关于宿州市小城镇供水设施建设发展情况

第一篇：关于宿州市小城镇供水设施建设发展情况

关于宿州市小城镇供水设施建设发展情况

我委按照省厅《关于开展小城镇供水设施建设情况调查的通知》要求，及时向各县、区住建局和中心镇转发了通知，并深入有关县、区认真开展对全市67个建制镇的供水情况进行了调查了解，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

宿州市现有县城以下建制镇67个，截止2010年底，全市年末总人口630万人，其中农业人口530万人，67个建制镇镇区人口为108万人。目前，全市67个建制镇中（不包括23个乡和4个城关镇）已建水厂56个，占82.3%；用水人口达64.1万人，占建制镇镇区人口的81%;其中已打好井供水设施不配套的有14个，占21%；能正常供水的企业42个，占水厂总数的75%；水供水设施的镇12个，占建制镇总数的17.6%；现有56个中心建制镇供水企业中，国营水厂26家，占46%；集体水厂15家，占26.8私营水厂15家，占26.8%。

二、供水企业设施现状

近年来，全市67个建制镇共建水厂56个，总投资5800万元，其中社会投入资金3600万元，个人投入资金1600万元，各级财政投入600万元。现有供水管道总长387公里，日供水能力3.2万吨/日，水价1元/吨左右，所有水厂全部由水塔供水，56个水厂的水井深度80%都在160米以下，水质一般。但符合人畜饮用

水标准。

三、小城镇供水的基本做法和成效

1、农村税费改革完成后，小城镇基础设施建设运行滞后于经济发展的需要，尤其是供水这项设施，已成为制约小城镇发展和提高人民生活质量的重要因素，已越来越受到各级党委发展和政府的重视，各级乡镇建设水厂的积极性越来越高。

2、加快供水专业规划编制工作的进度，编制小城镇供水专项规划是科学合理的制定供水发展目标的依据，也是实现供水目标的重要保证，我市的小城镇供水规划是在各级乡镇总体规划的指导下，合理确定水厂规模、水源地位置、管网布局、水厂处理工艺及水源卫生防护范围等，做到水厂建设与县镇经济发展协调一致。

3、积极吸纳民间资金，加快小城镇水厂建设步伐，我市建制镇数量多，供水普及率低，水厂建设需要投入较大资金，靠政府财政投入困难，5年来，全市各级乡镇党委、政府进一步解放思想，转变观念，以依靠政府投资和向群众集资建设水厂，转变为依靠政策向市场筹措资金，逐步建立了以市场筹资为主，财政投入为辅，企业和个人积极参与等多元化投融资机制。大力实行小城镇供水有偿使用，放开经营，在统一规划的前提下，按照“谁投资，谁所有；谁经营，谁受益”的原则，鼓励单位和个人以投资、合资、承包经营等形式广泛吸引民间资本兴建自来水厂。

四、存在的困难和问题

我市的小城镇供水，由于受资金投入和银行贷款难等问题的影响，水厂建设发展并不明显，其主要原因是：一是资金严重不足。各级财政投入较少，社会筹资较为困难。二是原有供水管道老化更不上发展需要，一些水厂建成后由于配套设施跟不上不能正常的运转，造成停产关闭。三是水价偏高，水厂规模小，用户少，运营负担重，水费回收困难。四是居民自备水源井过多，一方面造成水资源极大浪费，另一方面很大程度上限制了公共供水设施的发展。

五、建议：

1、各级政府特别是省、市、县级财政每年要列入公共预算增加小城镇供水“扶持力度”。

2、明确各市建委村镇管理部门小城镇供水管理职能。

根据省委、省政府《关于进一步加快皖北地区发的若干意见》和我市小城镇供水“十一五”期间发展目标。一是对全市67个建制镇现有规模小、供水能力弱，又不能满足镇区居民生产、生活用水需要的水厂，分批分期进行扩建、改建。已打好井，无管网设施，又不能供水的水厂积极扶持，尽快启动续建工程。二是对重点中心镇、建制镇发展较快的乡镇在水厂扩建、改建中积极引导，重点扶持。三是加快农村集镇改水网络建设。中心镇所属中心村原则上不批准再打深井，供水纳入中心镇管网，扶持偏远中心村供水设施建设，合理规划水厂选址，积极争取国家开行贷款和省、市扶持资金，引导发挥社会力量，采用集资入股、引进外

资等方式兴办水厂。四是继续加大对供水建设领导，将小城镇供水建设作为为民办实事工程来抓，列入考核县、镇、乡建设的一项重要内容，加强监督和管理。五是提高水厂经营承包制度，逐步实现标准化生产，确保水质、水量。严格财务管理，加强成本核算，压缩各项非生产性开支，提高水厂经营效益。六是进一步完善供水专项规划，加强对水源保护、水厂设施、施工管理等方面进行监督、检查和指导，确保供水水质符合生活饮用水质标准。

第二篇：关于小城镇建设与发展

关于小城镇建设与发展

摘要：本文主要分析了唐山的发展现状，指出当前小城镇发展存在的不足，及制约小城镇建设的主要因素。在此基础上，提出了关于如何加快小城镇建设的一些建议，以供同行参考。关键词：小城镇；发展；和谐社会

前言：

唐山八届六次全会报告指出：围绕构建以大中城市为主导、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化体系，同步推进“大城市”、“大县城”和“中心镇”建设。作为一个地级城市，唐山把建设小城镇作为城镇化的主要抓手，这符合唐山的发展趋势。目前，全市各县区、乡镇的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。但小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程。近年来，小城镇建设在不少地区取得了一定的成效，对推动农村的现代化建设发挥了重要的作用。同时，我们也应看到当前我国的小城镇建设还而临一此问题与困难，直接影响到小城镇建设的进程。

1、目前小城镇建设现状

随着城镇化建设的推进，各个城镇都在进行工业区、住宅区、商贸区规划，都在进行交通、电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基础设施建设。既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市，那么，如果所有小城镇都按城市规划铺开摊子搞建设，就会造成巨大的人力、物力和财力的浪费在这种情况下，当前促进城镇化健康发展的工作就是要有选择性地建设小城镇，处理好积极推进与重点发展的关系。要明确小城镇建设的长远目标和阶段性目标的关系。是搞好小城镇建设的首要问题，如果在这个问题上不明确，促进小城镇健康发展就缺少最基本的保证。所谓阶段性目标，是指在不同的条件下、不同的时期、不同的小城镇建设各有不同的建设和发展目标。例如，有的是完成旧镇改造任务，有的是建设安居工程，还有的是抓好基础建设、解决绿化环卫问题等，这些都是小城镇建设阶段个性和差异性，是促进小城镇健康发展不可缺少的内容，也是比较容易明确和做到的事情。目前，最重要的是明确小城镇建设的长远目标。所谓小城镇建设长远目标就是通过小城镇建设，把农村人口吸引到城镇中来，实现城镇的人口集中。衡量一个国家、一个地区是否实现了城镇化，主要是看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。如果居住在城镇（即大中城市和小城镇）的人口达到总人口的70%，就算基本实现了城镇化。所以，小城镇建设的长远目标，或者说根本目的是集中人口、最大限度地吸引农民到小城镇安家落户。从唐山许多地方的实际情况看，目前存在着三个问题：一是重引进工商企业，轻吸纳居民。二是重工业区开发，轻生活区建设。三是重经济效益，轻小城镇居民生活质量。特别是推进小城镇建设的领导，要明确小城镇建设的根本目的。在制定相关政策、部署各项工作、落实各项措施时，都要围绕人口向城镇集中这个根本目标。

2、加快小城镇建设

2.1提高认识，转变观念。各县区党委和政府在抓小城镇建设工作中，必须把小城镇建设这个战略摆到与改革开放同等重要的位置，并根据国家出台的《关于促进小城镇健康发展的若干意见》。通过组织协调调动社会各方面的积极性来参与唐山小城镇建设。只有领导干部扫除思想障碍、解放思想、实事求是，才能积极主动有效地引导和教育乡村干部及广大农民克服“小富即安”的小农经济意识、有吃有穿就是小康的自满思想及“离土不离乡’的思

维模式，从而动员农民群众及其它社会成员积极投入到小城镇的建设中去，实现城市繁荣带动农村发展，城乡共同富裕的目标。

2.2科学规划，合理布局，促进小城镇科学化、规范化、生态化建设。科学规划是小城镇建设的基础性和关键性工作。小城镇规划要做到有利于生产、方便生活、繁荣经济、保护环境，使小城镇可持续发展。首先，科学地对唐山小城镇发展进行总体规划和布局，重点发展挖掘潜力人的城镇，重点城镇发展起来后带动其它城镇的发展。其次，合理制定、全盘把握小城镇的发展规模。各地要根据各自的社会经济条件、人口密度确定一个合理的城镇规模。在研究确定人口和用地规模时，应从实际出发，既要看到发展的需要，又要考虑可能，避兔盲目建设和建设过程中因忽略环境因素而造成灾难性的后果；同时也可以保证环境建设及规划与城镇规划、环境与城镇建设、环境管理与城镇管理同步进行。

2.3不断拓宽筹资渠道，确保小城镇基础设施建设。基础设施建设是小城镇发展的一项重要内容，只有良好的基础设施才能吸引企业和人口向小城镇集中。目前人多数小城镇由于基础设施建设主要靠当地镇级财政投入，但镇级财政财力极有限，且有的政府投入方向不明确，对小城镇各种基础设施人包人揽，分散有限的财力，使一些最基本的公用设施没有建好，结果导致小城镇因资金缺乏，基础设施建设落后。因此，在小城镇建设中应建立国家、企业、个人、外资等多元投资机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，进一步深化城镇基础设施领域的改革，打破政府对公益事业的平断，人力发展招商引资，鼓励集体、个人及社会各方面的人士参与小城镇住在开发或基础设施建设，投资小城镇文化、教育、卫生等事业，最大限度地为小城镇开辟资金渠道。

2.4健全法制，不断完善小城镇政府经济和行政管理职能。一是要在确定事权的基础上，完善小城镇政府的功能。将县级有关管理权限向小城镇政府下放，逐步实现事权、财权、人权配套，责、权、利统一；二是按照“小城镇、人服务”和“精简、高效”的原则，不突破所核定政府人员编制的基础上，根据城镇化工作的实际需要，进行机构设置和人员配备，提高办事效率，节省财政开支。三是建立小城镇社区管理组织。作为小城镇政府依托的社区，管理服务组织，一般可采取建立混合型居委会的形式，综合负责镇区住宅、道路交通、环境卫生、社会治安、计划生育等多项管理和服务工作，促进小城镇的规范化管理和全方位服务。

2.5小城镇建设要以经济发展为基础，突出城镇的产业特色。产业是城市发展的支撑，没有经济基础和产业支撑的城镇化是脆弱的，也是不可持续的。这些年，唐山市城镇化快速发展，主要得益于工业化的加速推进。因此，一方面，小城镇建设要注意打造产业特色，这是小城镇发展的基础。良好的产业不仅有利于吸纳聚集农村人口，形成小城镇发展的雄厚财力基础，而且使小城镇的发展更有生命力和持续性。另一方面，产业特色不突出的小城镇，要发挥自己的优势，寻求适合自己发展的其他路径。经济的繁荣发展有许多路径可选择，并不是只有工业这一个领域。可以通过发展旅游，、发展生态农业，甚至通过建一个大市场，就可以富一方百姓。如滦南县姚王庄镇就是以精细化利用土地，发展蔬菜大棚，发展成为生态农业主导型小城镇；遵化的东陵是以旅游、文化资源为凭借，发展成为旅游开发主导型小城镇。还有以地理集散为依托，发展成为交通枢纽型小城镇的，这样的例子也很多。总之，唐山有200多个小城镇，特点各异，应实行区域化、多样化的小城镇发展模式，推动唐山城镇化的健康、快速发展。

3、结语

总之，小城镇建设对于加快我国农村经济的发展起着关键的作用，因此，我们应本着构建社会主义和谐社会的原则，认真研究政策，结合唐山实际，加快步伐，推动小城镇的建设和发展。

参考文献:

[1]杨延娜•小城镇建设难题待破―――关于小城镇居民区现状的调查[J]•人民论坛,2006,(12)•

[2]吴恒跃•浅议小城镇建设资金运行模式[J]•小城镇建设,2006,(5)•

[3]张光复•抓住发展机遇期加快建设小城镇[J]•农场经济管理,2006,(3)•

第三篇：发展小城镇,建设新农村

发展小城镇，建设新农村

——论发展小城镇建设与促进农村经济发展的关系

赵香红

（湖南省新宁县金石镇连村六组，湖南新宁422700）

发展小城镇建设，不仅是我国城市化的重要途径，更是解决“三农”问题的重大战略举措。当前，在发展小城镇的认识和实践上，存在一些误区和不容忽视的问题。有的认为建设小城镇就是把农民变成市民，搞市政建设；有的理解为发展小城镇就是县改市；有的忽视调查研究，不重民意，不按经济规律办事，搞政绩工程、形象工程，结果却搞成烂尾楼；有的光顾眼前利益，不注重社会效益、生态效益和长远利益，对小城镇的可持续发展造成隐患，等等。这些问题解决不好，小城镇发展就会走弯路，经济建设就要遭受损失。因此，正确认识和把握城镇化发展规律，理清小城镇建设和发展的思路，对小城镇建设和农村经济的健康发展具有重要的现实意义。

一、发展农村小城镇建设的重要意义

（一）发展农村小城镇建设，有利于促进农村工业化和城市化进程。

乡镇企业尤其是乡镇工业，为农村经济的发展做出了重大贡献。但乡镇企业规模小、布局分散，不仅难以管理，而且无法实现集聚效应。通过小城镇建设，使目前分散的乡镇企业积聚到小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，加快发展步伐，走有中国特色的农村工业化和可持续发展的道路。中国未来城市的发展道路，最佳的选择方案将是走总体城市化与农村城镇化共同推进的道路，即在发展大中城市的同时，有计划地推行农村城镇化，重点建设好一批县城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为总体城市化的组成部分。可见，没有农村城镇化，整体城市化将难以实现。

（二）发展小城镇建设，可以有效地转移农业剩余劳动力，促进农业现代化进程。

我国目前不仅有近2亿农业剩余劳动力等待转移，而且其数量每年还在增加。客观实践已经证明：依靠大中城市吸纳剩余劳动力的能力有限，而乡镇企业吸纳劳动力的能力也呈下降趋势。因此，发展农村小城镇建设，可以有效地吸纳剩余劳动力，使土地相对集中，可以为农业适度规模经营和提高劳动生产率创造条件。而农村非农产业的进一步发展，又可为农业提供先进的大型农业机械设备，提高农业机械化水平。同时，发展小城镇建设还能为农村职业教育、科技推广应用创造条件，这将有利于农业生产和管理的科学化，必将促进农业现代化进程。

二、发展农村小城镇建设存在的问题

（一）思想不解放。

在全国各地的小城镇建设中长期走一种固定保守的建设模式，没有坚持科学的发展观和正确的政绩观，没有认识到小城镇建设是国民经济发展的增长点。是加快农业剩余劳动力向小城镇转移，提高农业劳动生产率和综合经济效益的重要途径，促进乡镇企业适当集中和结构调整，带动农村第三产业特别是服务业的迅速发展，为农民创造更多的就业岗位的根本途径。

（二）规划不严肃。

各地在小城镇建设上没有因时制宜地对小城镇规划进行深化，规划随意性大。规划在先，建设发展在后，作为一定区域的政治、经济、文化、信息中心的小城镇，必须用成熟的思想指导其建设，以保证小城镇的健康、有序的发展，但长期以来，我国小城镇建设缺乏总体规划，存有不同程度的盲目性，造成城镇布局不合理。究其原因，主要有：上级政府缺乏正确的指导和科学的管理；城镇干部大多来自农村基层，对城镇建设的规律不很熟悉；城镇干部更换频繁，由此带来的短期行为使规划执行丧失了连续性，一方面使得小城镇数量盲目扩张，布局分散，乡乡有镇，另一方面又使得小城镇规模过小，难以形成聚集效应和规模效应。小城镇规划单纯地就城镇论城镇，忽视了城镇体系规划的指导和约束作用。当前的小城镇规划，往往只从小城镇本身出发来考虑问题，忽略了其所在县域的城镇体系规划。各个小城镇过分扩大各自的中心地位和对外所产生的吸引力，导致各个小城镇性质相似，毫无特色可言。并且，由于缺少宏观调控，小城镇内部基础设施呈现“小而全”的局面，造成了资源的极大浪费。同时，为了追求短期经济效益，小城镇的盲目建设也带来了生态环境的进一步恶化，生态环境质量难以保障。在目前我国西部小城镇的发展过程中，这一问题表现地比较普遍。过境公路穿越镇区，“马路经济”较为普遍。从我国西部现有小城镇的形成和发展来看，多数小城镇往往是沿过境公路两边逐渐形成的，形成了明显的“马路经济”。这在我国中部和东部地区的小城镇的形成和发展中也比较普遍。在这种情形下，公路与小城镇之间并不分设，也没有明确功能分工，过境公路既是小城镇内部的主要交通性道路，也是小城镇内部的主干道，逐渐形成了小城镇公路两侧商业服务业集中、行人密集、交通拥挤等混乱现象。究其原因，这些类型的小城镇的形成和发展，是因为小城镇在建设中资金紧缺，而过境公路无疑是利用国家投资、搞活本地经济的切入点。这种为追求短期经济效益而盲目沿过境公路进行小城镇建设的行为，在建设初期，无疑会推动地方经济的发展，带动小城镇的相关产业，为小城镇提供了商品交易机遇，传达了外界需求信息，使小城镇与周边城市的联系更加密切。但从长远来看，这种轴向开发模式大大降低了过境车流的通达性，给小城镇布局带来了很大的困难，造成了资源的更多浪费。过分强调小城镇的轴

向发展模式，必然会导致对小城镇核心区的建设，使商业、服务业集中于国境公路两侧，忽略了小城镇内部居民的生活需求，影响到小城镇居民的生活质量。此外，这类建设用地多是夹公路建设，纵深不足，致使小城镇内部市政工程措施无法开展，各项市政工程也无法发挥其正常的功能。

（三）体制不健全。

各地在小城镇建设上没有建立健全有利于小城镇建设发展的机构及管理办法。在体制上没有研究制定更多的有力有效举措，不能及时分析处理好小城镇建设发展中的具体问题。

三、发展农村小城镇建设的重要举措

（一）解放思想，牢固树立发展是富民建镇的第一要务理念。中国发展小城镇有许多有利条件，也有许多不利因素，最大的不利因素还是思想解放不够。当前，加快发展小城镇建设，必须提高以下几种认识。一是要坚持发展是富民兴镇的第一要务。积极引导干部、群众认识生产力、挖掘生产力、发展生产力，增加资本；扩大开放，引进资本。一切以发展辨是非，以发展评得失，以发展论英雄。二是不搞争论，大胆改革、大胆实践、锐意进取；学习先进经验，弘扬敢闯敢试、敢为人先、勇于创业的精神，把思想集中到发展上来，把精力用到改革上去，招商引资，放手发展私营个体经济。三是给农民以国民待遇。对一些小城镇的户口一律放开，对进城务工农民一视同仁。四是坚持“三个有利于”原则。即有利于生产力发展，有利于人民群众富裕，有利于城镇经济实力不断增强。

（二）用科学规划作为发展小城镇的基本纲领。

小城镇的发展要依靠市场机制的作用，在宏观布局上要有控制，城镇建设上要有规划。小城镇规划要体现高起点和可持续发展。在编制城镇发展规划时，首先，要提高规划的科学性。从根本上说，城镇化水平是由经济发展水平决定的，没有农业经济和乡镇经济的发展，以及市场流通的活跃，就不可能有农村城镇化。此外，城镇发展还受人口、资源、地理环境条件的制约。因此，发展小城镇，要重点发展有潜力的县城和县域中基础好、发展潜力大的中心镇。要按照市场经济的需求，因地制宜，突出特色，规模适度，科学确定小城镇的经济布局和市场定位。其次，要注重规划的超前性、协调性。城镇建设规划关系农村现代化的百年大计，必须面向未来、面向现代化，要体现地方特色，突出时代感和文化底蕴，有适度的超前性。要以可持续发展思想为指针，既要高起点、高标准、适度超前，又要全面协调、合理布局、抓住重点、量力而行。所谓协调，包括经济发展与生态环境的协调，产业发展与基础设施的协调，物质文明与精神文明的协调等。第三，要加强规划的指导性和可操作性。制订规划要以“农村工业化、农业现代化、城乡一体化”作为基本发展目标，建立完善的规划编制与实施的管理制度，制订保证规划得以实施的措施和法规，确保规划具有科学性和可操作性，严格依规建设、有序发展，使小城镇建设适应城市化和社会化大生产及现代生活的要求。第四，要体现地域特色和精品意识。特色是小城镇可持续发展的动力，越是有特色的城镇，知名度越高，发展越快。小城镇建设必须有精品意识，才能形成独特的吸引力。不要盲目模仿大城市，贪大求全、面面俱到，每个乡镇要根据本地资源条件、自然景观、乡风民俗、经济发展水平等进行创新性的开发，科学定位，做到以特见长、以精取胜、宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅游则旅游，实行各具特色的现代化小城镇格局。

（三）合理布局是发展小城镇的重要举措。

发展小城镇，首先要解决城镇布局问题。笔者认为：一是要根据本地的区位优势来布局。比如，在中西部地区，应结合西部大开发战略，重点支持区位优势和发展潜力比较明显的小城镇优先发展。二是要适应产业发展需求来布局。在一个城镇里，功能区要严格区分。有条件的城镇在功能区之间要用绿地或自然景观隔离，可以设立商业生活街或休闲自然风景区等。三是要依据历史文化特色来布局。历史文化特色正是发展小城镇的重要依托。因此，小城镇的发展，要根据城镇资源、区位和经济结构特点，历史沿革及发展现状，开发拳头产品，培育发展主导产业，以形成自己的独特优势，走出一条具有本地特色的经济发展道路。

第四篇：发展小城镇的城镇化建设

【内容摘要】

在社会主义新农村的总体规划中,应把小城镇的城市化建设作为我们当今工作中的主题,采取有效的措施和优惠的政策加强中小城镇的建设､发展,以便更好发挥城乡经济的功能,为大城市建设卫星城提供良好的模板｡

【关键词】

发展小城镇建设新农村二元化结构

【正文】

发展小城镇的城镇化建设

三农工作的物质载体,是农村精神文明建设的示范点，是亿万农民安居乐业的家园,直接体现着农村经济社会文化､生态环境状况､农村面貌､农民生活乃至农村文明的总体水平｡在建设新农村这个大背景下,建议把优先发展小城镇作为重要抓手,稳定数量,提高质量,先抓点,后扩面｡要壮大小城镇人口规模,提升带动周边农村发展的能力,以便更好地发挥统筹城乡的功能,真正加快小城镇迅速发展｡

一、支持全国重点镇，发挥以点带面示范效应

2004年2月,建设部等六部委从2万多个建制镇中确定了1 887个全国重点镇｡选择结果无疑证明它们在各地经济社会发展中的特殊地位和作用,也表明其在“质量”上走在了全国小城镇发展的前列｡应当强调的是,重点镇是小城镇衔接大中小城市形成战略布局的重要节点,必须在不同地区的发展格局中明确重点镇的战略地位和作用,努力达到抓好一个点､带动一个面､影响一大片的效果｡

在对重点镇的扶持上,国家开发银行优先对全国169个小城镇提供信贷支持的探索,是实现党和政府发展目标､弥补体制落后和市场失灵的一种金融形式,为我国城镇化提供了示范和样板,为党和政府在更大范围内有效指导新农村建设提供了经验｡

二、整合小城镇资源，形成城乡一体工作格局

小城镇发展需要按照综合协调､政策集成的要求,整合规划､建设､国土､农业､交通､水利､扶贫､卫生等各部门的资源,把环境整治､精神文明､农房规划､生态农业以及扶贫等职能工作加以统筹,形成合力,共同推进｡在新农村建设的总体部署中,应坚定不移地加快小城镇发展,坚定不移地把优先发展小城镇作为重要抓手,推动从中央到地

方把小城镇发展全面纳入支持三农的各类规划､计划中,把有利于缩小城乡差距､繁荣小城镇经济作为制定经济社会政策的重要原则,形成城乡一体的工作格局和推进机制｡当前,特别

应当重视小城镇发展的有关政策研究,加快小城镇发展由政府主导型向市场主导型的转变,充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用,健全城乡资源良性互动的市场体系,促进小城镇加快发展｡

三、重视小城镇规划，突出资源节约环境友好

规划在发展中居于龙头地位?小城镇发展离不开规划水平的提高｡应当充分发挥规划的龙头作用,强化“科学规划”的理念,体现“因地制宜､节约用地､延续特色､简明适用”的原则｡按照改造镇中村､合并小型村､缩减自然村､拆除空心村和节约村庄占地总量的要求,优化小城镇布局规划,合理布置生产､生活､生态空间,合理布置教育､医疗､文化等服务设施,并与小城镇外部的基础设施､生态环境､交通道路､产业园区､水利设施等专项规划相衔接｡建议部分农村公路建设､农村电网改造､通讯建设放缓步伐,与小城镇整体规划相协调,以免通了公路､电网､通讯的村庄可能被撤并而造成浪费｡从原则上来讲,小城镇规划管理重在解决地脉､人脉､文脉､经脉“四脉”问题｡小城镇规划是不是成功,主要看人工建筑与自然风景是不是和谐地融合在一起｡

针对小城镇有关扶持资金不完备､不配套的情况,应当通过立法形式,按照城乡统筹发展和“多予､少取､放活”的方针,把国家支持小城镇建设､推进反哺与支持机制的资金逐步制度化｡

四、完善小城镇功能，实现人居环境的逐步好转

要加快小城镇交通､通信､能源､供排水､园林绿化､环境保护等基础设施和科教文卫设施建设,构筑城乡一体的生活垃圾处理､供排水､公共交通等公共服务网络,促进城市基础设施向农村延伸､城市的公共服务向小城镇覆盖､城市的现代文明向小城镇辐射｡

现在?越来越多的有识之士都呼吁?小城镇畜禽养殖污染､农药化肥污染､废水污染和工业“三废”污染等问题越来越严重?不仅直接影响城乡统筹发展?而且还严重威胁着城乡居民的身体健康｡因此?研究制定小城镇污染控制技术方案和政策法规体系?是实现统筹城乡发展的当务之急｡

五、繁荣小城镇经济，构建城乡互动产业格局

小城镇的核心问题还是经济发展,应立足当地资源条件､环境优势､人文特色等?继续调整农业结构,积极发展畜牧业,大力发展小城镇二､三产业特别是农产品加工业,壮大县域经济｡有必要指出的是,以内生比较优势为基础的竞争力培育正在成为小城镇､尤其是资源缺乏型小城镇发展的重要手段｡根据自身条件､竞争环境､市场需求及变化趋势,通过知识学习､技术积累和人才培育,做出相应的战略性产业选择,可以帮助小城镇实现长期效益的最大化,形成小城镇的独特魅力和吸引力｡从长远考虑?应当在小城镇构建合理的城乡生产力布局和产业结构框架,形成城乡互动的产业发展格局｡一方面要引导乡镇企业把适合于在小城镇发展的产业和产品向小城镇集中;另一方面,城市要在加快产业升级的同时,把技术成熟､产品成型的劳动密集型､资源密集型产业,采取技术转移､设备转移､兼并联合､设立子公司或建立新厂等形式,向小城镇转移｡

六、深化小城镇体制改革，促进经济与社会协调发展

政府管理体制改革是小城镇体制改革的中心环节,既涉及农村生产关系调整,也直接触及农村上层建筑变革｡应加快职能转变,发挥好政府经济调节､市场监管､社会管理和公共服务的职能,切实把小城镇政府的职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来?保证基层政权正常运转｡应稳妥地推进以乡镇机构改革､农村义务教育体制改革､县乡财政管理体制改革为重点的综合配套改革;逐步建立与小城镇经济社会发展相适应的农村困难群众住房救助体系,探索农村宅基地有效流转方式,研究农村房屋产权登记与流通政策;完善小城镇公共设施投入与长效运行管理机制,推进村集体经济产权制度改革,资产变股权､农民当股东,确保农民带着资产进入小城镇,并享受集体资产的股权收益;加强农民职业教育和技能培训,在小城镇执行国家土地政策问题上,应当完善土地承包政策,推进承包地使用权流转,确保进入小城镇农民的土地承包权益,解除进入小城镇的农民在土地经营权上的后顾之忧,保障农民在土地流转中失地不失利､失地不失业,让农民在小城镇发展中得到实际利益｡

【结论】

为了解决小城镇发展中遇到的农民居住分散､生活配套设施欠缺､宅基地利用效率低下等问题,应根据小城镇的区位特点､经济状况和村庄实际,有针对性地推进小城镇村庄整治进程｡坚持由点到线到面,一个镇一个镇地整体推进,不搞形式主义,不搞强迫命令,不搞千篇一律,不搞包办代替, 不搞盲目攀比｡

小城镇的发展在追求当前经济效益的同时,不应忽视同等重要的社会和环境效益,必须改变以往粗放型经营的经济发展观念,选择强化清洁生产,注重节约能源,充分利用绿色和可再生能源,保持稳定､持久和健康的发展模式｡

【参考书目】：

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第五篇：小城镇发展

青岛理工大学

城市规划设计（论 文）

题目：浅谈小城镇建设与管理

学生姓名： 崔明阳 学生学号： 201203164 院系名称： 建筑学院 专业班级： 城规121 指导教师： 李兵营 蒋正良

2015 年 9 月 15日

浅谈小城镇建设与管理

学生姓名：崔明阳 指导教师：李兵营、蒋正良 专 业：城乡规划 学 校：青岛理工大学 时 间：2015年9月15日

【摘要】 加强小城镇建设与管理是协调城乡发展的战略选择，而当前小城镇建设与管理面临诸多迫切需要解决的，本文在借鉴西方发达国家经验基础上，提出了加强我国小城镇建设与管理，促进城乡协调发展的对策。

从区域经济的空间组织角度可以把城市和分解为两个互为相联的子系统城市和农村的联系是必然的，城乡的相互作用关系也是客观存在的，两者应当相互促进、协调发展。然而“在传统计划经济体制下，中国工农业产品不能平等交易，城乡之间要素不能自由流动城镇居民与农民权利和发展机会不平等，加剧了城乡结构的失衡，使城乡关系遭到了严重扭曲；改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡联系显著增强，但城乡分割的二元结构体制并没有从根本上改变城乡差距仍过分悬殊”。党的十六届三中全会完整提出了全面、协调、可持续发展的发展观，统筹城乡发展被放在了“五个统筹”的首要位置，成为科学发展观的集中体现。中央还明确提出小城镇作为新时期化建设的一项战略任务，既是统筹城乡协调发展、缩小城乡差距、致富农民的重要途径，也是从根本上解决“三农”问题，实现建设小康社会目标的必然选择。

【关键词】 城乡发展、小城镇建设、区域经济、可持续发展、科学发展观

【正文】

一、加强小城镇建设和管理是协调城乡发展的战略选择

我国著名社会学家费孝通老先生发表的《小城镇大问题》一文中，认为小城的出现可以使城市和广大农村之间布下相互交流的众多“节点”把城乡有机衔接起来，并从和实践结合的角度，全面系统地阐述了小城镇是发展农村经济、转移农村剩余劳动力、解决人口出路的一个大问题。王学仁认为，“小城镇是城市与农村的连接体和中转站”，“发展小城镇，可以使城乡之间形成一种优势互补、双向互动的经济关系，实现城镇与农村产业相互衔接、经济有效融合的两性互动和一体化发展，最终达到‘点亮一盏灯，照亮一大片’的功效”。小城镇在协调城乡发展中的作用，概括如下：

1、小城镇是城乡交流的平台。小城镇的发展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。具体体现在：小城镇是城乡信息交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约经济社会发展的瓶颈，对农村的制约尤为突出，在广大农村地区，信息化建设和农产品市场信息体系建设滞后，农民无法全面及时地得到市场信息，必然农业产业结构的调整节奏和农产品的销售，小城镇是一定区域内的、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，基础设施相对较好，协作能力相对较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是促进城乡信息交流的最好平台；小城镇是城乡市场对接的平台，我国买方市场已经形成，城市大量工业品积压，农村商品供应品种少，选择余地不大，同时随着城市生活水平和生活质量的提高，城市对绿色食品、优质农产品的需求增大，小城镇成为城乡互通和完成市场对接的平台；小城镇是城乡人才流动的平台，当前我国人力资源的结构性问题突出，一方面城市具有较高文化素质的人才相对过剩，而另一方面农村急需大量高素质人才，同时又滞留了大量富余劳动力，小城镇可以发挥在城乡人力资源的双向流动中的纽带作用，通过劳动力市场的建立和就业信息服务工作的开展，引导城乡人才有序合理流动。

2、小城镇是深入农村腹地，传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡。小城镇向处于广阔农村腹地的农民传播了城市的思想观念、技术信息、管理经验、生活方式等，成为广大农民接触现代城市文明的媒介。小城镇的发展使许多农民的进城愿望变成现实，率先进城的农民以自己抚育文明的生活体验，向“后来者”展示着城市的魅力，为城市化做着无声的宣传。而且小城镇的乡镇在资金方面对农村的“反哺”作用，使农业的规模化、专业化和机械化水平提高，小城镇涉农企业的发展有效延长了农业产业链，增加了农产品附加值和农民收入。

3、小城镇的快速发展是解决我国三农问题的根本途径。首先，城镇是农村乡镇企业的最佳聚集地，这既可以解决“村村点火、户户冒烟”、侵占耕地、污染环境等问题，又可以资源、环保、规模效益、公共设施等综合优化理想效果，同时小城镇也是未来变动升级为小城市乃至中大城市的前提。从农业现代化内涵看，小城镇为农业环境现代化提供了空间环境，而空间环境是经济环境、政治环境和文化环境的依托和载体，是实现农村现代化的基础；其次，从农业产业方面看，小城镇发展为农业产业化提供了必要条件，小城镇发展引导乡镇企业向小城镇集中，吸引农业剩余劳动力向小城镇迁移并逐步实现“农转非”，这样可以实现农村土地的合理流动和土地集中化、经营的规模化、管理科学化，从而为农业产业化提供条件；第三，小城镇发展为农民现代化，即农民知识化、智能化提供了现实条件和可能，小城镇的基础设施、居住环境、生活条件的改善以及、文化、卫生、餐饮、娱乐、信息、保险等第三产业的发展，一方面可为进入小城镇的农民知识化提供各种方便条件，另一方面也对农民实现非农化提出了更高的要求，这将促使农民思想观念、价值观念、行为方式的改变及文化素质的提高，加快自身现代化步伐。

二、在协调城乡发展中小城镇建设和管理出现的问题 改革开放以来，我国小城镇建设迅猛发展，对社会经济的发展起到了巨大的推动作用，但同时小城镇的建设和管理也存在着十分突 出的问题，集中体现在：

1、以小城镇为主的城市化可能导致“准城市化”现象泛滥，不利于彻底消除城乡二元结构。以小城镇为主的城市化虽然能在一定程度上冲击城乡二元结构，但不利于彻底改变城乡分割的局面，因为这种城市化模式本身隐含着鼓励农民进小城镇，限制农民进大城市的思想，是一种在不彻底理论指导下形成的不彻底政策。其实践结果可能使中国的社会结构演变成“农村——小城镇——大城市”这种三元结构，使部分小城镇既不像城市、又不像农村；生活在小城镇的居民既不像市民、又区别于农民，从而使人们担心的“准城市化”现象泛滥。

2、整体规划不强，布局不合理。规划在先，建设发展在后作为一定区域的政治、经济、文化、信息中心的小城镇，必须用成熟的思想指导其建设，以保证小城镇的健康、有序的发展，但长期以来，我国小城镇建设缺乏总体规划，存有不同程度的盲目性，造成城镇布局不合理。究其原因，主要有：上级政府缺乏正确的指导和科学的管理，城镇干部大多来自农村基层，对城镇建设的不是很熟悉；城镇干部更换频繁，由此带来的短期行为使规划执行丧失了连续性，一方面使得小城镇数量盲目扩张，布局分散，乡乡有镇，另一方面又使得小城镇规模过小，难以形成聚集效应和规模效应。

3、基础设施不完善，功能不健全。小城镇建设是一项系统工程水、电、路、公厕、绿化、农贸市场、学校等公共基础设施必须配套建设，而各种配套性设施建设需要大量的资金投入。由于资金紧缺，许多小城镇的基础设施长期得不到改善，很多小城镇以马路作市场人车拥挤阻塞严重，有的小城镇尚未安装自来水，人们吃水难的问题长期得不到解决；有些小城镇电力不足，供应不正常，不能满足乡镇企业和居民的用电需要；小城镇普遍缺少文化、娱乐、社交场所；还有不少小城镇缺少公共厕所，垃圾堆放场，乱扔垃圾现象比较普遍。

4、以小城镇为主的城市化不利于土地资源的高效利用，并影响社会经济的可持续发展。我国是土地资源短缺的国家，因而节约土地应该成为城市化道路选择的基本前提。而点多面广的小城镇往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，据有的学者估算，这种城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代价，乡镇企业职工人均用地比城市职工多3倍以上。从另一方面看，乡镇企业污染严重，且治理能力远不及城市中企业，影响了社会经济的可持续发展。

5、管理混乱，改革滞后。乡镇党委、政府的领导与现行条条块块的管理关系难以理顺，使之在调控引导过程中受到多方挚肘。镇政府对税务、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供销社、供电所、派出所、司法所、农口七站等主要部门没有管辖权，只有“义务”因而不能形成集中统一领导。如在土地管理使用方面，体制不顺，思想不解放，对本行政区域外需要用地者有种种限制，将外地人才、资金、技术等拒之门外，制约了土地等许多因素的合理组合。

三、国外小城镇建设和管理的经验借鉴（1）美国的小城镇建设和管理经验

1、重视规划的作用，美国小城镇规划有四条基本原则：一是尽可能满足人的生活需要；二是充分尊重和发扬当地的生活传统；三是最大限度地绿化和美化环境；四是塑造城镇不同的特点和培育有个性的城镇。同时还要根据建设需要编制详规。

2、重视基础设施建设，美国小城镇建设资金由联邦政府、地方政府和开发商共同承担，联邦政府负责投资建设连接城镇间高速公路，小城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州和小城镇政府负责筹资建设，开发商负责小城镇内社区内的、水电、通讯等生活配套设施的建设资金。

3、重视环境建设，在美国，环境建设是城镇建设的主要之一，给小城镇提供了一个可持续发展的环境。

4、重视城镇特色，追求个性，重视城镇特色是美国城镇建设的特点之一，无论走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城镇，那种千城一面、万镇雷同的现象是见不到的。

5、重视建设管理，所谓“三分建设，七分管理”，一个好的城镇更需要好的管理。美国的城市建设管理经验主要有两点：一是拥有健全完善的规章制度；二是依法办事，违法必究的管理作风。

（2)德国的村镇建设经验 德国的村镇建设经验主要体现在四个方面；一是政府高度重视村镇改造和建设，颁布了一系列保护农业用地、保护农产品价格的法规，加强管理机构、管理队伍的建设、完善村镇建设的投资机制，加大政府的支持力度，形成了比较均衡的城镇结构体系；二是优先考虑基础设施和社会服务设施的建设，为改造村镇的居住环境，提高村镇居民生活的舒适度，政府十分注重基础设施、社会服务社会设施的建设和各种公益事业的健全完善，且这些建设资金大部分来源于国家补贴和乡镇的税收；三是注重单体设计与整体景观协调，德国村镇的特点是村落建设与城镇建设巧妙地融合在一起，之所以能够如此，主要是靠村镇改造规划和设计的调控作用，德国的村镇建设是建筑设计在统一中寻求特色，在突出特色中满足规划的统一要求；四是注重环境建设和保护古建筑。（3）英国的小城镇建设经验 英国小城镇建设经验集中体现在几次规划运动中，包括霍华德的田园城市运动、新城建设运动、米尔顿·凯恩斯城建设、中心村的建设等，集中体现了规划在小城镇建设发展中的作用。纵观各国小城镇建设发展的历程，虽然做法各具特色，但都具有以下几点共同之处：各级政府的大力支持；重视规划的权威性和按规划实施建设；重视基础设施建设和社会服务设施建设；重视人文环境的继承和生态环境的保护。

四、加强小城镇建设与管理，协调城乡发展的对策

作为协调城乡发展的战略选择，中国的小城镇建设既具有世界小 城镇建设和管理的一般特点，同时又带有浓厚的中国特色，所以我们 可以在借鉴世界西方发达国家小城镇建设和管理的经验，并结合我国 的实际，寻求加强中国小城镇建设与管理的对策，以促进呈现协调发 展。

（1）规划，合理布局是基本前提 要遵循城镇化发展，按照统一规划、合理布局的要求，抓紧编制统一协调的小城镇发展规划，并将其纳入到国民经济和社会发展计划。城镇规划必须突出科学性，要按照小城镇建设的发展规律办事根据区域经济社会发展规划，打破原有行政区划的限制，在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施规模，注重实效，使小城镇成为联结农村与城市的纽带和桥梁。小城镇建设规划必须面向“三农”，坚持把“农村化、农村化、农村城镇化、城乡一体化”作为发展目标统一规划，适度超前。建立完善的规划编制与实施以及监督反馈的管理制度，保证规划的有序进行。同时，小城镇建设规划还需突出重点，注重特色，反对遍地开花、平衡推进的做法。

（2）增强小城镇可持续发展能力是最终目的 可持续发展是城乡协调发展的重要内容，立足当前，放眼长远，小城镇建设必须坚持以创造良好的人居环境为中心，正确处理好人口增长、经济社会发展、资源利用和生态环境保护之间的关系，大力实施“蓝天、碧水、绿地”和“美化、净化、亮化”工程，坚决淘汰和关闭严重浪费资源和污染环境的工程，通过合理布局规划，协调新城和旧城的关系，保护古建筑，开发具有地方民族特色的现代建筑，创造优美、和谐、舒适的城镇环境。（3）深化小城镇综合配套改革是重要内容 加强小城镇建设必须深化改革，进行体制创新。首先，要全面落实小城镇户籍制度改革，完善配套政策措施，确保城乡居民享有同等待遇，积极为城乡人力资源的合理流动创造有力条件，维护农民工的合法权益；其次，要创新小城镇建设资金筹集的渠道和机制，摆脱对财政的依赖思想，运用城市经营理念，盘活城市公共资产，走资本运营的路子，在城镇土地转化和升值、房地产增值中筹集建设资金，深化融资体制改革，加快城镇公用事业、企业的公司制改革，培育资本市场，最广泛地吸引社会投资，理顺财政关系，完善小城镇地方财政管理体制，从制度上保证小城镇建设的稳定和资金来源。（4）努力提高小城镇管理水平是根本保证 美国小城镇的发展经验告诉我们，城镇“三分在建，七分在管”。而我国小城镇发展的现状却是很多城镇“重建轻管”、“有硬件，无软件”。因此，抓好小城镇建设的同时，必须提高小城镇的管理水平。要转变政府职能，将政府工作的重心转移到搞好城乡社区服务上来为私人投资和居民生活创造良好的投资环境和社会环境，要加快城镇管理人员队伍的建设，注重培养和引进城镇建设和发展急需的管理人才、专业技术人才、经营型人才，提高城镇建设和发展的决策管理水平；要高度重视文化的作用，大力发展繁荣城镇科学文化事业，结合社区文化建设，提高进镇农民的思想道德素质和科学文化水平；要依法行政，搞好小城镇社会治安综合治理，逐步建立法治化、社会化和民主化的新型城镇管理体制。

【总结】

小城镇建设和城镇化是社会生产力发展到一定程度后引起的人类的生产方式、生活方式以及居住方式的变革的过程。十六大提出繁荣农村经济，加快推进城镇化的战略目标中，小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决“三农”这一事关中国现代化建设的根本问题的重大战略举措。当前，许多地区都在加大力度，加快小城镇建设步伐。但是，在对发展小城镇的认识和实践上，也存在着一些误区和不容忽视的问题。有的认为建设小城镇就是把农民变成市民，不从实际出发，盲目攀比，造成资源浪费；有的忽视调查研究，不重民意，不按经济规律办事；有的仅靠动员行政力量，搞小城镇经济建设，忽视市场机制的运作，结果成效不大；有的光顾眼前利益，单纯算经济帐，忽视经济、社会和环境的协调发展，不注重社会效益、生态效益和长远利益，对小城镇的可持续发展造成隐患，等等。这些问题解决不好，小城镇的发展就要走弯路，经济建设就要遭受损失。因此，正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。我认为，目前我国的小城镇普遍偏小，对资源的积聚能力普遍较弱。小城镇普遍偏小还是农民负担屡减不轻的主要原因。适当的合并乡镇，扩大小城镇规模，是促进小城镇建设的重要措施。城镇化的健康发展也离不开政府的引导、调节和控制作用。市场活动需要规则，在规则不健全的情况下需要政府出面制定规则或帮助有关民间机构制定规则。不仅如此较小的自然村也要向中心村集中合并，不断增加村庄规模。城镇化的健康发展必须把农村发展作为基础，适当的借鉴西方发达国家的好的做法。不能用牺牲农业和农村作为建设小城镇发展的代价。要通过农业基础设施的建设，创造出农户经营规模逐步扩大的条件，提高农业劳动生产效率。小城镇建设的过程是农村居民点衰弱的过程，但同时也是农户经营规模扩大的过程。根据我国的实际情况，应该走出一条大、中、小城市和小城镇共同发展的道路。本文就通过政府作用、小城镇发展中会遇到的一些问题及如何应对这些问题提出的一些措施、农村经济结构改变等方面研究，比较全面的就目前更好的推进我国小城镇建设，从而实现我国早日实现城市化，提供了比较合理的发展道路。

参考文献

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