第一篇：监察局长在市纪委中心组学习（扩大）会上关于加强行政效能监察工作会议上的讲话
行政效能监察工作是今年全市行政监察工作的重点之一，也是基层党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部份。年初，市政府以一号文件颁发了《ＸＸ市行政效能监察试行办法》，这是在过去的行政监察工作中所没有过的，这足以说明市委、市政府对行政效能监察工作的高度重视；同时也对全市的行政监察工作提出了新的更高的要求，寄予了厚望。因此，我们必须下大力气认真抓好，抓出成效。
但是，今年以来对这项工作我们只能说是起了步、开了头；发展不平衡、没有真正破题，仅停留在发文、开会的表层，没有抓落实，更没有引向深入。其主要原因是：认识不足，重视不够，措施不力，缺乏指导。下面，我谈四点：
一、加深认识
一是对概念的认识，一是对重要性的认识。
（一）关于“效能监察”
1、概念：效能监察属于勤政监督的范畴，是监察部门依法对监察对象履行职责、依法行政及其效率、效益效果的监察。
这个表述有以下含义：
（1）效能监察把监察对象履行职责作为监督的重点，通过效能监察，督促监察对象认真履行职责，在职责范围内的事，就要尽职尽责的干好。如果该干的不干，或者没有干好、出了问题，就要追究其责任。
（2）效能监察把依法行政也作为一个监察的重点。这个法是个广义的法，既包括国家的法律、法规、条例，也包括单位的规章制度。各级干部在履行职责时，要依法办事。如果不依法办事，出了问题，就要追究当事人的责任。
（3）效能监察不仅对监察对象履行职责、依法行政进行监察，更重要的是要考察他们最终效率、效益、效果，以促使其提高效率、增加效益，取得好的社会效果。
2、开展效能监察的目的一是勤政：促使监察对象增强工作责任心，加强和改善管理，提高工作效率和质量，取得好的经济效益和社会效益。
二是廉政：促进反腐败斗争深入开展。
3、效能监察为什么把促使干部增强责任心作为主要目的？因为一个地区、一个行业、一个单位的领导干部责任心强不强，对这个地区和部门的面貌改变起着决定的作用。一个公务员的工作责任心强不强，对他能否努力学习新的科学知识，积极钻研业务，做好本职工作也起决定作用。
（二）重要性
1、行政效能监察是认真践行“三个代表”重要思想的具体表现；
2、行政效能监察不仅是提高工作效率、工作质量的问题，更是执政能力建设的问题；
3、行政效能监察涉及到党和政府形象的问题；
4、行政效能监察最能体现《行政监察法》的立法目的；
5、行政效能监察最能贴近党委、政府的中心工作；最能为地方经济发展环境建设服务；最能有效解决人民群众关心的“热点”、“难点”问题；最能体现监察机关工作的主观能动性。
遂宁市的行政效能监察工作声势大、力度大、效果好；遂宁市政府赋予效能监察更为深刻的内涵，称其为“效能革命”。走进遂宁市广告最多的就是“效能革命”的广告，机关的走道、办公室、出租车上都有这样的宣传广告，做到了家喻户晓。
为什么要称之为“革命”？所谓“革命”是指人们在改造自然和改造社会中所进行的重大变革；是事物旧质向新质的飞跃，是物质的根本变化过程。“效能革命”就是要破除旧的工作观念和管理观念，建立新的工作理念和管理理念。以前在国家行政机关及其工作人员中流传着一句话：“一不贪、二不贿、工作多干少干、干好、不好无所谓”。现在不行了，贪污受贿故然要受到查处，但是不认真履职，不依法行政，不讲效率和质量、不守工作纪律等同样受到追究。因此，希望区县的监察局长、市级部门的纪检组长、纪委书记对行政效能工作要有一个认识上的飞跃，高度重视。
二、把握内容
行政效能监察工作涉及行政工作和管理工作的方方面面，如何把握其内容，找到工作的切入点是我们必须认真研究和思考的问题。只有把握了内容、找准了切入点，才能选好突破口，集中解决一、二个问题，才能打开行政效能监察工作的局面。
（一）要紧紧围绕党委和政府的中心工作、重大政策措施、优化投资环境、群众关注的热点来进行。对不顾大局、搞本位主义，影响全局利益或工作不负责任，不能完成任务的，要追究责任。
（二）监督检查法律、法规、方针、政策的执行情况，包括当地方委、政府制定的规定，执行情况；做到有法必依、执法必严、违法必究。对于有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等行为。要追究责任，确保政令畅通。
（三）监督检查依法行政情况。对该作为不作为，不该作为乱作为等行为，要追究有关人员的责任。
（四）监督检查决策、程序执行情况。对重大决策、重要项目安排和大额资金使用等必须严格按照决策程序、决策权限、决策责任进行。对个人或少数人决定重大问题，不按规定程序办事，主观、武断决策，造成经济损失的行为，要追究责任。
（五）监督检查履行职责、办事效率低的情况。对玩忽职守、失职渎职或责任不明、责任不清，互相推诿，办事效率低，贻误时机，发生事故，无故完不成任务，群众反映强烈的，要追究责任。
（六）监督检查规章制度，工作纪律、工作作风、服务质量的情况。对“门难进，脸难看，事难办”的行为，官僚主义、形式主义造成损失的行为，要追究责任。
（七）监督检查政务公开、承诺服务的情况。对违反政务公开、已承诺不兑现的行为，要追究责任。
（八）监督检查国家（政府）投资的重大工程项目建设情况，对违反基建程序，该招标不招标，偷工减料、加大成本，影响工程质量的行为，要追究责任。
（九）监督检查重大事故和行政败诉行为。对发生爆炸、环境污染、交通安全等重大事故，以及行政败诉的行为要认真分析原因，分清有关人员的责任，做出相应处理，提出改进管理意见。
（十）监督检查政府采购、专项资金使用情况，对该招标的不招标或假招标采购、加大行政成本，侵占、挪用专项资金的要追究责任。
招投标是市场化配置资源的重要手段之一。市委袁书记在全市的领导干部大会上，对今后的工作提出了“四条”要求，其中第一条就是“坚持市场化配置资源，奋力推进”三个转变”，可见，市委主要领导对市场化配置资源的重视，实际上也是对招投标工作的重视。因此，我们必须加大对招投标工作的监督力度，对违反招投标法规程的行为，要坚决查处。
三、强化措施
（一）要加大行政效能监察的宣传
目前，我们开展效能监察工作不能深入推进的一个重要原因之一，就是对这方面的工作宣传不够。有些干部和群众不知道什么是行政效能监察，有的同志不知从何处入手抓这项工作。因此，我们首先要在宣传上下功夫。一是首先向领导干部宣传效能监察，只有领导干部了解了效能监察，才能积极主动地重视和支持这项工作。二是开展效能监察宣传月或宣传周活动，利用广播、电视台、报纸、宣传栏，使广大干部群众认识到不仅有权监督干部的不廉洁行为，也有权监督不勤政行为，从而主动向监察部门反映有关问题。三是培训骨干。四是适时召开研讨会、经验交流会，把实践上升为理论，进一步指导工作的开展。
（二）加强制度建设，规范行政行为
制度建设是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的具体体现。加强制度建设是搞好效能监察的基础和监督检查的依据。
凡是开展行政效能的部门和单位，都要建立以下制度。岗位目标责任制、政务公开和服务承诺制、挂牌和持证上岗制、首问责任制、马上就办和一次性告知制、限时办结制、否定报备制、效能考评制、失职追究制、严格工作纪律、推行工作人员文明规范。
（三）开展重点监察，有针对性地进行行政管理
在开展行政效能监察工作中，要有针对性地对机关存在共性问题开展“四查”。
一是查梗阻，通政令。主要检查对上级的方针、政策、规定及重大决策以各种理由搪塞和顶着不办、有令不行、有禁不止的行为；为了局部利益损害全局利益的行为，自行其是、各自为政的行为；其他影响政令畅通、损害政府权威的行为等。
二是查勒卡，促廉政。主要检查门难进、脸难看，生、冷、硬、顶的“衙门”行为；吃、拿、卡、要、报等以权谋私、勒卡基层和群众的行为；违反规定耍特权、乱收费、乱罚款、乱摊派的行为；以个人好恶凭主观意愿不公正地处理公务事宜的行为；其他破坏纪律，不廉洁的行为等。
三是，查拖拉，讲服务。主要检查作风涣散、不恪尽职守的行为；上推下卸、互相扯皮的官僚主义行为；因循守旧、机械照搬、影响急事急办并造成严重后果的行为；拈轻怕重，不负责任，议而不决，决而不办的行为；其他闹不团结，不思进取而影响机关作风建设和损害全心全意为人民服务宗旨的行为等。
四是查漂浮，倡务实。主要检查好大喜功，弄虚作假，骗取政绩和荣誉的行为；掩盖问题，报喜不报忧造成严重后果的行为；搞形式主义，摆花架子的行为；不深入实际，不干实事的行为；讲排场、比阔气、铺张浪费的行为等。
（四）建立投诉中心，及时解决群众遇到的问题。
为了及时解决群众到机关办事遇到不公正、不及时的问题，要设立《行政效能投诉中心》，设立投诉箱、投诉电话，受理群众反映的问题。要公开投诉受理的范围和程序，建立受理投诉制度，确定投诉受理的承办人员，确保投诉件件有着落、事事有回音。
（五）明查暗访，发现问题，提出建议
强化监督检查是开展行政效能监察的重要手段和有效途径。检查和督查要根据实际情况，不定期进行；明查与暗访相结合，以暗访为主；日常检查与专项督查相结合，以专项督查为主。今年是市政府行政效能试行办法实施第一年，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。各区县和市级各部门应当通过明察暗访掌握真实情况、尽快打开工作局面；要严格暗访的内部审批程序。注意邀请人民代表、政协委员、新闻媒体、特邀监察员、行风评议员等对一些行政效能问题反映比较突出的单位、行业、服务窗口开展有针对性的暗访，适时进行媒体曝光或通报。
（六）抓查处、树典型。要敢于对行政效能监察对象违反行政纪律的行为进行查处，视其情节，给予批评教育、行政告诫、行政处分或提出组织处理的建议，决不能姑息。对开展好的部门和单位要树立典型，用典型引路。
（七）加强指导，搞好自身的行政效能建设
市纪委监察局职能部门要认真研究行政效能监察工作，深入区县和部门指导工作，帮助解决工作中的问题，总结和把握行政效能监察的特点和规律，增强工作的针对性和有效性。使全市的行政效能监察工作向纵深推进，取得实实在在的效果，使市委、政府满意，人民群众满意。
行政监察部门，既是监督部门，也是行政执法部门，也同样有一个行政效能建设的问题；也同样需要认真履职、依法行政、提高工作效率、工作质量，取得好的社会效果；也同样需要政令畅通、转变工作作风、规范机关行为、强化干部管理。更需要我们在这方面做出表率。
四、明确要求
总的要求是：高度重视、精心组织、全面启动。
一定要把行政效能监察工作融入到日常工作中处，才有生命力，才能产生巨大的效果。为此，必须做到“四个结合”：一是与日常工作相结合，二是与党风廉政建设相结合，三是与年度目标考核相结合，四是与奖惩责任追究相结合。
第二篇：在市规划建设局行政效能监察工作会议上的讲话
今天市规划建设局召开行政效能监察工作会议，总结上半年的工作，部署下半年的工作。我听了几个单位和几位局领导的发言，很有启发，感受比较深，我认为这个会开得非常好，非常及时。相信通过这次会议，对规建系统行政效能监察工作的推进能够产生非常好的效果。
实际上行政效能监察已经开展了好几年了。省里、建设部、监察部早就提出来了，有些市州行政效能监察工作也开展得比较好。从ＸＸ来说，行政效能监察工作从去年开始提上议事日程，今年市政府1号文件出台《ＸＸ市行政效能监察试行办法》，明确了要求，各个县区根据市政府这个文件也制定了试行办法，起步是比较好的。现实工作中，大家恐怕也有这个感觉，很多工作没有归类，前几年我们做了很多工作，实际上也是和行政效能监察工作有关系的，但是没用这个名词，今后要把它标准化、规范化，把范围、要求都规范起来。
从今年ＸＸ开展行政效能监察工作的情况来看，总体不错，但还不是很理想。我想，ＸＸ这个效能监察如何搞、搞得怎么样，通过我们今天到规建系统来学习、座谈和调研，很有体会，我对规建系统开展行政效能监察总的评价是走在了前面的，工作有布置、有落实、有一定的深度，有很多工作都落到了实处，半年到了马上开始总结，对下步的工作提出要求，抓部署、抓落实，还有很多好的做法需要不断的总结经验，不断的深化这项工作。市政府的1号文件出台后，规建局及时制定了自己的行政效能监察实施意见，针对性很强，当时我看了以后在县区纪委书记会上进行了转发。
听了几个单位的发言，也很有特色。比如市规划局，从建立行政效能监察的教育和考核机制入手来强化效能意识，从建立内部监督机制入手来推动行政效能监察工作的开展，思路、做法非常好。在强化监督检查方面，内部搞了预警系统，有些审批项目在规定时间内没有办结的，就会报警，通过内部联网，领导可以随时检查，随时了解情况。再如推行了阳光规划，什么东西在阳光底下都是最好的，你们在积极探索。规划局是重点监察单位、重点监督对象，包括规划局长。房监所对行政效能监察加强了宣传教育，统一干部的思想，增强责任意识，确保监察到位。通过完善制度建设来规范服务行为，通过强化质量审查来实施有效的监督，通过坚持学习考核制度、首问责任制、推行服务承诺等三项制度来落实监察责任，都很具体。通过实施目标管理来体现最后监察的效果，通过接受群众的监督来改善工作。市房管局认识也是比较到位的，通过行政效能建设促进依法行政、依法管理，促进机关工作作风的改进，规范机关干部的行政行为，保证政令畅通，促进廉洁高效。在具体工作中结合实际，针对平时群众反映的9个方面的重点问题和效能建设、效能监察结合起来，归纳出了8种工作中的不当行为，归纳得很好，能针对这些问题，搞好制度建设，采取一些管理上措施，这样一来和工作就结合得比较紧了，效果也比较好。质监站也有很多好的做法，比如5个结合也是特色，监“效”与监“廉”相结合，效能和廉洁结合起来，监“事”与监“人”结合起来，抓“面”与抓“点”结合起来，如何搞好效能监察考虑得比较深、考虑得比较细，包括一些概念和范围也进行了一些细化，治标与治本结合起来，干部与群众结合起来，取得了一些效果。
总的说来，我听了大家发言以后，感觉我们规划建设系统开展行政效能监察工作以来，成效比较明显，效果还是比较好的。下面我讲几点意见：
一、效能监察是行政工作中的一场革命。从ＸＸ来看，大概分三步走：第一步就是前几年的政务公开，市行政服务大厅就是当时一个亮点和成果。通过这几年的努力，废止了很多行政许可项目，《行政许可法》也出台了，这些都是行政工作的一场革命。规建系统也开展了政务公开工作，该上墙的上墙，该公开的都尽量公开。那么走到今天以后，怎么进一步深化改革？我认为第二步就是现在抓的行政效能监察。这项工作做到齐步走是不可能的，有些单位可能搞的好一点，有些单位可能搞得差一点，这跟单位部门的行业特点和其它一些原因有关系。我认为行政效能监察能不能搞好，首先是领导认识到不到位；二是部门涉及行政许可多不多，直接面对群众多不多，规建系统战线长、任务重，行政许可项目比重大，行政效能必须搞，不搞还不行；三是规建系统的基础比较好，规章制度建立健全；四是人员素质比较高，依法行政的意识比较强。我归纳的这四点就是规建局行政效能监察为什么走在前面的原因，这些是你们的优势。并不说因为问题多，我要加强监察，恰恰相反，规建局具备这些优势，也出得了成果。规建局内部有7个二级局、中心，加上基层单位一共30多个单位，单位性质、类型也不一样，有的对外、对百姓的工作多些，所以监察方法也应不一样，要分清轻重缓急。在ＸＸ的市级机关中市规建局开展行政效能监察是走在前头的，刚才的几个条件也需要你走在前头，第二步你们带了头，当然这与领导重视、领导认识到位很有关系。下一步我们今后的努力方向就是搞电子政务，你们要朝这个方向努力。
二、行政效能监察工作一定要融入到日常工作去。刚才郭局长反复强调了几个问题，我也同意，我们工作不能“两张皮”，不能把行政效能监察与行政工作割裂开。第一，行政效能监察工作一定要融入到日常工作中去，它才有生命力，才会产生巨大的效果。我们在座的都是单位、部门、科室的领导，一定要解决认识问题，不要把开展行政效能监察看作是一种负担，不能应付了事，这项工作是长期的。只要你有工作、只要你的单位存在、只要你有行政职能，行政效能监察就是随时存在。第二就是行政效能监察要和党风廉政建设责任制结合起来，和《惩防体系实施纲要》结合起来。行政效能监察不是孤立的，它和党风廉政责任制和《惩防体系实施纲要》都是互相贯通的，互相联系的。郭局长讲到加强队伍建设、提高干部职工综合素质时，专门讲到要有全局的目光，站得高一点，看得远一点，我的理解也是这样，开展行政效能监察工作的时候，不能就只搞行政效能监察，要把我们的资源、我们的优势很好的发挥出来，利用起来，要把党风廉政建设责任制的要求和行政效能监察结合，一好百好就是这个道理。这里边，“一把手”的作用很重要，是第一责任人，今天参加这个会的同志很多都是单位“一把手”，你们一定要重视，把它结合好，贯穿好。第三，行政效能监察要和工作目标结合起来。我们工作总得有个标准，有个结果，行政效能监察就是为它服务的，一定要建立工作目标，并加以规范化，否则它就是跛腿。行政效能监察要和目标、半年总结、季度小结、每月月报结合好。要加强明查暗访，包括单位的局长也可以明查暗访，下去走一走、看一看窗口部门在干什么也是一种监督，绝不能只是发挥监察科室的作用。我这里再三强调，如果其他同志认识不到位，自己不动起来，监督作用就不能得到充分发挥，很多事情还要靠自己、靠加大力度、靠大家的重视，一级一级抓落实。要加强监督，行政效能监察要讲效、要讲能，还要讲监察，制度兑不兑现，结合得好不好，我认为监察很重要，《实施纲要》也是三句话，教育、制度、监督，后面如果要再加就是惩处。监督很重要，这次省委巡视组到ＸＸ来，三个多月回去普遍反映很好，帮助我们发现问题，指导我们的工作，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。我们领导班子大家都感觉是应该监督，当局者迷，自己在圈圈里不一定看得到问题，通过监督发现问题。监督的力度还要加大，规建局自己也开展了明查暗访，但我认为还要把新闻界融入进来，主动接受群众监督，接受新闻监督，舆论监督，达到促进工作的目的。第四，要和奖惩以及责任追究结合起来。前面的每一步工作都开展了，最后还有个奖和惩的问题，有个责任追究的问题，这是一个完备的系统，是必须做的。我很赞成刚才郭局长讲的，追究不能“失之于宽、失之于软”，发现问题大事化小、小事化了。我们开展行政效能监察的目的在于“建”，把队伍建设得更好，素质逐步提高，不是简单的“惩”，通过行政效能监察我们发现问题，改正问题，从正面来进行引导，不要去总结开展行政效能监察处理了多少干部，但是必要的责任追究还是需要的。规章制度确定了，要求明确了，你要是还犯的话，那是要追究责任的，必须严肃处理。所以惩处也是一种教育，不是我们唯一的手段，是效能监察里面不可少的部分，所以我们既要奖，也要惩，甚至于进行纪律处理。
三、如何进一步深化行政效能监察工作。我把这个题目出给市规划建设局，你们来思考，如何来深化，这不是局领导一个人的事情，而是大家的事情，特别是各个单位各个部门的“一把手”要充分思考如何来深化行政效能监察，建议你们可以出去看一看、学一学。我的第一点想法，今年年底能不能够把规建局的经验在全市范围内进行推广。第二点想法市规建局要加强对各县区建设局的指导，今年年底前都要在行政效能监察方面有所建树。明年我们来总结你们的工作，争取取得较好的工作成效，使整个系统形成一盘棋。我收到的一些群众来信对县区建设局反映还是比较多，虽然有些是以前的遗留问题，但是看得出还是存在监督没到位的问题，过分地考虑了部门的利益、考虑了自身的利益、考虑了个人利益，做了一些违规的事情、不该做的事情，所以要把县区建设局纳入市规建局的行政效能监察工作范围。明天在市纪委中心组学习会上，我要对七个县区的纪委书记进行强调，要求他们回去以后先督促县区建设局开展起来，你们上下联动，这是近期目标。第三，远期目标，我希望规建系统率先在全市搞电子政务，这也是场革命，我认为规建系统条件好、基础好，人员素质也好，这也是任务和当前工作的需要。
通过你们的工作，我相信行政效能监察能够做得非常好，做得非常扎实，今天借这个机会，我也感谢郭庆同志，感谢在座的各位，谢谢大家！
第三篇：在全市行政效能监察工作会议上的讲话
同志们:
这次会议，是专题研究如何加强行政效能监察工作的一次会议。近几年来，各级政府对效能监察工作都十分重视，按照国务院和省政府的要求，市政府专门下发了《关于进一步开展行政效能监察工作的意见》，并批准成立了市政府行政效能监察投诉中心，于今年4月11日正式开展工作。最近，市政府对下一步如何充分发挥效能监察工作职能，保证政府工作提速、优化我市经济发展环境，作了认真研究，确定专门召开这次会议。下面，我就如何加强我市行政效能监察工作，讲三点意见:
一、进一步提高对加强行政效能监察工作的认识
近年来，各级政府对行政效能监察工作都十分重视。省委书记张高丽同志在提出政府提速的同时，专门强调行政效能监察的问题。省长韩寓群在新一届省政府第一次常务会议上，把行政效能监察作为政府工作的一项重要任务提出来，要求各级政府切实抓好。杜昌文市长在市第十六届人大一次会议《政府工作报告》中强调，今年将“继续推进政府提速，设立行政效能投诉中心，建立实实在在的沟通、服务渠道，及时处理涉及人民群众切身利益的热点问题，自觉接受群众监督”。根据各级党政领导的指示精神，我市市县两级政府对这项工作在不断提高认识的过程中逐步强化。一年来，市、县(区)两级纪检监察机关积极开展效能监察工作，认真处理群众投诉的各类问题。截止目前，共受理行政效能投诉156件，被投诉163人次，现已查结116件，有73人受到处理。行政审批改革取得进展，精简了一批项目，市、县(区)行政审批服务大厅运行良好。效能监察工作取得了一定的成效，为促进政府机关的效能建设发挥了作用。也必须看到，取得的成绩只是初步的，从总体上讲，我市的效能监察工作尚处于起步和探索的阶段。今后一段时期，是我市发展的重要时期，结束不久的市人代会、党代会，提出了菏泽今后发展的目标，理顺了思路。可以说，发展目标很鼓舞人心，任务也很繁重艰巨，困难和问题也很多，落实市委、市政府关于加快菏泽发展的各项决策，确保各项任务目标的实现，是今后一切工作的重中之重、当务之急。所以，在这种形势下，加强效能监察就特别重要。
第一，开展行政效能监察工作，是政府必须履行的一项重要职能。《中华人民共和国行政监察法》第二条“监察机关是人民政府行使监察职能的机关”，赋予了政府行政监察职能。因此，行政监察工作是政府机关的重要工作，效能监察是行政监察工作的重要组成部分。政府机关有许多工作，如果只有部署要求，没有监督和检查，那么，各项工作任务就很难落实。效能监察就是对政府各机关履行职责情况的监督检查，是一项综合监督工作，是政府机关必须履行的一项职能。
第二，开展行政效能监察工作，有利于政府机关改善管理，提高效率，实现政府工作提速。菏泽要发展，就必须有精干高效运转的政府机关。而当前机关中某些行政方式、行政标准、管理体制、管理水平已不适应形势发展的需要，有的行政机关及其工作人员该管的不管，不该管的却把手伸得很长，乱管;有的政出多门，互相牵制，效率低下，企业和群众到政府机关办事，期待的是办事快捷、高效，而对办事程序繁琐、效率低下、推诿扯皮、不负责任的行为很不满意。通过开展检查评议，受理投诉和立案调查等行政效能监察活动，查处失职渎职行为和不作为、乱作为问题，提出加强和改进工作的建议，协助有关部门建章立制，规范程序和行为，这样就能促进行政管理活动更加规范、有序、高效。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。
第三，开展行政效能监察工作，有利于增强政府机关和国家公务员依法行政意识，规范行政行为。目前，一些部门在执行法律和法规中，有法不依，执法不严的行为时有发生。有的从部门利益和个人利益出发，对国家法律和政策任意取舍，搞上有政策、下有对策。有的甚至以权代法，徇私枉法，执法犯法，严重影响了法律、法规和政策的权威性、有效性。开展行政效能监察，就是解决国家机关和公务员在执行公务中不依法行政的问题，提高政府机关和国家公务员依法行政水平，确保各级行政机关和工作人员公开、公正公平、依法办事。
第四，开展行政效能监察工作，有利于增强机关工作人员的责任意识和服务意识，推动工作作风转变，改善政府机关的形象。政府机关是不是全心全意为人民服务，行政效能的高低，工作作风的好坏是最直接的体现。一些政府部门工作人员服务意识淡薄，服务态度生硬，简单粗暴，“门难进、脸难看、话难听、事难办”，个别人甚至利用手中权力吃、拿、卡、要，不给好处不办事，给了好处乱办事。一些部门和单位受利益驱动，对正常的管理工作马虎应付，把应尽的义务变成有偿服务，乱罚款、乱收费，甚至只收费不服务，严重损害了群众利益。行政效能监察把改进工作作风作为监督检查的一项重要内容，对工作制度、工作纪律落实情况进行监督检查，对那些违反规定的行为制定惩戒性措施，对工作失职渎职，严重损害人民群众利益的行为进行纠正和查处。督促机关人员树立公仆意识，做到深怀爱民之心，恪尽为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，切实为群众排忧解难，在机关中形成爱岗敬业，勤奋工作的良好风气，对于树立起政府良好形象，密切党群干群关系必将发挥极其重要的作用。
第五，开展行政效能监察工作，有利于推动党风廉政建设和反腐败斗争。行政监察包括廉政监察和效能监察两个方面，二者互相联系，互相促进。效率低下，作风不正既是不勤政的问题，同时有些不勤政现象也往往与不廉洁有密切联系。在效能监察过程中，既能督促纠正不勤政问题，也能发现一些不廉洁的问题，从而为查办案件提供线索和依据。同时，通过开展行政效能监察，建立健全行政效能监察制度，包括效能投诉制度，检查评议制度，规范行政行为等各项制度，可以使政府机关工作人员有所遵循，照章办事，提高效率，又可以关口前移，堵塞漏洞，从源头上促进党风廉政建设和反腐败斗争。
二、围绕政府提速、优化经济发展环境，加大效能监察工作力度
行政效能监察，必须服从服务于经济建设这个中心，促进经济发展环境优化，促进政府机关转变职能、政府工作提速。为确保经济建设更好更快的发展，必须扎扎实实开展行政效能监察工作。
第一，要突出重点，找准行政效能监察工作所要解决的突出问题。行政效能监察工作是一项综合性、长期性的工作，领域广阔，内容丰富，特别是随着改革的不断深化，需要我们开展的工作项目越来越多，任务日益繁重。要做好这篇文章，一定要坚持从实际出发，抓住重点，找准工作的切入点。要防止什么都抓，形不成工作重点，那样就抓不出明显的成效。当前行政效能监察的重点是解决政府工作中存在的“越位”、“错位”和“缺位”等现象。
一是行政审批中的不规范行为。主要是该取消或调整的审批事项不取消或不调整，违规审批，审批超时限，审批条件不公开，审批效率低，管理制度不健全，主办部门责任制、审批责任追究制度不落实等问题。
二是违反政务公开制度和服务承诺事项。该公开的不公开，已公开的不落实，已承诺的不履行等。
三是行政执法中滥用权力问题，如违反程序、随意裁量、乱收费、乱罚款、乱摊派以及吃拿卡要、指定中介等问题。四是行政不作为问题。即行政机关或公务员不履行或拖延履行法律法规规定的职责，该管不管等问题。五是行政机关工作作风方面的突出问题。包括一些部门存在的推诿扯皮，生冷硬顶，门难进、事难办等问题。行政效能监察工作必须从这些具体问题入手，逐项进行检查，逐个地进行治理和纠正，充分发挥行政效能监察的重要作用。
第二，要严格监督检查，增强行政效能监察工作的效果。
一是改进监督检查的方法。监督检查可采取多种形式，既可以组织专项检查，也可以问卷调查，还可以明察暗访。看看各级各部门的承诺是否落实，应该公开的事项是否公开，服务态度和工作作风是否改进，办事效率和服务质量是否提高，群众是否满意等，通过检查，真正把市委、市政府的要求落到实处。
二是和落实党风廉政建设责任制结合起来，严格责任追究。对于不能很好地履行责任，因行政过失造成损失和不良影响的，一律追究责任。对因官僚主义、失职渎职造成重大经济损失的，不仅要追究直接责任人的责任，而且要追究有关领导的责任。
三是充分发挥行政监察法赋予其协调权、调查权、处理权、监督权和建议权的职能。四是充分运用监察、评议结果。对行政效能优秀的部门和公务员，要认真总结推广其经验，市政府或有关部门给予表彰;对群众不满意的，进行通报批评，不合格的，给予组织处理。要把行政效能监察评议结果作为衡量各级各部门政绩的一项重要依据，与干部提拔使用挂起钩来，并作为考察主要负责人和领导班子能力水平的重要方面。
第三，拓宽渠道，充分发挥社会监督和群众监督作用。公布投诉电话，认真受理群众投诉，做到有诉必理，有理必果，并将受理结果适时告知署实姓真名的投诉人。要充分发挥新闻舆论监督作用，对典型案例公开曝光，形成强有力的舆论监督氛围。把人民赋予行政机关的权力真正置于人民的监督之下，保证各级行政机关和工作人员按章办事。
三、加强领导，开拓创新，推动行政效能监察工作深入开展。
改革开放和经济发展新形势，对行政效能监察工作提出了新的更高要求，为适应新形势新任务的要求。必须坚持与时俱进，大胆创新，积极探索新路子，才能跟上时代前进的步伐，进一步推进行政效能监察工作的深入开展。
第一，要加强领导，精心组织，确保行政效能监察工作落到实处。行政效能监察工作内容业务范围广，这不仅是纪检监察机关一项长期的任务，也是各级政府和部门的主要职责。因此，各级政府和部门的“一把手”要亲自抓，负总责。要把行政效能监察工作摆到重要议事日程，切实加强领导。各级政府“一把手”要主持召开有关会议，听取汇报，研究解决重要问题的措施和办法，分管领导要靠上抓。各县(区)要尽快成立相应投诉机构，市直各部门的效能监察工作由各部门的纪检、监察组织具体抓落实，在全市形成上下联动、快捷高效的投诉网络。各级政府，要充分重视和支持行政效能监察工作，要为效能监察机构提供必需的工作经费和办公条件。各级纪检监察机关要把开展行政效能监察工作，作为保证和促进提高行政效率，优化发展经济环境的一项重要任务，精心组织，狠抓落实，同时要加强与各部门的联系与协调，主动沟通情况，确保行政效能监察工作卓有成效地开展。各级效能投诉机构，要建立健全有关制度，严格规定，加大监督检查力度，认真受理投诉，及时认真查处各种违纪违规行为，做到有诉必理，有理必果。效能投诉工作机构人员，要严格要求自己，认真履行职责，以与时俱进、求实创新、雷厉风行、马上就办的良好作风，提供细致热情周到的服务。各新闻媒体要加大对效能监察工作的宣传力度，一方面对典型案例要及时进行公开曝光，另一方面积极主动地宣传推广各级各部门好的经验和做法，在全市上下营造干事创业、一心发展的良好氛围。
第二，要转变观念，开拓创新，增强行政效能监察工作的主动性。
一要增强创新意识。旧的思想观念、思维方式、工作方法有许多已不适应新的形势，要积极探索新路子，创造性地开展工作。
二是增强全局意识。把行政效能监察融入经济发展的大环境之中，紧紧围绕市政府中心工作，服从服务于工作大局。
三是增强法制意识。依法开展行政效能监察工作，规范政府机关及公务人员行政行为，依法行政。
四要增强服务意识。增强工作责任心，提高服务质量和水平。五要增强超前意识。行政效能监察是一项系统工程和长期任务。要不断总结工作经验，把工作做在前面。
第三，要建立健全行政效能监察制度，完善行政效能监察制度体系。加强制度建设是推进依法行政、从严治政的治本之策。建立健全行政效能监察制度，包括效能投诉制度，检查评议制度，规范行政行为的各项制度，这些都是从政府机关职能出发，适应经济社会发展需要，强化行政监督的重要举措。
一要建立投诉网络。认真受理效能投诉，接受群众监督。对群众投诉，做到件件有着落，事事有回音。
二要建立行政效能评估机制。对政府部门进行行政效能评议，把“裁判权”交给群众，针对政府机关履行职责、依法行政、工作效率、服务质量和廉洁勤政情况，定期进行评议。评议工作要客观公正，突出查纠存在问题，搞好效能评议结果的运用，奖优罚劣，增强评议效果。
三要逐步完善行政效能监察制度体系。建立健全规范性、操作性强的行政效能监察制度，制定行政效能监察暂行办法，行政告诫暂行规定，行政过错责任追究办法等规章制度，使行政效能监察工作逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道。
第四，要严格纪律，保证行政效能监察工作的顺利进行。在开展行政效能监察工作中一定要严肃纪律。
一要明确纪律要求，让机关每个工作人员都知道应该怎么做，不该怎么做;对存在的苗头性、倾向性问题，要早打招呼，早提醒;对涉及影响行政效率和经济发展环境的行为，要明确相应的纪律规范。
二要严格执法纪律，对失职渎职、敷衍塞责、违法行政、作风恶劣和服务质量低下的，要追究相应行政责任，直至给予必要的组织处理和纪律处分。对告诫未改，影响恶劣的不仅处理责任人，还要追究主要领导责任。
三要慎重掌握政策，保证执行纪律准确和适当，切实起到教育和警示作用。
同志们，改革开放和经济发展的新形势、新要求，把行政效能监察工作提到了更加重要的位置，我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，切实把效能监察工作抓紧抓实，抓出成效，确保行政效能监察工作的深入开展，为我市经济建设的快速发展做出新的更大贡献。
第四篇：程艺厅长在省中心组学习扩大会上讲话
在省委教育工委中心组学习
扩大会议上的讲话
省委教育工委书记 省教育厅厅长程艺
（2009年12月12日）
12月5日至7日，中央召开了经济工作会议。胡锦涛总书记、温家宝总理先后发表了重要讲话，对目前的经济形势进行了分析，并对明年的工作提出了要求。我们要认真学习贯彻，把会议的精神落实到具体工作中去。下面我就学习贯彻中央经济工作会议精神，谈几点个人体会。
一、充分认识当前经济形势对教育发展提出的要求和面临的机遇。中央经济工作会议对明年经济工作的总体要求集中体现在“五个更加注重”，即“更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展”。主题是经济，但字里行间对教育领域提出了新的要求，也提供了新的发展空间。
我们要充分认识到教育在经济社会发展中始终具有基础性、先导性和全局性的地位和作用，同时也是民生工程的一项重要内容。在国家改变经济增长方式、不断调整结构推进改革开放和自主创新的进程中，势必会对人力资源的结构和质量，提出更高的要求。没有优质的适应经济社会发展的人力资源的支撑，没有具有创新能力人才的支撑，就难以实现改变经济增长方式，难以实现结构性调整，难以增强企业的自主创新能力。
我们要充分认识到经济发展和社会事业发展是相辅相成的，是相互促进的。这次中央经济工作会议，明确提出把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整结构的重点，坚定不移加以推进。明确提出“优先发展教育，改善教育办学条件。提高教育现代化水平，健全教育投入保障机制。加大教育特别是农村义务教育投入力度，积极改善农村和贫困地区的办学条件，加大农村教师培养力度，推进教育信息化和优质教育资源共享，促进城乡、区域教育均衡发展”。可以说，每一句话都是一项任务，都是一个机遇。
我们要充分认识到只有坚持教育优先发展，坚持教育公平，坚持教育改革，才能不断提高教育对经济社会发展的贡献度，才能不断提高人民群众对教育的满意度。
二、认真研究当前教育发展的思路和突破制约教育发展的举措。
在当前经济社会发展形势下，我们要谋划我省教育发展的战略。坚持以科学发展观为统领，推动教育发展方式的转变，坚持以“扩大普及、提高质量、调整
结构、深化改革、关注民生”为重点，以期达到“不断提高教育对经济社会发展的贡献度，提高人民群众对教育的满意度”的目标。要对今后发展方向和新的建设目标想明白，对存在的问题和发生的变化分析透，对解决实际问题和创新发展举措求实效。
第一要继续扩大普及。一是在基本普及义务教育之后，“巩固普及、防止辍学”仍然需要高度关注。重点是要保证农村留守儿童、进城务工随迁子女以及智障和残疾儿童的就学，防止因厌学等原因出现辍学现象。随着义务教育保障机制不断完善，学前教育已经受到社会广泛关注。如何发展，怎样发展是我们面临的关键问题。二是努力实现在2012年高中阶段毛入学率达到85%的目标。重点是大力发展职业教育，扩大职业教育和各类培训的规模。今年，高中阶段毛入学率增长速度有较大幅度下降，按照这种趋势，我们很难在三年后达到预期目标。职业教育规模艰难攀升，不仅是普通高中与职业教育“抢”生源，严重的是一些没有进入普通高中的初中毕业生，也没有接受职业教育，必须引起我们高度重视。三是继续扩大高等教育规模。重点是保持各类招生计划高于全国平均水平，确保2010年高考录取率不低于今年。我省的高校数量在全国处于领先，但校均学生数仍然落后。要努力挖掘现有教育资源，扩大校均规模，发挥集约效益。近几年自学考试和成人教育的规模有所停滞，固然有客观原因，但机制上是否有僵化的现象，管理上是否有松懈现象，需要我们认真研究。要保持自学考试参考学生和成人教育的规模，积极改革体制机制问题。
第二要努力提高质量。一是以中小学标准化建设为抓手，推动义务教育均衡发展，改善办学条件，强化素质教育。重点是提高农村义务教育教师的师德和业务水平。进一步完善“农村义务教育教师特岗计划”的实施，扩大计划的执行面；会同有关部门完善中小学教师选聘方式；建立更加严格、科学的教师资格准入制度；推行师范类院校大学生“顶岗支教”活动，加强教师培训。二是重点加强中职学校学生的实践能力，切实把“双证”培养方式落实到实处，不断加强学生的实习实训，培养学生的实践技能。三是重点通过改革高校教育教学方式和实施“质量工程”，加强实践能力和创新能力培养，提高高校培养质量。
第三要切实调整结构。教育领域，特别是职业教育和高等教育，也存在“调结构”的问题。一是中等职业教育要以市场需求和产业结构调整为导向，不断调整专业和工种的结构，调整技能性学理教育和短期培训的规模结构，合理制定普通高中和中等职业教育的比例。二是高等教育要充分认识到推动经济发展方式转变、调整经济结构、推进自主创新绝不是权宜之计，而是战略性调整，是今后我国经济发展的方向。因此要根据这一发展方向，继续加大结构性调整，推动多元发展。要调整高校办学的定位问题；研究生、本科生、高职学生的结构比例问题；学科专业设置和学科专业的招生规模的结构性问题；从事学术研究、应用性研究和开展产学研的各类人才结构问题；学生的知识、能力结构问题。注重把握培养更多适应新兴产业自主创新需要的具有一定创新潜力的高层次人才，适应企业急
需的技能型人才，适应城镇化建设和新农村建设需要的各类实用性人才。我们要认真研究调整和制定推动职业教育和高等教育“调结构”的政策。
这次中央经济工作会议，对城镇化建设提出新的具体要求。将不断增强城镇综合承载能力，推进户籍制度改革，解决进城农民工融入城镇的问题。教育系统要认真思考农民工进城能做些什么，怎样融入的问题。加大对进城农民，特别是新增长农村劳动力的职业教育和技能培训，使他们掌握一技之长，是他们融入的基础，加强中小学的布局结构调整，制定切实可行的政策，保证进城农民工子女就学，是他们融入的保障。要高度关注在加强城镇化建设的进程中全省中小学布局结构问题。如果不能超前谋划，指导各地做好布局规划，就会造成资源浪费和新的社会问题。
第四要不断深化改革。要充分认识到改革是发展的动力，唯有改革才能推动教育事业又好又快发展。一是把义务教育均衡发展作为义务教育重中之重，要有新的举措，新的力度，在城镇化建设进程中推动城乡义务教育均衡发展。通过大力支持皖北三市六县义务教育的发展，推动区域均衡发展。改革和进一步完善外来务工人员子女的就学政策，逐步做到“无障碍、无区别”。二是改革中等职业教育招生方式，面向所有具有初中文化水平的群体，实行“零障碍”招生；加强区域合作，采取政策措施促使基础弱、人口多的区域向优质学校输送生源；加强部门合作，发挥各部门在职业教育中的综合效益。公办职业学校要改变观念，学习和吸收民办职业教育的优点，改革僵化的办学模式。民办职业学校要强化公益意识，规范办学行为。三是加强高校办学定位、内部管理方式、人才引进和评价方式以及教育教学方式的改革。探讨开展政府对高校拨款方式的改革，推动高校人事制度和办学机制的改革。通过评价制度改革，强化高校发挥人才优势服务地方经济建设的意识，调动专业人才投身产学研以及为企业自主创新或解决技术难题发挥作用的积极性。四是改革机关工作作风。重点是加强与人民群众的沟通，广泛开展政务公开，开设群众反映意见和建议的网络平台，建立“网络新闻发言人制度”。要形成一种能够及时解决群众面临的问题、及时根据经济社会需求调整政策和策略的真抓实干的工作作风。
第五要高度关注民生。一是大力推进义务教育均衡发展。制定进一步推进均衡发展的“路线图”，完善义务教育经费保证机制，解决城市外来务工人员子女就学问题，强力推进中小学校舍安全工程建设，加强对薄弱学校、相对落后地区教育的扶持力度。二是坚持和完善高考录取制度的改革，进一步做好公平、公正、公开。三是做好对贫困家庭学生的助学和帮扶工作。四是加强师德、师质建设，规范各类学校的办学行为。五是继续高度重视毕业大学生的就业工作。
三、精心制定“十二五”教育发展规划和2010年工作要点，做好岁尾年初工作。
明年是“十一五”的最后一年，也是制定“十二五”发展规划的关键性一年。我们要根据中央经济工作会议精神，认真研究《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，结合我省实际，精心制定好“十二五”教育发展规划，制定切实可行的2010年工作要点。前不久，委厅召开了2009年务虚会，同志们提出了很多建设性的意见和见解，我们要把务虚的思路转化为务实的举措，要敢于突破陈旧的框框和习惯性的思维，面对新形势新问题，提出新思路新方法。这里我重点强调如下三件事：一是对2010年工作要点的制定问题。要点是全年工作的指南但不是流水账，要点有工作的继承性但要有解决新问题的新要求，要点有全面性但要突出工作的重点。各处室单位要在“要点”的基础上，进一步开列出重点解决问题的清单，作为年底盘点的依据。二是关于精细化管理的问题。我们正在开展精细化管理年活动。绝不能用大而化之的思路去开展精细化管理年活动。我们有太多的细节末梢问题没有得到很好的解决。这些问题积累到最后就会酿成大问题。这样的教训我们是经历过的，这样的风险是时刻存在的。例如，关于成人教育管理问题，中小学使用的教材问题，义务教育经费管理问题等，都有典型的案例。不是说我们没有制度，而是对执行过程中精细化的关注不够，想得不多。有的问题看不见，有的看见了没想法，有的有想法不落实。这种状况要改变。三是岁尾年初，各处室单位工作不能有任何松懈。要认真筹备推进义务教育均衡发展会议和职业教育大省建设会议，确保开出成效。要做好全省教育工作会议和高校党建暨高教工作会议的前期准备。特别是高度重视学校甲型H1N1流感的防治工作、期末学生安全工作，湖南所发生的血的教训要引起我们极端重视，这样的隐患在我省学校也是存在的。根据天气预报，近期我省境内可能有暴雪，我们必须早做准备。
第五篇：在市规划局理论中心组扩大学习会上的讲话
在市规划局理论中心组扩大学习会上的讲话
同志们：
召开这次党组中心组扩大学习会，目的在于：贯彻落实市委理论学习中心组读书会精神，进一步解放思想，统一认识，增强科学发展、追赶超越的紧迫感和责任感，增强干好规划工作、抓服务促发展的使命感。刚才，玉莲同志传达了市委读书会精神；过一会，规划院和局机关科、室、队等十一个单位还要进行交流发言。下面，我代表局党组，回顾一下我局09年以来的工作情况，讲一下个人学习体会，供大家参考。
一、2009年以来工作情况
2009年以来，我市城乡规划工作紧紧围绕全市经济社会发展大局，牢固树立科学发展观，以城中村改造和旧城改造及创建省级园林城市‚两改一创‛为切入点，积极作为，科学务实，充分发挥了规划先导、推动经济的作用，为城市健康、协调、可持续发展做出了积极贡献。
（一）以科学规划为“龙头”，城乡规划编制体系进一步完善。——滨州市空间战略发展规划取得新进展。为对滨州城市长远发展做出科学定位，抢抓黄河三角洲生态经济区开发建设的良好机遇，提出我市科学发展的战略构想，上半年委托清华大学编制滨州市空间战略发展规划，目前，该项工作已于6月份完成了基础资料的调研和汇编工作。——突出重点，做好重大基础设施和城市公共服务设施的规划。上半年以增强城市功能、改善人居环境、提高城镇综合承载能力为目标，着手编制市民文化中心规划、黄河风情景区概念性规划、珍珠湖景观设计、滨州黄河楼方案设计等规划，5月11日组织召开滨州市城乡建设规划领导小组第二次会议，会上领导小组成员及专家对设计方案提出意见和建议，为下一步的规划编制工作提供了指导方向和依据。目前几项规划正在进一步优化完善中。
——高质量完成农村住房建设与危房改造三类规划的编制工作。按照省、市关于推进农村住房建设与危房改造工作有关要求，积极督促各县（区）人民政府、经济开发区管委会开展农村住房建设与危房改造所涉及三类规划的编制工作，目前六县两区县域村镇体系规划及农村住房建设与危房改造规划已完成经市政府批复，并顺利在建设厅备案。下一步将继续督导落实其所涉及的三类规划的深入编制和完善工作。此项工作走在了全省前列。
（二）以两改一创为切入点，规划综合调控作用进一步增强。今年以来，我们以城中村改造和旧城改造及创建省级园林城市（‚两改一创‛）为切入点，充分履行城乡规划部门职能，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，加快城市基础设施建设、旧城改造、街头绿地规划建设步伐，搞好规划拆迁认证，加大拆迁力度，推进拆违透绿、拆烂透绿、拆墙透绿实施力度，依法拆除影响城市建设及城中村改造的建筑物，城区面貌有了较大改变，领导和群众对全市规划建设工作的满意度显著提高。
——全面加快城中村改造规划编制实施进程。按照一步到位、分步实施的规划工作思路，就城中村、旧城规划建设，组织专门力量，在多次踏勘现场的基础上，科学编制实施了一系列规划。截止目前，建成区面积78平方公里内亟待改造的116个‚城中村‛中，规划建设改造实施完成的有高杜、张课、魏家、康家、彭家等5个，已完成规划审批正在实施建设的有菜刘家、西李家、湾刘家、山柳刘、山柳杜等45个，规划已评审待批复的有张蒋村、郑家、大梅家、西碾李村等4个。
——坚持拆违透绿、拆烂透绿、拆墙透绿，为创建省级园林城市奠定基础。根据《城市总体规划》和《城市街景规划》，对老城区各类占压红（绿）线及有碍观瞻的建筑物、构筑物进行规划认证87处，4万余平方米；已拆除58处，27700余平方米；城中村拆迁认证760户。设计完成城区40处街头绿地和绿地广场规划，现已建成37处，增加城区绿地15万平方米。完成五岳广场、剪纸广场、金融广场、时间广场、银座广场、重阳广场、荷花湾广场、清怡广场、滨城区文化广场等9处标志性工程。
——积极服务街景综合整治工作。按照市委、市政府对城区街景综合整治工作的总体部署，市规划局具体承担市区自渤海六路到渤海十八路南北向道路的综合整治任务。为迅速将工作安排落到实处，市规划局成立了街景综合整治领导小组。领导小组充分发挥职能作用，找准工作重点，强化措施，多次组织现场调度。现已改造完成景观照明26家，实施墙体粉饰3万平方米，楼顶平改坡8个单位。将渤海十路（黄六至黄八段）改造成了一条仿明清传统民居建筑风格的‚特色餐饮一条街‛。
为把渤海五路改造建设成为体现滨州形象的交通大道、景观大道，按照‚统一规划、全面配套‛的开发建设思路，为鼓励沿路各单位快拆快建，市规划局代市政府起草了《关于加快渤海五路改造开发的意见》（滨政办字“2009”56号），《意见》对改造原则及要求和改造开发的优惠政策做了科学的规定，对先期开工建设的单位给予政策上的扶持和优惠，有力地促进了渤海五路改造开发的建设步伐。
（三）以“精品规划”为载体，规划管理效能进一步提高。
一是整合流程，提高规划审批效率。在依法行政的前提下，进一步优化整合内部审批流程，减少审批环节，加速内部运行，缩短审批时限。对项目许可过程中涉及专家评审、日照分析、面积核算、规划公示等具体事项的，均设定办理时限，纳入项目审批时限控制体系。截止09年6月底，市行政审批中心规划窗口共受理行政审批事项475件，办结率100%。核发建设工程规划许可证44件，1358555平方米；核发建设用地规划许可证23件，558公顷。出具选址意见书49份；发放城市修建性详规设计条件通知书47 份；传送市‚六大‛班子领导审阅的规划及建筑设计方案58项；组织评审委员会评审的规划设计方案7项。二是加强对重大项目建设的规划引导。完成了以中海沥青升级改造项目、黄大、德大铁路、十大基础设施建设工程、滨州港为主的一批建设项目规划定点、定线及前期规划论证。为各类扩大内需项目开辟规划审批绿色通道，为项目科学选址、可行性研究提供及时高效的规划服务。加强了对建设项目规划方案、建筑方案、施工图纸的技术指导与审查，为促进项目及早落地、应对金融危机、保持经济平稳较快增长作出了积极贡献。
（四）以“铁的规划”为目标，规划执法水平不断提高。
——创新机制，进一步加强规划执法。通过建立网格化巡查制度、建设项目集中检查、建设项目批后跟踪管理制度、信访投诉快速处置等制度，形成了制止违法建设的快速反应机制，提高了城乡规划监管效能。1～6月份共办结一般程序案件6起，罚款150800元；拆除违章建筑18409平方米；查处制止违章建设行为260余处（次），有力地打击了违法建设和违法用地行为，遏制了违法建设滋生漫延的势头，维护了城乡规划的权威性、严肃性。——成立城市规划建设管理督查支队。为切实加强对城市规划建设管理工作落实情况的督办力度，4月8日成立滨州市城市规划建设管理督查支队，对市城区内市政、绿化、照明、供水、供电、供暖、供气、环卫等公共基础设施的规划建设管理工作实施检查督导，对工作不到位、清理不达标和相关公共设施遭破坏以及市民反映问题进行限时整改。督察支队自4月份运行以来，针对绿化带被损、道路损坏、单位绿化绿量不足等城市规划建设系列问题，共下发绿化、亮化督导通知77份；下发《紧急事项督查通知》36份，多数事项已整改完毕，收到了良好的社会效果。
——结合建设用地容积率管理和监督检查，加强竣工验收制度。按照住房和城乡建设部、监察部及省建设厅、监察厅关于加强建设用地容积率管理和监督检查有关工作要求，滨州市规划和监察部门联合行动，健全组织，完善制度，制定了实施方案，认真开展监督检查。特别是在出具规划设计条件、建设用地规划许可、规划方案审查中, 严格检查容积率等规划指标的执行情况。同时加强了建设工程竣工规划验收的力度，严格核实竣工的建设工程是否符合规划条件要求。上半年共验收建设项目16个，验收面积620487.21平方米；验线24次，建筑工程51栋，面积540958.77平方米。
（五）以“科学发展，追求卓越”为主题，扎实开展学习实践科学发展观活动。我局以‚打造‘龙头规划、精品规划、阳光规划、铁的规划’，优化环境促发展‛为实践载体，高起点谋划，高标准启动，高质量推进，扎实开展学习实践科学发展观活动，得到了市委检查组的充分肯定，取得了较好的学习成果。
（六）成功举办滨州全国城市雕塑展。经过我局与全国城雕指导委的共同努力，‚庆祝新中国成立60周年—滨州全国城市雕塑展‛于7月16日在我市城市规划展览馆隆重开幕。本次展览以图片和模型为主，辅以影像介绍和动态雕塑，荟萃了国内外800多个优秀设计方案，雕塑作品130余个，展出了全国城雕指导委面向全国为滨州市征集的城市雕塑作品107件。取材广泛、设计精良的展示内容，让观众感受到了城市雕塑的魅力。自开展以来，社会各界参观人数络绎不绝。举办这次雕塑展，对宣传城市雕塑建设成就，普及城市雕塑艺术知识，促进城市雕塑建设科学发展都具有重大而深远的意义。全国雕塑展览活动为滨州这座魅力城市增添了一道亮丽的风景，为建国60周年献上了一份厚礼。
二、抓班子带队伍，树良好形象，以服务促发展 毛泽东主席说过：‚政治路线确定以后，干部就是决定的因素。‛作为规划局来讲，围绕党委政府中心工作大局安排工作计划和经过深入学习实践科学发展进一步理清工作思路后，路线已经确定，干部和干部队伍建设是摆在我们当前的关键问题。怎样建设一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的‚规划铁军‛，一直萦绕在我和班子其他成员头脑中。还是一句话，抓班子带队伍，从我做起，从班子做起，建设一支高素质的规划干部队伍。
（一）讲思想解放，增强班子队伍信念决心。正如邓向阳同志在市委理论学习中心组读书会上所讲的，‚解放思想是推动科学发展的不竭动力，是做好各项工作的一大法宝。滨州近几年的快速发展，一条重要经验也是持之以恒地解放思想。‛滨州城乡规划工作近几年来的良好发展态势，也得益于解放思想，进一步开阔了观念和视野，理清了工作思路。当前情况下，我们必须响应市委中心组读书会的号召，坚持以科学发展观为统领，从战略的、全局的、长远的高度创新思路、谋划发展。最主要的一条，就是围绕大局干工作，坚决树立和增强打造‚科学规划、精品规划、阳光规划、铁的规划‛四品牌，引领、服务、促进滨州城乡经济社会健康快速发展的政治责任感和使命感。第二，强化超越意识，始终坚持高标准、高起点规划。加强追赶超越、实现富民强市是滨州人民的热切期盼，是我们规划人的义不容辞的历史责任。作为滨州经济社会发展的龙头，我们必须尽好自己的责任，办好自己的事，走好自己的路，勇于突破一切有碍科学发展的陈规旧俗和思想羁绊，敢于突破，关于超越，永不满足，瞄准一流，为滨州永久可持续发展画好‚蓝图‛。
（二）讲民主集中，提高班子干事创业能力。班子全体成员要民主集中制为总纲，以提高班子执政能力建设为重点，严格规范自己的言行，带头改进作风，率先垂范，有效提升班子的整体形象。一是带头进行学习，在各项学习活动中，班子成员在抓好全体干部职工学习的同时，要注重以身作则，率先垂范。二是要带头转变工作作风，从点滴做起、从细节做起，切实培养雷厉风行、真抓实干的工作作风；三是严格落实责任制，进一步完善和明确领导班子分工，对重要工作事项进行分解，做到目标明确、责任落实。四是坚持团结协作，牢固树立团结第一的观念，加强班子成员之间的思想沟通，大事讲原则，小事讲风格，确保班子成员之间做到工作到位不越位，相互尊重不盲从；增进班子成员之间的信任、支持和友谊，保证‚一班人‛思想上同心、工作上合拍、行动上协力。五是坚持民主集中制，坚持集体领导和分工负责的原则，实行民主议事、决策制度，遇事多交流、多沟通，坚持每周至少两次的局长办公会、碰头会，认真实行重大问题集体讨论决策，坚决坚持‚集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定‛十六字方针，保证民主决策、科学决策，减少和避免决策失误。
（三）讲学习教育，提高队伍规划业务水平。抓班子、带队伍要有明确的目标，我们的目标就是要实现‚三个一流‛：建设一流班子、带出一流队伍、创造一流业绩。
要带出一流队伍。什么是一流的队伍？有这么几条：政治合格、业务精通，纪律严明、作风过硬，忠于职守、执行有力，风正人和、廉洁奉公，锐意进取、生气勃勃。‚政治合格‛，这个不用过多解释。‚业务精通‛，队伍是操作手。对于队伍的理解是多种角度的，在我们这个会议室里，在座的就是一支队伍；你们回去开会传达，那也是一支队伍。‚纪律严明、作风过硬‛，要令行禁止、能打硬仗。‚忠于职守、执行有力‛，干部要恪尽职守，放在什么岗位上就要把什么岗位工作做好，即便是不喜欢的工作。就是要做到迅速反应，马上行动，不干则已，干就干好。‚风正人和、廉洁奉公‛，我们的队伍风气要正，队伍内部要和睦、团结、廉洁奉公。‚锐意进取、生气勃勃‛，要保持一种强烈的进取精神，一种强烈的责任心、事业心，不能死气沉沉、老气横秋。如果我们能真正建设这样一支队伍，我们就能无往而不胜，就能够打胜仗、硬仗、恶仗。为什么我们有的工作没做好、没落实，人为的因素占了很大的成份。
所以，要讲学习教育，进一步提高我们队伍的政治素质和业务水平。一是抓学习，提高工作水平。要下大决心抓好干部学习。抓学习就是爱护干部。‚知识装在肚子里，贼也偷不走‛。要坚决反对不学无术，不懂装懂。在抓学习上，我们也建立了一系列制度，包括建设学习型机关、中心组学习制度、学习日制度等等。我们不搞‚一刀切‛，但要保证年轻干部的学习时间。二是抓培训，提高综合素质。综合素质包括理论素质、文化素质、法律素质、道德素质、业务素质、身体素质等方方面面。要通过灵活机动、形式多样的途径来提高素质。特别是业务素质，要考虑一套制度，鼓励大家取专业学历。现在我们局里，文化水平不说，高的不多；最难受的是专业对口的不多，除去规划院，真正搞规划的寥寥无几，很影响我们的业务水平。要鼓励大家业余时间学习规划业务。还可以搞一些专题性培训班，灵活一些。三是抓领导干部，树立标杆。‚在一个班子中，一把手是标杆。‛我要带头学，挤出时间学。班子成员要向我看齐，带动全局认真学习。‚无知比僵化更可怕‛，僵化还能抓住一样东西，无知就什么都没有。过去很多事情就是无知造成的，比如五十年代大量的砍伐森林用于冶炼钢铁，结果炼出了什么？就是典型的无知。希望我们规划系统中，少出这种无知。四是抓用人导向。每一名规划干部，在努力做好本职工作的同时，也内含着个人人生价值实现的个性追求。这种内在追求，引导正确、方向对路，对工作有着巨大的促进作用；而如果不重视、不关心，引导不好，则对干部的工作热情有着不可估量的消极影响。我们坚持以人为本，尊重干部的这种内在追求，努力给每一名干部以表现的机会，努力做到尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊重创造。（真干的，实干的，能干的，干净的；专业的，文字水平高的，要讲人性化，尽量给这些同志以实现自身价值的机会。）
（四）讲反腐倡廉，维护我局风正气顺好形象。有两个方面： 制度方面，要建立健全并且严格执行。我们已经建立健全了好多制度，也有机关管理方面的，也有行风政风方面的，也有业务工作规定方面，要真正严格执行。制度是腐败、堕落的天然防腐剂。制度执行好了，我们的党风廉政建设和反腐败工作就做好了一大半。
思想方面，还是要讲三件事。‚物必自腐而后生虫。‛如果要真正珍重自己，使自己生活得幸福、和谐，必须从思想上、从心灵深处看好这三件事：第一，坚守道德底线，保护自己的政治生命。第二，保持正确心态，保护自己的心灵和灵魂。第三，正确认识‚度‛这个概念，保持正确的言行。做事不逾矩，这是每一名规划工作者应有的‚度‛。开发商作为城市的建设者，我们要与他们交朋友；但交朋友要讲‚度‛，态度上，不管他们干净不干净，要把他们看成荷花，‚可远观而不可亵玩焉‛，不能打得火热；工作上，要讲原则，该办的事要办好，可办可不办的，只要有利于社会、有益于群众，要办好，违反原则的，坚决不能办。更不能给他们乱出主意，规避正常规划管理，扰乱法规秩序。
（五）讲科学发展，进一步把学习实践活动落到实处。学习实践活动已经结束，但深入学习实践科学发展观是一项长期的任务，对科学发展观的学习实践要常讲常新。一是对整体活动进行一次‚回头看‛。查学习调研是否扎实，查工作思路是否科学，查整改措施是否可行，查存在问题是否解决，查各项制度是否完善，要确保活动‚内容不减，环节不少，标准不降‛。二是进一步抓好整改落实方案的实施，对尚未整改的突出问题要按整改落实方案抓好整改；对已解决的问题要巩固好成果，防止出现反弹。把学习实践活动的成果用制度的形式固定下来，建立服务科学发展的体制机制。特别要认真做好办实事台账中的几项大规划的深化、落实工作，进一步提高质量和水平。如黄河风情园、‚三馆一院‛、珍珠湖、蒲园和颐园改造规划等。
三、严格公正执法，维护社会公平正义
规划局作为调配社会公共资源的职能部门，我们的工作就是执法，与群众利益息息相关，对社会的发展秩序影响巨大。
一是要坚持公事公办、正事正办，公正调配社会发展资源，建立公平正义的经济社会发展秩序。二是要严格公正执法，维护社会公平正义。要继续严格执行建设项目规划专员全程跟踪管理制度，加强对规划执法人员规划法规和业务知识的培训，提高执法能力，提高查处规划违法案件的效率和效果。要完善规划管理网络，发挥好街道、村居规划管理人员的作用，发动和重视群众举报，加强巡查，对违法建设做到早发现、早制止、早查处，降低查处难度，维护法律权威。对违法建设坚持‚依法查处，从重从快‛，严防以罚代拆、重案轻罚，坚决杜绝有案不查、久拖不决，为滨州经济社会发展创造公正、公平的发展环境。
同志们，服务‚科学发展、追赶超越‛，引领、促进滨州经济社会健康快速发展，任务光荣艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，攻坚克难，努力推动经济社会平稳较快发展，为建设富裕文明、碧水绿荫、和谐宜居的现代化新滨州做出应有的贡献。
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