周本顺参加河北省委八届五次全委(扩大)会议分组讨论（共5篇）

第一篇：周本顺参加河北省委八届五次全委(扩大)会议分组讨论

周本顺参加河北省委八届五次全委(扩大)会议分组讨论

周本顺在参加河北省委八届五次全委(扩大)会议分组讨论时强调树立跨越式发展的信心以大开放谋求大发展

河北新闻网5月7日讯(河北日报记者苏励)今天下午，按照会议议程，河北省委书记周本顺参加了省委八届五次全委(扩大)会议第七组保定市的分组讨论。他强调，要紧紧抓住京津辐射外溢和渤海湾成为开放重点的双重机遇，树立跨越式发展的信心，以大开放谋求大发展，集中精力，干事创业，快速培育经济发展新的增长点。

讨论中，大家围绕解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展，各抒己见、畅所欲言，讲认识、谈体会、说打算，就打好四大攻坚战、树立四种思维以及发挥环京津优势、改善环境质量、发展县域经济、加快园区建设、推进扶贫开发等提出意见和建议。周本顺边听边记，不时插话交流，会场气氛热烈。

在听取10位同志发言后，周本顺说，从大家的发言中感到，大家都有把本地经济搞上去、实现跨越式发展的坚定决心和良好精神状态，令人很受感染。周本顺围绕加快保定发展作了发言。

周本顺指出，一定要树立跨越式发展的信心。全省当前的主要矛盾是发展不足，对保定来说更是发展不足问题；全省有加快发展的紧迫感，保定更有加快发展的紧迫感。保定在11个设区市中人口最多、县最多，但人均水平靠后。加快保定发展，对全省至关重要。保定比邻京津，有区位优势、有文化底蕴、有产业基础，加上交通日趋便捷加速同城化，又面临京津辐射外溢和渤海湾成为开放重点的双重机遇。现在天时、地利、人和皆备，已经到了发大力的时候了。一定要坚定晋级升位的信心和决心，把握形势，抓住机遇，高点定位，加速发展，努力成为河北环京津地区一个新的发展增长极。

周本顺指出，要以大开放谋求大发展。内生力量不足，就要借助外力。我们国家正是经过30多年的改革开放，才发生了天翻地覆的变化。一个地方，靠自身的力量也能发展，年年有进步，五年或十年下来进步不小，但与周围一比就会落下一大截。差距感就是动力源，实现跨越式发展必须借助外力，靠开放带动，保定首先要做好对北京开放这篇大文章，引进战略投资者，为本地发展注入生机活力。借助外力，根本是内因，关键是自身有动力。保定各县(市、区)要认真研究北京、天津和沿海优势，着力打造自身优势。要持续优化发展环境，特别要千方百计营造好的软环境，把服务发展的工作做细做实，增强自身发展的引力和吸附外在发展要素的磁力。

周本顺强调，要加快把新的增长点搞上去。一是要从市情出发，打造一批产城结合的卫星城市，高起点推进城市建设。二是贫困县要找准新的增长点，要把富民放在第一位，围绕促进农民增收发展富民产业，抓好农业产业化。“小康不小康，首先看老乡”，一定要把老百姓的收入搞上去，让农民群众的日子一天比一天好。三是保定市本级要找到真正能够拉动全市经济增长的载体，打造有竞争力的园区、开发区。

周本顺强调，要保持对干部持续不断的压力。政治路线确定之后，干部就是决定性的因素。发展是我们当前最大的政治，干部有压力才有动力，发展才有希望。各级干部要始终保持奋发有为的精神状态，始终保持干事创业的工作劲头。要结合实际推进改革，靠正确的导向和有效的机制形成干事创业的氛围。要改革

考核机制，促进干部激情干事、埋头做事，把心思和精力用在谋发展上，用在为人民群众谋福祉上。

省委常委、政法委书记张越，省委常委、秘书长景春华，副省长张杰辉一同参加分组讨论。

第二篇：中共河北省委八届五次全委(扩大)会议开幕 周本顺作重要讲话（范文）

中共河北省委八届五次全委(扩大)会议开幕 周本顺作重要讲话

5月6日，中国共产党河北省第八届委员会第五次全体(扩大)会议在石家庄开幕，省委书记周本顺在会上作重要讲话。记者 赵威 周晓喻摄

中国共产党河北省第八届委员会第五次全体(扩大)会议今天在石家庄隆重开幕。

会议由省委常委会主持。省委书记周本顺作重要讲话。

会议提出，为加快科学发展，省委常委会研究决定，从5月份开始，用两个月左右的时间，集中开展深入贯彻落实党的十八大精神，解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的大讨论。解放思想是先导，改革开放是动力，创新驱动是路径，科学发展是目标。这次省委全委(扩大)会议，就是围绕解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展，对抓好全省经济发展的战略重点进行动员部署，确保河北如期实现“两个翻番”的目标。

周本顺在今天上午的全委(扩大)会议第一次全体会议上发表重要讲话。他强调，总书记指出，深入贯彻落实党的十八大精神，必须紧紧抓住坚持和发展中国特色社会主义这条主线。就河北而言，要抓住这条主线，第一位的任务就是加快科学发展。现在大家一定要收心聚力，心无旁骛地推进科学发展。这是中央的殷切希望，是全省人民的强烈期盼。

根据省委常委会研究的意见，周本顺共讲了四个问题：一是把握发展大势，增强解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的紧迫感；二是把握战略重点，打好解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的攻坚战；三是突破思想藩篱，搞好解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的大讨论；四是推进党的建设，保证解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展落到实处。

周本顺指出，经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年来的奋斗，河北已奠定了坚实的发展基础，这是在中央正确领导下，历届省委、省政府带领全省人民创立的丰厚家底。当前河北正处于由大转强、蓄势待发的新阶段，既面临经济发展的大好机遇，也面临转型升级的严峻挑战。无论是抢抓机遇还是应对挑战，都要求我们必须解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展。

在深入分析世情、国情、省情后，周本顺指出，河北的发展有目共睹，但“五低一大”的问题也比较突出：经济增长质量低，资源利用效益低，经济开放度比较低，经济发展速度低，干部群众收入低，环境治理压力大。我省加快发展、加速转型、提升质量、改善环境的任务十分艰巨。客观地讲，我省经济发展不慢、不差，但形势迫使我们必须发展得更好、更快。要从全球、全国、周边的发展大势来审视河北所处的历史方位和发展阶段，充分认识到面临的机遇和挑战，充分认识到解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的客观必然性和历史必然性。善于把握大势，趋利避害，抢抓机遇，乘势而上，依靠改革、开放、创新，走出一条科学发展的新路，实现从经济大省到经济强省的跨越。

周本顺指出，按照解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的要求，实现河北经济社会持续健康发展，既要统筹谋划、协调推进，又要突出重点、抓好关键。今后几年，要在全面落实省第八次党代会和省十二届人大一次会议确定的各项任务的同时，全力打好四大攻坚战，力争实现重大突破。

——— 第一大攻坚战是全力打造沿海地区率先发展的增长极。要把沿海地区开放开发，作为河北实现由大转强的突破口和支撑点，力争经过3至5年的努力，使沿海地区经济总量和财政收入占全省的比重，由现在的三分之一达到二分之一左右，真正成为全省经济的半壁江山。打造沿海发展增长极，必须集中力量发展临港产业，重点是临港工业。当务之急是使曹妃甸区、渤海新区扎扎实实热起来，加快临港新区开放开发，突出港口建设、项目支撑、人才引进、腹地合作、环境改善。科学确定三港四区的功能定位，加快培育全国知名大港，努力形成布局合理、分工明确、优势互补的港群体系。在盯紧盯牢现有项目落地的同时，加大招商引资力度，把更多的央企、民企、外企引进来，促进临港产业的加速聚集，带动港口、港区、港城一体化发展。不仅要引进各类技术人才，而且要从国内外成熟的开发区引进优秀的管理人才，以先进的理念和有效的方法减少和避免走弯路。要畅通港口与北京、天津以及中西部大腹地的合作，建设国内外联通、沿海腹地互动的现代物流服务体系。要按照国际开发区的通行规则，改善临港的软硬环境，继续抓好公路、铁路以及城市基础设施建设，进一步完善体制机制，为生产要素加速聚集创造条件。

——— 第二大攻坚战是大力培育环京津地区新的发展增长极。要抓住京津辐射外溢和渤海湾成为开放重点的双重机遇，借势京津、置身沿海，快速培育全省经济发展新的增长极。关键要抓好一批重点卫星城市和重点园区的建设，使之成为京津城市功能疏解的新空间、要素移动的新基地、央企项目布局的首选地。环京津各市要全域规划，对城市和园区进行科学布局。整合环京津地区各类产业园区，每个市都要重点建设一两个吸纳首都科技成果转化、承接高端产业要素转移的基地。要建设一批环京津的中小城市，选好立市产业，搞好生态环境，成为吸附力强、宜居宜业的卫星新城、经济强市。环京津地区的发展，应该把握一个重要原则，就是要讲政治、顾大局，坚持绿色崛起。在承接辐射中，要深入研究北京与我省发展战略的结合点，寻找双赢的共振点，在服务首都中实现自己的发展。——— 第三大攻坚战是下大力量把县域经济和县城搞大搞强。发展县域经济，要坚持县城建设、工业园区、民营经济、新农村建设、扶贫攻坚几位一体结合抓，尤其要在县城建设和产业园区建设上取得新突破。县城建设要科学规划、体现特色、突出产业、保护文脉，探索创新管理体制。每个县要大手笔规划建设一个产业园区，作为促进企业集中、产业集群、资源集约的重要载体，在集聚中提升技术水平、形成品牌效应、带动区域整体实力跃升。要把大力发展民营经济作为加快科学发展的一项基本战略，加快完善落实政策措施，健全扶持体系，鼓励促进全民创业，使民营企业多起来、大起来、活起来，使更多的老百姓富起来。要始终抓好“三农”工作不放松，以农民增收为中心，积极推动农业产业化、农业现代化，大力发展高效农业、优质农业、生态农业，提高农业的附加值和竞争力。省委、省政府决定，从今年开始，实施农村面貌改造提升行动，用三年时间，分期分批全面改善农村的生活环境，使农民也逐步享受现代文明生活。村落民居改造提升，要保持田园风光、增加现代设施、绿化村落庭院、传承优秀文化。要打好扶贫攻坚这场硬战，认真贯彻总书记关于做好扶贫开发工作的重要指示精神，把脱贫致富与全面小康结合起来抓，使贫困地区与全省其他地区一道基本上同步实现全面小康。

——— 第四大攻坚战是下大决心推动工业转型升级和环境治理。我们的发展必须建立在大幅度节能降耗、提高经济增长质量上。我省工业转型升级，必须痛下决心，坚持“有中生新”和“无中生有”两手抓、两手硬，强化基地支撑、龙头带动、品牌引领、集群发展，以重点突破带动和活跃全局。要立足“有中生新”，改造提升传统产业。采取有效措施，支持引导每个传统企业通过上新项目转型升级，加快向高端、高质、高效迈进。要加快“无中生有”，发展战略性新兴产业。通过招商引资、引智，使更多的新兴产业在河北落户，并要采取有效措施，在新能源、电子信息、生物产业等有比较优势的领域，在海洋经济、高端装备制造等有发展潜力的产业，打造局部强势。无论是“有中生新”还是“无中生有”，最终都要落实到项目上。从党委、政府、部门到企业，都要强化以项目为中心的意识，选一批大、好、高的项目，责任到人，落地生根。要落实好中央要求，把环境治理作为基本民生工程来抓，强化节能、降碳、减排考核目标的刚性约束，促进各地多上低能耗、低排放项目。要着力治理汽车尾气、水环境污染，大搞植树造林，早日实现人民期盼的天蓝、水清、地绿的目标。

四大攻坚战是紧密联系、相互促进、覆盖全省的。同时，不是一年、两年就能完胜的，但必须年年有突破。为此，省委、省政府将相应采取一些重要措施：一是省里新成立四个领导小组，明确专门办事班子来抓，今后每年搞一两次调度汇报。二是对各市县经济总量、财政收入、居民收入、环境质量等进行增量排名，发展成绩与奖惩职级挂钩。三是适当提高开发区的规格，根据实力、潜力明确相应级别。四是破格选拔一批优秀干部，破格的标准就是经济发展成绩突出，改变了地方面貌，人民群众得到较大实惠。五是土地指标、财政资金等资源优先向发展快、发展好的地方倾斜，谁搞上去了谁就是“极”，谁搞得好就支持谁。六是开发区招商人员待遇可与招商业绩挂钩。对作出特殊贡献、大家公认的特殊人才在退休年龄、级别等方面实行特殊政策。在加快科学发展过程中，省委、省政府一定当好大家的后盾，依法保护改革创新，鼓励大家依法放手干、大胆闯，努力营造八仙过海、各显神通、千帆竞发、勇者争先的生动局面。

周本顺强调，实现科学发展，思想解放是前提。河北要后来居上，在改革、开放、创新上迈出更大步伐，就必须更大力度地解放思想，提高思维方式的层次，强化改革是最大的红利、开放是最大的机遇、科技是最大的潜力、法治是最大的保障的意识，使我们发展的眼界进一步放开，思路进一步拓宽，目标进一步提升，以思想的大解放促进发展的大跨越。一是以市场思维和市场机制促进科学发展。核心是把市场主体放活、把金融搞活。各级干部、各个部门一定要把握市场经济规律，遵循市场竞争法则，积极推进重要领域和关键环节的改革，以深化改革激发发展活力。把市场主体放活，重点是抓好行政管理体制改革，对市场主体实行宽进严管，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。搞活金融，重点是建立产业、技术、金融深度结合的体制机制。

二是以开放思维和开放方法促进科学发展。在扩大开放中，要把招商引资、招才引智作为第一抓手。各地务必在引进外资上有突破性进展，坚持招才引智与招商引资并重，建设一批承接海外转移的示范园区和科技创新园区。企业是对外开放的主体，必须具有国际视野，主动引进来、走出去，注重产业链招商，在全球找合作伙伴、找合作项目、找高端人才、找最新技术，在竞争中提高自己，增强核心竞争力。

三是以科技思维和科技手段促进科学发展。创新驱动要贯穿于经济发展的各个领域、各个环节。要研究制定促进科技成果转化机制体制创新的政策措施，吸引“百家院所校进河北”，为提高河北科技创新水平添油加力。鼓励企业发挥创新主体的作用，以市场需求作为创新路标，在投入、机制、速度上下功夫，始终瞄准国际同行业的最高水平进行技术创新。要重视抓好教育，为培养科技人才、推进科技创新奠定基础。

四是以法治思维和法治方式促进科学发展。营造法治化的发展环境，当前的重点是建设公平规范的经营环境、依法经营的诚信环境、平安稳定的社会环境。要强化执法监督，确保项目顺利建设、企业正常经营。要加强平安建设，创新社会管理，搞好源头治理，不断增强群众安全感。企业也要强化依法经营的意识，莫把苦心经营起来的名牌砸在自己手中。要继续开展“善行河北”活动，营造学好人、做好人的氛围，进一步树立河北良好形象。

在新的发展阶段，我们要有新的思想解放，要有新的思维方式，要有新的发展方式。各地各部门要根据省委关于开展解放思想大讨论的要求，结合实际作出部署，搞深搞透。特别要组织开展城市对标、产业对标、企业对标，在全国同类地区、同行业找标杆、找误区、找差距、找路径、找动力，明确追赶超越目标。坚持走出去与请进来相结合，开展对口考察、高端论坛、专家问计、群众献策等活动，号准思想之脉，下对发展之药。每个干部都要根据加快科学发展的要求，自我审视有没有奋发做事的激情、发展为大的意识、锐意改革的勇气、高效服务的作风、干事创业的本领、为民造福的责任。各级领导干部特别是市委书记、市长和县委书记、县长要带好头，组织引导广大干部以良好的作风推动活动真正取得实效。

周本顺强调，坚持和发展中国特色社会主义，关键在党。必须坚持党要管党、从严治党，以中央即将部署的以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动为契机，全面抓好党的建设。

要保持政治上的坚定清醒。任何时候、任何情况下，我们都务必做到政治坚定、思想清醒、行动自觉，始终以“中国梦”、“两个百年目标”凝聚全社会的共识，特别是在旗帜道路、主题主线、改革开放、改善民生、民主法治、党的建设、改进作风等一系列重大问题上，坚定不移地执行中央的决策部署，坚决维护中央的权威。要讲政治、顾大局、守纪律，在涉及局部利益和全局利益问题上，一定以大局为重，不讲价钱，不打折扣。

要建设好各级领导班子。每一名领导干部，都要牢记为民造福的责任，在任一方就要扎扎实实干一番事业，把个人发展焦虑转变为对区域发展的焦虑，不要有浮躁之气。决策用人不能有私心，要从人民根本利益出发干事创业，不能有个人的“政绩冲动”，不能掺进私心杂念，用人要唯德是举、唯才是举、唯绩是举，不能讲私情、讲关系。要学习领导经济工作的本领，成为经济工作的行家里手。要团结一致干事业，抓好班子、带好队伍，靠正确的导向和有效的机制形成干事创业的氛围，促进干部把心思和精力用在做好本职工作上、用在为人民群众造福谋利益上。

要营造清正清廉清明之风。所有干部特别是领导干部，都要树立正确的人生观、幸福观，把为人民造福、为社会造福看成是一件高尚、幸福的事情，把利用权力为己谋私看成是一件可耻、可恨的事情。干部必须敬畏社会舆论，敬畏人民群众，敬畏民主党派，敬畏党纪国法。领导干部要一身正气、严格自律，严守官商两道、清水之交，带头做到自己清、家人清、亲属清、身边清。为了营造“三清”之风，要高悬“巡视”、“公开”两把利剑：实行巡视工作常态化，每个县一年要巡视或巡查几次，对用人、决策、作风等进行重点巡视或巡查，发挥上级及时监督下级的作用。在政务公开、服务公开、司法公开上迈出更大步伐，发挥人民群众的监督作用。同时，要深化腐败问题多发领域和环节的改革，最大限度减少体制机制缺陷和制度漏洞。

要夯实基层基础工作。健全组织、完善制度、规范运行，使各类组织都能够在党组织领导下充分发挥作用。继续抓好深化加强基层建设年活动，加大对基层党组织建设工作的指导力度和支持保障力度，确保有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事。要加大社会管理创新的力度，把公共服务、平安建设、法治建设的任务落实到基层，及时化解社会矛盾，解决人民群众不满意的问题，提高人民群众当家作主的积极性、主动性、创造性。要抓好服务型党组织建设，使基层党组织真正担负起推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重任。对基层干部要倍加关心、倍加爱护，同时严格要求，引导他们为人民群众办实事、做好事、解难事。

周本顺最后指出，河北经过长期艰苦积累，已经到了发大力的时候了。我们一定要在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，以党的十八大精神为指引，把全省人民加快发展的强烈愿望转化为奋进崛起的正能量，进一步解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展，齐心协力开辟河北更加美好的未来。

今天上午的会议以广电网络视频会议形式召开。在石家庄主会场参加会议的有：省委委员、候补委员；省纪委常委；不是省委委员、候补委员的省人大常委会、省政府、省政协党员负责人，省军区、武警河北省总队、省法院、省检察院主要负责人，其他党员省级干部，市长，省委各部委、省直各单位、各人民团体党员主要负责人，中直驻冀单位党员主要负责人，省人大常委会、省政协各委员会党员主要负责人，省委管理领导人员企业、省属本科骨干院校党委书记。各县(市、区)委书记、县(市、区)长，党的十八大代表和省第八次党代会代表中的部分基层同志列席会议。党外副省级领导干部和省各民主党派、工商联主要负责人应邀列席会议。部分省直单位厅处级干部旁听会议。各市、县(市、区)和华北石油管理局分别设分会场。

第三篇：河北省委八届五次全委(扩大)会议精神解读(下)

河北省委八届五次全委（扩大）会议精神解读（下）

树立四种思维 突破思想藩篱

□河北日报记者董立龙

阅读提示

实现科学发展，思想解放是前提。没有思想的解放，就没有生产力的解放。

河北作为北方沿海地区，开放起步较晚，思想解放的深度和广度也相对滞后，类似重官轻商的思想、轻视民企的思想、忽视科技的思想等都在阻碍改革、开放、创新。

“我们要后来居上，在改革、开放、创新上迈出更大步伐，就必须更大力度地解放思想，提高思维方式的层次，强化改革是最大的红利、开放是最大的机遇、科技是最大的潜力、法治是最大的保障的意识，使我们发展的眼界进一步放开，思路进一步拓宽，目标进一步提升，以思想的大解放促进发展的大跨越。”省委书记周本顺在省委八届五次全委(扩大)会议上提出，要以市场思维和市场机制、以开放思维和开放方法、以科技思维和科技手段、以法治思维和法治方式促进科学发展。

在河北新的发展阶段，需要有新的思想解放、新的思维方式，新的发展方式。四种思维的提出，宣示了河北突破思想藩篱，在解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展中跨越前行的决心。

以市场思维和市场机制促进科学发展——深化改革激发发展活力

“我们搞的是市场经济，推进的改革是以市场为导向的改革，不认识市场的力量，不重视市场机制，那就叫逆势而动，难有作为。”省委八届五次全委(扩大)会议指出。专家认为，在市场经济条件下和全球化背景下，人才、技术、资金、资源、信息等要素都可以在世界范围内流动，决定要素流向的是配置资源的市场。浙江从“资源小省”变身“经济强省”，深圳从科技资源“洼地”成为高新技术产业“高地”的现实，都是最好的证明。河北要实现科学发展，就要建立健全的市场体系和灵活的市场机制，向市场要活力。基于这一认识，会议提出，以市场思维和市场机制促进科学发展，核心仍然是把市场主体放活、把金融搞活。会议要求，各级干部、各个部门一定要把握市场经济规律，遵循市场竞争法则，积极推进重要领域和关键环节的改革，通过深化改革激发发展活力。

把市场主体搞活，重点是抓好行政管理体制改革。会议提出，“对市场主体实行宽进严管”，“用政府权力的‘减法’换取市场活力的‘乘法’”，“争取成为全国行政审批事项最少的省份之一，打造审批效率最快的政府”„„

专家分析，围绕放活市场主体的系列改革部署，都指向了一个目标——— 让市场在资源配置中发挥作用。对此，一些先进地区的相关经验可资借鉴。

比如，深圳等沿海城市正在推进商事登记制度改革，允许“零门槛”开公司，效果非常明显。会议要求各级各部门，对照分析自己哪些该放的权力还没有放，哪些可以快的环节还没有快，哪些不该收的费还在收，哪些不该管的事还在管，哪些可以帮的忙还没有帮。每个环节和问题，就是改革的切入点。

搞活金融，重点是建立产业、技术、金融深度结合的体制机制。

专家认为，转型升级，一靠技术、二靠金融。金融活则全局活。就此河北省提出了如下思路：今后几年还要继续提高存贷比，用好别人的钱，更要用好自己的钱。要建立一批新型金融组织，切实解决一直困扰民营企业、民间资本的融资难、投资难问题。

据了解，河北省拟在省级权限内探索设立省级综合配套改革试验区，鼓励其在金融创新、用地管理和产业发展、城乡统筹等方面率先突破。

以开放思维和开放方法促进科学发展——既重要素引进更重观念更新

“河北的差距在开放，潜力在开放，希望在开放。”

专家认为，会议的这一表述，是河北省对于“开放”的再认识。河北作为一个沿海大省，对开放的认知经历了一个漫长的过程。而今，这种认识已经更加清晰，那就是对外开放，不仅仅是简单地引进资金、技术、人才等生产要素的过程，更重要的是一个思想解放、观念更新、方式转变的过程。河北要奋进崛起，必须强化与沿海地区相适应的开放意识，大打开放牌，大力招商引资，发展三资企业。

专家认为，出现在一座城市街头的外国人的多少，直接体现着一个地方经济社会开放程度的高低。三资企业、出口加工区、保税区在河北还很少，这意味着，河北经济还需要真正融入到全球化进程。也只有到全球化浪潮中去游泳，经风雨见世面，河北企业才能长大长强。以开放思维和开放方法促进科学发展，要有大视野，更要拿出真动作。

一个地方引进外资水平是检验其思想解放、对外开放程度的主要标志。会议提出了要把招商引资、招才引智作为扩大开放的“第一抓手”。

值得关注的是，会议从各地政府和企业两大层面对此进行了部署。

对于各地招商引资，会议提出“务必有突破性进展”的目标，要求坚持招才引智与招商引资并重，建设一批承接海外转移的示范园区和科技创新园区。

针对企业层面，会议提出企业是对外开放的主体，必须具有国际视野，主动引进来、走出去，注重产业链招商，在全球找合作伙伴、找合作项目、找高端人才、找最新技术，在竞争中提高自己，增强核心竞争力。

专家分析，河北扩大招商引资的机遇已然显现。目前，西方发达经济体的中小企业面临生存危机，整个西欧可能有高达30万家拥有尖端技术、丰富经验和营销网络的制造业、服务业中小企业正待价而沽。要抓住机遇，通过合资并购等途径，获取先进技术、管理经验、高级人才、知名品牌等要素，实现跨越式提升。

据了解，河北省将要制定“央企入冀”、“民企入冀”、“外企入冀”的专项行动计划，使招商常态化、专业化、精细化。同时，省委、省政府还将研究出台全省进一步扩大对外开放的意见，进一步打开河北开放的大门。

以科技思维和科技手段促进科学发展——向创新要先进生产力核心竞争力

科技引领、创新驱动，是推动科学发展的最根本最关键的力量。基于此，会议提出，河北要在新一轮改革开放中后来居上，更需要以创新驱动作为强大引擎。

专家认为，以科技思维和科技手段促进科学发展，对于河北而言，显得十分迫切。以调整产业结构为例，“有中生新”要靠科技，“无中生有”也要靠科技。

国际经验表明，研发投入占GDP比重达2%是创新驱动的重要标志，而目前河北省研发投入占GDP比重仅为0.87%。

针对这一状况，会议提出，河北省要改变资源能源消耗多、环境成本大、抗风险能力差、国际竞争力弱的被动局面，必须强化科技创新的思维，彻底摒弃粗放的发展模式，把经济社会发展真正转到创新驱动的轨道上来，向创新要先进生产力、要核心竞争力。

突破既有思想认识上的误区，专家介绍，依靠科技，农业也可以成为一个大金矿。以色列发达的现代农业和山东科技支撑下的农业富民强县的现实，都是最好的证明。

秉持科技理念，会议要求“创新驱动要贯穿于经济发展的各个领域、各个环节”。这意味着，打好四大攻坚战，都要重视创新驱动。专家认为，特别是在培育新兴产业的过程中，一定要搞那些科技含量高、产业层次高的项目。

会议对创新力量的培育部署，也以一种开放的理念展现出来。

发挥环京津优势，不仅要盯着产业项目转移，更要承接北京科技、人才优势，采取更加有效的措施，引进人才、引进技术，变“人口红利”为“人才红利”。专家认为，“人口红利”曾经支持了中国经济多年来的快速发展，但随着劳动力成本的提升，这种红利正逐渐消失。但对于河北来讲，发挥好紧邻京津的优势，完全可以实现这种转变。

会议提出，要研究制定促进科技成果转化机制体制创新的政策措施，吸引“百家院所校进河北”，为提高河北科技创新水平添油加力。

会议还向企业发出创新号召，提出鼓励企业发挥创新主体的作用，以市场需求作为创新路标，在投入、机制、速度上下功夫，始终瞄准国际同行业的最高水平进行技术创新。以法治思维和法治方式促进科学发展——把法治河北建设抓实抓好

市场经济是法治经济，法治环境是最好的发展环境。

专家认为，河北省的发展环境不如广东等地，主要是法治化程度不高，一些地方和部门决策、管理、收费、罚款、审批等许多方面还存在问题。一些企业之所以去了外地、到了国外，不是因为我们的硬环境不好，而是在于软环境有差距，办事难、程序多，增加企业经营成本。现在全国各地政策都差不多，而广东则提出了靠法治化环境抢占先机。

以法治思维和法治方式促进科学发展，会议提出，下一步河北省一定要在发展环境上大打法治牌，把法治河北建设抓实抓好。

专家指出，“建设法治河北”，意味着要建立一种规范的市场秩序和良好的社会生态，给企业以安全感、稳定感，给发展提供最可靠的环境保障。

营造法治化的环境，会议提出当前的重点是建设公平规范的经营环境、依法经营的诚信环境、平安稳定的社会环境。

在建设法治河北的进程中，会议确立两条原则：不管国有、民营、外资哪种成分，不管大、中、小、微哪种规模，一律公平对待。一切没有法律依据的管理、收费、罚款、审批都应取消。

同时，会议强调，将围绕强化执法监督，对“违法行政、司法不公、粗暴执法以及吃拿卡要等行为进行专项治理”，其目的在于依法整治重点项目施工环境，打击阻工扰企、欺行霸市等黑恶势力，确保项目顺利建设、企业正常经营。

会议还要求企业，要强化依法经营的意识——— 如果投机取巧、违法经营，结果就会输得很惨，把一些苦心经营起来的名牌砸在手中，这方面的深刻教训应当认真汲取。

在更广阔的范围内，要加强平安建设，创新社会管理，搞好源头治理，不断增强群众安全感；要继续开展“善行河北”活动，营造学好人、做好人的氛围，进一步树立河北良好形象。

会议要求各级各部门，尤其领导干部要学会运用法治思维和法治方式提高领导能力，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

抓好党建保证落实

政治路线确定以后，干部就是决定因素。省委八届五次全委(扩大)会议对河北的发展做出了新一轮部署，落实好这些部署，需要强大的政治保障。

就此，会议从四个方面就推进党建提出了要求，并提出要以中央即将部署的“为民务实清廉”群众路线教育活动为契机，全面抓好党的建设。

内强政治信仰，外营“三清”之风

推进党建，会议要求广大党员干部，首先要保持政治上的坚定清醒。

会议指出，必须坚持和发展中国特色社会主义，以“中国梦”、“两个百年目标”凝聚全社会的共识，增强“三个自信”，保持政治上的坚定清醒，我们就一定能够使经济更加繁荣，人民更加幸福，社会更加和谐，民主法治更加进步。

专家认为，完成河北新一轮改革开放的任务，任重道远，广大干部只有政治上保持坚定清醒，才能讲政治、顾大局、守纪律，才能确保各项事业沿着正确的方向前进。只有内在的政治坚定清醒，才能外化为清正之风。

“干部清正、政府清廉、政治清明，群众就会心齐气顺，我们的事业就会兴旺发达。”会议提出，所有干部特别是领导干部，都要树立正确的人生观、幸福观，把为人民造福、为社会造福看成是一件高尚、幸福的事情，把利用权力为己谋私看成是一件可耻、可恨的事情。为了营造“三清”之风，要高悬“巡视”、“公开”两把利剑，会议提出具体举措：——— 要实行巡视工作常态化，每个县一年要巡视或巡查几次，对用人、决策、作风等进行重点巡视或巡查，发挥上级及时监督下级的作用。

——— 在政务公开、服务公开、司法公开上迈出更大步伐，发挥人民群众的监督作用。——— 通过“把权力关进制度的笼子里”，使干部少犯错误、组织上少处理人，这是我们反腐倡廉追求的最高境界。但对触犯底线的，要有腐必反。

——— 对人民群众深恶痛绝的吃拿卡要等现象，必须要抓一些典型，让一些人知道，这样做是要付出代价的。

会议提出，领导干部要一身正气、严格自律，严守官商两道、清水之交，带头做到自己清、家人清、亲属清、身边清。

上抓领导班子建设，下夯基层基础工作

办好河北的事情，关键在党，关键在干部。

此次会议也向全省各级领导干部提出要求——— 要牢记为民造福的责任；决策用人不能有私心；要学习领导经济工作的本领；要团结一致干事业。

会议告诫广大干部，在一个地方、一个部门任职，就要扎扎实实干一番事业，把个人发展焦虑转变为对区域发展的焦虑，不要有浮躁之气，一两年就想挪地方；要从人民根本利益出发干事创业，不能有个人的“政绩冲动”，不能掺进私心杂念；市、县、乡党政领导，各

部门主要领导，都要钻研经济，成为经济工作的行家里手；一定意义上讲，班子团结无艺术，只要与人为善、公道正派、宽厚待人，再复杂的关系也会理顺。

会议透露，省委正在制定文件，将创新干部选任机制，并改革考核机制。

其中对于前者，将在不违背中央精神的前提下，结合实际推进改革，靠正确的导向和有效的机制形成干事创业的氛围；而对于后者，要促进干部把心思和精力用在做好本职工作上。据了解，改进干部选拔任用办法，将树立德才兼备、注重实际、群众公认的正确用人导向，完善竞争性选拔干部方式，进一步提高选人用人公信度；而改进领导班子和领导干部考核评价指标体系，促进领导干部树立正确政绩观，特别是要把推进“四大攻坚战”的成效作为考核评价的重要依据。

“我们的一切工作，都要靠基层去落实。”会议强调，要夯实基层基础工作。

专家介绍，河北有17.8万个基层党组织，其中乡村党组织6.6万个，把这些基层班子选好配强，河北省的各项工作就顺手得力、就富有成效。

据了解，河北省农村创造的“四个覆盖”等好经验下一步要在面上推开，把全省近5万个村分期分批建设好。

为强化基层力量，会议还提出要健全组织、完善制度、规范运行，加大对基层党组织建设工作指导和支持保障力度，继续抓好深化加强基层建设年活动，抓好服务型党组织建设，加大社会管理创新力度等系列安排。

第四篇：在市委八届五次全委扩大会议上的讲话

同志们：

这次会议是在我们全市上下认真学习贯彻党的十六届五中全会和省委十届八次全委扩大会议精神，胜利完成“十五”规划和即将实现“两个率先”第一步目标的关键时刻，召开的一次事关全市发展大局的重要会议。当前，经济社会发展中出现的一些新形势，需要我们认真总结、科学分析、准确把握；在先进性教育活动和省委巡视组征求到的意见中，重点就城市可持续发展和执政能力建设提出的一些意见和建议，需要我们认真研究解决；现在离完成“十五”计划只剩下两个月的时间，制定“十一五”规划到了关键时刻，需要我们认真思考，扎实准备。所以，我们这次会议的主要任务，就是以十六届五中全会和“全省未来五年发展的思考”研讨班精神为指针，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，准确把握我们面临的发展环境，进一步理清发展思路，明确发展重点，为制定好市委的“十一五”规划建议和政府的“十一五”规划奠定坚实的思想基础；通报先进性教育活动工作情况；审议通过《关于进一步加强干部队伍建设的意见》。

未来五年全市发展得怎么样，在很大程度上取决于我们这些担任领导职务的同志对发展中的重大问题把握得准不准，思考得深不深，谋划得好不好。希望大家把中央、省委精神与我市实际结合起来，把总结历史经验与研究现实情况结合起来，解放思想，开动脑筋，力求在事关全局的重大战略问题上，集思广益，深化认识，统一思想。

下面，受市委常委会委托，我先讲四个方面的意见。

一、充分认识我们面临的新形势，准确把握新机遇

市委八届一次全委会议以来，我们坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，团结带领全市人民，深入贯彻省委“两个高举”和“三抓”的总体工作思路，积极推进我市建设“五城三高”、实现“两个率先”奋斗目标的实践，物质文明、政治文明、精神文明和党的建设都取得了喜人的成绩。去年经济增速创十年来新高，主要经济指标提前一年实现“十五”计划预期目标，今年前三季度，全市生产总值完成45亿元，同比增长23.1，增速居全省第一位；全年预计完成60亿元。大、小口径财政收入达到12.12亿元和3亿元，分别增长20.9、22.8。固定资产投资37.94亿元，增长43。前10本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料月招商引资到位资金4.65亿元，增长28.1。特别是“十五”期间办成了几件影响深远的大事。如象酒钢规模扩大的发展态势前所未有；四○四、八○三电厂的生活基地搬迁进展很好；城市南部开发区以新的姿态展现于世人；飞机场改造工程正式开工。这说明，我们向着建设“五城三高”、实现“两个率先”宏伟目标前进的势头很好。

我们的工作之所以能够取得喜人的成绩，一个是有省委、省政府的正确领导和大力支持；另一个是我们能够坚持解放思想、与时俱进，不断完善和实践发展思路；还有一个是市委、人大、政府、政协、酒钢和军分区几大领导班子形成了团结共事的良好氛围，特别是得益于各级干部和全市人民齐心协力、埋头苦干，如果没有他们的开拓进取、扎实工作，要取得今天的成果是不可能的。

越是形势好，我们越要头脑清醒，越要反思改革发展中存在的矛盾和问题，越要振奋精神、扎实工作，努力把我们来之不易的大好形势引导好、巩固好、发展好，继续推进实现“两个率先”的历史进程。目前，我们面临的发展形势比较复杂，实现“两个率先”的任务依然十分艰巨，思考未来五年的发展，必须准确把握国内外、省内外的发展环境，准确把握经济发展的特点和规律，准确把握我们自身发展面临的主要问题，以便趋利避害，努力掌握主动权。

（一）国际方面

一是国际石油价格变动。国际市场石油价格居高不下，竞争更加激烈。目前国际探明的石油储量约1645亿吨，按全球年消费量33亿吨推算，仅能维持50—60年。美国发动阿富汗战争、伊拉克战争，其深层次目的就是为了控制世界石油资源。他们已经拥有7亿吨的石油战略储备，但还要扩大。我国的石油消耗在不断增加，石油价格攀升直接影响着我国经济的发展。石油涉及的行业广泛、产业链条长，油价攀升的负面影响通过产业链条已经直接和间接渗透到生产领域和民生的各个方面。广东、上海等地已经出现了“油荒”。

二是美元汇率变动。目前，美元与欧元、日元汇率调整基本到位，从长期发展趋势看，美元难以继续保持强势。为了建立健全浮动汇率体制，保持人民币汇率的基本稳定，央行7月份将人民币对美元升值了2。这一调整幅度主要考虑了我国贸易和经济发展状况，同时也考虑了企业的承受和适应能力。人民币升值一方面会适当降低进口商品价格，降低企业成本，尤其是对进口原料较多的钢铁行业和能源行业较为有利；另一方面，对出口依存度较高的纺织等轻工行业会产生一定影响。总体上人民币升值利大于弊。

三是外贸出口环境变化。美国、欧盟等对我国以各种反倾销为名的非贸易壁垒仍然较多，贸

易保护主义趋于强化。虽然我国与欧盟的谈判取得成效，但问题没有得到根本解决，外贸出口压力依然较大。目前，我国已进入加入世贸组织的后过渡期，对外开放面临更加复杂的国际环境。在纺织品贸易、知识产权、能源资源等方面，新的矛盾和问题还会继续增加。

（二）国内方面

一是国家整体战略布局的变化给我们带来的新压力。国家从2000年开始

实施西部大开发战略以来，在基础设施建设、生态环境保护方面给予了大的投入，但西部地区的投资软环境较差，缺乏产业配套，投入回报率难与高增速相称，同时国内民间资金和外商投资也没有相应地大规模跟进。西部五年累计吸引外资仅64亿美元，只占全国吸引外资2544亿美元的2.5，比重是很低的。

近年来，随着国际国内发展形势变化，国家提出继续推进西部大开发，振兴东北地区老工业基地，促进中部崛起，鼓励东部率先发展。由过去西部大开发“一大战略”，变为现在“四大战略”，完全符合科学发展观的要求。但这中间一个本质的问题是，仅仅靠行政手段、靠财政投资支持西部大开发是不现实的。更多的是要靠市场、靠竞争、靠自我创新和发展的能力来推进西部大开发。

二是宏观经济环境的变化给我们带来的新压力。中央在加强和改善宏观调控中尽管实施的是“区别对待、有保有压”的方针，但总体上还是要抑制投资、信贷的过快增长。一方面，这对我们远离中心市场、发展环境较差的欠发达地区来说，无疑增加了融资的难度。去年全市金融机构信贷总量增幅是近20年来的最低点，今年的信贷形势虽有所好转，但金融对经济发展的制约短期内难以改变，大多数企业仍然贷不上款。另一方面，随着稳健的财政、货币政策的实施，国债投资特别是在竞争性领域投资将逐步退出，民间资本和域外资本越来越成为投资的主体。这对我们所有制结构和投资渠道比较单一的地区来说，无疑又是一个很大的挑战。2000年以来，全市累计利用国债资金4.6亿元，招商引资累计到位资金16亿多元，分别占全部固定资产投资的3.8和13.3。

三是《钢铁产业发展政策》给我们带来的新压力。今年7月国家发布了《钢铁产业发展政策》，提出了实现规模化生产、提高产业集中度的原则性意见；强调要鼓励钢铁企业在沿海布局、支持钢铁企业境外建立铁矿基地、大力发展循环经济；明确指出“西北地区铁矿本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料石和水资源短缺，现有骨干企业应以满足本地区经济发展需求为主，不追求生产规模扩大，积极利用周边国家矿产资源。”同时，国家取消了电解铝、铁合金、钢铁初级产品等的出口退税，调低了钢材的出口退税。这些政策的出台，对我市主导产业的发展有着直接影响，提出了更高的要求。

（三）省内方面

一是省委“发展抓项目、改革抓企业”的工作指导方针日益深入人心。这一思路的深入贯彻，决定了省里的投资必然跟着项目走，谁的项目多、项目好，谁得到的投资就多，发展机会就多。比如，金昌的化工、白银的高科技园区、张掖的电厂、敦煌的铁路，还有我们飞机场改造等，都得到了省里的大力支持。

二是省委、省政府着力激活县域经济、支持农村综合配套改革。决定从今年起三年内，对57个重点扶持县的增值税、营业税、企业所得税和个人所得税上交省级财政的增量部分，实行全额返还；对45个重点扶贫县实行农村义务教育阶段“两免一补”政策，即贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书、补助寄宿学生生活费；取消农牧业税后，财政转移支付资金向“三农”、向基层、向困难群体倾斜。这些政策的实施，使省级财政更加吃紧，无疑增加了我们争取资金的难度。

三是全省各地、周边地区都出现了加快发展的强劲势头。去年全省经济平均增速达到11，有8个市州的增速达到12以上。金昌的增速高达18.2，使金昌的经济总量一年净增了31个亿。白银近两年的招商引资、园区建设和资源型城市接续产业发展的成效非常大，被确定为“白银经验”在全省推广。武威、金昌、张掖、酒泉的城市建设速度也非常快，尤其是武威、酒泉的园区规划起点高、政策措施好、发展速度快，不少方面都走在了我们的前面。今年全省清理整顿后保留的14个国家级和省级开发区中，武威就占了4个。还有新疆天山北坡的不少城市都以年均20以上的增速发展。这种竞相发展的形势逼人，不进则退，我们务必要保持清醒的头脑。

（四）从我们自身而言

经过这些年的努力，我们是取得了不少成绩，但这些成绩的取得，主要得益于酒钢二次创业的投资拉动，得益于国家对基础设施建设给予的支持，得益于地方财政的大量投入，得益于招商引资和非公有制经济的发展。因此，我们务必要正确看待成绩，冷静分析不足。从当前和今后的发展来看，我们还存在着以下突出矛盾和问题。

第一，城市接续产业发展缓慢，地方经济总量小。具体反映在以下方面：一是地方工业企业数量少、规模小、科技含量不高；二是工业园区起步晚，现有企业规模不大，园区建设缺乏系统规划，管理体制不顺；三是非公有制经济发展慢，目前只占全市经济总量的6.3，全民创业的氛围还没有形成；四是民间资本力度聚集强，城乡居民储蓄额高达34.59亿元，但缺乏启动手段。

第二，在“依托酒钢”上还有许多问题缺乏深入研究。比如，在上游搞配套上能做些什么，下游深加工上能利用多少资源、能做哪些项目；酒钢从“十一五”开始侧重于结构调整，我们如何保持目前的固定资产投资规模，防止投资的大起大落；地方工业究竟确定什么样的主导产业和优势产品等，这些问题需要认真研究。

第三，在对外开放上还没有形成生机勃勃的局面。一是对外开放的方向定位不明确，开放的产业重点不突出，聚焦点比较模糊。二是这几年酒钢实施资源战略，开拓和控制了相当规模的铁矿石、煤炭等重要资源，使规模扩张有了可靠保证。我们在如何挖掘优势、聚集资源方面，学习酒钢不够。三是兰新铁路、312国道穿境而过，但我们利用不充分。四是如何组织现有企业“东进西出”，利用“两种资源”、开拓“两个市场”，这方面工作基本没有启动。五是周边资源之争日益激烈，对我们实现可持续发展的压力越来越大。上海、北京、内蒙古、东三省及内地的一些钢铁企业和矿业公司，已向西藏、新疆、青海、甘肃和蒙古国的铁矿、煤矿产区大举进军。为了抢占蒙古国的矿产资源，首钢集团已斥资1.6亿美元开发建设150万吨的铁矿石生产基地。包钢与中国铁路工程总公司、呼和浩特铁路局、庆华集团联手投资37.5亿元，正在修建临河—策克铁路。酒泉想绕开嘉策铁路，利用20号基地专用铁路线，与北京投资集团联手建设策克口岸—酒泉的中蒙煤运通道；并计划与东北电力开发公司联手，建设酒泉热电厂2×30万千瓦机组工程。这些竞争对手的介入，直接危及到我市配置蒙古国及周边的资源。

第四，城市设施优势和品牌效应还没有转化为经济优势。这些年，我们通过实施生态立市战略，城市基础设施日益完善，功能更加完备，面貌日新月异，品牌效应不断扩大。但这主要是依靠国债资金、财政投入和政府贷款搞起来的，用市场经济的手段还不多，经营城市工作还没有取得大的突破；我们的城市管理和维护工作相对滞后，城市要素的聚集能力不强，区域中心城市的辐射能力还没有得到充分释放。

第五，发展环境不宽松越来越成为制约经济社会发展的主要因素。一是工业园区的管理职能不到位。酒泉赋予了园区办财政、规划、土地开发、税务、工商、项目审批等方面的权限，实行“一个窗口对外”、“一条龙服务”。我们不具备这些政策，不少准备在我市投资的客商都被肃州区挖走了。二是我们的税费负担过重，执法环境不宽松，吃拿卡要现象比较严重。三是一些政府部门办事效率低，职能转变不到位，服务意识不强。四是我们对市场经济规律认识不够，不善于用市场经济的办法解决问题、推进工作。

第六，各项社会事业全面发展不够。我们在科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障体系建设等社会事业方面逐年加大了投入，做了许多有益的工作。但社会事业的发展依然滞后，欠帐较多，与城市发展不相匹配。比如说，教育、科技、人才方面的投入少；现有教育基础设施不适应发展需要；社会保障能力偏低；农村基础设施老化等。

当然，我们讲形势、讲压力、讲忧患，目的是要大家保持清醒头脑，把握发展形势，从容应对各种挑战。目前，我市的发展中正孕育着并已出现了一些新的亮点和机遇。

第一，酒钢二次创业中大规模投资形成的新增生产能力，将在“十一五”期间集中释放，“十一五”末本部铁钢材生产规模将达到600万吨、680万吨和630万吨，销售收入达到300亿元。这必将为我市经济的跳跃式发展、经济总量的迅猛扩大提供坚实的阶梯和强大的后盾。

第二，四○四厂正借助国家将其规划建设为我国核燃料生产、核乏料后处理与核技术应用产业化基地的机遇，积极争取投资500—700亿元，建设800—1000吨核燃料后处理重大项目。近日，国家发改委已同中核集团、国防科工委和甘肃省政府专门研究了这个项目。四○四的生活基地即将开始搬迁，一些辅助产业也要转移过来，核技术应用园初步确定在嘉北工业园区建设。这为我们有效改变单一经济结构、解决资源型城市的可持续发展问题，迎来了难得的历史性机遇。

第三，地方工业发展全面加速，经济总量明显增加。近几年地方工业增加值占全市工业的比重一直在5—6之间，今年1—9月份提高到8.4。尤其在全国工业企业效益明显回落的形势下，我市地方工业企业利润总额同比增长了3.4倍。这已显示出地方工业较好的发展势头。

第四，旅游、文化、体育、会展业互动发展，呈现出全新的发展态势，已逐步成为扩大对外交流、提升城市形象、展示发展成就的一张名片。尤其是今年以来，成功举办了国际铁人三项赛和省民运会两大赛事，承办了一批全国和全省性规模较大的重要会议，成功录制了“欢乐中国行•魅力”特别节目，这一系列重大活动带动了旅游、宾馆、餐饮、交通等相关产业的发展。这说明我们在对外开放方面正在和已经探索出一些符合市情的路子。

第五，投资8300多万元的飞机场改造工程已开工建设。根据兰州铁路局内部改革与布局调整，明年还将有数对列车改在始发，火车站将会在兰州—乌鲁木齐这一区间发挥更大的作用。嘉策铁路与正在实施的临河—策克铁路相连后，嘉酒地区通向京津塘的通道将更加便捷。随着飞机场的扩建、武嘉铁路电气化改造、清嘉高速和敦煌铁路的建成，区域中心城市的交通枢纽地位将进一步增强，必将为我们利用“两个市场”、配置整合资源提供更加优越的条件。

第六，我市处在西部资源产区中心，配置资源的地理位置优越。不仅可以充分利用区域内资源，还可以利用内蒙、新疆、青海、西藏丰富的资源；不仅可以利用西部资源，还可以利用蒙古国和中亚、西亚的资源。当前，嘉策铁路即将投运，这必将为我们利用蒙古国丰富的煤炭资源，不断扩大电厂规模，发展煤化工产业，形成煤电化工基地奠定坚实基础。大唐八○三电厂已与酒钢公司商定在我市合建百万级电源点。

第七，六大能源网通过我市，为我们发展通道经济提供了新的机遇。一是国家电网公司已着手建设西电东送第二条战略通道，今年开始建设哈密—永登两回750千伏输变电工程，输电能力为300万千瓦，计划在建一座750千伏变电站；2010年启动哈密—荆州两回800千伏级直流输变电工程，与华中电网相联。二是继第一条西气东输工程投运之后，哈萨克斯坦—广州的第二条西气东输工程定于2006—2008年建成，输气量是第一条的6—8倍，这条管线规划在我市预留接口，省发改委已同意在我市建设50万吨甲醇及后续项目。三是两大输油管道工程正在加紧建设，乌鲁木齐—兰州年输送能力为1000万吨的成品油输油管道工程，今年年底将建成投运；鄯善—兰州年输送能力为2000万吨原油输油管道工程，2006年8月将建成投运，这两条管道建成后，将释放兰新线的铁路运力约2000万吨。以上重大工程的实施，必将为地方经济发展创造有利条件。

第八，随着建设用地和能源短缺的矛盾日趋突出，劳动力价格的不断上涨，沿海发达地区的部分资源型产业和高载能产业向中西部转移的速度越来越快，规模越来越大，势头越来越强。我们的土地、电力资源相对充裕，劳动力价格比较低廉，有一定的产业和技术基础，具备承接产业转移的基本条件。在宏观调控中国家强化对土地占用的控制，实际上就是要促使沿海的一些劳动密集型产业向内地转移。这为我们做大招商引资规模，积极引进产业转移项目，大力发展以原材料业为支撑的制造业，提供了难得机遇。

第九，在西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先“四大战略”中，西部大开发仍然居于首要位置。这几年我们干了过去多年想干而无力量干的大事，完全得益于西部大开发。“十一五”期间国家将继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。在今后五年里，只要我们抓住西部大开发的重要机遇和区域经济发展的有利时机，用好用活国家的各项支持政策，就一定能够进一步做强做大特色优势产业。

第十，未来五年国家将大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。我市是以钢铁产业为主导的重工业城市，酒钢公司和其他一些铁合金、水泥企业，拥有大量的尾矿、炉渣、粉煤灰、尾气等，发展循环经济的空间很大，在大力发展循环经济上应当有大的作为。

总之，劲可鼓，不可泄。我们必须清醒、坚定、辩证、客观，既要冷静分析形势，看清面临的问题和困难；又要增强信心、开阔视野，看清有利条件，抢抓发展机遇，创新发展思路，破解发展难题，努力实现更快更好发展。

二、进一步明确发展重点，在凝聚经济发展新优势上下功夫

当前乃至今后一个时期，我市经济社会发展总的指导思想是，以科学发展观为指导，坚决贯彻省委“三抓”工作思路，根据发展变化了的新形势，不断完善建设“五城三高”和实现“两个率先”的总体思路，突出地方工业，突出产业园区，突出非公有制经济发展，以“三个突出”带动其它产业的全面提升，进一步凝聚经济发展新优势，开创超常发展新局面。

第一，要紧紧围绕丢掉“两个包袱”解放思想。这几年我们的发展比较快，外界评价也比较好。这“一快一好”是全市上下奋斗的结果，是靠我们苦干实干得来的，是值得我们总结的宝贵经验，但我们决不能自觉不自觉地作为包袱背起来。背上“一快一好”这“两个包袱”，我们就容易骄傲自满，就容易裹足不前。当前，丢掉“两个包袱”是最现实的解放思想。一是要在准确把握形势、开阔视野上解放思想；二是要在实事求是、寻找差距上解放思想；三是要在立足全局、把握改革发展重点上解放思想；四是要在进一步破除体制束缚、放宽政策、推动非公有制经济发展上解放思想；五是要在创造良好发展环境、尊重人才、尊重创造上解放思想；六是要在转变政府职能、依法行政上解放思想。

第二，牢固树立产业层次决定城市层次的观念，在培育城市接续产业上力求新的突破。

一是要把工业、旅游城市的定位进一步细化。酒钢作为工业的主体定位就很明确，他们的钢铁、能源、非钢产业三大板块齐头并进，发展迅猛。这几年我们的地方工业在依托酒钢方面做了不少探索，但在产业优势、规模推进和培育品牌企业、品牌产品上仍需要做深入的工作；旅游景区、景点的开发建设有了一定基础，但整体推销、参与、互动方面没有完全热起来；商贸流通方面走规模经销、连锁超市经销上有突破，但在整合资源、提升水平上还没有实质性进展，等等。我们一定要围绕建设“五城三高”，找准发展接续产业的切入点，创新发展模式，夯实发展基础，增强发展后劲，着力从经济上、产业上提升城市的核心竞争力。

二是把产业园区建设与城市建设协调起来，与城乡一体化建设协调起来。通过这些年的建设与发展，我们的城市建成区面积已接近60平方公里，完全能够满足现有人口和近期发展规模的需要。未来五年，我们要集中有限的财力办一些大事。重点是要搞好产业园区建设，全力支持园区建设，全力支持企业发展。以南部开发区和嘉东、嘉北、双泉三个工业园区开发为依托，整合现有资源，把新城、峪泉、文殊三镇全部纳入开发区范围内，从整体上进行科学规划，明确功能定位，分步建设，逐步推进，促进园区向专业化、特色化、集群化方向发展。今后城市建设的总体方向是经营城市和锦上添花，城市建设的资金主要向园区建设倾斜，向农村基础设施倾斜。我们的目标是，力争通过10年的努力，从发展实力、人均水平、城乡经济要素和结构等方面实现城乡一体化总体目标。要进一步完善园区管理模式和功能，制定更加优惠的政策措施，赋予园区管理部门一定的财政、税务、工商、项目审批等方面的权限，实行封闭运行，切实提高服务水平和办事效率，吸引更多的企业和项目入驻园区。

三是要以旅游业为龙头，带动商贸、体育、会展和文化等第三产业的全面发展。要整合现有旅游资源，加快景区、景点开发步伐，积极加强横向联合，打造新的旅游品牌。要抓紧整合现有商贸餐饮服务业资源，加快骨干商业网点和市场改造建设步伐，着力发展专业市场、专业商城，积极引导各类商贸服务业企业上规模、上档次。要认真总结我们承办各类赛事、会议、演出、展览等活动的经验，大力培育发展会展业，进一步把滑翔基地、体育场馆、科技馆、南部开发区等基础设施充分利用起来，更好地把我们的城市风貌和旅游景点展示出去，更好地实现旅游业与商贸、体育、会展和文化产业的联动发展。

第三，大力实施资源战略,不断拓展可持续发展的空间。要立足当前，着眼长远，用市场经济要素流动的动态眼光认识资源。要紧紧围绕优势产业的发展，积极利用西气东输、西电东送、西陇海兰新通道和嘉策铁路，在更大范围、更深层次参与资源开发与经济技术合作，从国际国内两个市场配置资源，努力掌握可持续发展的主动权。要加强与新疆、海西州、西藏北部、内蒙古西部地区以及蒙古国、中西亚诸国在矿产资源领域的合作，积极推进产业对接融合，进一步做大做强主导产业和品牌产品，不断提高配置、整合资源的整体竞争力和可持续发展能力。

第四，集中实施“东进西出”战略，进一步扩大对外开放。“东进”，就是要有针对性地在“长三角”、“珠三角”等经济发达地区做工作，紧紧抓住沿海产业梯次转移机遇，充分利用我们土地、电力、交通和周边劳动力优势，积极承接东南沿海的资源型产业、高载能产业和食品、服装、纺织品、工艺品等产业转移项目，争取把我们作为东部地区一些知名本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料企业西出波罗的海地区的加工、仓储、中转基地。“西出”，就是要充分发挥我们连接新疆，靠近中亚、西亚的地缘优势和便利的交通条件，在霍尔果斯、阿拉山口等口岸设立“窗口”，借边出境，发挥比较优势，在我市大力发展来料加工、来样生产和来件装配产业。另外，今年以来我们一直在争取现代国际物流园区和保税仓库的项目，这个项目对我市的长远发展具有战略意义，有关方面要加大工作力度，争取早日批准建设。

第五，继续争取大企业的支持，努力把周边企业作为我市的直接投资者。积极主动地与酒钢公司、玉门石油管理局、四○四厂携起手来，拓宽合作领域，提高合作水平，努力形成互相尊重、真诚合作、优势互补、互利共赢、联动发展的新格局。我们已同酒泉市领导达成共识，把与酒泉两个城市之间100多平方公里的连接带，作为一个新型的区域来建设。酒泉向西推进，向东发展，力争把这一连接带建成功能完善、产业配套、活力无限的新型产业园区。目前，酒泉的产业园区已规划建设到了安远沟收费站附近。我们要抓紧规划连接肃州区的这一地带，进行整体规划，细化功能分区，分步开发建设，加快向东发展步伐。

第六，要集中研究人才、资本、非公有制经济等重大问题，从政策环境上、管理体制上、智力支持上为产业发展提供坚强保障。未来五年我们要实现“两个率先”第二步的奋斗目标，关键是要依靠改革与发展两大动力，努力培育经济社会发展新的支撑点。一是依靠科技进步和科技创新；二是依靠全面提高劳动者素质和人才集聚；三是学会资本的市场运作。

我们要认真落实科教兴市战略和人才战略，优先发展教育事业，加快科技创新体系建设，努力营造有利于科技进步和创新的环境。要把人才工作作为当前及今后相当长一个时期市委、市政府的“一号工程”来抓，进一步加强领导，尽快建立起吸引人才、留住人才、加快人才成长的工作机制。组织、人事部门要抓紧起草市委、市政府关于实施人才工程的若干意见。

随着全国市场化程度的迅速提高和资本流动受比较利益的驱动，未来五年资本流向将仍然集中在沿海发达地区，我们面临的最大最要害的问题依然是资本短缺问题，仍然是如何扩大固定资产投资规模问题。因此，我们各级领导干部都必须加强学习，熟悉委托理财、信托投资、金融租赁、工程保险、企业担保、信用平台等基本金融知识，在实践中增强资本运作的本事。要探索以委托贷款、融资租赁、民间银行、项目融资等方式启动民间资金，鼓励通过各种形式搭建项目与资金结合的平台，完善中小企业融资担保体系。

随着国家宏观调控政策的实施，我们倍感所有制结构单一导致对经济发展的严重制约。由于非公有制经济发展缓慢，融资渠道狭窄，加上宏观调控政策对固定资产投资的硬约束，项目建设、企业改革的难度都将进一步增加。因此，我们一定要按照“政府创造环境、人民创造财富”的原则，进一步深化改革，放宽政策，改善环境，优化服务，实施全民创业工程，大力发展非公有制经济。结合贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，市委、市政府近期要出台关于进一步加快发展非公有制经济和实施全民创业工程的意见，全市各部门、各单位都必须紧密结合各自实际，拿出切实可行的办法措施来贯彻落实。

三、认真贯彻十六届五中全会精神，精心编制“十一五”发展规划

认真学习和全面贯彻十六届五中全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。为贯彻落实好五中全会精神，省委已召开常委扩大会议进行了全面部署，并举办“全省未来五年发展的思考”研讨班，总结经验，探讨问题。特别是省委苏书记和陆省长的讲话，全面诠释了五中全会精神，深入思考了甘肃的发展问题，是我们制定“十一五”规划的纲领性文件。全市各级党组织一定要精心组织，从全局和战略的高度，迅速掀起学习贯彻十六届五中全会精神的高潮。切实把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到贯彻全会提出的各项任务上来，团结带领全市各族人民在新的历史起点上阔步前进。

贯彻落实十六届五中全会精神，既是当前的头等大事，也是未来五年的长期任务。我们一定要把学习贯彻五中全会精神，同全省“未来五年发展的思考”研讨班精神结合起来，同我市经济社会发展的实际结合起来，有重点、分步骤地全面加以贯彻落实。编制“十一五”规划是当前的工作重点，我们一定要将中央、省委精神与实际紧密结合起来，突出重点、抓住亮点、体现特点，切实把“十一五”规划制定好、修改好。编制工作要把握以下原则：

首先要有一个总的指导思想。即认真贯彻党的十六届五中全会和“全省未来五年发展的思考”研讨班精神，以科学发展观为统领，以我市提前十年实现全面小康社会为目标，突出地方工业发展，突出工业园区的“两个协调”，突出非公有制经济，以此带动相关产业，提高对外开放水平，转变经济增长方式，推动经济社会全面协调可持续发展。其次，要善于总结经验，积极探索新规律。在推进改革与发展的进程中，我们积累了许多十分有益的做法和经验，其中不少可以总结上升为规律性的认识。要坚持连续性、稳定性和开拓性的有机统一，把这些经验和规律总结归纳好、发展运用好。第三，要紧紧围绕实现“两个率先”目标，着眼于实现可持续发展，大力发展循环经济，加快建设环境友好型和资源节约型社会。第四，要坚持以人为本，构建社会主义和谐社会，积极推进科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业协调发展,不断提高全市人民的生活水平和质量。

五年规划是全面性、整体性的规划，既要突出前瞻性、战略性、政策性，又要注重针对性、突破性、操作性。现在，编制“十一五”规划到了全力以赴的关键阶段，这是全市工作的重中之重。要切实加强对规划编制工作的领导，全面推进各方面规划的编制。第一是切实抓好市委“十一五”规划《建议》稿和市政府《纲要》稿的起草工作，两条线并举，有分有合，加快进度。第二是加快编制各专业规划、专项规划，并注意同总体规划相呼应，同各相关规划相衔接，进一步形成科学完整的“十一五”规划体系。第三是集全市之力，广泛发动，层层行动，各方互动，集思广益。人大、政协要关注“十一五”规划的制定，组织各方力量，深入调查研究，进一步开展论证，为“十一五”规划更加科学、更加完善、更加符合实际做出贡献。总之，要把“十一五”规划的编制过程，当作解放思想、创新观念的过程，当作提高认识、形成共识的过程，充分体现规划编制工作的科学性、民主性、规范性。

四、以先进性教育活动为重点，进一步加强党的执政能力建设

开展保持共产党员先进性教育活动，是今年党的建设的一项重要工作。先进性教育活动中征求到的意见和省委巡视组反馈的意见，对于我们进一步加强和改进党的建设，推动各项工作，具有十分重要的指导意义。我们一定要以这些意见的整改落实为着眼点，进一步加强党的执政能力建设，切实保证党的先进性有新体现，党的执政能力有新提高。

当前，我们面临着推动全市经济社会向更高层次迈进的艰巨任务，越是任务繁重，越要加强党的领导，越要改进和提高我们的工作水平，以此保证我们各项事业的健康发展。

（一）切实提高党领导经济工作的能力

经济建设是党的中心工作。提高党的执政能力，首先是提高党领导发展的能力，提高党领导经济工作的水平。要做好这项工作，关键是坚持党的实事求是的思想路线，努力做到主观和客观相一致。陈云同志“不唯上、不唯书、只唯实”和“交换、比较、反复”的思想，苏荣同志提倡的“诚实也是官德”，都是我们抓好经济工作的宝贵精神财富。

党要领导好经济工作，首先在于对市场经济运行一般规律和特殊规律的正确认识和准确把握，包括市场经济在经济全球化条件下的运行规律，市场经济在社会主义制度条件下的运行规律，市场经济在国情、省情、市情的运行规律。其次，还在于看清楚、想明白。在我们面前，新情况、新事物层出不穷。对于这些情况和事物，凡是已经看清楚、想明白的，要统一规划、稳妥推行，百折不挠，勇往直前；凡是看不清楚、想不明白的，绝不能想当然，信口开河，轻易决策，避免酿成不可挽回的大错。

在具体工作中，第一要情况明、见事早。对全市经济运行的总体情况和重大事项、重大节点都要做到情况明、家底清，这样才能成竹在胸、总揽全局。这些情况要靠各个部门及时提供，为此要建立健全请示报告制度、信息收集反馈制度等。第二要判断准、行动快。市场经济的规律就体现在层出不穷的变化中，要准确把握经济社会发展趋势，敏锐把握经济运行中的主要矛盾和突出问题，对总体大势、发展趋势和市场走势要有正确的判断。第三要处理好“有形”与“无形”的关系。在经济发展中，市场机制是一只“无形的手”，市场的活力在于自由竞争、公平、公正，在于资源的优化配置和人的潜力的不断挖掘。但这只“无形的手”不是万能的，当一些利益群体谋利的私欲背离了社会责任和市场规则时，它会起到相反的作用。所以，要十分重视政府调控这只“有形的手”的作用，特别是在市场机制对经济发展发生重大负面影响时，政府调控显得尤为重要、不可或缺。一方面，要加强健康的市场体系的培育；另一方面，要加强政府对经济运行的适时调控，善于发现经济运行中各种变化的“蛛丝马迹”，见微知著，未雨绸缪，主动及时地提出果断有力的措施。第四要处理好党政关系。党领导经济工作，并不等于党管理经济工作，大量的经常性工作是要由政府及其部门按照职责权限决策和管理。党委主要是按照“把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境”六个方面、26字的要求，对经济社会发展中的重要问题进行集体讨论决定。把握住了这六个方面，就能统揽经济工作大局，就能掌握工作的主动权，就能从思想上政治上组织上保证中央、省委关于经济工作的总体要求和各项具体部署的贯彻落实。同时，还要加强综合协调，充分发挥各个方面的积极作用，特别是要支持政府依法履行职责，推动政府依法行政，加快职能转变，深化行政管理体制改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，主要运用经济和法律手段管理经济活动；当经济发展中遇到困难和矛盾时，还要发挥党的政治优势和组织优势，动员各方力量，支持政府，共同努力解决各种问题。

（二）充分发挥党委的领导核心作用

要按照党委总揽全局、协调各方的原则，进一步改革和完善党的领导方式，充分发挥市委在同级各种组织中的领导核心作用，充分发挥人大、政府、政协及有关方面党组在同级组织中的领导作用。

根据党的十六大和十六届四中全会精神，充分发挥市委的领导核心作用，主要有这样几方面的要求：第一是集中精力，谋全局、把方向、管大事，保证党的路线方针政策的贯彻落实，保证全市经济社会发展沿着正确的方向前进。第二是进一步规范市委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，不断完善领导格局和工作机制。第三是支持各方依照法律和章程履行职责，独立自主、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决各方工作中遇到的重大问题。第四是加强对全市各方面党组织和党员的教育管理，增强他们的党的意识和党员意识。

发挥人大、政府、政协等组织中党组的领导作用，是发挥市委领导核心作用的基础和条件，是坚持党委总揽全局、协调各方原则，改革和完善党的领导方式的一个重要方面。人大、政府、政协及有关方面党组要对市委高度负责，维护“一个班子”，围绕“一个大局”，强化“一个意识”，成就“一个事业”。

第一要全力维护“一个班子”，这个班子就是市委。人大、政府、政协及有关方面党组都要在市委的集中统一领导下，坚决执行市委的决定，时刻注意维护市委的权威。政府各职能部门的党组织在为政府党组负责的同时，必须自觉地对市委负责。第二要紧紧围绕“一个大局”，这个大局就是全市改革稳定发展的大局。各个党组的工作，都要在大局下思考，在大局下部署，在大局下行动。第三要不断强化“一个意识”，这个意识就是执政意识。各个党组要教育党组成员和党员干部，让他们认识到自己是受党委派到现在的岗位上工作的，是为党执政，必须始终把党和人民的利益放在首位，把党的事业放在心中最高位置，坚决反对和防止把党和国家的政策部门化，把部门权力个人化的现象。第四要尽力成就“一个事业”，这个事业就是推动发展的大事业。我们一定要团结一致，集中智慧，凝聚力量，努力形成协调奋进的良好局面。

（三）切实加强领导班子和干部队伍建设

这些年，我们在领导班子建设、干部队伍建设和党风廉政建设方面抓得是紧的，成效也是显著的，许多方面都走在了全省前列。但这项工作要常抓常新，任何时候都不能放松。去年以来个别部门的基层干部和职工发生了一些违纪违法问题，严重败坏了党和政府在人民群众心目中的形象，令人痛心。这些问题尽管发生在基层个别干部职工身上，究其原因，还是我们的领导班子建设和干部职工的教育管理还存在薄弱环节，尤其是在科及科以下干部的管理和监督上，存在差距和不足。因此，我们在第一批先进性教育活动集中整改阶段，提出了“三重三抓一监督”的工作部署。这次会议还要审议通过《关于进一步加强干部队伍建设的意见》，全市各级党组织一定要紧密结合实际，认真抓好落实，切实把干部队伍的教育管理工作提高到一个新的水平。

同志们，今年只剩下不到两个月的时间了，我们一定要突出重点，狠抓落实，努力完成全年的各项工作任务。要按照十六届五中全会和全省“未来五年发展的思考”研讨班精神，以科学发展观为指导，及早谋划明年工作，信心百倍地迈向“十一五”，为实现“两个率先”的宏伟目标奠定坚实基础。

第五篇：在市委八届五次全委扩大会议结束时的讲话

同志们：

市委八届五次全委扩大会议，是在全市上下认真学习贯彻党的十六届五中全会和“全省未来五年发展的思考”研讨班精神，我市发展进入关键时刻，召开的一次事关全市发展大局的重要会议。会议传达了苏荣书记、陆浩省长在“全省未来五年发展的思考”研讨班上的讲话精神，通报了全市开展保持共产党员先进性教育活动情况、市人大常委

会对“一府两院”依法行政、司法公正的评议情况和市政协对全市非公有制经济发展环境的民主评议情况，通过了《中共市委关于进一步加强干部队伍建设的意见》。市委张书记在会议开始时作了重要讲话，高度概括了我市经济社会发展取得的重大成就，从国际、国内、省内和我市发展的大局，全面深刻地分析了我们面临的发展环境、发展机遇和突出矛盾，明确提出了我市进一步加快发展、构建和谐社会的新目标、新思路、新要求。讲话高屋建瓴、高瞻远瞩，是指导当前和今后一个时期全市经济社会发展十分重要的指导性文件，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。

下面，根据会议安排，我就做好当前重点工作和制定好“十一五”规划讲两点意见。

一、正确把握当前形势，全力以赴完成今年经济社会发展的目标任务

今年以来，全市上下认真贯彻党的十六届四中全会和省委十届六次全委扩大会议精神，以保持共产党员先进性教育活动为契机，开拓创新，真抓实干，经济社会呈现出高速增长、协调发展的良好态势。一是国民经济快速发展。前三季度，全市实现生产总值亿元，增长，增速位居全省之首。全市完成大口径财政收入亿元，地方财政收入完成亿元，分别增长和。二是工业经济增势强劲。—月份，全市工业增加值完成亿元，增长，其中：地方工业增加值完成亿元，增长。工业园区实现产值亿元，同比增长。三是项目建设成效显著。—月份，全社会完成固定资产投资亿元，增长。全市实施招商引资项目个，到位亿元，同比增长。四是旅游商贸等第三产业快速发展。悬壁长城—石关峡文化景区基础设施项目建成投入使用，实施了新城草湖旅游景区一期工程。—月份，涉外旅游企业实现营业收入万元，旅游企业及景区（点）接待游客万人，分别增长和。完成社会消费品零售总额亿元，增长。五是城市建设管理工作迈上了新台阶。城市南部开发区建设顺利实施，体育馆、文化影视中心、北干渠改造等一批重点工程竣工投入使用；东湖生态旅游园区二期工程、四○四厂和八三电厂生活基地等重点项目进展良好；旧城区改造力度不断加大，新建改造了机场路等条道路；对城市供水、排水、供热系统进行了完善改造；对昌盛、朝阳等四个住宅小区和部分小街小巷进行了硬化美化，解决了一批群众关心的热点难点问题。深入开展了个专项整治活动，全面取缔了客运机动三轮车，市容市貌环境和交通秩序进一步优化。六是城乡一体化建设步伐加快。农村道路等基础设施建设顺利推进，优势产业和订单农业快速发展。—月份，乡镇企业完成总产值亿元，增长。七是社会事业全面进步。完成了市一中综合楼、绿化小学、师范附校和逸夫学校扩建工程，市医院住院部大楼、急救中心、传染病区等项目即将建成投入使用；创建国家卫生城市和国家环保模范城市工作成效显著，得到了国家和省上有关部门的充分肯定；成功举办了国际铁人三项赛、全省第六届民运会等重大体育赛事，举办了“欢乐中国行—魅力”等重大文化宣传活动。八是城乡居民生活水平稳步提高。—月份，城镇居民人均可支配收入元，增长；城乡困难群体收入不断提高；社会保障覆盖面进一步扩大，解决了部分改制企业的遗留问题，户改制破产企业的多名退休职工的医疗保险问题得到了妥善解决。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是地方工业经济总量较小，企业融资比较困难；工业产品深加工程度较低，产业链短，没有形成以大型企业为龙头的企业群，特别是在“依托酒钢”上研究得不深入。二是农民增收难度较大，作为农村主导产业的洋葱价格比去年下降使农民收入受到了较大影响，也对完成今年农民人均纯收入的目标任务带来了一定困难。三是对外开放水平有待进一步提高，城市品牌效应和设施优势没有得到充分发挥；城市管理工作相对滞后。四是发展环境还不够宽松，一些部门办事效率较低，服务意识不强，在一定程度上影响了客商投资的积极性。五是教育与经济社会发展水平不相适应，市属中、小学校不能满足学生就近入学的需求。

今年还剩短短两个月的时间，全面完成全年各项目标任务，时间紧，任务重。全市上下要以贯彻落实这次会议精神为新的动力，采取更加有力的措施，确保全年目标任务全面完成。为此，我们要重点抓好以下三个方面的工作：

第一，集中精力抓好第一要务，继续保持经济发展的良好势头

中小企业信用担保中心的建设与管理，为地方企业发展提供强有力的金融支持。

（二）加快旅游、商贸等第三产业发展步伐。一是抓紧制定《市旅游总体规划》，抓好旅游基础设施世行贷款项目的争取工作，加快魏晋墓开发保护工程前期工作进度；继续开展丰富多彩的旅游活动，提高旅游项目的参与性和互动性；整合周边旅游资源，努力开拓客源市场。二是加快国际现代物流园区前期工作进度，为实施“东进西出”战略、发展外向型经济创造条件；大力推进农村“万村千乡”商业试点工程，积极申报城市社区商业示范项目；抓好嘉华商业步行街、富强路市场改造等项目建设，争取早日建成发挥效益。三是大力发展非公有制经济。进一步强化服务，积极帮助民营企业解决融资难等问题，为企业发展创造良好的法制、政策和市场环境。

（三）切实加强城市规划建设和管理。一是按照“人口向城市集中、产业向园区集中、住宅向社区集中”的要求，进一步完善城市规划，重点对武警支队以东国道两侧进行规划，启动城市规划建设展览馆项目，为可持续发展奠定基础。二是进一步加大对酒钢重点工程、四о四厂和八о三电厂生活基地等项目的协调服务力度，积极协调解决工程建设中存在的困难和问题；加快东湖生态旅游园区二期工程、南环城路等项目的建设进度。抓紧搞好今年竣工城建项目的验收工作。三是以“双创”工作为契机，建立健全市容市貌整治、公用设施维护、垃圾收集清运等方面的规章制度和长效管理机制；进一步规范城市交通管理，巩固客运机动三轮车取缔工作成果，提高城市综合管理水平；全面做好冬季供电、供水、供热、供气等工作，保证群众生产生活的基本需求。

（四）加快推进城乡一体化进程。一是抓好农村基础设施建设、生态建设，推进小城镇综合改革试点、“一池三改”工程、日元贷款防风治沙等农业产业化龙头项目。二是多渠道增加农民收入，积极抓好日光温室生产，大力发展建筑、建材、交通运输、商贸流通等二、三产业服务力度，发展特色经济，千方百计转移农村剩余劳动力，确保农民增收。三是加大对农民的劳动技能培训力度，提高农民素质，增强适应市场、发展致富的能力。

（五）狠抓固定资产投资工作。一是抓好飞机场改造工程，在抓质量、促进度、保工期的同时，积极做好航线航班开通的推介协调工作，确保明年月日复航。二是继续抓好招商引资，加大对已签约项目的跟踪落实和协调服务，争取早日开工建设。三是加快文化路改造、雷达塔等重点项目的前期工作进度；积极做好火车站站舍改造项目的争取工作；抓住国家将四四厂建设成为我国核燃料生产和核乏料后处理基地的机遇，积极谋划好民用核技术产业化应用项目；抓住西气东输、西油东输工程建设的机遇，积极谋划好万吨甲醇项目；抓住嘉策铁路即将投入运营的机遇，积极谋划好百万级电源项目；充分利用风能资源，积极谋划好风力发电厂项目。

（六）进一步加强财税工作。切实做到依法征税，应收尽收。认真落实预算外资金“收支两条线”管理的有关规定，确保非税收入及时足额入库。紧紧抓住年底国家和省上调整资金支出计划的有利时机，积极争取世行贷款、各类专项资金及其它国拨省补资金，确保完成年初确定的目标任务。进一步压缩一切不必要开支，确保重点支出需要。

第二，坚持统筹协调发展，促进社会各项事业全面进步

一是认真落实科教兴市战略和人才战略，加大对民营企业的科技扶持力度。加强教育基础设施建设，做好四四厂学校移交工作，积极做好南市区两所学校建设的前期准备工作，确保明年秋季入学前顺利建成；积极研究解决教育布局不合理等困难和矛盾，满足学生就近上学的需要。二是进一步加快体育综合训练馆、网球馆的建设进度，确保如期建成投入使用；及早抓好明年第十一届省运会、“亚洲铁人三项锦标赛”的筹备工作。三是继续抓好市医院住院部大楼、急救中心和传染病区等项目的收尾及投运工作；结合省级评估意见，进一步规范社区卫生服务与管理，创建国家社区卫生服务示范区。四是抓好“双创”工作。近期国家爱卫办要组织暗访，各单位、各部门要一鼓作气，对照各项指标全面自查和改进，确保顺利通过国家验收。五是加强社区建设与管理，抓好两个新建街道办事处的筹建工作；进一步规范城市道路、街区的命名和管理；加强城市宠物的管理，坚决取缔违章饲养。

第三，切实改进作风，营造经济社会发展的良好环境

（一）继续改善和优化投资发展环境。紧紧围绕丢掉“两个包袱”，在开阔视野、寻找差距、把握重点、发展非公经济、创造发展环境和转变政府职能等六个方面进一步解放思想，形成共识，增强加快发展的忧患感、紧迫感和责任感。认真贯彻落实《行政许可法》，加快行政制度改革步伐，全面推行依法行政责任制，做好行政审批项目的分类处理和集中评议工作，做好公务员和执法人员的培训工作，为明年元月日实施《公务员法》打好思想基础。进一步提高办事效率，改善服务水平，努力建立亲商、安商、富商的长效机制。

（二）加强党风廉政建设。全面贯彻落实近期市委通过的《中共市委关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施办法》和《中共市委关于进一步加强干部队伍建设的意见》，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行党员领导干部廉洁自律的各项规定。严格执行建设工程招投标、经营性土地出让、政府采购、产权交易等规章制度。加强对重点项目、专项资金及大额资金的审计监督。

（三）全力维护社会稳定。一是要进一步强化社会治安综合治理，积极开展创建平安社会活动，严厉打击各类违法犯罪活动，加大对重大案件的查处力度。二是大力开发公益性就业岗位，千方百计促进下岗失业人员、大中专毕业生及困难群体就业和再就业；加大清欠工程款和农民工工资力度；继续做好“两个确保”，抓好优抚安置、救灾济困等工作。三是进一步落实安全生产责任制，认真排查和整顿安全隐患，突出抓好管道煤气、矿山、建筑工地、消防、交通等重点领域的安全生产，预防一般性事故，杜绝重大事故。四是积极做好信访工作，加强矛盾排查，把问题解决在基层，消除在萌芽状态。

××年是“十五”计划的最后一年，完成好今年的工作任务，具有十分重要的意义。各部门、各单位要对今年的工作任务落实情况进行一次全面自查，针对薄弱环节，强化措施，确保全面完成今年的目标任务。市政府于年底对各部门的工作进行一次集中检查，望各部门做好准备工作。明年是“十一五”规划的开局年，各部门、各单位要按照这次全委会议的精神，对明年的工作进行认真研究，在“十一五”的总体目标下，确定具体目标、工作重点和主要措施，力争“十一五”有一个良好开局。

二、科学编制“十一五”规划，努力构建和谐社会

我市自去年下半年开始着手编制“十一五”规划，通过调查研究、理清思路，于今年月底编制完成了《市国民经济和社会发展“十一五”规划（草稿）》，并广泛征求了各方面的意见、建议。目前，《规划（修改稿）》仍在继续征求意见，并与省上及各行业、各领域的规划进行衔接完善。当前，我们要把中央、省委精神与实际紧密结合起来，突出重点、抓住亮点、体现特点，切实把“十一五“规划制定好、修改好。

一是明确指导思想和奋斗目标。这就是认真贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕实现“两个率先”目标，实现可持续发展，加快建设环境友好型和资源节约型社会。按照全面建设小康社会的总体要求和新一轮发展的迫切需要，合理设置经济增长、资源环境、改革开放、社会发展、人民生活和民主法制等方面的目标，体现“十一五”时期阶段性特征和落实科学发展观的基本要求。

二是创新模式，突出重点。切实转变发展观念，重点解决好人才、机制、体制、资金等方面的突出问题。毫不动摇地坚持发展抓项目，继续把基础设施、生态环境、社会事业等项目作为重点，统筹协调，提高投资的质量和效益。围绕建设“五城三高”，认真研究新一轮经济发展的切入点，突出接续产业的发展，突出地方工业发展，突出工业园区“两个协调”，突出非公有制经济发展，突出城乡一体化。把产业园区建设与城市建设协调起来，与城乡一体化建设协调起来。以南部开发区和嘉东、嘉北、双泉三个工业园区开发为依托，整合现有资源，把三镇全部纳入开发区范围内，整体上进行科学规划，明确功能定位，分步建设，逐步推进。力争通过年的努力，从发展实力、人均水平、城乡经济要素和结构等方面实现城乡一体化总体目标。

三是以人为本，和谐发展。积极推进科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业协调发展，要以努力扩大就业、完善保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。丰富人民群众精神文化生活，提高人民群众健康水平，维护人民群众生命财产安全，保持社会安定和谐，发展社会主义民主，加强政治文明和思想道德建设，不断提高全市人民的生活水平和质量，推动经济社会全面协调可持续发展。

四是广泛发动，集思广益。各部门、各单位要科学总结“十五”发展成就和成功经验，牢固树立发展是第一要务的思想，把中央、省上的精神同我市的实际紧密结合起来，不断完善和实践经济发展思路和各产业发展的路子。坚持上下级、部门间衔接协调，做好总体规划和专项规划的编制工作，市发改委负责总体规划的编制工作，各部门、各单位要制定行业专项规划，作为总体规划的必要组成部分和重要保障措施，形成科学完整的“十一五”规划体系。要重点加强与省、省直综合部门规划的协调和充分衔接，尽量多地争取将我市建设项目列入上级规划。

同志们，做好当前的各项重点工作，全面完成今年经济社会发展目标任务，认真编制好我市的“十一五”规划，任务艰巨，责任重大。我们一定要认真贯彻市委八届五次全委扩大会议精神，进一步统一思想，坚定信心，开拓进取，扎实苦干，为实现我市“两个率先”的目标而努力奋斗！

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