2014年度依法行政工作报告

第一篇：2014年度依法行政工作报告

2014年度依法行政工作报告

一年来，我县以建设法治政府为目标，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和国务院以及省、市政府关于推进依法行政的各项部署和要求，按照“强化领导、科学决策、规范行为、公开高效、严格监督、提升素质”的思路，不断强化工作措施，严格工作考评，狠抓工作落实，促进了政府依法行政工作再上新台阶，为全县经济社会发展营造了良好的法制环境。

一、强化组织领导，立足一个“实”字健全工作机制

一是落实工作责任。制定《2014年全县依法行政重点工作及责任分解》，把依法行政重点工作细化为8大项27个子项，明确牵头单位和责任单位。先后召开全县推进依法行政工作和依法行政示范单位创建大会，就深化行政审批改革、政务服务标准化、涉企行政收费清理、政府权力清单和责任清单等多次召开专题会进行部署。同时，重视县政府法制办人员配备，保障业务经费，不断夯实依法行政工作基础。二是落实指导监督。县政府常务会议开展会前学法成为常态，两次专题听取法治工作情况汇报，研究依法行政工作。新修订的《县政府工作规则》明确各单位主要负责人为推进依法行政工作第一责任人，建立依法行政领导小组办公室及各成员单位分工协作工作机制，加强指导监督，推进工作落实。三是落实典型带动。深入开展依法行政示范单位评选，按照“确保质量，严格控制总量”的原则，县直部门每年评选不

生一起颍上县真理教在我县张寨镇以农民建房为由违法建设教堂，准备在圣诞节召集各地信众违法聚会事件，县政府在第一时间实施决策风险评估，决定以“非宗教方法解决宗教问题”，迅速拿出预案，两天内依法妥善处置该重大隐患。三是决策行为公开化。所有规范性文件草案均按照《xx县政府规范性文件草案网上征求意见暂行办法》上网征求意见，正式文件出台后也及时在政府网站公示。落实公开评议制度，县政府继续加强本级法律顾问及专家库建设，同时要求各乡镇政府和县直主要执法单位在2015年全部聘请法律顾问，对重大决策行为一律实行法律顾问和专家论证、公开评议制度，切实提高决策参谋的专业化水平。

三、强化体制创新，围绕一个“改”字规范行政行为

把简政放权作为政府工作的应有之义，把体制创新作为政府工作的自我革命，积极深化行政体制改革。一是改定位。印发了《2014年全县政务公开政务服务工作要点》、《xx县三级联动为民服务体系建设实施方案》和《关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见》等文件，扎实开展县级行政审批项目再清理和政务服务标准化工作，最大限度减少预审和前置审批环节。清理后保留县级行政审批项目目录108项、取消34项、合并64项、冻结18项、转变为备案制或日常监管的88项，比2013年清理保留的审批项目减少60%、转变管理方式项目增加33%。主动承接省市下放的行政审批项目30项。县物价局、法制办组织对全县涉企行政事业性收费、政府性基金、行政审批前置服务项目收费和政府性保证金进行清理，清理成果印发《xx县县级涉企收费

能力明显提升。四是改管理。出台《关于推行政府权力清单和责任清单制度的通知》，按照法治政府和服务型政府建设要求，围绕行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划及其他等十类事项开展政府和部门职权清理，抽调专人，倒排进度，力求尽快编制完成政府权力清单和责任清单。在梳理职权职责的同时，绘制权力运行流程图，查找权力行使风险点，编制责任清单，接受社会监督。各部门在梳理权力、履职分析的基础上，按照转变政府职能和简政放权的要求，对现有权力提出取消、转移、下放、整合、严管、加强等具体调整意见。县政府将此项工作纳入依法行政和政务公开年度考核，严格监督检查，落实行政问责，确保县级政府权力清单和责任清单于2015年3月1日前正式对外公布运行。

四、强化制度建设，突出一个“细”字加强权力约束

一是制定计划细。坚持少而精的原则，科学拟定2014年度规范性文件制定计划。首先，围绕发展中的重点、难点问题制定和完善制度，如立项起草《xx县生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》、《xx县保障性住房建设和管理实施细则》等；其次，围绕群众反映强烈的问题制定和完善制度，如立项起草《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的实施意见》等；再次，围绕政府自身运行的突出问题制定和完善制度，如立项修订《县人民政府工作规则》、起草《xx县三级联动为民服务体系建设实施方案》等。凡未列入年度制定计划的规范性文件草案，原则上不予审查。二是出台程序细。严格遵守《xx县行政机关

18件，提出修改意见大部分被采纳。六是备案落实细。严格按规定向市政府和县人大常委会报送规范性文件22件，报备率和及时率均达100%，经上级备案审查，文件不存在违法和不当情形。

五、强化监督管理，把握一个“严”字督促依法履责

一是严格执法基准。县直主要执法单位全部建立行政执法自由裁量权基准制度，科学合理细化量化行政裁量权标准，完善适用规则，并在网上公示，执法过程中严格按标准操作，案件评查时予以重点审查，尽可能地减少执法随意性。二是严格行政监督。持续抓好行政复议、监察、审计、纠风、督查、信访举报投诉事项的办理、反馈。政风行风热线全年完成广播、电视、网络直播95期，电视反馈录播46期，51个上线单位解决群众咨询、建议、投诉问题760个，回访率100%，群众满意率达85%。每个问题的办理结果、对上线单位的考核结果，都在县政府网站公布，接受群众监督。三是严格程序建设。探索建立执法全过程记录制度，县公安局制定了《快速出警现场取证规定》，采取“一问二拍三录四记五查”措施，要求出警后48小时内查清案件基本事实，对不作为、慢作为导致证据灭失的严肃追责；县城管执法局、安监局、市场监管局等主要执法单位均配备了执法记录仪、照相机、摄像机、便携式打印机和快速执法装备，准确记录行政执法全过程。地税、水务、交通等日常执法案件实行办案单位调查审核、法制机构把关、领导班子集体讨论决定，有效提高办案质量和水平。12月25日，省政府法制办副主任张敏一行在阜阳市调研行

作风等开展了不定期、不间断的检查，先后查处并通报8起违反八项规定方面的案件，党政纪处分16人，通报批评19人。

六、强化和谐稳定，注重一个“好”字化解矛盾纷争

一是健全好复议机构。做到案件由2名以上复议人员办理，重大案件集体讨论决定，保障办案经费，坚持实地调查为主，书面审查为辅。专门设立行政复议听证室，增加案件办理的透明度，促成一些影响大、涉及面宽、领导和群众比较关注的行政争议得到妥善解决。《中共xx县委全面深化改革实施方案》中明确提出健全行政复议案件审理机制，实行县政府行政复议委员会制度，县法制办正着手起草相关规定。二是畅通好复议渠道。依法受理、办理行政复议申请，符合法定条件的行政复议申请受理率达到100%。今年，县政府共受理行政复议申请49件，决定受理46件，不予受理1件，驳回申请2件，审结43件。其中维持35件，撤销1件，变更3件，经协调达成和解撤回申请4件。三是把握好案件质量。添置专门办案设备，严格执行《阜阳市行政复议案卷评查标准(试行)》和《阜阳市行政复议案件卷宗装订顺序》，实行“每案一正卷一副卷”，确保办案规范严谨。购买《全国法院优秀裁判文书精选》、《行政复议决定书选编》等工具书，坚持每周一次例会学习，着力提高复议人员办案能力和法律文书写作水平。四是开展好信访工作。严格落实领导开门接访、带案下访，县乡两级领导面对面做群众工作，实打实解决问题，把大量问题解决在基层和属地，有效减少了信访上行。凡需县政府复查答复的信访事项，均安排法制办审核把关。今年我县11位党政领导

学法、懂法、依法办事的意识和能力。二是领导带头保效果。县委、县政府主要负责同志高度重视法律学习，亲自安排学习内容。10月27日，县委中心组集中传达学习党的十八届四中全会精神，县委书记、县长xx主持会议并就法治政府建设进行安排部署。他指出，党的十八届四中全会针对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设以及加强和改进党对全面推进依法治国的领导等提出了180多项改革举措，全县上下必须认真学习宣传，统一思想行动。领导干部要做好表率，切实提高运用法治思维和法治方式凝聚共识、推动发展、化解矛盾、促进和谐的能力和水平；执法人员要争做遵法、守法、护法的模范，学会在聚光灯、显微镜、望远镜下工作生活；要教育引导广大群众牢固树立法治理念，在全社会形成崇尚法治、践行法治的新风尚。三是全员学法保效果。县委专门组织“十八届四中全会宣讲团”，分期分批对县直部门、乡镇政府开展全员培训，各单位也纷纷通过自办培训、集中测试、举办知识竞赛、干部在线教育平台等形式开展学习活动，确保集中学法每年不少于40个学时。四是舆论引导保效果。开展内容丰富、形式多样的法律学习和“六五”普法宣传，充分利用广播电视网络、宣传栏、编发手机短信、征订法律知识读本、知识竞赛以及在宣传周（日）悬挂横幅、标语、展板、发放宣传资料、播放录音录像等形式，广泛宣传法律法规。实现了政风民风的好转。

2014年，我县推进依法行政工作取得了一定的成绩，但仍存在着少数领导干部依法行政意识不强，执法人员的能力不足；

112-

第二篇：2010 依法行政工作报告

关于2010 依法行政工作报告

市法制局:

今年来,我局按照市委、市政府关于2010年海口市依法行

政工作实施意见的总体部署,认真落实依法行政的各项工作要

求,全力抓好国务院《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻实

施,扎实做好我市城市园林绿化各项工作。现将情况报告如下:

一、加强培训,提高依法行政的意识和能力

认真落实领导干部法制讲座制度和计划。2010年我局邀请

法律顾问、纪检干部、消防专家就“劳动法”合同法”“行、“、政处罚法”“行政许可法”“行政复议法”和预防职务犯罪、、、消防知识等内容向局机关领导干部和基层正科以上领导进行四

次授课,并积极参加市市政市容管理委员会举办的反腐倡廉培

训班,组织2010年从部队转业至我局的五名干部参加法制局举

办的行政执法培训,并取得行政执法资格证。通过各类培训，有效地提高了机关工作人员依法行政的意识和能力,为依法行

政奠定了良好基础。

二、积极完善行政决策机制

1、建立了重大行政决策听证制度、听取意见制度,明确了

重大行政决策的规则和程序。

2、及时公示涉及重大公共和人民群众切身利益的行政决策

事项,滨江西公园建设为我市2010年重点建设项目,已将公园

规划方案在海口市规划网上公示,并向社会、各部门公开征求

意见。

3、建立了重大行政决策合法性审查制度和预防突发事件应

急方案。

4、已建立重大行政决策实施后评价制度和责任追究制度，并聘用法律顾问。

三、加强规范性文件管理

已建立规范性文件备案制度,2010年未产生规范性文件。

四、明确行政执法主体,严格行政执法程序和制度

已建立行政执法程序制度、案卷评查制度,行政执法人员

都已取得执法资格证,无合同工、临时工执法,大力推行行政

执法责任制,杜绝违法行政行为。除市政公共绿地外,城市园

林绿化行政审批他和行政处罚项目都已交由市政市容管理委员

会办理,2010年我局按照市政建设要求,审批迁移树木4761

株,其中4039株经市政府批准并上报省住建厅备案,完成了15

条道路绿化方案及7块街边绿地绿化方案的审批。

五、强化行政监督,落实政务公开

1、建立群众举报投诉制度,对投诉各项及时查并向举报人

反馈,2010年我局通过12345政府服务热线及数字城管共接到

举报投诉3680件,处理3680件,全部向举报投诉人反馈。

2、对新闻媒体,互联网反映的问题认真调查,核实并依法

及时处理,2010年我局对椰城纪风热线、海南日报、海口晚报、、互联网反映的道树影响市民安全问题、华海公园娱乐

设施损坏

问题、滨海西椰子树迁移问题及时处理和回复,有效消除安全

隐患和市民顾虑。

3、为确保行政复议办案工作顺利推行,成立了行政复议工

作领导机构,完善了行政复议工作制度,在单位网站公开了行

政复议工作流程和表格下载,2010年未产生行政复议案件。

4、狠抓政府信息公开各项工作,建立信息公开工作制度，完善信息公开指南和信息公开目录,及时清理政务信息,今年

已公开各类信息275条。

六、加强组织领导,积极推进依法行政工作

1、加强依法行政工作的组织领导。我局成立了以局长江长

桥为组长,副局长曾健、吴红英,副调研员杨胜先、刘长河为

副组长,各处室领导为组员的全面推进依法行政工作领导小组，加强对我局依法行政工作的领导,把贯彻落实《2010年海口市

依法行政工作实施意见》国务院、《全面推进依法行政实施纲要》

工作列入重要日程。

2、把依法行政工作纳入考核。我局制定下发《依法行

政工作考核办法》将主要行政执法科室的依法行政工作纳入工，作目标责任制考核内容。将贯彻执行行政许可法、推行行政执

法责任制、规范行政执法行为、制定规范性文件、落实行政监

督责任、落实依法行政保障措施等列为考核重点,制定考核标

准和评分细则,成立了依法行政考核工作领导小组,明确分管

领导副调研员刘长河为第一责任人,负责对全局依法行政工作

情况进行全面检查考核。

二0一0年十一月八日

成都市新都区城市管理局2009法制工作和依法行政工作总结 市城管局：

2009年，在区委、区政府的正确领导和市城管局的业务指导下，我局法制工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面推进依法行政、建设法治城管、提高整体素质、增强法制观念、改进工作作风为目标，紧紧围绕城乡环境综合整治中心工作，强化基础工作，完善机制建设，加强法制监督，加大法制宣传培训，提高执法水平，有力地促进了全局各项工作的开展。

一、加强领导，健全机构，明确职责

城管法制工作一直被作为我局一项重大议事日程来抓，成立了由局长任组长、各科室和单位负责人为成员的法制工作领导小组，领导小组每年至少召开1—2次的专题会议和2—3次的小组成员会议，部署及各阶段的工作，及时商讨解决在实施过程中遇到的问题，保证了法制工作顺利开展。根据工作需要和人事变动，及时调整充实领导小组成员，确保法制工作有人抓、有人管、常抓不懈。目前，我局由郑利华副局长分管这

项工作。同时拟定了城管法规宣传计划，并制定了法规职责，在法规职责里明确了普法、执法、执法监督、行政诉讼、错案追究等制度。准确及时地上报各种执法报表，对涉及政策法规的规范性文件都由执法科进行审核把关，并提出修改意见。

二、推进规服建设、规范基础性工作

（一）严格按照法定程序和权限，进行规范性文件清理工作

按照区委、区政府加快推进行政效能建设的要求，进一步深化规范化服务型政府建设及清理规范性文件的相关要求，结合我局实际，制定了《新都区城市管理局规范性文件清理实施方案》，并对2001年1月1日至2008年4月30日，区城管局（市容局）及局属各部制定、发布的涉及公民、法人或者其他权利义务，具有普遍适用性和反复适用性的政府文件进行了清理，全局共清理继续实施的规范性文件13份。

（二）清理前置性行政权利审核事项，建立行政审批动态管理机制

为加快推进行政权力网上公开透明工作，继续贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，按照成都市新都区人民政府《关于做好清理审核行政权利工作的通知》的相关要求，结合城管工作实际，对我局的行政权利工作进行了全面、分类清理，共清理出行政许可事项6项，行政处罚162项，行政强制事项5项，行政征收7项，其它行政权利事项2项，并制作了相应的工作流程图。

（三）为保证我局在开展各项工作中正确实施国家的法律法规，维护单位的合法权益，聘请原新都经济律师事务所（现更名为成都市博深律师事务所）许汝才律师为我局的常年法律顾问，承担为我局审查各类合同、协议、公告等法律文书，解答各种法律咨询，参加部分民事赔偿的调解工作，代理诉讼案件，进行法律法规授课等工作，为我局城市管理及依法行政工作提供了强有力的法律支援。全年共计审核合同、协议65份，合同、协议的内容、形式均达到规范要求，避免了资源浪费和行政成本增大。

三、明确职责，细化分工，全面落实执法责任制

年初我局便把行政执法责任制工作作为“一把手”工程纳入重要工作目标，根据市局行政执法和执法督察体系建设工作要求，按照《成都市行政执法责任制条例》，从局领导、各单位负责人到一般干部，层层签订行政执法责任书，全面落实执法责任制。重新制定了《新都区城市管理局行政执法责任书》，并对行政执法大队进行集中授权，切实推进全区城管执法队伍行政工作，提高执法质量和效率，增强城管执法的社会效果。

四、建立健全规章制度，提高依法行政水平。

加强依法行政，制度是保障，为实现行政执法制度化、规范化和法制化，我局建立健全了各项工作制度。

（一）健全民主决策机制，坚持重大行政决策公示听证制度、专家咨询论证制度和责任追究制度，实现依法决策、民主决策和科学决策

1、继续实行局领导及相关科室负责人到政务服务中心“城管窗口” 接受企业、群众的咨询、投诉，开展政策、法规宣传，收集企业、群众的意见和建议。局办公室负责在互联网上开通“局长坐班讨论区”，在线答复网民问题，同时进一步完善了局机关、城管执法大队的领导干部周值班制度，并上墙公开姓名、职务等工作情况，保证群众知情权，提高参与率，搭建起与群众沟通的桥梁。

2、认真落实信访工作逐级制，执行信访复核办法，深入开展信访问题专项治理活动。今年我局共办理人大建议6件，政协提案18件；办理各类信访 204件，其中来信来访5件，重要信访督办件12件，网上信访 187件，均已及时处理，处理率为100％，办结194件，办结率95.98%，尚未办结的正在调查处理中。

3、建立健全矛盾纠纷排查处置机制。为全面贯彻执行《成都市新都区矛盾纠纷“大调解”工作体系实施办法（试行）》，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，我局紧密结合城市管理工作实际，成立了区城管局“矛盾纠纷调处中心”，并由专人负责，以着力排查和化解关系群众切身利益的突出矛盾纠纷，达到有效预防、减少和化解矛盾纠纷的目标，将矛盾纠纷解决在基层，力争做到“小事不出本单位、大事不出城管局”，切实维护社会稳定，确保区委、区政府统筹城乡发展和各项工作目标顺利实施，确保城乡环境综合治理工作顺利完成。

（二）严格执行行政执法资格制度。继续坚持行政人员持证上岗制度，证件公示制度，确保执法人员100%持证上岗，认真做好行政执法证件年检工作，切实加强行政执法证件的管理工作,全年累计换证160个，新办33个。并根据城乡环境综合整治中对执法工作，特别是执法人员的要求，我局通过积极争取上级相关部门，加大对行政执法人员资格培训，共组织镇、街道33人参加市、区法制办组织的行政执法人员资格培训工作，为整治工作提供有力的执法保障。

（三）继续深化“敬礼、告知、执法”执法“三步走”制度。为严格执法纪律，提高城市管理执法形象，促进和谐城管建设，按照成都市城市管理局下发的《关于严格执行敬礼告知执法的程序规定的通知》文件精神，执法人员坚持在城市管理执法工作过程中，严格按照先敬礼、告知、再执法的程序要求开展管理和执法工作，在管理和执法过程中宣传法规，严格执法、公正执法、文明

执法，努力提高执法质量和效率，改善城管执法的社会效果。

（四）严格执行立案登记制度、结（销）案制度，备案制度等制度规范，并将执法情况作为执法责任制考核的重要内容。准确及时向区法制部门报送《行政处罚与行政监督报告表》。

（五）严格落实行政处罚听证程度。依法办理行政复议案件，高度重视行政应诉工作，截止11月，我局办理行政复议、诉讼各一件，受理率达100%。

（六）健全教育培训制度，提高行政执法人员素质

1、加强领导班子建设。一是切实落实“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，根据年初制定的《新都区城管局2009年领导干部法律法规培训学习计划》的内容，健全了领导干部和公务员学法、用法制度，不断提高局领导及局属部门负责人依法行政，依法管理的能力。二是以邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大精神，开展了党员民主评议工作、推优表彰工作、干部职工读书活动，加强了机关宣传思想教育工作，深化了规范化党支部建设，并狠抓干部作风整顿与行风建设工作，为建立一支廉洁高效的城管队伍奠定了理论基础。

2、在队伍自身建设方面，我局始终围绕“外树形象、内强素质”搞好行政执法队伍建设，严格队容风纪，要求执法人员持证上岗、着装整齐，切实达到仪容端正、风纪严谨、统一规范的管理要求，并将行政处罚案件简易程序和一般程序以及执法人员上岗执勤执法的规范操作程序绘制成挂图,使每个队员能够熟记业务技能和上岗要求,从源头上防止执法违法现象发生。经常在执法队伍内部开展警示教育活动，结合省内外城管工作的典型案例，引以为鉴，防止和避免执法违法行为发生。

3、深化城管人员教育培训工作，提高城市管理和城管执法人员的教育培训，依法行政的能力和水平。针对城乡环境综合治理工作过程中反映出的城管执法人员纪律意识不强，工作能力不高，依法行政简单化等突出问题，采取邀请专家对《新形势下的城管执法工作》开展专题讲座，对执法、处罚应注意的问题，执法文书使用等进行专门培训，对执法过程式中如何化解矛盾、如何提高执法技巧等开展专题培训等方式进行系列学习、培训工作，突出理论联系实际，切实提高城管执法人员适应新形势下城管行政执法工作能力，进一步增强我局全体人员的法律素养，提高严格执法、文明执法的水平。

4、按照市城管局《全市城市管理系统2009年法制工作安排意见》，深入开展城管干部和执法人员学法用法活动。采取集中培训和分散学习等形式，重点组

织《成都市城市户外和招牌设置管理条例》、《成都市市容和环境卫生管理条例》等专题法制培训，切实解决队伍中存在的理论修养和业务水平不高、依法行政能力不强等问题，努力造就一支适应时代发展要求的新型城管队伍，为创一流城市管理工作提供有力保障。并根据市城管局《关于开展全市城管系统第三届法规知识学习竞赛活动的通知》要求，在全局系统内成功开展了城管法律法规知识学习竞赛活动。

五、加强内外监督，提高法制监督效能。

（一）严格办案程序，加强对具体执法办案人员的案前、案中、案后的跟踪监督检查。一是要求执法人员办理案件时必须做到四点：即违法事实清楚，适用法律正确，办案程序合法，法律文书齐全，否则不予结案。在办案过程中对行政相对人态度端正，行为文明，详细告知行政相对人享有的权利和义务，严格遵守《成都市城市管理行政处罚程序暂行规定》办理案件。

（二）继续严格落实一般程序处罚案件的“立案、调查、审核、决定、执行”五分离制度，加强一般程序处罚案件的核审力度。二是严格执行立案登记制度、结（销）案制度，备案制度等制度规范，并将执法情况作为执法责任制考核的重要内容。准确及时向区法制部门报送《行政处罚与行政监督报告表》。三是严格落实行政处罚听证程度，依法办理行政复议案件，高度重视行政应诉工作，截止11月25日，我局办理行政复议、诉讼各一件。

（三）严格执行行政执法过错责任制，继续加大执法督察工作力度。按照我局制定的《行政执法纪律督察暂行办法》，建立执法督察通报、考核制度，形成日常监督管理机制，确保执法督察工作和队伍规范化建设，把行政执法督察各项规章制度真正落到实处。局行政执法督察办公室共对13次重大综合整治行动进行了全程监督；日常监督检查共计25次，发出督察建议书1份。

（四）开展案卷评查：按照市城管局和区政府法制办对行政处罚案卷办理标准、规定和局领导工作要求，结合城管执法工作面广、量大、违法违规案件较多的实际，确定对行政处罚案卷采取每月抽查，每季度评查的方式，及时发现和纠正案卷办理过程中存在的问题，将案卷评查工作贯穿到行政执法工作始终。2009年1—11月，我局在城市的日常管理和专项整治工作中，处罚违章占道经营案件202件，其中，一般程序案件180件、简易程序案件22件；查处乱停乱放违章车辆4897辆，确保行政执法案件的主体资格合法，程序合法，内容合法。经审核，一般程序案卷处罚主体正确，程序合法，违法事实清楚证据确凿，行政处罚依据明确

，处罚种类和适用准确，处罚适当，严格做到了罚缴分离，执法文书统一标准，案卷制作比较规范，合格率达98%以上。

六、存在问题

1、执法培训制度化、系统化、科学化还有待加强。

2、部分单位和个人对法律法规及业务学习培训流于形式，学用不能有效结合，导致执法水平和办案质量不高等现象；

3、不同程度地存在重处罚轻管理、重罚款轻教育、重实体轻程序现象。

4、审后的案件监督不够，对没收物品处理监督还不到位；

七、明年打算

1、强化法制培训工作，加强对各派驻镇执法中队行政执法的监督和指导，进一步规范行政执法行为。

2、做好立销案监督管理工作，特别是对立案后不能及时办结的案件做好跟踪调查和监督；

3、结合案件登记及核审，有针对性地开展执法检查，并做到法律法规的学习培训与案件质量和执法检查相结合；

4、大力开展法制宣传工作，积极推进“法律六进”活动。

5、继续加大执法督察工作力度，进一步完善和落实《行政执法纪律督察暂行办法》，建立执法督察通报、考核制度，形成日常监督管理机制，确保执法督察工作和队伍规范化建设，把行政执法督察各项规章制度真正落到实处。

6、进一步细化、深化行政执法责任制，加大对行政执法责任制的考核力度。

省政府法制办公室：

2007年是我市在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的第四个年头，在镇江市市委、市政府的领导下，我们紧密结合城市管理行政执法工作实际，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》和2007年初在镇江召开的《全省相对集中行政处罚权工作座谈会》精神，始终坚持以依法行政统揽全局，以落实行政执法责任制，狠抓行政处罚职能的履行为重点，以加强队伍建设，规范执法行为，提高依法行政能力和执法水平为着力点，不断在创新执法机制，提高执法效能，完善执法监督等方面求发展，使我市的相对集中行政处罚权工作有了长足的进步。

一、基本情况

（一）履行职责情况

2007年，我局认真履行相对集中行政处罚权职能，全年共查纠违反城市市容和环境卫生管理、城市规划管理、市政管理、城市绿化管理、工商行政管理、环境保护管理、公安交通管理方面法律法规和规章规定的各类违法违章行为，截止12月底，累计执法纠违78078起，办结简易程序案件13074宗、一般程序案件866 宗；牵头拆除市区的违法建设549起，面积达49454.28平方米，其中拆除职能范围内的违法建设（含户外广告

设施等构筑物）281处，面积6736.85平方米；保障上级领导视察工作、创卫复查和高考、中考等各类活动90余次。全年共申请人民法院司法强制执行行政处罚决定11宗，所申请的案件（行政处罚书）均被人民法院行政裁定为合法有效，目前已经执行到位 9宗，占申请数的81.82%。

全年受理各类投诉13419 起，其中属于执法局职责范围内的3962起，其中涉及市容和环境卫生管理方面的1381起，规划管理方面的497起，城市绿化管理方面的268起，环境保护管理方面的190起，市政管理方面的26起，工商行政管理方面的1597起，公安道路交通管理方面2起，均100％办结。其他不属于本局职责范围内的均移交其它相关责任部门处理。办理人大建议、政协提案28件，满意率、基本满意率达100％；及时、妥善处理来信193件，来访286人次。

（二）有关保障情况

1.公安执法保障。公安城管分局在分析四年多来执法保障工作经验教训的基础上，针对城管执法保障的特点，研究了优化警力配置，集中15名警力成立大保障组，全过程地参与城管行政执法整治和保障工作。截止到12月25日，随队保障396起，现场协调处理263起，办理阻碍执法的刑事案件1起，逮捕1人；办理治安案件6起，拘留3人，治安警告5人，查处渣土车辆违章行政案件6178起，有力地维护、保障了城管执法的环境和权威。

2.财政经费保障。2007年全年市财政共安排经费1555.6万元，其中：人员经费882.75万元，办公经费287.09万元，办案经费83.26万元，前三项人均达到4.97万元；专项经费302.5万元。

二、主要做法

（一）注重加强法律法规的学习培训和教育，着力在提高依法行政能力和执法水平上下功夫

依法履行行政处罚职能，保证法律法规、规章的正确实施，首先在于提高行政执法人员的法律素质，在于提高依法行政能力和行政执法水平。今年以来，我们始终把工作的着力点放在提高行政执法队伍的法律素质上。一是认真落实领导干部学法制度。局领导班子一直坚持落实每季集中组织学法一次的制度。做到有计划地安排，并突出新颁法律法规和规章的学习和执法工作中重点问题的研究。今年初，建设部《城市生活垃圾管理办法》修订颁布后，我局迅速组织了翻印，并发给每个局领导和全体执法人员，局领导组织了先行学习、研究贯彻措施。《中华人民共和国城乡规划法》颁布以后，我们迅速和建设部取得了联系，征订了该法律的释义，并首先在局长办公会议上组织了初步学习。年内还两次分别邀请上海行政学院和扬州大学的法律教授来镇，为本级和辖市（区）城管（执法）局领导

干部进行“城管高层论坛”和城管相对集中行政处罚权工作讲座。通过这些学法活动，拓宽了领导干部的视野，增长了法律知识。年内，凡市级组织的法律讲座、应诉人员资格培训、“五五”普法考试、“全市法律知识大赛”和省建设厅、省政府法制办公室组织的“2007全省建设系统行政执法人员法律知识考试”，局领导都带头参加。正因为局领导干部始终带头学法，从而更有效地带动了全局上下学习法律知识氛围的形成。二是强化行政执法队员法律知识学习培训。全年人均学法为16.5天。其中今年组织了2期集中培训，比较系统地组织了执法队员学习相关法律法规知识和执法业务培训，在内容上突出了以新颁布实施的法律法规为重点，在行政执法业务培训上，突出了以开展与相对集中的行政处罚职能相关问题为重点的针对性研究，在对象上突出了以中队以上干部和执法骨干为重点，促进整体法律素质的提高。市执法支队还紧密结合自身的执法工作实际，坚持开展“每月一法”学习活动，把学习法律知识和研究解决执法中遇到的疑难问题有机地结合起来。为保证学习效果，支队行政案件处理中心每月先行组织各大队和中队的法制员进行学习和培训，为各个大（中）队的每月一法学习活动培养小教员。月底则由支队领导率领支队行政案件处理中心到各个大（中）队，对“每月一法”学习活动进行检查。目前在行政执法队伍中，自觉学习法律知识已经蔚然成风。有近18%以上的队员自费参加了党校、自学考试的法律专业学习。今年11月支队还选派了代表队参加了全省法律知识竞赛，获得优秀奖。通过经常性的法律法规学习和培训，行政执法人员的执法的水平和办案能力有了明显的提高。三是广泛开展全员额的岗位练兵活动。我们认真落实2007年全省相对集中行政处罚权工作座谈《会议纪要》和省政府法制办领导的讲话精神，广泛开展全员额的岗位练兵活动，按照“干什么、练什么，差什么、补什么”的要求，全面盘点普查执法队员法律法规运用、业务技能掌握的状况，建立一人一档的“素质档案”；年初就周密地安排计划，把岗位练兵活动的具体内容、时间安排、组织方法和考核验收的要求都进行了明确。练兵活动中，在去年开展“三练十二会”大练兵活动的基础上，今年又深化组织了练兵比武活动，强化对3个集体项目和23个单人项目实施重点考查。我们还精选了带有普遍性、示范性、指导性的典型案例和典型执法事件，组织开展了“双典型析案明理”互动活动，开设网上办案流程和标准文书制作培训；通过有序组织训练和11月中旬开始的区分不同的层面的严格实施考核，全体执法队员的体能素质、业务素质和技能素质得到新的增强，有94%的执法队员会驾驶一种执法车辆，计算机操作、现场标图和军体拳演示合格率均达100%，普通话的优秀率达到42%以上，大练兵活动的深入开展，促进了队伍整体素质和能力的提高。四是适时开展思想教育整顿活动。我们针对少数执法队员和干部中存在的纪律作风松弛、责任意识不强等苗头性、倾向性问题，结合学习贯彻十六届六中全会和十七大精神的有利时机，集中安排一个多月的时间，在全体执法队员中开展了以查思想、查作风、查纪律、摆工作、摆实绩和构筑社会主义核心价值体系等为基本内容的“三查二摆一构筑”教育整顿活动，采取“领导点、自己找、群众评、互相帮”等方式，找准找实本单位和执法队员存在的突出问题，制定了具体可操作的整改方案；同时，按照客观公正、注重实绩的原则，进行了全员集中测评考核，通过综合测算，排定等次。支队党委会同所属单位对考核和集中测评列末三位的单位3名中队长和5名队员进行了诫勉谈话；对各单位开展教育整顿活动的情况组织专门检查。教育整顿活动多措并举，注重实效，为执法工作健康全面发展提供了“强力引擎”。在执法队伍中着力培养爱岗敬业比贡献、团结拼搏争作为的情操和精神，执法队伍中先后涌现出了被市政府荣记二等功的黄学明，被省建设厅和团省委授予“全省建设系统省级优秀青年标兵”称号的卢海涛，被市政法委、团市委和人事局评为“优秀青年卫士”的徐斌，被京口区见义勇为基金会表彰为“见义勇为先进个人”的陈璐、吴关等一批先进典型。

（二）完善和落实行政执法责任制，致力于全面规范行政执法行为上求发展

我局严格落实行政执法责任制的要求，积极完善和落实行政执法责任制，促进行政执法活动制度化、规范化。一是进一步修订完善了行政执法责任制度。我们根据省、市关于建立行政执法责任制的有关规定，修订完善了《行政执法公示规定》、《行政执法处罚程序暂行规定》、《行政执法监督暂行办法》、《行政执法过错责任追究制度》、《行政执法评议考核暂行规定》等14项行政执法责任制度，把法律法规和规章规定的职责以责任制的形式加以落实。还根据城市管理行政执法工作的特点，制定了队伍培训制度、执法责任考核办法、执法效能监督办法、执法人员行为规范等一系列配套制度，确保了行政执法责任制真正落到实处。同时，我们还结合市执法支队的ISO9001国际管理标准认证工作，区分执法职权类别，将执法职

权分解到每个岗位，将执法的程序、标准、时限和责任，落实到具体执法机构和执法岗位。二是进一步完善监督考核制度。今年我们在认真总结过去几年经验的基础上，重新制定下发了《行政执法督查考核实施办法》及《镇江市城市管理行政执法支队督查考核实施细则》，从组织管理、队伍建设、队容风纪、文明执法、办案质量、执法成效等方面进行全面考核，并依据考核结果进行奖惩，从而切实做到了执法不缺位、监督不越位、用权受监督、违纪受追究。一方面强化督查考核，实行以制度管人。坚持开展岗位责任制管理，将目标管理引入责任制之中，纳入行政执法人员的日常考核之中，与评先创优有机地结合起来，对各级执法人员的工作成绩、工作效率既有质的要求，又有量的比较，做到了督查考核结果与责任人员收入分配相挂钩，从而使工作效率、纪律制度、执法办案等置于全面有效的组织监督之中，较好地促进了各项规章制度的落实。另一方面通过建立和完善督查中队日常督查、定期联合互相检查、领导临时抽查“三位一体”的执法督查机制，坚持每月通报情况，保证了执法力量在相对薄弱的时段、路段得到切实加强，提高了群众投诉的热点、焦点、难点问题的及时办理率。再一方面开展了经常性的检查，既及时纠正基层个案执法中的偏差，又适时发现基层执法中带有倾向性的问题。对违反纪律的责任人分别给予了记大过、警告的处分，情节严重的给予待岗处理。三是全面规范自由裁量权的适用。从年初开始，我局作为市法制办行政处罚自由裁量权适用试点单位之一，在考察学习和借鉴兄弟城市成功做法的基础上，对开展相对集中行政处罚工作以后适用的15部法律法规和规章涉及146项行政处罚自由裁量权幅度进行了分解、细化，并根据国家、省和国务院部委新颁布的法律法规和规章，及时进行了补充和调整，于2007年10月出台了《行政处罚自由裁量权适用指导性标准（试行）》。试行以来，对指导行政执法人员合理地提出处罚建议，发挥了积极的作用。

（三）积极建立执法质量规范平台，力争在执法管理控制上打造精品

今年，我们积极造新执法理念和方式，先后建立了ISO9001国际标准化质量管理体系、GPS车辆管理定位指挥系统和EAS行政案件处理系统，为全面实施科学化的执法管理提供三大平台。一是顺利通过ISO9001国际标准化质量管理体系认证审核。在促进执法工作标准化建设上，我们通过多方学习借鉴、筛选比较、公开招标，建立贯标工作组织网络，制定

工作实施意见，紧密结合城管执法工作实际，编印质量管理手册、程序文件和工作指导书各16套，每套13本，共计205万字，并组织了内审和管理评审。通过对体系文件三个月的试运行，及时发现问题，第一时间改进到位，注重全过程控制，增强了体系运行的实效性。12月中旬，经过北京中大华远认证中心专家认证审核，对编制体系文件的质量和试运行阶段的成效给予了高度评价。二是实施GPS车辆管理定位指挥系统监管。一方面我们积极运用GPS车辆定位管理系统这一现代科技手段对执法力量和车辆的快捷指挥调动，就近遂行投诉等其他执法任务，减少执法成本，实现遂行执法任务提速增效；另一方面运用GPS车辆定位管理系统实施监管，对25辆执法车辆安装了全球卫星定位管理系统，建立了执法车辆GPS车载终端和远程监控平台，实现对执法管理工作的全过程、全方位监控。三是建立EAS行政案件处理系统。投入14余万元，与南京希迪麦德软件有限公司共同研制开发成功EAS行政案件处理系统，并于12月1日正式开通试运行。这一系统的投入使用，将立案、审批、执行等各个执法环节纳入规范化管理，对提高行政处罚案件办理质量起到积极地促进作用。

此外，我们认真落实省政府法制办关于城管执法规范化建设座谈会精神，周密制订相关实施方案。2007年8月1日起对所有行政执法文书格式进行了统一，于12年28日组织了全体执法人员的工作服饰（冬季）进行了统一换装点验，同时对执法标识进行了统一更换，受到了各界的好评。

(四)适时组织实施市容环境专项治理，努力在改善城市容貌品位上实现新提升

1.主动借势借力，积极开展各项专项整治行动。今年以来，我们先后组织和参与了全市的18项重点专项整治工作，密集程度之高、标准要求之严、完成时间之紧、涉及范围之广是前所未有的。一是高标准组织312国道镇江段环境整治。根据市政府的统一部署，我们对312国道镇江段和引资大道、南徐大道七个方面的市容环境整改内容实施分段调查，逐项摸底，分片包干，整治任务挂牌限时完成。集中整治结束后，又对整治过的路段逐条考核验收，并实施重点督查，落实长效，道路两侧乱披乱挂、私搭乱建现象明显改观，改变了城市出入口的容貌。二是积极参与治理自行车被盗问题和道路交通综合整治。我们采取建立健全组织网络、设置停车点指导牌、划定停车标线、督促落实市容环卫责任和加强看护管理等“五项举措”得到全省和全国专项办的肯定。同时，积极协同公安交巡警等部

门，成立九个联合执法组，对主次干道和火车站广场周边存在的车辆违法停放和占道经营、占道洗车等违法行为进行联合整治，共规范非机动车乱停乱放456处，规范店面外溢126起，取缔流动摊点72个。三是组织实施了市区社会生活噪声污染专项整治。按照“点有监控、面有巡查、块有联动”立体式的整治工作思路，采取发放公开信2000余份，群发短信500余条，悬挂横幅等宣传手段，广造舆论声势，对沿街商家使用高音喇叭等社会生活噪声污染122处点源进行了“地毯式”集中清理，取得了显著的整治成效。此外，还组织参与了市场周边市容环境、校园周边地区放心消费和“扫黄打非”、犬类管理专项整治集中行动，均得到一致好评。

2.不断创新执法方式，解决热点难点问题。长期以来，违法建设、流浪乞讨、占道经营、菜市场周边占道以及环境差一直是群众反映的热点、难点问题。我们有针对性地创新执法方式，取得明显的执法效果。一是健全市区防违拆违工作网络，违建防治工作有实效。今年以来，认真落实《关于进一步做好市区违法建设防治工作的若干意见》文件精神，积极做好市区违法建设牵头防治工作，坚持以新建违建零增长、原有违建逐步拆为目标，建立健全街道社区（行政村）为基础、市区两级高效联动、职能部门积极配合的市区防违拆违工作网络，建立并规范了“日报告、周例会、月通报”工作制度。还着力强化长假节日期间违建苗头高发的防控，开展高密度宣传，组织高效率督查，有效地遏制了节日长假期间违建发生，取得了市区防违拆违工作的初步成效。二是采取管控和教育相结合的方法，有效查控流浪乞讨和占道经营。我们坚持查访线索、蹲点守侯，联合公安干警成功端掉了来自河南商丘20人利用未成年人强讨强卖的“乞讨窝点”。我们针对少数民族人员违章占道经营先打前站、尔后成群行动等特点，采取及早发现苗头、掌握动向、跟踪值守教育、城管公安同时介入等管控办法，使之“不想来”，来了“蹲不住”，达到了“零投诉”的效果，受到了省、市民族宗教部门的称赞。针对其他占道经营在主要路口多、下岗人员谋生的多、互相熟悉的特点，在坚持疏导的同时，尝试在疏导点内实行“民主自治”管理，取得显著效果；针对窗口地段存在无序占道擦鞋的老大难问题，积极探索，多方协调，按照地点统一、服装统一、工具统一的要求，建立了便民擦鞋点等措施实施规范管理，既方便了市民和游客，也改善了城区窗口地段的市容形象。三是集中整治

和长效管控措施综合运用，开展菜市场联合整治工作。我们积极策应市政府为民办实事升级改造菜市场工作，主动协调公安、工商、街道和市场管理等部门，组成联合治理小组，明确专人负责市区江滨新村、花山湾、黄山和王家巷等菜市场周边环境的综合治理工作，并积极协调落实牌湾菜市场环境卫生责任人制度。集中整治和长效管控措施综合运用，使市场周边市容环境脏乱差和交通堵塞状况得到了较大改善。

(五)坚持分类指导，积极稳妥地推进城市管理相对集中行政处罚权工作

一是加强对辖市推进相对集中行政处罚权工作的指导，初见成效。

今年，我们重点加强了对各个方面的条件都比较具备的扬中市实施相对集中行政处罚权工作的指导。5月中旬，我们在扬中市召开了城管执法队伍规范化建设推进会，结合会议就该市实施相对集中行政处罚权工作专题向扬中市市委、市政府的领导进一步地交换了意见，继后，我们积极协助和配合镇江市政府法制办对该市相对集中行政处罚权工作实施方案等相关文件材料、扬中市城市管理行政执法局筹建工作进行了具体帮助和指导，指导完成了相关申报材料和省政府法制办领导的实地考察工作。该市城市管理行政执法局于11月9日正式挂牌成立和运作。

二是探索镇（乡）、风景名胜区城管执法的运行模式，推进相对集中行政处罚权工作的延伸。

（1）城管执法向镇（乡）延伸上有实质性进展。我们根据社会主义新农村建设发展的需要，于2007年4月向象山镇派驻了执法中队，密切了与镇相关部门的联系和沟通，通过参与城建重点工程学府路二期两侧环境整治和农村垃圾处置“百日整治”等活动，配合清除暴露积存垃圾300余吨，协助新建（改建）垃圾箱142个，规范整顿店牌店招260块，粉刷清洗楼面19400平方米，取缔疏导摊点120 个，象山镇和城郊结合部人居环境得到了较大改善，为向建制镇派驻执法中队积累了有益的经验。

（2）向南山风景名胜区派驻分局，强化了名胜区保护和管理。根据南山风景区体制改革和南山执法大队新组建的实际，专门研究明确其执法责任区域及任务，并积极与南山管委会协调沟通，明确南山大队的职能范围，强（助）拆私搭乱建64起计5909平方米，拆除野外烧烤炉27座，查处毁林案件13起计5.4亩，12人次移交公安部门行政拘留，查处非法占用林地修墓案件29起，取缔废品收购站点6家，清除垃圾杂物180吨，有力地保护了景区生态环境秩序。

三、当前存在的主要问题

1.对城市管

理方面部分“难点”问题的执法还有待于进一步研究解决。一是违法建设防治和查处的有效方法还有待进一步探索。随着《中华人民共和国城乡规划法》于2008年1 月1日的正式实施，有关执法主体、执法权限、范围需要进一步界定明确。二是由于无照经营和违规占道经营的形式和种类各异，且流动性很大、反复性强，成为城市管理中的“顽症”之一，不仅影响城市的形象，也造成执法力量的大量投入，且执法中最容易引起围观群众的不理解和当事人的暴力抗法，解决这一“顽症”，需要在进一步完善市场配套建设，加大政府就业安置等方面进行综合思考和解决；三是对普遍存在着的城市社会生活噪声（如铝合金加工、促销宣传喇叭声等）一定程度上干扰了广大市民的日常工作、学习和生活，群众反映也比较强烈。但是现行法律、法规对噪声的鉴定方面又有明确规定，而且上述噪声必须是即时检测方可作为证据，对这类行政案件的查处缺乏有效手段和办法，还有待于结合执法实践进一步探索。

2.行政执法队伍的整体素质还有待于进一步提高，距离依法行政的高要求尚有一定的差距，特别是对一些疑难复杂的违法行为查处的手段和方法还不多，效果尚不明显。

3.随着城市建设的不断加快，呈现出城市规模在扩大、人口在增多、城区的城中村和结合部也同时在增多的特点，以及城乡一体化管理的要求，都将会对相对集中行政处罚权工作带来新的影响，诸如执法力量不足，不在城区范围内的镇（乡）可否实行相对集中行政处罚权工作，范围如何又界定，法律怎样适用等新问题，需要进一步研究解决。

四、2008年的主要工作打算

（一）继续加强行政执法队伍法律法规知识学习和业务培训，进一步提高行政执法水平。在进一步落实好学习培训制度，普遍提高法律素质的同时，重点突出以中队长和执法骨干为重点对象的业务培训，开展“执法能手”竞赛活动，培养典型，带动全体执法人员执法业务技能的提高。

（二）加强对城市管理执法工作的研究，特别要进一步探索解决城管执法中遇到的重点、难点问题的新路子。通过向社会公开征集“金点子”和本局系统广泛研讨的方法，适时组织相应的交流，力求有成果，有新的突破。

（三）充分利用业已建立的执法质量规范管理的“三大平台”，加强对执法队伍的规范管理和执法全过程的监督，努力在进一步打造精品上有新的发展。

（四）继续加强对辖市积极推进城市管理相对集中行政处罚权工作的推进

指导，在2007年扬中市成立了城市管理行政执法局，实行相对集中行政处罚权工作的基础上，力争在2008再有1至2个辖市实施。

二○○八年一月五日

黄石港区人民政府

（2008年6月16日）

近年来，我区在市委、市政府正确领导下，坚持以知法懂法为基础，依法决策为根本，行政审批制度改革为重点，依法办事为关键，依法监督为保证，全面推进依法行政工作，荣获全省“四五”普法先进单位，全市政务公开先进单位，国家、省、市等相关部门来我区学习调研依法行政工作3次，在市级以上刊物上宣传报道我区依法行政工作5次。

坚持把推进依法行政的前提和基础放在知法、懂法上。我国的法律、法规绝大多数由行政机关来实施，政府及其组成部门能否依法行政、依法办事直接关系到依法治国进程。所以，我区高度重视和提高领导干部及执法人员的法律素质，采取有效措施推动各级干部、公务人员知法、懂法、守法、用法。一是实行政府组成人员及行政执法人员“一月一法”培训学习考核制度，聘请专家进行法律知识讲座，组织法制知识考试，对考试不合格者，实行脱岗学习、调整到非公务员岗位或进行辞退，这样极大调动了政府工作人员学法的积极性，提高了法律素质。从2006年3月起，相继学习了《行政监察法》、《劳动合同法》、《信访条例》、《物权法》、《环境保护法》、《传染病防治法》、《义务教育法》、《行政许可法》等法律法规。与此同时，副县级以上领导干部还积极参加市委党校县级干部“五五”普法培训班，大大提高了公务人员的法律素质和依法执政能力。二是调整专门的法律人才充实到政府综合部门，如区政府办公室、区法制办公室等部门负责人都具有法律专科以上学历或曾经从事过法律工作。三是以实施“四五”普法以及《行政许可法》为契机，抓住普法重点，落实学习制度，提高全区市民的法制观念与法律意识。举办全区“五五”普法骨干培训班。按照中央、省、市关于国家公务员学法用法依法行政培训意见的要求，2007年，我们举办了全区骨干“五五”普法培训班。在为期一个多月的培训时间里，共有1500余人次集中参加了《依法治国理论与实际》、《邓小平民主法制理论》、《行政法律制度》、《劳动与社会保障法》、《物权法》、《保密法》、《安全生产法》等法律知识的学习，收到了较好的效果。

坚持把依法决策作为依法行政的根本。决策一旦失误，所

有的行政活动将会无效，甚至带来负效应。人们常说，决策失误是最大的失误，决策浪费是最大的浪费。决策失误损害的不仅仅是决策者的威信，更是党和政府的威信，失去的是党心、民心。区委、区政府为了实行依法决策，尽量避免和减少决策失误，主要采取如下措施：一是注重决策程序法定化，确保法定程序所有过程的公开性和公众的广泛参与性；二是增强决策内容的透明度，每作一项重要决策，都采取一定方式，在一定公众范围内予以告示，广泛听取人民群众意见，集思广益。我们还定期不定期地把重要工作决策事项进行公示，既满足修正和完善决策的需要，又在政府同干部群众之间架起了“连心桥”。2007年，我区荣获全省政务公开先进单位；三是发挥决策咨询机构作用。成立了黄石港区决策咨询委员会，实行决策程序法定化，促进了政府依法行政和决策的民主化、法制化和科学化。近三年来，我区凡重大决策都要注重征询有关法律专家的意见，以保证决策的高度和长远效应；四是充分发挥政府法制机构的作用，创造条件让他们专司其职，参与决策及其实施的全过程；五是进一步完善建立法律制约机制，包括决策失误责任追究制、引咎辞职制等。比如说近几年来我们大力运用法律手段，在城市建设等工作中，广泛听取意见，平衡利益，依法签订有关协议和合同，依法拆迁补偿，仅磁湖北岸开发建设等旧城改造项目拆迁2000多家共200多亩，没有出现大的上访现象。在大型基建工程、办公购物方面，区里专门成立了招投标领导小组，公开招投标，严格把关，使各项工作取得群众信服。为了杜绝人为因素，区政府长年聘请法律顾问，依法处理债权债务及其它有关事务，开展法律咨询，把依法治区与各项工作结合起来。由于采取以上措施，我区过去有一些难题一时没有解决，现在彻底解决了。对出现的不少新的难题也逐步化解了。像我们本着实事求是，依法解难的态度，严格按照法律程序，用约2200万元的资金灵活消化了近2亿元的企业债务包袱，为企业改制和加快发展创造了良好条件。在涉及企业产权制度改革等重大问题上，我们严格按照政策和法律的规定，充分尊重职工的意愿，使企业改革工作平稳推进，到今年底，基本上能够完成市下放我区实现属地管理企业的改制、改革任务。

坚持把推进依法行政的重点放在行政审批制度改革上。经过几十年的改革开放，加快经济发展单靠政策优惠已无优势可言，关键要在优化环境上下功夫，特别是提高政府的办事效率和法治水平，而行政审批制度正是制约投资环境改善的“瓶颈”。据了解，外商投资的一个重要参考因素就是地方行政审批的情况。近年来，由于许多行政审批的随意性大，缺乏必要的监督，很多部门往往是根据经验、习惯甚至关系来决定是否批准，影响了效率和公平。同时，数量繁多的行政审批，也使社会真正需要的公共服务常常处于“虚位空缺”状态。针对这一现状，我们把改革行政审批制度，规范行政审批权力作为增加政府执法和办事程序的透明度、全面推进依法行政的一项重点工作来抓，通过清理并公开行政审批，依法减少审批许可事项、改革审批方式，以此来提高效率、加强监督、方便群众。第一，清理并公开行政审批依据。我们对现有行政法规逐一进行了清理，对涉及对外贸易、招商引资等法律、法规、规章和政策措施对外公布，并通过政府网站及其它适当途径和方式让人知晓，全面推行政务公开制度。第二，改革审批方式，提高效率，加强监督。我们按照“能进必进”、“先易后难”的原则，将与经济建设、社会事务及群众生活密切相关的政府职能部门审批项目进入行政服务中心，实行“窗口式受理、大厅式办理、敞开式审批、一个来回办结”的方式。第三，减少审批事项。近三年来，我们按照有关规定，对区级行政审批事项精简了80%，减少了各种行政性收费近2000万元。

坚持把推进依法行政的关键放在依法办事上。当前在行业、系统中存在的一些执法不力、执法不文明、执法不公、以言代法、重收轻管、重利轻责的不正之风，严重阻碍了依法行政的健康发展，不依法办事，再好的法律，再好的决策，都只能是一句空话。为了保证依法办事，我区主要采取了以下措施：一是严格整顿执法队伍，提高执法队伍素质。我们对执法人员加强思想政治素质教育，提高执法者的职业道德水平，同时加强法律和业务素质教育。通过整顿，执法队伍的素质普遍得到了提高。如我们将建设管理局的执法部门与办事部门分开，专门对执法人员实行竞争上岗，优胜劣汰，以切实提高执法人员素质，改善执法队伍形象，促进了严管重罚和文明执法。二是公开办事程序。程序公开是实现办事公正、公平的重要条件，我们通过告示制度、档案文件公开制度、建立网上政府等措施，实行政务公开，较好的避免了失误和偏差。三是严格执法责任。依法办事的关键在于执法责任落实到人。对此，我们对执法责任人的执法目标明确，责、权、利统一，执法职责清楚，不越权、不失权；执法责任到位，做

到事事有人管，不空档。在行政执法过程中，我们做到了重事实、重证据，正确运用法律，做到文书规范、手续完备、程序合法，确保行政行为的合法性。同时建立奖惩制度，有功则奖，有过必罚。通过奖励先进，鞭策后进，不断提高执法人员的执法水平和积极性。四是接受监督。我们较好的接受了人大的法律监督，政协的民主监督，政府的重大决策事项，定期向人大报告，向政协通报，使政府的一切活动时时处在监督之中，较好的保证了行政的公正性、透明性。

把依法行政的落脚点放在促进经济社会发展上。近三年来，全区领导干部尤其是行政执法人员的依法行政能力普遍得到了提高，区委、区政府在招商引资、项目建设、四城同创、企业改制、城市建设与管理、旧城改造等重大决策上坚持依法决策、民主决策，从总体上保证了决策的正确性和可行性，推动了区域经济和社会事业的快速协调和持续增长。近三年来，我区GDP、财政收入、固定资产投资、全社会消费品零售总额等主要经济指标均保持在高于全市的平均水平以上，人均GDP和财政收入指标在全省城区中名列前茅，科教文卫体及计划生育、民政工作、综合治理、安全生产等18个单项工作先后进入全国、全省示范行列。公检法部门坚持“内强素质，外树形象”，加大依法执法、公正执法的力度。区法制办受理的行政复议案件中，没有一起被撤销案件，特别是几年来公检法部门以优化经济环境为契机，治理“三乱”行为，每年减少罚没收入近400万元，减幅近50%。同时，我们还通过实施“一建两进三争创”工程，有力打击了扰乱生产经营和居民财产安全的违法犯罪行为，创建了楠竹林等4个“零发案”社区和一大批无毒社区，被广大居民和投资者称为适合居住和创业的首善之区。

我们感觉到在推进依法行政过程中，由于体制等原因，目前或多或少存在一些问题。主要表现在：政府对企业仍然不同程度的存在着直接干预现象，而不少困难企业还寄希望并依赖政府直接管理，这就是所说的不找市场找市长；一些本应由行业协会承担的管理功能，仍由政府部门管理；一些应由部门决定的事也要政府首长签批；不少社会个体一遇到矛盾和纠纷就找政府，即便是已经进入司法程序的纠纷，也要政府解决；政府在实践工作中存在错位和越位现象。

总之，在新形势下，我们将坚持推进依法行政，切实转变政府职能，把政府职能放在创造良好发展环境上来，提高办事效率，提供优质服务，不断开创政府工作的新局面。

第三篇：依法行政工作报告

依法行政工作报告

县人民政府：

为贯彻依法治国方略，探索现代行政管理体制，加快行政审批的制度化，规范化和程序化建设，建立科学合理，权责明确，严密规范，公开透明，制约有效的行政审批运行机制和责任追究制度，积极推进依法行政工作，我局自20××以来，认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，根据《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，认真开展规划监察工作，严肃查处城市规划区的各类违法违规建设行为，取得了一定的成效。现将有关情况汇报如下：

一、成立了依法行政工作领导小组。

组长：×××（局长）

副组长：×××（党组书记）

×××（副局长）

×××（副局长）

×××（纪检员）

成员：×××××××××××××××

二、制定了依法行政工作计划。

我局以党的十七大精神和科学发展观为指导，以牢固树立依法行政的观念，不断提高依法行政的能力和水平为基本 1

要求，制定了《××县××局依法行政工作计划》。《计划》明确了以下目标和任务：

（一）工作目标

1、全体干部和职工的法律意识和法制观念明显增强，依法行政的能力明显提高，能够严格按照法定职权和程序依法开展规划审批和规划监察工作。

2、强化规划批前公示和批后管理，行政管理和服务做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。

3、坚持以人为本，抓好队伍建设，营造良好的人才发展环境和氛围。

（二）主要任务

1、制定和完善本部门的工作规则、内部决策规则。

2、切实转变行政管理理念，积极探索依法行政管理新方式。

3、建立规划管理和服务的首问负责制。

4、加大规划监察和行政执法力度。

5、加强规划管理人员和规划监察人员的法制培训。

6、完善监督机制，强化对规划行政行为的监督。

7、深入广泛开展法制宣传教育。

三、认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规。

（一）积极开展《纲要》、《决定》、《城乡规划法》等法规宣传。20××年以来，我局每年至少开展三次大型法律法规宣传活动，根据需要不定期开展法律法规宣传和咨询工作。20××至20××年，我局开展大型法律法规宣传活动8次，专题咨询及宣传活动16次，购买《中华人民共和国城乡规划法》释义本280本，《中华人民共和国城乡规划法》单行本800本，分别送县四大班子领导、分管县长和各开发公司、建筑公司、相关部门及乡镇。购买宣传手册4000份，印发《中华人民共和国城乡规划法》知识问答12000份，制作宣传录音5份，利用宣传车上街宣传23次约150余天，制作宣传画360份，制作宣传标语11条，在电视台利用黄金时间滚动宣传6次，张贴各类通告200余份，召开各种座谈会8次，增强了广大高市民的法律法规意识。

四、切实开展好行政执法工作。

（一）搞好调查研究。为使依法行政工作更好服务于人民群众，我局组织人员进行调查研究，深入分析县城规划区发展建设思路和违法违规建设产生的原因，积极研究解决的办法，以便更好地开展规划审批和规划监察工作。

（二）加强规划公示。制定了《××县××公示制度》（思府办发„20××‟××号文件），对城市规划公示的范围、内容、期限、方式及规划变更等分批前、批后作出明确规定，规范了城市规划公示行为，并严格按照公示要求对所有建设项目规划审批进行批前批后公示，广泛征求公众的意见和建议。20××年以来，公示了××县近期建设规划、旧

城区控制性详细规划、宏达山水家园修建性详细规划、城北大道和滨江大道调整规划和房产局经济适用住房等40多个建设项目的规划审批及《××县××片区城市设计暨控制性详细规》公开招标、资质预审、评标等情况。

（三）强化规划验收。严格按照《××县建设工程批后管理规定》要求，凡城市规划区内新建、扩建和改建的建设工程，建设单位按规划审批方案全部实施完成后三个月内申请建设工程规划验收，经核实符合验收后，核发《建设项目竣工规划认可证》。并实行建设项目规划实施（保证）金制度，在建设项目开工前按开发建设项目投资规模的5%向投资建设单位收取规划实施（保证）金，待项目竣工验收合格后退还。

（四）严格规划执法。两年来，我局共查处违法违规建设223起，其中被消灭在萌芽状态的42起，督促改正的8起，拆除44起，责令停止建设或责令改正的94起，协助思唐镇人民政府查处35起，在一定程度上遏制了违法违规建设的蔓延。规划批后管理效果明显，我局成立时调查表明，23个在建工程全部存在超层超面积等违规建设行为，我局成立后审批、开工建设和监管的20多个建设工程，至今尚无违法违规现象。城郊结合部和城市开发新区违法抢建的的势头得到控制，城北二期、大同岩、关中坝等前几年违法抢建最猛烈的区域现在已基本无违法建设。城市建设秩序越来越规范，广大人民群众的法律法规意识越来越强，社会各界对

城市规划的关注和支持越来越多，城市开发、建设和发展越来越好。

五、严格管理，努力提高执法队伍综合素质

（一）建立健全制度。制定了《××县建设工程规划批后管理规定》、《××县建设工程规划验收制度》和《××县城市规划公示制度》。制定了规划执法、执法工作评议考核、违法违纪案件举报、违反城乡规划行政责任追究等制度。设立了违法违规建筑举报电话、意见箱。实行规划执法“四定一小结”制（即“定人、定片区、定项目、定责任和每月一工作小结”）。严格建设项目放、验线制度，项目开工从放线定位开始，即纳入跟踪管理，实施全过程的动态监督。开展规划“日巡查”和“节假日轮查”制度，确保建设项目严格按照规划实施，确保及时、严肃查处违法违规建设，力争将违法建筑杜绝在初始阶段。

（二）严格执法管理。在县法制局冯久富局长的指导下，参照《××省建设法制工作手册》，制定了我县规划执法的简易程序、一般程序和重大案件程序，对各类规划执法文书进行了统一和规范。坚持分片巡查，做到“定人、定片区、定责任”。对已发现的违法建设实行专人跟踪，做到盯紧盯死盯到底，直到拆除或处理完毕为止。在规划区内设置多个制高观察点，对违法建设项目做到“早发现、早控制、早处理”、早结案，把违法建设控制在萌芽状态。制定违法建设项目处理流程，对违法案件实行执行人酝酿、执法大队会议

讨论、局务会研究、局领导审批、专人负责执行的处理程序。加快对违法建设的处罚时限，在合法的期限内按规定的程序进行处罚，每个程序完成后就立即进入下一程序，让违法建设者喘不过气，使违法建设项目没有时间继续违法。

（三）自觉接受监督。自觉接受县人大、政协、纪检监察等上级部门和社会公众的监督。聘请了县人大、政协、监察等有关部门领导和社会各届人士为我县规划督察员，按照“到位不越位、参与不决策、监督不包办”的原则监督城市规划工作。

特此报告

附：《××县行政执法统计表》

二○一○年六月二十五日

第四篇：依法行政工作报告

南 岔 区 司 法 局 东 升 司 法 所

2010依法行政工作报告

区司法局：

2010年，我所严格按照落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，牢固树立执政为民理念，依法规范行政行为，行政工作效率和服务质量得到较大提高。现将2010年依法行政工作情况报告如下：

一、加强依法行政工作组织领导，强化领导干部依法行政理念

（一）成立了依法行政领导小组。为把依法行政工作落到实处，我所成立了依法行政工作领导小组，对促进依法行政工作进行统筹和领导，将依法行政工作纳入对司法所工作人员的目标管理考核和考核中，激发司法所工作人员主动学法、依法行政的积极性。

（二）健全了领导干部学法制度。通过派发学习资料、召开学习讨论会等方式，组织街道党员干部集中学习了《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》、《行政处罚法》和《行政复议法》等规范政府行政行为的法律法规，提高领导干部依法办事的意识及依法行政的水平。

二、深入开展普法教育，稳步推进依法治理工作

法制观念的增强和法制素质的提高是依法行政、依法治理工作的前提和依托，我所历来重视法制宣传教育工作，不断完善覆盖全辖区的普法网络，深入开展多角度、多层次、多领域的普法工作。

（一）以点带面促普法。将公职人员、居民、劳务工、学生作为重点普法对象，努力提升其法律素质，以点带面，促进全民学法。

（二）抓紧主题促普法。以“三八维权”、人民调解宣传月、安全生产月、6·26国际禁毒日、12·4全国法制宣传日等法制宣传月、日为契机，通过法制讲座、普法宣传窗口、宣传标语等丰富多样的方式，先后普及了一些与居民生活息息相关的各类法律法规。

三、强化监督机制，促进依法行政长效化

（三）健全制度促使依法行政长效化。我所先后建立健全突发事件应急机制、政务值班制度、党风廉政建设责任机制、决策会议制度等制度，倡导机关干部尊重法律，维护法制权威，积极规范自己的行为，树立国家干部的良好形象，不断提高业务素质和法律素质，从而全面推进依法行政各项工作顺利开展。

过去的一年，我所依法行政工作虽然取得一些成绩，但仍有待进一步加强，今后，我们坚决贯彻落实区委、区政府关于依法行政的有关精神，紧紧围绕司法局、办事处开展工作，进一步提升辖区工作人员的法治素质，努力提高依法行政水平，全面推进依法行政工作。

南岔区司法局东升司法所

2011.1.5

第五篇：2011依法行政工作报告

栗坪乡2011依法行政工作报告

2011，我乡依法行政工作在乡党委、政府的正确领导下，认真贯彻落实党的精神，积极贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，努力建设法治政府，在加强制度建设，转变政府职能，深化行政管理体制改革，建立健全科学民主决策机制，完善行政监督机制，不断提高行政机关工作人员依法行政观念和能力等方面做了大量工作，为保障和促进我乡社会经济发展发挥了重要作用。

一、2011依法行政工作回顾

（一）加强组织领导，深入学习贯彻有关法律法规，努力提高依法行政工作能力。

为了加强对依法行政工作的领导，乡政府成立了依法治乡工作领导小组，负责本乡全面推进依法行政工作的组织协调和领导工作，并坚持常抓不懈；乡政府通过印发《规划》实施意见，对全乡依法行政工作任务进行了逐项分解，责任落实到具体部门和单位，在加强组织领导工作的同时，全乡各部门广泛开展了法律法规的学习，培训活动，形成了领导干部带头学法、守法、用法的良好风气；各部门在加强对本部门相关法律法规学习培训工作的同时，积极组织开展了《土地管理法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《信访条例》等重要法律法规学习培训工作。乡政府重点抓了机关干部的法律培训工作，组织参加普法网校法律知识考试。各部门、各系统也在积极在本乡组织开展了有关法律法规的学习培训活动。

为了搞好依法行政宣传工作，我乡充分利用广播、横幅、标语、公开栏等宣传形式，开展了大量面向社会宣传法律法规和依法行政的活动。通过多种形式广泛宣传，人民群众的法律意识和法治观念进一步增强，为全面推行依法行政、建设法治政府营造了良好的社会氛围。

(二)积极推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。组织实施了新一轮政府机构改革，进一步理顺了部门职能，严格了机构编制管理，完善了机构编制、人员计划和经费管理相互配套，协调运转的体制。

为贯彻实施行政许可法、规范行政许可行为，乡政府组织完成了行政许可规定，事项、实施主体和收费的清理工作。经过清理，共清理规范性文件5件。在完成清理工作的同时，积极创新和完善行政许可运行机制和体制，简化程序，建立完善了行政许可公开、服务承诺、限期办理等制度。

积极实施政务公开和科学民主决策制度。全乡各机关、各条线单位非常重视，积极利用报刊、广播电视、网络等公共媒体将各类政务信息予以公开，接受群众和社会监督。目前，多数市政府部门都建立了有关政务公开方面的工作制度，政务公开工作逐步规范化、制度化，为广大群众参政议政提供了便利的条件。

继续深化部门预算改革，实施集中统一财务管理，建立了财政专项资金绩效评价制度和科学管理机制；政府采购制度进

一步完善；实行了机关工作人员统一补贴标准，统一发放制度，有效解决了不同机关相同机关工作人员收入差距较大的矛盾，有利于遏制“权力寻租”现象，促进机关和工作人员依法行政和廉洁从政。

（三）建立完善行政层级监督机制，强化行政执法监督工作。

为强化对规范性文件的备案审查力度，乡政府制定了规范性文件管理办法，对部门规范性文件由事后审查改为事前审查，严格了备案审查的原则、内容、程序等，有效遏制了滥发规范性文件的现象。

为及时了解和解决在贯彻实施法律法规中出现的问题，各级行政机关采取专门检查与日常检查相结合，单位自查与上级抽查相结合等方式，适时组织开展行政执法检查活动。组织开展了《土地管理》、《档案法》、《人防法》等法律法规实施情况的检查工作。

近年来，我乡依法行政工作虽然取得了较大进展，但也要清醒的看到依法行政工作仍然存在一些问题，如政府职能“错位”、“缺位”的问题仍不同程度的存在。有法不依、执法不严、违法不究的现象还时有发生；对行政权力的监督和制约机制还不够健全；有的行政执法人员依法行政，依法办事的能力和水平不高；执法方式、手段比价落后等等。

二、2012年依法行政工作的总体要求和主要任务。2012年我乡依法行政工作总体要求是:围绕我乡经济发

展稳定的大局，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高依法执政能力，建设法治政府，保障和促进我乡经济社会健康协调发展，构建社会主义和谐社会。

（一）进一步推进政府职能转变和管理创新。

减少行政许可，把不该管的事交给企业，社会和中介组织，更大程度的发挥市场在资源配置中的基础性作用。对需要实施行政许可管理的事项，要严格依法进行，并加强制约和监督，确保有关行政许可行为真正发挥作用；对不需要行政许可但需要政府管理的事项，要强化间接管理和事后监督，充分发挥行政规划、行政指导和行政合同的作用。、（二）完善行政决策机制，实施依法、科学和民主决策。要进一步完善政府内部决策规则，使各部门严格按照法律规定的职责行使行政决策权。要建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度，对决策过程进行控制。要健全决策监督和责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立并落实决策责任制度，对超越权限，违反程序决策造成重大损失的，要严肃追究决策者的责任。

（三）加强和改善行政执法，确保法律法规正确实施。加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，强化执法为民观念，增强依法行政能力，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风硬朗的行政执法队伍。要加快完善行政程序制度，规范行使行政裁量权的行为，切实解决好行政执法中滥用职权，滥施处罚的问题。

要深入贯彻实施行政许可法，继续加强行政许可法的宣传和培训工作，创新和完善实施行政许可运行机制，对投资、建设项目、企业登记、外商服务等相关联的许可事项要统一制定程序规定，确定一个受理部门，减少许可环节，提高办事效率。

要深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。要完善行政执法经费保障机制，行政机关收费和罚没收入都要严格执行“收支两条线”规定，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费行为。

（四）抓住关键，强化措施，切实做好行政执法监督工作。要针对我乡行政执法中存在的普遍问题和突出问题，建立和完善行政执法协调、行政执法主体管理等制度。

栗坪乡人民政府

2011年12月15日