信用江苏

第一篇：信用江苏

江苏省社会信用体系建设研究

一、江苏省社会信用体系建设工作开展的背景 江苏省地理位置优越，交通发达，省内有三条铁路干线通过，可直达国内40多个大中城市。全省以南京为中心，已建成通达各市、县、乡镇的公路网。内河航道和通航里程居全国第一，有连云港、南京港、张家港、南通港等多个海港与河港。江苏有8个机场，国内航线可通达各主要大中城市，国际航空联运可通往美国、欧洲及非洲。土地肥沃，物产丰富，素有“鱼米之乡”的美誉。粮食、油料、棉花、蚕茧及畜禽、鱼类等农产品的产量一直居全国前列。其机械工业总量为全国第一，江苏的卫星地面站、通讯设备、计算机、彩色显象管、集成电路、电子元器件等高新技术的研制、生产、开发能力居全国同行业前列。

江苏是中国经济最发达的省份之一，是典型的“外资经济”，外商投资项目主要分布在电子、轻工、纺织、化工、机械等行业。近年来，能源、交通、基础工业和高新技术项目的投资开始增多。由于是上海的腹地，经济发展多为外资促进型，所谓的“苏南模式”则是完全版的外资经济，民营经济是其最大软肋。

随着社会主义市场经济的确定和经济全球化的发展，信用建设显得越来越重要。在党的十六大号召下，2004年江苏省政府提出了加快推进我省社会信用体系建设，成立省社会信用体系建设领导小组的意见，由此拉开了江苏省社会信用体系建设的序幕。

江苏省的社会信用体系建设在政府主导、市场化运作、全社会广泛参与的原则下按照“一网三库”的模式设想逐步进行。一网是“诚信江苏网”其中三库指企业、信贷和人口信息数据库。除此以外，江苏省参与了推进“信用长三角”区域合作，与上海、浙江、安徽等城市在信用体系建设方面相互学习，共同促进。

二、江苏省社会信用体系建设工作的历史沿革

2004年制定并下发了《省政府关于加快推进社会信用体系建设的意见》（苏政发〔2004〕93号）和《江苏省公共信用信息归集和使用暂行办法》（苏政办发〔2004〕114号）。2004年11月15日省政府召开了全省社会信用体系建设工作会议进行了部署。

2005年开通省公共信用信息平台和“诚信江苏”网站，初步形成了我省企业公共信用信息基础框架。继续抓好南京、苏州城市信用体系试点。整合工商、税务、海关、社保、质监、金融等20多个部门掌握的企业信用信息，构建统一的企业信用信息平台。个人信用征信系统建设已经启动。

2006年大力推进诚信江苏建设，初步建成省个人信用信息联合征信平台，个人和企业信用信息数据库正式运行，完成100家左右担保机构信用评级工作，培育和发展“重合同守信用企业”1017家。切实加强知识产权保护，成立省保护知识产权投诉举报中心，全面实施“正版正货”承诺推进计划，在食品、医药领域开展专利执法检查。新增11件“中国驰名商标”、428件“江苏省著名商标”。

2007年建立个人联合征信与公共信用信息平台，召开诚信江苏建设工作会议，出台《关于加快推进诚信江苏建设的意见》，研究制定社会信用体系建设信息化总体方案，重点推进省公共信息中心建设。下发实施《江苏省个人信用征信管理暂行办法》、《江苏省企业信用征信管理暂行办法》。依托银行信贷征信平

台，累计为26.6万户中小企业建立信用档案，4853户中小企业获得270亿元银行信贷支持。南京市开展个人信用体系建设试点，建立企业信用信息交换平台，出台《政府公共管理中使用信用产品试行办法》。苏州市提出企业信用体系建设“三步发展”目标规划，编制个人信用信息系统建设方案。常州市举办各类企业信用管理培训952期5400余人次，培育发展信用企业3098家。盐城市进行首批10户信贷企业信用等级评定试点，入库中小企业近2万家

2008年制定出台《江苏省信用服务机构备案管理办法（试行）》等3个政策文件，下发实施《江苏省社会信用体系建设三年行动计划》，省公共信用信息系统建设总体方案通过评审。进一步完善“诚信江苏”网功能，扎实推进企业、信贷和人口信息数据库建设。成立省公共信用信息中心，完成“15+2”信用信息归集工作。支持南京、苏州市开展个人征信服务，启动全省人口信息基础资源库建设。全省已有36.12万户中小企业建立信用档案，征集农户电子信用档案10101份。

2009年江苏省企业信用基础数据库和服务平台基本建成。31个省级部门信用数据归集和5个省辖市信用数据实现联通。信用管理示范企业、示范市场、示范行业创建活动全面启动。

三、在社会信用体系建设过程中，陕西省在以下几方面的工作室怎样实现的；在实现过程中遇到了哪些问题或困难，以及怎样解决的：

（一）建立健全法规制度体系

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 省政府关于加快推进社会信用体系建设的意见(2005-05-12)常州市信用征信评级管理暂行办法(2005-05-12)关于印发江苏省公共信用信息归集和使用暂行办法的通知(2005-05-12)《江苏省食品安全信用体系建设试点工作实施方案》(2005-05-12)关于转发苏州市企业信用信息系统建设实施方案的通知(2005-05-12)江苏省个人信用征信管理暂行办法(2007-09-13)江苏省企业信用征信管理暂行办法(2007-09-13)苏州市企业信用信息管理办法(2008-05-12)省政府办公厅关于成立省社会信用体系建设领导小组的通知(2008-05-12)江苏海事局船载危险货物申报与集装箱装箱诚信管理实施细则(2009-06-01)

（二）信用信息基础数据库建设

2006年初步建成省个人信用信息联合征信平台，个人和企业信用信息数据库正式运行，完成100家左右担保机构信用评级工作，培育和发展“重合同守信用企业”1017家。

2007年进一步推进企业、信贷和人口信息数据库建设。

2009年江苏省企业信用基础数据库和服务平台基本建成。31个省级部门信用数据归集和5个省辖市信用数据实现联通。

（三）信用产品和信用服务市场建设

江苏省通过省征信公司和苏州天诚公司向市场提供个人信用报告，号召各市扶持和发展信用征信、评级等服务机构。引导省市政府部门带头使用信用产品。鼓励金融等重点行业使用信用产品，积极开拓市场需求。积极推进试点市中小企业信用评估工作。加强信用市场监管，根据两个法规，制定特许经营权授予办法，报省政府批准。制定征信机构信息采集、加工和使用的方法和标准、业务操作规则，系统安全运行规章等的备案制度。

省政府以及下属机构通过“诚信江苏”这个网络平台，向公众提供个人和企业的信用记录查询服务。

（四）完善社会信用体系建设协调机制和保障措施协调机制

在协调方面，江苏省整合工商、税务、海关、社保、质监、金融等20多个部门掌握的企业信用信息，构建统一的企业信用信息平台，实现各个部门公共信用信息共享和联动监管。制定省公共信用信息平台数据报送、归集和使用工作制度，明确各部门信用信息归集的职责任务、设备配备、信息利用等工作程序和管理制度；明确各级各部门对信用信息资源的使用权限；完善各部门间信用信息沟通交流机制和信用信息保密制度。各部门根据《省政府办公厅关于印发江苏省公共信用信息归集和使用暂行办法的通知》（苏政办发〔2004〕114号）要求，及时向省公共信用平台传送信用监管信息并及时更新。保障措施

一方面，通过相关政策法规的制定，保障社会信用体系建设工作的有序开展，另一方面不断完善公共信用信息监督功能。研究实施公共信用信息联动和通报事项。逐步建立省有关部门联动惩戒机制，采取记录、警告、处罚、取消市场准入、直至依法追究法律责任等多种手段，加大对违规、违法行为的查处力度，完善行政监督机制。

在征信机构选择上，按照“完善法规、特许经营、商业运作、专业服务”的要求，本着公开、公平、公正、科学、竞争原则，通过省市联合招标、特许经营的形式，选择信誉好、实力强的企业开展区域性征信业务。以此来保障信用服务产品的公平性和可靠性。

开展专业管理人员的信用管理岗位培训，采取社会化、市场化的运作方式，制订培训方案、编写教材、制定考试大纲，确定培训授权点，重点针对信用调查、信用评级、信用评估、信用管理咨询、商账追收等专业人员进行职业资格培训及考试。开展信用知识普及教育。省教育部门会同有关部门制定如何在学生教材中增加诚信内容的工作计划和实施办法，逐步把信用教育纳入中、高等教育体系。开展以诚实守信为重点的大学生道德教育活动，研究制定我省大学生诚信评估体系，规范在校学生的诚信行为，促进毕业生就业管理。依托社会化培训机构，在各级政府领导、公务员和企事业领导中深入开展主要以宣传信用道德、转变信用观念、防范信用风险、使用信用工具等内容的信用知识普及培训。加强省有关部门信用管理人才队伍建设。省有关部门要积极开展以诚信服务为基本内容的干部职业道德教育，将诚信建设作为加强各行业系统基层建设和干部队伍建设的重要内容。普及建立信用制度、加强信用管理、防范信用风险、失信惩戒机制等方面的知识和内容。

第二篇：江苏食品厂家信用企业名录

宜兴市太华镇良生茶厂 宜兴市太华镇乾峰茶厂 宜兴市太华镇乾元茶场 宜兴市太华镇桥涯制茶厂 宜兴市太华镇太平茶厂 宜兴市太华镇胥锦茶场 宜兴市泰龙茶业有限责任公司 宜兴市塘东米厂 宜兴市天泉酒业有限公司 宜兴市天益顺沙皮食品有限公司 宜兴市天源山泉饮用水有限责任公司 宜兴市天子红茶叶研究所 宜兴市团结茶场 宜兴市万石镇国和粮饲加工厂 宜兴市文新茶场 宜兴市西渚大江茶场 宜兴市西渚茂林茶场 宜兴市西渚五圣茶场 宜兴市西渚镇九龙湖茶场 宜兴市西渚镇塔青茶场 宜兴市溪东米业有限公司 宜兴市贤岭茶业有限公司 宜兴市晓峰茶业有限公司 宜兴市新活力净水厂 宜兴市新街茶场有限公司 宜兴市新街恒久山泉净水厂 宜兴市新街街道归径浩斌食品店 宜兴市新街茗苑茶林场 宜兴市新街永明炒货加工场 宜兴市新街镇潼渚茶场 宜兴市新街紫荆茶场 宜兴市新乐面业有限公司 宜兴市新天地食品有限公司 宜兴市新兴米业有限公司 宜兴市兴达米厂 宜兴市徐舍镇晨阳粮食加工厂 宜兴市徐舍镇禾香粮食加工厂 宜兴市徐舍镇兴杨米厂 宜兴市徐舍镇岳明粮食加工厂 宜兴市旭宝纯净水厂 宜兴市旭昌粮食贸易有限公司 宜兴市学康山泉饮品有限公司 宜兴市阳羡茶业有限公司

宜兴市阳羡茶业有限公司 宜兴市杨巷伯良米厂 宜兴市杨巷米厂 宜兴市杨巷夏氏食品厂 宜兴市杨巷益川粮食加工厂 宜兴市杨巷镇新芳鸿运粮食加工厂 宜兴市怡良米业有限公司 宜兴市由尔康饮品有限公司 宜兴市元春茶场 宜兴市元春茶场 宜兴市张渚茶前茶场 宜兴市张渚淦里天鼎山茶场 宜兴市张渚岭峰茶场 宜兴市张渚茅山茶场 宜兴市张渚茅山茶场 宜兴市张渚茗香园食品厂 宜兴市张渚茗竹茶场 宜兴市张渚十里亭茶场 宜兴市张渚石义山茶场 宜兴市张渚香茗茶场 宜兴市张渚新村如华茶场 宜兴市张渚镇官山茶厂 宜兴市张渚镇康鼎茶林场 宜兴市张渚镇三全茶厂 宜兴市张渚镇新盛茶厂 宜兴市中谷粮油有限责任公司 宜兴市中科农业专业合作社 宜兴市紫云山茶业有限公司 宜兴市紫云山净水厂 怡安食品盐城有限公司 益海（泰州）粮油工业有限公司 益海（盐城）粮油工业有限公司 益海嘉里（昆山）食品工业有限公司 益江（张家港）粮油工业有限公司 永井食品（海门）有限公司 张家港福临门大家庭食品有限公司 张家港国脉有限公司 张家港恒丰淀粉制品有限公司 张家港恒泰面粉制品有限公司 张家港金仓粮油经贸有限公司 张家港梁丰酿酒有限公司 张家港市八珍食品有限公司 张家港市百果树食品有限公司 张家港市常阴沙粮油贸易有限公司

张家港市东莱洁乐饮料厂 张家港市凤凰面粉厂 张家港市凤凰山茶场 张家港市凤凰镇太阳泉超纯水厂 张家港市港口三阳食品厂 张家港市高峰茶场 张家港市给排水公司 张家港市海港油脂有限公司 张家港市好年华食品有限公司 张家港市好年华食品有限公司 张家港市合家欢饮用水有限公司 张家港市后塍粮油购销有限责任公司 张家港市华丰油脂有限公司 张家港市华龙纯净水厂 张家港市华美食品厂 张家港市华顺饮用水厂 张家港市金港镇胜景纯净水厂 张家港市金港镇香山纯净水厂 张家港市金港镇徐师傅食品厂 张家港市凯灵食品厂 张家港市科力贸易有限公司 张家港市乐余华鑫食品厂 张家港市乐余齐天面粉有限公司 张家港市粮食购销总公司润众米业分公司 张家港市龙隆豆类食品有限公司 张家港市鹿苑淀粉厂 张家港市绿野饮品有限公司 张家港市面粉食品有限公司 张家港市侬侬饮料食品有限公司 张家港市西张粮油购销有限责任公司 张家港市仙地楼兰农产品加工有限公司 张家港市欣盛食品有限公司 张家港市兴业面粉厂 张家港市杨舍南昌风味炒货场 张家港市杨舍张志友炒货厂 张家港市易厨食品有限公司 张家港市永乐食品有限公司 张家港市云之味食品有限公司 张家港市兆丰红星食品厂 张家港天一水业有限公司 张家港统清食品有限公司 张家港苑味斋卤味食品有限公司 张家港云之兰奶业有限公司 真荣（南通）水产品有限公司

祯祥（苏州）食品有限公司 祯祥（苏州）食品有限公司元和分公司 镇江丹玉食品有限公司 镇江浮玉麻油有限公司 镇江高冠食品有限公司 镇江禾润世家食品有限公司 镇江恒丰酱醋有限公司 镇江恒顺酒业有限责任公司 镇江恒顺米业有限责任公司 镇江恒顺新型调味品有限责任公司 镇江金色阳光食品工业有限责任公司 镇江京友调味品有限公司 镇江晶汇饮用水有限公司 镇江老宴春饭店有限公司 镇江利好食品有限公司 镇江神农葛业有限公司 镇江市长江乳业有限公司 镇江市丹徒军粮供应站 镇江市丹徒区宝堰国平粮食加工厂 镇江市丹徒区宝堰施记糕点食品厂 镇江市丹徒区宝堰镇玖龙米厂 镇江市丹徒区宝堰镇克芳粮油加工厂 镇江市丹徒区宝堰镇施国平精制米厂 镇江市丹徒区宝堰镇网根精制米厂 镇江市丹徒区春沁茶叶专业合作社 镇江市丹徒区富农茶叶专业合作社 镇江市丹徒区高资茶叶实验场 镇江市丹徒区高资聚香园食品厂 镇江市丹徒区恒宝精制米厂 镇江市丹徒区黄墟马迹泉矿泉水厂 镇江市丹徒区民生精制米厂 镇江市丹徒区农发茶叶专业合作社 镇江市丹徒区润祥茶叶专业合作社 镇江市丹徒区上党津津纯净水厂 镇江市丹徒区上党墅农茶叶专业合作社 镇江市丹徒区上党镇墅山长香茶叶专业合作社 镇江市丹徒区上会敖毅粮食加工厂 镇江市丹徒区上会晶鑫米厂 镇江市丹徒区墅茗茶叶专业合作社 镇江市丹徒区墅源茶叶专业合作社 镇江市丹徒区文萃包装有限公司 镇江市丹徒区五洲山泉水饮品厂 镇江市丹徒区坞庄茶叶专业合作社 镇江市丹徒区西林茶叶专业合作社

镇江市丹徒区喜盈门食品厂 镇江市丹徒区鑫惠食品厂 镇江市丹徒区兴农葛根茶厂 镇江市丹徒区薛村双子米厂 镇江市丹徒区中天纯净水厂 镇江市丹徒区醉园春茶叶专业合作社 镇江市东方大酒楼有限责任公司 镇江市富华面粉有限公司 镇江市禾田食品有限公司 镇江市皇巢食品有限公司 镇江市辉旺食品有限公司 镇江市捷康纯净水厂 镇江市金莲小磨麻油厂 镇江市金山翠芽茶业有限责任公司 镇江市金山食品有限公司 镇江市京口川源纯净水厂 镇江市京口红珠鸡卤菜加工场 镇江市京口梦之源纯净水厂 镇江市京口区好利来蛋糕世界 镇江市京口区清华饮用水厂 镇江市京口区星辰食品厂 镇江市京口润新食品饮料研究开发中心 镇江市聚发园食品有限公司 镇江市科浓食品厂 镇江市可润食品有限公司 镇江市乐万家山产品有限公司 镇江市林冠食品有限责任公司 镇江市绿健天然制品有限公司 镇江市南山茶林研究所 镇江市南山风景名胜区管理处南山茶场 镇江市润州茶叶良种场 镇江市润州康乐食品厂 镇江市润州南郊茶场 镇江市润州彭公山茶场 镇江市润州区亨利食品厂 镇江市润州区康泰尔食品厂 镇江市润州区牌湾宏友肴庄 镇江市润州区七里镇汽食品厂 镇江市润州区旺利来食品厂 镇江市润州区宜家食品厂 镇江市润州区永发糕点厂 镇江市润州区永丰食品厂 镇江市润州区紫燕百味鸡加工厂 镇江市润州区紫竹茶场

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第三篇：江苏大众传播媒介广告信用评价管理办法

江苏省大众传播媒介广告信用评价管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步推进江苏省广告行业诚信建设，加强对大众传播媒介广告发布行为的监管，建立和完善广告信用评价机制，营造健康有序的广告市场秩序，依据《中华人民共和国广告法》及相关法律法规，结合本省实际制定本办法。

第二条 本办法所称的广告信用，是指大众传播媒介从事广告活动应当遵守法律、法规，遵循公平竞争、诚实信用的原则，发布的广告内容应当真实、合法，以健康的表现形式表达广告内容，符合社会主义精神文明建设和弘扬中华民族优秀传统文化的要求。

广告信用评价是指依照本办法规定对大众传播媒介发布广告情况进行综合评分，客观评价媒介在一定时期内发布广告的信用状况。

第三条 本办法适用于本省的报纸、期刊、广播、电视和互联网等大众传播媒介。第四条 江苏省工商局会同省委宣传部、省通信管理局、省新闻出版广电局牵头负责全省广告信用评价工作。

各市、县（区）级工商部门（市场监管部门）会同当地党委宣传部门、通信管理部门、新闻出版广电部门逐步开展本行政区域的广告信用评价工作。

第二章 广告信用评价指标和等级

第五条 广告信用评价以月度为计分周期，按照统一评价指标进行评分，确定广告信用等级。以季度、半、为评价周期，形成信用评价报告。第六条 广告信用评价月度起始分值为100分，各项评价指标分值扣完为止。第七条 广告信用评价以国家工商总局广告数据中心（含国家互联网广告监测中心）和省、市、县（区）级工商部门（市场监管部门）广告监测中心数据为主要依据，评价指标为：

（一）媒介发布广告以违法条次为主要评价指标，兼顾违法率、违法情节（50分）；

（二）各级广告监管部门监测通报情况（20分）；

（三）查实投诉举报情况（10分）；

（四）服从政府部门管理情况（10分）；

（五）发布公益广告情况（10分）。

第八条 广告信用评价按照评价周期内媒介月度广告信用得分的平均值确定，分为A（可信度高）、B（可信度较高）、C（可信度较低）、D（可信度低）四个等级。平均分在90分以上的为A级；90分以下至70分以上的为B级；70分以下至60分以上的为C级；60分以下为D级。（以上包含本数）

第三章 广告信用评价评分标准

第九条 被各级工商部门（市场监管部门）广告监测中心监测发现并被查实，发布一般违法广告，每一条次扣1分；严重违法广告，每一条次扣5分。评价标准统一参照国家工商总局广告数据中心监测标准（2016年4月版）。

各级工商部门（市场监管部门）广告监测中心都监测到的，同一条违法广告不重复扣分；分别监测到的，累计扣分。第十条 经各级工商部门（市场监管部门）广告监测中心监测发现，严重违法率超过全省平均严重违法率的，每超过0.1个百分点，扣10分。

第十一条 因发布违法广告损害国家形象、影响社会稳定，或者严重侵害消费者权益、引发群体性事件的，每发生一次扣50分。

第十二条 发布严重违法广告，被国家广告管理部门作为典型案例通报的，每通报一起扣20分；被省级广告管理部门作为典型案例通报的，每通报一起扣15分。被市级广告管理部门作为典型案例通报的，每通报一起扣10分，被县（区）级广告管理部门作为典型案例通报的，每通报一起扣5分。

典型违法案例被广告管理部门通报后，再次被监测到的，每次扣20分。

第十三条 发布严重违法广告，被国家广告管理部门通报党委政府的，每通报一次扣10分；被省级广告管理部门通报党委政府的，每通报一次扣5分；被市级广告管理部门通报党委政府的，每通报一次扣3分。

第十四条 投诉、举报经查实，发布一般违法广告的，每一条次扣1分；发布严重违法广告的，每一条次扣5分。累计扣分不超过10分。

第十五条 不服从相关职能部门监管、提供虚假证明材料、故意阻挠执法的，每发生一次扣5分。累计扣分不超过10分。

第十六条 公益广告发布数量未达到《公益广告促进和管理暂行办法》规定的，每次扣5分。累计扣分不超过10分。

第十七条 按照本办法第九、十、十一条扣分的，累计扣分不超过50分；按照本办法第十二、十三条扣分的，累计扣分不超过20分。

第四章 广告信用评价管理

第十八条 工商部门（市场监管部门）依据月度媒介广告信用得分情况，每季度、半、对各主要大众传播媒介进行广告信用等级评价和排序，广告信用评价等级分为A、B、C、D四级。

第十九条 广告信用评价等级为A级的，予以通报表扬，对有关部门组织的评优奖励事项予以重点推荐。

第二十条 广告信用评价等级为B级的，责令媒介单位对广告管理工作中存在的问题进行自查，加强广告法律法规等方面的学习培训，提升广告管理工作水平。第二十一条 广告信用评价等级为C级的，由各级整治虚假违法广告联席会议相关成员单位约谈媒介单位有关负责人，通报违法情况，责成媒介单位规范和改进内部审查制度，并将整改措施以书面形式反馈情况，同时对负有责任的广告审查员进行集中培训。

第二十二条 广告信用评价等级连续两次为C级的，工商部门（市场监管部门）应当将广告信用评价等级评价情况通报当地党委、政府及新闻媒介主管部门。主管部门和相关管理部门可以依据有关规定暂停媒介某一时间段的广告发布业务。第二十三条 广告信用评价等级为D级的，工商部门（市场监管部门）应当将其纳入重点监管对象。主管部门和相关管理部门依照有关规定对负有责任的主管人员和直接责任人员给予处分；情节严重的，可以暂停媒介的广告发布及相关业务。涉嫌违法违纪的，依法移交有关部门处理。

第二十四条 广告信用评价管理纳入平安创建和文明单位评选内容，工商部门（市场监管部门）应当将大众传播媒介的违法行为记入信用档案并依照有关法律、行政法规规定予以公示。广告信用评价管理不得代替对违法广告进行行政处罚等监管措施。

第二十五条 江苏省工商局会同省委宣传部、省通信管理局、省新闻出版广电局等相关部门加强对全省广告信用评价工作的监督检查。根据国家工商总局广告数据中心和江苏省工商局广告监测中心监测数据，江苏省工商局可以要求下级广告监管机关对应该降级的媒介单位给予信用降级处理。

第五章 附则

第二十六条 江苏省工商局具体负责本省主要大众传播媒介的广告信用评价工作。第二十七条 根据广告监管形势和发展变化需要，按照公开、公平、公正原则，江苏省工商局可以对评价指标和评分标准进行适当调整。

第二十八条 行业广告信用评价，以及市、县（区）级工商部门（市场监管部门）对所辖媒介开展的广告信用评价工作参照本办法执行。第二十九条 本办法由江苏省工商局负责解释。

第三十条 本办法自2017年1月1日起试行。原《江苏省媒介广告信用评价管理试行办法》（苏工商广〔2007〕15号）同时废止。

第四篇：关于江苏、上海和安徽信用体系建设情况的调研报告

关于江苏、上海和安徽信用体系建设情况的调研报告

2005年5月13日至5月20日，由建设部建筑市场管理司副司长王宁带领的信用体系建设调研小组一行5人，对江苏、上海和安徽等省市信用体系建设情况进行了专题调研。调研组先后走访了南京、常州、张家港、苏州、上海、合肥、六安等地，召开了10次座谈会，分别听取了当地建设行政主管部门行业协会、建筑施工企业、监理公司、招标代理机构、信用评估公司等的情况介绍，并实地考察了三地部分省市的招标办和交易中心。通过调研，我们了解了当地建设领域信用体系建设的工作思路、具体做法及进展情况，对目前信用体系建设实践工作中存在的问题及解决对策和措施进行了探讨，形成了如何进一步推动建设领域信用体系建设工作的思路和建议。现将有关情况报告如下：

一、三地当地建设领域信用体系建设的进展情况

1、江苏

根据建设部《关于加快建立建筑市场有关企业和专业技术人员信用档案的通知》，江苏省建设厅制定了《江苏省建筑业企业信用手册管理办法》、《江苏省建筑业企业信用评价记分标准》等规范性文件，并从2002年起，开始在全省建筑业企业（含外省建筑业企业）推行信用手册制度，对全省建筑业企业和在省内施工的外地建筑业企业的经营活动及信用情况进行动态监管。

《信用管理手册》由建筑业企业向相应的建设行政主管部门申领，并由工程所在地建管部门负责记载建筑业企业基本情况、承接工程履约情况以及工程承包期间的市场行为。企业和个人的基本信息以及各类情况通报、处罚及考评结果等信息，通过各地的有形市场和政府网站向社会公布。管理部门利用信用体系，为企业对外开拓建筑市场提供信用评价证明材料，实行企业和个人信用信息与招标投标、资质年检、升降级等挂钩，在投标资格预审中，管理部门要求招标人应对投标人进行不良行为记录查询。

《信用管理手册》实施以来，江苏省每年发放达一万余本。外地进入江苏承接工程的建筑业企业也基本领取了《信用管理手册》。2004年有10家企业因有不良行为记录而受到查处，并在网上公布，个别企业受到了降低资质等级、取消投标资格的处罚。南京、苏州等市还出台了信用评价标准，每年对建筑施工企业工程质量、安全生产、文明施工以及企业诚信等进行一次评价。建设行政主管部门不定期对企业进行抽查，随时记载相应信息，按照百分制综合考评划分不同等级后予以公示。

2、上海

从2002年开始，上海市建委颁布了一系列文件，以建设工程管理为主线，围绕参与各方主体行为的记录、使用、惩戒等三个环节，建立起了信用管理体系。

2004年，上海市开始对勘察、设计、施工、招标代理、工程监理、造价咨询等单位实行《诚信手册》管理。该手册分书面版本和电子版本两种形式，书面版本由企业保管，电子版本由市和区县管理部门负责管理。

企业在领取《诚信手册》时，其基本信息由管理部门在《诚信手册》上记录。企业在承接工程时，在合同签订后三十天内，持合同和《诚信手册》到相关市或区县管理部门进行经营业绩记录。企业违法建筑市场发承包、安全质量、标准定额、建材管理等方面的规定，受到行政处罚的，由做出处罚的单位在《诚信手册》上予以记录。

《诚信手册》已经成为各级建设行政主管部门对企业进行分类管理、资质升级或者增项的依据之一。建设行政主管部门在对企业资质进行年检时，根据《诚信手册》记录情况，实施“三色通道”制度。2004年，上海市建委对建材供应单位和个人执业资格实行年检时，也开始实施“三色通道”制度。同时，根据《诚信手册》记录的情况，上海市建立了标前提示制度。招标人在对投标人进行资格预审时，管理部门将向招标人提供投标人的信用记录情况。

3、安徽

2003年，安徽省政府做出了《关于加强全省信用建设的决定》（皖政〔2003〕39号），提出建设“信用安徽”。安徽省建设厅为此组织制定了《安徽省建筑市场信用体系建设规划》，提出分两个阶段实施全省建筑市场信用体系建设，即2003年-2004年，重点抓教育宣传、抓标准制定、抓机制假设、抓试点示范，制定相应的推进计划和措施，2005年-2007年，全面开展建筑市场诚信评价和诚信发布，建立失信惩戒机制，并结合信用经济（包括信用担保）、法制经济、职业道德建设，进一步修改和完善建筑市场有关法律法规，使信用建设取得突破性进展。

合肥市依托市建管局信息中心成立了“合肥市建筑市场信用体系建设实施方案”，制定了《合肥市建筑市场主题不良行为处理暂行规定》、《合肥市建筑市场责任主题及相关执业人员不良行为标准》及《合肥市建筑工程质量监督巡查实施办法》等，对纳入该市属地管理的建筑企业及项目经理全面实行信用档案和业绩信用登记管理制度，初步建立了以建管局为主的信用信息监督、管理、发布体系。

安徽省建筑市场信用体系建设的具体做法和成功经验有：一是以转变职能为突破口，市场信用建设的基础得到巩固；二是以信息化为手段，充分发挥网络在信息管理中的积极作用；三是以建立信用体系为抓手，促进了法治与德治同步发展；四是以建立信用奖惩机制为手段，使建筑市场秩序得到规范。

二、三地在信用体系建设工作中面临的问题

1、缺乏全国统一的信用信息平台。

根据建设部在2002年制定《关于加快建立建筑市场有关企业和专业技术人员信用档案的通知》，三地都建立了信用信息平台，但三地的信用信息平台或者依附在本单位的政务网上，或者以地方政府的政务网站为平台，相互独立，互不衔接。三地的信用信息平台不能进行有效的衔接，使得信用信息资源不能共享，既造成了资源的浪费，也造成了地区在信用体系建设上出现了分割局面。因此，十分有必要逐步建立全国统一的信用信息平台。

2、信用的信息收集、标准制定、评价结果应用缺乏统一。

目前，我们还没有建立有针对性的、科学的具体评价指标和评价标准，也没有明确的评价程序，对于谁是评价主体，评价结果如何使用等问题，也没有明确的答案。虽然，三地都对企业和个人不良行为做了规定，但三地制定的不良行为标准各不相同。且不仅仅是省与省的规定不一样，即使是省内，各城市规定的不良行为标准也不统一。同时，三地对收集上来的不良行为的评价方法也不一样。有的地方按照百分制对企业进行打分评级，有的地方对企业按照优秀、优良、合格、不合格进行评价。这就为信用信息的使用带来问题。因为行为标准的不统一，评价结果的不一样，某个地方记录的不良行为，做出的评价，在其他地方可能就会不认可。

3、缺乏必要的法规依据，奖惩措施不能有效实施。

各地方在对企业不良行为记录后，大部分都是采取曝光、与资质资格升级挂钩，进行招投标的标前提示等方式，对失信企业导予以惩戒。但这些惩戒措施还缺乏强有力的法律法规支持和保障。到目前为止，国家还没有相应的法律法规，对工程建设领域的信用体系建设做出明确的规定，对市场各方主体的失信行为，行政监督机构缺乏相应的监督手段和措施，同时，这些惩戒措施对于失信的建设单位，所起到的惩戒作用仍然很有限。对于守信企业，如何给予奖励，各地方做的也还不够。还没有完全形成“有信者荣，失信者耻，无信者忧”的社会氛围。

三、进一步推动建设领域信用体系建设工作的思路和建议

通过调研，我们基本形成了如何进一步推动建设领域信用体系建设工作的思路和建议，概括地讲就是：一个总的指导思想，“两条腿”同时行进，三方协调配合，实现四个统一。

1、一个总的指导思想。

按照社会主义市场经济体制的要求，建立良好的建筑市场信用体系。要面向市场，加强建筑市场各方主体的诚信管理，提高诚实守信的水平；运用市场机制，强化诚信管理的内部约束和利益激励机制，建立失信约束和惩罚机制；在法律的框架内，建立行政监督和社会监督的诚信监管保障体制；运用现代信息技术手段建立诚信评价发布体系。

2、“两条腿”同时行进。

就是要同步推进政府对市场主体的守法信用评价和社会中介信用机构的综合评价。

前者是政府主导，以守法为基础，以违法违规行为的行政处罚为记录依据，进行信用评价。具体指标，由建设部统一规定，内容包括对市场主体的违反各类行政法律规定的强制义务的行政处罚记录和刑事犯罪记录。具体操作思路是：（1）先定标准和评价方法。标准内容以建筑市场有关的法律责任为主要依据进行整理、分类，要求简明、科学，且便于理解和操作。对社会关注的焦点、热点问题可有所侧重，如工程款和农民工工资拖欠、转包、违法分包、挂靠、招投标弄虚作假等。根据责任的轻重设定标准进行评价，可以采用分级办法。（2）开展采集和评价。建设部在现有信息平台基础上，逐步建立可向社会开放的建筑市场守法信用评价网络系统；各级建设行政主管部门采集相关信息，各地方行政主管部门在日常处罚决定书生效后，即自行上网申报；逐步实现全国联网，提供网络查询，记录和披露信用情况。

后者是市场主导，以守法，守信（主要指经济信用，包括市场交易信用和合同履行信用），守德（主要指道德、伦理信用），综合实力（主要包括经营、资本、管理、技术等）为基础进行综合评价。具体评价指标由有关协会会同社会中介信用机构根据市场需求确定。具体操作思路是：（1）由建设部会同有关协会统一指定中介机构，并要求中介机构将其评价内容、标准、方法报政府部门备案。（2）由中介机构会同有关协会，根据社会需要，研究设定标准，建立评价体系，组织开展信用评价，并按照市场需要提供和发布信用信息。

3、三方协调配合。

就是要充分发挥政府部门、行业协会和评价机构等三方的作用，调动社会各界的积极性，推动建筑市场信用体系和评价机制的建设。参与建立建设领域信用体系三个主体的主要任务是：

（1）各级建设行政主管部门主要做几个方面的工作：推动建设领域信用体系的建立，包括制订建设领域信用体系的总体框架、实施方案等；建立和完善有关的法律法规和规章制度；建立采集和整理信用信息的信用信息系统，并向社会公开；组织制定建筑市场各方责任主体的信用标准；建立失信惩戒机制，依法对建筑市场内的失信行为进行相应的惩处；对征信机构、被征信人等参与信用体系建设的行为，如采集信息、使用信息、信用评估等依法实施监管，建立准入和清出机制；与工商、金融、商务等其他部门的信用体系相结合，建立起更加完备的社会信用体系。

（2）行业协会主要做几个方面的工作：参与信用体系的建设，协助政府研究制定信用标准、采集信用信息及参与信用评价，负责具体的事务性工作；建立行业内部监督和协调机制，建立以会员单位为基础的自律维权的信息平台，加强对信用征信和评估机构的监管；开展建设领域信用体系专题研究，会同有关信用征信和评估机构研究建筑市场各方责任主体的信用标准模型和评价方法，并定期修改完善；开展建设领域信用征信和评估专业人员的教育、培训、考核、认定和监管，保证建设领域信用征信和评估工作的质量。

（3）信用征信和评价机构：加强对建设行业的专题研究，熟悉建筑市场各方责任主体的经营管理运行情况，有针对性地提出建设领域信用征信和评价的工作思路和模式；接受各级建设行政主管部门、行业协会的监管，在法律法规和政府监督的范围内从事建设领域的信用信息咨询、调查和信用评估等业务；为建设行业信用体系建设以及建设行业信用体系与其他领域的信用体系的融合提供专业技术支持，以便建立全社会信用体系。

4、实现四个统一

（1）统一的信用信息平台。

为确保及时准确的搜集、整理和与社会共享信用信息，充分发挥信用体系的作用，要建立和完善信用信息系统。完善的信用信息系统是信用体系的基本组成部分，是建立建设领域信用体系的基础性工作。在现有信用档案系统的基础上，首先要推动上海市、江苏省、浙江省三地的信用信息数据库实现互联互通，构建一个统一的长三角地区信用信息平台。借鉴其经验，可逐步实现京津地区、珠三角地区等区域统一的信用信息平台。待条件成熟时，将其与建设部数据中心相连接，在建设工程信息网上设立信用信息征集、发布的窗口，推动这项工作的开展，并以点带面逐步实现全国联网。为此，各级建设行政主管部门尽快建立季度统计报表制度，通过企业自行申报和搜集有关政府机关（法院、工商、税务和招投标监管机构等仲裁机构）对建设领域企业的处罚意见，形成基础性信用信息，也为信用等级的评定提供信息保障。要通过建设工程信息网、有形建筑市场交易大厅或新闻媒体发布企业信用信息，创造诚实守信、失信必惩的良好建筑市场环境，提高整个行业信用水平，推进建设领域信用建设。

（2）统一的信用评价标准。

制定发布建筑市场责任主体行为信用标准。针对当前建筑市场中存在的突出问题，依据国家有关建筑市场的法律、法规、规章及相关政策，本着先易后难、简便易行、科学实用的原则，制定建筑市场行为主体行为的信用标准。重点评价在建设领域内从事建筑活动的企业和执业资格人员的诚信行为。对建筑市场各方主体在执行法定建设程序、招投标交易、合同签订履行、业主工程款支付、农民工工资支付、质量安全管理等方面，提出应达到的最基本诚信要求。对建设领域的执业资格人员（注册建造师等各类注册人员），也要开展诚信行为的评价。信用标准发布后，各省可根据本地区实际情况对信用标准进行细化，并制定相应的信用管理办法和失信惩戒办法等。为确保信用标准的推广和尽快实施，保证实施过程中的公正、公平，同时根据转变政府职能的要求，各省、自治区、直辖市可按审批权限安排行业协会或其他相关机构，作好信用信息搜集、整理和建设领域企业信用等级的评定工作，并将相关信息提交建设行政主管部门在有关信息平台上向全社会发布。

（3）统一的信用法规体系。

建立建设领域信用体系必须要有法律保证，一方面国家正在有计划地制定颁发全社会信用体系的相关法律和行政法规，如《征信管理条例》等；另一方面，建设系统应出台配套的有关建设领域信用体系相应的部门规章和规范性文件，使信用体系的建设和运行，包括对信用信息的采集、整理、应用和发布，对信用状况的评价，以及对征信机构的管理等实现制度化、规范化，做到有法可依，特别是为了建立健全失信惩戒机制，对存在失信行为的主体进行适当的惩罚，必须要有相应的法律支持。加快建设系统信用制度建设，也是对各地建设行业信用体系建设的指导、规范和支持。

（4）统一的信用奖惩机制。

失信惩戒机制是信用体系的重要组成部分，是对守信者进行保护，对失信者进行惩罚，发挥社会监督和约束的制度保障。在立法方面，建筑行业的“两法两条例”中虽然对各方主体的市场行为有法律条款和相应的处罚规定，但这些仍不足以对失信行为形成有力的法律规范和约束，同时，有法不依和执法不严的问题也相当严重，尚未达到违法程度的失信行为得不到相应的惩罚，不讲信用的企业和个人也不能受到社会的谴责和行业的制约，社会信用严重失衡。各级建设行政主管部门，应当依据国家有关法律、法规，制定建设领域信用信息的管理和使用办法，逐步建立失信惩戒机制。对于一般失信行为，各级建设行政主管部门要对其相关负责人员进行强制性的建设法制教育培训，使其懂法、守法；对严重的失信行为，要及时将其违法违规事实书面通知其主管机构及同级纪检、监察部门，提请其主管机构按照管理权限对相关责任单位和责任人员依法依规给予查处，查处结果限期向建设行政主管部门反馈。要联合其他行政主管部门，采取社会、行政、经济、法律等综合惩治措施，对有失信行为的企业和人员依法公布、暴光或予以行政处罚、经济制裁，特别恶劣的，要坚决追究失信者法律责任，提高失信成本，使失信者得不偿失。对守信用的企业和个人可在信贷、工商注册、税务、招投标等方面相应予以优先、便利或一定形式的嘉奖，以促使形成守信受益、失信受损的社会局面。

2003年9月，国务院总理温家宝对上海社会诚信体系建设做出批示：“…诚信建设覆盖经济和社会的各个领域，涉及法律、制度、道德、管理、服务、信息等许多方面，是一个综合的体系，需要从重点行业、机构和企业的信用建设入手逐步推广，需要有关政府部门和社会机构的密切配合和协作，需要逐步建立和完善相应的法规…”。批示高度概括地点出了开展诚信体系建设的几个关键环节，建筑行业也正是需要抓紧开展诚信建设的重点行业之一。从三地调研的情况来看，各地均认识到了建立建设领域信用体系的重要性和紧迫性，切实开展建设领域信用体系建设的条件已经基本成熟，希望通过我们未来三年的努力，建设领域信用体系建设取得突破性进展。

信用体系建设专题调研组

王宁　全河　张鸿珏

二○○五年五月二十八日

第五篇：“信用

“信用·顺德故事”微小说征文（社会组）

骗子

“吴先生，请将你的银行卡账号发给我，我直接将钱打过去。谢谢！小慧。”再次看到这条信息的时候，我忍不住爆了句粗口，“TMD！骗子！全都是骗子！”

“亲爱的，你慢慢飞„„”《两只蝴蝶》响起，我很不情愿地抓起手机，“喂，找谁？”

“你好！你是吴先生吧？”一个温柔的女中音。

“打错了！”没说二话，我挂了电话。

几分钟后，“亲爱的，你慢慢飞„„”再度响起，还是这个号码，我直接掐了。

没一会儿，《两只蝴蝶》又来了。我不胜其烦，怒不可遏了：“喂，你到底找谁？”

“我找吴一凡先生。”优雅的女中音。

“我不是！”挂！

可对方似乎更执拗，“亲爱的，你慢慢飞„„”

嘿！这骗子胆忒大了！看你搞什么鬼！还没等我说话，女中音先开口了：“吴先生，我是凤城国旅刘小姐，前几天与你撞车的那个„„”

哦，想起来了，那天办完离婚手续，晚上醉得晕晕乎乎，从凤城食都开车回家，一出路口就“吻”上了一辆君威，幸好刹车及时，人没事，只撞坏了对方的后轮挡泥板。我惊出了一身冷汗，酒也醒了，忙赔不是，可漂亮的君威女不依不饶，硬要报警，无奈之下，忍声吞气，讨价还价，将包里的现金全掏给对方，还留下电话和名字才“私了”脱身。幸好，留的是假名。想到这，我突然一个激灵。

“怎么了？刘小姐，有事吗？”

“是啊，上次我说多退少补，昨天修车厂只收了我1300，还剩900退给你。可你为什么不回短信？”

“哦，原来小慧是你啊，我还以为是骗子呢。”

“难怪。现在骗子多，是要小心。你把银行卡账号发过来吧，我尽快把钱打过去。”

“好！”发出信息的那一刻，我的心里竟有些莫名的悸动，莫名的期待。一个小时后，“蝴蝶”来了，我连忙接听。“不好意思，吴先生，银行说账号与名字对不上。”“哦，对不起，我的身份证名字是武凡。”

„„

一年后的今天，小慧与我牵了手，望着美丽的新娘，想起第一次的偶遇，我想：一个没有任何压力下，能兑现诺言的女人，一定值得我一生珍爱！

作者：颜大鹏单位：顺德区环城小学

联系电话：***

通信地址：顺德区大良街道环城小学邮编：528300.