市纪委监察局关于实行纪委书记、监察局长信访接待日制度的规定

第一篇：市纪委监察局关于实行纪委书记、监察局长信访接待日制度的规定

文章标题：市纪委监察局关于实行纪委书记、监察局长信访接待日制度的规定

信访工作是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带，也是纪检监察机关获取案件线索的主要渠道。在兴起“三个代表”重要思想学习新高潮的推动下，州纪委监察局领导班子为加强对信访工作的领导和进一步发挥信访举报工作的职能作用，增强信访工作为经济建设服务，为领导和领导机关

服务，为群众服务的责任意识，切实维护和保障党员、干部和广大人民群众的合法权益，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展，决定从xxx年x月起实行纪委书记、监察局长信访接待日制度，特制定如下规定。

一、信访接待时间：每个月5号和25号全天工作时间(如遇节假日顺延至下一个工作日)；

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二、负责信访接待的领导同志：市纪委书记、副书记、市监察局局长、副局长。由办公室作出安排，以上领导每人一个月负责该月的信访接待日工作；

三、信访接待地点：市纪委书记、副书记、市监察局长、副局长办公室；

四、接待范围及内容：

1、群众对党员、党组织违反党章和其他党的法规，违反党的路线、方针、政策和决议，利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告。

2、群众对党员、党组织涉及其他党纪党风问题的检举控告。

3、其他涉及党纪党风的问题。

4、群众对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律法规以及行政纪律行为的控告、检举。

5、法律、法规规定的由行政监察机关受理的申诉。

五、其他有关要求：

1、定人定岗，按时接待。

实行纪委书记监察局长接待日制度，是加强纪检监察与人民群众联系的一个重要举措，因此，参加接待日的领导同志在负责接待的工作时间内，要定人定岗定时，认真负责搞好接待。如因公或有特殊情况不能接待，必须提前报告，安排其他领导顶岗接待。

2、实行接待日“首办制”。

接待日接到的信访举报，由负责接待的领导同志直接负责经办和督办，直到该信件按规定和程序办结。

3、不属于纪检监察机关管辖范围的信访举报，转交有关机关和单位办理。

4、“书记局长信访接待日”制度在市级报刊和电视等媒体公告；“信访接待日程安排”由办公室负责制作张挂于信访室。

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第二篇：市纪委副书记在全市县区纪委书记监察局长座谈会上讲话

一、关于信访举报工作

今年纪检监察信访举报工作总的目标是：进一步畅通群众诉求渠道，上访人数明显减少，重复越级信访大幅下降，老访户、缠访户在7月底前基本解决，初信初访查结率达90%以上，省纪委、监察厅举报中心诉求电话办结率达95%以上。

为了实现这个目标，主要抓好以下几项工作：

（一）抓好干部下访工作

干部下访既是转变干部作风的重要措施，也是减少群众上访的重要途径。下访工作不是哪一级哪一个部门的事，各级各部门都有责任做好这项工作。市纪委最近派了两个下访工作组到县区开展下访工作，各县区和市级各部门要结合自身实际，尽快落实下访工作任务，有针对性地帮助基层解决一些群众提出的合理诉求。抓好这项工作需要各级党委、政府的重视，但纪委、纪检组要主动牵头协调，多做一些具体工作，并加强同党委、政府信访部门联系，争取他们的支持和理解。

按照省纪委的要求，纪检监察机关室主任以上干部要分别到党委、政府信访部门参加接访活动，这项工作各县区都落实得比较好，下一步就要坚持好、配合好，处理好与党委、政府信访部门的关系，主动把我们的工作融入到大信访格局中去。参加党委、政府信访部门的接访活动，不是去包办代替，而是去了解情况，协助工作，按照“分级负责、归口办理”的原则处理各类信访问题。属于纪检监察业务内的信访要认真办理，属业务外的要加强督查督办，最终目的是使群众的合理诉求得到妥善解决。

干部下访和接访工作要列入今年目标考核，全市各级各部门纪检监察组织要重视经验、效果的总结和资料的收集。

（二）抓好信访老户和缠访户的排查和调处工作

信访老户和缠访户是影响社会稳定和正常工作秩序的隐患，我们要会同有关部门抓好排查，落实责任，分类处置。处理信访老户和缠访户问题要坚持多管齐下，找准“病”根，对症下药。要以下三个方面下功夫：一是教育引导；二是解决实际问题；三是打击违法行为。信访老户和缠访户多数有到省进京上访的动向，要协同有关部门做好稳控工作。

（三）抓好初信初访问题的调查处理

抓初信初访就是抓源头，过去很多重复越级信访和信访老户就是在初信初访阶段没有处理好造成的。初信初访分两大类：一是诉求类，二是检举控告类。

对诉求类信访，要配合有关部门做好以下工作：第一，按归口办理原则，落实牵头单位，明确责任。第二，实行层级管理，属于哪一级管的由哪一级负责，从基层组织开始，一级一级地处理。按三级终结，第一级应放到村（居）委会。第三，切实解决问题，对合理诉求，处理要一步到位，完善手续、防止反弹。对不合理的诉求，要按政策法律规定作好解释。第四，适时终结，三级终结不是必须达到三级才终结，如果信访人不服可向上一级反映，但处理不超过三级。如果把问题解决好了，一级也可以终结。

对检举控告类，要履行职责，抓好查处。在查清事实的基础上，该处理的严肃处理，该澄清的坚决澄清。要解决好初信初访问题，各级纪委必须进一步完善责任制，列入目标考核，并建立首访责任制。

（四）抓好省纪委、监察厅举报中心诉求电话的办理

省纪委、监察厅设立“84444444”公开诉求电话，是扩大群众监督，畅通诉求渠道的重要措施。省、市纪委对办理诉求电话都列入了目标考核内容，希望大家要高度重视。办理诉求电话，很多同志感到压力大，我们要把压力变为动力，做到思想上重视、行动上快速、质量上保证、群众要满意。

思想上重视，就是要把它作为一项政治任务来完成，凡是省纪委举报中心要情况、要结果的诉求电话，都要优先安排调查。

行动上快速，就是接到任务后快速办理，不得推迟延时，要按超常规办理，凡问题单一，易查易结的一般在5日内办完，其他的原则在15日内办完。对事实查清，还没有处理结果的，也要报进展情况。

质量上保证，就是要达到信访案件的质量要求做到事实清楚、处理到位、手续完备。

群众要满意，就是要努力提高满意度，要把调查情况和处理结果及时回复反映人，要把反映人是否满意作为衡量我们工作好坏的标准之一。

（五）抓好信访举报办事公开制度的落实

推行信访举报工作办事公开制度，是落实党务公开、政务公开的重要措施。省纪委、监察厅即将颁发《关于纪检监察信访举报工作办事公开的办法》，要求信访举报工作要做到“五公开”：

1、公开受理渠道。通过新闻媒体、户外公益广告、手机短信等形式向社会公开省、市、县三级纪检监察机关的举报电话、网络信箱、接待时间和地点。

2、公开政策法规。利用板报、专栏、广播等形式公开宣传《信访条例》、《控申条例》等政策法规，使信访人知晓纪检监察机关信访举报受理的范围；明确自身的权利和义务。

3、公开受理情况。对群众署实名反映的情况，可以通过书面或电话，干部约见和下访等形式，告知信访人受理或不受理。对不受理的事项要做好宣传解释和思想疏导工作，并引导向关职能部门反映。

4、公开办理过程。可以通过召开信访听证会、咨询会和吸收群众代表参与信访调查、受理机关与信访人签订“双向承诺书”，即受理机关承诺认真查处，按期回复；信访人承诺如实反映问题，承诺期内不越级上访。

5、公开处理结果。采取张榜公示、会议通报、当面或电话回复等。

（六）抓好处理信访举报问题的组织协调

当前信访举报工作任务重，要求高，难度大，需要从机制制度上作些探索，形成解决信访问题的合力。我们要同有关部门配合，建立完善6个机制：（1）处置信访问题的联动机制；（2）对信访人的解困帮扶机制；（3）上访人员的稳控机制；（4）解决信访问题的终结机制；（5）大接访机制；（6）上访人员劝返机制。

处理信访问题，我们与党委、政府信访部门相比，有我们的优势，也有我们的劣势。优势在于我们可以有调查处理权、组织协调权，不只是收收转转。劣势在于调查处理意见提出来后，落实要靠有关职能部门，稍把握不好就会带来越俎代疱的质疑。我们要充分发挥优势，在解决群众合理诉求，化解各种社会矛盾、构建和谐社会中发挥应有的作用。

（七）抓好信访举报信息综合利用

信访举报给我们提供了许多信息点，需要认真分析、选其最有价值的信息，给领导机关和领导同志提供。如果说办好一件信访，处理好一个问题是成绩，那么给领导提供一条有价值的信息是更大的成绩。信访举报信息工作必须列入目标考核的内容。每个县区信访室都要挑选一名有一定综合分析能力、敏感性强的同志抓信访信息工作。信访信息的基本要求：一是要快，二是要准，三是要能够触动领导的兴奋点、关注点。

信访举报也是提供案源线索的主渠道，要发挥好主渠道作用，一是要作好筛选评估，分析其可查性；二是抓好初核，为立案调查提供可靠依据。

二、关于案件检查工作

（一）今年案件检查工作的重点

以查办领导机关和领导干部违反党纪政纪的案件为重点，着重查处以下几类案件：

1、领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件；

2、利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件；

3、商业贿赂案件；

4、国有资产严重流失案件；

5、金融、工程发包、土地管理、矿产开发和政府采购等领域的违纪违法案件；

6、严重侵害群众利益的案件（纠风治乱）；

7、为黑恶势力充当“保护伞”的案件；

8、安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件；

9、违反《党章》及其他政治纪律的案件；

10、换届选举中的违纪违法案件；

11、党员、干部违反计划生育政策及其他违纪案件。

（二）广泛收集案源线索

要围绕今年查处的11类案件，广泛收集案源线索。收集案源线索的渠道很多，要发挥信访举报这个主渠道作用，认真筛选线索，也要从司法、财政、审计、工商、税务等机关收集线索，还要从案件检查中挖掘线索，同时在一些专项检查中发现线索。有了线索，才能掌握案件检查工作的主动权。纪检监察机关每年不查处几件案子，不好向党和人民交待。但我们不下指标、不定任务，今年只有一个笼统的要求，全市案件总量做到稳中有升。

（三）进一步完善查办案件的协调机制

1、加强大要案件的协调。按中办发[2005]28号文件要求，市、县（区）党委要建立健全反腐败协调小组，这个协调小组主要是协调大要案件的查办工作。

2、加强外部协调，主要是加强与检察、公安、审计、工商、税务等部门协调配合，整合力量，优势互补，定期召开一些会议通报情况，协调解决查办案件中的重大疑难问题。

3、加强上下协调。市、县区和乡镇纪委要加强查办案件的协调工作，上级纪委要加强对下级纪委查办案件工作的指导，有的重大案件要统一抽调力量，实行交叉办案，市纪委对县区纪委查办的重要案件要实行挂牌督办。

4、加强内部协调。在委、局内部各室之间要加强协调配合，理顺程序和工作关系，从信访受理、初核、立案、结案、审理、处分到案管统计上报的各个环节都要密切配合。这里需要进一步明确的是，立案统一由案件检查室负责，初核调查可由各职能室负责，室与室之间要加强沟通。

（四）严格依纪依法办案

1、坚持办案的“24”字方针（事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法）。

2、严把6个程序：受理、初核、立案调查、审理、处理执行、移送。

3、正确使用办案措施：组织措施三个建议：（1）停职检查；（2）调离原岗位；（3）免职。“两规”措施：坚持敢用慎用。暂扣、封存和赃款赃物追缴措施，努力争取司法机关的支持配合。

4、切实保障调查对象的5种权利：申辩权、申诉权、人身权、知情权、财产权。

依纪依法办案的核心是：规范化办案、人性化管理。

为了提高办案质量，防止冤、假、错案，要逐步实行案件主办人制度。建立完善案件检查的内外监督机制，严格办案纪律。

（五）发挥查办案件的治本功能

《实施纲要》的核心是建立反腐败的惩防体系，惩防体系的关键是坚持惩防并重。

案件检查工作不能就查案而查案，就惩处而惩处，要充分发挥查办案件的治本功能。过去我们有一种倾向，就是案件查了，人处分了就完事了，没有从案件中发现体制机制制度方面存在的问题，没有从管理上发现漏洞和薄弱环节，没有认真分析发案的原因。为此，市纪委提出了建立案件检查回访制度的意见，近期下发。具体就是实行“一书两报告”制度，即整改建议书，错误事实调查报告，案件分析报告。

“一书两报告”不是所有案件都这样，指的是重大而有影响的案件。查办案件回访制度作为今年创新工作列入目标考核。

第三篇：市纪委监察局作风效能监察工作开展情况

市纪委监察局作风建设效能监察工作开展情况 按照市委2010年民主生活会征求意见和整改要求，市纪委监察局在全面落实党风廉政建设和反腐败工作各项决策部署的同时，将加强和改善全市的发展环境作为重要任务来抓。2011年，市纪委监察局在全市范围内组织实施了以“强化行政效能监察，护航经济社会发展”为主题的专项监察活动，采取切实有效措施深入开展作风效能监察工作，进一步促进了全市机关作风转变，不断增强行政效能，为实现我市经济社会快速发展提供坚强纪律保障。现将具体工作情况报告如下：

针对市委征求到的关于作风建设方面的建议和意见，我们将进一步加强党风廉政建设，严肃会议纪律，整顿会风，扭转不良风气，杜绝政令不畅、旷会替会现象发生；强化行政效能建设，为我市经济社会各项事业发展营造良好的氛围。具体措施：一是严格执行参会要求，实行会议情况通报和责任追究制度；二是加强制度体系建设，打造政务服务综合平台；三是严格贯彻首问责任制、限时办结制、责任追究制等三项制度和行政审批职能“两集中、两到位”，坚决执行并联审批，对重大项目开辟绿色通道，实行“一站式”服务，确保流程优化、时限压缩、效能提高。

4月29日，市机关行政效能监察办公室（市纪委监察局）向全市印发了《关于组织开展“强化行政效能监察，护航经济社会发展”专项监察活动的实施方案》，主题活动由市纪委监察局牵头组织实施，并负责对活动开展情况的协调和监督。全市各镇乡、市级各相关责任单位积极参与了该项效能 1

监察活动。活动时间从5月至12月，活动内容包括“效能大家谈”、专项效能督查、建立“效能监测网”、重点投资项目督查活动和“百企千人评效能”等五项具体项目。

（一）“效能大家谈”活动

5月6日，市纪委监察局向全市各镇乡和市政府各部门印发了《关于组织开展“效能大家谈”活动的通知》，通知就认真开展效能公开承诺和效能意见收集处理工作提出了要求，明确了具体工作措施；5月11日，市纪委监察局召集市委宣传部、市政府法制办、市政务服务中心、市广播电视台等单位，召开了“效能大家谈”活动专题工作会，研究确定了强化宣传报道、开展效能承诺、设置效能意见箱、网上评效能等7项具体工作措施。5月下旬，市纪委监察局会同市法制办和政务服务中心对各单位报送的《行政效能公开承诺书》内容进行了逐一审查，其中重点对审批服务事项和时限进行了审核。从6月份开始，我市电视台、报社、手机报、政风行风热线等媒体分别通过开辟专栏、专题报道等方式对此次专项活动进行了宣传动员；全市50余个政府部门陆续通过各类媒体向社会集中进行了效能公开承诺，接受公众监督；各镇乡、部门通过设立效能意见箱等方式，广泛收集、及时处理社会各界的意见和建议，努力加强机关作风建设、提高政务服务水平。目前，在市政务服务中心的配合下，公众信息网效能监察网络平台正在进行后期制作过程中。

（二）设立“效能监测网”

按照活动安排，我们从5月中旬开始着手对“效能监测

网”设立工作进行前期准备。一是重点就设置方式、措施和可能存在的问题与市经济开发区管委会和市工商联等部门进行了会商，听取了企业主管部门的意见和建议；二是研究制定发展环境监测相关工作制度；三是委托相关主管单位推荐监测点企业名单。目前，我们已印发了《办法（试行）》，并按照《办法》规定程序，以《通知》的形式，确定了30个涉及不同规模、不同行业、具有普遍代表性的企业作为发展环境企业监测点，与全市21个镇乡共同构成了我市的“效能监测网”。

8月，我们会同开发区管委会、工商联、政务服务中心、经信局等单位，对30个企业监测点进行了走访，向企业负责人送达了以“携手共进，迈向辉煌”为主题的公开信，就效能监测工作进行了直接对接，并听取了他们的意见和建议。走访企业后，我们及时梳理意见建议形成书面报告，并以《纪检监察专报》的形式向市上主要领导作了专题报告，提出了相应的下一步工作建议；对走访发现的个别单位存在的问题，我们也立即以《通报》的形式，在全市范围内进行公开通报，并督促责任单位及时制定整改措施，提升工作效能。

（三）重点项目监察活动

一是将省、市以及本市重点投资项目纳入效能督查范围，通过促进投资项目建设，推动经济发展；二是在督查方式上，整合委局内效能监察和执法监察两方面力量，并会同市重点办等单位进行联合督查；三是将项目是否按计划开

工、完工情况，以及政府机关服务项目建设的情况作为效能监察的重点内容。7月份，市纪委监察局会同市发改局重点办对全市今年重点项目推进情况进行了效能监察，此次监察活动是在前期摸底基础上，对梳理出来的推进速度较慢的项目进行专项检查，包括绵竹市2011年廉租住房建设工程、绵竹城乡环境综合整治项目、龙蟒14改20万吨/年金红石型钛白粉技改工程等12个重点项目。从检查情况来看，部分项目进度滞后于工作计划，主要是因为征地拆迁、用地指标和实施方案调整等因素制约了大多数项目推进的速度。

（四）日常监察活动

一是继续加强视频电子监察工作。市纪委监察局与市政务服务中心在日常监察工作中，进一步整合监督力量，在坚持现场巡查的同时，安排专人对中心各部门窗口工作情况进行不间断视频监察，确保政务服务工作顺利开展。二是继续开展电话巡访监察工作。截止目前，已随机抽查巡访群众办件110余起，并根据巡访发现的苗头性问题，及时与两个部门窗口负责人进行了效能提醒谈话，要求及时召集窗口工作人员通报情况，研究制定相关措施，弥补存在不足，提升服务水平。

（五）“百企千人评效能”活动

一是通过在《公众信息网》上开辟“效能监察”专栏，在网上公开行政机关效能承诺的同时，接受群众效能监督和评议，目前相关网页制作已基本完成，正在作运行前的相关准备工作；二是利用已建成的“效能监测网”各监测点开展

效能评议活动；三是委托国家统计局调查队以效能问卷调查的方式开展社会评议工作，为了搞好这项工作，我们与绵竹调查队多次进行了研究，目前正在制定相关工作方案，计划10至11月择时开展社会公开评议活动。

通过抓作风建设，确保政令畅通，及时化解社会矛盾，有力促进了社会稳定，为绵竹改革和发展保驾护航，形成合力，建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的绵竹干部队伍，推进了我市经济快速发展、社会和谐稳定。

第四篇：惠州市纪委监察局电子监察中心管理规定

印发《惠州市纪委监察局电子监察中心

管理规定》的通知

机关各室：

《惠州市纪委监察局电子监察中心管理规定》业经市纪委常委会同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

惠州市纪委办公室

2008年7月1日

惠州市纪委监察局电子监察中心管理规定

第一条 为确保电子监察中心稳定运行，建立健全信息化管理监督体系，结合我市监察工作现状，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》以及《惠州市行政审批电子监察管理办法(试行)》等四个办法制定本 1

规定。

第二条 效能监察室负责惠州市纪委监察局电子监察系统的日常管理和维护以及通过电子监察系统组织对依法行政、效能、廉政、投诉等工作的督查督办。

第三条 基本原则

（一）分工协作，联动应急。

（二）公平公正，实事求是。

（三）优质高效，规范廉洁。

第四条 岗位职责

效能监察室指定专人负责制定系统的整体管理发展规划与组织安全运行。

（一）负责与全局内部及各行政审批实施机关的业务协调工作，提供网站定期和不定期的更新内容，投诉的处理及反馈、督查督办，组织满意度调查和绩效测评，并根据各类监察督办结果提供测评报告。按时上报、通报和呈报绩效测评结果。

（二）负责对软硬件系统的日常管理、安全运行和更新维护，对软件子系统及监控子系统的日常值机检查等工作。

（三）承办领导交办的其他事项。

第五条 运行管理

电子监察系统（软件子系统部分）主服务器托管在市信息中心主机房，电子监察系统（监控子系统部分）在监控中

心及各监控点运行，必须保障系统、网络、应用、设备均满足每天24小时安全稳定运行及信息的及时更新维护。工作时段内，值机人员必须保证对软件子系统和监控子系统的运行情况进行不间断的监控。

电子监察系统的功能及信息更新必须由值机人员提出书面申请，报经有关负责人审核后实施。

电子监察系统任何形式的对外宣传、对外提供信息以及接待活动等均须报经有关负责人书面许可。

电子监察系统用户根据所分配的权限操作本系统，禁止任何人通过任何不正当手段查阅或获取电子监察系统的任何信息。因特殊工作需要查阅或获取的必须报经局领导书面许可。

第六条 维护管理

系统发生任何故障时，值机人员接报后应根据故障发生的情况以及影响面自行决定采取应急处臵措施或故障恢复措施，在30分钟内能自行妥善解决的应立即解决并书面记录故障原因及解决办法，不能在30分钟内自行解决的应立刻通报有关负责人。

故障排除后一个工作日内，值机人员必须对故障的发生和排除进行书面分析，提出建议并经讨论后形成书面故障评估报告进行存档。

软件子系统的更新升级必须在同运行环境的模拟环境

下测试无任何故障后方可在非工作时间进行，并必须事先发布有关系统升级的通知，所有升级工作均必须书面记录时间和情况。

监控子系统的全部设备必须定期在每月第一周周一的上午开机检查，并运行1小时以上方可结束。演练结束后须对出现的问题进行记录并由专人专职跟踪直至问题解决。

第七条 业务管理

电子监察系统需要监察督办的事项，由有关负责人将情况向分管电子监察系统的局领导书面申报，按照“分级负责、分工归口”的处理原则，由局分管领导批转局相关业务室或责任单位处理，其反馈结果报经局分管领导审核同意后方可在内网网站公开。

第八条 责任追究

电子监察中心工作人员在处理电子监察系统内部事务时，有下列情形之一，情节较轻的，追究有关责任人员的效能责任；构成违法违纪的，依照有关法律、法规及其他规定追究有关责任人员的纪律、法律责任：

（一）对有关电子监察系统的来文、来电、来函、未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见、无正当理由未按规定时限报送领导批办的；

（二）无正当理由在规定时限内未能完成交办工作的；

（三）对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；

（四）对不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移送，臵之不理的；

（五）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致，未报请上级领导或机关裁决，擅自作出决定的；

（六）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的；

（七）对外发文未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，导致严重后果发生的；

（八）未按行文规则对外发文，导致严重后果发生的；

（九）未经领导审定签发对外发文的；

（十）未按规定使用公章的；

（十一）其他违反内部行政管理制度贻误电子监察事务管理工作的。

电子监察中心工作人员违反效能责任的追究方式分为:

(一)责令作出书面检查;

(二)诫勉教育;

(三)通报批评;

(四)书面效能告诫;

(五)调离工作岗位和参加离岗培训;

以上追究方式可以单处或并处。滥用职权徇私舞弊、玩 忽职守、泄露秘密情节严重的，依法给予行政处分；构成犯

罪追究刑事责任。

主题词：监察办法通知

抄送：委局领导、省监察厅效能监察室

惠州市纪委办公室 2008年7月1日印发

第五篇：市纪委、监察局关于试行信访举报人助查制度的实施意见

为提高纪检监察工作的透明度，进一步做好新形势下的信访和案件调查工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例（试行）》、《信访条例》以及《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》，决定试行信访举报人协助调查制度。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以党章、党内法规及行政监察法规为依据。通过建立健全信访举报人助查制度，密切党和政府与人民群众的联系，进一步发挥信访监督在党内监督中的重要作用，更加有效地保障党员和群众的揭发、检举、控告、监督等民主权利，切实推进党务和政务公开，促进信访和案件调查工作的民主化和公开化，加强和改进纪检监察工作，提高信访和案件调查效率、效果及纪检监察工作能力，推动党风廉政建设和反～斗争深入开展。

二、助查原则

按照有利于推进民主进程，有利于查清揭发检举和控告的问题，有利于控减重复越级信访，有利于加强社会和群众对纪检监察工作的监督，有利于提高人民群众对反～工作满意度的要求开展助查，重点遵循以下四项原则：

1、充分尊重举报人意愿原则。确定助查，必须充分尊重举报人意愿，在举报人自愿的前提下，由组织上根据信访或案件调查需要确定是否安排助查及助查形式。

2、协助配合和适度原则。信访和案件调查工作应由承办的纪检监察组织和纪检监察干部全权负责，协助调查人员要积极配合调查，但不得独立调查，不得干预调查，更不得以任何形式干扰调查工作，否则，纪检监察组织有权终止其协助调查。坚持适度原则，根据调查需要及所调查内容的性质，由组织上安排举报人全程或在某个环节、某个具体问题上协助调查。

3、安全保密原则。对涉及～或被举报人个人隐私的问题，不得安排举报人助查；对举报人动机不纯或素质不高的，不安排助查；严禁举报人与被举报人对质取证；严禁助查人泄露工作机密；严防被举报人打击报复举报人，对助查人不愿公开助查行为的，要落实好相应保密保护措施。

4、严格程序原则。助查严格执行申报审批程序，由相关室填写信访（案件）调查助查审批表，提出具体的助查方案，由分管常委签署意见后，经分管书记和书记批准后方能实施。方案一经确定，不得随意更改。

三、适用范围

对举报内容不涉及～及被举报人个人隐私，举报人署实名举报，且举报人自愿协助调查的，可根据调查需要确定举报人助查。对下列信访问题或案件可安排助查：

1、涉及改革、发展、稳定大局的；

2、涉及多数群众利益的；

3、重复信访或集体访以及举报人联名举报的；

4、举报人是所反映问题当事人或重要知情人的；

5、对所办信访件或案件预估举报人不满意，可能引发重复、越级、集体访的；

6、重大经济案件或上级组织交办、督办的重要典型案件；

7、举报人强烈要求协助调查的；

8、其它认为需要举报人助查的。

四、助查人条件、权利和要求

1、助查人条件

一般情况下，协助调查的举报人须具备以下条件：

（1）具有初中以上文化程度，年满18周岁以上；

（2）具有良好的思维能力，对所举报内容相对知情；

（3）掌握一定的法律法规和党纪条规知识；

（4）举报人揭发检举或控告动机正确。

党员或党政机关、事业单位工作人员优先安排助查。

2、助查人享受下列权利

（1）建议权，即对所举报问题的调查提出建议和意见，包括调查人员组成及要求与案情有关或有牵连的调查人员回避，对助查方案、重要问题的取证、补充调查等提出建议；

（2）监督权，即监督办案人员及办案程序，指出办案人员或履行办案程序存在的问题；

（3）要求回复权，即通过书信、走访、电话、传真、网络等途径了解所举报问题的受理情况、办理进展和调查结论；

（4）咨询权，即咨询与所举报问题相关的法律法规及党政纪条规；