推行信访代理制的调研思考

第一篇：推行信访代理制的调研思考

近年来，我县深入实施“小县大城”发展战略，县城人口急剧增加，城市建设日新月异，城市化水平不断推进。随着城市化步伐的加快，出现了一系列较为突出的矛盾和问题。异常上访、集体上访和越级上访时有发生，**镇也成为矛盾的突发地、信访的集中地和维稳的主阵地。为建立与城市化发展相适应的信访工作机制，畅通群众信访渠道，引导群众理性、有序地反映利益

诉求，**镇从2006年初开始，先后在6个社区、36个行政村推行信访代理制度，该制度的推行有效地遏制了群众信访高发、突发态势，两年来，没有发生集体访、越级访和重复访。目前，信访代理制被全市推广，**镇也先后被授予“全国模范人民调解委员会”、“省级文明镇”、“省法制宣传教育先进集体”、“省综合治理先进集体”等荣誉称号。

一、主要做法

1、组织建设，突出“全、强、整”。一是建立社区、村信访代理工作站。在全镇6个社区、36个行政村全部建立信访代理工作站，并在社区服务大厅设立信访代理服务窗口，实现了信访网络向社区到农村的全覆盖。二是配强代理员队伍。信访代理工作站站长由社区主任、村委会主任兼任，每个信访代理工作站聘请3-5名热心为群众办事的人大代表、政协委员、老干部、老党员或法律工作者等人员，由这些人员担任信访代理员。同时，还聘请社区内的楼组骨干、社区工作积极分子作为信访信息员和调解员。三是整合信访综治力量。不断完善镇综治工作中心建设，按照“主体不变，分工负责，联合运作，方便群众，化解矛盾，维护稳定”的要求，改变过去“单头抓、抓单头”方式为上下“整体抓，抓整体”的方式，形成“五联五统一”的矛盾化解机制（即联勤、联防、联调、联治、联创，统一受理群众来信、来访和矛盾纠纷，统一分流事件的处理单位或部门，统一协调重大疑难矛盾纠纷，统一监督办事效率，统一归档资料、案卷）。同时，实行信访首问负责制、定期反馈制、限时结案制，进一步完善了工作例会制度、情况排查制度、纠纷回访制度等。

2、信访处理，坚持“疏、代、陪”。一是帮疏导。信访代理员对平时了解、收集到的社情民意和苗头事项认真予以分析，经筛选后，对其中部分群众较为集中并带有信访苗头的事项，及时给予群众疏导，理顺情绪，使信访苗头发现在早，解决在小。二是帮代理。信访人提出信访事项后，代理站根据情况进行分类分解，并直接受理、办理，尽量做到就地化解矛盾。经社区、村调解不成功的，由代理站代替信访人向镇综治中心提出信访要求，并在限定时间内及时反馈处理结果。镇综治中心受理信访事件后，根据工作分工转交相关领导、办公室处理；需要县有关部门协调处理的问题，由镇综治中心提请镇政府和县信访局协调督办。三是帮陪访。根据信访人的要求，信访代理员陪同信访人一起到相关部门咨询政策、参加听证、跟踪处理进展情况。对有的案件，代理机关与处理机关商议，实行现场接访，“零距离”解决问题。

3、载体设置，力求“联、包、议”。一是通过“庭式”调解法联动调解。对于一些代理站调解不成的信访件，镇综治工作中心通过“庭式”调解的办法，召集信访代理员、司法调解员、镇村（社区）干部共同参与，给予及时解决。二是通过领导包案重点调解。根据代理站上交的信访代理情况，及各种不稳定因素排查的结果，镇综治工作中心及时对信访突出问题进行梳理，每季度召开一次信访突出问题交办会议，逐一落实包案领导。并规定每次交办会后的第20天为集中汇报日。三是通过居民“议事乐园”互动调解。社区居民“议事乐园”，每月召开一次居民会议，由居民代表和社区小组长参加，开会前5天召开预备会议，收集民情，在正式会议上提出问题，能当场解决的就当场解决，一时不能解决的，则按信访代理程序逐级解决。

4、掌握动态，做到“勤、沉、恳”。一是勤下访。信访代理推行每月下访制度，对辖区内的信访苗头、不稳定因素进行全面排查，把排查结果作为信访工作的重点，并有针对性地采取措施加以防范，让群众上访为干部主动下访。二是沉下身。信访代理员、镇村（居）干部带着感情走访居民，主动招揽群众烦心事的同时，对特困、残疾、孤寡等困难群体从扶贫济困的角度，为他们解决在生产生活中面临的实际困难。三是诚于心。通过走访慰问、召开会议、谈心交心等方式，了解群众疾苦，倾听群众心声，做到在交淡中疏导情绪，在交心中化解矛盾，努力实现“让方便带给群众，让麻烦留给干部”的信访服务机制。

二、初步成效

1、畅通渠道，解决了问题。通过实行信访代理制度，建立了一套比较完善的基层矛盾纠纷排查调处机制，使信访工作抓早、抓小、抓苗头的要求落到了实处。由于信访代理员来自于不同行业，各个层次，通过信访代理这个载体，在最基层建立了一支信息灵、工作实、能做工作、肯做工作的信访工作新队伍，有效调动了社会力量，使更多的社会人员关心信访工作，形成了社会共同参与的信访工作机制。同时，通过代理工作站和代理员参

与信访，形成了代为反映、代为反馈、陪同引导的群众工作机制。代理员把信访事项转送上级办理单位办理，同时在处理中负起督促责任，既避免了群众来回奔波和盲目上访，又在一定程度上防止了少数单位拖延扯皮现象，有利于在第一时间对群众呼声作出回应，使居民足不出户，就能使自己的利益诉求有人管、有人听、有人办。“有事找代理员”，已成为群众的共识。今年

上半年,社区、村信访代理站受理信访事件49件，已解决45件。

2、理顺情绪，规范了秩序。由于信访代理员所处位置比较贴近群众，更易与信访人进行思想沟通，增强了信访人的信任感。当信访人对处理意见不服或不理解时，代理员主动上门与信访人面对面地交流思想和感情，拉近了双方的情感距离，信访人更听得进，更接受得了，更能及时解开群众的思想疙瘩，提高了思想工作的有效性和针对性，使群众在第一时间内息诉罢访，减少了越级上访的发生。同时，代理员在工作中积极宣传《信访条例》和有关法律政策，增强了群众依法信访的观念，最大限度地把矛盾化解在基层，稳定在基层。如：今年6月份，河上村叶金清等448人为了解决该村生产和生活饮用水问题，联名致信镇政府。由于该问题牵涉到县水利局、县自来水公司、雾溪水库管理处等多个单位，镇综治工作中心要求县里给予协调解决。于是，县里确定县人大常委会主任符香环为包案领导，同时明确镇包案领导和干部。工作小组立即召开协调会议，并达成处理意见。目前，村民们已吃上了洁净安全的自来水。

3、拓展职能，密切了关系。一方面，设立信访代理站，拓展了社区服务功能。在居民区普遍设立信访信息员，直接为群众排忧解难，做群众的贴心人和代言人，不辞辛劳，以情感人。比如，中山社区内一拆迁安置区已建成七、八年，但其中一段路未硬化，涉及到100多户居民，群众意见较大，部分住户准备到县集体上访。社区信访代理员代理此事后，一方面与居民签订了承诺书，做好居民稳定工作，另一方面立即起草了三份报告分别递交给三个相关部门，并做好部门沟通，经过努力，终于使该道路硬化工程动工建设。另一方面，群众反映大多是道路、卫生等与生产生活密切相关的问题，通过信访代理制度，群众可以在家安心等待办理结果，既方便了群众，又体现了党和政府抓信访工作“关口前置、重心下移”的原则，进一步密切了党群干群关系。正如一位代理员所说，开展这项工作以来，取得的成绩虽然是初步的，但已搭建了一个社区与居民、政府与群众之间紧密联系的平台，我们自己的压力更大了，工作更实了，与群众的距离却更近了。

4、维护稳定，促进了和谐。推行信访代理制以来，信访工作变被动为主动，拓宽了解决信访问题的方法和途径，群众的上访行为更趋于平和、理性，一批群众信访问题当场或在较短的时间内得到了解决，一批信访群众停访息诉，一批不安定、不稳定因素得到有效化解，不仅有效地维护了人民群众的合法权益，而且有力地促进了社会和谐稳定。今年上半年，全镇共调解各类矛盾纠纷案件113起，各类矛盾纠纷案件与去年同期相比下降了38.3%；受理群众来信来访44件647人次，信访量比去年同期相比下降了32.3%；刑事案发率也比去年同期相比下降了14%。

第二篇：推行村会计委托代理制的问题与思考

推行村会计委托代理制的问题与思考

内容摘要] 全国各地正在积极探索改革农村财务管理模式。目前，村会计委托代理制是治理农村财务混乱状况的有效模式。但在实施过程中也存在一些问题，要使村会计委托代理制顺利推行并长期坚持下去，必须不断完善代理制度。本文介绍了村会计委托代理制的必要性,论述了该制度在推行过程中尚存在的问题，并提出了完善村会计委托代理制的若干建议。

[关建词] 村会计； 委托代理制； 问题

村会计委托代理制是在保证村级集体资产的所有权、使用权、审批权和监督权不变的前提下，将各个行政村集体经济组织的账目委托给乡镇会计代理中心统一记账，统一核算。当前，我县推行的村会计委托代理制，对促进村级财务管理，取得了较好的成效。但在实施过程中也存在一些问题，影响了推行村会计委托代理制的进程与工作质量。

一、推行村会计委托代理制的必要性

1、村会计委托代理制是农村集体财务管理模式探索发展到一定阶段的必然结果

我县村级财务管理体制经历了村财村管、村财乡（镇）管、村会计委托代理制三个模式渐进式的变革和发展，在一路探索的过程中既有成功经验，也有失误教训。参照目前这三种模式推行的成效,村级会计委托代理制是目前治理我县农村财务混乱状况的有效模式。

2、村会计委托代理制是规范村财务管理的有效防范保障

村会计委托代理制建立了统一的村级财务管理机制,并且建立三级监督体系,对村级财务进行监督和管理, 解决了原有的管理模式存在的诸多漏洞，促进了农村社会的稳定，实现了对村级财务的有效管理；同时，在这种制度下,推行会计电算化,极大地减少了代理会计的工作量,提高了财务管理效率,降低了制度实施的成本。

3、村会计委托代理制是增强干部廉洁自律的一种有效防范措施

实行村级会计委托代理制，各项财务管理制度严格执行，有效地控制了公款私存、白条抵库、库存现金超限额及贪占挪用公款等现象，大大提高了村级财务工作的透明度，增强了村干部的自律意识和接受群众监督的自觉性，从源头上遏制了农村腐败问题的产生。

二、推行村会计委托代理制的合法性

村级会计委托代理制虽然是在总结村财乡（镇）管等经验的基础上形成的,但,代理之前必须召开村民大会或者村民代表大会,会议通过后必须与乡镇村账委托代理中心签订委托协议。从制度结构上,还是从名称上都与村财乡（镇）管有很大的区别,其中最大的区别就是村级会计委托代理制实行了委托。所以村级会计委托代理制符合我国相关法律的规定,具有合法性。

三、推行村会计委托代理制存在的问题

1、认识偏差

一些村干部对村级财务管理存在一些“四不”模糊认识，一是“不必要”，认为村级集体经济比较薄弱的村, 1年中没有几笔账，用不着实行村集体会计委托代理；而经济实力雄厚的村则认为自己能管好本村财务，没有必要实行村集体会计委托代理。二是“不放心”，部分村委会认为，实行会计委托代理制，等于把村里的“金库钥匙”交给了别人，露了家底，担心被上级截留、挤占、挪用。三是“不方便”，村干部认为村级资金属于集体自有资金，把自己的钱、账委托代理后，村级开支必须到当地代理服务中心办理相关手续，很不方便；四是“不合算”，认为资金放在财政账户上利息低，有抵触情绪。

2、制度不足

一是缺乏内部控制制度。许多村的管理费限额标准、村干部报酬、工程项目支付标准等尚未作出容易操作的具体规定；有的虽规定，但已不符合当前的要求，使村财务不能较好地依靠完善的制度和有效机制来引导和规范；还有些单位虽然也制定了不少内部财务管理制度，但流于形式，往往是说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，形同虚设。二是缺乏对农村财务人员不认真履行的责任追究制度。会计委托代理制实施后，分工非常明确,每个单位每个人可以干什么不可以干什么,都有明确的规定,但是对于不履行或不正确履行的，要付出什么样的代价却没有规定。比如库存现金超限额、票据不规范报销入账、财务清理不及时等，都没有具体的细化的规定。三是缺乏村干部经济违规问题的惩治规则。农村经营管理部门只是服务部门，没有赋于处理权，缺乏必要的法律手段，只停留于查清事实，就是对被查村的检查出来的末执行事实也无能为力。同时有些村干部，虽然发现了他们有违纪现象，但用法律制裁手段又够不上线，处理起来非常棘手。

3、监督不力

主要表现有四种形式：一是民主理财监督小组形同虚设。目前，各村建立了民主理财监督小组，但有些村没有履行责任，将理财监督小组印章交村报账员管理，由报账员自盖自报，制约了村级理财小组监督作用的发挥。二是财务公开流于形式。财务公开的项目不够明细、具体，群众看财务公开项目似“雾里看花”，群众认为现在的财务公开仍然是老样子，即使公开，也只是一个摆设。三是村会计代理制流于形式。目前我县村财务委托乡镇农经员代理，由于人员少，兼职多，还有些不熟悉财务，业务素质较弱，原则性和责任性欠强等原因，存在着只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记账。四是审计监督不到位。村级财务审计也由农经部门负责。所以审计人员和会计核算人员是同一批人，没有独立的专门审计人员，对审计中发现的违规问题也缺乏有效的监督检查方法和必要的处理处罚手段，因此大多审计也只是走过场，即使部分单位审计查出问题，处理力度也有限。

4、队伍不强

村出纳一般都是就地选用，没有经过专门训练，有些地方村班子换届，出纳也换届，出现“一朝天子一朝臣”现象，由此出现对村财务不会管、不敢管、不敢监督的状况；代理会计不是专职专用，他们不仅仅于农经本职工作，还有乡镇的中心工作，还要驻村等，而且33个乡镇中农经人员在编不在岗情况严重，有些偏远的乡有编制无人员，有的甚至无农经站牌子、无班子，严重影响了会计代理监督工作的落实；有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐目丢失。经常出现“包包账”、“断头账”的现象。

四、完善村会计委托代理制的建议

1、抓落实

村级会计委托代理制能不能顺利实行，关键在于乡镇党委、政府。乡镇党委、政府要从构建和谐社会的高度认识和对待村级财务规范化管理工作，切实把加強农村财务管理摆上重要议事日程。同时，各级纪检、监察、审计等职能部门要关心支持财务监督工作，对审计发现的问题，一方面要按照有关法律、法规进行处理，涉及到责任人员的，要在职权范围内按有关规定给予相应的党纪政纪处分，涉嫌犯罪的要依法移送司法机关处理，且要发现一件查处一件，还要一查到底。对于典型的违反财经法规案件要进行公开曝光，起到一个警示作用。

2、抓素质

一是针对存在的种种模糊认识，要通过多种途径宣传推行农村会计委托代理制的重要性和必要性，并加大向干部、农民群众宣传的力度，做到家喻户晓、统一思想、形成共识，使干部和广大村民充分认识推行村会计委托代理制的重要意义。二是要提高代理中心工作人员和报账员的思想道德素质。激发其积极性和创造性，加强经常性的职业道德教育，并制订确实可行的激励机制。三是要提高代理中心工作人员和报账员的业务素质。部门要抓好代理中心工作人员和报账员的财会知识和电算化操作技能培训。四是要经常组织代理中心工作人员和报账员、财务主管、监督小组人员学习财经方面的政策和法规，提高他们依法管理村级财务的自觉性和主动性。

3、抓制度

各村应该顺应农村经济的发展和农村改革的深入，结合各自的实际情况，根据《村集体经济组织会计制度》、《浙江省村集体财务管理条例》及有关农村财务管理的各项政策制度的要求，完善和细化各项管理制度。一是要制订各项开支标准和定额，如村主要干部工资报酬、通讯费限额及村公务接待标准等。二是要进一步建立、健全各项管理制度。做到以制度管人，以制度规范工作程序，建立健全约束机制。三是要规范管理，重点突出货币资金管理、村级重大开支以及审批制度的管理。加强货币资金管理，实行现金、支票分别管理，克服存款混乱的同题，消除货币资金的不安全隐患；加强村级重大开支由村民商定的原则，使民主理财、民主监督真正落实到实处，保证农村财务管理的规范化、制度化。加强审批制度管理，实行村财务负责人1支笔限额审批制度，超过限额的支出必须由村级组织集体讨论决定，严格控制村级非生产性支出。

4、抓监督

按照审计监督、会计监督、民主理财监督和群众监督相结合的原则，加大对村级财务的监督。一是强化审计监督。把会计核算职能与监督职能分开，代理会计应向社会公开招考，择优聘用。原代理会计农经人员转变成审计人员，健全内部审计机构，专门从事村级财务的审计监督。有利于加强村级财务的监督管理工作。三是加强会计监督。代理会计对每一笔村级收支原始凭证在入账前进行严格审核监督，审核原始凭证是否符合有关规章制度，手续是否齐全，对不符合规定和手续不齐全的票据，坚决退回补办。同时，定期对村库存现金实行盘点。从而形成上下贯通、干群结合的监督体系，确保村级会计委托代理制工作的正常实施。四是加强村级民主理财监督小组的监督。村级民主理财监督小组的监督是村级财务监督中最基础的监督，要确保监督小组的依法产生。民主理财监督小组要严格履行程序，利用对村里熟悉程度的有利条件，加大审核监督，尤其要重点审查收支的真实性、合理性，对涉及村民利益的重大事项，必须根据村民大会或村民代表会议讨论决定。每月召开一次理财会议，理财时，由村两委主要负责人组织实行，并解释理财监督小组提出的疑问，对审核后的单据加盖民主理财监督小组专用章。三是加强群众监督。即通过村级财务公开，让广大农民群众参与管理，实现民主监督，对公开的内容、时间、程序、形式等都应有明确规定。村级财务按季公开，有条件的村要按月公开。要设立举报电话、村务监督信箱，认真接受群众的监督。

5、抓队伍

村里的财务人员要保持稳定，要使会计服务中心成为相对独立的会计服务部门，要保证其会计人员的专职化，并努力做到年轻化、专业化。会计操作人员必须取得“会计证”和“电算化上岗资格证”才能上岗操作。村级报账员实行聘任制，由村民民主推荐，要求具备一定会计基础知识。如果本村无合适人员，可以向邻近村招聘，扩大人才选拔范围。这些人员不仅要自身努力学习，不断充实和完善自己，适应新时期农村经济发展的需要。同时，通过统一的、多层次的培训。还要明确岗位责任，做到用制度管权、管事、管人，并建立健全目标管理考核和责任追究制度。

委托代理记账的好处

委托会计代理记账符合《中华人民共和国会计法》规定，有利于规范会计核，为企业经营决策提供真实、完整的会计信息，促进企业持续、健康发展。企业不需配备专职会计人员对企业进行会计核算，减少了企业对会计人员薪金及劳动保障等用工成本支出，简化了劳动用工管理手续；无需花大成本培养专业人才，也不必担心人才流失，照样可以享受高质量的管理服务。

找代理记帐公司记账可以用较小的付出，得到专业化的服务，可避免找朋友记帐的纠纷，自身权益得到保障，费用只相当于自己找会计所需支付的养老医疗等保险费用。

委托代理记账的优点

1、会计工作连续不会中断，避免因会计人员的变动而带来移交工作的麻烦；

2、纳税申报及时准确，避免因不熟悉税法，而出现差错造成不必要的损失；

3、代理记账公司代理记账人员一般具有较扎实的专业知识和良好的工作责感，会计人员的品德、水平过硬，企业委托我代理记账公司记账后，可以专心做好经营管理工作；

4、无需考虑会计人员的住房、医疗、社会保险以及招工等既费力又费财的问题；

5、支付一个或不到一个会计人员的费用，可享受多个会计人员的专业化服务；

6、在委托代理记账时，企业还可享受代理记账公司根据企业需要提供的税收筹划，合理利用税收优惠政策，提高企业效益。

第三篇：对县推行为民服务代理制的调查

实行农村税费改革和取消农业税之后,县乡政府如何尽快地转变职能,妥善解决农民“办事难”问题，以适应新形势下基层群众在村务活动中的新要求,这是新阶段落实管理民主面临的一个新问题。2005年以来,保康在先行试点的基础上，在全县推行为民服务代理制，为解决这一问题作了有益探索。最近，我们对此进行了调查。

一、基本动因

据

调查，保康县推行“为民服务代理制”，是缘于这样一件真实的事情。2005年,歇马镇长坡村一个农民为了8株板栗树的所有权问题，到镇里、县里跑了19次，找了11个部门，历时8个多月才得以解决。此事在全县引起了强烈反响：农民办事如此艰难，合法权益如何保障？民主权利如何落实？作为执政为民的县乡政府应该如何做好新形势下的农村工作？于是，保康在深入调查的基础上，进行了认真分析与研究，并很快形成了三点共识：

第一，从转变乡镇政府职能的要求来看，指导村民自治需要有一种新的机制。农村改革以来，乡镇合并、管理区撤销、机构精减和农业税取消，乡村干部从过去“催粮、刮宫、收款”中解脱出来，职能悄悄地发生了变化，尽管乡镇政府执政为民的宗旨没有改变，指导村民自治的职责没有减轻，但随着市场经济体制的健全完善，村民要求政府办事的范围越来越宽。乡村干部对该干什么，怎样干一时感到无所适从。机制缺失、职能不清的问题开始暴露。农民盖房子要办手续、搞企业要办执照、采伐林木需要办许可手续......等等，这些事在村域内靠民主制度难以解决,农民盼望县、乡政府尽快适应这一形势的变化，切实把工作的重点放到服务村务公开民主管理和经济社会发展、为民服务上来，而且在为民服务的方式上还需要建立一种新的机制，以促进乡镇政府尽快转变工作职能，更好地服务村民自治，并赋予基层民主活动新的内涵。

第二，从解决农民群众办事难的现状来看，服务群众办事需要有一种新的为民服务载体。近几年，保康不断加大管理民主落实力度，始终坚持从群众中来，到群众中去的群众路线，引导村民群众实践创造，探索出了“干部问事，群众说事，集中议事，及时办事，定期评事”的“五事”制度。并靠这项制度保障干部经常深入基层，与群众面对面的交心谈心，用议事的方法促使村组干部尊重群众意愿，实事求是的作出决策；用党性的要求促使干部心系群众疾苦，为群众排忧解难；用评议的手段促使干部公开管理政务，自觉接受监督；通过“问、说、议、办、评”这种具体而实在的办法，在干部问事中体察民情，在群众说事中了解民意，在集中议事中广纳民言，在及时办事中解决民难，在定期评事中凝聚民心，使群众怨气怒气有处可诉，急事难事有人解决，化解了村域生产、生活矛盾，形成了干部与群众经常沟通的密切联系机制、群众议政参政的民主管理机制，较好地解决了村民群众反映强烈的一些问题。但是，随着农村改革的深化，一方面乡镇职能急需界定，一方面有些部门仍未改变行政体制下的官僚主义和衙门作风，农民群众办事难现象凸显：要么，不知到哪里办---找不到门；要么，不知找哪个办，----找不到人。有的农民群众还反映，实行8小时工作制，办事早不得、晚不得，碰上双休日、节假日又办不得。此外，在部分机关部门和少数干部当中，不同程度地存在“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”等问题。村民群众常常为办一个证、盖一个章、签一个字而来回折腾，既跑很多“冤枉路”，又花不少“冤枉钱”，还费较多“冤枉时”。要解决好群众办事难的问题，需要进一步改革创新，建立一种新的载体，从根本上转变干部工作作风，消除“五难”现象，真正做到为民、便民、利民、惠民，切实保障村域管理民主的进一步落实。

第三，从保康山区的实际情况来看，为民解难需要有一种新的为民服务网络。保康境内有3369座山头，3193条沟壑，是襄樊市唯一的全山区县，省定新世纪扶贫攻坚重点县。版土面积3225平方公里，29.4万人。“竖起来的路，挂起来的田”，“上坡碰鼻子，下坡闪腿子”，是对保康县的真实写照。这里山大人稀，交通闭塞，最远的村距县城达200多公里，距乡镇有近100公里，很多地方不通公路，也不通班车。群众到镇上、到县城办事，出来一趟极不容易，有时为了办一件事情，得跑好几趟、好几天，而困难和问题仍然得不到解决，导致群众有怨气，干部窝火气，组织上理不出头绪。为此，从地处山区的县情和方便群众办事的角度考虑，有效解决农民群众办事难，切实维护农民合法权益，需要尽快建立一种新的工作网络，并通过这一网络来把农民群众要办的事办好。

基于上述三点认识，该县开始探索“为民服务代理制”，于去年初先在城关镇试点，并通过实践总结。从4月初在全县普遍推行了“为民服务代理制”。

二、具体做法

保康推行“为民服务代理制”，就是在县、乡镇、村（社区）设立为民服务代理机构，群众提出办事申请并提供相关材料后，由代理服务机构在规定时间内为群众无偿提供“全天候、无休日、一站式”的全程代理服务。

（一）建立县、乡（镇）、村（社区）三级联动、上下贯通的工作网络。县里成立为民服务中心，与原有的县行政服务中心合署办公。县直部门中具有行政审批职能且已在“中心”设立办公窗口的，其窗口同时作为本部门的为民服务中心；其他未在“中心”设立办公

窗口的部门则根据情况，在单位内部增设为民服务中心。目前，该县已有公安、民政、计划生育、工商、林业、土地、城建、司法等10个部门在“中心”设立为民服务中心，24个部门在本单位增设为民服务中心。11个乡镇均设立了为民服务代理室，并从相关职能部门抽调专人合署办公，负责本辖区群众所有审批事项的办理和其他需代理事务的全程代理服务。261个行政村和9个社区设立了为民服务代理点，代理员由村（社区）主要干部兼任，其他干部配合，为本村群众提供无偿代理服务。

（二）建立受理、代理、办理纵横相连、高效运转的封闭办事系统。纵向上：村民申办事项，先由村级代理员受理、登记，之后由村代理员将有关手续移交给乡镇为民服务代理室。乡镇为民服务代理室受理登记后，属乡镇审批的事项，能当场办理的当场办理，不能当场办理的由承办单位在规定时限内办结，并转交给村代理员回复申办人；属县级审批的事项，由乡镇代理室安排代理人到县或有关部门为民服务中心办理。为民服务中心受理登记后，能直接办理的马上就办，不能直接办理的由服务中心协调督促有关部门在规定时间内办结。横向上：各级代理机构根据内部业务分工，建立起受理、代理、办理相互协调、相互监督的封闭回路系统。一是“窗口”受理，村（社区）、乡镇和县直部门的代理服务机构，负责受理群众的办事申请。二是全程代理，代理机构受理办事申请后，认真登记并出具承办单，告知申请人的权利、义务，承诺办理期限，然后交给全程代理人，申请人坐等结果即可，全程代理人根据工作情况，将材料转给具体办理人；具体办理人按规定办结后再交给全程代理人，最后由全程代理人将结果交回申办人。

（三）建立即办、诺办、联办、代办、控办“五件五制”的办理制度。根据群众所办事项的具体情况，代理制明确了“五件五制”办理法。一是对程序简便、可当场办理的申请事项，作为“即办件”，实行直接办理。群众申请材料齐全的事项，窗口工作人员即收即办，当场办结；群众申报材料不齐全而影响办理的事项，工作人员告知补办材料，在群众补齐材料后当场办结。二是对需现场勘查或其他不能即办的申请事项，作为“承办件”，采取承诺办理。群众申报材料齐全，窗口收件后，按不同申请事项明确承诺办结的时限；申报材料不全的，明确告知群众需补办的事项，待补齐后承诺办结限期。三是对生产性新办项目、技术改造项目和其他需由两个以上主管部门办理的申请事项，作为“联办件”，采取各有关部门联合办理，实施同步审批，在承诺时限内办结。四是对需上报办理的申请事项，作为“上报件”，采取上报代理。五是对国家明令禁止、不符合产业政策、不符合发展规划的申请事项，作为“控制件”，采取解释办理。

（四）建立人员、制度、经费、办理权限四个到位、保障有力的工作机制。一是人员配备到位。代理服务机构的工作人员都从本单位骨干人员中抽调。县直部门代理服务中心工作人员根据业务量确定，实行定岗定责；乡镇代理室配备工作人员3至5人，从乡镇社会事务室等单位抽调，集中办公。各级代理服务机构的负责人一律由副科级以上领导干部兼任，工作人员实行竞争上岗、择优录用。二是制度规范到位。建立健全了《为民服务代理室工作制度》、《为民服务代理点工作制度》、《为民服务代理工作回访制度》等规章制度，对各项工作职责、程序和要求作出明确规定，考核奖惩严格按照制度规范执行。三是经费投入到位。县里要求各代理服务窗口的面积在40平方米以上，配备微机、打印机、复印机、专线电话等办公设施，同时解决必要的办公经费。四是授权到位。规定凡适合进驻的事项，各部门都全部纳入服务中心办理，并授予服务中心一般事项的终审权，除重大项目确需领导签批外，其他均由窗口工作人员直接办理。

（五）拓展代理服务范围，落实“四个延伸”。保康推行为民服务代理制，初始确定有29项代理事项，主要是：居民身份证办理，暂住证办理，户口登记、迁移、变动，个体工商户注册登记，农村五保户审批，城乡低保审批，农村特困户审批，生育证领取，流动人口生育证明，林木采伐许可证办理，林地占用审批，森林、林木、林地林权证办理，农户建房手续办理，房屋所有权登记、变更、注销，农村土地经营承包合同签订、变更等。

随着代理制的不断健全完善，从2006年开始，全县确立了405项代理承办事项，并实行了“四个延伸”。即向生产领域延伸，定期发布国家产业政策、产品调整方向，办理注册登记手续；向科技领域延伸，举办农业科技知识培训班，推广新技术、新品种；向流通领域延伸，及时向社会发布产品需求和价格信息；向社区延伸，开展了以行政事务、信息查询、社会福利为重点的便民利民服务。

三、初步成效

保康县从2005年2月份推行为民服务制以来，到目前各级代理服务机构已为群众代理事项26476件，已办结26246件，群众满意率100。

一是促进了政府职能转变。保康县推行“为民服务代理制”，建立了方便群众办理的服务网络，打通了便民利民的“绿色通道”，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，变被动办为主动办，变随意办为规范办，从根本上解决了农民群众的办事难，真正实现了政府职能由“管理型”向“服务型”的转变。保康县民政局局长张大根说：农村税费改革和乡镇综合配套改革之后，农民处在休养生息时期，乡镇、村组干部落实管理民主的重点应该围绕为民服务做文章。比如，“生孩子上户口、盖房了办手续、搞个体办执照、用土地跑审批”等等事情，群众要跑的路都由干部来跑，群众要办的事都由干部来办，这样，乡镇、村组干部工作的重心真正转移到了为民服务上，才能真正领导、支持和保障村民群众依法按章履行职责、活跃村民自治活动。

二是方便了农民群众办事。推行“为民服务代理制”后，广大农民群众再也没有以前那种只能定时办、分散办、节假日不能办的苦恼事了。先行试点“为民服务代理制”的城关镇党委书记、镇长吕克宪说；“我们把过去的办公楼改成为民服务楼，凡是群众申办的事项，通过村或者社区的代理员就可以一次性提交完整的材料，直接报到镇为民服务代理室，属镇里办理权限的，即时就可办理；需要县里及县以上单位办理的，经过材料审核，由代理室直接到县为民服务代理中心代为办理。”我们在过渡湾镇方家坪村二组调查时，村民邓代凤说；“过去办个证，要跑很多地方，还要找很多人，非常麻烦，现在由村干部为我们跑腿，办好后给我们送来，既省钱、又省力，还省心，所以，村里有什么事，我们也更加关心，也愿意参加。”

三是提高了办事效率。过去，群众到县里、到镇上办事往往需要来回反复多次，“东跑西跑来回跑，你批我批多头批”，既费时又费力。现在，推行为民服务代理制后，群众办事如果不涉及实地勘查或需要调查的项目，不论涉及多少科室，也无论手续多么复杂，只要认准受理室一个门，随到随办，大大提高了办事效率。城关镇陈家河村六组村民柳启萍说：“以前回乡办理流动人口婚育证明，由于不知道提交哪些材料，跑了三趟也没办成，镇里成立为民服务代理室后，我在外地打个电话就办妥了。”刘家坪村一组村民王风成为孩子上户口，不知道需要哪些手续，找到村代理员刘帮银，刘二话不说，为其写好申请，带齐户口簿、生育证等相关证明材料到镇为民服务代理室盖章后，又到镇派出所办理相关手续，整个代理程序仅用了两个小时。

四是转变了干部作风。推行“为民服务代理制”，从机制上保证了干部作风的转变，不仅转变了部分公务人员“高高在上”的衙门作风，也使一些部门存在的“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”的问题得到了较好解决，许多干部想群众之所想，急群众之所急，主动为群众办好事、办实事，架起了干群之间的“连心桥”，进一步密切了党群干群关系。城关镇小沟村三组村民胡春彦说：“党委、政府推行为民服务代理制，真正把工作做到了我们的心坎上。”店垭镇格兰村支书告诉我们说；“村里已为群众代办了建房地基、森林砍伐、流动人口证件等10件实事。过去，群众见我们愁眉苦脸；现在，村里开展自治活动，有“五事”制度作保障，村民有超越村域服务权限的困难，又有了为民服务代理制，群众见我们干部在为他们办实事办好事，个个眉开眼笑。”

五是推进了廉政建设。通过公开代理事项、办理程序和收费标准，把各项事务的办理置于群众的监督之下，杜绝了暗箱操作，避免了违规操作，防止了吃、拿、卡、要现象，推进了源头治腐工作，我们调查的所有对象都认为，在为民服务代理机构办事，程序清楚，收费合理，过去的“三乱”问题基本没有。

六是活跃了基层民主。推行“为民服务代理制”，为乡村干部服务农村搭建了工作平台，顺应了基层群众新时期对政府职能方式、服务内容、服务态度、民主自治要求的时代潮流，使得地方党委政府有更多的精力和时间加强和改进村务公开和民主管理工作，并因村制宜地基层民主政治建设，强化党的思想和对村民自治的领导，通过为民服务、为民办事解难，增加了村务活动透明度，激发了村民参与村务的热情，保障和维护了农民的知情权、参与权、决策权和监督权，进一步推进了农村管理民主的落实和乡镇政权的稳固。

第四篇：关于中国外贸代理制的几点思考

关于中国外贸代理制的几点思考

【摘要】

自1984年以来，我国一直在大力提倡推行外贸代理制并将其作为外贸体制改革的一项重要内容，但由于我国的外贸代理法规还不完善，存在着立法滞后、“代理”不规范等问题，与国际上通常采用的代理方式有所不同，使得外贸代理难以推行。本文主要阐述中外代理制的特征比较、中国国内代理制与外贸代理制的比较、中国外贸代理制产生的法律依据及存在的问题，并提出完善我国外贸代理制的初步设想

关键词：外贸代理制，弊端，改革

中国外贸代理制 简介：

中国的外贸代理制自从1991年国家外经贸部《关于对外贸易代理制的暂行规定》以及1994年5月12日通过的《中华人民共和国对外贸易法》开始起走上法规制道路的。外贸代理制中的代理，不同于《民法通则》中的代理，其真正意义是指：有外贸经营权的公司、企业，根据无外贸经营权的公司、企事业单位及个人的委托，以自己的名义办理进出口业务的一种法律制度。它的产生是以中国外贸经营权的审批制为基础的。在目前情况下，代理关系并非完全出于双方当事人的自愿，代理人也仅以自己的名义对外订立进出口合同。《关于对外贸易代理制的暂行规规定》：

根据外经贸部1991年颁布的《关于对外贸易代理制的暂行规规定》，外贸代理指代理人以被代理人名义对外签订合同，合同权利义务直接由被代理人承担，适用于双方都有外贸经营权的企业；间接代理指代理人以自己的名义对外签订合同，合同权利义务由代理人对外承担，代理人与被代理人之间权利义务由委托代理合同确定，适用于双方都有外贸经营权的企业，也适用于无外贸经营权的委托人与外贸企业之间的关系。一般情况下，人们所说的外贸代理制即指间接代理及其有关制度。外贸代理制中代理人首先应具备企业法人的一般权利能力和行为能力且应当在核准登记经营范围内从事经营；其次以外贸代理人必须具有特殊的权利能力和行为能力——外贸经营权，没有外贸经营权的公司、企业必须委托有外贸经营权的公司代理进出口，且必须以外贸公司的名义对外签订合同；第三，外贸代理人还必须具有其所代理的商品的外贸经营权，无某类商品进出口经营权而为他人代理进出口的，应属主体资格不合格的无效行为。这种情况下，代理人对外仍需履行其所签订的合同，对内应承担相应的责任。由此可见，外贸代理制包括二个合同关系：即委托人和受托人之间的委托合同关系，受托人与外商之间买卖合同关系。因买卖合同产生的纠纷一般根据合同中的仲裁条款予以解决，因委托合同产生的纠纷则由国内有管辖权的法院处理。

中国《民法通则》第63条：

“公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为，被代理人对代理人的代理行为承担民事责任。”

各国法规 对于代理的概念，大陆法系各国一般都规定得比较窄。《德国民法典》第164条第1款规定：“代理人于代理权限内，以被代理人名义所为的意思表示，直接为被代理人和对被代理人发生效力。”《法国民法典》第1984条规定：“委托或代理，为一方授权他方以委托人的名义为委托人处理事务的行为。”大陆法系各国为了拓宽代理的适用范围还规定，只有当被代理人经过两道合同手续才能与第三人发生法律关系，第一个是代理人与第三人订立的合同，第二个是代理人把有关权利转让于被代理人的合同。英美法系中代理概念的含义则较为完整并具有整体化的特征。英国法学家认为“当一人（代理人）根据委托人（被代理人）授权而与第三人订立合同时，该代理人与委托人之间发生的法律关系称为代理。代理人所订立的合同对委托人和该第三人发生效力。”显然这个概念表述的代理既包括显名代理、隐名代理，也包括未经披露被代理人身份的代理，并且即使是在未经披露被代理人身份的代理关系中，三方当事人之间的关系也表现为一个有机联系的整体。

我国现行外贸代理制中存在的问题 法律不健全，立法不统一 这主要表现在《明发通则》和《暂行规定》之间。

在《民法通则》中规定“公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为，被代理人对代理人的代理行为承担民事责任。”从这一规定中，我们可以概括出代理的两个最主要的法律特征：1.代理行为是以被代理人的名义进行的2.代理行为所产生的权利义务后果直接由被代理人承担。而我国的外贸实践却突破了这一概念，在《暂行规定》规定的第二、三种代理关系中：代理人需要以自己的名义对外签订合同，代理行为产生的权利义务不由被代理人直接承担，而是由代理人对外商承担合同义务，享有合同权利。显然《民法通则》的规定只能适用于第一种情况。第二、三种情况在《民法通则》中找不到法律依据。

可见，我国《民法通则》所规定的代理与《暂行规定》中的外贸代理有着质的区别。在外贸代理实践中，当事人的权利义务不对称。

《暂行规定》中虽然规定，对外合同权力与义务最终的负责人都是被代理人，但其内容却是不合理的。一方面，对代理人而言代理人是以自己的名义对外签订的合同，对外商承担合同义务在对外索赔、理赔，特别是诉讼或仲裁时，也是以其名义进行。这样就给代理人施加了非常大的责任，然而代理人却只能收取少量的代理费。此外，在对外代理商事活动中，代理人需要自行垫付货款或现行将国内厂商的货物购入在进行卖出，在这之间，就给代理人的现金流造成了很大的压力，代理人很容易陷入现金流陷阱。另一方面，对被代理人而言，当需要对外索赔、理赔、诉讼或是仲裁时，被代理人不能以自己的名义参加。因此一旦出现不利于被代理人的违约行为时，代理人由于自身技术或资源等自身情况的的限制，无法有效的维护被代理人的利益，加之代理人虽是以自己名义行事却是为了被代理人的利益，这样就人为地增加了解决争议的难度，造成时间的拖延等现象。此外，在一些代理业务中，由于代理商具有各方面的优势和便利，不仅代理货物的进口和出口，还办理了某些授权范围以外的事项。如未经委托人许可，直接到提供货物的生产厂家检查质量、督促交货等。结果当国内企业违约，外贸公司向委托人转达外商的索赔要求时，委托方以代理人超越了代理权限为借口，推脱责任，致使本应由委托人承担的责任无法依据委托协议进行转移。在法律上，若委托人对越权代理不加追认，则被视为无效代理，代理人将自行承担责任。

可见，在外贸代理中，仅收取少量代理费的代理人要承担非常大的责任，而权利和义务的最终承受者却无保障自己利益的有效手段。这种责任与利益的不相称，权利与义务的不平衡，风险划分的不合理违背了民法中的公平原则，也违背了一般代理的一般原则，因为代理一般应规定代理活动的法律后果由被代理人承担。由此带来的后果是，代理人与被代理人之间屡屡发生纠纷，但找不到适当的解决办法。

外贸代理行业混乱

代理双方认识上的偏差。外贸企业普遍认为，获得外贸经营权的国内生产企业越多，推行外贸代理制的困难越大，放开经营权的改革方向与推行代理制互相矛盾。生产企业则以为，推行代理制是试图重新建立垄断，着眼点是保护外贸企业的利益。由于长期以来工贸脱节，工贸双方互不信任，互相防备心理很重，国内生产企业一直觉得外贸企业对他们封锁客户，封锁市场信息，为的是长期独占高额利润，而外贸企业则担心为生产企业代理出口后，自己的客户渠道被摸清，自己将被甩开。加上外贸企业长期以来形成的官商作风，服务意识差，更加深了工贸双方的隔阂和对立。

外贸企业管理混乱，缺乏紧迫感。外贸企业作为推行外贸代理制的主要因素，其自身素质与广泛推行代理制的要求也有较大的距离。就目前来看，外贸企业普遍人浮于事，效率并不高，人均进出口额低，加上长期不重视内部管理，出口的平均费用水平偏高，经营成本大。同时，对于自身的弱点外贸企业尚无十分清醒的认识，在改变经营方式，实行代理制的紧迫感上意识不强，在思路上还不自觉地局限在恢复原来垄断经营的特权上。有些企业甚至提出，要推行外贸代理制，就应该给外贸企业“优惠政策”，给更多的配额和许可证。生产企业绕开代理制，倾向自营。外贸代理制需要生产企业承担出口成本的费用，在目前国有大中型企业经营比较困难，资金相对短缺的情况下，外贸代理实践中无力垫付从采购原材料到出口收汇期间的资金。此外，受国家出口政策调整的影响，在未执行“免、抵、退”税收政策的情况下，国内生产企业不仅要负担出口退税率降低的损失，还要承受国家退税时间差的压力，加剧了生产企

业的资金困难。一些生产企业为尽快得到生产资金维持开工，宁可把产品以微利或成本价卖断给外贸专业公司而不愿采用代理办法出口。

同时，国内生产企业由于对国际市场了解较少，普遍对国际贸易的风险认识不足，宁

愿自营出口，另外，有些生产企业在没有出口权时委托外贸企业代理，吃过亏，受过气，对规范代理制的概念和意义不清楚，自己一旦有了外贸自营权，就坚决甩开外贸企业搞自营。

现行的外贸代理制难以与国际通行规则接轨，也不符合国际贸易代理制的发展趋势。我国的外贸代理制无论与大陆法系还是英美法系的代理制都有很大差异。在大陆法中，代理分为直接代理和间接代理行纪。我国的外贸代理既不是直接代理也不是行纪如前述。在英美法中，根据代理人是否在交易中披露被代理人的姓名和身份，将代理分三种：显名代理，指代理人在交易中既公开被代理人的存在，也公开被代理人的姓名。隐名代理，指代理人在交易中公开被代理人的存在，但不公开被代理人的姓名。不公开被代理人身份的代理，指代理人在交易中不公开被代理人的存在，以自己的名义对外签订合同，自己作为合同当事人一方。以上前两种情况中，代理人在交易中都表明了代理关系的存在，由被代理人直接承担代理活动产生的法律后果，类似于大陆法中的直按代理。在第三种情况下，被代理人原则上与第三人没有直接的法律关系，他们之间的商业关系建立在两个连续性的合同基础上，即代理人与被代理人的合同和代理人与第三人的合同。那么，能否认为我国的对外贸易代理相当于前述第三种情况呢不能。因为按照英美法，未公开被代理人身份的代理活动的法律后果也可以直接由被代理人承担，只要被代理人能证明他与代理人之间存在委托授权关系，仅可直接向第三人主张权利或履行义务。第三人如发现代理人背后有被代理人时，他对根据其与代理人签订的合同享有请求权，既可向代理人提出，也可以向被代理人提出，但只能选择其中之

一。由上可见，我国的外贸代理制既不同于英美法系的代理制，也不同于大陆法系的代理制，这妨碍了我国与国际间代理法律制度的协调。

完善我国外贸代理制的几点建议

加强代理立法，完善我国的外贸代理方式，切实保护各方当事人的利益

1.建立间接代理的法律制度，使代理人以自己名义对外签约的情况有法可循。我国外贸实践中代理人以自己名义对外签约的情况占代理的大多数，而立法上却没有相应的规定，根据《中华人民共和国民法通则》的规定，代理仅指代理人以委托人名义对外进行民事行为的情况。建议在今后的立法中，引入大陆法间接代理制度，以法律规范当事人之间关系，避免发生纠纷时的责任不清。

2.建立补偿制度，防止委托人过河拆桥行为。外贸公司的人才、销路、市场分析等是一种无形资产，如果缺乏法律保护，极易被他人侵犯。在完善代理立法中，应引入合同终止和补偿制度，对未订立代理期限的合同，任何一方提出终止合同，都必须经过一定合理期限后方可终止。合同终止后，代理人对由于代理行为产生的利益有权要求补偿，如委托人继续与代理人联系的客户业务联系，继续执行代理人代为签订的合同等情况。

3.明确代理人与委托人的权利及义务，保证两者必须对等。根据权利与义务对等的法律原则，代理人根据其提供的服务收取约定的佣金，不应该承担主合同是否履行的风险，那种只收取少量的佣金，却承担全部风险的做法不符合民法公平、等价有偿的原则，也与国际上通行做法相违背。

4.建立非竞争机制，保护委托人合法利益。根据权利与义务对等的原则，合同终止后代理人有权要求委托人给予一定补偿，同时委托人也有权限制代理人在一定期间内继续在合同规定地区、原有客户范围内与委托人的商品相竞争的活动。

随着中国入世，外贸经营权的逐渐放开，外贸公司垄断地位被打破，国际竞争的激烈等因素，促使外贸公司不得不改变自身的观念，改变生存方式，建立起自己的发展战略，增强风险与竞争意识。外贸公司本身不是生产企业，必需充分利用自身的优势，学会与市场竞争者、合作者和消费者的谈判，学会与生产者的合作，学会设计和实施自身的市场战略和竞争策略。只有这样，才能在更加开放的国际市场中立于不败之地。

参考文献 石长青.我国外贸代理制的现状与出路

李文艳.试论我国的外贸代理制

张 云.对我国推行外贸代理制的几点思考

投资与创业-2012年 第5期.完善外贸代理制度对出口贸易的影响

现代企业文化-2011年 第15期.《合同法》第402条的理解与适用

商品与质量：理论研究-2011年 第5期.我国外贸代理制度探析

第五篇：镇人民政府关于推行为民服务全程代理制的意见

***镇人民政府

关于推行为民服务全程代理制的意见

各村委会、镇直各企事业单位：

为进一步转变政府职能，完善高效、有序、顺畅的行政服务机制，切实改进农村基层组织领导方式和工作方式，提高为民办事的质量和水平，进一步密切党群干群关系，优化发展环境，按照市委统一部署，经镇党委、镇政府研究，决定在全镇推行为民服务全程代理制。现提出如下意见：

一、充分认识推行为民服务全程代理制的重要意义 为民服务全程代理制，就是市、县、镇、村以无偿代理的形式，通过内部协调运作，依法为群众提供便捷、高效、优质服务的一种工作制度。为民服务全程代理制，是在市场经济条件下农村基层干部更好地服务人民群众的新抓手，是政府工作职能由“以管理为主”向“全方位服务”转变的有效载体，是新形势下加强农村基层组织执政能力建设的有力措施。推行为民服务全程代理制，有利于加强和改进党的农村工作，有利于转变干部思想作风和工作作风，有利于提高工作效率和质量，是提高机关效能、改善干群关系、优化发展环境的重大举措，各村一定要站在落实科学发展观的高度，充分认识全面推行为民服务全程代理制的重要意义，统一思

想，提高认识，加强领导，精心组织，切实把这项工作抓紧抓实，抓出成效。

二、明确为民服务全程代理制的指导思想和总体要求 为民服务全程代理制的指导思想是：以科学发展观为指导，以统筹城乡一体化发展、强化基层服务为目标，逐步建立科学合理、依法行政、上下协调、廉洁高效的为民服务机制，努力营造良好的发展环境，促进全镇经济社会持续健康协调发展。

总体要求是：按照居民申请，村居接收，乡镇、县、市三级按权限承办转办的原则，依托现有服务平台和资源，健全完善组织机构、运转程序和监督机制，做到市、县、乡镇、村四级联通，城乡居民平等共享，代理事项一次办结，服务流程高效快捷，全力打造“全面覆盖、全程代理、全部透明”的为民服务“绿色通道”。

全面覆盖，就是从对象上覆盖全市每个村居，从内容上覆盖群众生活和生产经营的各个方面，做到服务对象不漏人、代理项目不漏项。

全程代理，就是申办人按规定向村代理接收点提报相关材料后，除本人必须到场办理的事项外，由村居、乡镇、县和市四级代理机构实行全程代理，一次办结。

全部透明，就是结合政府信息公开，将审批项目、审批单位、工作流程、必备材料、收费标准、办结时限等内容，编印成为民服务全程代理工作手册，全部向社会公开。

三、为民服务全程代理制的基本原则和主要程序

实行为民服务全程代理制，要坚持五项原则：

一是便民原则。要明确代理的内容，凡是与群众生产生活密切相关的事项，都可列入代理范围。

二是公开原则。要实行“七公开”，即公开服务项目、责任单位、申报材料、办事程序，承诺时限、监督机构和全程代理人，使代理全过程公开透明，让群众明白放心。

三是依法原则。要认真贯彻执行《行政许可法》，严格依法代办有关事项，严格按照程序受理和办理，既要热情服务、方便群众，又要按法律法规办事。

四是无偿原则。为群众代办的所有事项，除国家明文规定的成本费用外，一律不得收取代办费或其他手续费。

五是高效原则。要强化时效观念，对每一件代理的事项都要承诺办结时间，做到随时受理，限期办结。

为民服务全程代理的主要操作程序由受理、承办和回复三个环节组成。具体操作程序是：申办人到村代理接收点查阅为民服务全程代理工作手册，按照要求将所需的材料交村级全程代理接收点，村级全程代理员对申办人提交的材料进行审核，材料齐全的开具材料接收单，填写代理项目跟踪卡和登记表，开始进入代理程序，将代理材料交乡镇代理室。乡镇代理室按照要求进行审核、登记，对属乡镇审批权限的，在按承诺期限办理后转回村接收点；属县级以上权限的，及时审核后由代理员交到有关县直部门代理室，在按承诺的期限办结后转回乡镇代理室；属于市级权限的，交市全程代理中心承办。所办事项按承诺时限办结后，市、县全程代理中心，乡镇代理室，村居全程代理接收点逐级下转，将办理结果送达申办人，各级代理机构要严格按承诺时限办结群众申请事项。材料不全的向申办人列出补充材料清单，待其补全后进入代理程序；不能办理的，要在承办单上写明原因，并签字；对不属于受理范围的事项要做出解释说明，并签字退回。

四、为民服务全程代理的工作要求

为民服务全程代理是一项系统工程，必须建立相关配套制度。

一是完善代理机构。镇便民服务中心加挂“为民服务全程代理室”的牌子，明确三名机关干部为兼职代理员，各村均加挂“为民服务全程代理接收点”门牌，各村文书为代理员，统一对代理事项进行接收、承办、转办和督办。村级代办点要按照“八有”标准进行建设或规范，即：有固定的办公室、有代办员、有标识牌、有工作制度、有便民服务明白纸、有工作流程图（能上墙的要上墙）、有咨询电话、有办事台帐和档案。

二是规范的服务制度。建立健全代理室各项制度，如接待制、承诺制、工作责任制等，并统一制定登记簿和承办单，对受理申请事项做到件件有记录，事事有答复。

三是接转办理制度。对自身没有权限审批的事项要及时上报给上级主管部门，为民服务代理室要加强与县行政服务中心的沟通协调，对需要由县行政服务中心办理的事项，由镇代理室直接转交到县行政服务中心办理。

四是督查考核制度。为加强对全程代理各服务环节的监督检查，镇全程代理室设有举报电话，主动接受群众对办理情况的监督。

五是回访复查制度。镇上定期对各村全程代理实施情况进行检查，并将检查情况在一定范围内向干部群众通报，同时把推行为民服务全程代理工作的成效，列入村干部政绩考核，作为年终奖惩的重要依据。

五、切实加强对为民服务全程代理工作的组织领导

1、加强组织领导。镇政府成立为民服务全程代理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在便民服务中心。

2、明确工作职责。各村党支部书记是实施全程代理工作的第一责任人，要负总责，亲自抓。各村代理员是直接责任人，要明确受理、承办、回复等各个环节的具体要求，以高度的事业心和责任感为群众办好每一件申办事项。

3、广泛宣传发动。各村要加大宣传力度，利用会议、广播、宣传栏、标语等形式，大力宣传为民服务全程代理制的重要意义，把实施全程代理的目的、内容、程序、要求等向群众讲清楚、讲明白、讲到位，努力营造良好的舆论氛围，切实推动全程代理工作扎实有效开展。