第一篇：形势与政策论文-中俄
形 势 与 政 策 论 文
机电系 xxx
xxx
学号:xxxx
俄罗斯的能源外交与中俄关系中的油气因素
一、俄罗斯的能源外交
能源号称国民经济的“血液”，它包括多种形式，如煤、水、电、风、热、核、太阳能等。目前，世界各国能源消费形式仍以石油、天然气为主。其中石油称为“黑金”，天然气称为“蓝金”。世界能源地缘格局，从北非、中东(波斯湾)到俄罗斯的西伯利亚，呈一个巨大的带状结构。俄罗斯幅员辽阔，地跨欧亚，其石油蕴藏量居世界第三位，天然气蕴藏量居世界第一位。在欧佩克之外，俄罗斯是世界上最大的原油出口国，年产量占世界总量的9％。普京执政以来认识到，与西方发达国家相比，俄罗斯的弱点在于经济。要重振俄罗斯大国雄风，就必须大力发展俄民族经济，从而提高俄罗斯的综合实力和国际地位。
经济全球化的发展，使各国能源需求量上升。能源是欧、美、日经济发达国家和地区有求于俄罗斯的为数不多的领域。在中东地区石油产量不稳、世界市场油价不稳定的情况下，俄罗斯利用其得天独厚的丰富能源，以及地跨欧亚、连接东西、辐射性强、紧临世界主要石油天然气消费区、能源供应渠道稳定且安全等有利条件，大搞能源外交，以获取经济利益，提高政治地位”。所谓能源外交，就是为了追求利益的最大化，一个国家在能源的进口、出口及能源的相关事项方面所进行的一系列外交活动。能源外交是经济外交的重要内容和分支。俄罗斯能源外交战略是：稳定西欧，巩固独联体，争夺里海，开拓东方，突破北美，挑战欧佩克。俄罗斯的能源外交是俄罗斯融入世界经济一体化的重要杠杆，是俄罗斯保障自己的地缘政治影响和创建有利的国际环境的重要平台。具体地说，普京政府的“能源战略”的核心是通过不断扩大原油出口，使俄罗斯经济政治利益最大化。2004年俄石油产量一度创下苏联时期以来的新高，可与世界第一大产油国沙特阿拉伯一争高下。俄罗斯第二大石油公司——尤科斯石油公司的命运、俄罗斯石油关税的调整都牵动了世界石油价格的变化。俄罗斯石油天然气综合体保障着俄罗斯国家2／3的原始能源供应和4／5的能源生产，其收入约占俄罗斯联邦预算收入的40％和外汇收入的40％。苏联20世纪70年代的经济增长及其强大，俄罗斯摆脱1998年金融危机均得益于国际市场上石油价格的上涨。因此，俄罗斯从学界精英到政界高层都十分重视俄得天独厚的油气能源的战略地位和意义。2003年出台的《至2020年原俄罗斯的能源战略》明确指出：“能源是俄罗斯发展经济的基础和推行内外政策的工具”。“石油已经取代了军事力量成为俄罗斯的权力之源。普京正在利用石油，一面在国际舞台上彰显自己的分量，一面在国内主宰着谁输谁赢。”石油天然气成为俄罗斯的“硬权力”。
二、中俄之间的能源合作
中国正处在世界能源带的东端，是俄罗斯能源外交的重要对象。随着经济的高速发展，我国的能源需求快速增长。自1993年中国成为原油净进口国以来，原油进口依存度不断上升。资料显示，2003年，中国已经成为世界上仅次于美国的第二大能源消费国，以及仅次于美日的第三大石油进口国。截至2010年，中国的石油需求量将超过3．5亿吨，有可能接近4亿吨。到2020年，中国需要进口6亿吨石油，是国内石油生产量的3倍。
中国与俄罗斯自1996年结成战略协作伙伴关系以来，中俄之间的政治关系与经济关系发展一直不平衡，经济关系滞后。1996年4月叶利钦总统访华时，中俄两国领导人提出：到2000年使两国贸易额达到200亿美元的目标。直到 2004年中俄双边贸易额才达到121．3亿美元，仍无法与中美、中日、中韩贸易额相提并论。
俄在东北亚地区石油需求中有着特殊的地位。远东和西伯利亚拥有俄石油资源的72％。21世纪的最初几年，中国每年可通过铁路运输从俄罗斯购入200万吨石油。从理论上讲，中俄能源合作的基础是牢靠的。
鉴于中俄战略协作伙伴关系，中国对加强中俄能源合作寄予厚望，以加强中国的石油安全。2000年7月，中俄两国能源部门就两国能源合作问题签署了《谅解备忘录》，初步拟定了中俄石油管线的两条线路，即安加尔斯克一乌兰巴托一北京，安加尔斯克一满洲里一大庆。之后，在制定方案的各个阶段，中方同意选择“安大线”方案。最后，中俄双方在所有关键性问题上达成了协议。2001年11月，中俄两国领导人签署了一项协议，决定修建从东西伯利亚到达中国东北的石油管道，全长2400公里。原计划西伯利亚输油管接通大庆后，每年可向中国输入2000万吨原油。到2010年，仅通过开发克拉斯诺亚尔斯克边疆区、伊尔库茨克州和萨哈共和国(雅库特)，俄对中国的石油出口可增为每年3 000万吨。中俄原油管道项目是中俄两国最大的经济合作项目，也是中国首次通过陆上管道进口原油。但是，天有不测风云。2003年年初以来，随着日本对俄罗斯做了大量的工作，俄国内出现了修建从安加尔斯克经西伯利亚到太平洋港口纳霍德卡的输油管道之呼声。这样，俄国内在西伯利亚输油管道路线问题上出现了“安大线”与“安纳线”之争。最后，莫斯科原则上同意把这条长达3 000公里的输油管建到濒临日本海的纳霍德卡(“安纳线”)，至多建一条支线到中国东北的大庆。修建“安纳线”对日本有利，因为日本从该线进口石油的成本比从中东低10％-15％，日本每年可从俄方进口石油6000万～7 000万吨。
据报道，2004年最后一天，俄政府公布了远东石油管线方案，即俄最终选择了“泰纳线”(从泰舍特至纳霍德卡的石油运输管道)，“安大线”彻底流产。另外，中国石油天然气总公司(以下简称中石油)在俄“斯拉夫石油公司”的股票拍卖中因受到俄国家杜马的干预而中途退出。2003年年底，中石油从美国维克托利石油公司手中收购了俄罗斯斯基姆尔石油公司61．8％的股份。这家位于奥伦堡东部地区的油田储量超过了1亿吨。这是中石油在退出斯拉夫石油竞标项目后，在俄能源市场东山再起的标志。然而经过数月谈判，中、美、俄三方达成初步协议，俄罗斯天然气工业股份公司实际获得斯基姆尔石油公司51％的控股权，中石油最多只能获得剩余的 49％的股份。无独有偶的是，从伊尔库茨克经中国到韩国的天然气管道工程也被迫推迟开工。中俄在能源领域的合作屡屡亮起了红灯。普京总统要求俄方公司参加造价达60亿美元的中国“西气东输”管道工程的竞标。2001年春，英国不列颠石油公司一举击败俄罗斯天然气工业股份公司等竞标者，取得了在中国建设天然气开采、运输、加工和储存综合基础设施的项目。经俄罗斯方面与英国不列颠石油公司磋商，俄方承担1／3的工程建设费用，英国不列颠石油公司表示，原则上可商议天然气管道建设使用俄罗斯生产的钢管、天然气加压站、拖拉机等设备，俄罗斯天然气工业股份公司可作为俄方的主要作业公司。但由于商业方面的原因，2004年8月，中石油通知俄罗斯
天然气工业股份公司等外国公司，由于谈判不能达成一致，“暂停”在西气东输项目上的合作。
俄罗斯对中国因购买印度尼西亚和澳大利亚液化天然气而不能下定决心购买俄罗斯东西伯利亚科维克金天然气持有异议。俄方认为，与中国就科维克金项目的谈判进行得很艰难。俄方早就认为，中国不重视科维克金的开发，对科维克金项目迟迟得不到实施表示不满。在里海地区的石油输出管道问题上，中国主张经中亚往东到中国新疆的东线方案，而俄罗斯则主张往北到俄罗斯的北线方案。中国视俄罗斯为能源多元化的重要方向之一。多年来，由于西伯利亚和远东是比较稳定和可靠的石油和天然气的来源，中国自然对参与掌握该地区的石油和天然气资源表现出强烈的兴趣，包括上游的油气充足，下游的管道畅通等有关情况。作为最大的消费方，若没有中国公司参与上游的开发，也是有失公平的。但俄方认为，东西伯利亚是中国的石油和天然气的供给者，而远东地区的煤气则不仅仅供应中国，还要供应日本和韩国”。俄政府、公司、企业和利益集团内部的矛盾和行动不协调影响到俄与中国的合作决策。2004年9月，由于经济困难，俄罗斯尤科斯石油公司宣布，减少通过铁路运输出口到中国的石油数量。中石油遂通过国际仲裁法庭控告尤科斯石油公司，要求经济赔偿。
“泰纳线”确定后，俄罗斯可能修建一条通往中国大庆的石油管道支线。俄还将以铁路运输的方式来增加对中国的石油出口，并考虑修建铁路复线以扩大铁路运输量。中国石油化工股份有限公司(以下简称中石化)自2000年起从俄罗斯尤科斯石油公司进口石油，最初进口量为20万吨，2003年增至172万吨。2004年，中石化与尤科斯石油公司签署了4年期的原油供应协议，即从2004年起中石化向尤科斯购买 1 700万吨原油。根据该合同，尤科斯石油公司每年通过铁路向中石化在中国北方的原油厂输送425万吨原油。2004年2月，中石油也与尤科斯石油公司签订进口协议，从2006年开始每年从尤科斯石油公司购买1 000万吨原油，合同期限为7年。但是西伯利亚的铁路运输量是有限的，无法满足中国日益旺盛的石油需求。可喜的是，2003年11月初，中、俄、韩三国公司就酝酿多年的“俄罗斯科维克金一中国一韩国”天然气管线的建设项目达成可行性研究报告。2004年9月温家宝总理访俄，双方在能源合作问题上达成了四项共识。双方重申进行能源合作，俄方同意通过铁路向中方供油，并修建输往中国的油气管道，中国亦可参加对俄油气田开发的投资。俄还考虑通过哈萨克斯坦石油管道向中国供油的可能性。
三、中俄关系中的油气因素
中俄之间的能源合作已初见成效。通过铁路从西伯利亚向中国稳定供油已在两国达成共识。俄方决定在中俄边境地区建立铁路复线，以扩大运输能力。俄方还希望，中方能从西伯利亚和远东大量进口电力。这也是中方所愿意和需要的。但是，中俄能源合作仍不尽如人意。在经济全球化时代，经济决定一切。油气是商品，能源买卖是生意，逐利无可厚非。因此，导致中俄能源合作出现障碍，有其合理的、可以理解的一面，也有俄对中国防范、不信任的一面。俄不仅担心中国的“人口扩张”，还担心中国的“资本威胁”。更有甚者，担心中国掠夺俄罗斯资源，威胁俄罗斯国家安全。俄个别学者认为，俄罗斯与经济技术发达的日本之间的经济联系，特别是能源领域传统上缺乏紧密的联系，在全球化条件下影响了俄日两国经济政治关系。“安大线”只有中国一个消费者，而“安纳线”虽然较长、成本也高，但石油消费者形成竞争对俄有利。不过，发展中俄友好，在俄罗斯社会上上下下基本形成了共识，“中国威胁论”虽然有一定市场，但并没
有上升到俄罗斯国家战略与对外政策的高度。中俄在政治上结成了战略协作伙伴关系。由于地理上相邻、政治军事方面互信、经济上优势互补，中俄能源合作完全有可能成为中俄战略协作伙伴关系的坚实基础。中国庞大而稳固的油气市场对俄罗斯来说也是巨大商机。中俄油气合作中的障碍具有临时性质。
日本是能源消费大国，但其国内几乎没有石油天然气。日本依赖自己的雄厚财力、经济、技术和丰富经验，将对俄远东石油管道建设进行投资，以获得俄石油供应。这也说明东亚地区的能源竞争之激烈。
而作为世界上第一大能源消费国的美国，特别担心中国能源进口大幅度增长可能会对国际能源市场，特别对美国的能源市场带来冲击。美国媒体和战略专家特别关注中、俄、日石油关系，中国石油需求剧增是否会导致中国与周边国家的争端，中国能源需求的出路等问题。以美国为首的西方甚至出现了“中国石油威胁论”，担心中国为了能源及能源运输线的安全而与世界上能源消费大国及周边国家发生冲突。事实上，美、英、法等西方国家也积极参与对西伯利亚石油的争夺。美国政府一直希望俄罗斯的石油能够成为中东石油的战略性替代品。2003年，英国国际天然气公司(BP)与秋明石油公司(TNK)达成协议，实现了在俄罗斯的首次国际能源合作。据悉，法国石油公司道达尔(Total)获得俄罗斯政府的初步支持，战胜谢夫隆德士古(Chevrontexaco)、埃克森美孚(Exxonmobil)和壳牌(YoyalDutch／Shell)等对手，获得第二项大型合作项目，在最有前景的一块石油处女地上开采石油。道达尔公司可持有俄罗斯最大的石油公司之一——西伯利亚石油公司(Sibneft)25％的股份，价值大约40亿美元。2004年9月，美国康菲石油公司购买了俄罗斯最大的石油公司——卢克石油公司的一部分股权，进而实现俄美两国在能源方面的战略联盟。
相比之下，由于俄罗斯西伯利亚和远东距离我国较近，特别是距离我国工业比较发达的东北、华北地区比较近，与我国正在开发中的西北部也不远，有地理上的优势，能源的需求量大，铺设石油天然气管道成本低，这条线路对我国最有利，也最具可操作性。当然，这方面还需要俄罗斯及其他东亚国家，特别是日本的支持与合作。里海地区情况复杂，不仅有美、俄、欧、日等大国的卷入，而且有中亚、伊朗、土耳其的争夺，铺设油气管道要经过哈萨克斯坦等中亚国家，从新疆再到华北和东北路途也很遥远，成本高，风险大，其油质、油量尚不十分清楚。
石油天然气出口仍将是俄外贸收入的主要来源。开拓东方(亚太)，特别是中国市场，是俄罗斯能源外交的主要方向之一。俄罗斯是东北亚石油天然气合作的最大受益方，中俄能源合作既有利于促进西伯利亚和远东的深度开发，“以和平促安全”，构筑俄东部边界的“稳定弧形”，又使俄罗斯在21世纪东北亚的石油天然气平衡体系中享有不可争辩、无可替代的能源供应国地位。普京曾经提出俄将铺设“从萨哈林岛到日本、从托木斯克到中国西部，从伊尔库茨克到中国东北和朝鲜半岛”三条能源管道。所以，中俄能源合作的潜力还很大，前景依旧很广阔。俄罗斯能做的事很多。比如，中方曾提出共同开发俄罗斯滨海边疆区与黑龙江的界河——兴凯湖地区的石油天然气资源。
四、中国的对策思考
所谓能源安全，说到底是指一个国家或地区以石油天然气为代表的能源储量、能源生产和能源供应安全。中国应走能源来源多元化和能源形式多样化的道
路，充分利用国内、国外两种资源、两个市场，其中国内资源是根本和基础。从能源来源来说，中东(海湾)、俄罗斯、中亚、非洲和南美是我国从海外进口石油的主要来源。从能源形式上看，除了石油、天然气，我国还要充分利用电能、水能、风能、太阳能、地热能、核能等清洁进口替代型能源，以及在相当长时间内不能完全排除煤炭的使用。以煤炭为主体、以电力为中心，节能增效，能源来源多元化，能源形式多样化，以缓解我国能源短缺的危机，保卫我国的能源安全。
中国要实行能源大国战略，还需开发南海、东海的油气资源，建立战略石油储备；参与国际石油期货贸易，以稳定石油价格，减少石油风险；在国内征收燃油税，以控制石油的消耗量。此外，还要加强油气运输的海上保卫能力，加强预警、应急机制。不能把希望放在一方一国身上，正如俗话说：鸡蛋不能放在一个篮子里。俄罗斯西伯利亚和远东以及里海地区的石油和天然气储量到底有多大?质量有多高?能否长期保障俄罗斯本身和我国能源日益增长的需要?其交通和基础设施建设能否胜任?这些问题还值得研究”。
至于与俄罗斯的能源合作，一方面中国的油气公司要加强团结，协调行动；另一方面要研究俄罗斯的国情及其能源战略，选择适当的合作方式。应尽量选择与俄罗斯国有控股能源公司合作，因为能源出口权最终掌握在俄国家而不是私营公司手中。要多做增信释疑的沟通工作。俄有人错误地认为，中国企业在俄收购石油公司的目的，不是在俄搞石油加工和销售，而是想为中国进口石油开辟道路，因而不符合俄能源战略的要求。不过，俄罗斯也有学者承认，中国的发展对俄罗斯的安全和国际安全不构成现实的军事政治威胁。尤其值得指出的是，能源合作是中俄战略协作伙伴关系的基石之一，是巩固中俄战略协作伙伴关系的基础。发展中俄能源合作，有利于中俄之间的经济合作，有利于东北亚地区的安全和稳定，也有利于俄西伯利亚和远东地区的开发和发展。这是建立在政治协调和经济互利基础上的双赢和共赢。切忌相互责怪，不要动辄指责对方“不守信用”、“政治侮辱”，要求“予以补偿”，以致于陷入相互报复的恶性循环。须知，远亲不如近邻，小不忍则乱大谋，风物长宜放眼量。中俄之间还有更大的战略利益和需求，不可因小失大，顾此失彼，导致一种双输的局面出现。在市场经济时代，务实是必然的，经济摩擦是一种常态，并不必定影响政治关系的发展。
中俄之间的能源合作要制度化，并不排斥东北亚地区能源合作的机制化。中、日、韩、朝、美均需要西伯利亚的石油和天然气，可通过沟通和协商使东北亚的能源合作走向合作化和规范化。东亚国家在原油和石油产品的不同种类、不同需求方面也有互补、互惠和互利之处。不必互相设防，相互猜疑，互不信任，相互拆台。要使能源合作不仅成为中俄之间，而且成为东北亚地区多边合作的一个重要平台和渠道，以减少障碍和能源风险，达到共赢、共荣、良性互动、善意竞争的局面。
第二篇：形势与政策论文
正确认识当前两岸关系形势
摘要 改革开放以来，两岸关系趋向于和平发展的方向，本文先从认识台湾的局势开始，进而认识当前的两岸关系已经入巩固深化时期、两岸的交流局面持续深入拓展以及两岸政治对话进展仍然缓慢，最后认识对十八大报告中关于两岸关系的报告。
关键字 两岸关系 形势 台湾局势 十八大
一、当前台湾政局
尽管马英九在2012 年年初台湾地区领导人选举中成功连任，国民党也在“立法委员”选举中赢得超过半数的席次，然而从今年台湾政局的发展形势来观察，执政的国民党并没有发挥出应有的 优势，执政党面临非常被动的境地。蓝绿恶斗的政治生态环境并没有任何的改变。在两岸层面，随着马英九的连任成功，两岸关系和平发展的局面得以维系，两岸关系进入不断巩固与深化的新时期。从今年两岸关系发展的综合情况来观察，总体上继续保持着和平发展的良好势头，两岸各界的大交流、大合作都在持续有序地进行，这充分说明两岸关系和平发展的大趋势是不以人的意志为转移。蓝绿恶斗一直是台湾政治的重要特征，从2012 年台湾政局的发展来看，台湾地区领导人选举结束后，蓝绿恶斗的情形并未改变，反而有愈演愈烈之势。这一局面已严重伤及台湾政局的稳定，不但造成台湾政治运行的空转，而且也对国民党的施政及效率都产生很大的负面伤害。今年，蓝绿恶斗主要是围绕一系列议题的攻防来展开，诸如在美国牛肉进口、油电双涨、证所税改革、陈水扁特敕等议题进行，蓝绿可谓是全面上演激烈的攻防大战。国牛肉进口问题事实上，不只是美牛事件，包括油电双涨、证所税改革等议题，蓝绿双方都展开了激烈的政治攻防。除了上述施政议题之外，蓝绿双方的恶斗范围相当广泛。在全世界都因欧债危机，从拼经济转向救经济时，台湾政治却在大选后更进一步空转、虚耗，走向蓝绿恶斗的自杀式斗争，这对于台湾而言，其负面代价与伤害将无法评估和预料。
二、两岸关系
（一）两岸关系进入巩固深化时期
两岸关系和平发展的总体状况表明，两岸关系无疑已进入巩固与深化的新时期。从今年大陆领导人以及对台工作部门负责人的讲话内容来观察，在台湾地区领导人选举结束后，大陆对台工作重点转到巩固深化既有成果、争取民心、全面夯实两岸关系和平发展的基础上来。今年2月底3月初，对台工作工作会议提出了今年对台工作的总目标：以持续推进两岸关系和平发展为主题，以深入贯彻寄希望于台湾人民的方针为主线，进一步扎实有效做好各项对台工作，进一步巩固深化两岸关系和平发展，为实现祖国和平统一大业创造有利条件。3 月正由开创期进入巩固深化期，要持续巩固深化两岸关系和平发展，积极推动两岸关系取得更加扎实、更加丰硕的成果。3 月15 日，中台办、国台办主任王毅在腾冲会议上提出四个具体目标：巩固两岸政治互信基础，深化两岸同属一个中国的共同认知；巩固两岸经贸关系发展成果，深化互利合作；巩固两岸各界大交流局面，深化文化教育领域交流；巩固两岸关系和平发展的民意基础，深化两岸同胞的感情融合。这些表明，新时期的对台工作将以巩固深化两岸关系和平发展为重点。3 月22 日，胡锦涛总书记会见吴伯雄荣誉主席时，双方就如何巩固深化两岸关系和平发展交换了意见，并取得了重要共识。首先是明确两岸关系发展方向，均同意要珍惜与巩固来之不易和平发展局面，把和平发展的根基扎得更牢固；其次要探讨两岸定位问题，重申反对“台独”、坚持九二共识的原则立场，就两岸同属一个中国形成更为清晰的共同认知和表述；第三是沟通了两岸协商议题，同意推进两岸经济文化等领域的交流合作，并就两岸民众关心的问题继续进行磋商。“胡吴会”对于国共两党统一认识，携手促进两岸关系在正确路线上良性互动意义重大，因而产生了广泛的积极影响。在6 月份举办的第四届海峡论坛上，王毅主任又宣布了包括放宽台生及其他台湾居民在大陆就业的相关政 策、进一步为台胞往来大陆和在大陆居留、生活提供便利的相关政策以及台湾居民可以在大陆高校申请教师资格证的相关政策等等。事实上，从今年的两岸关系发展状况来观察，两岸关系和平发展局面在总体上仍然保持着良好的势头，这是值得高度肯定的。3月22 日，国民党荣誉主席吴伯雄访问北京，与胡锦涛总书记举行了会晤，充分说明国共平台的运转相当良好，这对于未来四年两岸关系继续保持和平发展的势头至关重要。4 月31日，尚未正式就职的台湾地区副领导人吴敦义率团参加2012 年博鳌亚洲论坛，并与中共中央政治局常委、国务院副总理李克强举行了会晤，双方对未来两岸关系的发展都寄以厚望。5 月20 日，台湾地区领导人马英九在其连任就职的演讲中，也对过来四年的两岸关系发展予以很高的肯定，他表示未来四年，两岸要开拓新的合作领域，继续巩固和平、扩大繁荣、深化互信，并强调要为两岸和平发展创造更有利的环境等等。而第八届两岸经贸文化论坛已确定在7 月份召开。上述情况都说明目前的两岸关系和平发展局面继续维持。
（二）两岸交流局面持续深入拓展
今年，两岸关系在总体上继续保持着和平发展的良好势头，两岸各界的大交流、大合作都在持续正常地进行。两岸在经贸领域的交流合作进展相当神速。今年2 月，福建漳州台商投资区获国务院正式批准，要求把台商投资区建设成为海峡两岸产业深度对接的集中区域、海峡两岸先进制造业的重要基地，这无疑为广大台商前进海西提供了新的发展契机。而同一时期，台湾方面正式公布陆资赴台投资原则，参与台湾公共项目增至25 项，此举使陆资参与的总项目达到54% 的比例。而在第四次海峡论坛举办期间，4 家大陆银行宣布未来3 至4 年内将再为台湾企业提供6 千亿的融资额度，这是对台资企业，包括台资中小企业更大力度的一个支援。此外，两岸在经济合作框架协议的后续相关谈判中也取得了一定的进展。两岸民间及人员交流更是蓬勃发展。大陆居民赴台个人游不断增多，今年4 月28 日，大陆又新增了天津、重庆、南京、杭州、广州、成都等6 个城市赴台个人游试点。到今年年底包括福州、深圳等在内的其他4 个城市也将列入个人游的试点城市之列。6 月，为期一周、由两岸68 家有关机构和社会团体共同举办的第四届海峡论坛在厦门开幕，海峡论坛作为两岸基层民众大交流的重要舞台，已成为两岸民间交流的盛事，成为两岸之间参与人数最多、范围最广的交流盛会。今年，大陆各省市继续组团赴台采访，两岸各专业领域的交流合作持续开展。此外，两岸业者还签署了冷链合作协议，谋划联手进军全球市场，这对于推动两岸相关产业的合作与发展，都具有重要的意义。
（三）两岸政治对话进展仍然缓慢
尽管马英九已无连任压力，但在马英九在第二任期内，两岸启动政治对话的可能性仍然较低。由于当前整个国际经济形势的发展前景还不明朗，特别是在美国尚未完全摆脱危机、欧债危机仍然持续恶化、日本经济持续低迷的情况下，马当局最急迫的任务无疑是台湾经济发展以及民生方面议题的巨大挑战。马英九在其连任就职的演讲中，也表示未来将把施政的重点放在台湾经济发展上，这也说明未来几年，由于面临巨大的内部民怨之压力，特别是在目前马英九民意支持度相对较低的情况下，马在推动两岸政 治对话方面的意愿自然不高。另一方面，从总体上来看，尽管过去几年两岸关系取得了重大的历史性突 破，两岸关系的互信基础有所积累，但两岸关系的互信基础仍然远远不足，毕竟过去四年的时间太短暂，两岸社会和民众仍然需要很长的时间来进行交流与沟通。事实上，最近一段时间以来，由于台湾执政当 局在施政上出现了一系列失误，民意的强烈反弹无疑使马英九当局在处理两岸政治议题上的力度受到很 大的牵制。尽管如此，只要两岸双方努力维护两岸关系和平发展的大局，并积极为两岸未来破解政治难题不断创造条件，两岸未来进行政治对话的可能性仍然存在。从的情形来观察，马英九在第二任期内，希望在稳住两岸关系发展的同时，迫切希望大幅提升美台关系等对外关系发展。今年，大陆针对岛内政局的变化，在对台战略方面提出了要不断巩固与深化两岸关系和平发展的要求。一方面，大陆继续与执政的国民党方面加强沟通与交流，不断累积互信基础，深化两岸的共识与合作，为两岸各项交流活动的持续开展奠定基础。另一方面，大陆方面也对民进党的政策采取了越来越主动与积极作为的措施，至少在一些问题上的做法明显有所调整。5 月中旬，国台办发言人公开表示，愿在两岸政治对话的进程中就双方关心的问题，包括人权、法治等问题平等交换意见，以增进彼此了解。这一说法在大陆对台发言中尚属首次，充分表明大陆愿意积极正面回应台湾同胞对这类问题的关心，受到舆论的肯定。三、十八大报告推进祖国统一
解决台湾问题、实现祖国完全统一，是不可阻挡的历史进程。和平统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族的根本利益。实现和平统一首先要确保两岸关系和平发展。必须坚持“和平统一、一国两制”方针，坚持发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，全面贯彻两岸关系和平发展重要思想，巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，为和平统一创造更充分的条件。
我们要始终坚持一个中国原则。大陆和台湾虽然尚未统一，但两岸同属一个中国的事实从未改变，国家领土和主权从未分割、也不容分割。两岸双方应恪守反对“台独”、坚持“九二共识”的共同立场，增进维护一个中国框架的共同认知，在此基础上求同存异。对台湾任何政党，只要不主张“台独”、认同一个中国，我们都愿意同他们交往、对话、合作。
我们要持续推进两岸交流合作。深化经济合作，厚植共同利益。扩大文化交流，增强民族认同。密切人民往来，融洽同胞感情。促进平等协商，加强制度建设。希望双方共同努力，探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，作出合情合理安排；商谈建立两岸军事安全互信机制，稳定台海局势；协商达成两岸和平协议，开创两岸关系和平发展新前景。
我们要努力促进两岸同胞团结奋斗。两岸同胞同属中华民族，是血脉相连的命运共同体，理应相互关爱信赖，共同推进两岸关系，共同享有发展成果。凡是有利于增进两岸同胞共同福祉的事情，我们都会尽最大努力做好。我们要切实保护台湾同胞权益，团结台湾同胞维护好、建设好中华民族共同家园。
我们坚决反对“台独”分裂图谋。中国人民绝不允许任何人任何势力以任何方式把台湾从祖国分割出去。“台独”分裂行径损害两岸同胞共同利益，必然走向彻底失败。
全体中华儿女携手努力，就一定能在同心实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。
参考文献：1.《特别关注》2012年第九期；
2.新华网；
3.搜狐新闻；
4.《时事报告》2012年；
5.《两岸关系》2012年。
第三篇：形势与政策论文
和谐社会需要迫切解决的民生问题
——住房问题
摘要：如今我国居民的住房问题已经成为和谐社会需要迫切解决的民生问题。随着我国市场经济的进一步发展，房价也随着市场经济的大浪随波而起，扶摇直上。当前国内的高房价与收入差距的拉大密切相关，其实，住房本身是社会大众的基本生活必需品，具有公共品的特性，从而不能简单地放任市场机制来加以配置。在此，我们只知道大部分人买不起房子，但我们更需要的是了解房价增高的原因所在，配合国家的相应有效策略的实施，这样才能确保民生的稳定，才能促进社会的繁荣发展，实现社会主义和谐社会。关键词：民生
住房
贫富差距
原因
措施和政策
引言：住房乃民生之要，住有所居是每个家庭的殷切期盼。近年来，很多地方出现了房价过高、上涨过快的现象，高房价成为时刻牵动人们神经、影响和谐社会发展全局的突出问题。近年来，普通老百姓买不起房已成为一个不争的事实，虽然政府一直在想方设法地稳定房价，但效果甚微。房价的急速上涨已经成为笼罩在社会大众心头的巨大阴影，这个问题是如何产生的？我们怎样认识它？让我们仔细地分析一下。
一．中国居民的住房情况
新生代市场监测机构中国市场与媒体研究近日对中国20个城市居民的住房状况进行了分析，其调查结果如下：
城市居民目前住得怎样？ 从CMMS调查所涉及的范围来讲，20城市居民以居住楼房为主，87.7％的家庭住房为无电梯式楼房，只有3.7％的家庭住在有电梯的楼房里，还有8.2％的住在平房，另有一小部分处于卫生间或厨房共享的合住状态。由于房改的不断深入，目前居民住房私有化比例已达59.3％，超过半数；18.2％向房管所租用房屋；11.5％租住单位的房子。住房面积多数在40－80平方米之间。
多少都市人准备买房？ 据调查，五年内准备购房的都市人占调查城市总体的21.9％，其中以经济适用房和商品房为主，预购面积在70－150平方米之间，可承受价格以每平方米1000－2000元为主体，辅之以每平方米500 －1000元及2000－3000元的价格。购房资金将主要来源于家庭储蓄，政府及银行贷款也占据一定比例。
有了产权房，还会买房吗？ 数据显示，调查总体中59.3％的家庭拥有住房产权，住房面积在20－80平方米不等，其中以居住面积在50－80平方米所占比例最高，20－50平方米居住面积位居其次。还有小部分家庭或个人从单位或私人处租房。
那么，是不是只有这一小部分的租房者才是房产预购对象呢？ 其实并不尽然。在已拥有产权房的家庭中，23.3％预计在五年内购房，20.1％预计明年购房，商品房及经济适用房仍占预购主导地位。从数据看，无产权房家庭主要希望购买80平方米以下的房子，属一期置业，解决生活问题；而已拥有产权房的家庭则希望买更大的房子，属二期置业，改善生活质量。有产权房家庭计划5年内购房的比例远远高于计划1年或2年内购房的比例，尤其是对大面积住房的购买。而计划1年内购房的比例也高于计划2年购房的比例，说明购房群体要么已持币在手，有比较具体的购买计划，要么准备一个较长时间的资金积累，再进行置业大投入，使生活质量彻底改观。另外，在商品房预购群体中，有产权房的家庭预购比例达55.6 ％，远远高于其他住房群体，预购面积以81－100平方米的需求为最高，达30.5％；而在100－150平方米的预购群体中，拥有产权房的家庭预购比例高达62.3％，市场潜力非常可观。
购房者是些什么样的人？ 数据显示，25－34岁的人占购房人群的36％，位居榜首；而35 －44岁的人群比例为20.3％，位居第二。总体购房人群以中学以上学历为主流，半数以上为全职工作者，重点分布于贸易、制造业、政府机关及教育文化领域，以制造业职工、中级技术人员、商业／服务业职员、公司中级经理居多，辅之以其他行业人士，月薪在1000 －2000元范围内为主体购房者。目前，中国的家庭结构以三口之家或四口之家为主，购房计划多数定位在商品房及经济适用房，分别占预购比例的42.7％和39.2 ％；预购面积在70－150平方米不等，以80－100平方米的需求量最同。家庭月收入在1000－4000元的为主要房屋预购者。
对购房的承受力有多大？ 房地产业区域性差异很大，但房价与区域性平均收益的比例却基本类似。比如北京的房价与其他各大城市相比持续居高不下，市内一般地段也要6000元以上一平方米，若按2成20年按揭付款额大致要在2000元左右。与总体家庭收入间的差异是显而易见的。北京地区预购家庭月收入集中在1000－3500元范围内，占预购总体的 64.4％，月收入3500－6000元的占16.7％，6000元以上的仅占5.6 ％。从居民对房价的期望值曲线上可以明显看出，期望值与市场价差距甚远。另外，中国人的传统观念是量入为出，还不习惯去花将来的钱，加之银行贷款手续繁杂，担保条件较苛刻，还款制度不够完善，更阻碍了国人消费观念的尽快更新。从预购房屋的资金来源上看，希望使用家庭存款的占68.6％，希望政府贷款的占31.1％，希望银行贷款的占15.5％，希望跟亲戚朋友借的占12.2％。近七成的家庭可望用自有资金买房，近三成的人希望得到政府资助，只有一成半的人愿意办理银行贷款。
谁更急于买房？ 中国人喜欢居有定所，不尚迁徒。据调查，认为“只有真正拥有自己的房子，才会觉得稳定和可靠”的，占总体调查人口的75.6 ％。可见房子在国人的心目中是何等重要。从预购房者的人群结构来看，商业、服务业一般职工占预购总体的11.5％，居第二位，而这其中60.1％的预购者介于21－35岁之间；制造业职工占预购总体的12.8％，居首位，这其中46.5％的预购者介于21－35岁之间；而中级公司经理介于21－35岁的预购比例也超过了60％。由此可见，市场的重心在年轻一族。这一组人群中，63.6％为已婚，其中介于21－35岁的占43.7％，介于36－45岁的占30.4％；34.7％为独身，其中66.1％介于21－35 岁之间，仅有1.4％介于36－45岁之间。从预购房者的年龄结构、职业特征及婚姻状况看，已婚的中、初级工作者构成预购主体，而年轻的单身族也是这一购房群体中不可或缺的一个重要部分。应该说，21－45岁之间的人群对购房最有兴趣，他们希望的房屋类型仍然是经济适用房和商品房，面积介于50－150平方米之间，最好单价在3000元以下，愿意花3000－4000元／平方米购房的也占据一定的比例。这一预期和市场价格的差距低于调查总体对房价的预期与真正市场行情的差距。调查总体对每平方米的价格预期如下：500 －1000元／平方米的占22.9％；1000－2000元／平方米的占32％； 2000－3000元／平方米的占19.6％；而6000元以上／平方米的仅占 1.3％。可以看出，国人对房价的承受能力与实际的市场情况大相径庭。
现在的中国绝大部分城市还有很多人一家挤在十几平方的小房子里，也有很多富人拥有不止一处的房产。当今中国怎样在这个富人更富穷人更穷的社会里达到一种平衡似乎是一个无法协调的世界难题。二．出现住房问题的原因
拥有一个自己的家是中国人传统观念中的最重要的事，但是现在的中国有无数的家庭面临着即将拆迁却有没有钱买房的尴尬局面。
出现这种情况的原因有：
1、商品房价格上涨过快
从01年到07年一季度，全国平均房价由2000元/平方米快速升至3500元/平方米，增速最高的05年曾达到20%。房价的上涨有不同因素的影响。
以2007年为例，由于流动性过剩、土地购买价格和开发建设成本上涨较快、对房价上涨的预期和房地产投资性比例提高及住房有效供应不足等原因，全国商品房价格普遍加速上扬。1至4月，70个大中城市房屋销售价格同比涨幅还在5％至6％之间徘徊，进入5月，涨幅升到6％以上，6月涨幅突破7％，8月上涨8.2％，10月上涨9.5%，11和12月连续两个月涨幅高达10.5％。虽然局部地区房价在年底出现一定的回调和振荡，房价环比涨幅开始下降，但整体上仍在高位运行。
2007年一至三季度，地价上涨也过快。导致土地资源过快、过度向资金实力雄厚的大型房地产企业及上市公司集中。
2、房地产开发投资增速加快，但商品住房市场有效供应不足，中小套型住房供不应求。
2007年，商品住宅投资大幅度的增长，并没有缓解市场供不应求的矛盾。
商品住房市场有效供应不足，一与一些开发商取得土地后没有按期开发有关；二与二手房交易和租赁市场不活跃有关；三与调整供应结构缓慢有关。
开发用地，形成有效商品房市场供应的不足一半，一半以上的还未动工开发。
二手房交易市场和租赁市场不活跃，也是造成住房市场有效供应不足的重要原因。据40个重点城市2007年1-12月统计数据，二手住房成交总面积同比增长10.92%，低于新建商品住房登记销售面积同比增长近14个百分点；二手住房成交面积与新建商品住房登记销售面积的比例为40%。租赁住房是城市中低收入家庭、外来人口、年轻人和刚就业的大学毕业生希望选择的一种重要居住方式。但是，我国目前租赁市场也明显滞后。不少拥有两套以上住房的家庭，住房闲置，不仅浪费了资源，而且不利于改变目前住房市场供不应求的局面。
3、中等及中等偏低收入家庭的住房问题凸现
目前，这部分家庭享受保障性住房资格不够，商品住房价格支付不起，二手房选择的余地有限，政府还缺少有效的政策支持，尤其是在房价较高、涨幅较快的大中城市，此矛盾十分突出，应该引起政府和市场的高度重视。
2006年以来，一些房价涨幅较快的城市，通过发展限价商品房和经济租用房等办法，帮助解决了部分中低收入家庭的住房困难。但同时也要看到，各地的经济发展和地方财政的承受能力差异很大，要把低收入家庭全部纳入住房保障体系，需要增加大量的资金投入；经济适用房建设也需要投入相当数量的公共资源。当前，政府应当首先将有限的资金和土地资源给予最需要支持和补贴的低收入保障家庭。对于中等及中等偏低收入的家庭，各地可根据实际情况，采取多种方式解决他们的住房难问题；更需要政府建立多渠道的投融资机制，通过金融、财税等政策的支持，鼓励通过市场，包括二手房交易和租赁市场，逐步形成适度、多样、梯次供应和消费模式，有计划、有步骤地解决他们的住房问题。
三．住房问题的解决办法 解决问题方法如下：
1.降低灰色成本，公开真实成本，限定最大利润。摸底利于楼市宏观调控，宏观调控最根本的是要调节地方政府、开发商和购房者三者之间的利益。从这个角度看，目前的思路应该有二：一是摸底调查房地产开发成本，也就是开发商的成本；另一方面，地方政府也应该主动公开财政收入、土地出让收入、房地产税费等内容，这样才能回应开发商和购房者的关切，才有可能真正揭开房价的成本构成，促使房产企业在公开透明的房产市场中积极履行社会责任。
2从政府的角度来看，应该是引导进入到一个健康的、可持续的发展轨道。坚决控制不合理的买房需求，比如说投机性的买房需求，我本来应该是产业投资的钱，几个亿十几个亿，拿来买几栋楼，个人觉得这几栋楼如果每年都能涨一些，比我建一个工厂要容易得多，所以很多人是这种心态。对于这些买房者确实要控制，不控制的话，整个房地产市场是稳定不下来的。包括国外来的赊欠，如果有的话，对他们炒房也要坚决打击。控制的方法有很多，例如在全国推行买房身份证实名制，规定一张身份证购买的房产最多不能超过3个。炒房大大增加了买房子的需求，从而推高了房价，限制单个人买房产的数量，可以大大减少炒房产生的买房子的需求，从而降低了房价。此外如果国家能出台一项政策，房屋自购买之日起20年内不准入市交易，经济适用房永远不能上市交易，只能由政府回购等政策，则完全可以抑制现有的房价不正常上涨现象，限制房屋的投资行为，真正体现住房的实用效果。有人没房住，有人住二、三套房，还有人出租好几套房。建议征收房产税，调节住房平衡，对两套房以上持有者征税。3要努力加快住房建设，要增加有效供给，特别是增加高品质的住房供给。讨论房价只有在供给快速增长的前提下才有意义。因为这个时间，大家真正是有一些产品来供你改善居住。否则的话，没有这个供给，光讨论房价，房价再低没有任何意义，有价无市的话，房价低和高都没有意义。所以这方面都要下工夫，在这方面可能政策特别需要着力，而且涉及的方面是比较多的。包括怎么样更快地、更好地推进城镇化的问题，包括城市供地的保障问题，包括城市政府在户籍制度方面，在公共产品提供覆盖范围方面，怎么样能够扩大，能够覆盖这些非户籍人口的群体等等。所以在这些方面，很多工作需要做，但是做好这方面的工作是更重要的。
5在全国推行廉价租房制度，政府带领房地产企业建设一批中小户型的廉租房住宅小区，由政府规定廉租房的租金，租金的价格最好根据我国东部、中部、西部的地区差异分别制定。用 “租”代替“买”，让很多一辈子都买不起房的人能有房住。另外，对于和政府一起建设廉租房住宅小区的房地产企业，政府最好能在廉租房住宅小区项目上给予房地产企业税收上的优惠。
5房价的高涨，信贷资金被挪用进入股市楼市的现象也值得引起我们的关注。为有效防止贷款挪用，保证信贷资金真正进入实体经济，国家对于固定资产贷款、流动资金贷款、个人消费贷款和项目融资应该进行规范。
6: 90％的房子面积在80平方以下。采取房屋收税的办法,人均30方不收税,超过的收税,象个人所得税一样,超过越多税收越大,完全能按对富人多交税,将多收的税给予无房住的平民以补助,以富带贫,和睦相处.国之兴旺.总结：中国地方虽大，可人太多，可利用资源太少，单靠国家的政策来严格控制房价我认为不太现实。购房者，无论是有钱人还是普通百姓，从自身上首先一定要端正购房心态，不要一味地追求奢华或想着靠炒房来赚钱，一个国家的稳定发展离不开稳定的民生，而民生不是靠条令的条条框框来稳定的，而需要我们每个人共同努力，互帮互助，互相着想。如果我们能做到这点，再配合国家有效政策的实施，相信不久我们的生活质量一定会普遍提高，“住者有其房”这一理想也一定会实现。
第四篇：形势与政策论文
中国周边安全环境
【摘要】周边环境安全是每个国家都非常重视的问题，一个国家只有保证周围环境安全才能做到和平稳定发展，当前世界大环境下的中国面临着安全环境机遇和挑战并存，同时也有着许多不容忽视的显示挑战与潜在危机。认清现状，加强周围环境安全防御，是中国外交上一个不容忽视的重要任务。
【关键词】中国周边安全环境，外交，稳定
近年来，中国与邻国发生了一系列的摩擦和纠纷，并出现了一些不利于中国的声音，在中印边界问题上，印度数次向有争议的地区出兵;南海问题上，越南、菲律宾不断试图通过采取各种措施宣示其对所占领岛的“主权”；而日本方面对钓鱼岛主权的虎视眈眈也不容我们忽视等等。中国周边安全环境如何？有哪些不利因素？而我们又应该采取什么策略？对我们大学生又有什么启示?
一、中国周边安全环境
中国周边安全面临着两种因素，一种是与中国友好和平的有利因素，一种是对我国造成威胁的不利因素。
随着中国经济与军事能力的发展，综合实力的提升，国际影响力也变得越来越大，随着中国与世界各国建立了友好关系，我们的经济和军事能力也有了很大的提高和保障，也为中国人民的和平安乐提供了非常有利的保障。而伴随着我国综合实力的提高，也使得一些资本主义国家对我们的打击和抵制愈演愈烈。中美关系对我国的发展有着综合的影响，中美在东比亚、东海和南海及中亚地区的战略碰撞难以避免，而这些问题如果处理不好，更会影响我国周边环境的稳定。朝鲜半岛局势的不稳定，很有可能会为以后中国周边环境的安全埋下重大的隐患。中日关系围绕钓鱼岛的争端及海上划界问题而展开，一旦引起冲突，势必会对全局的影响较大。而2014年频频出事的南海区域，更是中国需要注意的一个方面。南海之争不仅是国家与国家的冲突，更决定了资源的流向，如果中国没有充分的准备，大力发展海军，没有响应的军事实力，一旦南海问题爆发，后果不堪设想。
二、改善中国周边环境应采取的策略
中国的主要外交政策就是和平共处五项原则，我们要在维护主权的同时，坚持和平共处五项原则的基础上，保持和发展同周边各国的友好关系。只要中国能积极稳妥的处理与周边国家的关系，中国的发展就会建立在和平的周边环境中。
在保证了一个友好的环境之后，我们要做的就是提高军事实力，在各种战争结果和我国的历史发展中我们可以看到，强大的军事实力是维护国家安全的重要保证。无论在什么时候，没有强大的国防和军事实力做后盾，我们的国家安全就不能得到保障。尽管我国的综合实力大大加强，但是强大的国防力量对国家安全是不可或缺的。
我们不光要提升自己的能力，更要加强与美日等国的政治经济联系，建立利益共存的格局，互相牵制，才能使这些大国不在找中国的麻烦。加强与其他国家的文化交流，增强中国与其他国家之间的信任，为促进全球经济文化发展做出一份努力。
三、对于我们大学生的启示
“国家兴亡，匹夫有责”是我国的文化传承，也是古往今来无数仁人志士的理念。作为大学生，我们要继承这种民族精神，将国家的兴衰和自身发展有机结合。要认识到唯有国家强大富强，我们的权益才能不受侵犯，才能更好地使自身得到发展。我认为，大学生可以做到以下几点：
1、团结在党的周围
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。历史和实践证明：一个国家没有一个强大的领导，是没有没有凝聚力的，是没有出路的。我们唯有团结在党的领导下才能众志成城，形成强而有力的战斗堡垒。特别是在一些特别时期，面对一些敌对势力的造谣，我们唯有在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，才能分清当前的敌我形势，克服困难，守护祖国疆域。
2、要树立海权意识
我国海域面积共约470万平方千米，比接近陆地面积的二分之一。在我国，海洋资源极其丰富且大多未开采，例如南海就拥有庞大的油气资源，被称为“第二波斯湾”。由于我国大陆文明的一些影响，历史上我国对海洋的开发和研究相对西欧的海洋文明国家是落后的。这也导致我们对海权重视不足，认识不够。作为大学生，我们应该积极地学习《联合国海洋法公约》和我国涉及海洋的法律法规，树立好海权意识。特别在近期，菲律宾和越南在南海问题上不断挑衅与日本在冲之鸟礁和钓鱼岛问题上的无理举动，我们都要正确认清其的本质是侵犯我国国家主权，应该据理力争，寸步不让，维护好国家的利益。
3、认真学习
21世纪是科技的世纪，是知识的世纪。我国现在正在大力推行国防现代化和军队现代化，努力提高单兵作战水平。这一切归根结底还是要依靠知识，依靠技术。
学习是学生的天职。作为大学生，我们是民族的未来，我们更应该学习先进的文化知识，掌握最先进的科技技术，用知识武装自己。我们唯有努力提高自身的素质，才能适应国家国防的需求，才能增强国家的综合国力，才能威慑敌对势力。正所谓：少年强则国强！
4、做好宣传工作
军队建设离不开广泛的群众基础。在三大战役的淮海战役中，我党60万军队以小米加步枪打败了国民党80万的飞机坦克，取得了战略性的胜利。这场胜利离不开广大人民群众的支持，是人民群众用独轮小车推出的胜利。
作为大学生，我们不仅仅关心国家大事，还要将正确的信息和思想传递给周边的家人、朋友和同学，让更多人了解、支持、投身我国的国防建设。“国必自伐，而后人伐之”。唯有全国上下同心，国家才能形成合力，方能不受侵辱。
第五篇：形势与政策论文
论民生问题
从古至今，民生都是老百姓所关注的热点问题。因为这关系着人民群众生活的许多方面和自身利益。民生关系着人民群众的生活状况。民生有广义和狭义之分。广义上的民生是指，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。充分强调了民生问题的重要性。狭义上的民生主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。民生涉及我们生活的方方面面。住房，就业，养老，医疗，食品安全，教育公平问题，收入差距和贫富悬殊，房地产调控，环境污染等问题都和民生息息相关。如何改善民生，解决好关系到人民群众最关心的利益问题也是对国家领导人，对共产党执政能力的一种考验。当前，民生问题面临很大困难，国家也一直把民生问题作为重中之重。
去年在十八大报告中，胡锦涛提出了“确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标”。十八大报告还提到，根据我国经济社会发展实际，我们要在全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求：经济持续健康发展，转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番；人民民主不断扩大；文化软实力显著增强；人民生活水平全面提高。当前解决好人民最关心最直接最现实的利益问题在于学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，努力让人民过上更好生活。中国共产党的这一承诺是国家关心人民群众民生问题的一个表现，国家决心解决民生问题，维护老百姓的根本利益。教育、就业、社会保障体系等关系到民众切身利益的是当前改善民生的几大内容。只有完美地解决好这些棘手的问题，人民的基本生活才能更上一个台阶。除此之外，在物质生活得到提升的同时，人民的精神生活也要得到提高，要让人民生活的更加有尊严。这就要我国加快完善和制定关于民生的一系列法律法规，国家更加民主，民众生活才能更加幸福。关注民生，应该要通过相关的制度安排和政策措施来实现。要通过相关的制度安排，把保障民生、改善民生上升到法律层面。
今年“两会”召开，社会各界对于两会都有着很大的关注。它不仅是关乎国家的大事，也和每一位普通百姓的切身利益息息相关。因为这关系着国家领导人等执政人员的换届。新一届的领导人是否能够带领中国人民走向富强，解决好当前社会所面临的一系列问题都是人民所关注的问题。“两会”召开的意义在于将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央，“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。代表虽然来自各行各业，关注点也各有侧重，但大家的愿望都有一个共同之处，那就是期待“两会”能给老百姓的生活带来切实改善。两会确定了国家领导人和国务院总理等的人选。在总理记者见面会上，记者们提出了许多当前我国所出现的一系列民生问题。总理也对这些问题进行了回答。对于是否能够确实解决这些问题，在接下来的五年内，我们会看到结果。解决民生问题面临很大的困难。
当前我国人口多，人口基数大，解决民生问题需要一个长期的过程。发展经济是当前的主流。经济发展了，人民生活才能得到提升。经济的发展必然带动人民生活水平的提高。对于解决民生问题有着很大帮助。当前我国经济发展不平衡，东部发展较快，中东部总体较缓慢。所以必须解决好经济发展的问题。当前我国资源匮乏，环境污染，土地沙漠化，耕地减少。这些问题一直难以得到解决。基于此，人民群众对于生活不是很满意。老百姓担心自己的生活环境，而地方政府在发展经济的同时，不顾环境的破坏。这也是官民不和的原因之一。官员只知道要达到什么指标的GDP，但是却在破坏我们美丽的家园。没有了适宜的生活环境，再高的GDP又有何用。解决好这个问题很困难。所以就需要国家出面。我认为应该尽快制定和完善一系列法律法规，这样可以遏制发展过程中所出现的一系列不和谐的现象。
当前我国所要迫切解决的民生问题有很多，比如合理调节收入分配，采取积极的就业政策来解决就业问题，建立和完善城镇和农村最低生活保障制度，重视三农问题，搞好城镇化建设，缩小城乡差距等等。对于我国所出现的一系列社会问题，比如说医疗，住房，食品安全，水资源，空气污染等问题。这些问题都是棘手问题，除了要制定一系列法律法规之外，我认为人民群众应该提高意识，从自身做起，对于关系到我们自身安全的民生问题都该负起责任，监督好我们每一个人，为了我们共同生活的环境，付出自己的一份力。
点击咨询 