任制。市政府法制办要继续做好执法依据审核扫尾工作。各行政执法部门要按照市政府统一要求，将市法制办审核确认的执法依据在《新——》报上予以公布，尚未公布的单位，这次会后要尽快将执法依据在《新——》报公布，以便接受社会监督。市政府法制办要认真指导和督促各行政执法部门完成分解行政执法职权工作。要建立健全行政执法评议考核制度和机制，认真落实《湖南省行政执法责任制评议考核办法》，坚持把日常执法监督同评议考核结合起来，增强评议考核的科学性、合理性和可操作性。二是继续强化行政执法人员资格管理。要以确保质量为重点，对尚未接受全省统一的换证培训的1000余名行政执法人员进行全员培训。要不断提高培训质量，严格资格考核制度，把好执法证件发放关，坚决将不具备执法资格的人员拒于行政执法门外。凡应当持有《湖南省行政执法证》的执法部门，其所有行政执法人员必须参加市政府组织的行政执法培训，换发新式的《湖南省行政执法证》。2007年6月30日后，我市行政执法人员持有的旧式《湖南省行政执法证》一律停止使用。要严格坚持“持证上岗、亮证执法”制度，凡未取得有效行政执法证的人员，一律不得从事行政执法活动。凡行政执法人员没有进行全员培训的部门，要尽快与市政府法制办进行联系，尽快做好行政执法培训换证工作。为了便于全社会对行政执法人员进行监督，市政府将在政府网站将全市所有的行政执法人员相关信息予以公布，各部门要积极予以支持和配合。

坚决启动规范性文件报送备案工作，防止违法的抽象行政行为发生。为了确保国家法制的统一，从源头上防止违法行政行为的发生，国务院《纲要》、省政府《规章规范性文件备案审查办法》确立了规范性文件报送备案制度。按照规定，下级政府要将规范性文件向上一级政府报送备案，政府各部门要将规范性文件向本级政府报送备案。由于各方面原因，我市这项工作尚未开展。2006年11月衡阳市政府就此项工作专门到我市进行督查，并责令我市今年一定要依法启动这项工作。市政府法制办一定要下大力气具体抓好这项工作。为认真做好报送备案工作，市政府准备在近期举办规范性文件报送备案业务培训班，各级各部门要按照市里的统一要求派出文秘、法制工作的业务骨干参加学习，确保今年5月份我市这项工作顺利开展。

切实加强行政复议和行政应诉工作，在有效化解行政争议方面发挥更大的作用。一要提高对行政复议工作重大意义的认识。4月13日，省政府在长沙召开了全省行政复议工作会议，会议的主要任务是贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》（中办发[2006]27号）和全国行政复议工作座谈会精神，省委常委、常务副省长肖捷同志在会上就加强行政复议工作作出了重要指示。具有行政复议职责的行政执法机关一定要站在依法化解社会矛盾、维护人民群众合法权益、促进社会和谐稳定的高度，认真做好行政复议工作。要严格履行《行政复议法》规定的各项职责，配备专（兼）职复议工作人员，加强行政复议能力建设，充分发挥行政复议职能作用，把行政争议化解在基层，化解在行政程序之中。二要进一步畅通行政复议渠道。充分保障行政相对人的监督权和救济权，严格执行受案范围规定，凡符合法定条件的行政复议申请必须坚决受理。三要切实提高办案质量，努力做到“定纷止争，案结事了”。要坚持“以人为本、复议为民”的办案宗旨，做到依法审查，公正裁决，切实维护人民群众的合法权益。对于明显违法或者不当的，该纠则纠，该撤则撤，坚决不搞“官官相护”。四要正确看待、依法处理相对人提起的行政诉讼。个别地方、部门惯用传统的官本位主义思维，认为相对人到法院“民告官”，就是大胆刁民，就是不支持、配合政府工作。要知道，相对人为了处理行政争议走向法庭，既是法律赋予的一项权利，也是处理行政争议的一种理性方式。因此，各级各部门必须更新观念，转变思维方式，要依法支持相对人的合法诉求。市政府法制办要有针对性地组织部分行政执法部门领导干部到人民法院旁听行政诉讼案件的庭审；各级各部门如遇行政诉讼要积极应诉、正确对待。

四、要加强领导、强化措施，确保依法行政工作落到实处

推进依法行政、建设法治政府，关键在于领导，核心在于落实。各级各部门领导必须高度重视，认真抓好组织实施，努力开创全市依法行政工作新局面。

要切实加强领导，认真抓好落实。各级各部门要把贯彻实施国务院《纲要》摆上重要议事日程，把依法行政工作贯彻到各项工作中。行政长官是本单位依法行政的第一责任人，对本单位推进依法行政负总责；分管领导作为直接责任人，要加强协调、督促与指导；对于市政府部署的各项依法行政工作，要在市政府法制办的具体指导下，不折不扣地如期完成。市政府法制办要强化监督、检查，定期通报情况，严格兑现奖罚。对工作突出的单位要继续予以表彰奖励，对工作不力的单位要予以通报批评，对那些因违法行政造成严重后果或重大不良影响的单位，要继续依法追究有关人员的责任。

要带头学法、守法，当好依法办事的表率。依法行政是党中央、国务院对各级领导干部的基本要求。把依法行政落到实处，是各级领导干部的首要职责。因此，各级领导干部要不断增强做好工作的政治责任感和历史使命感，切实负起责任，树立榜样，带头学法、守法，依法办事，当好表率。胡锦涛同志指出：“越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越是要坚持依法办事。”任何领导干部不能以任何理由违法行政，违法办事。

要继续加强政府法制机构建设。全面推进依法行政，涉及面广，要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍。近几年来，我市政府法制机构建设得到长足发展，但总体而言，法制机构现状与其职能地位和实际承担的工作任务还很不相适应。各部门要主动与市编办、市政府法制办等单位联系协调，认真做好本单位法制机构建设工作，使法制机构的人员编制和经费投入与实际承担的工作职责相适应。要充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，为他们开展工作创造良好工作条件，为做好依法行政工作提供强有力组织保障。

要继续加强法制宣传教育，增强全社会法治意识。推进依法行政需要广大人民群众的监督和支持，离不开良好的法制环境。各级各部门尤其是行政执法机关，要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，采取行之有效的方式，面向社会开展法制宣传教育，积极营造知法、守法的浓厚氛围，提高全社会法律意识和法治观念。

同志们，推进依法行政，建设法治政府意义深远、责任重大、任务艰巨。希望各级各部门以奋发有为的精神状态，继续扎实做好全面推进依法行政的各项工作，不断优化经济发展环境，为加快我市经济转型、建设实力——和谐——提供强有力的法制保障。

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第五篇：县长在2011年全县依法行政工作会议上的讲话

县长在2011年全县依法行政工作会议上的讲话：

同志们：

依法行政是政府工作的基本要求，也是政府工作的生命线。今天，县人民政府组织召开全县依法行政工作会议，主要任务是贯彻落实全国全区依法行政工作会议精神，总结回顾近年来全县依法行政工作，安排部署今后一个时期我县推进依法行政、加强法治政府建设的各项工作。

刚才，张力常委宣读了《关于进一步加快推进法治政府建设的实施意见》；会议表彰奖励了全县依法行政工作先进集体和先进个人，国土资源局、公安局、宁安镇分别作了大会发言，国土资源局的经验和做法值得同志们学习和借鉴，公安局、宁安镇的发言思路清晰、措施有力，希望各乡镇、各部门、单位共勉落实。下面，我就做好今后一个时期的依法行政工作讲三点意见：

一、总结成绩，研判形势，不断提高依法行政工作新认识

近年来，我县认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，加强组织领导，完善体制机制，加强常规管理，狠抓重点工作，依法行政工作在创新中突破，在拓展中深化，法治政府建设取得明显成效。

一是制度建设不断加强，社会法制保障更加有力。修订完善了《县人民政府工作规则》、《县人民政府常务会议工作规程》等，制定了《县人民政府依法行政五年规划》，建立了公众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制，对涉及城市拆迁、城乡居民最低生活保障、采暖费调整、城乡居民养老保险等事关全县经济社会发展的重大决策和关系民计民生的重大项目实现了依法决策、科学决策、民主决策。健全了规范性文件制定和审查备案制度，强化文件公布及监管，大力维护了法制统一。3年来，全县共清理历年来政府规范性文件342件，继续执行121件，废止173件，宣布失效29件，修改19件，为规范政府行为、推进依法行政发挥了重要作用。

二是政府职能切实转变，经济发展环境明显改善。修订完善了行政许可公示制度和行政许可监督检查制度，推进行政执法监督程序的规范化和监督结果的透明化；加强了重大行政行为的报备工作，对全县各部门的审批、许可、服务事项进行了动态清理，尤其是去年以来，变更、取消行政许可事项24项，极大简化了政府各部门的办事程序，行政效率进一步提高。编写了《县各部门行政执法依据及行政执法职责汇编》，制定落实行政执法自由裁量权细化量化标准，建立行政执法人员主体资格管理制度和行政执法证件管理制度，行政执法队伍素质和水平有了明显提高，社会管理、公共服务意识明显增强。

三是政务公开全面推行，依法行政水平不断提高。制定完善了《县人民政府信息主动公开制度》、《县人民政府信息依法申请公开制度》等十项制度，建成启用政务服务中心，将全县34个部门、单位的282项行政审批服务事项进行集中办理，全面实施“阳光透明化服务”。设置开通领导干部勤政公示屏，改版更新“中国阳光政务服务网”，加快推进政务服务中心四级联网，政府信息公开发布机制更加健全完善。结合“五五”普法，深入开展“法治县”和依法治理示范单位创建活动，政府各行政执法部门依法行政能力和水平逐步提高。

四是行政复议扎实开展，群众合法权益得到维护。围绕近年来出现的土地、林地、拆迁补偿、房屋登记等侵害人民群众合法权益的突出环节,畅通渠道，公正裁决，勇于探索，不断完善体制机制，加大行政复议工作力度,适时引入调解机制，尝试后期跟踪处理机制，行政复议工作成效显著。近五年来，共受理行政复议申请72件，受理61件，其中撤销、调解、终止、责令履行44件，维持17件，不予受理11件，及时纠正了一批违法、不当的具体行政行为，依法化解了行政争议，维护了群众合法权益，促进了社会和谐稳定。

这些成绩的取得，是区市党委、政府高度重视、大力支持的结果，是全县各行政执法部门齐抓共管、不懈努力的结果，也是全县广大执法工作者团结拼搏、辛勤工作的结果。借此机会，我代表县委、人大、政府、政协和全县32万回汉各族人民群众，向今天受到表彰的依法行政工作先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在执法工作战线上的同志们致以诚挚的问候！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县依法行政工作中依然存在着一些问题：一是法制宣传教育的针对性和实效性需要进一步增强，崇尚法治的社会氛围还不够浓厚；二是个别领导干部对《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》等法律、法规学习不够深入，理解不够透彻，依法决策、依法管理的水平还不够高，运用法律手段管理经济社会事务的能力还不够强，仍然习惯于凭经验或以简单的行政命令开展工作；三是行政执法中既有有法不依、执法不严、违法不究的问题，又存在越权执法、程序违法、滥用职权的问题，个别执法人员执法的随意性较大，甚至存在以权代法等现象。这些问题的存在充分说明，推进依法行政、建设法治政府依然任重道远，还需要付出坚持不懈的努力，做大量艰苦细致的工作。

同志们，依法行政是现代政治文明的重要标志，是政府活动的基本准则。温家宝总理强调：“各级政府和工作人员要牢固树立法治观念，推进依法行政，建设法制政府”。自治区政府组织召开全区依法行政工作会议，对依法行政、法治政府建设提出了更高的要

求。就我县而言，经济社会已进入提速跨越发展的重要时期，不论是进一步转变增长方式，提高发展质量，还是全面建设小康社会，维护发展人民群众的根本利益，扎实推进和谐富裕新建设，都需要一个良好的法制环境，需要政府各执法机关依法实施管理，需要广大公务员尤其是行政执法人员规范行政行为、严格依法办事、推进依法行政。因此，我们必须充分认识加快依法行政进程的重要性、紧迫性和艰巨性，以良好的精神状态、务实的工作作风，加快建设法治政府。

二、突出重点，把握关键，奋力开创依法行政工作新局面

今后一个时期，我县依法行政工作的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,以全面实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线,以增强领导干部依法行政能力、推动科学民主决策、提高制度建设质量、规范行政权力运行为重点,加快推进体制机制创新,全面提高依法行政水平,不断增强政府公信力和执行力,为加快建设和谐富裕新提供坚强的法治保障。重点抓好以下七个方面的工作：

一要进一步加大法制宣传教育力度。要紧紧围绕贯彻落实国务院《实施纲要》、《县全面推进依法行政五年规划》，多渠道、多角度、全方位地进行法制宣传教育，特别要在宣传教育的深度和广度上下功夫。要突出重点，继续把领导干部作为法制宣传教育的重点，加大法律知识培训力度，健全完善各级党委、政府法制讲座、法律知识培训和任职前法律考试考核等领导干部学法制度，努力提高各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力。同时，要加强各级司法、行政执法人员、青少年、企业经营管理者的法制教育，积极探索对外来宁务工人员法制宣传教育的有效形式，扩大教育覆盖面。要创新载体，寓教于乐地开展法制宣传教育活动，结合“六五普法”，通过法制宣传日活动、法制文艺汇演、法律知识竞赛、专题讲座、送法下乡、以案说法、现场咨询等多种形式，开展丰富多彩的法制宣传教育活动，把法律通过形象生动、通俗易懂的方法送到社区、送到基层、送到群众之中。要注重实效，坚持法制宣传教育与法治实践并重，让广大公民通过参与行政执法活动，通过身边的人、身边的事学好、用好法律知识，从而使“要我学法”逐步转变为“我要学法”，把普法的单项灌输变为双向互动，使法律知识与法治观念深入人心，逐渐养成崇尚法治的行为习惯，进而在全社会形成良好的法治氛围。

二要进一步健全科学民主决策机制。要围绕构建“县委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，重点健全完善四项制度：首先，要健全完善重大决策社会听证和公示制度。凡涉及我县经济社会发展和与人民群众利益密切相关的决策事项，要及时向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会等形式广泛听取各方面的意见。其次，要健全完善专家论证制度。对涉及经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，事先都要组织专家进行必要性和可行性论证。第三，要健全完善决策事项合法性审查制度。今后，县政府所有重大行政决策出台前，都要经政府法制办进行合法性审查，或由县法制办组织法律专家进行合法性论证。政府出台的规范性文件，必须事先由县政府法制办审查把关，真正从源头上防止越权决策、违法决策的问题发生。第四，要健全完善决策责任追究制度。坚持“谁决策、谁负责”的原则，实现决策权和决策责任相统一，促进行政决策机关和决策人员审慎决策，防止随意性，避免盲目性。对超越法定权限、违反法定程序决策造成重大失误的，要按有关规定追究相关责任人的责任。

三要进一步做好规范性文件制定工作。今后，我县在规范性文件的制定方面，要切实做到把握合理性、合法性，体现科学性、民主性，坚持经常性、时效性。全县各级行政机关要遵循合法、适当、协调的原则，以维护公共利益和社会秩序、保障人民群众合法权益为出发点和落脚点，摒弃部门的利益倾向和主观臆断的色彩，杜绝地方保护主义，确保规范性文件的内容不与宪法、法律、法规、规章以及上级机关的文件相抵触。要建立和落实规范性文件的起草、法制审查、集体审议、公开发布等制度，通过政府常务会讨论、征求意见等多种形式，广泛听取各方意见，提高规范性文件制定的透明度和公众参与程度。要坚持“立、改、废”并重的原则，加强对已出台规范性文件的备案审查，凡国家和自治区已经做出修改或实际情况发生变化的，要适时进行修改或废止；对与法律、法规、规章相抵触的，对因制定规范性文件不适而强化部门权力和谋求局部利益的，要及时修改或依法予以撤销，从根本上维护法制统一，推进依法行政。

四要进一步加强行政复议工作。行政复议工作是行政机关自我纠错、化解社会矛盾、促进社会和谐的载体，是全面推进依法行政的重要内容。近三年来，我县受理的行政复议案件逐年上升，行政复议案件涉及到劳动保障、土地权属争议、行政处罚等多个领域。这充分说明，随着法治理念的宣传教育，群众的法律意识、维权意识不断提高。今后，我们要继续坚持“以人为本、复议为民”的要求，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步完善行政复议责令受理和处理、行政复议责任追究等工作制度，建立健全公正合理、高效便民、监督到位、保障有力的行政复议运行机制，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。要努力提高解决行政争议的效率，以周到、严谨、专业的态度办好每一件行政复议案件，依法、公正、高效地解决好每一起行政争议，努力让人民群众满意。要创新行政复议工作方法，采取当面审理、公开听证等方式，适时对涉及面广、反映社会热点和难点的行政复议案件进行公开处理，让更多的老百姓参与到案件审理的全过程，增强案件处理的透明度和社会影响力，推动行政复议工作健康有序发展。

五要进一步依法规范行政执法行为。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。坚持依法行政，严格执法是关键。全县各行政执法部门都要进一步加强和改善行政执法工作，采取切实有效的措施，保证法律法规正确实施。各行政机关及其工作人员要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，严格依据法律法规授予的权限管理经济社会事务，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。当前尤其要下大气力整治行政执法失之于乱、失之于软的问题，一方面要严肃查处乱审批、乱处罚、乱收费的行为，另一方面要切实解决在生态环境保护、城乡规划建设、安全生产、劳动保障等领域存在的执法缺位、监管不力问题，真正把有法必依、执法必严、违法必究的要求落到实处。要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，扎实推进行政执法体制改革，特别要积极探索在城市管理领域实行相对集中行政处罚权的改革。要全面推行行政执法责任制，全县各行政执法部门要明确执法职责，落实执法责任，建立和完善评议考核、行政执法责任追究和行政执法奖励等制度，把本部门、单位实施的法律、法规、规章及规定的职权分解落实到执法机构和人员，明确执法任务、标准和奖惩规定，形成责权利相统一的行政执法运行机制。

六要进一步强化对行政行为的监督。“有权必有责，用权受监督”。建设法治政府，确保执政为民，必须强化对行政权力的监督约束。我们县政府及政府各部门要自觉接受县人大及其常委会的法律监督，向其报告工作、接受质询；自觉接受县政协的民主监督，虚心听取政协对政府工作的意见和建议；认真履行人民法院对行政诉讼做出的行政判决和裁定；自觉接受新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，并依法及时做出处理；自觉接受人民群众的监督，高度重视人民群众来信来访工作。同时，县审计局要集中抓好重点领域、重点单位、重点资金使用的审计监督，有效防范和纠正各种违规行为；县监察局要着力强化廉政监察、执法监察和行政效能监察，尤其对影响发展环境和政府形象、侵害投资者和群众切身利益的行为，要依法依纪进行严肃查处，以此教育政府工作人员廉洁从政、高效服务。

七要进一步加强政务公开工作。要严格执行政府信息公开的《条例》和《规定》，加大政府信息公开力度。全县各乡镇、部门、单位要坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要通过阳光政务服务网、政务公开栏等平台向社会公开，让群众知道决策的程序、决策的内容，保障公民参政议政、知情出力。同时也要处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的信息，要切实做好保密工作。要深入推进办事公开，所有面向社会服务的政府部门以及医院、学校、市政等公共事业领域，都要在办公场所公开办事依据、流程和结果，为人民群众提供优质、高效、便利的服务。要按照中央和自治区的有关要求，逐步公开财务预算，加快推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。同时，要把政务公开和行政审批制度改革结合起来，推进网上电子审批、一个窗口集中办理和“一站式”服务工作，提高服务效率，降低行政成本。

三、加强领导，形成合力，确保依法行政工作取得新实效

据不完全统计，在我国，80%以上的法律、90%以上的法规、几乎100%的规章都是由行政机关负责执行和落实的。这充分体现出依法行政在经济社会发展中具有举足轻重的作用，也说明我们推进依法行政工作任务的繁重而艰巨。因此，推进依法行政，关键在领导重视，重点在抓好落实。

一要切实加强领导，落实依法行政工作责任。全县各级各部门都要真正把依法行政作为政府运作的基本准则，把依法行政摆到更加突出的位置，贯穿于各项工作之中，切实抓紧抓好。行政一把手要当好第一责任人，既要带头依法行政，做到心中有法，又要加强对所属单位的指导监督，提高依法行政整体水平。要强化目标责任，特别要结合贯彻《实施纲要》和《五年规划》，将依法行政工作的各项任务逐一分解，细化落实到相应工作部门，制定具体方案，精心组织实施。同时，要将依法行政工作纳入目标管理考核体系，作为干部述职和考核的重要内容，确保依法行政工作各项任务落到实处。

二要强化协作配合，形成依法行政工作合力。推进依法行政，建设法治政府，不是一项具体业务工作，而是涉及政府方方面面的全局性工作；不单是法制部门的事，而是政府所有部门职责内的大事；不仅是分管领导干部的责任，也是所有领导干部特别是主要领导干部的责任，必须统筹安排，协力推动。县政府法制办要加强对贯彻国务院《纲要》和县政府《五年规划》的落实情况进行监督检查，及时掌握解决工作中的新情况、新问题，确保依法行政工作有序推进。各乡镇、部门、单位不仅要积极履行职责任务，抓好本系统、本单位的依法行政工作，还要加强沟通、紧密配合，协同执法，共同推进依法行政工作。

三要加强自身建设，提高依法行政工作能力。建设一支政治强、作风硬、业务精、素质高的政府法制工作队伍，是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要。为此，我们要加大对全县行政机关工作人员特别是行政执法人员法律知识的培训力度，努力打造一支作风过硬、素质过硬、业务娴熟、执法规范的行政执法队伍。县法制办也要不断强化自身建设，认真发挥在依法行政工作中的综合协调、监督指导和情况交流的作用，力争成为领导的参谋助手和合格法律顾问，成为具体组织落实《实施纲要》、建设法治政府的中坚力量。各级执法人员都要把学习提高作为立身之本，学习并熟练掌握各类行政法规，特别是各级领导干部要做学习的表率，法律的行家，真正做到“研究问题先学法、制定决策遵循法、解决问题依照法”，不断提升我县依法行政工作能力与水平，全力打造廉洁、勤政、务实、高效政府。

同志们，全面推进依法行政、建设法治政府，意义重大、任务艰巨、使命光荣。全县各级各部门要在县委的正确领导下，以只争朝夕、奋发有为的精神状态和雷厉风行、务实高效的工作作风，强化措施，扎实工作，全面推进依法行政，着力打造法治政府，为建设和谐富裕新做出新的更大贡献！