文体新局推进依法行政工作情况报告(2011年电子版)

第一篇：文体新局推进依法行政工作情况报告(2011年电子版)

安陆市文化体育新闻出版局

关于2011年度推进依法行政工作情况的报告

市人民政府：

2011年，安陆市文化体育新闻出版局紧密围绕建设法治政府的目标和市委、市政府的中心工作，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》中“推进依法行政报告制度”的要求，结合文化体育新闻出版系统实际，完善行政执法相关制度，进一步规范文化新闻出版市场行政执法行为，深入推进依法行政工作，取得了一定的成绩。现将2011年推进依法行政工作情况报告如下：

一、主要做法及成效

（一）领导重视，不断夯实文化新闻出版市场行政执法基础

一是加强组织领导，成立了由局长任组长，分管领导为副组长的依法行政领导小组，把依法行政工作纳入工作的考核范围；二是规范执法主体，组织全体执法人员参加全市法律知识培训和考试，并严格要求各执法人员在法律法规范围 1

内履行职责，从而保证了执法主体的合法性；三是制定工作计划，年初制定了全局工作计划和年度工作目标，根据计划对行政执法情况进行定期跟踪检查，并结合行风评议工作，就执法过程中出现的一些问题，及时进行自查自纠，制定相应的整改措施，取得了较好的效果；四是结合实际，修改完善了各项工作制度，使各项工作有章可循。

（二）强化素质，努力提高文化行政执法水平

加强学习，提高素质，是依法行政工作的重要前提。2011年，我局召开了文化行政执法人员参加的“文化娱乐场所安全生产监管工作培训会”、“网吧及电子游戏娱乐场所法规培训会”等培训会，邀请上级机关领导讲解文化领域安全法规和行业法规；开展了安全培训指导等工作和活动；多次召开了相关执法人员参加的座谈会，并邀请市工商局、市公安局、市消防大队、市文化市场稽查队负责人参加，随时对工作中遇到的法律问题进行会商研讨，提高行政执法人员依法解决问题的能力；举办文化娱乐场所安全生产大型公开课，文化娱乐场所经营单位法定代表人或主要负责人、行业协会负责人等参加了专家现场讲座。专家通过安全生产案例分析，讲解了文化娱乐场所建立安全生产管理制度的意义及重要性，为推动文化娱乐场所健全安全管理制度奠定了理论基础。

（三）完善制度，逐步规范文化行政执法行为

由于文化市场点多面广，管理上人力不足，物力缺乏，2市场管理容易出现“死角”。为实施有效管理，我们通过建立相关制度、完善权力制衡、强化监督制约机制，实现了公正、公平执法，建立了集体决策等制度，制订举报、检查、立案、调查、听证、处罚、结案、案卷归档各环节的工作程序，完善举报和办案的各个环节，做到执法目标明确，责任分工具体，各负其职。对网吧、游戏厅等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的许可项目等重大决策，由班子科学决策，有效地防止了各种以权谋私行为发生，保证了重大决策的科学性和合法性。

（四）公开政务，全面公开文化执法透明度 一是进一步规范行政审批工作。政务公开是现代行政管理的基本要求，也是行政管理机制高效、高质运转的根本保证。所有的行政审批项目均由经办人员统一受理，按照审批流程在规定的时限内办结。所有审批事项的办理都严格按照有关规定进行收件、办理、办结，程序规范、完整，没有出现过受理时间与审批时间倒挂和办结时间超出承诺时限的情况，并公布了举报、投诉电话，方便了社会各界对文化行政行为的监督。二是持续开展规范行政权力运行工作。

（五）依法行政，治理整顿文化新闻出版市场经营秩序文化新闻出版市场涉及千家万户，尤其是网吧、电子游戏厅。针对这一实际，我们在今年严厉整治文化市场经营秩序的基础上，又深入开展文化市场专项整治工作，突出重点

3区域，突出重点问题，加大文化市场违法案件查处力度，不断深化文化执法监察工作机制。

2011年,共出动执法人员7940余人次，出动执法车辆

1500余台次，共检查网吧1457家次，娱乐场所247家次，音像市场243家次，出版物经营场所333家次，游戏机室685家次，印刷企业204家次，查处违规经营网吧27家，具有赌博功能电子游戏机13台套。办理出版物市场行政案件15起，收缴非法音像制品6400余盘。查封无证照经营摊点2

家，收缴各种非法出版物、淫秽有害图书、画册2800余册，取缔流动书摊8家。

二、依法行政工作中存在问题 回顾一年来的行政执法工作，我们虽然取得了一定成绩，但实际工作中还存在着许多不足和问题。

一是在行政执法工作中，执法手段和执法力度不够。导致了一些违法乱纪的现象在在突击检查一段时期之后又死灰复燃。

二是行政执法工作还存在执法不严的问题。执法不严让个别不法商贩、业主心存侥幸，从而使某些问题暂时没有彻底杜绝。如网吧接纳未成年人、超时经营等问题。

三是行政执法的基础管理工作还有待进一步加强，长效机制的建立还需进一步确立。

在今后的工作中，我们将认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》等相关文件精神，严格落实文化新闻出版市场管理措施，不断提高文化市场管理的行政执法能力和依法管理文化市场的水平，培育和壮大文化市场，促进全市经济健康、持续、和谐发展。

三、2012年推进依法行政工作的要点

（一）继续加强学习，提高认识

为进一步加强法制工作建设，规范推进依法行政，提高行政执法水平，我们要重点围绕依法行政职责、规范行政执法行为、加大宣传培训力度、强化内外监督机制等方面开展法制教育，增强大家的法律意识，提高依法执政的能力。

（二）严格审批依法行政事项

依据现行政策，对我局行政许可、行政处罚等依法行政事项做好行政许可、行政审批事项，针对法制办检查行政许可案卷提出的问题进行整改并及时解决，不断总结经验，进一步落实行政执法责任制，提高我局依法行政能力。

（三）制定配套制度完善运行机制 依据我市相关依法行政制度，逐步建立健全我局行政规范性文件管理制度、行政执法评议考核制度、行政执法责任追究制度、行政执法奖励机制等相关配套制度，进一步明确工作权责，规范执法行为，加大监督力度，不断提高依法行政质量和行政执法水平。

（四）加强与上级行政部门和同级行政部门的沟通协调

加强沟通协调制度建设，在执法过程中，遇到问题时多沟通，多请示，对各部门达成一致的意见及时以行政规范性文件或会议纪要的形式予以确认，避免发生违法行使权力侵犯人民群众利益的问题。

安陆市文化体育新闻出版局二〇一一年十二月五日6

第二篇：2014文广体局推进依法行政工作报告

XX区文化广电体育局 推进依法行政工作报告

区政府：

为认真贯彻党的十八届三中、四中全会、《国务院推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》等精神，本局充分发挥部门职能作用，按照区依法行政工作要求，强化各项工作措施的落实，营造了良好的法治环境。现将2014依法行政工作汇报如下：

一、进一步完善依法行政工作机制。

1、建立健全重大行政决策听取意见制度。严格落实依法行政制度，在事关文化、广电、体育事业发展重要的投资项目、直接涉及到人民群众具体利益和行政行为时，广泛集中民意，充分听取各方面意见，由局集体讨论决定，防止决策的随意性，保证了决策的科学性。

2、完善行政规范性文件制定程序。严格依照法定权限、遵循规定程序制定行政规范性文件，涉及由区政府出台规范性文件，由业务科室拟稿，分管领导把关，局主要领导签批，局办公室负责全局行政规范性文件呈报工作。

3、认真贯彻落实市委、市政府“五个严禁”、“三个一律”的精神。坚持狠抓机关内部管理，坚持考勤制度、外出公示制度、亮牌办公制度、学习制度等，发现错误行为及时纠正，切实转变机关作风，提升工作水平。

二、严格依法行政，提高行政执法水平

1、加强行政执法队伍建设。逐步建立行政执法人员信息化管理系统，对行政执法人员实施计分制，促进严格、公正、文明执法。做到持证上岗、执法亮证、程序合法。强化行政执法人员的服务意识、教育责任意识、法制意识。加强行政执法人员的廉政教育，坚决防止和追究行政执法中可能出现的以权谋私、以情代法、滥用职权、玩忽职守等问题，维护法制的尊严，树立执法人员的良好形象。

2、进一步深化政务公开工作。向社会公示与公民、法人与其他组织利益密切相关的办事内容、条件、程序和投诉渠道，公开的内容要做到合法、完整、规范、具体、统一、有效，方便群众办理，进一步增强执行力，不断改进工作作风，提高政务服务效率，使企业和群众满意。

3、积极开展专项整治行动。以“净演行动”、“春季净网行动”、“反盗版天天行动”、“创建无小耳朵示范区”、迎“青奥”出版物市场专项清理行动为主要内容，净化文化市场环境，今年我局共出动检查950余人（次），检查各类场所470家（次），拆除了小耳朵360台座，查处非法销售地面卫星电视接收设施销售网点35家，受理举报2件，立案调查2起，办结案件1件，警告2家次。通过多频次、全方面的执法检查，及时发现并处理了一些不良经营行为，使全区文化市场管理水平得到了提升。

三、进一步强化执法监督管理

一是完善执法工作制度。规范广电、新闻出版、文化市场行政执法行为。各行政部门和文化市场稽查队要牢固树立执法为民理念，认真贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号），认真落实行

政执法责任制。完善执法工作的内部监督制约机制，促进内部管理的规范化，进一步完善《文化市场行政执法“一案一考评”工作实施方案》，加大对行政执法工作的督察力度，对执法人员的执法和履行法律职责情况进行考核和检查。

二是规范执法程序。及时梳理执法依据、科学设定执法岗位，合理分解执法职权。逐步建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权。加强执法程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正，维护行政相对人的合法权益,健全行政执法调查规则，规范取证活动。加强行政执法信息化建设，逐步推行执法流程网上管理。加强执法评议考核,利用全市网络上行政审批电子系统，公开行政审批文化、体育、新闻出版等事项的办理流程，公开行政处罚的办理流程，以此提升文广体行政管理水平，提高办事效率，节约行政办公成本，推进依法行政工作。

三是及时掌握政策精神。文化市场稽查队坚持每周学习制度，定期参加各级专业知识培训，使执法人员及时掌握各项法律、法规、政策。按照法定权限和程序行使行政权力，履行行政职责，做到各项执法工作监督管理到位，充分做到依法管理、依法行政。

四、进一步强化政务公开

一是加大政府信息公开力度。认真贯彻实施政府信息公开条例，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。加大主动公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

二是推进办事公开。把公开透明作为局工作的基本制度，拓宽办事公开领域。所有面向社会服务的项目都要全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。

三是创新政务公开方式。进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。把政务公开与行政审批制度改革结合起来，推行网上电子审批、今年6月我局专门派一名工作人员进驻行政服务中心，做到“一个窗口对外”和“一站式”服务，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。

四是强化社会管理创新。

坚持每半月开展一次矛盾纠纷排查，每月召开一次矛盾纠纷排查调处分析会，努力做到矛盾纠纷早发现、早调处、早解决。建立和完善工作机制和领导责任制，形成上下齐抓共管、社会整体联动的格局，今年以来，我局严格落实《信访条例》，依法规范信访行为，维护信访秩序，健全信访突出问题和不稳定因素的排查制度，妥善解决群众的实际问题。同时，积极做好“12345”热线回复工作，及时回复、解决群众反映的问题。截至目前，共办理投诉件200多起，满意率达100%。做好下属单位影视公司和锡剧团的拆迁安置工作，为两单位提供了临时办公地点和资金等，起到了维护社会稳定的效果。

五是扎实推进“法治惠民”工程。精心策划法治惠民活动，着力打造法治文化品牌，大力开展公益性文体活动，全

力打造法治文化艺术精品；挖掘地方特色文化，培育特色法治文化产业亮点；加快有线电视数字建设，年底数字信号基本覆盖全区；更新农家书屋22家；十分钟健身圈项目投资76万元。

六是加强电子政务平台建设。及时梳理执法依据、科学设定执法岗位，合理分解执法职权，清理精减13项行政许可权力，对接市局下放行政审批17项权力，原有合并2项权力，梳理后应有25项行政许可权力，梳理后行政处罚法385项。建立行政裁量权基准制度，加强执法程序制度建设，维护行政相对人的合法权益。健全行政执法调查规则，规范取证活动。加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理利用全区网络行政审批电子系统，公开行政审批文化、体育、新闻出版等事项的办理流程，公开行政处罚的办理流程，以此提升文广体行政管理水平，推进依法行政工作。

五、进一步强化法制宣传教育。

强化法制宣传力度，推进法制文化建设，今年3月份，我局与司法局其它部门带着准备好的宣传资料和宣传手册到世业镇参加公民道德建设月活动的宣传，现场群众积极咨询相关事宜，公民道德建设月活动圆满成功。我局在现场发放宣传资料200余份、宣传手册100余本，现场群众反映强烈。同时深入开展各类主题法制宣传活动。充分利用广播、电视、电子显示屏、横幅等各种新闻媒体和通过“12·4”全国法制宣传日暨全省宪法宣传周和各专项法律的宣传月、宣传周、宣传日等平台，组织开展好集中法制宣传活动，努力扩大活动的影响力和覆盖面。全面推进“六五”普法规划的实施，建立健全“法律六进”长效机制，进一步规范“法律六进”内容、途径和方式，推进工作常态化，形成长效机制，提升“法律六进”活动实效。

认真履行文广体监督职责，坚持以科学发展观为指导，在文广体工作中坚持依法行政，自觉按照法律的授权、法定的程序、职责和手段开展工作，把“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”作为文广体工作的出发点和落脚点。主动跟进，服务民生，充分发挥文广体的功能优势，加大依法监督力度，争取依法行政工作取得新的成绩。

特此报告

XX区文广体局

2014年12月6日

第三篇：衡水交通运输局2016依法行政工作报告

衡水市交通运输局

2016依法行政工作情况报告

市政府：

一年来，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，我局深入贯彻落实党的十八届六中全会和省市关于推进依法行政建设法治政府的要求和部署，以推进政府职能转变、优化发展环境为突破口，以实现交通行政管理法制化、执法行为规范化为目标，狠抓基础性工作，梳理行政职权，深化行政审批制度改革，完善依法行政制度体系，推行“三个清单”，全面提升了交通运输部门的依法行政能力和社会服务水平，我市交通运输事业得到长足发展。现将有关情况报告如下：

一、主要做法

（一）依法全面履行政府职能情况。

一是做好行政权力调整、取消和下放的衔接和公开工作。今年以来，根据省政府办公厅冀政办发[2016]16号、冀政办发[2016]23号、冀政办发[2016]24号文件要求，涉及我局衔接调整和取消行政审批事项9项。以上衔接调整和取消的事项按照有关要求全部落实到位并公开。二是积极参与谋划行政审批制度和行政执法改革，梳理准备前期的相关资料。积极推进行政审批“两集中、两到位”改革，完善审批审查细则，推进审批标准化。三是推进清单制度建设。梳理更新行政许可目录、前置条件清理、工作流程梳理、中介服务事项、中介服务事项清单、公共服务事项及便民服务事项等，修订权力清单和责任清单。三是完成改革 1 性工作任务。完成省厅牵头的全省交通系统重点改革任务“推进权力向基层延伸”工作。协助相关处室完成市重点改革任务，及时上报改革任务台账、改革总结与考核材料。四是推进执法全过程记录和“双随机、一公开”工作。制定执法全过程记录和“双随机”工作实施细则，完善了“一单、两库、一细则”。五是积极参与市局重大行政决策，提供法制审核意见，促进依法行政，帮助协调和解决各类法律事务性问题，完成各类规范性文件征求意见20余次，办理行政诉讼案件1起。

（二）完善依法行政制度体系情况。

制度建设一直是我局工作的重中之重，通过制度建设完善工作机制，规范行政行为，有针对性地解决实际问题。组织辑印了《交通运输常用法律法规汇编》、《行政执法责任制手册》、出台了《交通行政执法责任追究若干规定》，修订完善《交通运输依法行政制度汇编》，收纳整理了推进依法行政各项相关配套制度，印刷成册并通过网站、电子显示屏等在工作场所公开。制度的建立对确保交通运输各项重要工作运行有章可循、按规矩办事起到了保障作用。

（三）实现行政决策科学化、民主化、法治化情况。

1、完善决策程序化机制。我局明确要求对于制定涉及群众利益或者对社会公共利益有较大影响的交通政策措施、贯彻落实上级党政机关重要指示及决定的实施意见和措施、决定上报政府的重大投资项目和国有资产处置等重大决策事项，都按照调查研究、确定目标、制定方案、咨询论证、提出备选方案的程序去做，最终由局长办公会集体讨论决定。明确法制部门参与重大事项决 2 策，没有进行合法性审查的意见不进入决策程序。

2、完善咨询论证机制。建立群众参与、专家咨询和领导决策相结合的决策机制，重大决策建议必须经过专家研究、咨询、中介机构的论证评估或者法律分析，涉及相关单位或其他部门的充分协商，涉及下级部门的事先征求意见，涉及人民群众切身利益的，通过社会公示或论证会等形式听取意见和建议，做到合法、合理行政。

3、完善权力公开机制。为深化行政体制改革，切实把权力装进制度笼子，按照法定职责必须为、法无授权不可为的要求，我局对行政权力进行了重新梳理，制定权力清单及责任清单，将项目名称、实施主体、承办机构、实施依据、实施对象、办理时限、收费标准及依据等事项向社会公开，接受社会监督，保证各项行政权力依法合规运行。

4、完善决策责任追究机制。按照“谁决策、谁负责”的原则，制定了《重大行政决策程序、跟踪反馈和风险评估及责任追究制度》，建立决策问责体系，对因盲目决策、失职造成重大损失的行为严肃追究，将给予责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职的行政处分，实现了决策权力与决策责任相统一。

（四）坚持严格规范工作文明执法情况。

1、建立相对集中执法模式。为进一步加强我市交通运输系统公路执法工作，杜绝公路“三乱”现象的发生，遏制严重超限超载现象，维护正常的道路运输秩序，在全市范围内建立了公路路政和运政治超联合执法协作机制，组织运政人员进驻普通公路超限检测站，对货运车辆的非法超限运输、非法改装、违规从事 3 货运经营和违规驾驶营运车辆等违法行为实施现场联合执法，分别处理，确保公路桥梁完好、安全和畅通。

2、贯彻执行行政执法全过程记录规定。自《河北省行政执法全过程记录实施办法》公布实施后，我局明确要求各执法机构组织相关人员认真学习研究，全面做好执法全过程记录的实施工作，确保《办法》全面贯彻执行。目前，根据有关法律法规及《河北省行政执法全过程记录实施办法》的规定，制定了《交通运输行政执法全过程记录管理规定》。对行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制行为全过程的操作流程分别进行梳理和细化，对执法行为、执法环节具体记录要求、记录内容和记录方式进行了明确，执法结果及时向社会公布。

3、严格执行自由裁量权基准制度和裁量标准。我局始终将落实自由裁量权作为交通执法工作的一项重要内容，作为案卷评查中的重点。全市交通执法部门严格按照重新修订的《交通运输行政处罚自由裁量权标准和适用规则》设定的违法行为的轻重等级进行处罚，杜绝“人情执法”和“随意处罚”，确保自由裁量权使用的严肃性和权威性。

4、落实评议考核，强化执法监督检查。我局认真组织行政执法评议考核，在制度上对行政执法行为进行有效约束，从机制上加强对行政执法行为的监督管理，不走形式，不走过场。一是开展执法评议工作。今年，从7月7日-16日利用十天的时间对11个县和22个基层执法站所进行了评议考核，并对考核结果进行了通报，提出了存在的问题和整改建议，效果明显。二是组织执法人员专业法律知识考试。分别抽取执法单位各20人参加了 4 专业法律知识考试，并且单人单座，运管、路政座位交叉排序等方式进行。三是组织执法案卷评查。采取对照台账随机抽查案卷的方法进行，每个县抽查行政许可、行政处罚案卷各5份，对案卷中存在的问题提出整改意见，相关单位也积极做了整改，收到了比较好的效果。

（五）强化对行政权力的制约和监督情况。

1、明晰权责，规范权力运行机制。为进一步约束行政权力，强化执法监督，促进全面履行职责，推进交通依法行政进程，我局重新梳理了行政权力和部门职责，建立了权力清单和责任清单制度，编制了《交通运输行政执法责任制手册》，将责任落实到每一个部门和岗位，明确了局领导岗位职责、各部门及人员的岗位职责，对每个岗位有哪些权力，权力应该如何运行进一步明确，并在市局门户网站进行公开，接受群众监督。权力清单、责任清单以及交通运输行政执法责任制的建立进一步提高了交通行政执法机构和执法人员的法律意识、责任感和执法能力，增强了行政执法整体效能，改善了交通行政执法的社会效果，保障交通法律、法规和规章得到正确实施。

2、积极推进社会监督体系建设。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设。这既是强化行政权力制约和监督的部署和要求，也是对我国加强行政权力制约和监督实践的总结和概括。全面推进依法治国、依法行政，需要全面制约和监督行政权力。2016年共接收代表和委员提案30余次，每个提案处理的妥善都关系到国计民生，监督制约机制的建立将促进行政决策更加的公开透 5 明，实现行政决策民主化和科学化。

3、建立行政执法信息平台，公开执法信息。按照省、市关于行政执法公开的有关要求，结合交通工作实际，我局明确执法公开的内容，分为执法职责、执法依据、执法责任制、执法制度、执法人员、权力清单、监管清单、工作流程、办理结果、救济方式等10个方面进行公开。利用多种方式尽可能的方便群众随时了解掌握交通执法动态，接受社会监督。目前，一是在本部门门户网站开辟执法公开专栏进行公开，二是在政务大厅展牌、橱窗导示牌上进行公开，三是印制明白卡、一次告知单等方式进行公开，四是在政务大厅安装电子触摸屏查寻系统公开执法信息。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷情况。

1、完善工作制度。我局高度重视社会矛盾化解工作，制定了《衡水市交通运输系统多元化纠纷解决制度》，成立一把手负总责，分管领导具体抓的领导体系，坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，建立定期排查、信息联络员等相关制度。对重大矛盾纠纷信访案件实行领导包案制，确保矛盾纠纷发现及时、控制有力、处置得当。同时建立健全矛盾纠纷信息排查机制，局办公室负责组织排查本部门内的重大矛盾纠纷信息；对排查出来的矛盾纠纷信息，逐一按诱发原因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展经过、预测评估走向等要素进行登记，建立台帐，做到横到边、纵到底，不留暗面、不留死角、不留盲点。

2、定期分析研判。坚持普遍问题全面查、突出问题重点查、敏感时段随时查等办法，真正把存在的问题找准找全、查深查细，6 做到无盲区、全覆盖、底数清、情况明。截止目前，全市交通运输部门没有因矛盾纠纷调处不及时或不适当引发的刑事案件、群体性上访和群众性械斗事件的发生。

3、突出重点整治。今年以来，我局重点对出租车管理、非法营运、征地拆迁等因交通工程建设施工引发的各类问题进行整治，有效遏制重大矛盾纠纷及重大群体性事件的发生。一是出租车行业管理方面。我局针对市区出租车行业重点问题进行了研究、分析，对可能出现的维稳问题部署了防范措施。二是打击非法营运方面。首先强化宣传，营造抵制黑车氛围。其次优化服务，改善车辆营运状况。最后部门联动，加大打击黑车力度。联合公安、交警、工商、城管相关职能部门，加大对非法营运“黑车”的打击查处力度，维护出租客运市场秩序，建立打非常态机制。三是交通工程征地拆迁方面。针对交通建设特别是重点交通工程建设征地拆迁增多以及可能引发的群体性事件的情况，重点解决决策不科学、补偿不公平、化解不到位等问题。

（七）全面提高法治思维和依法行政能力情况。

1、在战略谋划上，把依法行政作为促进事业发展和行业稳定的重要保障。交通运输是重要的经济基础产业，又是直接服务群众的窗口行业。无论是交通建设中的决策立项、招标投标、征地拆迁、质量监管，还是运输工作中的市场监管、运力投放、企业改制等，都具有很强的政策性，必须严格依法依规办理；交通运输工作又直接面对群众，服务千家万户，与人民群众联系最密切、最直接、最普遍，管理与服务时刻接受群众监督，如果不能做到严格依法办事，就会成为社会关注的热点，影响行业形象，7 影响社会和谐。基于这样的认识，我局高度重视建设法治交通工作，坚持用法治思维和方式推动交通运输各项工作。依法依规成为我局决策重大问题、处理各种矛盾的一把利刃，有效确保了交通运输事业的健康、稳定发展。

2、在指导思想上，把依法行政作为交通运输工作的一项根本准则。推进依法行政建设法治政府，首先在领导，关键在认识。《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》提出，到2020年基本建成法治政府。我局在全系统会议上明确提出：“要全面推进依法行政，建设法治交通，加快推进交通现代化建设，实现交通运输行业的转型升级、跨越赶超”，为深入推进依法行政工作定下了基调。全系统各级各部门牢固树立抓法治就是抓发展、就是促和谐的观念，把依法行政工作放在与交通建设和运输发展同样的高度，把依法行政理念贯穿于各项工作始终，为行业稳定健康发展创造良好环境。

3、在工作机制上，注重形成依法行政的保障体系。为进一步推进法治政府部门建设，市局、局直执法部门、各县局及其执法部门都设立了专门的法制机构，形成了政令畅通、协调一致的交通运输法制工作体系。为保障合法合理行政，法制部门每周都向局党组提交一份政策导向报告，法制部门全程参与局长办公会。局中心工作和重大专项决策均吸收法制部门作为成员单位，由其给予有关业务部门法律支持，并行使法律监督职责，对行业管理工作牵头谋划组织等，使法制部门成为局内最核心的职能科室之一。

4、在日常工作中，注重形成学法用法、依法行政的浓厚氛 8 围。为切实加强领导干部法治思维和法治方式能力建设，我局制定了《领导干部和机关事业工作人员学法用法工作的实施意见》，每年都制定学法计划。局领导带头学法，定期在局长办公会上安排学法内容，适时参加法律学习座谈、法律学习培训工作，2016年组织会前学法活动5次，并邀请法律专家开展法律讲座活动。局直各单位也建立健全领导班子学法制度，形成了良好的学法氛围。对市局拟提拔任用的的干部，必须进行任职前法律知识考试。

（八）其他情况

按照省委督查室、省政府督查室关于开展优化营商环境“两个清单”专题督察的通知要求，我局进一步规范调整本部门行政权力清单、权力运行流程图及责任清单，并按要求将本部门两个清单及权力运行流程图通过本部门网站向社会公开。

分别对市审改办、省厅与市工信局《关于开展综合行政执法体制改革试点工作的实施方案（征求意见稿）》、《河北省交通运输厅关于印发交通一体化政策协调创新任务分工的通知（征求意见稿）》、《2016年全面深化交通运输改革工作要点（征求意见稿）》和《衡水市推进工业稳增长促转型的十条措施》责任分工提出相关的意见和建议。

制定我局“七五”普法规划和2016年下半年至2020年分工作计划、建立防范乱收费长效机制。积极谋划综合行政执法体制改革框架。调研全系统11个县市区和局直执法单位现状，报送依法行政工作调研报告和依法行政情况调研表。

二、取得成效和存在问题

全市交通运输系统积极推进依法行政，广大交通干部职工的 9 法治意识普遍增强，法治环境进一步改善，人民群众对我们交通运输依法行政工作的满意度不断提高。但是我们清楚地认识到，我们的行政执法工作还存在不少问题，有些问题还比较严重。有些执法单位和执法人员执法不公，行政不作为或乱作为，有些执法队伍素质不高、执法程序不规范。这些问题虽然只是在个别人员和个别单位存在，但其负面影响却非常大，应当引起我们的高度重视。

三、下一步工作安排

交通运输法治建设是政府行政的重要组成部分，代表着政府形象，直接关系着法治衡水建设进程。面对全面推进法治政府建设的新要求，人民群众的新期待，强化交通依法行政工作，建立完善相关规章制度，提高交通依法行政能力已成为我们必然的选择。

今后我们将继续按照市委、市政府要求和部署，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，有效推进依法行政建设法治衡水的各项工作，以法治的手段规范和调节交通运输服务经济社会发展的能力和水平，营造民主法治、公平正义、规范有序的交通环境，推进经济社会持续健康和谐发展。

衡水市交通运输局

2017年1月4日

第四篇：2010年推进依法行政工作报告

2010年推进依法行政工作报告

市人民政府：

2010年，在市委、市政府领导下，在市政府法制办的具体指导下，我委认真贯彻落实国务院•全面推进依法行政实施纲要‣和我市依法行政工作的具体要求，全面落实国家人口计生委及市政府法制办依法行政各项工作部署，继续推进我市人口和计划生育依法行政工作。根据市政府•天津市依法行政考核办法‣、•关于印发†2010年天津市依法行政考核目录‡的通知‣和•关于开展2010年依法行政考核工作的通知‣要求，现将有关情况报告如下：

一、加强对依法行政的领导，提高依法行政能力

（一）调整组织机构，明确责任目标，提出工作要求 2010年初，我委召开全面推进人口和计划生育依法行政领导小组会议，根据我委人事变动情况调整充实了委全面推进依法行政领导小组成员；学习了•天津市依法行政考核办法‣，对•2010年天津市依法行政考核目录‣确定的各项任务进行的责任分解，提出了具体工作要求；再次学习了•天津市行政规范性文件管理规定‣，对开展规范性文件清理工作进行了部署；研究通过了市人口计生委2010年机关干部法制学习安排及新申领执法证人员培训计划；通报了全市人口计生系统开展基层文明执法专项活动方案。

委主要领导强调指出，今后要从进一步加强制度建设，强化行政执法责任制、规范行政执法行为，大力推进“阳光计生”，扎实开展计划生育基层群众自治，完善人口计生利益导向政策体系，加强信访工作等方面入手，努力实现部门工作法治化。本次会议的召开，为全面落实全年依法行政工作任务奠定了扎实基础。

（二）开办系列讲座，提升全体干部依法行政水平结合“学习型机关建设”，2010年我委利用每周五学习日开办了人口计生法律法规知识系列讲座，由委领导和各处处长主讲。党组书记、主任张丽娟率先做了•学习宣传落实干部选拔任用“四项监督制度”‣专题报告，各处处长相继做了•人口计生法律法规和依法行政‣、•有关计划生育技术服务法律法规‣、•流动人口计划生育工作条例‣、•人口和计划生育综合改革‣、•加强公务员队伍能力建设‣等专题讲座。讲座的开办，进一步提高了全委机关干部依法行政的能力和水平，收到了良好的效果。

（三）建立处级领导干部任职前法律知识考试制度 为进一步增强领导干部依法行政的能力和水平，2010年市人口计生委制定印发了•天津市人口和计划生育委员会处级领导干部任职前法律知识考试制度‣（津人口计生委办„2010‟33号）。该制度规定，市人口计生委及其直属事业单位拟任职的处级领导干部，在公示阶段要参加法律知识考试，考试结果作为任职依据之一。考试内容包括法学基础理论、宪法、人口和计划生育法律法规以及与人口和计划生育工作相关的法律法规、中央和市委有关加强民主法治建设的重要方针政策、国家和我市依法行政工作的有关要求等。2010年，我委任命了一名处级领导干部，按要求进行并通过了法律知识考试。

（四）积极组织机关干部参加各类学习培训

按照市法制办的统一安排，2010年我委有关领导和人员参加了•天津市城市管理规定‣、•中华人民共和国侵权责任法‣等法律法规讲座，学习了法律知识，开拓了视野。

按照市依法治市领导小组办公室的统一安排，全委系统有4名局级领导干部、26名处级领导干部参加了法律知识考试，全部取得良好成绩。

（五）认真组织行政执法人员培训考试 为提高广大人口计生干部依法行政的能力和水平，按照市政府法制办•关于天津市2010年行政执法培训工作的通知‣要求，我委采取自学和集中培训相结合的方式组织新申领行政执法证人员进行专业法律知识及公共法律知识的学习。在市政府法制办的大力支持下，市人口计生委从6月底开始集中两个月时间先后举办了6期培训班，培训行政执法干部336人。培训班组织有序，纪律良好，参训人员学习热情高，学习态度端正，取得了较好成绩。目前，除滨海新区和塘、汉、大三个管委会人员按要求暂缓办证外，全部办理了执法证，实现持证上岗。

（六）认真做好法制信息和有关材料的报送工作 我委高度重视并明确专人负责依法行政信息报送工作，每月至少上报两条信息，及时反映我市人口计生系统依法行政的动态情况。年内总结上报了加强法制教育培训，规范执法行为，全面提高人口计生依法行政水平和加强人口计生利导机制建设两个经验材料，其中利导经验已被汇编成册。

在经费保障方面，能够做到依法行政经费足额到位，保障了依法行政各项工作顺利进行。

二、转变政府职能，深化行政管理改革

（一）落实部门职责，创造良好人口环境 2010年市人口计生委认真贯彻落实市政府“解难题、促转变、上水平”重大举措，落实部门职责，努力做好统筹解决人口问题的各项工作，为我市经济社会又好又快发展创造了良好的人口环境。一是低生育水平连年保持稳定。据初步预计，2010年末，我市总人口控制在1300万人左右，人口自然增长率为2.7‰左右，政策生育率在98%以上，圆满完成人口发展规划指标。二是加强人口发展战略研究，为编制我市“十二五”人口发展规划奠定了基础。三是全面落实法律法规规定的人口计生利益导向政策，深入开展生育关怀行动、幸福工程和资助计划生育困难家庭大学生等惠民项目，计划生育利益导向政策体系已成为改善民计民生的重要组成部分。四是深入开展“关爱女孩行动”，出生人口性别比偏高势头得到有效遏制。五是深入开展出生缺陷一级干预工作，有效减少了缺陷儿的出生。六是家庭健康惠民行动“三促进工程”全面启动，育龄群众避孕节育、生殖健康水平明显提高。七是流动人口计划生育服务管理进一步深化，有序推进了基本公共服务均等化。八是全力推动全员人口信息管理系统建设，基本实现部门人口信息资源共享。2010年3月，经国家人口计生委考核评估小组评定，我市获得“稳定低生育水平长效机制建设一等奖”。

（二）落实行政审批改革要求，提高服务质量 2010年我委贯彻全市行政审批再提速会议精神，对我委承担的行政审批事项进行了清理，在2009年行政审批大提速的基础上，再次减少了审批要件，简化了审批程序，印制并在市行政许可审批服务中心公开了人口计生行政审批办事指南，使审批服务更加规范、透明和便民。

按照市政府审批办、市政府法制办和市监察局•关于做好清理规范区县行政审批事项工作的通知‣和会议要求，指导区县开展了规范行政审批事项的有关工作。

（三）收费有依据，无强制服务和强制收费现象 加强对我委所属事业单位收费项目的监督检查，目前，我委所属事业单位行政服务性收费为计划生育研究所的计划生育服务费，收费依据为津价医药[2005]398号文件。经营服务性收费包括人口情报中心、计划生育干部培训中心、计划生育研究所的出租出赁租费、资料费、培训费、复印费等，收费依据为财规[2000]47号文件。没有利用行政权力设臵前臵条件、强制服务、强制收费的现象。

（四）建立行政执法协调机制，开展统计执法大检查，配合做好第六次人口普查

2010年，我市进一步完善了统筹协调机制，对人口计生工作实行齐抓共管、综合治理。通过领导小组联络员例会制度和定期联席会议制度，就建设全员人口信息系统、出生人口缺陷干预、治理性别比偏高、加强流动人口服务管理等重点难点问题上进行协调，统筹解决人口问题的合力进一步形成。

为了深入贯彻•统计法‣，提高人口计生统计工作水平，2010年，按照•国家人口计生委办公厅关于开展人口计生系统统计执法大检查的通知‣和市统计局、市监察局、市司法局、国家统计局天津调查总队联合下发的•关于印发<天津市开展统计法和统计违法违纪行为处分规定贯彻执行情况大检查工作实施方案>的通知‣精神，我委在全市人口计生系统开展了•统计法‣和统计违法违纪行为处分规定贯彻执行情况大检查工作。检查结果，主要指标统计数据与日常报表数基本一致，未发现违法违纪情况。通过开展统计执法大检查工作，进一步加强了人口计生系统统计法制宣传，提高了各级人员的统计法律意识，提高了我市人口计生系统的统计工作水平。

2010年，我委与市第六次人口普查领导小组、市公安局、市统计局联合转发了国务院第六次全国人口普查领导小组、国家人口和计划生育委员会、公安部、国家统计局•关于在第六次全国人口普查中认真做好人口普查登记工作防止漏报瞒报的通知‣。按照文件要求，我市各区县人口计生委对在人口普查登记过程中如实申报的政策外生育人员，按照较低标准征收社会抚养费，对生活困难的家庭允许分期缴纳社会抚养费，配合了人口普查工作的顺利开展。

（五）健全预警应急机制，加强防范，维护稳定 我委2008年即印发了•天津市人口和计划生育突发事件总体应急预案‣和•天津市人口和计划生育重大案件预防和责任追究规定（试行）‣。为进一步规范全市人口和计划生育突发事件应对行为，提高处臵突发事件的能力，确保人口和计划生育工作顺利进行和健康发展，督促基层认真落实文件规定，2010年印发了•关于加强安全防范工作进一步维护社会稳定的通知‣（津人口计生委办[2010]38号）和•关于做好国家两会期间信访工作的通知‣（津人口计生委办[2010]8号），要求各区县严格依法行政、文明执法，切实维护人民群众的合法权益，预防和减少信访案件的发生。2010年全市人口计生系统未发生任何因执法不当引发的恶性案件和群访案件。

（六）深化机构改革工作

按照市委办公厅印发的•天津市人口和计划生育委员会主要职责内设机构和人员编制规定‣，我委增加的职责为“参与人口基础信息库建设”，加强的职责为“人口发展战略研究”和“流动人口服务管理”。这些职责已分解落实到了委机关内设机构中，相关的工作已经展开。我委在落实委机关“三定”规定中，坚持按要求科学分解和配臵内设机构职责、处级领导职数和编制人数。委机关设8个处室，内设机构的职责与批准的职责一致，将人员编制和处级领导职数全部核定到委机关各处室，详细制定了处室职位说明书，明确了所有岗位的职责任务。

三、建立健全科学民主决策机制，提高制度建设质量

（一）坚持科学民主决策，依法推动部门间信息共享 2008年我委即制定了•天津市人口和计划生育委员会工作规则‣，规定了重大决策的制定程序，规范了科学民主决策机制，重点强调了重大决定须经领导办公会集体审议通过，提请审议前经法制机构进行合法性审查，法制机构主要负责人列席会议。

2009年以来，我委在推进全员人口信息管理系统建设等重大决策中，严格遵守决策制度。全员人口信息管理系统的建设目标，是实现跨部门的综合人口管理与决策支持系统，为我市政府部门提供权威的人口信息服务。在市政府的领导下，2009年11月成立了由常务副市长杨栋梁任组长、副市长张俊芳任常务副组长，人口计生、公安、民政、卫生、统计、经信委、财政等部门为成员单位的市全员人口信息管理系统建设领导小组，领导小组办公室设在市人口计生委，全面负责我市人口信息资源整合和系统建设工作。

2010年，根据•天津市信息化促进条例‣、•天津市电子政务管理办法‣及相关政策精神，我委在委领导办公会、市全员人口信息管理系统建设领导小组全体会议多次研究的基础上，起草了•天津市人口信息共享管理暂行办法（试行）‣，在征求和吸纳各成员单位意见的基础上，经市领导同志审定，•天津市人口信息共享管理暂行办法（试行）‣已于12月初正式印发给了各有关部门，作为信息共享交换单位的内部制度性文件试行。

（二）清理规范性文件，做好规范性文件报备工作 2010年我委按照市人民政府•关于做好规章规范性文件清理工作的通知‣要求，认真开展了规范性文件清理工作，按时完成了清理任务。

对市政府和市政府办公厅下发的5件人口计生规范性文件提出清理意见并上报市清理工作领导小组办公室。其中建议继续实施的文件3件，分别是•转发市人口计生委市财政局拟定的天津市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案（试行）的通知‣、•转发市人口计生委市财政局拟定的天津市计划生育家庭特别扶助制度实施方案（试行）的通知‣、•天津市人民政府办公厅关于认真贯彻实施<流动人口计划生育工作条例>进一步做好我市流动人口计划生育工作的通知‣。建议废止的文件1件，即•转发市计生委关于在我市农村推行计划生育三结合工作的实施意见‣。建议修改后重发的文件1件，即•转发市计生委等八部门拟定的天津市以现居住地为主实施计划生育管理暂行办法的通知‣，经向相关部门征求意见并修改后，目前已报至市政府办公厅和市政府法制办，正在发文运作之中。

对我委制发的规范性文件进行了全面清理。根据规范性文件的定义确定了清理范围，经过逐件的认真审核，最后的清理结果如下：继续实施的文件13件，其中2件为废止后重新公布的；修改10件；废止4件；其他处理1件。此次清理工作，我委高度重视、组织有序，各处室分工合作、协调配合。向市政府法制办按时报送了清理结果总结和清理表。按要求进行了规范性文件报备工作，做到了有件必报。

规范性文件的修改，充分体现了合法、便民的要求。针对部分育龄群众开具婚育证明难的问题，在•天津市生育服务证管理办法‣中规定，由于特殊原因申请人无法提供有效婚育情况证明的，经办证单位核实后，可由当事人提供婚育情况说明材料并对其真实性进行书面承诺。在•天津市人口和计划生育委员会生育第二个子女审批管理办法‣中，在夫妻双方均系独生子女的审批材料要求中，取消了夫妻双方父母单位出具婚育证明的规定。废止了•关于印发†关于计划生育研究所门诊部出具不孕（育）症证明相关问题的规定‡的通知‣，减少了不必要的证明材料，方便了群众办事。

另外，我委积极参与立法草案的研究，积极争取市政府法制办将流动人口计划生育服务管理纳入•天津市流动人口服务管理办法‣立法修订内容，并参加了相关论证工作。

四、规范行政执法行为，严格依法办事、文明执法

（一）深入开展人口计生基层文明执法专项活动 2010年4月至10月，我市人口计生系统按照国家人口计生委的工作部署，根据•全国人口和计划生育系统基层文明执法专项活动实施方案‣要求，紧密结合我市实际，深入开展了基层文明执法专项活动，顺利完成了宣传发动、自查清理、建章立制、抽查总结等各阶段工作，实现了既定的目标任务。

在自查清理阶段，我市各级人口计生部门通过座谈、走访、问需调查、工作评议等多种形式，收集意见及建议。通过自查，虽然没有发现非法留臵群众、扣押群众财产、乱罚款等严重的违法行为，但个别地区在工作作风、工作方法和制度建设等方面不同程度地存在一些问题，主要表现为个别干部工作方法简单、群众办事难等问题。针对自查清理出来的问题，全市人口计生系统及时整改，通过加强法制教育培训、深化政务公开、建立完善各项行政执法制度，纠正不文明执法行为等措施，进一步提高了各级人口计生部门依法行政、文明执法的水平。目前，基层文明执法专项活动已顺利结束，我市开展活动的一些具体做法和效果，得到国家人口计生委的充分肯定。

（二）进一步规范社会抚养费征收，提高案卷质量 2010年，我委针对全市人口计生系统在社会抚养费征收中存在的问题，出台了•关于进一步规范社会抚养费征收工作的意见‣，进一步完善了征收审查、委托征收、征收告知和征收备案等制度。文件的制定强化了征收监管，规范了执法行为，维护了群众合法权益。从落实情况来看，各区县加强了征收审查，规范了执法行为，同时提高了案卷质量。

（三）重新梳理执法依据，及时在网站公开

根据上位法的变化及工作实际，2010年我委重新进行了执法依据梳理，确认天津市人口计生委主要行政执法事项21项，其中行政许可事项1项，行政处罚事项18项，行政确认2项，执行的法律、法规、规章13件。将梳理结果及时发文进行公告，并在市人口计生委的网站上进行公开。

（四）对申请生育第二个子女的审批案卷进行专项检查 人口计生系统的执法案卷包括社会抚养费征收案卷、农村部分计划生育家庭奖励扶助案卷、计划生育家庭特别扶助案卷、申请生育第二个子女的审批案卷等，前三类案卷我委纳入年终人口计生目标责任制考核中一并进行，基本都能够符合规范要求，案卷质量较高。

申请生育第二个子女的审批是我市人口计生系统一项重要的行政许可事项，我委每年专门组织考核检查。2010年初以分区域汇审审批案卷形式组织了对2009审批工作的检查，之后下发了情况通报。从汇审情况看，全市审批形势稳定、案卷规范、准确率高。同时，也发现有的案卷中有资料缺失或不符合要求等问题。对此，我委制定了相应的改进措施，使这项工作充分体现便民维权、优质服务的要求，成为依法规范、群众满意的“放心工程”。

（五）开展流动人口服务管理示范街镇创建工作 对流动人口依法开展计划生育管理与服务是人口计生行政执法的一项重要内容。我市流动人口的规模近年来逐年扩大，为进一步加强流动人口计划生育管理和服务，切实稳定低生育水平，构建和谐平安天津，我委决定自2009年起用2-3年时间，在全市按照“一创二化三同四到位，全面落实五好工作标准”（即创新流动人口计划生育工作机制；市民化服务、属地化管理；同宣传、同管理、同服务；人员经费配备到位、免费服务落实到位、基础管理质量到位、群团作用发挥到位；领导重视好、制度保障好、基础管理好、服务质量好、目标完成好）的要求，开展流动人口计划生育管理与服务示范街镇创建活动。

2010年我委对各区县上报的16个示范街镇进行了评估验收。通过示范街镇创建工作，涌现出一批先进典型，为全市更好地开展流动人口服务管理工作起到了示范引领作用。

五、加强执法监督，推进政务公开、打造阳光计生

（一）开展 “双评活动”，加强群众监督

为提高计划生育依法管理和服务水平，着力构建和谐计生，按照国家人口计生委的总体安排，2010年在全市人口计生系统组织开展了“请农民兄弟姐妹评计生”和“请流动人口农民工评计生”活动。采取现场发放、无记名填写问卷的方式，请计划生育服务对象在满意度、政务公开、技术服务、文明执法、流动人口管理和服务等五个方面做出评价，共收回有效问卷共5296份。调查问卷分析显示：群众对计划生育整体工作比较满意，常住人口的满意率为94.4%；流动人口的满意率为87.7%；总体满意率为91.05%。文明执法，依法管理计划生育得到较好推进，常住人口认为文明执法程度99%，流动人口认为现居住地文明执法程度99.05%。

通过组织开展“双评活动”，进一步改进了工作作风，规范了行政执法行为，切实保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

（二）推进和规范政府信息公开，人口计生政务公开、村（居）务公开，保证权力透明运行

将政府信息公开与人口计生政务公开、村（居）公开结合起来，建立并完善了主动公开、依申请公开、预先审核备案、政务公开民主监督评议、检查考核和责任追究等制度。认真编制政府信息公开指南和政府信息公开目录。按照由近及远的原则，重点对我委的政府信息，特别是涉及人民群众切身利益的政府信息进行了全面清理，并按照•中华人民共和国保守国家秘密法‣和•政府信息公开条例‣等法律法规的规定，严格区分公开和不能公开的信息。对属于应该公开的政府信息列入公开目录，同时建立健全了指南和目录的更新机制。主动做好政府信息公开工作。自•中华人民共和国政府信息公开条例‣和•天津市政府信息公开规定‣实施以来，我委累计主动公开政府信息95条，凡涉及群众切身利益的文件，均做到了及时公开。2010年将人口和计划生育有关政策汇编成“政策问答”，分别在市政府信息公开网站和本委网站上公布，使群众依申请公开政府信息的例数逐年减少。

搭建并逐步完善公民诉求平台。对市人口计生委门户网站进行改版升级，重点完善了办事指南、法律法规、重要文件、网上投诉、政务信箱等栏目，方便群众点击。按照市政府要求，制定印发了•办理“政民零距离”等栏目人民群众电子邮件和网上留言暂行办法‣、•人民群众电子邮件和网上留言办理工作流程‣，开展了群众网上留言办理回复工作。开通了 “12356”计生阳光热线，充分发挥信访部门服务窗口作用，认真接待和办理群众来函、来电、来访，解决群众的实际问题，维护群众的合法权益。

2010年我委采取自下而上的方式，对全系统政府信息公开、计划生育政务公开、村（居）务公开情况进行了自查。总的看，政府信息公开、计划生育政务公开、村（居）务公开工作得到各级人口计生委的高度重视，各项要求得到较好落实。各级人口和计划生育部门普遍将公开项目编印成册印发基层，在计划生育内部报刊开设专栏，依托公开电话和政务网络解答咨询群众的问题，在机关设臵了政务公开栏和信访接待室。各区县人口计生委推行了一站式审批、一条龙服务、首问负责制等做法，均收到较好效果。乡、村，普遍设立了计划生育政务公开或村务公开栏，提高了人口计生工作的公开度和诚信度。

（三）深入开展“阳光计生行动”，推进政风行风建设 按照国家人口计生委在全国人口计生系统广泛开展“阳光计生行动”的要求，我委着力推动全市“阳光计生行动”的深入开展。一是坚持以政务公开带动“阳光管理”，在全市人口计生系统大力推进政务公开、办事公开和村务公开，增强依法行政透明度；二是坚持以民主评议推动“阳光服务”，开展“双评活动”，推动基层转变作风，改善服务态度，提高服务质量，兑现服务承诺，落实“诚信计生”；三是坚持以社会监督保障“阳光维权”，继续办好“12356”阳光计生服务热线，建立和完善了人口计生系统政风行风监督员制度、群众实名举报奖励制度、主动接受舆论监督制度，着力解决群众反映的突出问题，较好地维护了群众对人口计生工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

特此报告。

二〇一一年一月四日

第五篇：15全面推进依法行政工作报告

2015全面推进依法行政工作报

告

2015年，我县依法行政工作在市委、市政府的正确领导下，在市政府法制办具体指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，紧紧围绕省、市2015年推进依法行政工作要点提出的要求，不断推进依法行政工作，着力提高制度建设质量、规范行政权力运行、化解行政争议、保障依法决策，坚持为经济社会发展营造良好法治环境，深入推进法治政府建设。现将本

我县依法行政工作报告如下：

一、2015依法行政工作回顾

（一）继续深入推进依法行政工作，加强法治政府建设

一是建立领导干部学法制度。为切实增强我县领导干部对依法行政工作重要性的认识，提高依法行政的能力，制定了《大名县人民政府办公室关于印发县政府常务会议学法例会制度的通知》，充分发挥县政府领导带头学法用法的表率作用。各乡镇、各部门也建立健全了干部学法制度，干部集中学习不少于四次，做到了学习有计划，年终有总结，各乡镇、各部门按照县政府的工作要求，积极组织干部职工学习相关法律知识。

二是履行职责，落实依法行政报告制度。根据《决定》要求，全面落实依法行政报告制度。2015年，县人民政府向县人大常委会和市人民政府递交了《大名县人民政府2014年依法行政工作报告》，报告了县政府2014年推进依法

行政的进展情况、主要成效、突出问题和下步工作计划，履行了向同级人大常委会及上级政府报告依法行政工作的职责。各乡镇政府、政府各部门向县政府报告了依法行政工作情况。

三是进一步完善全县依法行政考核工作。为全面掌握我县依法行政工作总体情况，科学评价各乡镇政府和县直部门依法行政的能力和水平，及时发现和解决依法行政工作中存在的薄弱环节和问题，我县印发了《大名县人民政府关于2015依法行政考核的实施意见》，决定于今年12月份对各乡镇政府、县直部门开展依法行政考核。今年的考核将对所有乡镇、县直部门采取实地检查方式进行，考核结果还将同时纳入全县绩效考评体系。

四是认真抓好“六.五”普法工作。围绕构建和谐新大名，以落实“六五”普法规划为指导，针对领导干部依法决策、公务员依法行政、企业依法经营、群众依法表达诉求、青少年提升法律知识，在大名府路、人民广场和乡村集市开展了内容丰富、群众喜闻乐见的“法律八进”活动200多场次，编印了10000本《常用法律法规108问》。在等法制宣传日、重大活动采取上街咨询、下乡解答疑问、举办法制文艺演出62场次、开播《举案说法》普法节目30期、编发法制短信2万余条。围绕重点项目、土地综合整治等全县中心工作出动法制宣传车1000余台次，不间断播放相关法律法规3万余小时，电视广播循环播放土地整治法律政策2000余小时，发放法律法规明白纸10万张，法制宣传已经成为推动经济社会发展的冲锋号、排头兵，为推进我县翻身崛起提供了良好的法制环境。

五是充分发挥行政服务大厅载体功能。行政服务大厅内设50个办事窗口，集中了工商、质监、国土资源、建设、民政、人事等职能部门集中办公，可为投资者办理生产性、经营性、社会公益性等项目所需的审批，核发各类批准文件、证照和收取各种行政事业性收费。

2012年，截至目前行政服务大厅累计办理各类行政审批事项3360余项、行政服务事项20000余件次，限时办结率达到100%,进一步简化了审批环节、提高了办事效率，优化了全县经济发展环境，赢得了广大群众和企业的一致好评。

六是认真做好行政审批事项清理工作。为进一步优化发展环境，全面贯彻落实省委、省政府关于着力改善“两个环境”的决策部署，我县积极主动作为，在全市率先开展了行政审批事项清理，再造审批流程，全面提升行政效率。全县行政许可事项由原来的150项削减合并到87项，削减率达42%；非行政许可审批事项由原来的97项削减到67项，削减率达30%。各单位行政审批事项办理环节平均减少处，压减办理时间3个工作日。通过清事项、减流程、压时限，使全县行政审批效率全面“提速”。

（二）完善决策机制，提高决策的合法性和科学性

一是健全重大行政决策合法性审

查制度。县政府明确要求，在研究审议和作出重大行政决策前，要经县政府法制办进行合法性审查，未经合法性审查或者经审核不合法的，不得报请县政府常务会议审议，不得作出决策。并制定了《大名县人民政府办公室关于印发重大行政决策相关配套制度的通知》。今年以来，县政府法制办审核修改提交政府常务会议、县长办公会议研究议题7件，确保了重大行政决策的合法性。

二是推行重大行政决策公示、听证制度。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，及时向社会公布，或通过座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见，切实保障广大群众对政府重要决策的知情权、参与权和监督权。

三是积极探索行政决策后评估制度。为加强对全县重大行政决策执行情况的跟踪、调查与反馈，提高决策的科学性和民主性，县政府探索建立了行政决策后评价制度。近年来，我县相继出

台了一系列招商引资方面的优惠政策规定，随着国家产业政策的调整和有关法律、法规的修订，这些优惠政策是否适应现实的需要，有待于进一步评价。为此，县政府要求法制办会同有关部门对这些招商引资政策措施进行专项评估，并及时向县领导提出决策建议。

（三）加强规范性文件制定、备案、清理

一是严格规范性文件的制定程序。为保证政府抽象行政行为的合法性和科学性，凡以县政府或以县政府办公室名义出台的规范性文件，都必须经县政府法制办进行合法性审核后，才能提交县政府常务会议讨论；二是对规范性文件进行定期清理。根据省、市文件要求，我县印发了《大名县人民政府办公室关于印发大名县规范性文件清理工作实施方案的通知》（大政办【2012】93号），对2010年清理后列入保留目录的规范性文件，以及2010年6月1日至2012年10月31日制定实施的规范性文件进行

全面清理，目前正在对清理出的40件规定进行逐件审核，待县政府常务会议研究审议后向社会公布；三是对规范性文件进行前置审查。在规范性文件审核过程中，我们坚持规范性文件专人审核和重大疑难问题集体讨论制度，重点把好行政许可、行政收费和行政处罚这三个关口，坚持权力与责任挂钩，权力与利益脱钩，力求文件内容具体明确，具有可操作性，能解决实际问题。截止目前，我办共审查县委、县政府及”两办”各类拟印发文稿312件，其中属于规范性文件备案5件，提出审核意见39条，从源头上保障了政府抽象行政行为的合法性。

（四）深入推行行政执法责任制，加强行政执法监督

一是深入开展行政执法依据梳理和规范行政处罚裁量权工作，按照2012法制工作安排，今年4月份我县对行政执法依据进行了再次梳理，并在全面梳理行政执法依据的基础上进一步规

范行政处罚裁量权，严格与省、市处罚标准对接。二是开展行政执法现场巡查监督，先后4次组织相关人大代表、政协委员及有关部门到交通治超站、交警中队、物价检查所、工商所等与群众生活、生产息息相关的重点执法单位进行现场监督检查，发现问题要求当场整改，收到了良好的社会效果。三是对我县的行政执法人员进行了全面清理，按市法制办要求今年6月份，我县对各行政执法部门的执法人员进行了全面清理，自2007年以来我县的办证人员总数为1824人，因退休、转岗等原因不在执法岗位的为606人，现有行政执法人员1218人，清理结果已上报市法制办。四是督促行政执法案卷整改，根据省、市要求，针对卫生、水利、物价等部门在行政执法案卷中存在的问题，进行了认真分析总结，指导督促存在问题单位开展全面清查整改，并向省、市反馈了整改结果。五是建立行政执法与司法衔接制度，为贯彻落实好《关于在行政执法中及时移

送涉嫌犯罪案件的意见》精神，推动行政执法与刑事司法衔接工作，我县印发了《大名县人民政府办公室关于报送移送涉嫌犯罪案件统计情况的通知》，并搭建了检察机关、公安机关、监察机关与行政执法机关密切合作，依法履行法律监督职能的平台。

（五）注重实效，全面推进政府信息公开工作

今年以来，我县认真贯彻落实省、市有关政府信息公开工作文件精神，建立健全政府信息公开各项制度，全面、及时、准确公开各类信息，全县政府信息公开工作取得了一定成绩：一是壮大信息公开队伍，为政府信息公开提供人才支持。为了全力做好政府信息公开工作，我县要求各乡镇、县直部门确定一到两名信息员，专门负责政府信息公开工作，全县20个乡镇、69个县直部门均配备了信息主管领导和专职信息员，做到了主要领导负总责，分管领导具体抓，专门人员负责日常事务的工作格局，壮

大了我县政府信息公开工作的队伍，为我县政府信息公开工作注入了新的力量。二是加强指导监督，组织开展培训。今年，我县政府信息公开平台完成了和市政府信息公开平台的聚合，8月份我县举办了政府信息公开平台培训班，邀请市政府信息公开平台网站工程师讲解新平台的使用方法和功能，对信息员上传政府网站信息格式作出了统一要求，明确了各部门政府信息公开的内容，为政府信息公开工作在全县的深入开展打下了坚实的基础。三是全面公开各类涉及群众切身利益的信息。我县依托大名县政府信息公开平台，加大政府信息公开力度，狠抓信息公开质量和数量，坚持以公开促工作、促服务、促实效、促规范的原则，尽心全力做好政府信息公开工作。截止目前，我县通过大名县政府信息公开平台，上传公开各类政府信息1685条。四是认真落实报告制度。在总结全县政府信息公开工作的基础上，根据《政府信息公开条例》的要求，编制完成了《大名县2011年政府信息公开工作报告》，并在政府门户网公布。目前，正在积极编制《大名县2012年政府信息公开工作报告》。

（六）依法化解行政争议，维护社会稳定

一是主动调解纠纷，加强矛盾纠纷化解工作。目前全县共建立各类调解组织800个，至此以县人民调解中心为龙头，以各级各单位调解委员会为组成的横向到边，纵向到底的网络化调解组织业已建成。围绕“早预防、早处置、早解决”，实现矛盾纠纷真正化解在基层、解决在萌芽，只有让基层干部能够掌握了一定的基本法律常识，依法解决问题，才能减少矛盾隐患。为此，我县以村“两委”换届为契机，组织12名法律工作者，编印了1万本《人民调解培训教材》，结合乡镇和相关部门对全县近万名人民调解员和新当选基层干部分批进行了培训，让基层干部带着“法律武器”、“政策红线”来处理解决问题。按照“调解优先、普法调解相结合”的原则，县司法部门要求律师、公证员等法律工作者在办理案件时，必须向当事人讲清、讲透案件所涉法律政策，正确引导当事人依法解决纠纷，能够调解的不诉讼，避免激化矛盾，1-10份全县法律服务机构所办理的近千起案件无一件激化，真正实现了“调解一案、普法教育一片”的良好社会效果。为了把矛盾纠纷化解的目标锁定到户、落实到人，我县1-10份共安排定期矛盾纠纷大排查10期，各乡镇由司法所牵头，包村干部结合村治安员、人民调解员具体落实所包村矛盾纠纷排查化解工作，对排查出的一般纠纷能够现场解决的均已现场化解，疑难纠纷上报乡镇主管领导，由乡镇安排专人包案限期化解。1-10份排查化解各类矛盾纠纷6000余件，基本实现了把矛盾化解在了基层，解决在萌芽的目标，充分发挥了人民调解“第一道防线”的作用，有利地保障了社会稳定。

二是依法受理、审理行政复议案

件。我县畅通行政复议渠道，充分发挥行政复议在防范和化解社会矛盾方面的作用，注重运用调解、和解手段化解行政争议，真正做到复议为民。2012年，我县共收到行政复议申请5件，受理5件，全部前置调解结案，取得较好的社会效果。行政复议专项经费能够得到落实，县政府每年将行政复议活动所需经费依法列入行政经费，2012年我县行政复议经费已经落实到位。

三是依法履行行政应诉职责。2015年县政府积极做好以县政府为被告的行政诉讼应诉工作，对全县的行政诉讼案件情况进行调查研究，认真分析行政机关在行政执法和行政应诉中存在的问题，向政府有关部门有针对性地提出相应建议，以加强政府法制工作，提高依法行政水平。

四是认真贯彻落实《信访条例》。积极探索基层信访工作的新思路、新方法，通过扎实工作，已在全县形成畅通、便捷、务实、高效的信访工作新格局，全面提升了工作质量和效果，巩固并维护了全县依法逐级有序的信访稳定局面。今年，我县共接待受理群众到县信访事项531件次，其中来人单访441户次669人次，集体访90批次892人次;对所有群众信访案件，按照“真接待、真负责、真解决”的原则，严格按程序进行了办理。全县90%以上的个体访都在县内得到及时妥善解决，未发生一起被记帐越级集体访，越级单访全市最少，基本实现了小事不出村、大事不出乡、难事不出县，为全县经济社会各项事业快速发展营造了和谐稳定的社会环境。

（七）积极发挥法律参谋、顾问职能

不断强化政府法制工作机构的职能，充分发挥他们在规范性文件制定审查，行政执法监督和法律事务等方面的作用，大力推进依法行政。一是充分发挥法制办在规范性文件制定审查中的作用，确保政府抽象行政行为合法有效；二是充分发挥法制办在行政执法监督中 的作用，进一步规范行政执法机关的执法行为，不断提高全县行政执法水平；三是充分发挥法制办在办理法律事务中的作用，让他们为政府当好参谋、助手和法律顾问。今年以来我县法制机构共办理政府及部门涉法事务11件，其中县政府领导交办5件、政府部门6件，涉及城管局、卫生局、国土局等4个单位；审查合同协议4件、其它法律事务5件。

二、存在问题

我县依法行政工作虽然取得了较大进展，但仍然存在一些问题，如：一些行政机关工作人员甚至少数领导干部依法行政的观念还比较薄弱，运用法律手段处理行政事务的能力和水平有待于进一步加强；行政执法总体水平还不够高，个别部门法定职能履行不到位，行政效率较低，推诿扯皮现象时有发生；政府内部层级监督机制需进一步完善，依法行政过错责任追究制度还不够落实；行政机关工作人员法律素质需进一步提高；部门规范性文件存在缺报、漏

报现象，备案审查机制还需加强；有些部门在法制机构建设、人员到位、职能履行等方面需引起进一步的重视。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。

三、2016年工作谋划

2016年的总体工作思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为统揽，以深化行政管理体制改革为动力，深入贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，着力抓好行政执法队伍建设，优化我县的发展环境，完善强化行政执法监督机制，确保科学民主决策质量，提高依法行政整体水平。重点作好以下几项工作：

（一）进一步加大贯彻落实《决定》的力度，全面推进法治政府建设。

（二）完善制约和监督机制，优化行政执法环境。一是推进相对集中行政处罚权工作，努力从源头上解决多头执法、重复执法、执法扰民问题。二是规

范、强化程序建设和程序意识，规范行政处罚自由裁量权，探索行政处罚裁量基准制度。防止自由裁量权的滥用。三是严格依法行政考核，对违法行政的行政机关和工作人员，要严格依法追究责任。

（三）继续推进政府职能转变，优化我县发展环境。进一步规范行政审批事项，改进许可方式，完善配套制度，加强对审批行为、审批手续的监督检查，建立科学合理的管理和监督机制。重点做好与国务院、省政府取消和调整行政审批项目的衔接工作，确保取消、调整的行政审批项目真正落实到位。

（四）切实加强和创新行政监督制约机制。一是建立健全规范性文件监督管理制度。严格规范性文件制定权限和发布程序。进一步完善规范性文件备案制度。建立规范性文件定期清理制度；二是加强行政复议。认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，进一步改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实

地调查、听证、和解、调解等手段办案。充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用；三是积极做好行政应诉工作。

（五）进一步提高制度建设质量。从经济和社会发展的实际出发，紧密结合全县中心工作加强制度建设，解决政府管理中的突出矛盾和热点问题，为政府依法履行职责提供制度保障。

（六）继续做好政府信息公开工作。一要建立健全政府信息公开工作制度，理顺内部工作机制，明确职责权限；二要完善政府信息公开的发布机制，加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体；三要积极落实政府信息公开工作考核办法。

（七）加强政府法制机构及自身建设。要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，充分发挥政府参谋、助手、法律顾问的作用，为县政府在重大涉法事件上提供法律顾问支持

和保障，有力促进我县法治政府建设。

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