十二五规划社会信用体系建设

第一篇：十二五规划社会信用体系建设

国务院常务会议部署制订社会信用体系建设规划

“十二五”期间要建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设

努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，使诚实守信者得到保护、作假失信者受到惩戒

全会提出，“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。”

会议对制订社会信用体系建设规划作了重点部署，指出良好的社会信用是经济社会健康发展的前提，是每个企业、事业单位和社会成员立足于社会的必要条件。诚信缺失、不讲信用，不仅危害经济社会发展，破坏市场和社会秩序，而且损害社会公正，损害群众利益，妨碍民族和社会文明进步。当前社会诚信缺失问题依然相当突出，商业欺诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，人民群众十分不满。各级人民政府要高度重视社会诚信和信用体系建设，通过完善制度、加强教育，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，使诚实守信者得到保护、作假失信者受到惩戒，为社会主义经济、政治、文化、社会的改革和发展提供良好的道德保障。

会议强调，“十二五”期间要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。主要任务是：

（一）加快征信立法和制度建设。抓紧制定《征信管理条例》及相关配套制度和实施细则，制定信用信息标准和技术规范，建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度。

（二）推进行业、部门和地方信用建设。有关行业、部门和地方管理部门要通过建立信用信

1息系统，依法依规有效采集、整合和应用个人、企业、事业单位及其他社会组织的信用信息。各地区要对本地区各部门、各单位的信用信息进行整合，形成统一平台，实现对失信行为的协同监管。当前，尤其要结合市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全和社会保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有针对性地加强各领域的信用信息系统建设，建立健全信用档案，尽快改善各行业、各部门、各地区的信用环境。

（三）建设覆盖全国的征信系统。在实现行业内、地区内信用信息互联互通的基础上，大力推动信用信息在全国范围的互联互通，充分发挥信用信息对失信行为的监督和约束作用。

（四）加强监管，完善信用服务市场体系。规范发展信用服务机构和评级机构，有序推进信用服务产品创新。制定信用服务机构基本行为准则，严格征信机构及其从业人员准入标准，依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为。

（五）加强政务诚信建设。政府及其部门在社会诚信和信用体系建设中要起示范带头作用，坚持依法行政，推进政务公开，提高决策透明度，自觉接受社会监督，不断提升公信力。

（六）大力培养社会诚信意识。加强诚信教育，普及信用文化和知识，强化责任、激励和约束，确立人无信不立的理念，不断提高全民道德素质，激发民族创新精神，增强国家竞争力。

第二篇：山西省社会信用体系建设“十二五”规划

山西省社会信用体系建设“十二五”规划

“十二五”时期，是我省深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、加快经济发展方式转变、全面建设小康社会的关键时期，是我省以转型发展为主线、以跨越发展为目标，“先行先试”，全面实施赶超战略的攻坚时期。新形势、新任务对社会信用体系建设工作提出了新的更高的要求。建立健全完善的社会信用体系是我省完善社会主义市场经济体制、加快经济社会发展、扩大对外开放和构建和谐社会的迫切需要。为进一步加强和推进我省社会信用体系建设，创造公平竞争的发展环境，营造诚信守约的市场环境，促进转型跨越发展，根据《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，编制本规划。

一、“十二五”期间我省社会信用体系建设面临的形势 “十二五”时期是加快推进我省社会信用体系建设的重要时期。加快推进社会信用体系建设，提高全民诚信意识，营造守信激励、失信惩戒的信用环境，是促进我省经济社会又好又快发展的重要保障。

（一）党中央、国务院高度重视信用体系建设工作为我省社会信用体系建设指明了方向。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出“加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体系，规范市场秩序。”党的十七届六中全会提出“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩 戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。”为此，必须加强各领域的信用信息系统建设，建立健全覆盖全社会的征信系统，尽快改善各行业、各部门、各地区的信用环境，全面推进社会信用体系建设。

（二）创造综改试验区建设的信用环境对我省社会信用体系建设提出了更高要求。我省第十次党代会指出“建立健全信用激励和惩戒机制，创造诚实守信的信用环境”。“十二五”期间，通过国家资源型经济转型综合配套改革试验区先行先试，我省将加快产业结构优化调整步伐，加快转变经济发展方式，增强经济社会可持续发展能力，加快转型跨越发展步伐，实现区域经济协调发展，率先走出资源型地区转型跨越发展新路，加快实现全面建设小康社会目标。

（三）后金融危机时代经济全球化的纵深发展对我省社会信用体系建设的机遇与挑战。从国际来看，经济市场化和全球化深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移进一步加快，资本市场和产权交易规模不断扩大，信用工具将得到更多运用，企业和个人信用消费将加速发展。我省有效地参与国际与区域竞争，全面提升综合竞争力，就必须加快社会信用体系建设，切实提高社会诚信水平，不断优化区域发展软环境。

二、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府关于建设“信用山西”，构建社会主义和谐社会以及《山西省国民经济和社会发展第十二个五 年规划纲要》的总体要求，以法制为基础，信用制度为核心，以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，以打造“信用山西”，营造全社会的信用环境，建立规范的市场经济秩序，促进经济社会全面协调可持续发展为目的，紧紧围绕“政务诚信、商务诚信、社会诚信”建设，在全省形成诚信守约的社会信用环境，促进信用经济的形成和经济社会又好又快发展。

（二）基本原则。

1.政府推动，市场运作。我省处于社会信用体系建设的起步阶段，政府和相关部门掌握着大量的信用信息资源，政府要推动整合信用数据的征集和开放，制定法规、加强监管，为企业、信用服务业创造良好的环境。同时，政府自身的信用建设也是社会信用体系建设的重要组成部分。对于信用产品的开发、使用和服务等要从市场需求出发，采取专业化、市场化运作的模式，改善外部环境，促进竞争和创新,循序渐进地引进先进的管理经验和技术，满足市场需要,促进信用服务行业发展。

2.统一规范，制度先行。要确保信用信息的采集、披露、使用涉及个人和企业权益保护、涉及信用主体的各项行为规范都有法可依、有章可循，制度建设始终走在各项工作的前面，保证我省社会信用体系建设始终在规范化的轨道上健康、快速发展。

3.统筹规划，分步实施。社会信用体系建设工作是一项长期性、系统性的工作，必须制定统一规划和实施方案，便于全省社会信用体系建设按规划、分步骤地有序推进。4.各方配合，上下联动。社会信用体系建设涉及多个部门的工作内容，涵盖全社会各个方面。“信用山西”建设领导组各成员单位、省直有关部门、全省各级工商部门，以及信用信息归集单位必须密切配合、协调行动、共同推进。

5.资源整合，信息共享。充分利用和整合现有资源，通过信息网络手段实现政府各部门间、政府与企业、社会、个人间的信用信息共享。

6.突出重点，注重实效。建立健全社会信用体系，必须结合实际以市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全的信用记录为重点，建立信用信息数据库，立足服务经济社会发展，注重实效。

（三）发展目标。以政府信用、企业信用、个人信用三大主体信用为重点，抓好三个机制建设。即信用信息公开机制、信用产品供求机制、诚信激励和失信惩戒机制。同时，通过加大宣传，推动信用教育，加快制度建设，完善法律保障体系等一系列措施，鼓励守信行为，严惩失信行为，树立信用观念。使政府部门公信力、执行力大幅提升，市场主体信用缺失问题得到明显改善，公民个人信用意识显著增强。

三、主要任务

（一）继续加大信用立法步伐，健全完善信用法规。根据社会信用体系建设的需要，借鉴国内外的做法和经验，制定我省进一步推进社会信用体系建设的相关地方性法规、政府规章和规范性文件，建立健全信用管理地方性法规体系，为全省社会信用体系建设提供保障。建立完善信用信息征集和披露、信用咨询和评价、信用惩戒和激励、征信机构管理等法规和制度。通过建章立规，明确征信服务的基础性信息标准，界定信用信息的公开范围，规范信用管理部门、信用服务机构及从业人员的行为，确定政府行政管理和执法部门、企业及个人提供基本信用信息的义务等，为各种社会信用活动的开展提供法规、制度支持。

（二）继续健全和完善政府信用。各级政府要从建设服务型政府、效能政府、廉洁政府、法治政府和人民群众满意的政府的高度，强化公共服务意识，积极推行政务信息公开，加快行政审批制度改革，加大行政监察力度，推进政府诚信建设。一是转变政府职能，改变行政方式，搞好“一站式”服务，提高政府部门的公信力和执行力；二是建立科学决策制度，规范政务行为；三是完善责任追究制度和监督机制，推行“责任行政”的行政理念；四是整合行政管理资源，推进电子政务建设，建设公开、高效、透明的政府信用信息系统。同时，各部门间要加大沟通协调，全面整合工商、税务、质监、公安、人事、教育等部门的力量，充分发挥行业协会和个人的评价监督作用，多方面、多层次共同推动“信用山西”的建设。

（三）继续健全和完善企业信用。加强企业信用建设，重点做好两方面的工作：一是促进企业增强信用意识，高度重视自身的信用建设，自觉建立健全内部信用管理制度，完善信用风险防范机制，提高社会信用度；二是推动企业自觉接受监督和监管，自觉遵守各项信用制度。有关部门要把建立企业信用制度和商业信用制度作为重点，建 立企业信用征集系统、市场信誉监督管理体系和失信惩戒机制，打造良好的市场信用环境。同时，加大对企事业单位、社会团体各类信用信息归集和公布的力度，扩大征信范围，建立信用档案，以形成推广和使用信用产品的良好氛围。

（四）继续健全和完善个人信用。倡导诚实守信的社会氛围，加快健全和完善个人信用。一是加强诚信教育，普及信用文化和知识，强化责任、激励和约束，确立人无信不立的理念，不断提高全民道德素质，激发民族创新精神。二是深化教育体制改革，全面推进素质教育。在大、中学校开设信用教育课程，培养学生的信用意识和信用管理人才。三是完善个人信用管理体系和联合征信制度，以特许行业从业人员、企业法人代表人、高级管理人员、国家公职人员、高级专业人员、会计人员以及高等院校在校生等特定对象为重点，扩大完善个人信用信息数据，以建立个人信用数据为基础，形成以从业经历、信贷消费、不良记录等为内容的个人信用信息数据库和个人信用评价体系。

（五）推进中介组织信用体系建设。贯彻落实省委、省政府关于促进中介组织规范发展和信用体系建设的要求，建立我省中介组织信用信息数据库，归集整合中介组织的信用信息，实现信用信息的互联共享。整治中介组织存在的不中不公、违规操作、弄虚作假、商业贿赂等违法违规问题，规范中介组织的执业行为。

（六）推进食品领域信用信息公开和信用体系建设。以食品生产、流通、消费各环节的食品企业（含农民专业合作社、个体工商户）登 记注册信息为基础，以营业执照注册号为定位标识，关联食品企业生产经营资格许可信息、产品许可信息和食品安全信息，采用一级数据中心模式，建设全省统一的食品领域信用信息公开共享平台，提高政府部门食品安全监管的整体水平。

（七）推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。贯彻落实《工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见》（中纪发„2011‟16号），继续按照“统筹规划、整合资源，统一规范、分级实施，突出重点、循序渐进，客观公正、真实准确”的原则，建立健全我省工程建设领域项目信息公开和诚信体系。把项目信息公开和诚信体系建设与治理商业贿赂、推进政务公开、社会信用体系建设结合起来，完善市场准入退出机制，建立守信激励和失信惩戒机制，推进工程建设项目公开透明，建立互联互通的工程建设领域诚信体系。

（八）加大资源整合力度，做好信用信息的归集、整合、发布，促进信息共享。信用信息的完整性，决定着信用信息的有效性。要把信用信息的整合和共享作为社会信用体系建设的基础性工作来抓。一是统一标准，统一规划，运用信息化手段，全面、准确、及时做好企业信用信息归集整合工作。二是做好企业信用信息互联共享工作。运用现代计算机网络技术，加快电子政务平台建设，培养信息管理人才，建立起本部门的企业信用信息数据库，与我省企业信用信息系统进行远程联网，实现各部门间信用信息的互联共享和联动监管。三是做好企业信用信息公示服务工作。“信用山西”网站是“信用山西”建设 领导组主办的政府网站，政府各部门要依托“信用山西”网站，及时将本系统在日常工作中对企业的监管、奖励、惩罚等信用信息向社会公示，建立起企业信用信息公示机制和服务系统。

（九）强化信用监督管理，建立守信激励和失信惩戒机制,加大对失信行为的惩戒力度。社会信用体系是以信用法律法规为依据，以规范市场主体行为为目的，使诚实守信者受到激励、违约失信者受到惩戒的一整套规范化、制度化的信用管理体系。要建立健全失信惩戒机制，把各种与信用相关的社会力量和制度有机结合起来，靠法治和德治的合力、自律与他律的作用，共同惩戒失信行为，推动社会信用活动开展。各级行政管理和执法部门要把信用监督管理作为行政监管执法的重要内容，根据职能分工，研究制定信用监管的措施和办法，实施由政府管理部门做出的行政性惩戒和奖励，由行业组织、交易对象等做出的市场性惩戒和奖励，通过信用信息广泛传播形成社会性惩戒和奖励。对信用好的企业，在产品宣传、融资授信、证照年检、招投标等方面给予支持；对失信企业，采取记录、警告、处罚、取消市场准入、依法追究法律责任等多种监管手段，提高失信成本，让失信者置于广泛的社会监督之下，切实形成守信受益、失信受损的社会局面。

（十）继续引导、培育和扩大信用产品的社会需求，推动信用服务行业的发展。大力培育信用服务机构，完善行业监管制度，引导信用服务机构规范发展，完善信用服务机构备案管理制度，建立信用服务机构退出机制，增强信用服务机构的信用风险和责任意识。建立信 用服务机构从业人员资格管理制度，提高从业人员专业技能和公信力。建立信用服务机构长效监管机制，净化信用服务市场。

促进信用产品的广泛使用。一是政府部门要发挥带头、示范作用，在政府采购、企业评优、项目招投标、资格资质认定等方面，使用企业、个人信用评价信息和信用报告。鼓励企业在市场交易中使用信用产品，提高信用交易在市场交易中的比重，倡导居民开展信用消费。有效激发社会潜在信用需求。二是各级金融机构要采取积极措施，在信用卡发放、消费信贷、个人租赁、信用融资等方面，推广运用信用产品，努力扩大信用交易规模。积极探索运用信用产品，推进金融创新服务，拓宽融资渠道，解决中小企业和个体工商户融资难的问题。三是信用服务机构要建立完整而科学的信用调查和评价体系，努力开发多样化的信用产品，不断满足社会对各类信用产品的需求。按照政府主导与市场化运作相结合的方式，在政府部门积极开展企业征信工作的同时，组织信用中介机构开展企业信用评价活动，既为市场主体寻求合作伙伴和选择交易对象提供服务，又为政府及其职能部门进行行政监管和经济调控提供参考信息。引导和鼓励信用服务机构建立科学的信用调查和评价体系。增强技术创新、产品创新和市场创新能力，对信用信息进行深度开发，努力提供有特色、多样化、高质量的信用产品。促进个人征信、商业征信、资信评级、信用管理咨询以及信用保险、保理等信用市场业务的均衡发展,使社会信用服务体系初步形成较完整业态。

（十一）加大信息化建设力度，加快联网进程，推进信用信息互 联互通。一是要在省政府48个部门联网的基础上，进一步推进与金融、公用事业单位的联网，重点推进各市政府部门之间的互联互通和信息共享。二是各级各部门要加大本部门、本单位信息化建设力度，提高信息化技术水平，为全省社会信用体系建设和开展政府部门之间信用信息交换、共享和服务社会公众查询，提供可靠的技术保障。

根据上述主要任务，“十二五”时期要重点抓好以下信用工程建设。

信用法规制度建设工程。建立健全信用管理地方性法规体系，为全省社会信用体系建设提供保障。制定出台《山西省征信管理办法》、《山西省公共信用监管信息归集使用管理办法》、《推进信用产品使用建立守信激励和失信惩戒机制的意见》、《“信用山西”建设领导组第二批成员单位向省信用信息系统提供信用信息目录》。

征信系统建设工程。改造升级信用山西网站，开发个人信用信息征集披露系统，扩大信息征集部门、加大征集信息的深度和广度、强化专栏信息统计分析；完善工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏，实现全省各地区、各相关部门数据集中整合以及省级平台与国家级平台信息互联互通；完善中介组织信用信息系统，整合披露中介组织的身份信息、业绩信息、提示信息和警示信息；开发建设食品领域信用信息系统，建设信用信息公开专栏，实现各级各部门“专栏”间的互联互通和信息共享。

部门联网工程。进一步推进部门联网工程，扩大联网部门数量和信用信息征集、比对范围，根据数据传输需要升级硬件设备；统一数 据代码标准，开发建设部门联网数据交换平台，完善部门联网信息征集、交换、比对系统，实现数据自动与手动征集、更新、比对和各部门间信用信息互联共享、联动监管。

信用评价体系建设工程。制定企业信用评价指标体系，开发建设企业信用评价系统，提升信用信息系统数据统计和分析功能，对信用信息数据进行深度整合挖掘，形成信用分析报告，为政府决策提供数据依据，为企业发展提供多样化的信用产品服务。

四、保障措施

（一）继续加强诚信宣传，大力弘扬信用文化，积极培育信用道德。结合贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，采取多种形式，广泛深入地开展对公务员、企业经营管理者、城乡居民、在校学生等各个层面的信用道德教育，普及信用知识，弘扬晋商文化，培育信用理念。利用广播、电视、报刊和信息网络等新闻媒体，开展信用宣传，强化舆论引导和监督，表彰诚信典型，曝光失信案例，在全社会形成诚实守信为荣、违约失信为耻的道德风尚。以信用建设为主题，组织举办理论与实践研讨；分行业、分地区开展信用知识培训、信用知识竞赛等形式的信用宣传教育活动，积极争取社会各界的参与和支持，为推进“信用山西”建设营造浓厚的舆论和社会氛围。

（二）从政策、资金、技术三个方面加以保障。

政策保障。为了保证全省社会信用体系建设工作落到实处，各地和各相关部门要结合实际，制定本地区、本部门信用体系建设规划和方案，制定相关的政策措施，推广使用信用产品，同时带头使用信用 产品。行政管理部门、公共服务机构和行业组织要在登记注册、行政审批、日常监督、资质管理、评级评优等方面逐步对信用报告的使用做出必要的规定。金融和商业机构在与企业或个人发生信用交易业务时，要按照授权和规范流程查询当事人的信用报告或要求当事人提供信用报告。在开展工程项目招投标、大宗交易、签订经济合同、进行合资合作等商业活动中，提倡企业和个人主动提供信用报告，授权他人查询自身的信用报告。人才中介机构和用人单位要逐步把查询个人信用报告作为选拔、聘用人才的必备手续之一。民政等主管部门要积极支持信用行业协会的组建。

资金保障。各地各部门对社会信用体系建设确需由政府承担的支出，由各级“信用山西”建设领导组办公室提出需求，纳入同级财政预算，并保证投入到位。

技术保障。大力推进政务信息公开，加快各地各部门政务信息电子化、网络化建设，建立完善电子政务技术平台，为信用信息资源的整合和共享创造条件。加强信息技术培训和政府部门信息管理培训，培养信息技术人才和信息管理人才，做好人才储备工作。

（三）加强社会信用体系建设的组织领导，明确职责分工，建立协调配合的工作机制。社会信用体系建设是一项复杂的系统工程，工作涉及面广，任务繁重，各地政府必须认真履行职责，加强组织协调，扎实有效推进。各有关部门也要高度重视，将其作为重要任务，列入议事日程，建立目标责任考核制度，加大责任落实；要从全省社会信用体系建设的大局出发，各司其职、各负其责，加强沟通、广泛协作，根据全省统一部署，结合各自的实际，扎扎实实地抓好落实工作。做好规划实施的评估和监督工作，实施动态跟踪和管理，及时研究完善对策。建立健全信用建设工作的督查和考核制度，明确各部门在公共征信数据平台建设、运行维护和日常管理中的权责关系，将信用信息征集和应用等工作列入各地政府及相关职能部门的工作目标责任制考核范围，增强各部门工作的积极性和主动性，构建征信数据平台有效运转的长效机制。

相关部门的任务及职责：

政府办公厅（室）、监察部门。推行行政审批制度改革、推进政务公开，清理、精简、下放行政审批事项，提高政府政务透明度。利用政府网站以及其他多种途径，面向社会，及时发布政府规章、措施和政务信息。完善政务公开制度，疏通基层群众对政府意见、建议的渠道，健全社会监督网络。

政府法制部门。围绕规范信用秩序，惩治失信行为，探索建立区域性信用法规、规章等制度。根据国家有关法律、法规和政策，研究制定归集、披露各类信用信息管理办法、信用评估管理办法等地方性法规、政府规章。

经济信息化、商务、中小企业管理部门。推动建立外贸企业信用管理和服务体系。加强对企业内部信用管理的指导，引导企业开展以“诚实、守信”为核心的企业文化建设。引导企业建立内部信用管理制度。在生产、经营各环节中，强化信用自律。开展信用担保调研和政策拟订工作，推进企业信用担保建设。教育部门和学校。把培养学生的诚实守信品质作为教学内容，研究制订信用道德教育计划并抓好实施。

公安部门。开展“以案释法”的宣传活动，建立有效的经济犯罪预警机制，搞好经济犯罪嫌疑单位和个人的资料档案建设。

民政部门。建立社团组织和社会救助对象的信用管理制度。司法行政管理部门。建立法律服务机构和法律服务人员的信用管理制度，推动公证机构建立公证申请人信用评价体系。搞好法制宣传，为社会信用体系建设提供良好的法制舆论氛围。

财政部门。建立财务会计信用等级评定制度，完善财务会计信用等级评价体系。搞好会计师事务所和注册会计师执业信用管理。搞好社会信用体系建设的经费保障。

人力资源社会保障部门。建立健全用人单位劳动用工、工资支付等方面的信用信息管理制度和诚信评价机制，建立职工工资正常增长机制；建立用人单位参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险和申报、缴纳各项社会保险费的信用信息管理制度。促进用人单位规范用工，按时足额支付工资，确保各项社会保险费的正常缴纳和使用，维护广大职工合法权益。

建设管理部门。完善“建筑企业和建筑材料质量征信系统”，建立房地产企业及执(从)业人员信用档案管理制度和房地产市场预警体系。

审计部门。依法实施审计监督，促进被审计单位增强法制观念和诚信意识。宣传、文化部门。抓好《公民道德建设实施纲要》的贯彻落实，加强诚实守信和思想道德教育。组织新闻、出版、文艺、广播电视等新闻媒体广泛深入开展社会诚信宣传。

医药卫生管理部门。建立医疗机构和从业人员的信用管理制度。建立药品生产、经营企业信用信息管理制度。

税务部门。制定、完善纳税信用等级评定和分类管理办法，加强对依法诚信纳税的宣传，促进诚信纳税，引导纳税遵从。进一步完善信用管理，通过加强纳税信用等级评定管理，强化纳税信用评定结果应用，根据纳税人不同信用风险级别，合理调配资源，实施分类服务和管理，提高纳税服务和税收管理的综合效能。健全信用激励措施，探索建立纳税信用评价规则、信用记录公开查询和社会共享制度，健全失信行为联合惩戒机制，促进全社会信用水平和纳税人税法遵从度的提高。

工商行政管理部门。推进企业诚信经营和征信机构监督管理。完善企业和个体工商户“经济户口”管理，健全市场准入、经营行为、市场退出机制。实行企业信用分类监管。建立守信企业激励机制、警示企业预警机制、失信企业惩戒机制和严重失信企业淘汰机制。组织企业开展“守合同、重信用”活动；实施商标战略，开展驰名商标、著名商标争创活动；配合有关部门开展“百城万店无假货”和“消费者满意一条街”活动。

质监部门。建立企业质量信誉等级评价制度，完善企业质量信用档案，按照企业质量信誉等级实施分类监管。大力实施名牌战略，积 极营造“重质量、讲诚信、创名牌”的良好社会氛围，引导企业争创名牌产品，树立质量诚信样板，不断提高全省质量诚信总体水平。

环保部门。大力开展企业环境行为评价工作，定期向社会公布企业环境行为等级，有效实施分类监督。

统计管理部门。加强信用统计建设，组织开展统计诚信活动，加大统计数据质量的保障和监管力度。

食品药品监管部门。建立餐饮服务企业、药品生产经营企业信用管理制度。依法加强药品监管，打击药品制假售假行为，创造公平有序、健康和谐的药品市场环境。加强餐饮服务环节食品安全监管，提高食品安全保障水平。

安监部门。建立安全生产信用信息管理制度。查处重特大事故并向社会披露事故信息。建立企业及其他单位、人员信用档案，实施信用分类监管。

物价管理部门。加强价格诚信制度建设，继续开展价格诚信活动，加大市场价格监管力度，引导企业尤其是国有大中型企业配合政府做好保障供给、稳定市场价格工作。

审判机关。建立审判信息管理制度，做好案件当事人的信用信息及执行信息的归集和共享利用，切实解决执行难问题。

知识产权管理部门。完善专利执法数据库，加强信用分类管理，促进形成良好的知识产权保护环境。

出入境检验检疫部门。建立相关业务的信用管理制度。健全和完善出口商品预警机制，对工业品出口生产企业全面实行分类管理制 度。帮助企业建立标准、计量、产品检测、质量保证体系。建立、健全、完善出口商品企业的质量信用体系。

海关。制定规范企业进出口行为的内容和标准，依据《中华人民共和国海关对企业实施分类管理办法》，强化对进出口企业的分类等级管理。

金融行政管理部门。进一步完善个人和企业信用信息基础数据库，推动借款企业资信等级评估工作，加强中小企业和农村信用体系建设，缓解中小企业“贷款难”和农户“融资难”的问题。加强金融信用信息整合共享，协调建立完善银行信贷登记咨询、贷款企业资信等级评估等信息系统和联网查询系统。加大打击逃废债务行为工作力度，完善管理和防范机制，加强金融同业协作，联手惩治逃废金融债务行为。加强部门之间协调，强化对企业改制工作中金融债务处理的监督。建立健全金融债券管理联席会议制度。

保险和证券管理部门。完善行业信用记录，推动建立资本市场诚信监督管理办法。

人民团体和事业单位。成立行业信用协会，强化行业内部信用监督、自律，推进行业信用体系建设。

各地、各有关部门要结合实际，研究制定具体工作计划和措施，分阶段、分步骤抓好实施，确保本规划各项工作任务落到实处。

第三篇：陕西省“十二五”社会信用体系建设规划

陕西省“十二五”社会信用体系建设规划

社会诚信是人类文明进步的重要体现，社会信用体系建设是我国发展社会主义市场经济，加强社会管理的重要制度安排。为了科学指导“十二五”期间全省社会信用体系建设工作，特制定本规划。

一、发展基础

（一）我省社会信用体系建设已经具备一定基础。

“十一五”以来，在省委、省政府领导下，全省上下认真贯彻落实党中央、国务院有关方针政策，有计划、分步骤地推进社会信用体系建设，初见良好发展局面。

一是信用工作组织体系不断完善。省政府建立了社会信用体系建设联席会议制度，成立了省信用管理办公室和省联合征信中心，各市（区）信用管理机构和信用信息工作机构建设正在积极推进，为统筹协调全省社会信用体系建设提供了组织保障。

二是信用法规制度和标准化建设取得重要进展。《陕西省公共信用信息条例》经省十一届人大常委会第二十六次会议通过，自2012年1月1日起施行。《陕西省企业信用监督管理办法》已完成前期调研和草案起草工作。我省被确定为全国首批信用标准化试点省份，国家信用标准在我省信用体系建设中得到应用，地方信用标准的制订工作取得进展，为全省社会信用体系建设提供了有力的法制保障和技术支撑。

三是以“三库一网一平台”为主要内容的省级信用信息系统建设稳步推进。陕西省公共信用信息交换平台和企业信用数据库建成运行，初步实现了省级主要部门的企业信用信息共享。个人信用数据库建设和信用信息共享工作正在酝酿起步，人民银行征信系统（信贷征信数据库）不断完善。“信用陕西”网站已成为宣传、服务全省社会信用体系和“信用陕西”建设的重要窗口。

四是企业信用体系建设扎实推进。国家信息化试点示范工程“陕西省企业信用信息项目”顺利实施，企业信用信息查询、信用申报、信用评估、失信投诉等应用服务系统正在抓紧建设，部分功能开始面向社会提供试运行服务。以中小企业、非公有制企业、科技型企业为重点的开发区、产业园区信用体系建设试点工作已经起步。

五是行业、地区信用建设取得积极成效。各行业和重点领域信用管理制度逐步完善，工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设取得阶段性成果，在群众关心的食品药品安全、产品质量、商业贿赂治理等方面正在采取措施加强信用管理。各市（区）社会信用体系建设陆续启动，西安市率先建成了市级公共信用信息交换平台，其他市（区）以中小企业信用建设、农村信用建设、项目管理信用建设等为切入点，积极探索信用体系建设的有效途径。

总的来看，我省社会信用体系建设已经具备了一定基础，但与国内发达地区和我省经济社会发展需要相比，还存在着信用法规制度不完善、管理体制机制不健全、信用信息和信用服务推广应用不够、个人信用体系建设滞后、信用服务行业发展缓慢等问题，以及由此导致的信用建设统筹难、信用信息归集使用难、守信激励和失信惩戒难等困难，全省社会信用体系建设的任务仍然十分艰巨。

（二）进一步加快社会信用体系建设势在必行。

随着世界经济一体化进程不断加快，以及我国社会主义市场经济的快速发展，带动社会信用需求不断增长，信用交易更加广泛，为加快社会信用体系建设创造了有利条件，同时，也对切实做好各项具体工作提出了新的更高的要求。进一步加快全省社会信用体系建设，势在必行、刻不容缓。

一是经济全球化深入发展，生产要素流动和产业转移进一步加快，国际间经济往来不断扩大，市场竞争日趋激烈，我省要进一步提高利用外资水平，拓展对外贸易，加强对外投资合作，必须加快社会信用体系建设，优化社会信用环境，进而促进综合竞争力得到全面提升。

二是全国上下深入贯彻科学发展观，加快转变发展方式，特别是社会主义市场经济体制不断完善，我省要顺利实现“十二五”经济社会发展目标，阔步跨入中等发达省份行列，为实现全面小康目标奠定坚实基础，就必须建立与之相适应的社会信用体系，不断提高科学管理水平，规范市场经济秩序，化解经济社会发展中存在的各类矛盾和风险。

三是党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，先后出台了一系列方针政策和信用标准，国家“十二五”规划纲要进一步提出了加快社会信用体系建设的要求，将专门规划部署全国信用体系建设各方面工作，国家有关部委将我省列为全国信用标准化和信用信息化试点省份，为我省全面构建社会信用体系提供了有力的支持和保障。

四是近年来全国各省（区、市）积极推动区域信用体系建设，在地方信用立法、信用信息共享、信用管理、信用市场培育等方面积累了宝贵经验。我省各地、各部门不断探索创新，也形成了不少好的经验和做法，为进一步推进信用体系建设奠定了良好的基础。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、转变观念，紧紧围绕科学发展、富民强省主题和转变发展方式主线，以打造“信用陕西”、提升综合竞争力、构建社会主义和谐社会为目标，将信用建设与道德建设有机结合，着力加强信用立法、信用信息共享和社会诚信宣传三大基础支撑，着力加强信用信息在政府管理、市场经营和社会活动三大领域的应用和服务，着力加强对政府、企业、个人三大主体的社会信用监督，全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快形成与科学发展和西部强省建设相适应的社会信用体系基本框架和运行机制，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，使诚信成为我省加快发展的一大资源，为全省经济社会又好又快发展提供坚强有力的信用支撑。

（二）基本原则。

——政府推动和市场引导相结合。充分发挥政府在社会信用体系建设中的主导和表率作用，切实履行完善法规、整合资源、培育市场和监督管理职能，加强对信用体系建设的组织领导和统筹协调。坚持从市场需求出发，大力培育和发展信用服务市场，依法规范信用服务行为，运用市场化手段，推动信用体系建设不断深入发展。

——整体推进和重点突破相结合。在加强诚信宣传教育、全面协调推进社会信用体系建设各项工作的同时，努力在信用立法、信用信息征集共享、政府管理信用引入、社会失信问题整治、信用服务市场培育等重点环节率先取得突破，在工程建设、产品质量、食品药品安全、招标投标、合同履约、民生保障等重点领域首先见到实效。

——行政监管和社会监督相结合。不断完善社会信用监督和失信惩戒的政策措施，充分利用行政机关、司法机关共享的信用信息，建立信用监管联动机制，形成打击和惩戒失信行为的合力。依法面向社会公开信用信息，积极开展失信投诉服务，加大失信曝光力度，形成对失信者的社会联防。

——信息开放和维护安全相结合。综合运用法律、行政和技术等手段，妥善处理好信用信息公开与依法保护个人隐私、商业秘密和国家安全的关系，做到既有利于推进社会信用体系建设，满足政府管理决策和市场经营活动的需要，又能够切实维护国家信息安全，保护当事人的合法权益。

三、建设目标

力争到“十二五”末，基本建立起与国际惯例接轨、符合国情、体现陕西特色、满足经济社会发展需求的社会信用体系。信用法规制度和组织体系基本健全，信用信息充分共享并在政府管理和经济社会活动中得到广泛应用，信用服务业规范发展并形成一定规模，各地、各行业、各重点领域和园区信用体系建设各具特色并取得显著成效，发展机制和秩序明显改善，政府公信力不断提高，群众普遍关心的社会失信问题得到有效遏制，社会信用环境进一步优化，“信用陕西”建设走在全国前列。

——信用管理机构和组织体系建设。建立健全省、市、县三级信用管理机构，省、市两级信用信息工作机构和政府部门信用工作机构，尽快形成条块结合、职责明晰、统一高效的全省信用工作组织体系。

——信用法规制度建设。围绕信用信息征集和使用、信用监督和奖惩、信用服务市场培育和监管等重点工作和关键环节，加快完善相关法规、规章、规范和政策措施，积极构建支撑社会信用体系建设的法规制度体系。

——信用信息系统建设。在现有“三库一网一平台”省级信用信息系统基本框架基础上，进一步推进市级公共信用信息平台和各行业信用数据库建设，建立全省统一的企业、个人信用信息应用服务系统，基本建成以省、市两级信用平台为主体，以行业信用数据库为辅助，以企业信用信息系统、个人信用信息系统和重点专业领域征信系统为支撑，以“信用陕西”网站为窗口，覆盖全省企业、个人及各社会领域的信用信息共享服务体系。

——社会信用监督服务。全面推进信用信息公开、共享及其在政府管理、市场经营和社会活动各个领域的应用，加强信用评价、失信投诉等信用监督服务，健全守信受益和失信惩戒机制，逐步形成以信用制度为保障、信用服务为支撑、政府主导、全社会参与的社会信用监督体系，有效提升社会诚信水平。

——信用服务机构培育和发展。着力营造良好的信用服务市场发展环境，积极引入国内外知名信用服务机构，培育和发展本地信用服务机构，逐步形成规范经营、公平竞争、业务各具特色、有市场公信力的信用服务业，使其成为我省重要的新兴服务业和社会信用监督力量，努力使信用服务业经营收入占服务业的比重达到1%以上。

四、建立健全信用工作组织体系和信用法规制度体系

（一）加强信用工作组织体系建设。

一是市、县信用管理机构建设。各设区市、杨凌示范区，以及有条件的县（市、区）明确本级信用管理机构，与省信用管理办公室对口，做好信用体系建设统筹规划、组织协调等具体工作。

二是市（区）信用信息工作机构建设。各设区市和杨凌示范区设立市级信用信息工作机构，与省联合征信中心对口，负责建设省、市两级公共信用信息交换平台，做好信用信息征集共享和应用服务工作。

三是各部门信用工作机构建设。省、市、县各有关部门确定统一的信用工作机构，统筹协调本部门、本行业、本系统信用体系建设工作，在同级或上级信用管理机构的指导下，协同做好全省企业、个人信用信息共享和行业信用监管工作。

（二）加强信用法规制度和标准化建设。

一是重点推进综合性信用立法和企业信用监督立法。研究起草《陕西省社会信用促进条例》，依法确立社会信用的范围和形式、信用管理的体制和机制、信用信息的开放和保护、信用市场的发展和监管等基本社会信用制度。研究完善《陕西省企业信用监督管理办法》，依法界定企业失信行为、失信惩戒尺度和实施主体，健全企业信用管理制度。积极推进信用服务机构监管相关法规的制定，加强其他信用立法调研。根据国家及我省信用法制化建设进程和实际工作需要，及时对现有法规、规章和规范性文件进行修订和完善。

二是加快信用标准化建设。按照国家信用标准化试点工作的要求，在进一步推广使用信用国家标准的基础上，结合我省实际，及时研究制订信用信息征集共享、企业信用评价、企业内部信用管理体系建设等方面的标准、规范，逐步形成较为完整的信用标准体系。

五、构建全省信用信息共享服务体系

（一）加强各行业信用数据库建设和行业内部信用信息整合。

全省各级政府部门信用工作机构结合本部门职责和工作实际，建设统一的行业信用数据库或电子信用档案，全面归集整合本部门、本单位掌握的企业和个人信用信息，不断健全企业和个人信用记录。依托各级各类开发区、产业园区，开展现代服务业、战略性新兴产业等领域科技型企业、非公有制企业、中小企业信用数据库和应用服务系统建设试点，推进中小企业和非公有制企业等信用体系建设。

（二）加快省、市公共信用信息交换平台建设和信用信息共享。

按照全省统一的标准和规范，建设完善省、市两级信用信息平台，以工商行政部门的企业登记信息为基础，依法归集整合各级国家机关和公共组织掌握的企业信用信息，尽快实现各级部门之间的企业信用信息共享。抓紧研究确定个人信用信息归集的内容和范围，以公安部门的人口信息为基础，以企业法定代表人、企业高层管理人员、个体工商户、各类专业人员、中介服务人员等人群为切入点，稳步推进各级部门之间的个人信用信息共享。依托国家电子政务外网陕西节点的纵向网络，各市（区）及时向省级信用信息平台报送相关信息，逐步实现全省公共信用信息资源共享。

（三）不断拓展信用信息采集渠道和共享范围。

在全面归集、整合各级国家机关和公共组织信用信息的同时，加强与各类金融机构、中介机构、企事业单位及其他相关组织的信用信息共享，进一步汇集企业、个人在经济和社会活动中形成的投资合作、融资担保、信用交易、合同履约等方面的信用信息，不断健全企业和个人的信用记录。

（四）强化信用信息的挖掘提升和开发应用。

依托省、市信用信息平台，加快建设和完善全省统一的企业、个人信用信息应用服务系统，研究创新信用评价分析手段和服务方式，加强全省各地、各行业和市场主体信用状况的监测分析和综合评价，为政府决策、金融信贷、社会投融资、企业经营、工程建设及其他经济社会活动提供多层次的信用信息产品和服务。

（五）全面提升“信用陕西”网站的技术和功能。

“信用陕西”网站作为全省对外信用宣传和服务的统一窗口，由各级信用管理机构、信用信息工作机构及各部门信用工作机构联合建设，进一步完善网站栏目和功能，加快网站技术升级，开发建设各市、县、区信用频道和行业信用频道，为全省各类专业信用信息系统提供服务入口，面向社会公众提供“一站式”、全方位的信用信息发布、查询及其他相关服务。

六、全面提升政府管理服务的信用水平和政府公信力

（一）加强行业信用建设。

各行业主管部门作为本行业信用体系建设的责任主体，要按照职责分工，进一步完善行业信用建设和信用管理制度，依托已有的业务管理信息系统，或建立专门的行业信用数据库，依法依规有效采集、整合个人、企事业单位及其他社会组织的信用信息，健全行业信用记录，并及时向公共信用信息平台提供和更新信用信息，实现行业之间的信用信息共享。全面推进信用信息和信用评价服务的行业应用，依据市场主体的信用状况实行分类监管，不断创新行业管理和服务方式。强化登记注册、资质认证、审验等市场准入环节的信用管理，对有严重失信行为的市场经营主体要实行“黑名单”制度，有效提升市场监管水平。

（二）加强重点领域信用建设。

结合工程建设、产品质量、食品药品安全、招标投标、合同履约等重点领域突出问题专项治理工作，统筹推进信用信息系统建设，不断完善各领域从业单位和从业人员的信用记录，加强与全省公共信用信息平台的信息共享，积极推行企业信用评价制度，实现对失信行为的协同监管。对关系民生、群众反映强烈的社会失信问题要依法从严惩处，促进各领域诚信水平得到有效提升。进一步推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，加强立项审批、招标投标、征地拆迁、资金使用、施工管理等各个环节的信用监管，重点解决工程质量不过关、施工建设违反法律规定、拖欠农民工工资等易发多发的突出问题。大力推进产品质量、食品药品安全领域信用体系建设，及时曝光制假售假、虚假宣传等失信行为，对涉嫌生产、销售假冒伪劣及有毒有害食品的违法犯罪行为要集中力量及时查处，加大失信惩戒力度，切实维护消费者合法权益，保护人民群众的身体健康和生命安全。积极推进治理商业贿赂信用监督体系建设，全面采集、整合招标投标、政府采购、工程建设、土地使用权出让、医药购销、产权交易、资源开发等重点领域商务活动信息和商业贿赂案件查处信息，为商业贿赂治理工作提供信息支持，有效预防和惩治商业贿赂行为，促进市场公平竞争。加强全省法院执行信息系统建设及其与公共信用信息平台的信息共享，加快建立部门联动威慑机制，对拒不履行法院生效判决的民事主体依法给予必要限制，使“执行难”问题得到有效缓解。积极探索创新合同履约、电子商务、民间借贷等领域信用管理和服务机制，依法严厉打击各类商业欺诈、恶意拖欠债务、合同违约以及市场价格等方面失信行为，促进市场经济规范有序发展。

（三）加强政府投资和公共管理领域的信用管理。

在行政审批、重大项目管理、政府采购、药品招标、公共项目投资、土地使用权出让、专项资金安排、政府资金扶持、招商引资等工作中，全面推行企业信用评价制度，将企业信用评价结果和信用评价报告作为管理决策的重要依据，对信用等级低或有严重失信记录的企业，要依法采取措施予以限制。在招标投标环节，探索实行企业廉洁准入制度、信用等级准入制度和专项信用报告制度，确保国家资金安全，规范市场经济秩序，维护社会公共利益。

（四）加强政府自身诚信建设。

进一步完善科学民主决策机制，切实履行社会承诺，做到言必信、行必果。进一步加强电子政务系统建设，全面推行政务信息公开，自觉接受社会监督。深入推进行政执法责任制，建立完善依法办事承诺制度、执法行为评议考核制度和过错责任追究制度，促进公正执法、廉洁执法。严厉查处各类行贿受贿和渎职侵权犯罪，加快建立健全惩治和预防腐败长效机制。加强公务员诚信教育，完善公务员信用管理制度，建立公务员“信用档案”，提升公务员队伍整体素质。健全行政问责制度和信用监督机制，探索开展政府公信力评价，切实增强各级政府加强自身信用建设的自觉性。建立健全供水、供电、供气以及医疗、教育等涉及民生的公共服务行业社会公众评价制度，将其诚信状况及社会公众满意度作为目标责任考核的重要内容。

七、加强企业和个人信用监督

（一）重点加强对企业的信用监督。

全面建立企业信用信息征集共享、信用申报、失信投诉、不良信息披露、信用评价、信用奖惩等企业信用监督管理制度，逐步形成政府监管、社会监督、行业自律、企业内控“四位一体”的企业信用监管体系和“一处失信，处处受制”的失信惩戒机制。加快推进各级国家机关、金融机构及相关组织之间的企业信用信息交换共享，加强企业信用信息发布、查询和失信投诉服务，对典型失信案件及时进行曝光和跟踪。充分发挥商会、行业协会等社会组织的作用，完善行规行约，加强行业信用自律，倡导文明诚信经商。组织开展企业综合信用等级评价服务，拓展企业信用评价信息的应用范围。探索建立适应中小企业特点的信用评价体系，加强对中小企业的信用监督和服务，逐步提升中小企业的信用水平和融资能力。试点推进企业内部信用管理体系建设，重点推动国有企业和大型民营企业设立信用管理部门和信用管理岗位，健全企业信用管理制度，提高企业自我约束、自我控制和自我管理的能力。建设运行企业信用交易综合服务系统，支持信用服务机构开展企业信用管理咨询，为企业开展各类信用交易活动提供全方位的信用风险管理服务，强化对企业诚信经营和公平竞争的有效支撑。

（二）逐步完善对个人的信用监督。

按照“立信为主、惩戒为辅”的原则，健全个人信用信息的征集、查询和使用制度。加快推进各级国家机关、金融机构和相关组织之间的个人信用信息共享，逐步扩大个人信用信息的采集渠道和使用范围。结合纳税、市场准入、社会保障、科研管理、劳动人事管理、个体工商户管理等方面工作，有针对性地加强个人信用信息系统建设，不断完善公民“信用档案”。积极推进个人信用报告在从业资格认定、干部选拔、社会就业、信用消费、公共服务等领域的应用。在全社会全面强化信用激励、约束机制，使诚实守信者得到保护、作假失信者受到惩戒，着力引导、促进良好社会道德风尚的形成。

八、促进信用服务业发展

（一）大力发展专业信用服务机构。

率先引进和培育一批以征信调查、信用评估、信用管理咨询为主要业务的信用服务机构，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，不断加强产品开发，增强服务创新能力，面向市场提供有特色、多样化、高质量的信用服务产品。坚持以市场为导向，积极推进信用保险、信用担保、商业保理、商账管理等信用服务业发展，满足全社会多层次、专业化的信用服务需求。建设信用服务产业园区，作为全省信用信息交换基地、信用服务机构孵化基地、信用服务产品研发基地和企业发展信用服务基地，促进信用服务机构的培育、聚集和发展。

（二）积极营造良好的信用服务业发展环境。

通过制度性安排和政策引导，率先推进各级政府部门在管理和服务工作中带头使用信用产品和服务，鼓励金融机构、企事业单位及相关组织充分利用信用信息服务防范经营风险，有效激发潜在的社会信用服务需求。依法有序向有资质的信用服务机构开放企业和个人信用信息，鼓励和引导各类信用服务机构进行业务协同和资源整合，实现优势互补、合作共赢，努力营造有利于信用服务业发展的政策环境、市场环境和技术环境，促进我省信用服务业不断发展壮大。

（三）强化措施，引导信用服务规范发展。

健全信用服务机构管理体制，实施对信用服务机构及其从业人员的综合监管。探索建立信用服务市场特许经营制度、信用服务机构登记备案制度，制订信用服务机构基本行为准则，完善市场准入和退出机制。探索建立信用服务机构从业人员培训、考核和注册管理制度，培育一批具备较高执业水平和职业操守的从业人员。

九、加强信用文化建设和信用人才培养

（一）大力加强社会诚信宣传教育。

结合推动学雷锋活动常态化，将公民道德建设与社会信用文化建设有机结合，匡正道德失范，校正诚信缺失。充分利用广播、电视、报刊、图书、互联网、板报、橱窗等传播工具，大力宣传社会诚信和信用体系建设的重要意义，树立鲜明的道德标尺，倡导诚实守信，提升社会道德水平。组织举办形式多样、内容丰富、寓教于乐、通俗易懂的诚信创建和信用宣传活动，积极开展信用政策法规和信用知识的普及教育，使诚实信用成为人人皆知、人人自觉遵守的社会准则。通过对典型失信案例的剖析和曝光，积极开展警示教育，有效提升公民的自律和防范意识，努力营造守信光荣、失信可耻的良好社会氛围。

（二）积极开展信用管理业务培训。

加强与省内外信用培训机构的合作，加快本省信用培训机构和师资队伍建设，面向各级政府部门和企事业单位的信用管理人员，组织开展信用工作理论、基本方式方法、重点内容任务和技术技能的培训教育。邀请国内外信用专家来我省举办各类专题讲座和培训研讨活动，进行信用知识和诚信理念的全员教育，不断提高广大公务员和企事业单位员工，特别是领导干部的信用认知水平和信用专业能力。结合信用行业从业资格认证工作，大力开展面向信用服务机构及相关企事业单位信用从业人员的专业培训，不断提升相关人员的职业素养和业务技能。

（三）加快发展专业信用教育和应用研究。

将信用管理专业列为省级紧缺专业，将信用专业人才列入我省急需人才目录，支持省内高等院校在相关专业开设信用管理课程，在研究生教育中增设信用管理研究方向，在条件成熟的高校开设信用管理本科专业，加强专业信用人才培养，满足我省社会信用体系建设和社会各方面对信用人才的需要。依托有关高校和研究机构，进一步加强信用经济发展、信用体系建设和信用管理等方面的应用研究和学术交流，为我省信用建设工作提供智力支持。

十、保障措施

（一）将社会信用体系建设纳入经济社会发展任务。

把社会诚信和信用体系建设摆在更加突出位置，将信用建设的主要内容纳入“十二五”经济社会发展任务。全省各级政府、各有关部门要结合本地、本部门实际，以企业和个人信用信息的记录、整合和应用为重点，抓紧制订实施方案和具体措施，尽快健全工作机构，分解落实目标任务，因地制宜，突出特色，扎实推进社会信用体系建设各项工作。

（二）加强社会信用体系建设的组织领导和统筹协调。

切实加强对社会信用体系建设的组织领导、统筹协调和监督考核。进一步健全完善体制机制，支持省信用管理办公室和省联合征信中心积极开展工作。加快推进市、县、区信用管理机构建设，做到人员到位、责任到位、措施到位，确保全省社会信用体系建设工作有序推进。

（三）加快信用基础设施建设项目的组织实施。

认真组织实施信用基础设施建设六大项目，加强项目规划设计，加大项目实施力度，做好重大项目建设运行的组织、指导、协调和监督，确保项目建设顺利推进，尽快投入使用，为全省社会信用体系建设提供有力的基础支撑。

（四）加强社会信用体系建设的资金保障。

全省各级政府要进一步加大对社会信用体系建设的资金投入，确保信用基础设施建设项目的资金需要，保障必要的日常工作经费，加强对政府信用信息平台运行维护、社会诚信宣传和教育培训、调查研究等方面的资金支持。探索建立“陕西省社会信用体系建设发展基金”，多渠道筹措建设资金，不断健全社会信用体系建设投入机制。

第四篇：社会信用体系建设规划

社会信用体系建设规划

良好的社会信用是经济社会健康发展的前提，是每个企业、事业单位和社会成员立足于社会的必要条件。诚信缺失、不讲信用，不仅危害经济社会发展，破坏市场和社会秩序，而且损害社会公正，损害群众利益，妨碍民族和社会文明进步。当前社会诚信缺失问题依然相当突出，商业欺诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，人民群众十分不满。各级人民政府要高度重视社会诚信和信用体系建设，通过完善制度、加强教育，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，使诚实守信者得到保护、作假失信者受到惩戒，为社会主义经济、政治、文化、社会的改革和发展提供良好的道德保障。

以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。主要任务是：(一)加快征信立法和制度建设。抓紧制定《征信管理条例》及相关配套制度和实施细则，制定信用信息标准和技术规范，建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度。

(二)推进行业、部门和地方信用建设。有关行业、部门和地方管理部门要通过建立信用信息系统，依法依规有效采集、整合和应用个人、企业、事业单位及其他社会组织的信用信息。各地区要对本地区各部门、各单位的信用信息进行整合，形成统一平台，实现对失信行为的协同监管。当前，尤其要结合市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全和社会保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有针对性地加强各领域的信用信息系统建设，建立健全信用档案，尽快改善各行业、各部门、各地区的信用环境。

(三)建设覆盖全国的征信系统。在实现行业内、地区内信用信息互联互通的基础上，大力推动信用信息在全国范围的互联互通，充分发挥信用信息对失信行为的监督和约束作用。

(四)加强监管，完善信用服务市场体系。规范发展信用服务机构和评级机构，有序推进信用服务产品创新。制定信用服务机构基本行为准则，严格征信机构及其从业人员准入标准，依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为。

(五)加强政务诚信建设。政府及其部门在社会诚信和信用体系建设中要起示范带头作用，坚持依法行政，推进政务公开，提高决策透明度，自觉接受社会监督，不断提升公信力。

(六)大力培养社会诚信意识。加强诚信教育，普及信用文化和知识，强化责任、激励和约束，确立人无信不立的理念，不断提高全民道德素质，激发民族创新精神，增强国家竞争力。

会议讨论通过了《找矿突破战略行动纲要(2011—2020年)》。《纲要》明确了今后一个时期我国地质矿产勘查工作的目标任务：通过实施找矿战略，实现新的重大突破，形成一批重要矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系，为经济平稳较快发展提供有力的资源保障和产业支撑。一要加强基础地质调查与研究。推进重点成矿区带基础地质调查和综合研究，查明资源潜力和勘探开发前景。加快

重点成矿区带的矿产远景调查，寻找新的找矿靶区。加强基础地质和成矿理论研究，研发和推广矿产勘查新技术新方法。

二要加强重要矿产勘查。加强主要含油气盆地的地质勘查和老油气区的新领域深度挖潜。勘查开发以页岩气、煤层气为重点的非常规油气资源。通过整装勘查，增加重要矿产资源储量，形成大型矿产资源基地。开展老矿山深部和外围接替资源勘查，延长矿山服务年限。

三要实施以企业为主体的矿产资源节约与综合利用示范工程，发展矿产资源领域循环经济。实施找矿突破战略行动，要充分发挥市场机制作用，建立多元化投资平台。

第五篇：湖北省社会信用体系建设规划

湖北省社会信用体系建设规划

时间： 2007-08-15 15:57:08 来源：湖北省人民政府

信用是现代市场经济的基石。为了建立健全我省社会信用体系，规范市场经济秩序，促进湖北经济发展和社会全面进步，根据省委、省政府关于建设“信用湖北”的要求，制定本规划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学的发展观和党的十六届三中全会提出的关于“建立健全全社会信用体系”的方针政策；坚持以形成道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度为目标，以政府信用建设为表率、企事业信用建设为重点、个人信用建设为基础，加快“信用湖北”建设步伐；坚持以建设湖北省社会信用体系为契机，建立良好的社会诚信环境，不断规范市场经济秩序，完善社会主义市场经济体制，促进信用经济的形成和经济社会可持续发展，努力实现湖北在中部崛起和走在中西部发展前列的奋斗目标。

（二）基本原则。一是政府推动，市场运作。按照“信用湖北”建设要求，建立和完善信用法规规章和制度体系，同时发挥市场力量，通过市场运作，依法建立开放的征信体系，培育有序的信用市场。二是统筹规划，统一标准。在全省社会信用体系建设规划的基础上，抓紧制定信用信息采集技术标准和信用报告标准文本，逐步实现信用建设的专业化、标准化。三是突出重点，分步实施。以企业信用体系建设为重点，分阶段实施，先试点后铺开，逐步形成覆盖全省的联合征信网络和监管体系。四是注重实效，留有余地。信用体系建设要结合湖北实际，注重可操作性和有效性，对实施过程中的各个环节加大考核力度，同时要有战略性和前瞻性，留有余地，便于与全国信用体系建设系统接轨融合。

二、工作目标和主要任务

全省社会信用体系建设的目标和任务是，经过四年左右时间的努力，基本建成以一个保障、两大平台、三大体系、四大系统为主要内容的湖北省社会信用体系基本框架，使全省社会信用状况得到明显改善，政府信用显著增强，政府公信力大幅提高；企事业信用缺失问题得到明显改善，企事业信用基本建成；公民信用意识明显增强，全社会讲诚信、守信用的良好环境初步形成。

（一）建立和完善地方性信用法规规章，提供制度保障。结合湖北实际，出台湖北省信用管理方面的法规或规章，为全省信用建设提供依据，促进信用建设法制化和规范化。一是建立政府信用信息管理办法和监督机制。二是开展企事业联合征信制度建设和信用信息系统建设，制订企事业征信管理办法。三是根据个人征信情况，出台个人征信管理办法。四是出台征信行业、征信产品的行业管理办法和社会信用管理办法。

（二）建立和完善两大信用征信服务平台。一是建立和完善企业信用征信服务平台。二是建立和完善个人信用征信服务平台。

（三）建立和完善三大信用体系。一是建立政府信用体系，强化政府决策、执行、监督和服务信用。通过转变政府职能，整合行政管理资源，强化公共服务意识，改变行政方式，严格依法行政，建设公开、高效、透明的政府信用信息系统，增强政务活动的透明度，提高政府的公信度。加快推进电子政务建设，建立统一的政府公共信用信息平台。二是建立企事业信用管理体系。逐步整合分散在各部门和行业的信用信息资源，开展企事业信用征信工作，制定企事业征信评估标准和监管办法，建立健全各项信用管理制度，提高企事业信用管理水平。三是建立个人信用管理体系。逐步建立个人征信数据库，探索个人信用体系运行模式，发展信用消费，促进经济增长。

（四）建立四大信用系统。一是建立信用信息系统，包括省、市（州）、县（市、区）三级联网的政府信用信息系统，覆盖全部企事业、经营组织的企事业信用信息系统，覆盖多数城镇居民的个人信用信息系统。二是建立信用信息披露系统，包括行业协会、新闻媒体、网络通讯等传播渠道。三是建立信用服务系统，培植以信用调查、信用评估、信用咨询为主体的各类信用中介服务机构。四是建立信用教育系统，促进诚实守信社会风尚的形成。

三、建设步骤与主要措施

（一）建设步骤

1、启动阶段（2004年）。建设重点：提出湖北省社会信用体系建设规划和实施方案，建立相应的领导机构和工作机构，着手调研起草相关地方性法规或规章，推动行政信息归集渠道和社会征信实体开始形成，选择试点地区和行业，做好试点准备。

2、试点阶段（2005年）。建设重点：初步建立政府、企事业、个人、区域信用管理模

式，按照区域和行业特点，分别开展试点。通过试点完善方案，改进办法，为全省全面推开提供经验。积极探索市场运作的途径，注意引导和发挥社会信用专业机构在企事业信用风险控制和资信评级、个人信用风险控制和信用评分中的作用。

3、全面建设阶段（2006年）。建设重点：全省政府、企事业、个人、区域信用体系建设全面展开，不断培育和规范信用市场，充分发挥社会信用服务机构作用，着力推动全省企事业信用制度和个人信用制度建设，使良好的信用成为全社会共同珍视的无形资产和重要资源，初步形成比较科学的全省社会信用体系运转机制。

4、巩固完善阶段（2007年）。建设重点：规范信用市场，完善社会信用服务和信用管理机制，使全省社会信用体系建设基本规范化、制度化，成为一种有序、长效的市场和社会管理机制，推动全省基本形成良好的社会诚信环境和市场经济秩序。

（二）主要措施

1、加强组织领导，明确职责分工。建立领导机构，分别成立省、市（州）、县（市、区）社会信用体系建设领导小组，全面负责各辖区内社会信用体系建设工作。领导小组由政府领导担任组长，成员由涉及信用管理工作较多的部门领导担任。在各级政府办公厅（室）设立社会信用体系建设领导小组办公室，从相关部门抽调人员组成，具体牵头制定社会信用体系建设的总体实施方案，负责信用建设的日常工作，细化目标任务，定期督办检查，组织社会信用体系管理平台的建设，监管社会信用系统的运行，积极稳妥发展信用中介服务行业。待全省社会信用体系基本框架建立起来后，将办公室职能转入合适的政府部门。

领导小组下设五个协调小组，成员由有关单位负责人担任。其中：（1）法规规章制度建设协调小组由政府办公厅（室）负责人和政府法制部门负责人任组长，办公室设在法制部门，负责社会信用体系建设过程中相关法规规章制度的起草、宣传与实施等方面工作。（2）信用信息技术服务协调小组由政府办公厅（室）负责人和信息产业厅（局）负责人任组长，办公室设在信息产业部门，负责根据信用信息互联互通、资源共享的要求，配合有关部门建立全省各级信用信息数据库，推动数据库逐步实行市场化运作。（3）政府信用体系建设工作协调小组由政府办公厅（室）负责人任组长，办公室设在政府办公厅（室），主要负责制定政府信用体系建设工作方案，负责诚信政府建设工作。（4）企事业信用体系建设工作协调小组由政府办公厅（室）负责人、省工商局负责人和人民银行武汉分行负责人任组长，办公室设在工商局，主要负责制定企事业信用体系建设工作方案，开展企事业信用系统建设工作。（5）个人信用体系建设工作协调小组由政府办公厅（室）负责人和人民银行武汉分行负责人任组长，办公室设在人民银行武汉分行，主要负责制定个人信用体系建设工作方案和开展个人信用信息系统建设工作。

各级政府、各部门要高度重视社会信用体系建设工作，将其作为政府工作的重要职责之一，纳入重要的议事日程和政绩考核体系，主要负责同志要亲自抓，切实加强对这项工作的领导。有关部门对社会信用体系建设工作要积极参与、主动配合和大力支持。

2、积极试点，重点突破。根据我省实际，选择武汉市作为全省区域性社会信用体系建设试点单位，由省直有关部门和武汉市政府共同组织实施。

3、构建地方性信用法规规章和制度体系。根据国家相关法律法规，结合湖北实际，认真调查研究，着手建立我省信用管理地方性法规规章体系，为全省社会信用体系建设提供依据。重点研究和适时颁布实施《湖北省信用体系建设规划》、《湖北省政府信用信息归集与公开管理办法》、《湖北省企事业信用信息采集与披露管理办法》、《湖北省个人信用信息采集与披露管理办法》、《湖北省企事业信用评级管理办法》、《湖北省个人信用评分管理办法》等地方性法规或规章。

4、建立信用信息处理技术体系。

（1）整合行政资源，建立基础数据库。把分散在政府、行业等各方面的企事业和个人信用数据资料进行归集整合。鼓励和支持有关部门按照标准建立分类的基础数据库，鼓励信用服务中介机构建立数据库，开发适合我省市场主体特点的评估模型，设计各具特色的征信产品，培养信用中介机构的核心竞争力。

（2）建立省、市（州）、县（市、区）三级信用信息中心。在建立各方面基础数据库的同时，在政府指导下建立省、市（州）、县（市、区）三级信用信息中心，在保证经济安全性、客观公正性、社会公益性和操作有效性的基础上，按照市场方式运营管理。该中心要设立综合数据库和交换网络，开展数据收集、处理和服务工作，改变部门、行业和区域对数据的封锁与分割状况，实现全省信用信息的交换与互通，提高信用信息的利用水平。

（3）有序开放信用信息数据库。各方面建立的信用信息数据库，是建立和完善社会信用体系的重要载体，要实行分类管理，同时，要加强信息安全管理，建立规范的信息使用制度，有的要免费向社会提供，有的可以实行有偿服务。

（4）积极推进信用数据库建设的标准化。充分发挥信用专业机构的技术优势，借鉴国

内外先进经验，探索建立符合湖北实际的数据库建设标准化体系，对数据库结构和标准，信用数据格式、内容、指标和标识标准，以及数据库技术支持软件等实现通用或相互兼容，保证部门、地区、企事业和个人的信用数据互联互通，促进资源交换和共享。

5、大力发展现代信用中介服务机构。按照“特许经营、市场运作、专业服务”的思路，建立规范的信用行业机构准入与退出机制，大力培育和发展一批具备较高执业资质和道德水准、独立、公正、高效的信用中介服务机构，促进湖北社会信用服务专业机构的发展。重点培养和发展有资质的征信公司、大型评级公司、企事业信用服务和消费者信用服务中介等。依法招标成立具有较高专业水准的征信实体或授权具有良好资质的信用专业机构，作为全省信用数据建设营运主体，负责筹建和经营湖北省信用信息中心。政府要对社会信用信息服务中介行业进行科学管理，促进信用行业自律机制的形成和行业的健康发展。信用行业要依法自主组建湖北省信用行业协会，逐步实现行业的自我教育、自我约束、自我发展和自我完善。

6、积极培育信用产品市场。政府有关部门要在科学划分企业信用等级的基础上，客观地发布企业信用信息，带头积极利用信用评级、信用报告等信息，优先采购信用优秀企业的产品。有关领域要实施信用准入制，设立信用门槛，首先在银行同业市场、商品交易市场、证券期货交易市场等方面建立信用准入制度，逐步扩大到经济活动的各个领域，由各类市场主体依照自身信用水平参与市场交易，促进企事业及相关人员自觉守信，诚信经营。

7、建立和完善社会诚信教育体系。现阶段主要从三个方面入手：一是认真贯彻中央关于开展社会信用体系建设、《公民道德建设实施纲要》和《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》等文件精神，利用广播、电视、图书、报刊、网络等现代传播工具，大力开展形式多样、内容丰富、通俗易懂的宣传教育活动，弘扬中华民族诚实守信的传统美德，并赋予新的时代精神，在全社会普遍形成守信光荣、失信可耻的社会氛围。二是要进一步加强诚信建设相关法律法规的宣传与普及，努力提高全体公民特别是领导干部、国家公务员、教育工作者、司法执法人员、企事业经营者的法制意识和依法办事的能力和水平，为推进信用体系建设创造良好的法治环境。三是开设面向政府、企事业和个人的多种类型的短期培训和在职教育，普及现代信用知识，提高全社会的诚信意识和诚信水平。

8、建立守信受益和失信惩戒机制。实施由政府管理部门作出的行政性惩戒和奖励，由行业组织、交易对象等作出的市场性惩戒和奖励，通过信用信息广泛传播形成的社会性惩戒和奖励，以提高失信成本，防止失信行为的发生，同时让守信者受益。

9、加大政策支持和工作落实力度。为了保证全省社会信用体系建设工作落到实处，各

级政府和各相关部门要结合实际，制定本地区、本部门信用体系建设规划和方案，出台相应政策，认真组织落实。对社会信用体系建设中确需由政府承担的支出，由各级政府领导小组办公室提出预算，全额纳入同级财政预算，保证投入到位。要在国家规定范围内，对信用中介在机构设立、税收减免、收费等方面尽可能给予优惠。省政府办公厅根据规划进度和要求，每年组织对各地、各部门落实情况进行督促检查，及时发现问题，提出完善意见，推动全省社会信用体系建设规范有序、扎实有效地向前发展，确保如期实现工作目标，圆满完成各项任务，促进全省社会经济的全面、协调、可持续发展。