彭贤伦在县委信访和维稳工作专题会议上的讲话

第一篇：彭贤伦在县委信访和维稳工作专题会议上的讲话

在县委信访和维稳工作专题会议上的讲话（摘要）

彭贤伦

（2012年8月1日，根据录音整理）

同志们

今天，我们召开县委信访和维稳工作专题会议。这次会议准备充分、开得及时。

刚才，会议传达学习了省委书记赵克志同志《在全省信访和维稳工作电视电话会上的讲话》；共同学习了余庆县在全省信访和维稳工作电视电话会议上的经验交流材料；各乡（镇）、部分县直部门主要负责同志就如何抓好当前信访维稳工作进行了表态发言；县分管领导结合工作实际，提出了工作要求；县长方东同志对当前信访维稳工作作出了具体部署。我完全同意。

今天的会议开得很好，有几点感受。

一是受到了教育。通过学习克志同志的重要讲话精神，我们底气更足、信心倍增。

二是受到了启发。通过学习余庆县加强和创新社会管理的做法和经验，让我们深受启发。

三是工作有创新。从刚才大家的发言来看，表明了大家是在认真思考工作的，并且许多乡镇、县直部门在理念、方法、措施等方面都有创新。

各级各部门一定要深刻领会克志书记《在全省信访和维稳工-1-

作电视电话会议上的讲话》精神，认真借鉴和吸收余庆县加强和创新社会管理工作的好经验。对县分管领导同志所提出的要求和方东同志刚才的工作部署，要全面抓好贯彻落实。

下面，我强调三点意见。

一、敢于直面矛盾

当前，信访维稳问题是影响我县改革、发展、稳定大局最大的矛盾。面对矛盾，有些同志不敢面对，思想上表现出懈怠、行动上表现出畏难和厌倦情绪，工作不积极、不主动。经验告诉我们，对信访工作，我们不能等（领导批示）、不能拖（出问题）、不能绕（道走）。就是要敢于直面矛盾。

第一，要客观看待矛盾。矛盾就是对立统一。是事物相互依存、相互排斥的关系。矛盾无处不在，无时不有。只能正确面对，不能等、不能拖、不能绕。

第二，要正确分析矛盾。一要历史的分析，全面看待当时的历史背景；二要客观的分析，不能凭我们的主观臆断和好恶；三要公正的分析，对已发现明显的错误，要敢于纠正；四要理性的分析，不意气用事，不随意地、盲目地下结论。

二、善于化解矛盾

第一，领导要重视。各级各部门党政主要领导要亲自过问、亲自安排、亲自部署、亲自督促、亲自检查、亲自解决问题。

第二，责任要落实。深入开展“五包三推进”活动。“五包”是责任，“三推进”是目的。特别要注重舆情收集和稳控工作，做到“高效灵敏、未动先知、凡动必知”，保证信息及时、准确。

第三，方法要讲究。一是善于做群众工作。做到思想上跟进，感情上贴近，真正做到“和风细雨”，“润物无声”。二是预案充分，有备无患。确保发生突发性应急事件时能高效有序处置；三是把握时机、高效打击。要能正确把握事件发展的态势，准确把握事件处置的时机，确保各类群体性事件得到准确、高效、有力打击。

第四，效果要明显。对排查出的信访维稳案件要倒排完成时间、责任到人、限时完成。总之，要通过大战60天，确保实现信访维稳工作“六个零”的目标。

三、避免产生新矛盾

第一，领会政策要深刻，执行政策要坚决。实践证明，许多矛盾要么是“拖”出来的；要么是“犹豫不决”或“决而不果”造成的。“当断不断，反受其乱”、“抓而不紧等于不抓”。就是要吃透政策，深刻领会上级有关精神，并坚定不移地抓好贯彻落实，做到今天的事绝不拖到明天。

第二，履职，要尽责到位；为民，要牢记“血浓于水”。各级领导要把发展作为“第一要务”。当前，就是要努力实现“稳增长”目标。要加快项目推进进度，不能拖拉疲沓。使发展中的问题真正落实到“通过加快发展”来解决。要把维护稳定作为“第一责任”抓好落实，一级做给一级看，一级带着一级干。不管是哪个时期、哪任领导，现在没有解决的矛盾都是自己的责任。务

实为民，就是要深刻认识到群众是我们的衣食父母，真正“把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把做好群众工作当家业”，自觉地把自己的前途命运与老百姓的利益紧密联系起来，真心实意为群众解决实际问题。

第三，避免产生新的矛盾。工作不能粗糙。在抓工作落实或项目推进的过程中，粗枝大叶只会导致一害事业，二害自己。“天下大事，必作于细”。各级各部门特别是领导干部要时刻保持清醒的头脑，做到见微知著、未雨绸缪。特别是信访维稳问题要“抓早、抓小、抓了、抓好”。

同志们，我县经济社会发展正处于爬坡上坎阶段，确保全县社会大局稳定，责任重大，意义深远。希望全县广大干部扎实工作、真抓实干、奋力拼搏，努力在信访和维稳工作上真正实现“六个零”目标，不辜负市委、市政府对我们的殷切期望，真正向全县人民交出一份合格的答卷，为经济社会发展营造良好的社会环境。

第二篇：在全县维稳信访工作会议上的讲话

同志们：

为切实做好中央和省、市、县两会期间的社会稳定工作，确保人民群众过一个欢乐祥和的春节。县委县政府经认真研究，决定召开这次全县维稳信访工作会议。主要任务是：全面分析我县当前维稳信访工作形势，研究部署下步工作。刚才，县信访局局长毕志华就我县当前信访工作形势作了一个很好的工作发言，等会，县人民政府王华县长还要作重要讲话，希望各级各部门认真贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，提高认识，切实增强做好维稳信访工作责任感、使命感和紧迫感

2011年，县委县政府总揽全局、协调各方，团结和带领全县上下深入贯彻落实科学发展观，强力推进示范区建设，扎实开展工业发展加速、城乡建设突破、企业改革攻坚和招商引资竞赛等活动，统筹推进各项工作，较好地完成各项目标任务，呈现出良好的发展势头。全县固定资产投资、财政收入等主要经济指标同比不断上升，客商纷至沓来，项目建设热火朝天，城乡建设紧张有序，宿松名气日益上升，“一举一动”深受领导关注，倍受社会媒体“聚焦”。但与来之不易的发展态势相反，我县信访总量始终高位运行，进京非访持续不断、信访排名在省、市始终居前，群体性事件和极端恶性事件也时有发生，全县维稳信访工作形势十分严峻，做好维稳信访工作显得尤为迫切。

1、做好维稳信访工作是我们的职责所在。领导就是责任，职位就是担子。作为一名领导干部，必须牢记发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。没有稳定这个前提条件，什么事情也办不成，已经取得的成果会荡然无存，业已形成的良好发展态势也会丧失殆尽。2011年，中央综治委和省市徐立全、肖超英、王章来、李胜荣等上级领导，在我县视察、督查、调研政法、综治、维稳、信访工作期间，认为宿松政法、综治、维稳、信访工作，思路清晰、方向明确、措施得力、成效显著。当前我县正处于爬坡过坎，破浪前行的关键时期，我们必须一手抓经济发展，一手抓维稳信访，以高度的政治责任感和历史使命感，切实把维稳信访工作放在更加突出的位置，放在各级各部门的中心工作中去思考，放在改革、发展、稳定的大背景中去谋划，放在实现争先进位的实践中去推进。

2、做好维稳信访工作是应对当前形势的迫切需要。就做好新时期的维稳信访工作，中共中央xx要求，要牢固树立群众观点，始终站稳群众立场，不断创新群众工作经验，特别要在密切联系群众上下功夫，在增进群众信任上下功夫，在解决实际问题上下功夫，在增强法制观念上下功夫，在搞好示范引导上下功夫，在运用现代科技手段上下功夫。中央政治局常委、中央政法委书记xx、省委书记张宝顺等领导同志多次作出指示，要求我们要始终坚持党的群众路线，用群众工作统揽信访工作，切实实现好、维护好、发展好群众的利益。妥善协调好各方面利益关系，坚决纠正损害群众利益的行为，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。要求凡是涉及群众利益的重大决策、政策调整都必须广泛征求群众意见，充分考虑不同群众的利益和承受能力，任何决策、任何工作都要确保群众利益得到切实维护。因此，我们要切实提高对新形势下群众工作重要性的认识，探索实践用群众工作统揽维稳信访工作的新路子，切实把维稳信访工作抓紧抓好。

3、做好维稳信访工作是巩固我们大好发展局面的根本要求。经济社会的快速发展离不开一个良好的社会环境。如果由于维稳信访事件而影响全县社会稳定，我们就没有时间和精力去谋发展、抓项目，大好的发展局面也会被打破，难得的发展机遇也会失去。从这个意义上来说，稳定比发展更重要。近几年来，县委县政府始终把发展作为富民强县的第一要务来抓，潜心谋事，专心干事，全县上下议发展、求进位的氛围日渐浓烈，发展势头日益强劲。好的形势来之不易，需要我们倍加珍惜，需要我们去维护、去巩固、去发展。因此，全县各级各部门要充分认识维稳信访工作的极端重要性，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，看好自己的门，管好自己的人，切实做好维稳信访工作，为全县创造一个良好的发展环境。

二、围绕中心，服务大局，在新的起点上努力开创维稳信访工作新局面

在12月8日召开的全省信访工作座谈会上，省委常委、政法委书记徐立全明确指出：要认真贯彻落实中央精神和省委要求，探索创新用群众工作统揽信访工作的机制；要严格落实责任，尽快解决进京非正常访和重复访突出的问题；要加快清理评查进度，积极化解涉法涉诉信访积案。徐立全强调，进京非访，事关首都稳定，事关安徽形象。各地各有关部门一定要从讲政治、讲大局的高度，充分认识到我省进京非访形势的严峻性、紧迫性，不管有多大困难、多少理由，都要尽最大努力，千方百计将上访人员吸附在当地，千方百计把进京非访尤其是进京重复非访数量降下来，不给北京添乱，不给安徽抹黑。要求从四个方面狠下功夫：一是切实加强组织领导。二是切实推动事要解决；三要切实做好驻京接访劝返工作，四是切实加大督查督办力度。就我县而言，当前和今后一个时期，要尽力做到“四个不发生”：即不发生重大群体性事件，不发生进京非访和赴省集体访事件，不发生重特大刑事案件，不发生重大安全生产和公共安全事故。为此，我们要从以下几个方面加大工作力度，加快工作进度。

1、进一步加大矛盾纠纷排查力度。任何疑难复杂的维稳信访案件的发生都不是偶然的，是矛盾和问题长期积累的结果。矛盾纠纷排查是解决信访维稳突出问题的前提和基础。一要坚持领导带头。全县各级各部门要把矛盾纠纷排查作为做好信访工作首要环节来抓紧抓实，重点对本辖区内的不稳定因素进行一次全面排查，排查工作要深入到每一个领域、每一个行业、每一个群体、每一个环节，绝不能留下空白和死角，尤其是安全生产隐患。对排查结果要有事报事，无事报平安。二要变群众上访为干部下访。要围绕当前热点、难点以及涉及群众切身利益的问题，深入细致地开展排查化解活动，真正把问题弄清楚，把情况搞明白，把影响和谐稳定的因素找出来，真正筑牢维稳信访工作防线。三要建立健全排查台帐。对排查出的问题要分门别类的登记造册，并立即进行调处，决不允许久拖不决，要把工作重点从事后处理转移到事前防范上来，从被动应对群众来信来访转移到主动化解矛盾纠纷上来，决不允许一件小事排查不深入、处理不及时而酿成大事。

2、进一步加大重点信访案件的化解力度。群众来信来访反映的问题，尤其是中央和省、市、县交办的重点信访案件，各级各部门要认真分析原因，按政策提出解决问题的办法，决不能推、拖、躲，决不能不作为，要及时进行疏导化解。对群众合理合法的要求，要尽力帮助解决，争取一步到位；一时解决不了的，要认真做好解释工作，并积极创造条件加以解决；对不合理的要求，要及时给予答复，仔细向群众宣传阐明政策，做耐心细致的说服教育工作，不能马虎了事，更不能激化矛盾。在化解过程中，要始终做到“四宜四不宜”。一是宜早不宜迟；二是宜管不宜推；三是宜导不宜激；四是宜散不宜聚。应该说，重信重访问题整治、进京非访问题专项治理以来，化解了一大批信访疑难案件，余下的赴省进京非访和重复访，都是“骨头案"、“钉子案”、老大难。各级各有关部门要下决心打一场攻坚战，逐人建档、逐案研定化解办法，因案施策，多管齐下，打组合拳。对大部分非访案件，要着眼于化解，采取行政的、经济的、救助的手段，妥善化解信访积案；对一时化解不了的，要继续做工作，耐心疏导教育，边化解边稳控。

3、进一步加大源头治理力度。抓稳定就要抓苗头、堵源头。各级各部门要牢固树立“群众利益无小事”的观念，高度重视群众的呼声和诉求，切实做好维稳信访案件的源头治理力度，要按照省委书记张宝顺的要求，切实畅通信访渠道，信访工作的触角要深入到基层，让基层群众在最短的时间、最少的环节、最快的速度，将诉求和意见反映上来。要认识到，用群众工作统揽信访工作的核心在于切实解决群众信访问题，重点在于完善群众工作载体，关键在于创新信访工作思路。要在建立健全已有制度的基础上，创新信访工作理念，加强用群众工作统揽信访工作的平台建设，将信访工作纳入社会管理新体系，在观念、体制、机制上有所突破，调动各方面的积极性，共同推进各项工作措施的落实，使信访工作更加适应新形势新任务的需要，更加符合科学发展的要求。要及时发现苗头隐患，及时化解和排除，决不能“小事拖大、大事拖炸”。最近常有一些别有用心的人，利用网络等新兴媒体发表了一些不负责任的言论，以达到其不可告人的目的。对恶意炒作，我们要早说、多说，说清楚、讲明白，确保群体性突发事件发现得早、处置得好，控制得住、化解得了。

4、进一步加大预防和处理突发性群体性事件力度。在信息化程度不断加快的今天，由各种社会矛盾和问题引发的突发事件，不仅面广量大，而且爆发升级快、公众参与程度高、处置难度大。各级各部门要按照实用性、可操作性的要求，不断完善应急处置预案，防止预案成为一纸空文的现象。一旦发生突发事件，领导干部一定要亲临一线、靠前指挥，查清原委、掌握政策、讲究方法，既维护群众合法权益，又加强对群众的思想教育；既要对违法者依法处置，又要积极疏导群众情绪，不能消极观望、贻误时机，激化矛盾，使小事酿成大事、个案炒成热点。突发事件发生后，要牢牢把握正确舆论导向，重视发挥主流媒体和互联网的作用，做好突发事件的新闻报道和舆论引导，努力抢占先机、掌握主动权。

5、进一步加大依法打击力度。当前，非正常上访现象不断增多，一些群众在上访中行为过激，对立情绪大，扰乱公共秩序，影响了社会稳定，其要求的合理性与反映形式的违法性交织在一起，给处理带来很大困难。维持社会稳定，保障正常的信访秩序，不仅要增强群众的信访观念和提高干部的处置能力，还要依法依规、严厉打击。要认真贯彻省委政法委、省信访局皖政法［2011］4号《关于依法处理违法上访行为的意见》文件精神，在落实化解、稳控措施的同时，加大对违法上访行方的打击处理力度，尤其是对那些长期违法上访、进京赴省重复非访的人员，要抓住典型予以惩处，对无理无序，缠访、闹访者，以及在信访活动中违反国家法律法规的行为，公安机关要依法严肃处理，决不姑息迁就；对以上访为由、带头滋事者构成犯罪的，要依法追究刑事责任。该拘留的拘留，该劳教的劳教，不能手软。依法处置非法上访行为，既是维护法律尊严、规范信访秩序的需要，也为教育转化奠定基础。

6、进一步加大社会治安综合治理力度。春节前后，往往是违法犯罪案件、安全事故、信访问题、群体性事件易发多发的时期。全县各级各部门特别是政法机关要在统筹抓好各项工作的同时，更加关注民生，不断改善民生，把党和政府的关心送到基层和困难群众中去。要继续保持严打高压态势，最大限度地挤压违法犯罪活动空间，从严打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，重拳打击涉黑涉恶犯罪和团伙犯罪活动，严密防范和严厉打击敌对势力的渗透和破坏活动。要强化安全生产监管，切实增强责任主体意识，层层落实安全生产责任制，采取有力措施，严密防范各类安全生产事故。卫生、工商、食品药品监督等部门要加强对粮食、食品、药品的市场监管，保障人民群众的食品生命安全。要切实做好生产安全、交通安全、防火安全和食品卫生安全等工作，深入细致地排查各种安全隐患，从源头防止发生重大安全生产责任事故。

三、明确职责，健全机制，为维稳信访工作提供坚强保证

做好维稳信访工作，关键在领导，重点在落实。既要讲策略，又要讲方法，这样才能事半功倍。各级各部门要按照县委、县政府关于信访维稳工作的相关要求，建立起决策科学、执行有力、监督有效的维稳信访工作领导机制，为信访维稳工作的正常开展提供强有力的组织领导保证。

一要精于超前谋划。各地各单位对维稳和信访工作要超前思考、积极谋划。工作主动，就能发现一些前瞻性、苗头性的问题，就有可能在处理问题时占据有利位置，降低解决问题的难度，收到比较好的效果。因此，全县各级各部门一定要增强责任意识，超前工作，主动解决矛盾而不回避矛盾，切实把各种已经显现的或潜在的矛盾隐患解决在初期。决不能对出现的情况和出台的文件置若罔闻、熟视无睹，让群众失望，甚至绝望，导致矛盾激化。

二要灵于畅通信息。从目前我县发生的维稳事件来说，有一小部分就是由于领导干部在处理信访问题过程中，没有真正深入基层，没有在第一时间掌握第一手资料和信息，结果一处被动，处处被动。一些乡镇和部门出了问题，怕领导不理解，不敢及时反馈信息，结果错过了解决问题的最佳时机，造成矛盾进一步扩大。我就经常在毫不知情的情况下，接到市里的信息，说有人在北京和省市上访的情况。全县各地各部门一定要增强政治敏锐性，始终保持清醒的头脑，坚决执行信息报告制度，确保信息畅通，这要作为一项政治纪律。在这里，我要强调一点，在中央和省市两会期间，各级各部门都要加强值班带班和情报信息工作，主要领导手机务必保持24小时通讯畅通。尤其是在当前的重要敏感期，要加强对进京、赴省、到市的突发群体性事件等苗头性信息搜集，并及时上报。在全国和省市两会期间，各级各部门要在认真开展好大接访活动的基础上，及时向县维稳办、信访局报告本地、本部门稳控人员去向的有关信息。对重点人员、重点群体的排查稳控工作，务必做到“四到位”，即诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位,生活困难的帮扶救助到位。

三要敢于直面矛盾。维稳信访工作越回避矛盾就越麻烦。回避和掩盖矛盾，表面一时的风平浪静，底下却是暗流涌动，留下的是将更大的隐患和危险。解决矛盾的过程也是增强干部工作能力的过程。作为一名领导干部就更要直面矛盾，不能出现问题就绕道走。“人无冤屈不上访”。除了少数无理访、非正常访外，大多数信访案都应该是正常的。对群众反映的问题，不能漠视不理，要将心比心，真正把群众的事当成自己的事，把群众当亲人，对群众的合理诉求要想方设法予以解决。温总理曾经说过：“你把群众放在心上，群众就把你推到台上”。作为一名领导干部，就要“让群众多看到一点希望、少一点怨气”，不能让群众的怨气形成危险的“堰塞湖”，这个“湖”一旦形成就有随时溃堤的危险。

四要勇于承担责任。事业成败，关键在人。这次，怀宁县高河镇新山社区部分儿童血铅超标事件发生后，安徽省环保厅和安庆市政府成立了联合调查组。经查，此次事件是由安庆博瑞电源有限公司非法生产、县有关部门违规审批、监管不力、环评单位造假等因素所致。为此，安庆市人民政府和怀宁县人民政府分别对此次事件和相关责任人，依法依纪给予严肃处理。怀宁县人民政府县长刘飞跃、副县长曹紫权等10人对此次事件分别负有领导责任和直接领导责任以及直接责任、渎职责任，分别给予了行政记过、行政记大过、行政撤职和移送司法机关处理的措施。同时责成怀宁县委、县政府向安庆市委、市政府作出深刻书面检讨，并在全市范围内通报批评。维稳信访工作，各级各部门“一把手”是第一责任人，承担“一岗双责”的工作职责。要找准位置、发挥作用，认真落实维稳信访工作领导责任制和责任追究制，对因工作不力，发生严重影响社会稳定重大问题的部门和单位，要严格按照有关规定，追究有关领导和人员的责任。

同志们，做好当前的维稳信访工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。希望全县各级各部门，以高度的政治责任感、饱满的工作热情、昂扬的工作斗志，开拓创新，扎实工作，为维护我县社会政治稳定再创佳绩、为服务经济建设再立新功！

值此新春佳节来临之际，我代表中共宿松县委向奋战在全县政法、综治、维稳、信访工作战线上的全体同志拜个早年！祝大家新春快乐，身体健康，工作顺利，家庭幸福，万事如意！

第三篇：信访维稳工作会议讲话

在全县信访维稳工作会议上的讲话

同志们：

为进一步精简会议、提高效率，经县委、县政府同意，决定套开这次会议。今天的会是“一个会议，两大主题，一个确保”，两大主题是经济发展和信访维稳，一个确保就是目标的责任落实。既要对上半年的经济运行、信访维稳工作进行通报，又要对下半年各项重点工作和信访维稳进行安排部

署，同时就目标责任考核工作进行重点强调，目的是请大家进一步增强责任感和紧迫感，强化措施抓落实，确保工作任务如期实现。

一、上半年经济运行及主要指标完成情况

（一）主要指标完成较好（这里采用的是市上下达我县的指标任务数）。1—6月份，全县预计完成生产总值20.3亿元，占任务50.2%，增长16%，增速超市下达比例1个百分点；全社会固定资产投资完成15.5亿元，同比增长55%，增速超市下达增长比例28个百分点；农林牧渔业总产值预计实现4.2亿元，占任务48.6%，增长13.2%；财政总收入预计实现1.26亿元，占任务54.6%，地方一般预算收入累计完成*万元，占任务56%，同比增长26.09%，增速低于市下达比例*个百分点；规模以上工业增加值预计完成9.6亿元，增长32%，增速超任务2个百分点；城镇居民人均可支配收入达到1.04万元，占任务51%，增长21.3%，超市下达增长比例*个百分点；农民人均纯收入达到*元，占任务50.5%，增长23.7%，超市下达增长比例5.3个百分点；社会消费品零售总额预计完成3.6亿元，占任务50%，增长21%；招商引资到位资金11.1亿元，占任务57.5%，增长46.1%。从总体上看，经济运行呈现出稳中有升、积极向好的发展态势，基本实现了“双过半”。

（二）重点工作有序推进。150个固定资产投资项目在建103个，一批项目建成投产。新增规模企业3户、入园企业6户，预计实现规模以上工业总产值27.5亿元，完成任务50%，增长95%。城镇建设加快推进，三创工作深入开展，十六项综合整治全面铺开，完成有条件的农村居民进城3000人。共接待游客116.2万人次，实现旅游综合收入4.67亿元，新培育了5户限上商贸流通企业。现代农业园区建设进展顺利，产业强村建设成效显著。“三个五”扶贫战略大力推进，启动建设集中移民搬迁安置*户，5个重点村和9个连片贫困区综合开发稳步实施；开工建设各类保障性住房2954套，竣工2622套；高考二本上线人数达471人；公立医院改革前期工作就绪，社会保险扩面提标及城乡居民创业就业有序开展。

（三）发展环境不断优化。耕地保有量、节能减排指标均控制在市考指标以内；城乡绿化、汉江综合治理全面开展，城乡面貌逐步改善；严打整治和平安创建活动深入推进，社会治安满意率达到95%以上；信访工作扎实有效，继续保持了“三无县”创建成果；安全生产持续稳定，社会大局总体向好。

二、存在的问题

一是指标运行虽过半但与县定目标有差距。各项指标均有不同程度增长，基本实现了“双过半”，但农林牧渔业总产值与县定目标有差距，特别是受国内有效需求不足大环境的影响，金融以及税收等相关指标增长呈下降趋势，与市下达目标有一定的欠账。二是融资问题依然是制约发展的瓶颈。融资难、贷款难的现象依然存在，新上项目前期资金投入量大，建设资金周转不足，严重影响了项目建设进度。部分企业和项目业主财务制度不健全，申请贷款手续不完备，导致企业不能很好的与金融部门有效对接。三是财政收支面临的压力不断加大。国家宏观政策调整和结构性减税对财政增收带来了影响，加之市上从6月1日起对增值税等五税实行市级分成，将使我县地方税收收入减少400万元左右，这使完成收入任务更加艰难。同时，一些民生政策以及重点项目均要求财政配套，县级财政支出压力巨大，消化赤字、保证财政收支平衡非常艰难。四是项目带动和产业支撑作用发挥不理想。招商引资项目落户不足，缺乏大项目带动，现有企业规模小，竞争实力不强，少数工业企业不能满负荷生产经营，对工业增加值的完成造成了一定的影响。一些项目前期工作不扎实，不能按时开工建设，部分项目由于条件及内容发生变化，需要寻找新的项目进行替换，才能保证任务完成。五是抓落实的精力力度有所欠缺。由于受会议、接待以及各类检查的影响，分散了工作精力，致使一些单位忙于应酬和接待的时间多，静心聚力抓落实的时间少，对工作完成带来一定的影响；少数部门之间配合不够紧密，缺乏齐心协力攻难关的魄力和勇气，一些部门怕承担责任、怕直面矛盾，不敢动真碰硬，尤其是在信访维稳、征地拆迁等问题化解手法、手段上表现的踌躇无策。这些问题既有客观条件所致，但主观原因更多，务必引起大家的高度重视，在下半年的工作中下大力气破解。

三、下半年重点

工作安排

当前，正处于抓落实的关键时期，各级各部门要按照“抢时间、赶进度，找差距、促落实，强措施、保任务”的总体要求，制定更加有效的工作方案，采取更加有力的工作措施，扎实推进各项工作落实。

（一）排除困难狠抓项目建设，确保投资稳定增长。着力为项目建设提供优质服务，想方设法破解征地拆迁、融资以及环境保障难题，确保项目建设顺利进行。一要力促开工。各项目责任单位要对暂未开工的项目进行一次全面梳理分析，分门别类的加快推进，尤其是对已有资金的项目，要积极创造条件促使项目尽快开工建设，对无法开工的项目，各责任单位要寻找新项目替换，并确保开工。当前要集中精力做好池河火电厂建设的征地拆迁等工作，确保能够在10月前开工建设。二要加快进度。要对照工作台账，工期节点，建立倒排工期的倒逼机制，责任到人，任务到人，问责问效，抓出成效。尤其是对一些进展缓慢的项目，要进一步分析存在的症结，想方设法予以破解。县财政局要做好资金调度，保证项目建设需求，特别是在“两场”建设问题上，更要强化各方面的保障，必须按省市要求在9月底以前建成。三要积极争取。加强与省市部门的衔接汇报，力争已上报项目的资金和计划尽快下达。要抢抓一切有利机遇，积极策划包装项目，主动出击，跑市进省汇报，力争有更多更好的项目进入省市计划盘子。同时，要做好项目规范管理工作，严格项目建设基本程序，尤其是未经批准一律不得擅自举债建设。

（二）集中抓好产业建设，增强支撑能力。农业方面，以现代农业园区建设为抓手，抓好蚕桑、畜牧产业建设，因地制宜发展水产养殖、山林经济、大棚蔬菜等区域特色产业，拓宽农民增收渠道。工业方面，重点狠抓招商引资、项目建设、企业培育以及生产调度。围绕池河火电厂的开工建设以及县内优势资源开发，积极策划包装项目，引进一批有实力的投资商来开发，加快项目洽谈及前期工作进度，促使10万吨铁精粉、2亿条编织袋等一批签约项目尽快开工建设。抓好工业园区基础设施以及入园企业建设，进一步强化环境保障，想方设法支持企业融资，力争古堰工业聚集区内的企业都能够在3季度内建成投产。近期，县国土局要对所有以招商引资名义招来的项目进行一次检查，凡是土地闲置没有开工的项目，要限期督办，不能开工的要收回土地，把有限的土地资源让给正真有实力、有意愿在**投资兴业的好客商、好企业。同时，要切实做好规模企业培育工作，力争年内再申报培育几个规模企业。加强工业生产调度分析，进一步规范各部门支持企业发展的服务行为，各包抓部门要定期深入企业指导，千方百计解决企业生产经营过程中的问题，力促企业达产达效、兑现各自承诺。三产方面，坚持以生态旅游为带动提升服务业发展水平。加快景区建设不放松，着力打造精品景区。大力开展宾馆、饭店等旅游要素建设，不断提升旅游接待能力。强化旅游宣传营销，确保全年接待游客200万人次以上。进一步搞好商贸流通市场监管，着力培育限上企业，力争再新进几户限上企业，全力支持对外贸易，完成外贸出口任务。

（三）统筹抓好城镇建设，增强综合承载能力。始终将城镇建设作为县域经济发展的重要载体，强力推进。一要推进片区开发。以行政资源布局调整为契机，不断拉大城市骨架。力促城投大厦、国税大楼开工建设，推进东延片区开发进程；全面启动新堰片区开发，完成征地扫尾，加快公安局技侦大楼建设，力促新堰片区路网、生态景观河堤以及交通水利大厦开工建设；推进杨柳片区体育馆、农林科技大楼建设前期工作，完成部分单位的办公搬迁；抓好老城片区棚户区改造、古街修复及风貌整治。二要加快市政项目建设。多方筹措资金，加快征地拆迁，力争今年确定的市政重点项目都能够顺利建设。推进池河、后柳、两河、熨斗等集镇的规划管理和市政设施改造，着力建设现代化新型社区。做好有条件的农村居民向城镇转移的引导服务工作。三要提升“三创”工作水平。以“三创”为抓手，提升城镇精细化管理水平。进一步加强督查督办，强化“三创”包抓责任，落实各片区创建任务。严格城市管理执法，扎实开展专项整治，全面提升县城绿化、美化、亮化、净化水平，切实优化人居环境。

（四）全力抓好扶贫开发，力促增收致富。一要深入推进“三个五”扶贫开发战略。抓好整村推进和特困连片区域扶贫开发工作。做好移民搬迁与产业、就业、创业的有效结合，全面完成2200户、8140人的搬迁任务。有重点的加强产业扶持、劳动技能培训及基础设施建设，提高贫困人口“造血”功能；加快集中供养服务中心建设，推进特困人口集中供养；整合各类资金，搞好贫困人口的健康保障；整合各方力量，做好贫困生救助工作，以扶贫开发促进群众增收。二要着力改善农村发展条件。抓好便民桥、县乡示范路、通村示范路项目建设；推进人畜安全饮水、防洪保安、农田水利、小流域治理、地质灾害防治等工程建设；加快农村电网改造，抓好农业综合开发、基本口粮田建设，推进城乡绿化，不断改善农村面貌。

（五）狠抓财税增收，增强保障能力。抓好财政收入是工作正常运转、实现目标的重要保障，各部门要千方百计狠抓收入，促进融资。一要全力组织收入。财税部门要始终把组织收入作为中心任务来抓。各征收部门要切实加强税收征管，加大稽查力度，整顿税收秩序，做到应收尽收，确保收入任务完成。二要积极向上争取资金。向上争取专项资金考核奖励办法即将印发，争取项目和资金的考核奖励基数也将一并下达，各有关单位要抢抓一切政策机遇，加强与省市部门的衔接争取，力促全年向上争取资金12亿元。三要广泛开展融资。支持县城乡开发公司规范运行，开展信贷融资和项目经营。大力开展金融合作，促进银企对接。加快惠众小额贷款公司挂牌成立，支持小微企业融资。积极准备再组建1家小额贷款公司和1家村镇银行，激活民间资金，用于城乡建设。

（六）倾心抓好民生改善，确保和谐稳定。高度重视民意、民情工作，围绕群众关切开展工作。一要不断提高公共服务能力。推进公办幼儿园及校建工程建设，统筹抓好各类教学管理，开展贫困大学生定向委培。启动公立医院改革，实施药品集中配送，完成村级片区卫生服务中心组建工作。做好市级流动人口计划生育服务管理“一盘棋”示范县创建工作。二要着力改善民生。落实文化强县实施意见，广泛开展“六五”普法教育，大力弘扬“**精神”。抓好保障性住房建设，继续争创全省“十佳县”。加快杨柳创业示范园开发建设，组织开展人才招聘及劳务推介活动，做好事业单位公开招聘、人才引进工作，促进大学生就业，稳步推进各类保险，统筹做好五保集中供养及困难群众生产生活安排。三要维护稳定和谐的社会环境。深入开展安全隐患排查整治，从源头上控制各类事故发生。高度重视防汛防滑工作，全面落实防汛工作预案及责任，做好带班值班、监测预警、避险转移等各项工作，确保安全度汛。以外出务工人员为重点，深入开展信访矛盾排查化解，扎实开展领导干部接访约访下访及包案活动，促进信访积案有效化解。加强社会治安综合治理，完善防控体系建设，严防恶性案件发生。这方面，县长和政法委书记还要作重点安排，请大家认真抓好贯彻落实。

下半年是我们实现目标的紧要时期，各镇、各部门都要准确把握面临的形势，认真寻找差距，全面贯彻十八届三中全会，强化措施抓落实。一要高度负责，勇于担当。各镇各部门都要认真履行工作职责，牢记肩头使命，树立敢为人先、敢闯敢试、大胆创新的意识，努力开展一些富有成效的创新性工作。在抓好工作的过程当中，希望各级领导要敢于担责，树立战胜困难的信心，坚定加快发展的决心，不找借口、不打折扣、不讲条件，高质量抓好落实。二要齐心协力，合力攻坚。实现目标任务需要各镇、各单位同心同向，共同推进。各部门都要以工作大局为重，强化配合支持，特别强调涉及到几个单位共同负责的工作，牵头单位要积极主动，其他单位要紧密配合，共同想方设法促进工作。要学会商量，学会合作，学会包容，学会沟通，坚决反对一局独大。特别是在统计数据报送、相关难题破解上，更应该互通信息，加强协作。三要强化督查，强力推进。部长还要就今年的考核指标任务进行分解，各镇各部门都要对考核指标进行进一步细化，算好时间账和任务账，平稳有序推进。县委督查室、县政府督查室要加强对重点项目、重点工作的督查督办，每月通报一次进展情况。县统计局要搞好统计监测，对进展缓慢的要及时预警。县监察局要强化机关效能监察，确保各项工作落到实处，全面超额完成目标任务。

第四篇：彭贤伦在在签订2014综合目标责任状和信访维稳暨安全生产工作会议上的讲话

在签订2014综合目标责任状和信访维稳暨

安全生产工作会议上的讲话

（2014年1月20日根据录音整理）

彭贤伦

同志们：

这次会议的主要任务是：签订2014年目标责任状，安排部署当前的信访维稳工作和安全生产工作。刚才，工管委几位分管领导就分管工作进行了安排，代敏主任就2014年的工作特别是近期工作进行了总体部署，我完全同意。希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、把责任放在心上、顶在头上

发展是硬道理，稳定是硬任务。不论是发展也好、稳定也好，之所以“硬”，是因为它关乎国家和民族的荣辱与兴衰，关乎百姓安居与乐业，是各级党委、政府特别是党员领导干部肩上沉甸甸的责任。

什么是责任？责任就是自己分内的事情。也就是说，各级干部要把发展、稳定当作自己分内的事。只有把它当做自己分内的事，并为之而奋斗，你才是一名合格的党员干部。

所以，我们常讲，党员干部要切实把责任放在心上、顶在头上，才谈得上为党和人民的事业奋不顾身、勇往直前、义无反顾。“亦余心之所善兮，虽九死其犹未悔”。无论任何时候任何情况下，只要做到这一点，你就能把工作做得很好。有的同志为什么做不

1好工作呢？我想，这与是否把责任放在心上、顶在头上有关。有的瞻前顾后、患得患失；有的特别“聪明”，但缺少智慧；等等。这能干好工作吗？

干工作首先要解决认识问题，认识决定态度、态度决定作风，作风关系到事业的成败。过去我们有些工作没有做好，与其说是能力问题、方法问题，但根子是认识问题。解决认识问题，就是要把工作当事业来做，而不仅仅是当任务来完成。只有把工作当成事业，你才能把责任放在心上、顶在头上。

今天，各级各部门与区党工委、管委会签订2014重点工作集团承包责任状、综合目标责任状、信访维稳和安全生产工作责任状，一些企业与相关的部门签订了《承诺书》，就是要进一步强化大家的责任意识、担当意识，千方百计地把开发区的工作抓细抓实抓出成效。

二、落实总基调，完成总目标，关键是实干

在1月6日召开的全区经济工作会议上，区党工委、管委会

切实把中央、省、市2014年经济工作的决策部署与开发区的实际结合起来，提出了“稳中求进、快中保好”的总基调，明确了经济增长“保18%、争20%”的总目标。这个总基调、总目标是根据当前全国、全省、全市经济发展的大背景及开发区的区情特点提出来的。现在的任务是抓落实，关键是实干。

怎么落实？如何实干？切入点在哪？结合安顺经济技术开发

区的实际，应该做到几个到位：

（一）认识到位。

一要把思想统一到中央、省、市对当前经济形势的分析判断

上来。特别是全国处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期；我省正处于发展加速期、结构调整期、改革攻坚期，同时也是后发赶超的“机遇期”这个分析判断上来。

二要把思想统一到开发区“开放开发”的要求上来。市委、市政府设立安顺开发区的初衷，就是要以开放促开发、以开发促发展。我们要深刻认识到，在前20年的竞跑中，安顺开发区已经明显的落后了。1992年，贵阳（小河）、遵义（汇川）与安顺开发区是同时由省委省政府批准成立的省级经济技术开发区。现在，贵阳（小河）和遵义（汇川）已经在前些年升级为国家级经济技术开发区，可安顺经济技术开发区依然是省级经济技术开发区。在未来的竞跑中，我们还能甘居落后吗？如果我们继续落后，即使老百姓不追究我们的责任，我们的良心也过不去呀！所以，开发区不发展不行，发展慢了也不行。

三要把思想统一到“问题导向”和“守住底线”的要求上来。要坚持问题导向，解决突出问题。也就是说，发展不能出问题、尤其是不能出大问题。同时我们还要聚焦问题、解决问题。不能经济增长了，稳定却出了问题；不能腰包里有钱了，导致生态出了问题。这就叫“一踩几头翘”。这不是党和政府需要的发展，也不是老百姓需要的发展。

（三）责任到位

落实总基调、完成总目标，不是“囫囵吞枣”、不是“生吞活剥”，需要细化责任。今天签订的责任状中，有一个“集团承包”工作目标责任状。这是在总结过去片区管理取得一定成效的基础上，抓责任落实上的改革创新。实际上，这不叫“创新”了，其

他县（区）早就这样干了。实行“集团攻坚”，层层抓落实，主要考虑了“三个统一”：

一是效率与公平的统一。年终目标考核设立一二三等奖就是讲效率，分类考核就是讲公平。过去只设创先争优奖和达标奖两个奖项，而且个个都奖，这既缺乏效率，也缺少公平。鉴于基层工作的复杂性，在考核时，各部门工作侧重点不同，就不能用同样标准考核。那种“个个受褒、人人得奖”的做法，等于“吃大锅饭”。分类设奖、分类考核可以有效解决“经常洗碗的人常常容易打坏碗”的“出力不讨好”现象。

二是激励先进与鞭策后进的统一。实行“集团承包”，分类考核，“是鹿是马，牵出来遛遛”，同在一个起跑线上，一遛便知。有利于激励先进、鞭策后进。搞得好的就要褒扬，就是榜样、就是标杆，干部该提拔就提拔；工作搞得不好的，就要批评甚至问责。

三是分工与合作的统一。新的考核方式既强调了分工负责的重要性，强化了“分工”责权利的统一；又强调了“合作”即相互配合的重要性，强化了事前、事中、事后相互配合的有机统一。实行“集团攻坚”，就是在“分工”基础上的“合作”，能够有效的规避分工有责无权和相互推诿的现象。

实行重点工作“集团承包”，并不意味着工作推进力度的减弱，相反，这是对各项工作的加强。因为减少了片区管理的中间环节。在“集团承包”的基础上，我们要进行任务目标、工作责任层层分解，真正形成“千金重担众人挑，人人头上有指标”的责任格局。

三、正确处理好“四个关系”，努力营造开发区快速发展、健康发展的生动局面。

区域发展是一项系统工程。当前，要正确处理好四个关系： 在发展上要处理好“稳”与“进”，“快”与“好”的关系。“稳中求进、快中保好”相辅相成、不可偏废。没有“稳”，无法“进”，也“进”不了；没有“进”，难以“稳”，也“稳”不住。这是人们常说的“自行车原理”。

发展没有一定的速度，就“快”不起来。没有“快”，就无法“好”，也“好”不起来；没有“好”，“快”也无法持续。这同样是“自行车原理”。

在生产上要处理好“安全生产”与“生产安全”的关系。过去，我们常说：“年初出问题，一年白干；年末出问题，白干一年”。这是对“一票否决”的形象比喻。实际上，我们应当从尊重生命、持续发展的角度去理解安全生产。

强调安全，是为了更好地生产。但如果只强调安全，不生产或者慢生产，这个地方就难以发展；如果我们生产经营不安全，这个地方同样是不可持续的发展。

因此，今天的会议特别把安全生产突出出来，就是要狠抓安全生产。牢记“责任重于泰山”，要落实好安全生产“党政同责、一岗双责、各司其职”的要求，切实把交通安全、食品药品安全、生产安全、校园安全、生态环保安全等，摆在更加突出的位臵。

在信访维稳上要处理好“维稳”与“维权”的关系。总书记指出：当前，“要认真处理好维稳与维权的关系”。“维稳”与“维权”相辅相成。维稳的基础在于维权，维权的目的是实现

维稳。我们打击赌博、治理“三强”（强装强卸、强揽工程、强行阻工）等违法行为就是为了维护绝大多数遵纪守法者的权益。只有维护好这些绝大多数遵纪守法者的利益，社会大局才会稳定。广大人民群众的利益没有保障、公平正义没有保障，维稳就是一句空话。因此，我们要信仰法治、坚守法治，要运用法律来维权、用法律来维稳，维护大多数人的利益，保护守法、打击非法，维护整个社会稳定。

在工作方法上要处理好“原则性”与“灵活性”的关系。一个地方的发展战略、发展方向、发展目标一经确定，就具有很强的原则性，一般情况下不能变通、不能走样。但实现目标的途径和方法要讲求灵活性，不能生搬“经验”、死搬“教条”。例如“控违拆违”等工作，由于时间背景不同、政策要求不同、工作对象不同，这就要求我们要善于运用灵活性。

同志们，在市委、市政府的坚强领导下，当前，开发区正展现出自身发展的活力。希望各级各部门、广大干部群众、广大投资者坚定信念、增强信心，不折不扣抓好各项工作的落实，开发区的加快发展、健康发展是大有希望的。

时值年末岁首，各项任务非常繁重，工作十分压头。大家既要安排好年前的工作、春节放假期间的工作；又要提前安排好年后复工复产的问题。要做好统筹兼顾。

春节将至，我谨代表开发区党工委、管委会向在座的各位并通过你们向你们的家人拜个早年，祝大家新年愉快、阖家幸福！

就讲这些。

第五篇：在全区信访维稳工作会议上的讲话

在全区信访维稳工作会议上的讲话

（2011年10月11日）

各位领导，同志们：

根据会议的安排，下面，由我通报全区今年1—9月份信访维稳工作情况，并提出下一步信访维稳工作意见。

一、今年的信访维稳工作形势

今年的信访维稳工作形势可以用一句话来概括，就是“总体平稳，隐患较多，压力巨大”。总体平稳表现在：今年以来，全区没有发生重大群体性事件和恶性上访事件，1—9月仍保持进京和集体到省“零通报”纪录，群众上访总量为311批人次，与去年同期304批1145人次相比，人次下降14.8%。社会治安秩序良好，没有发生重大社会治安责任事故，没有发生群死群伤等重大灾害事故，没有发生影响大局稳定的事件。1—9月，全区共立刑事案件5宗，与去年基本持平；破获刑事案件7宗，破案率达 52.4 %。隐患较多体现在：每月由镇、街和区直部门报送的信访隐患总量均在高位，重大隐患较多，几乎每个月都有多宗信访隐患，重大隐患也有30多宗。此外，突发上访事件和非正常上访也时有发生，甚至发生了越级到省进京上访。压力巨大是因为今年下半年均是信访维稳工作的重要敏感时段，已经过去的有深圳大运会、建党九十周年、“八一”建军节、国庆节等，即将到来的还有党的十七届六中全会以及市党代会、市、区“两会”。1 因为今年是“换届年”，对信访维稳工作来说，几乎全年均是敏感时段。

二、存在问题及原因分析

目前我区信访维稳工作存在的主要问题有：

一是企业改制引发的上访问题多。近期我区因企业改制引发的上访问题比较多，一些企业老职工周而复始上访，如等，都是涉及职工工资、社保医保和住房问题方面的诉求，有的是因政策不支持无法解决，有的是因资金解决难度大难以调处，还有的涉及多个方面错宗复杂的历史遗留问题。

二是换届选举上访事项时有发生。今年因村组换届选举引发的上访问题已发生了多宗，而且个别案件还多次重复越级上访。如村换届选举问题，村小组换届选举问题等。

三是涉法涉诉和信访“三级终结”案件成“老大难”。目前，一些信访问题经法院审判或经信访“三级终结”，按《信访条例》规定可以不予受理，但是上访人不依不挠，逢领导接访日必到，甚至有的进京到省上访，给我们造成不少困扰。如等，都是目前的“骨头案”、“钉子案”。

四是楼盘问题上访案协调难度大。目前反映办证及房屋质量的楼盘问题引发的上访案件居高不下，但因涉及市职能部门，我区无权直接处理，难以履行属地责任，许多问题久拖不决。如世山庄等。

五是商场倒闭引发的经济纠纷日趋增多。自去年起，我区陆 2 续发生多起因商场倒闭老板逃匿引发的经济纠纷问题，如桥超市等，近日又连续发生了三时装城老板逃逸引发的上访问题，这些问题因涉及资金巨大、上访人数多，因此处理难度也大，近期的2宗案件仍在调处中，问题还没得到完全解决。

六是劳资纠纷隐患排查掌控难。目前来说，劳资纠纷引发的信访问题虽然数量不少，且但都能得到及时有效的处臵，没有引发诸如堵路、自残等大的恶性上访事件。但是，由于这类隐患具有突发性，一些问题难以排查到位，加上有关部门的监管力度不够，因此无法确保防范于未然。

七是复退军人队伍稳控难度大。我区共有复退军人408人，分布在各个镇街，群体庞大，由于他们一些过高的诉求无政策支持，加上受周边地区复退军人的影响，串联上访事件时有发生。近年来，各辖区均花费的大量的人力物力和财力来进行帮扶和稳控，但由于有相当部分人员属于“人户分离”，稳控难度非常大。

八是社会治安形势仍然严峻。刑事案件在高位徘徊，“两抢一盗”等案件仍然突出，社会管理不够到位，影响维稳治安工作的源头性问题还比较多，群众安全感仍有待进一步提高。

综合分析，我区信访维稳工作存在以上八大问题的主要原因有：

一是经济社会转型触动部分人的利益。当前我区正处在经济社会发展的黄金期，一系列变革重新调整了各阶层的关系，一些深层次的矛盾和问题也逐渐暴露出来，如收入分配不合理、贫富 3 差距拉大等问题，群众通过信访渠道要求政府帮助解决具体困难的数量不断增多。

二是法制不健全、政策不配套。部分法律、法规和政策不够完善和配套，甚至出现相互抵触，使群众反映的一些问题得不到解决。如土地征用，有时会出现同一时期、同一地段、相同性质的土地因征地用途不同，而补偿有差距，导致群众上访。此外，一些基层单位没有严格按照法律、法规和政策办事，损害了群众的利益，引发集体上访。

三是基层干部工作方法和作风上存在偏差。部分干部宗旨意识不强，工作方法粗暴，从而引发了群众的对立情绪。还有一些干部对信访工作重视程度不够，工作落实不到位，缺少与群众沟通，没有想方设法解决群众的合理诉求，使得本该在基层化解的矛盾不能得到及时有效解决，致使信访案件增多、增难。此外，还在一些单位对信息掌握不灵，没有及时有效化解矛盾，造成越级上访。

四是部分上访群众认识上存在误区。部分群众对信访的依赖程度过高，误认为信访能解决所有问题，本应通过仲裁和依法解决的问题也到各级信访部门来反映。一些群众受传统的思维定势影响，“唯大唯上”，信“访”不信法，使本来能通过法律程序解决的问题演化成越级上访甚至是非正常上访。一些已经进入法律程序的案件，或已经判决了的案件仍重复上访。

五是法律维权的成本过高。由于目前我国法律尚不完备，再 4 加上诉讼时间过长，程序过于繁琐，以及人情案和执行难等原因，使群众认为通过上访解决问题的成本少、见效快，从而出现有事“不找法院找政府”的不良现象，致使涉法涉诉案件不断攀升。

三、下步工作意见

今年第四季度，重要活动和敏感节点多，加上又临近年关，信访维稳工作压力依然十分巨大。因此，各镇、街道和区直有关部门一定要高度重视，切实增强做好信访维稳工作的责任感和紧迫感，不能有丝毫的松懈心理，要通过超前防范和有效化解两种渠道，努力化解矛盾，确保社会和谐稳定，主要要做好以下六个方面工作。

一是加强信访信息的排查调处，切实做好超前防范和有效化解。要立足“防患于未然、排查于经常、化解于初始”，建立健全“靠预防堵住源头、靠排查及时控制、靠调处彻底化解”的信访工作排查调处机制。特别要做好各个敏感时段的信访维稳工作，实现“四个确保”目标。

二是注重接处访质量，切实提高一次性结案率。要认真做好初信初访工作，努力提高一次性结案率，力求不留后遗症。按照“谁主管、谁接访、谁办理、谁答复”的要求，认真处理信访案件，确保群众情绪稳定，避免事态扩大。同时要进一步强化“事要解决”的意识，加大解决问题的力度，对上级和领导批办、交办的信访案件严格按时限要求解决并报送情况。同时，区信访局要进一步加大对重点信访案件的督查督办力度，直到彻底解决信 5 访问题为止，确保各责任单位将信访问题处理工作落到实处。

三是开展专项治理活动，切实解决信访突出问题。针对当前退役人员问题、土地问题、劳资纠纷、涉法涉诉以及问题楼盘等上访问题多的情况，各镇、街道和区有关职能部门要在本辖区、本部门做一次认真的排查，开展一次专项治理活动，力争通过扎实有效的工作，化解一批当前突出的信访问题和苗头隐患，减少重信重访和集体上访、越级上访甚至群体性事件的发生。

四是严格执行会诊办案会和领导下访制度，切实减少矛盾堆积。区一级已经通过“会诊办案会”和领导每月定期下基层接访制度，有效化解了一大批重大疑难案件。下来，要继续严格执行并不断完善这两项制度。特别是干强书记提出的推荐优秀的人大代表和政协委员组成“听证团”参与“会诊办案会”制度，充分发挥人大代表和政协委员建言献策、为群众释疑解惑的作用，将进一步提高信访案件结案率，切实减少矛盾堆积。各镇、街道也要认真开好“会诊办案会”，严格执行领导下基层接访制度，力求把矛盾纠纷消化在本地。

五是加大社会治安综合治理力度，切实加强社会管理。要积极探索新形势下加强社会管理的新方法、新路子，努力推动社会管理创新。要加强路面、街面巡逻，严密控制社会面，大力压减案件。同时，加强社会治安重点排查、整治工作，加大打击“黄、赌、毒”专项斗争力度，强化公共娱乐场所、收旧废品行业、二手买卖市场等重点行业部位的监督管理，强化流动人口出租屋以 6 及各类重点人员的管理，消除各种治安隐患，营造良好的社会环境。

六是进一步加强信访法律法规宣传力度，切实规范信访秩序。通过向群众发放《信访条例》有关资料、播放《信访条例》学习宣传片和解释《信访条例》有关规定等，切实把《信访条例》的精神宣传到基层广大干部群众，达到家喻户晓。同时，通过培训信访干部，进一步增强受理机关办理群众信访的责任感，提高基层信访工作水平，从而提高全社会依法信访的意识。对少数组织、策划、煽动村民上访和闹事的为首分子，要依法处理，严厉打击，实现信访秩序的根本好转。